Documentation Darbo teisė Svetainės paieška Mokesčių teisė Organai
Vietinė valdžia
– yra tiesiogiai renkami gyventojų ir (ar) sudaromi atstovaujamojo organo
savivaldybė institucijos, turinčios savo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus. Nepaisant to, kad pagal 2003 m. įstatymą žodžiai vietos ir savivaldybė vietinės valdžios organų atžvilgiu vartojami ta pačia prasme, sąvokos vietos valdžios institucija ir savivaldybės institucija nėra tapatūs.
2003 Metų įstatymas Savivaldybės Subjekto Rinkimų Komisija Vadina Savivaldybės Organą, neįtrauktą į vietos valžios Organų Struktūrą, Tife SavivalDybės Organo a pibrėžimo įstatymas nenustato. Vietos valdžios organų struktūrą sudaro savivaldybės atstovaujamasis organas, savivaldybės vadovas, vietos administracija, savivaldybės kontrolės organas ir kiti organai bei išrinkti vietos valdžios pareigūnai, numatyti savivaldybės įstatuose. savivaldybė ir turintys savo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus. Prieinamumas struktūroje
atstovaujamoji institucija
savivaldybė, savivaldybės vadovas, vietos administracija yra privaloma.
Kitų vietos valdžios institucijų buvimas yra privalomas tik tuo atveju, jei tai numatyta savivaldybės įstatuose.
Vietos valdžios organų struktūrą gyventojai nustato savarankiškai. IN tokiu atveju
Atstovaujamojo organo buvimas savivaldybėje yra privalomas.
Jeigu gyvenvietės gyventojų, turinčių balsavimo teisę, skaičius yra mažesnis nei 100 žmonių, atstovaujamasis organas nesudaromas, o visus jo įgaliojimus vykdo piliečių sambūris. Tiesioginį atstovaujamojo organo pavadinimą nustato Rusijos Federacijos subjekto įstatymai. Atstovaujamąjį organą sudaro deputatai, dažniausiai renkami savivaldos rinkimuose.
Išimtis gali būti atstovaujamojo organo formavimas
savivaldybės rajonas
.
Jis gali būti suformuotas dviem būdais:
Remiantis savivaldos rinkimais
Komitetai arba komisijos sudaromi iš atstovaujamojo organo deputatų.
Komisijos arba komitetai gali būti nuolatiniai arba laikini.
Nuolatinės komisijos pagal savo sritis rengia nuomones dėl teisės aktų projektų, rengia teisės aktų projektus, organizuoja parlamentinius posėdžius ir vykdo kitus įgaliojimus.
Komitet? , dėl savivaldybės ūkio. , dėl socialinės apsaugos, sveikatos priežiūros, švietimo ir mokslo plėtros, vietos valdžios ir pan. Komiteto (komisijos) narių skaičius paprastai negali būti mažesnis nei 3 deputatai. Deputatas negali būti daugiau kaip dviejų komisijų narys.
Pavaduotojas gali būti tik vieno nuolatinio komiteto pirmininku. Atstovaujamojo organo pirmininkas ir jo pavaduotojas negali būti komisijų pirmininkais.
Nagrinėjamiems klausimams parengti komitetas ar komisija gali sudaryti darbo grupes, kuriose dalyvauja valdžios institucijų, mokslo institucijų atstovai, specialistai, mokslininkai ir kt.
Laikinojo komiteto ar komisijos veikla apsiriboja tam tikru laikotarpiu arba tam tikrų užduočių atlikimu.
Atstovaujamojo organo veiklos teisinės, organizacinės, informacinės, materialinės, techninės, finansinės paramos tikslais formuojamas atstovaujamojo organo aparatas. Aparato vadovą skiria atstovaujamojo organo pirmininkas, o aparato darbuotojus į darbą priima atstovaujamosios institucijos pirmininkas aparato vadovo teikimu., - Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymai, nepriklausomi ir savo atsakomybe gyventojų tiesiogiai ir (ar) per vietos valdžios institucijas priimami vietos svarbos klausimais, atsižvelgiant į gyventojų interesus , atsižvelgiant į istorinius ir kt. vietines tradicijas.
Vietos savivalda yra sudėtingas, įvairus reiškinys, kurį galima vertinti keliais aspektais:
Kaip pamatinis valdžios vykdymo visuomenėje ir valstybėje principas, lemiantis valdymo sistemą pirmiausia vietos lygmeniu;
Kaip piliečių (tam tikros teritorijos gyventojų) teisė savarankiškai tvarkyti vietos bendruomenės reikalus;
Kaip gyventojų vietos valdžios organizavimo ir įgyvendinimo būdas, užtikrinantis, kad vietos gyvenimo klausimai būtų sprendžiami jų pačių atsakomybe.
