Documentation Darbo teisė Svetainės paieška Globa ir rūpyba Teise kūrybinis procesas vyksta laikantis tam tikros atitinkamų įstatymų nustatytos tvarkos ir pereina keletą etapų.
Teisėkūros proceso procedūrinis modelis apima šiuos etapus:
teisėkūros iniciatyva
ir pasiruošimas norminis aktas, aptarimas, priėmimas ir publikavimas. Įstatymų leidybos iniciatyva. Teisėkūros iniciatyva – siūlymas priimti bet kokį teisės aktą, gali būti informalus, kylantis iš asmenų, grupių, partijų ir kt., ir oficialus, kylantis iš įstatyme numatytų teisėkūros iniciatyvos ktų.
Oficialios įstatymų leidybos iniciatyvos teisę turinčių subjektų pasiūlymus dėl įstatymų priėmimo privalo svarstyti įstatymų leidybos institucija.
Subjektas, teikiantis pasiūlymą priimti įstatymą, paprastai siūlo parengtą įstatymo projekto versiją.
Jei iniciatyva nepalaikoma įstatymo projekto, įstatymų leidžiamoji institucija imasi priemonių atitinkamam įstatymo projektui parengti. Rengiant norminio teisės akto tekstą reikia atlikti atitinkamą parengiamąjį darbą: įtraukti specialistų ratą, sudaryti darbo grupę, nustatyti visuomenės teisinio reguliavimo poreikį.Ši problema
. Rengiant projekto tekstą dažniausiai naudojamas pramonės ar padalinio požiūris, kai dalyvauja atitinkamo profilio specialistai ir organizacijos. Tačiau šiuo metu vis labiau plinta požiūris, kad norminio teisės akto projektą rengia atitinkamos atstovaujamosios institucijos atitinkami komitetai ar komisijos.
Atitinkamai, jis turi būti nustatytas iš anksto
galimos pasekmės
šio akto priėmimo: buvo apskaičiuotos jo įgyvendinimo ekonominės, politinės, socialinės, teisinės, taip pat galimos finansinės išlaidos ir nustatytas jų finansavimo šaltinis.
Sąskaitos svarstymas.
Įstatymo projekto svarstymas apima išankstinį susipažinimą su jo turiniu ir paprastai vyksta plačiai dalyvaujant suinteresuotoms šalims. Diskusijų formos gali būti labai įvairios: susitikimai; laikomas priimtu, jeigu jam pritaria paprasta balsų dauguma, o konstituciniam įstatymui pritaria trys ketvirtadaliai Federacijos tarybos narių.
Jei Federacijos taryba atmeta įstatymą, sudaroma taikinimo komisija arba Valstybės Dūma iš naujo priima įstatymą, ne mažiau kaip dviem trečdaliais balsų. Priimtas įstatymas per 5 dienas išsiunčiamas Rusijos Federacijos prezidentui, kuris per 14 dienų pasirašo ir paskelbia įstatymą arba atmeta jį pasirašyti. Pastaruoju atveju Federalinė asamblėja kvalifikuota dviejų trečdalių narių balsų dauguma gali panaikinti prezidento veto, kuris šiuo atveju privalės pasirašyti įstatymą.
Įstatymo priėmimo diena laikoma jo priėmimo diena
Valstybės Dūma
.
Federalinio konstitucinio įstatymo priėmimo diena laikoma jo patvirtinimo Federacijos požiūriu.
Federacijos subjektų įstatymų priėmimo tvarką nustato jų įstatai ir įstatai.
Įstatymų ir kitų norminių teisės aktų paskelbimas (paskelbimas) yra būtina efektyvaus įstatymo veikimo sąlyga, nes neperduodant informacijos apie galiojančias teisės normas jų adresatams teisinis reguliavimas yra manomas. Oficialus paskelbimas yra ir formali sąlyga konkretaus akto įsigaliojimo momentui nustatyti, ir jų tekstų autentiškumo bei oficialumo patvirtinimas. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 15 straipsniu, neskelbti įstatymai netaikomi.
Kaip minėta aukščiau, paskelbimas yra būtina formali visų piliečių teises ir laisves veikiančių norminių teisės aktų galiojimo sąlyga.
Taigi, teisės aktų sisteminimo svarba yra taip.
Pirma, tai suteikia galimybę plėtoti teisės aktus, nes esamų reglamentų analizė ir apdorojimas, teisinio reguliavimo grupavimas pagal tam tikrą schemą, viduje vieningos aktų sistemos sukūrimas padeda pašalinti, pasenusias normas ir prieštaravimus. galiojančiuose teisės aktuose.
Antra, teisės aktų sisteminimas užtikrina įstatymo įgyvendinimo patogumą, galimybę greitai surasti ir teisingai interpretuoti visas reikalingas normas.
Trečia, teisės aktų sisteminimas yra būtina kryptingo ir veiksmingo teisinio išsilavinimo, mokslinių tyrimų ir eilinių piliečių susipažinimo su galiojančiais teisės aktais sąlyga.
Teisės aktų sisteminimo požymiai yra:
1) galiojančių reglamentų palyginimas ir analizė;
2) turinio konfliktų nustatymas teisės normų;
3) teisės spragų nustatymas;
4) naujų teisinių dokumentų, pasiūlymų tobulinti reglamentus, reguliavimo sutarčių priėmimas;
5) teisinių dokumentų derinimas ir sutvarkymas pagal tam tikrą schemą.
Paprastai teisės aktų sisteminimo sąvoka apima keturias savarankiškas teisinės veiklos formas:
1) valdžios organų, įmonių, firmų ir kitų institucijų bei organizacijų vykdomas galiojančių teisės aktų rinkimas, jų tvarkymas ir sutvarkymas pagal tam tikrą sistemą, saugojimas, taip pat išdavimas suinteresuotoms įstaigoms, įstaigoms, asmenims jų prašymu (taigi -vadinamas reglamentų apskaita);
2) rengimas ir publikavimas Įvairios rūšys susirinkimai ir norminių teisės aktų rinkiniai (teisės aktų inkorporavimas);
3) suvestinių aktų rengimas ir priėmimas vienu klausimu išleistų atskirų aktų normų sujungimo pagrindu (teisės aktų sujungimas);
4) naujų aktų (pvz., kodeksų), kuriuose yra ir pasitvirtinusios ankstesnių aktų normos, ir nauji norminiai reikalavimai (teisės aktų kodifikavimas), rengimas ir priėmimas.
Tam, kad būtų galima realiai įsivaizduoti teisės aktų sisteminimo procesą, reikėtų kreiptis į detalų kiekvienos iš įvardintų teisės aktų sisteminimo rūšių aprašymą.
Teisės aktų apskaita.
Buhalterinė apskaita – tai juridinių asmenų veikla, skirta teisiniams dokumentams rinkti, saugoti ir išlaikyti juos kontroliuojamoje būsenoje, taip pat sukurti paieškos sistemą, užtikrinančią teisinės informacijos mo vietą.