Jos esmė – gyventojų savarankiškumas ir nepriklausomybė nuo valdžios institucijų sprendžiant vietos problemas.
Viena vertus, vietos valdžia yra atskirta nuo valstijos valdžios.
Kita vertus, tai glaudžiai susijusi su viešuoju administravimu. Tai visų pirma išreiškiama tuo, kad vietos savivaldos organams įstatymu gali būti suteikti tam tikri valstybiniai įgaliojimai perduodant jiems įgyvendinti būtinus materialinius ir finansinius išteklius. Vietos savivalda Rusijos Federacijoje grindžiama šiais pagrindiniais principais:
principus
, įtvirtintas Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir federaliniuose įstatymuose.
1. gyventojų savarankiškumas sprendžiant visus vietinės svarbos klausimus
2. organizacinė vietos savivaldos izoliacija visuomenės ir valstybės valdymo sistemoje.
Valstybė pripažįsta vietos savivaldą kaip savarankišką lygmenį, savarankišką jiems priklausančios valdžios žmonių veiklos formą. Gyventojų skaičius pagal str.
Rusijos Federacijos Konstitucijos 131 straipsnis savarankiškai nustato vietos valdžios organų struktūrą.
3. vietos savivaldos organizacinių formų įvairovė
4. vietos savivaldos galių proporcingumas materialiniams ir finansiniams ištekliams.
kiti vietos savivaldos organai ir išrinkti pareigūnai, numatyti vietos valdžios įstatuose ir turintys savo įgaliojimus spręsti vietos klausimus. vietos valdžios vadovas, vietos administracija (savivaldybės vykdomoji ir administracinė institucija) yra privaloma.
Vietos valdžios organų formavimo tvarką, įgaliojimus, kadenciją, atskaitomybę, kontrolę, taip pat kitus šių organų organizavimo ir veiklos klausimus nustato Maskvos srities įstatai.
Valdžios organų ir jų pareigūnų dalyvavimas formuojant vietos valdžios institucijas, skiriant ir atleidžiant vietos valdžios pareigūnus leidžiamas tik federalinio įstatymo „Dėl“ nustatytais atvejais ir tvarka. Bendri principai vietos savivaldos organizavimas Rusijos Federacijoje.
Vietos valdžia nėra įtraukta į valstybės valdžios institucijų sistemą.
Vietos valdžios organų struktūrą tarpgyvenvietėse formuojant naujai suformuotą savivaldybės vienetą arba pertvarkant esamą savivaldybės vienetą, nustato gyventojai vietos referendumu (arba piliečių susirinkime) arba Maskvos srities atstovaujamoji institucija ir yra įtvirtinta Maskvos srities chartijoje per vieną mėnesį nuo regiono įstatymo dėl atitinkamos savivaldybės ribų nustatymo įsigaliojimo dienos.
Vietos savivaldos organų struktūros keitimas vykdomas keičiant vietos valdžios įstatus.
Savivaldybės darinio atstovaujamojo organo sprendimas pakeisti vietos valdžios organų struktūrą įsigalioja ne anksčiau kaip pasibaigus minėtą sprendimą priėmusio atstovaujamojo organo kadencijai.
Vietos valdžios įstaigų išlaikymo išlaidų finansavimas vykdomas tik iš atitinkamų savivaldybių biudžetų nuosavų pajamų.
Čeliabinsko miesto vietos valdžios organų struktūra yra tokia:
1) Savivaldybės atstovaujamoji institucija yra Čeliabinsko miesto Dūma (toliau – Miesto Dūma);
2) Savivaldybės vadovas - Čeliabinsko miesto vadovas (Čeliabinsko miesto Dūmos pirmininkas) (toliau – miesto vadovas (Miesto Dūmos pirmininkas));
3) Savivaldybės vykdomoji ir administracinė institucija yra Čeliabinsko miesto administracija;
4) Savivaldybės kontrolės institucija - Controllės ir sąskaitų rūmai Celiabinsko miestas.
Kitos vietos valdžios institucijos gali būti įtrauktos į Čeliabinsko miesto vietos valdžios organų struktūrą iš dalia keičiant šią Chartiją ir suteikiant joms savo įgaliojimus spręsti vietos klausimus.
Vietos valdžios institucijos turi savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus ir vykdyti tam tikrus valstybės įgaliojimus, kuriuos federaliniai įstatymai ir Čeliabinsko srities įstatymai deleguoja vietos vald žios organams.
Čeliabinsko miesto vietos valdžios institucijos nėra įtrauktos į valdžios organų sistemą.
45. Organizacijos modeliai Vietos Valdžia pagal 2003 m. spalio 6 d. federalinį įstatymą Nr. 131-FZ.
Viena iš svarbiausių VN efektyvumo sąlygų yra valdymo organizacinio modelio sukūrimas, kuris turi atitikti VN uždavinius ir funkcijas bei tarnauti optimaliam vietinių, regioninių ir nacionalinių interesų deriniui.
MS organizacinio modelio pasirinkimą Maskvoje įtakoja daugybė veiksnių, įskaitant: Vietos bendruomenės pilietinio sąmoningumo lygis, istorinių, kultūrinių ir vietos tradicijų buvimas, savivaldybių gyventojų skaičius ir dydis, socialinio ir ekonominio išsivystymo lygis, ekonominio ir politinio elito buvimas ir konsolidacijos laipsnis. Skirtingų socialinių, ekonominių, politinių ir kitų gyvenimo sąlygų buvimas Rusijos Federacijoje vietos bendruomenėse reiškia, kad reikia pasirinkti skirtingas
Organizacinės struktūros ms.
Šie modeliai yra paplitę Rusijoje vietos valdžios organizacijos:
Pirmas modelis. Numato, kad savivaldybės vadovą ir vietos savivaldos atstovaujamąją organą tiesiogiai renka gyventojai. Vadovas yra ir aukščiausias savo savivaldybės pareigūnas, ir jos oficialus atstovas, ir vietos administracijos vadovas. Atstovaujamojo organo darbą organizuoja iš pavaduotojų renkamas pirmininkas. Antras modelis.
Savivaldybės vadovas renkamas tiesiogiai gyventojų ir jo statuse sujungia aukščiausiojo savivaldybės pareigūno ir atstovaujamojo organo pirmininko įgaliojimus. .
Savivaldybės vadovas renkamas iš vietos savivaldos atstovybės ir yra jos pirmininkas. Vietos administracijai vadovauja vadovas, pasamdytas pagal sutartį konkurso būdu. Tai antrojo modelio variacija su tuo skirtumu, kad savivaldybės vadovą renka savivaldybės atstovaujamoji institucija iš savo narių. Savivaldybės subjekto vadovas, atstovaujantis visam savivaldybės subjektui, pirmiausia yra atskaitingas savivaldybės subjekto gyventojams, taip pat atstovaujamajai institucijai, kaip jos pirmininkui. Ketvirtas modelis.
Atstovaunamąjį organą tiesiogiai renka gyventojai. Savivaldybės vadovas, nepaisant jo išrinkimo būdo, kartu yra ir savivaldybės atstovaujamosios tarybos pirmininkas, ir vietos administracijos vadovas.
Savivaldybės vadovas vienu metu veikia trimis asmenimis: kaip aukščiausias vykdomasis
jūsų savivaldybė; kaip vietos administracijos vadovas;
kaip atstovaujamojo organo, kurio narys jis yra ex officio, vadovas, atstovaujamojo funkcinė specializacija ir"Silpnas meras - taryba".
Savivaldybės gyventojai renka tarybos narius, iš kurių renkamas savivaldybės vadovas. Jis pirmas tarp lygių. Taryba gali perrinkti savivaldybės vadovą, ši teisė yra įtvirtinta Savivaldybės nuostatuose. 3 models
."Taryba yra vadovas." Taryba nerenka vadovo savivaldybės administracija
, tačiau savo sprendimams vykdyti samdo kvalifikuotą specialistą – vadovą, kuris yra aukščiausias vietos valdžios vykdomosios institucijos pareigūnas. Vadovas gali pasirinkti savivaldybės administracijos sprendimų įgyvendinimo politiką, įskaitant personalo atranką administracijos aparatui, tačiau yra visiškai atskaitingas Tarybai ir gali būti atleistas dėl priežasčių, įstų jos sprendimu.
Šis modelis Rusijoje naudojamas retai ir vertinamas tik kaip ilgalaikė perspektyva. 4 models„Meras – komisija“ Gyventojų renkami deputatai sudaro komisiją, kuri yra ir atstovaujanti, ir vykdomoji vietos savivaldai.