Organizuojant norminių teisės aktų apskaitą turi būti laikomasi šių principų:
1) informacijos masyvo išsamumas, užtikrinantis viso informacinės informacijos apimties įrašymą ir išdavimą, spragų ir praleidimų nebuvimą informacijos masyve;
2) informacijos patikimumas, pagrįstas oficialių norminių teisės aktų publikavimo šaltinių naudojimu, taip pat į informacinį aktų fondą įtrauktų pasikeitimų fiksavimu laiku;
3) naudojimo paprastumas, būtinas norint greitai ir kokybiškai ieškoti reikalingos informacijos apie norminius teisės aktus ir juose esančias teisės normas.
Norminiai ir teisės aktai registruojami tokiomis formomis:
1) žurnalas;
2) kartoteka;
3) teisinių dokumentų laikymas kontroliuojamoje būsenoje;
4) automatizootas.
Paprasčiausia teisės aktų apskaitos rūšis – norminių teisės aktų rekvizitų registravimas specialiuose žurnaluose arba žurnalo apskaita.
Tai gali būti atliekama pagal chronologinį, abėcėlės dalyko arba sistemos dalyko principus.
Chronologinis principas reiškia, kad visi norminiai teisės aktai registruojami žurnaluose pagal jų priėmimo datas.
Be to, skirtingos teisinės galios aktai turi būti registruojami atskirai.
Abėcėlinės – dalykinės registracijos metu norminiai teisės aktai įrašomi pagal dalykines antraštes, išdėstytus abėcėlės tvarka. Pageidautina teminė-dalykinė žurnalų apskaitos forma, kai norminių teisės aktų registravimo žurnalo skilčių pavadinimai nustatomi priklausomai nuo teisės aktų visumos suskirstymo į tam tikras šakas, posektorius, institucijas. Akivaizdu, kad žurnalų apskaitos galimybės yra gana kuklios, todėl ji naudojama tik ten, kur norminių teisės aktų masyvas yra nedidelis ir apsiriboja gana siauru klausimų spektru.
Kita, pažangesnė teisės aktų apskaitos forma yra
kortelių apskaita yes os.
Aukščiau pateiktos teisės aktų apskaitos formos, žinoma, buvo gyvybiškai svarbios dirbant su teisės aktais daugelį metų, tačiau šiuo metu jos vis labiau praranda savo svarbą automatizuotai teisės aktų apskaitai, pagrįstai šiuolaikinėmis kompiuterinėmis technologijomis ir naujausiais informatikos pasiekimais. . automatic i..
legal information
Antra, pažymas apie teisės aktus ir jų taikymo praktiką galima gauti naudojant automatinę apskaitą bet kokiais abonentą dominančiais klausimais, o, pavyzdžiui, su kortelių apskaita, tokios pažymos gali būti odamos tik atsižvelgiant į kartotekų klasifikatoriaus antraštes. .
Trečia, kompiuteris leidžia kuo greičiau gauti legalų sertifikatą, iš karto jį atspausdinti ir padauginti tiek, kiek reikia abonentui.
Kitas teisės aktų sisteminimo tipas yra inkorporavimas. Atįtraukimas
įstatymai, potvarkiai, vyriausybės potvarkiai ir kiti norminiai teisės aktai yra visiškai arba iš dalia sujungiami į teisės aktų rinkinius arba rinkinius ir yra išdėstyti tam tikra tvarka – chronologine, ėlės, dalyko, abėcėlės ir dalyko tvarka ir tt Tokie rinkiniai gali apimti rinkinius apie pensijų, būsto ir kiti klausimai.
Įsteigimo metu aktų teisinis turinys nesikeičia.
nors jie šiek tiek apdorojami.
V? skirtingų aktų straipsniai, skyriai ir kt. atliekamas įstatymų leidybos organo, tvirtinančio ar kitaip oficialiai tvirtinančio parengtą susirinkimą (komplektą), vardu ir vardu arba su jo sankcija.
Toks rinkinys (rinkinys) yra oficialaus pobūdžio, tai yra prilyginamas oficialiems jame esančių norminių teisės aktų publikavimo šaltiniams, o jo medžiaga gali būti remiamasi įstatymų kūrimo teisėsau gos process. veiklą, teisėsaugos ar kitoms valdžios institucijoms siunčiamose sutartyse, piliečių skunduose ir pareiškimuose.
Be to, oficialus teisės aktų rinkinys turi pirmenybę prieš anksčiau išleistus norminių aktų leidinius, nes jame teisės aktai yra dabartinės redakcijos. Oficialus (pusiau oficialus) steigimas
yra teisės aktų rinkinių ir rinkinių leidyba teisėkūros institucijos vardu, specialiai įgaliotų institucijų. Tokia institucija gali būti, pavyzdžiui, Rusijos Federacijos teisingumo ministerija, o įstatymų leidybos institucija tokio susirinkimo (rinkimo) oficialiai netvirtina ir netvirtina, todėl jame esančių aktų tekstai neįgyja. oficialus personažas.
Tokio pobūdžio pavyzdys yra sistemingas dabartinių RSFSR įstatymų rinkinys, paskelbtas Rusijos Federacijoje šeštajame dešimtmetyje. Neoficialus įkūrimas vykdo skyriai, organizacijos, valstybinės ir privačios leidyklos, asmenys, tai yra tie subjektai, kurie neturi specialių įgaliojimų leisti teisės aktų rinkinį, bet vykdo šią veiklą savo iniciatyva.
Kita įterpimo tipų klasifikacija grindžiama medžiagos išdėstymo pobūdžiu.
Atsižvelgiant į nurodytą pagrindą, įtraukimas gali būti skirstomas į chronologinį ir sisteminį.
Chronologiniuose rinkinuose norminiai aktai išdėstomi paeiliui pagal jų paskelbimo datas, o sisteminiuose rinkinuose - teminiuose skyriuose, atsižvelgiant į akto turinį, ir kiekviename skyriuje aktai neturėtų būti išdėstyti
Kitas teisės aktų sisteminimo tipas yra inkorporavimas. chronologinė tvarkaĮ rinkinį įtraukti norminiai teisės aktai visiškai arba iš dals sujungti į vieną aktą.
Sujungtų aktų straipsniai ir skyriai paskirstomi po sujungto akto straipsnius ir skyrius tam tikra seka.
Kitas teisės aktų sisteminimo tipas yra inkorporavimas. Kartu pašalinami pasikartojimai ir prieštaravimai, kartais pateikiami nauji straipsnių leidimai. Tokia teisės aktų sisteminimo forma yra įprasta JK. Vidaus teisės sistemoje konsolidacija praktiškai neturi savarankiškos reikšmės. Jis naudojamas kaip tarpinė forma tarp įtraukimo ir kodifikavimo. kodifikavimas remiantis bendraisiais teisės sistemos, dalyko ir metodo principais
teisinis reguliavimas
norminiai teisės aktai ne tik jungiami ir sisteminami, bet ir apdorojamas jų turinys, pateikiamas darnus, viduje nuoseklus teisinės medžiagos pateikimas, visapusiškai reglamentuojantis tam tikrą sritį.
ryšiai su visuomene
.
Kodifikavimą atlieka pati įstatymų leidybos institucija.
Kodifikavimo rezultatas – naujas konsoliduotas teisės aktas, visiškai pakeičiantis visus anksčiau galiojusius teisės aktus šioje teisės aktų srityje.
Pavyzdžiui, toks aktas yra mokesčių kodeksas (pirmoji dalis), sukurtas remiantis anksčiau galiojusiais mokesčių teisės aktais.
Kodifikacija kaip teisės aktų sisteminimo rūšis turi keletą būdingų bruožų:
1) kodifikaciniame akte paprastai suformuluojamos Taisyklės, reglamentuojančios svarbiausius, Esminius visuomenės gyvenimo klausimus, apibrėžiančios konkrečios Teisė kūros šakos (institutucijos) norminius pagrindus;
2) kodifikavimo aktas – tai suvestinis aktas, sutvarkytas tarpusavyje susijusių reglamentų rinkinys;
3) kodifikavimo aktas reguliuoja reikšmingą ir gana plačią santykių sritį;
4) kodifikacija sukuria stabilesnes, stabilesnes normas, skirtas ilgam galiojimo laikui;
5) kodifikavimo dalykas nustatomas priklausomai nuo teisės aktų sistemos suskirstymo į sektorius ir institucijas;
1) Teisės aktų pagrindai, kurie yra federalinių įstatymų aktas, kuriame yra pagrindinės, bendriausios normos federacijos ir jos subjektų jungtinės jurisdikcijos klausimu.
Teisės aktų pagrinduose esančios normos turi būti išplėtotos ir nurodytos federacijos steigiamųjų subjektų priimtuose nuostatuose;
2) Kodeksas – dažniausiai naudojama kodifikavimo akto rūšis.
Tai suvestinis aktas, kuris detaliai ir konkrečiai reglamentuoja there tikrą santykių sritį ir taikomas tiesiogiai.
Kodeksas arba sugeria visas atitinkamos šakos normas (CK), arba jame yra pagrindinė, svarbiausia tokių normų dalis (Civilinis kodeksas, Darbo kodeksas);
3) Chartijos - sudėtingi reglamentai, reglamentuojantys tam tikrų įstaigų ir organizacijų teisinį statusą (Rusijos centrinio banko chartija) arba vieną ar kitą valstybės sritį, pirmiausia ekonominę veiklą (Geležinke lių chartija, Vandens transporto chartija).
Šiais laikais pagrindinės normos, apibrėžiančios Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisinį statusą, jų valstybinių organų struktūrą, įgaliojimus ir veiklos organizavimą, taip pat yra suformuluot os chartijos forma, išskyrus Rusijos Federacijoje esančias respublikas. federacija, kuri turi savo konstitucijas; 4) Nuostatai - aktai, reglamentuojantys tam tikros įstaigos, įstaigos ar panašių įstaigų ar institucijų grupės uždavinių ir kompetencijos teisinį statusą (Tarnybos Rusijos Federacijos vidaus reikalų įsta igose nuostatai, Įvairių tipų švietimo įstaigų pavyzdiniai nuostatai). ; 5) Taisyklės - aktai, kuriuose yra procedūrinių taisyklių, kurios nustato bet kokios rūšies veiklos organizavimo tvarką (Prekybos taisyklės, Vartotojų paslaugų taisyklės).
Įstatymų leidybos procesas yra pagrindinė, pagrindinė teisėkūros rūšis, skirta įstatymų kūrimui ir priėmimui.
Teisėkūros proceso etapai yra tie, kurie turi
teisinis pagrindas
teisės aktų (įstatymų) rengimo, priėmimo ir įsigaliojimo etapų pradžia ir pabaiga.
Teisėkūros teorijoje paprastai išskiriami šie teisėkūros proceso etapai:
Projekto pateikimas svarstyti institucijai, turinčiai teisę priimti teisės aktus, yra teisėkūros iniciatyva:
Projekto peržiūra; Projekto atmetimas arba priėmimas kaip pagrindas;.
Klasikinėje (nekonstitucinėje) monarchijoje visi įstatymų leidybos proceso etapai yra siejami su vieno asmens – monarcho – veiksmais.
Teoriškai monarchas turi matyti valstybės tikslus kaip visumą ir kartu atsižvelgti į kiekvieno savo pavaldinio interesus.
Respublikoje ir konstitucinėje monarchijoje teisėkūra vykdoma kolegialiai (konstitucinėje monarchijoje monarchas pasirašo parlamento priimtus įstatymus), plečiasi įstatymų leidybos proceso subjektų ratas, nes asmenų, dalyvaujančių nustatant valstybės tikslus, ratas. plečiasi valstybės visuma ir atskirų piliečių interesų gynimas.
Panagrinėkime teisėkūros proceso etapus respublikos pavyzdžiu.
Įstatymų leidybos iniciatyvos subjektai yra
įstatymų leidėjas
Iniciatyva apima išsamų asmenų ratą, kurių sąrašą dažniausiai nustato įstatymas.
Tik tam tikri valstybės organai objektyviai savo padėtimi gali nustatyti poreikį priimti norminius teisės aktus, atitinkančius valstybės keliamus tikslus. dovanų galia. Pagrindiniai įstatymų leidybos iniciatyvos subjektai yra vyriausybė (kaip centrinė institucija
valdo vyriausybė , kuris kasdien sprendžia aktualias santykių teisinio reguliavimo problemas) ir parlamentą (jo rūmus, deputatus) kaip centrinę atstovaujamąją organą, skirtą ginti piliečių interesus. Pavyzdžiui, pagal 1 str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 104 straipsniu, įstatymų leidybos iniciatyvos teisė priklauso Rusijos Federacijos prezidentui. Federacijos taryba, Federacijos tarybos nariai, Valstybės Dūmos deputatai, Rusijos Federacijos vyriausybė, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) organai, taip pat Konstitucinis Teismas RF,
Aukščiausiasis Teismas Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo jų jurisdikcijos klausimais (šiuo metu kyla diskusijų Rusijos teisės moksle, nes dalyvavimas teisėkūros procese prieštarauja), atlieka parengtų projektų peržiūrą ir priima sprendimą pateikti juos Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmai.
Pagal Rusijos Federacijos Vyriausybės nuostatų 74 punktą sprendimas dėl Vyriausybės įstatymo projekto pateikimo Valstybės Dūmai priimamas išimtinai Vyriausybės posėdžiuose.
Vadovaudamasi Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos darbo reglamentu, Valstybės Dūma, remdamasi deputatų pasiūlymais, planuoja teisėkūros veiklą ir paveda rengti į planą įtrauktus įstatym ų projektus vykdytojams (Valstybės Dūmos komitetams). . Valstybės Dūmos taryba, remdamasi atitinkamo komiteto pateikta medžiaga (įskaitant projekto atitikties Konstitucijai ir įstatymams teisinės ekspertizės išvadą), priima sprendimą dėl parengto federalinio įstatymo projekto p ateikimo. konstitucinius įstatymus
arba federalinių įstatymų projektus svarstyti Valstybės Dūmai.
Svarstymas
Įstatymo projektą, pateiktą kaip teisėkūros iniciatyvą, svarsto institucija, turinti teisę priimti teisės aktus.
Respublikoje toks organas yra parlamentas (anglų kalba, parlamentas iš parley – derėtis, susitarti).
Dviejų rūmų (trijų rūmų) parlamente rūmai įstatymo projektą svarsto pariteto principu (lot. paritas – lygybė).
Paprastai įstatymo projektas pateikiamas žemiesiems parlamento rūmams, kurie jį peržiūri ir užbaigia.
Pirmajame svarstyme balsavus dėl projekto, rūmai priima sprendimą įstatymo projektą atmesti arba priimti jį pagrindu.
Pastaruoju atveju teisėkūros procesas tęsiasi.
Vekselio atmetimas yra įstatymų leidybos procedūros pabaiga.
Užbaigimas
Įstatymo projekto priėmimas per pirmąjį svarstymą reiškia, kad projektas turi būti parengtas antrajam svarstymui, t.y.
pakeistas atsakant
rūmų kariniai komitetai ir komisijos (projekto baigiamojo rengimo procedūros pradžia).
Rūmų komitetų ir komisijų posėdžiuose, rengiant projektą antrajam svarstymui, realiai sprendžiamas jo likimas, nes atliekamas detalus, po punkto tyrimas. Nemaža dalis įstatymų projektų yra išfiltruojami (ir lieka pasirengimo antrajam svarstymui stadijoje) būtent šiame etape. Jei projektas praeina šią procedūrą, jis pateikiamas rūmams svarstyti antrajam svarstymui.
Pagrindinis projekto svarstymas deputatuose vyksta jį svarstant antrajame svarstyme.
Jeigu po svarstymo rūmai balsuoja už projektą, įstatymo kūrimo procedūra tęsiama, projektas siunčiamas tikslinti, atsižvelgiant į deputatų padarytas jo pataisas.
Komitetai ir komisijos vėl svarsto projektą, sudaroma per antrąjį svarstymą deputatų pateiktų projekto pakeitimų lentelė ir papildomi teisinė ekspertizė projektas: projekte siūlomo teisinio reguliavimo teisinis įvertinimas, teksto prasmės prieštaravimų nustatymas, redakcinių klaidų fiksavimas ir galutinis jo tikslinimas atsižvelgiant į teisinės ekspertizės išvadą (procedūros tęsinys). Pavyzdžiui, pagal 1 str. Valstybės Dūmos taisyklių 114 str., antrajame svarstyme priimtas įstatymo projektas yra nukreiptas
PATEIKTAS Atsakingam Komitetui Pašalinti, Dalyvaujant Valstybės Dūmos Aparato Teisės Skyriui, Galimus Vidinius Prieštaravimus, Nustatyti Tisingus Straipsnių Santykius Ir Re Dakcinius Pakeitimus dėl Teksto Pakeitimų Antrojo Svarstymo Metu.
Vėliau Parlamento rūmai svarsto projektą trečiuoju svarstymu (svarstymų skaičius gali būti parlamentuose
skirtingos salys
įvairūs).
Projektas, priimtas balsuojant žemuosiuose rūmuose, vyksta panašia tvarka aukštuosiuose rūmuose.
Skirtumas slypi naujame projekto statuse.
Kadangi jį įstatymais priėmė žemieji rūmai, aukštieji rūmai negali jo keisti be žemųjų rūmų sutikimo.
Tai reiškia, kad svarstant projektą aukštieji rūmai jam pritaria arba nepritaria.
Aukštųjų parlamento rūmų pritarimas projektui tampa faktu, rodančiu įstatymo priėmimą.
Jei aukštieji rūmai nepritaria projektui, jis grįžta į žemesniuosius. Šiuo atveju parlamento rūmai turi rasti kompromisinį sprendimą. Jei toks sprendimas neįmanomas, įstatymo projektas „užstringa“ parlamente (tai, pavyzdžiui, įstatymų projektų (įstatymų) priėmimo tvarka JAV Kongrese). Pagal 4 ir 5 str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 105 straipsniu, tuo atveju, kai Federacijos taryba atmeta federalinį įstatymą, rūmai gali sudaryti taikinimo komisiją kilusiems nesutarimams išspręsti, o po to federalinis įstatymas turi b ūti iš naujo svarstytas Valstybės Dūma.
Jei Valstybės Dūma nesutinka su Federacijos tarybos sprendimu, federalinis įstatymas laikomas priimtu.
jeigu per pakartotinį balsavimą už jį balsavo ne mažiau kaip du trečdaliai visų Valstybės Dūmos deputatų.
Priimto teisės akto priėmimas Parlamento priimtas teisės aktas turi įsigalioti. Kitaip tariant,
šis veiksmas
turi būti suteikta teisinė galia.
Autorius
Pagrindinė taisyklė
Parlamento priimtas teisės aktas įgyja teisinę galią, kai:
Tai taip pat įtvirtinta 1994 m. Birželio 14 d. federaliniame įstatyme „Dėl federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, Federalinės asamblėjos rūmų aktų paskelbimo ir įsigaliojimo tvarkos“, kurio antrasis straipsnis nustato, kad 1994 m. federalinio įstatymo priėmimo data laikoma diena, kai Valstybės Dūma jį priėmė galutinėje redakcijoje.
Tiesą sakant, akivaizdu, kad jei įstatymas neturi juridinę galią, tai ir toliau yra akto projektas, bet ne pats aktas. Tik akto įsigaliojimas rodo, kad projektas tapo įstatymu.».
Tačiau patogumo sumetimais dažniausiai naudojama formulė „įsigaliojimas (arba įsigaliojimas)“. Priimtas Aktas Rusijos Federacijoje įstatymo įsigaliojimas nėra susijęs su jo pasirašymu atitinkamo asmens
pareigūnas
, ir su publikavimu periodinėje spaudoje.
Vadovaugantis str.
107 Rusijos Federacijos Konstitucijos (pirmoji ir antroji dalys), priimtas federalinis įstatymas per 5 dienas išsiunčiamas Rusijos Federacijos prezidentui pasirašyti ir paskelbti (beje, iš šio Rusijos Federacijos Konstitucijos straipsnio ). iš to jau seka, kad Rusijos Federacijoje
teisės aktų projektai tampa federaliniais įstatymais po to, kai juos priima abu Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmai, kitaip galima manyti, kad federalinis įstatymas siunčiamas Rusijos Federacijos prezidentui pasirašyti ir paskelbti tiesiai iš Valstybės Dūmos);
Rusijos Federacijos prezidentas per 14 dienų pasirašo federalinį įstatymą ir jį paskelbia.
Pagal pirmiau minėto federalinio įstatymo nuostatas:
Šios procedūros pabaiga priklauso nuo paties akto įsigaliojimo. Pagal 4 ir 5 str. Jeigu įstatymas nieko nesako apie jo įsigaliojimo laiką, tada jis taikomas nustatyta konstitucijoje ar įstatymuosešios valstybės
(pavyzdžiui, dieną, kai aktą pasirašė prezidentas, arba tam tikrą dieną po akto paskelbimo).
Jeigu įstatyme nustatyta jo įsigaliojimo tvarka, tokia tvarka taikoma (pavyzdžiui, įstatyme gali būti nurodyta, kad įsigalioja nuo paskelbimo dienos arba nuo kitų metų sausio 1 d. ir pan.).
Įsigaliojus įstatymui baigiamas teisėkūros procesas, nes taip oficialiai įgyvendinamos teisės aktų leidybos užduotys.
Taip pat atsižvelgtina į tai, kad respublikoje ir konstitucinėje monarchijoje, vadovaujantis valdžių padalijimo principu, vyr. Visai valdžiai (valstybės vadovui) paprastai suteikiama veto teisė parlamento priimtiems įstatymams.Šia tvarka užtikrinamas vykdomosios valdžios vadovo (valstybės vadovo) dalyvavimas teisėkūros procese ne tik įstatymų leidybos iniciatyvos rėmuose, bet ir teisės akto įsigaliojimo stadijoje, rinančio 2014 m. neatidėliotinus valstybės valdžios poreikius tenkinančius įstatymus. Parlamentas gali nepaisyti veto (pat. veto – draudžiau). Tam visi rūmai turi dar kartą balsuoti už vykdomosios valdžios vadovo (valstybės vadovo) atmestą įstatymą (įstatymą) ). norint priimti įstatymą reikia balsų, kvalifikuota balsų dauguma yra du trečdaliai, keturi penktadaliai ir T.L.).
Teisėkūros iniciatyva reiškia ne tik teisę įvesti projektą
atstovaujamoji institucija
Siūlomam rengti įstatymo projektui pirmiausia parengiama jo koncepcija.
Vekselio koncepcijos turinys apima tokius parametrus kaip jo bendroji reikšmė, pagrindinės idėjos, charakteristikos ir bendrasis planas.
Atsižvelgiant į koncepcijos mokslinį pagrįstumą, nustatomas akto priėmimo laikas, tikrinama jo kokybė ir veiksmingumas.
Norminio akto sąvoka nurodo ir jo priskyrimą tam tikram teisės sistemos hierarchiniam lygmeniui, o tai šiame formavimo etape atrodo ypač svarbu.
Tik realizavus tam tikrų santykių teisinio reguliavimo poreikius ir tikslus, įstatymų leidėjas priima sprendimą dėl
- perėjimas nuo pažinimo prie veiklos.
- Prasideda pats įstatymo kūrimo laikotarpis, savo ruožtu suskirstytas į eilę etapų, dažniausiai reglamentuojamų įstatymų ir kitų teisės aktų, nustatytų procedūrų.
- Rengiant kai kuriuos įstatymus, atsiranda būtinybė rengti kitus įstatymus plėtojančius ir patikslinančius aktus.
- Paprastai pagrindinio įstatymo tekstas išsprendžia tokių aktų rengimo ir priėmimo klausimą, numato pastraipą su atitinkamais nurodymais dėl jų paskelbimo tvarkos.
Bet tai dar negarantuoja savalaikio viso normų rinkinio parengimo konkrečiam klausimui išspręsti.
- Pats teisės akto projekto rengimo procesas susideda iš kelių etapų, tarp kurių yra:
- - būsimo įstatymo koncepcijos kūrimas;
- - suformuluoti pagrindines norminio teisės akto nuostatas ir struktūrą;
- - tiesioginis darbas su projekto tekstu;
- - gatavos sąskaitos patikrinimas.
- Pagrindiniai rengiamų norminių teisės aktų projektų formos reikalavimai yra šie:
- -loginė pateikimo seka, teisės akte patalpintų norminių nurodymų tarpusavio sąsajos;
- prieštaravimų nebuvimas norminiame teisės akte, taip pat visoje įstatymų sistemoje; -maximalus teisės normų pateikimo trumpumas ir kompaktiškumas, giliai ir visapusiškai atspindint jų turinį; atliktas siekiant įvertinti įstatymo projekto kokybę, atitiktį Rusijos Federacijos Konstitucijai ir galiojančiiems teisės aktams, įvertinti šio įstatymo projekto pagrindu priimto įstatymo veikimo perspektyvas.
- Yra oficialios ir neoficialios ekspertizės. VALSTYBėS DūMOJE įREGISTROOTų VEKSELIų OFICIALI EKSPERTIZė Atliekama Pagal Prašymą Valstybės DūMOS įGALIOTųRUKTūRų EKSPERTINEI Organizacijai Arba Jos Komitetui Atsakingam už įstatymo projektą. Kaip ekspertų organizacijos gali veikti bet kurios mokslo institucijos, įskaitant.
- tarptautinės ir užsienio.
- Neoficiali ekspertizė atliekama neįgaliotų parlamento organų ir asmenų iniciatyva, taip pat dėl įstatymo projektų, neįregistruotų Valstybės Dūmoje, t.y. negavo oficialaus pripažinimo. Rusijos parlamentinė praktika yra susipažinusi su nacionaline ir specialiąja teisine patirtimi. Specialią įstatymo projekto teisinę ekspertizę atlieka Valstybės Dūmos Teisės departamentas. Kolegijos taisyklės numato, kad Teisės skyriaus išvadose turi būti atsakyta į šiuos klausimus:
- ar įstatymo projektas atitinka Rusijos Federacijos Konstituciją, federalinius įstatymus ir pagrindinius pramonės standartus? teisės aktų(neatitikimas pateisinamas);
- - ar nepažeidžiama vidinė įstatymo projekto logika, ar nėra prieštaravimų tarp jo skirsnių, skyrių, straipsnių, dalių ir pastraipų (jeigu yra tokių prieštaravimų, teikiami siūlymai juos pašalinti);
- - ar federalinių įstatymų aktų, kurie turi būti panaikinti, sustabdyti, pakeisti, papildyti ar priimti, atsižvelgiant į šio įstatymo projekto priėmimą, sąrašas yra visiškai pateiktas?
- - “paprasti” federaliniai įstatymai;
- - konstituciniai federaliniai įstatymai;
- - Rusijos Federacijos Konstitucija /visa/;
- - Konstitucinės sistemos pagrindų 1 skyriaus nuostatos.
Sėkminga veikla kuriant įstatymus (kitus teisinius reglamentus) pirmiausia priklauso nuo teisinė kultūraįstatymų leidėjas.
Įstatymų leidėjo teisinės kultūros esmė yra visuotinių žmogaus teisės vertybių, teisėtumo reikalavimų ir teisėtvarkos režimo, pagal kurį vykdoma teisėkūros veikla ir teisėsaugos pr aktika, pripažinimas ir išmanymas. išeiti.
Įstatymų leidėjo teisinė kultūra daro įtaką bendrajai kultūrai, saugo ir sudaro sąlygas laisvai jos plėtrai, kurdama pažangius įstatymus, nustatydama teisinio stabilumo režimą, nuosekliai dindama teisėtumo reikalavimus ir nustatydama teisėtvarkos režimą. Įstatymų leidybos kultūra kaupia: įvairiapusiškas tikrovės, jos istorijos ir raidos perspektyvų žinias; specialios teisės, teisėkūros ir įstatymų leidybos technologijos žinios, sumanus jų panaudojimas praktinėje veikloje kuriant įstatymus ir juos įgyvendinant.
Šių žinių įsisavinimas ir panaudojimas įstatymų leidybos procese leidžia sukurti moksliškai pagrįstus ir techniškai pažangius teisės aktus, visiškai atitinkančius neatidėliotinus ir kylančius socialinės pa žangos poreikius.
Todėl įstatymų leidėjas turi turėti visapusiškų ir gilių žinių, nuolat jas papildyti kasdieniniame bendravime su žmonėmis ir būti praturtintas savo išmintimi.
- O tam, kad perteiktų visas šias žinias, liaudies išmintį ir savo
- gyvenimo patirtis
- į teisės kalbą, jis turėtų įvaldyti įstatymų leidybos įgūdžius ir profesionaliai naudotis įstatymų leidybos technologijų technika.
- Projekto rengimas baigiamas jį parengusios institucijos sprendimu išsiųsti įstatymo projektą svarstyti įstatymų leidybos institucijai.
Teisėkūros proceso etapai: - teisėkūros iniciatyva;, - įstatymo projekto aptarimas;- įstatymo priėmimas Valstybės Dūmoje ir jo patvirtinimas Federacijos taryboje;
Šis etapas baigiasi oficialiu projekto įtraukimu į įstatymų leidybos institucijos darbotvarkę.
Kitas etapas – įstatymo projekto svarstymas vyksta Valstybės Dūmos posėdyje.
Paprastai tai įvyksta per tris skaitymus.
Darbotvarkės tvirtinimas yra pačios įstatymų leidžiamosios institucijos prerogatyva, kuri sprendžia, kokius klausimus ir kokia seka reikia svarstyti posėdyje.
Įstatymo projekto svarstymas įstatymų leidybos organo posėdyje leidžia visapusiškai ir visapusiškai susipažinti su projektu, pareikšti dėl jo nuomones ir svarstymus, atlikti visus reikiamus pakeitimus ir patobulinimus ir dėl to suformuluoti tinkamiausią ir optimalią teisės akto versiją.
Bet kurio projekto aptarimas prasideda nuo jo ataskaitos.
Pranešėjas dažniausiai yra sąskaitos iniciatorius.
Antrojo įstatymo projekto svarstymo metu šio įstatymo projekto vadovaujančio komiteto pirmininkas arba institucijos vadovas užbaigia projektą.
Diskusija vyksta po straipsnių, skyrelių ir kaip visuma.
Diskusijos metu atskiros dalys arba visas projektas gali būti grąžinti taisyti.
Kiekviena pataisa svarstoma ir dėl jos balsuojama atskirai.
Priklausomai nuo įstatymo projekto parengties laipsnio, jis gali būti priimtas, atmestas arba siunčiamas tikslinti ir iš naujo svarstyti.
Yra keletas taisyklių, kurias privaloma apsvarstyti Federacijos tarybai po to, kai juos priims Valstybės Dūma. Jie susiję su svarbiausiais valstybės gyvenimo klausimais.Šių klausimų sąrašas pateiktas str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 106 str., tai apima: klausimus federalinis biudžetas
, mokesčiai ir rinkliavos, finansinis, valiutos, kredito ir muitų reguliavimas, pinigų emisija, ratifikavimas ir denonsavimas
tarptautines sutartis , karo ir taikos, valstybės sienos apsaugos ir statuso klausimai. Federalinių konstitucinių įstatymų priėmimui numatyta speciali tvarka. Atsižvelgiant į ypatingą šių norminių aktų svarbą, Konstitucija numato tokį įstatymą priimti abiejuose parlamento rūmuose, o juos priimti galima, jeigu yra trys ketvirtadaliai viso Federacijos tarybos narių ir maž iau kaip du trečdaliai visų Valstybės Dūmos deputatų balsų. Rusijos Federacijos įstatymus pasirašo ir per 14 dienų paskelbia Rusijos Federacijos prezidentas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 straipsnis).
Prezidentas turi teisę grįžti nepasibaigus galiojimo laikui 4) Nuostatai - aktai, reglamentuojantys tam tikros įstaigos, įstaigos ar panašių įstaigų ar institucijų grupės uždavinių ir kompetencijos teisinį statusą (Tarnybos Rusijos Federacijos vidaus reikalų įsta igose nuostatai, Įvairių tipų švietimo įstaigų pavyzdiniai nuostatai). ; nurodytą laikotarpį
Federalinis įstatymas už persvarstymas.
Tokiu atveju įstatymą prezidentas pasirašo per septynias dienas po to, kai jis vėl buvo priimtas dviem trečdaliais abiejų parlamento rūmų balsų. Įstatymo kūrimo procesas baigiasi jo paskelbimu. Tam, kad teisės norma taptų visuotinai privalomu valstybės įsakymu, ji turi būti objektyvizuota viešai prieinamuose spausdintiniuose leidiniuose, ir šis procesas atrodo ypač svarbus.
Įstatymų paskelbimas yra pagrindinė jų įsigaliojimo sąlyga ir įstatymų žinojimo prielaida. Negalima manyti, kad piliečiai gali žinoti nepaskelbtą įstatymą ir laikyti juos atsakingais už jiems nežinomų taisyklių pažeidimą. Galimas leidinysįstatyminis
Federaliniai įstatymai įsigalioja po 10 dienų nuo jų oficialaus paskelbimo dienos arba per kitą laikotarpį, aiškiai nustatytą pačiame įstatyme.
Paskelbimo etape baigiamas įstatymo kūrimo procesas.
Pažymėtina, kad teisėkūros procesas nėra vien norminio akto kūrimo mechanizmas, tai kūrybinis procesas, konstruktyvi veikla, taigi ir kūrybinga, kuriai taikomos tam tikros loginės taisyklės ir principai.Įstatymų leidyba
– subjektų, turinčių teisę priimti, keisti ar panaikinti įstatymus, kaip aukščiausią juridinę galią turinčius aktus, veikla.
Pažymėtina, kad bet kurios valstybės įstatymų leidybos procesui galioja tam tikros normos, taisyklės ir net tradicijos, nuo kurių nukrypti neįmanoma.
Teisėkūros procesas vyksta dviem etapais: 1) išankstinio projektavimo etapas:
slypi tame, kad visuomenė įvardija poreikį reguliuoti socialinę problemą teisės normomis ir formuoja įstatymo sukūrimo ir jo vykdymo idėją teksto projektu arba rašytiniu jo poreikio pagrindimu. 2) projekto stadija arba teisėkūros sprendimo priėmimo stadija
– šiame etape darbas su įstatymo projektu vykdomas pačiame įstatymų leidybos organe ir apima šiuos etapus:
* įstatymo kūrimo iniciatyvos subjekto įstatymo projekto pateikimas įstatymų leidybos institucijai;
* įstatymo projekto svarstymas ir aptarimas įstatymų leidžiamojoje institucijoje;
* įstatymo projekto priėmimas įstatymų leidybos organe;
* vekselio pasirašymas valstybės vadovo;
* įstatymo projektas įsigalioja, po kurio jis tampa privalomas subjektams ir pradeda kelti teisiškai reikšmingas pasekmes. (neskelbti PA neturi teisinės galios ir negali sukelti teisinių pasekmių, išskyrus aktus, kuriuose yra valstybės, karinių, tarnybos ar įmonės paslapčių ir kurie neturi įtakos asmenų ir piliečių ėms ir laisvėms), t.y.
Konstitucijos nustatyta įstatymų projektų pateikimo tvarka. Home , įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) organai. Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos narys.
Įstatymų leidybos iniciatyvos teisė priklauso tam pačiam. Konst.S.
Rusijos Federacijos Aukščiausiajai Tarybai ir Aukščiausiajam arbitražo teismui – jų jurisdikcijos klausimais). 1 etapas
: darbo užmokesčio projekto įtraukimas į Valstybės Dūmą S-kas siūlymo datos iniciatyva, 1 svarstymas (atlyginimo projekto bendrosios koncepcijos patvirtinimas).
2 etapas: peržiūra ir svarstymas 2-ajame svarstyme.
Šio etapo tikslas – iš skirtingų pozicijų išanalizuoti įstatymo projekto turinį ir pasiūlyti pažangesnes teisinės įtakos priemones.Įstatymo projekto atmetimas per antrąjį svarstymą reiškia atsisakymą toliau svarstyti įstatymo projektą.
3 stages: 3 svarstymas – galutinis sutarties teksto patvirtinimas.
(priimta, jei už tai balsavo dauguma visų Valstybės Dūmos deputatų. (galutinis įstatymo projekto teksto patvirtinimas: pašalinami galimi vidiniai prieštaravimai, nustatomas teisingas straipsnių santykis, reikalingi redakciniai pakeitima i).
Jei įstatymo projekto nepriims Valstybės Dūma per trečiąjį svarstymą, jis nebus toliau svarstomas.
Jei balsavimo rezultatai yra teigiami, patvirtinti įstatymai siunčiami svarstyti Federacijos tarybai.)
Teisės mokslų kandidatas, Rusijos valstybinio socialinio universiteto Šeimos ir nepilnamečių teisės katedros docentas
Teisės aktų tobulinimo pažanga gali būti pasiekta tik tinkamai įvertinus tiek teorinius, tiek praktinius teisės aktų leidybos reikalavimus. Teisėkūros teorija turėtų plėtoti teisės aktų turinio klausimus, nustatyti būdus, kaip pasiekti reikalingos kokybės
įstatymus, analizuoti teisėkūros metodus ir teisėkūros procesą.
Reikšminiai žodžiai: teisėkūros technologija, teisėkūros procesas, teisės normų kūrimas.
Pagrindiniai teisėkūros proceso etapai
Cinarjanas E.
Bet kokia pažanga tobulinant teisės aktus gali būti pasiekta tik tinkamai įvertinus tiek teorinius, tiek taikomuosius teisės aktų leidybos reikalavimus.
Įstatymų rengimo teorija – formuoti įstatymus, ieškoti būdų esminei įstatymų kokybei pasiekti, analizuoti įstatymų kūrimo ir teisėkūros proceso metodus.
Raktiniai žodžiai: teisėkūros technologija, teisėkūros procesas, teisės normų kūrimas.
Teisėkūros procesas turi keletą etapų, kurie teisės teorijoje apibrėžiami kaip savarankiški norminiu aktu išreikštos valstybės valios formavimosi etapai; kaip organizaciškai atskiros veiksmų visumos, glaudžiai tarpusavyje susijusios ir skirtos norminiam aktui sukurti. Teis? tą. yra parengtas, kuris pateikiamas įstatymų leidybos institucijai, jos patvirtintas ir pan. .d.
Teisėkūros parengiamoji veikla daugeliu atžvilgių yra parengiamoji teisėkūros proceso dalis techninis darbas.
Jokia įstatymus rengianti institucija nėra įstatymų leidėjas.
Štai kodėl teisingas santykis tarp įstatymų rengimo ir pačios teisėkūros veiklos gali būti nustatytas tik pripažįstant juos abu turinčiais vieną bendrą savybę - bendro teisėkūros proceso stadijos savarankiškumą.
Pirmasis etapas – preliminarus valstybės valios, išoriškai išreikštos norminio akto (kodekso) rengimu, formavimas ir formulavimas, kuriant būsimo įstatymo modelį.
Antrasis etapas – oficialus teisės normos įtvirtinimas įstatyme ir jos įtvirtinimas valstybės valios jėga. Visą teisėkūros procesą galima apibrėžti kaip norminio akto (įstatymo, kodekso) rengimo, svarstymo, priėmimo ir oficialaus paskelbimo veiklą, kurioje dalyvauja įstatymų leidžiamoji institucija, taip pat įva irūs parengiamieji, pagalbiniai organai, visuomeninės asociacijos, organizacijos, piliečiai. . Kiekvienas iš pagrindinių etapų savo ruožtu suskaidomas į keletą nepriklausomų etapų.
Norminio akto rengimo etapas prasideda m įstatymų leidybos procesas nustatant (išaiškinant) teisinę situaciją, kuriai reikalingas teisėkūros sprendimas, ir teisinio reguliavimo apimtį (pirmas etapas).
Pradėdami dirbti su sąskaita, pirmiausia turėtumėte visapusiškai:
Įvertinti įstatymo poreikį, reikšmę ir stabilumą
reguliuojami santykiai
, siūlomo teisinio reguliavimo esmė ir tikslai, kurių siekiama išleidžiant įstatymą;
Nustatyti, ar šis teisinis reguliavimas yra proporcingas siekiamiems tikslams;
Numatykite galimas būsimo įstatymo pasekmes. Antrasis pirmojo teisėkūros proceso etapo etapas – įstatymo turinio nustatymas. Teisės dalykas – konkretūs reiškiniai ir santykiai, kuriems taikomas reguliavimas (įstatyminė įtaka).
Šiuo atveju būtina:
Analizuoti mokslininkų pasiūlymus, visuomenės nuomonės rezultatus ir atitinkamą statistiką.
Rengdami įstatymo projekto tekstą (trečiasis etapas), turėtumėte turėti pakankamai žinių apie ankstesnių įstatymų veiksmingumą, užsienio teisės aktų pažymas, duomenis sociologiniai tirimai, medžiagos žiniasklaida. Projekto tekstą rengiančios institucijos organizuoja diskusijas, atsižvelgia ir apibendrina diskusijų metu gautas pastabas ir pasiūlymus, konsultuojasi, taip pat rengia projektą pagal tekstui keliamus kalbos ir stiliaus reikalavimus. norminis documents
. Parengtas įstatymo projekto tekstas gali būti paskelbtas visuomenės informavimo priemonėse; reikšmingos apimties ir svarbos laipsnio vekseliams gali būti taikoma teisinė ir kita specializuota ekspertizė.
Ekspertais kviečiami mokslininkai ir specialistai, kurie tiesiogiai nedalyvavo rengiant įstatymo projektą. Oficialaus teisės normos įtvirtinimo ir įtvirtinimo stadijoje valstybės valdžia norminio akto projektas virsta visuotinai privalomo valstybinio pobūdžio teisės aktu.Čia išskiriami šie etapai: oficialus norminio akto priėmimas įstatymų leidžiamojoje institucijoje ir oficialus priimto akto paskelbimas.
Oficialus įstatymo projekto priėmimas Valstybės Dūmoje vyksta pagal galiojančius reglamentus Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūma (105, 106 straipsniai) ir apima
toliau nurodytus reikalavimus
ir veiksmai:
Sąskaitos pateikimas Valstybės Dūmai.
Prie įstatymo projekto teksto, nurodant teisėkūros iniciatyvos dalyką, turi būti pridedamas aiškinamasis raštas, kuriame nurodyta: įstatymo priėmimo būtinumo pagrindimas ir jo paskirtis; teisės aktas turintis oficialią reikšmę;
federacijos tarybos patvirtinimas;
Rusijos Federacijos prezidento patvirtinimas (pasirašymas).
Oficialus norminio akto paskelbimas išreiškiamas paskelbiant priimtą aktą oficialiuose šaltiniuose.
Kaip matome, dviejuose pagrindiniuose teisėkūros proceso etapuose veikia skirtingi subjektai.
Įstatymo projekto tekstą rengia teisės aktų rengimo specialistai (įstatymų leidėjai), o įstatymą priima Valstybės Dūmos atstovaujamas įstatymų leidėjas.
Tuo pačiu įstatymų leidėjas kiekvienu atveju atsigręžia į teisėkūros mokslą, o teisininkų ar teisės aktų rengimo specialistų profesijos praktiškai nėra, kaip ir nėra specializuoto, pilno ir o mokymo šioje srityje. .
Sprendžiant dviejų pagrindinių teisėkūros proceso etapų santykį, reikėtų vadovautis tuo, kad norminių aktų tekstus neįmanoma parengti aiškiai apibrėžtose sistemose (gramatika, stilius, terminija, kalba struktū ra), neapibrėžiant teisės akto turinio. norma, kuri suprantama kaip įstatymų nustatytas ar draudžiamas elgesys, ir teisės pažeidimo atveju numatytos sankcijos.
Vekselio autorius (advokatas) turi spręsti ne tik teisės normos formą, bet ir turinį.
Nuo to momento, kai nustatomas įstatymų leidėjo tikslas ir nustatoma būtinybė priimti įstatymą jam pasiekti, projekto rengėjas turi palyginti savo turimas priemones su numatomo nustatymo turiniu, spręsdamas, kokius santykius ti. draudžiamos ar skatinamos, kokios sankcijos turėtų būti taikomos pažeidus teisės aktus, kokias institucijas steigti ir pan. Kurdamas (nustatydamas) naujo įstatymo turinį, advokatas turi siekti laikytis šių svarbių reikalavimų:
Naujasis įstatymas neturi prieštarauti jokiems kitiems įstatymams;
Naujajame įstatyme neturėtų būti spragų.
Kad būtų išvengta spragų, reikėtų arba pakviesti įstatymų leidėją visapusiškai reglamentuoti visus įstatymo klausimus, arba leisti teisėjui savo nuožiūra spręsti klausimus, susijusius su reguliavimo spragomis, arba rasti optimalią sprendžiamų klausimų pusiausvyrą. netaikomas reglamentas. Kūrėjų vykdomas jau egzistuojančio įstatymo teksto tobulinimas visų pirma apima silpnųjų tyrinėjimą teisės aktų normų su kuriais susiduria teisėsaugos pareigūnai. Kad galėtų atlikti tokį darbą, advokatas turi turėti nemažai žinių apie efektyvumą ir efektyvumą
priimtus įstatymus
ir jų sankcijų taikymą. Jis įpareigotas atlikti teisėsaugos pareigūnų apklausą, kaip patobulinti įstatymus ir pašalinti jiems būdingus ar jų sukeltus konfliktus. Teisėsaugininkų per deputatus pasiūlymus galima teikti įstatymų leidėjui išsamiai analizuoti ir aptarti.
Įstatymų leidybos proceso procedūrinės taisyklės yra sukurtos taip, kad būtų užtikrintas pakankamas atstumas ir barjerai tarp įstatymų leidžiamosios valdžios ir tų asmenų, kurie yra ypa č suinteresuoti priimti konkrečius įstatymus (lobistinės veiklos problema). Akivaizdu, kad įstatymo projekto rengėjams ši sritis turėtų būti gana pažįstama socialinius santikius
ir su tais dalyviais, kuriuos paveiks teisės aktų leidybos priemonės, siekiant žinoti, kokia yra šios srities specifika, kokie interesai gali būti paveikti, kokios pasekmės gali kilti dėl teisėkūros kiš imosi į ją ir kokie mechanizmai veikia.
Įstatymo galią turintiems aktams parengti būtinas pakankamas laikotarpis, o kartu turėtų būti nustatytas terminas įstatymo projektui parengti.
Jei įstatymo parengimas trunka savaites ar mėnesius, mažai tikėtina, kad jis atitiks geriems įstatymams keliamus reikalavimus. Tačiau jei įstatymo priėmimo procesas užtrunka 10 ir daugiau metų, yra tikimybė, kad problema, kurią reikia spręsti teisės aktais, išnyks arba pasikeis tiek, kad priimtas įstatymas nebeatitinka reikalavimų. Teisės aktų kokybė tiesiogiai priklauso nuo sugebėjimo pritraukti išorės ekspertus. Tokios konsultacinės procedūros yra vekselių tinkamumo ir priimtinumo patikrinimo priemonė. turėtų būti aiškinama plačiau, pirmiausia apimant teisinio reguliavimo poveikio vertinimą iš tikslų, kurie buvo keliami kuriant teisės normas požiūriu, o po to veiksmingumo vertinimą kaip priemonę rasti tas ės normas, kurios gali tobulėti. situation
Įstatymas taikomas visiems juridiniams asmenims, kurie privalo jį suprasti, kad galėtų jo laikytis.
Jei užduotis yra suvokti teisę tiems, kam ji skirta, ne mažesnę reikšmę įgyja jos išorinės savybės, rašytinio teksto rengimo priemonės, kurios teisėkūros moksle vadinamos legislatyvine technologija.
Bibliografija 1 Žr.: Kerimovas D.A. Laisvė, teisė ir teisėtumas socialistinėje visuomenėje. - M., 1960. P. 157;
Lepeškinas A.I., Kimas A.I., Mišinas N.P., Romanovas P.I.