Sprendimus deputatai priima bendrai
colegialus organas
MSU. Kiekvienas pavaduotojas vadovauja administracijos valdymo organui (departamentui). Savivaldybės darinio vadovas – pirmasis vietos savivaldos asmuo – renkamas deputatų iš savo narių ir paprastai komisijoje turi pirmininkavimo ir atstovavimo įgaliojimus bei grynai organizacines funkcijas.
Toks modelis atitinka žemstvos, kurios yra nedidelės sudėties, ir kiek mažesniu mastu – savivaldybes.
Visuose variantuose turi būti numatyta savivaldybės ir mero konfliktų sprendimo tvarka. 5 models LSG laikosi esminės valdžios pasidalijimo tarp LSG atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų problemos.
Skirtingi šių organų įgaliojimų apimties santykiai suteiks plačias galimybes pasirinkti vietos savivaldos organų struktūrą.
Įstatymu turi būti įtvirtintas baigtinis atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų, administracijos vadovo ir (ar) savivaldybės subjekto (VVĮ) vadovo įgaliojimų sąrašas. Papildymai pagal naująjį įstatymą: Kuriant vietos valdžios sistemą m
naujas leidimas
Įstatyme „Dėl bendrųjų principų...“ buvo numatyti du savivaldybių rajonų organizavimo variantai.
Rajono atstovaujamoji institucija gali būti formuojama dviem būdais: arba renkama gyventojų, arba sudaryta iš gyvenviečių vadovų ir į jį deleguotų gyvenviečių atstovaujamųjų organų pavaduotojų. Apylinkės vadovas gali būti renkamas tiek rinkimuose, tiek savivaldybės atstovaujamojo organo iš savo narių. Jeigu atstovaujamoji institucija sudaroma pagal antrąjį variantą, savivaldybės rajono vadovas bet kuriuo atveju tampa vietos savivaldos atstovaujamosios institucijos pirmininku.
Tik tuomet, kai savivaldos rinkimuose yra išrinktas ir rajono atstovaujamasis organas, ir savivaldybės subjekto vadovas, pastarasis gali vadovauti vietos administracijai. Visais kitais atvejais vietos administracijos vadovas yra asmuo, paskirtas į šias pareigas pagal sutartį, sudarytą konkurso būdu į nurodytas pareigas užimti.
Result atus.Įžanga nusipelno teigiamo įvertinimo
teisinį reglamentavimą
savivaldybių teisės aktų sistemos.
Vietos valdžios organų struktūra
yra:
Būtinas prieinamumas
vietos valdžios organų struktūroje – savivaldybės atstovaujamoji institucija, savivaldybės vadovas, vietos administracija (savivaldybės vykdomoji ir administracinė institucija).
savivaldybės plėtros planų ir programų priėmimas, jų įgyvendinimo ataskaitų tvirtinimas;
savivaldybei nuosavybės teise priklausančio turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas;
sprendimų dėl savivaldybės įmonių ir įstaigų steigimo, reorganizavimo ir likvidavimo, taip pat dėl savivaldybės įmonių ir įstaigų paslaugų tarifų nustatymo tvarkos nustatymas;
savivaldybės dalyvavimo tarpsavivaldybės bendradarbiavimo organizacijose tvarkos nustatymas;
logistikos eilės nustatymas ir Organizacinė parama vietos valdžios organų veikla;
kontroliuoja, kaip vietos valdžios organai ir vietos valdžios pareigūnai vykdo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus;
priimant sprendimą nušalinti savivaldybės vadovą iš pensijos.
savivaldybės vadovas
Savivaldybės subjekto vadovas yra aukščiausias savivaldybės subjekto pareigūnas.
Jį iš savo narių renka savivaldybės atstovaujamasis organas ir vykdo savo pirmininko įgaliojimus.
Kaimo gyvenvietės įstatuose gali būti sudarytas vykdomasis ir administracinis organas, kuriam vadovauja savivaldybės darinio vadovas, kuris vykdo savivaldybės darinio atstovaujamojo organo pirmininko įgaliojimus.
Vietinė administracija
Savivaldybės vykdomoji ir administracinė institucija.
Savivaldybės įstatai jam suteikia įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus ir įgaliojimus vykdyti tam tikrus valstybės įgaliojimus, kuriuos federaliniai įstatymai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai suteikia vietos valdžios institucijoms.
Vietos administracijos vadovas
Vietos administracijos vadovas yra savivaldybės vadovas arba asmuo, paskirtas į vietos administracijos vadovo pareigas pagal sutartį, sudarytą remiantis konkurso užimti nurodytas pareigas įstatuose nustatytai kadencijai rezultatais. savivaldybės.
Sutartis su vietos administracijos vadovu sudaroma savivaldybės rajono, miesto rajono su miesto viduje padalinio įstatuose numatytam laikotarpiui ir negali būti trumpesnis nei dveji metai ir ilgesnis kaip penkeri metai.
Savivaldybės formavimo įstatuose, be savivaldybės vadovo, vietos savivaldos atstovaujamųjų ir vykdomųjų administracijos organų, gali būti numatyta galimybė steigti savivaldybės, taip pat kitus vietos valdžios organus .
Pradėkime nuo to, ką reiškia šis lygis, tai yra žemiausias lygis tarp savivaldybių. Pagal įstatymą„Dėl bendrųjų vietos savivaldos principų Rusijoje“
kaimo gyvenvietė – viena ar kelios gyvenvietės, iš kurių viena yra šios gyvenvietės centras.
Sąlyga turi būti įvykdyta – šią vietovę galima pasiekti per vieną darbo dieną. Taip pat keliami reikalavimai gyventojų tankumui ir jų užimtumui. Kaimo gyvenvietė dažniausiai yra aukštesnio lygio darinio – savivaldybės rajono – dalis.
Kaip ir bet kuri kita organizacija, kaimo gyvenvietės turi savo Užsakomųjų:
- . Tai tarsi miniatiūrinė konstitucija. Įstatus tvirtina gyvenvietės atstovybės deputatai pačiame pirmajame posėdyje, kai tik kuriama kaimo gyvenvietė. Pagal Chartiją jie yra įsikūrę ir veikia apgyvendintoje vietovėje, kuri yra gyvenvietės centras šios vietos valdžios institucijos Administration - arba, oficialiai kalbant, kaimo gyvenvietės vykdomoji ir administracinė institucija. Jis gali būti sudarytas iš atskirų struktūriniai padaliniai arba iš specialistų, kurių kiekvienas kuruoja tam tikras administravimo sritis: buhalteriją,
- Žemdirbystė, norminių teisės aktų publikavimas. Beje, čia svarbu pažymėti, kad viskas regulations
- išduoda vietos valdžios organai, kurių aktai pasikalbėsime šiame straipsnyje yra pavaldūs įstatymui. Teisės aktai Rusijos Federacijoje prasideda dalyko lygmeniu, t.y.
- regionai, kraštai ir kt. Taryba arba Dūma yra atstovaujamasis organas, jį sudaro tiesiogiai gyventojų renkami deputatai tam tikras laikotarpis
, paprastai penkeri metai. Vyresnysis pareigūnas– šiuo vardu gali slėptis ir administracijos vadovas, ir atstovaujamosios institucijos pirmininkas.
Mažose
apgyvendintose vietovėse jis gali derinti šias pareigas. Controllės ir apskaitos įstaiga – išorinis organas financial control
Bet šiuose Skyriuose Kalbama IR Apie Struktūrą - Dažniausia Atstovajamojo Organo Struktūrą: Kiek Pavaduotojų, Pirmininko IR Jo Pavaduotojo Rinkimo TV, Komisij As ar komitetus, kurioos sukuria atstovajamoji institutcija.
Dedikuoto administravimo skyriuje dažniausiai naudojamos nuorodos, vadinamosios. blanketinės normos – administracijos struktūra dažniausiai nustatoma pačios atstovaujamosios institucijos sprendimu metams. Tačiau struktūra bet kuriuo metu
gali keistis IN- taip pat Dūmos ar Tarybos sprendimas, pasirašytas aukščiausio pareigūno. Šis sprendimas dažnai įforminamas diagramos pavidalu – kas kam pavaldus. Administracija taip pat skelbia savo
– pavyzdžiui, apie pareigų paskirstymą,
personal stalas
ir tt Kontrolės ir apskaitos organo struktūra Chartijoje neaprašyta, juolab kad jose paprastai dirba labai mažai žmonių: du ar trys asmenys. Tačiau prasminga atidžiau pažvelgti į aukščiausiam pareigūnui skirtą skyrių.
Tai aukščiausias pareigūnas, kuris vadovauja visai savivaldybei, o būtent jis pasirašo priimtus nuostatus. Kaip bebūtų keista, bet praktikoje gali pasitaikyti atvejų, kai gyvenvietės vadovas nevadovauja administracijai
- .
- Taip atsitinka, jei Chartijoje numatyta, kad administracijai vadovauja samdomas specialistas.
- Taigi galime prieiti prie tokios išvados: vietos valdžios organų struktūrą kaimo gyvenvietėse lemia įstatų rinkinys, priima vietos valdžia, kuri apima:
