Svetainės paieška Viena iš svarbių vyriausybės veiklos sričių yra įstatymų leidyba, kuri yra pagrindinė mechanizmo grandis teisinis reguliavimas.
ryšiai su visuomene
Įstatymų leidyba suprantama dviem prasmėmis: 1) siaurąja prasme, kai įstatymų leidyba yra tiesioginis kūrimo procesas norma teisės
įgaliotas atitinkamų įstaigų;
2) plačiai, kai teisėkūros procesas apima viską nuo teisėkūros sampratos iki praktinio teisės normos įgyvendinimo – rengimo, priėmimo, paskelbimo ir kt.
Teisės kūrimo proceso struktūra susideda iš dviejų dalių. 1. Sujungia organizacinius aspektus, nesusijusius su teisiškai reikšmingais veiksmais (projekto rengimu norminis aktas
, jo aptarimas atitinkamoje valstybinėje ar visuomeninėje organizacijoje, darbo kolektyve ir pan.).
2. Remiantis teisės principais, kurių išeities taškas yra sprendimas parengti norminio akto projektą.
Yra du pagrindiniai įstatymų leidybos proceso etapai: 1) yra susijęs su preliminariu valstybės valios formavimu rengiant norminio akto projektą, yra parengiamojo pobūdžio ir negeneruoja;
teisines pasekmes
2) įtraukia oficialų valstybės valios patvirtinimą teisės normose, paverčiant norminio akto projektą visuotinai privalomo pobūdžio teisės aktu. Šiuose etapuose įvairias procesines operacijas atlieka faldones įgaliotos valstybės institucijos, kurios kartu formuojasi dalyko kompozicija
konkrečios valstybės teisėkūros mechanizmas.
Įstatymų kūrimo procesas grindžiamas keliais principais: 1) demostración įstatymų projektus naudojant priemones.žiniasklaida
, referendumas kaip aukščiausia demokratijos pasireiškimo forma įstatymų leidyboje;
3) teisėtumas išreiškiamas reikalavimu, kad visas įstatymų leidybos darbas, susijęs su norminių teisės aktų rengimu, priėmimu ir paskelbimu, turi būti vykdomas įstatymų, o ypač Rusijos cijos Konstitucijos, kontekste. teisės technologijų taisyklės, teisės aktų teisinė hierarchija, demokratijos ir humanizmo principai;
4) mokslinis pobūdis išreiškiamas objektyviu sąlygiškumu teisės aktas socialinis ir ekonominis, politinis, socialines sąlygas konkrečios valstybės, ar tikslinga panašiai reguliuoti tam tikrą socialinių santykių grupę ir pan., tai leidžia pasiekti teisinio reguliavimo efektyvumą ir pagrįstumą;
5) bendravimas su teisėsaugos praktika leidžia įstatymų leidėjui spręsti apie priimtų veiksmingumą teisinius sprendimus, koreguoti savo darbą atsižvelgdami į praktikos nustatytas teisės aktų leidybos klaidas.
Įstatymų kūrimo proceso etapai.
Teisėkūros veikla yra procesas, vyksantis laikui bėgant, todėl jis skirstomas į nuoseklius veiksmus, t.y. pereina tam tikrus etapus.
Literatūroje paprastai išskiriami keturi pagrindiniai įstatymų kūrimo proceso etapai:
1. Teisinė iniciatyva - įgalioti asmenys ar valdžios organai pateikia oficialų pasiūlymą priimti vieną ar kitą norminį aktą. Teisę turinčių asmenų ratas teisėkūros iniciatyva, yra apibrėžta Konstitucijoje. Rusijos Federacijoje šią teisę, pavyzdžiui, turi Valstybės Dūmos deputatai, federacijos subjektai, Rusijos prezidentas, taip pat Konstitucinis Teismas, Aukščiausiasis arbitražo teismas, Aukščiausiasis Teismas RF – jų kompetencijos klausimais. Teisėkūros iniciatyvą papildo siūlomo norminio akto projekto rengimas.
2. Projekto aptarimas – vykdomas pačios įstatymų leidybos institucijos, o kartais išnešamas už jos ribų (projekto pateikimas viešam svarstymui, especialistaų ekspertų išvada). Diskusija baigiama priėmus sprendimą teikti projektą svarstyti įstatymą priimsiančiam organui.
3. Norminio teisės akto projekto priėmimas ir pritarimas kompetentingai valdžios institucijai.
4. Įstatymą leidžiančio sprendimo paskelbimas - supažindinimas su juo gyventojų, be kurio negali būti įgyvendinti priimti teisės aktai. Rusijos Federacijos Konstitucija (15 straipsnis) tiesiogiai nurodo, kad neskelbti aktai netaikomi ir negali būti remiami teisme savo argumentams pagrįsti.
Įstatymų kūrimo procesą griežtai reglamentuoja įstatymai. Pavyzdžiui, Konstitucijoje kalbama apie įstatymų priėmimo tvarką; Be to, yra Valstybės Dūmos darbo tvarkos taisyklės, kurios nustato šios institucijos taisykles ir darbo režimą. Kitos valstybės įstaigos taip pat turi savo nuostatus – ar kitus norminius dokumentus, nustatančius šių įstaigų veiklos tvarką.
Įstatymų kūrimo etapinį pobūdį galima išsamiau atsekti toliau pateiktame požiūryje, kaip suskirstyti įstatymų leidybos procesą į etapus. Visas įstatymų leidybos procesas yra padalintas į du etapus, kurių kiekvienas savo ruožtu apima kelis etapus.
Yo etapas. Preliminarus valstybės valios formavimas (projekto rengimas).
1).
Sprendimo rengti projektą priėmimas. Tvirtinami teisinio pasirengimo darbų planai. Be to, tokį sprendimą gali priimti aukščiausia šalies įstatymų leidžiamoji institucija, pateikdama nurodymą savo nuolatiniams komitetams, Vyriausybei ar kitai institucijai parengti konkretaus akto projektą. Įstatymo projektas gali būti rengiamas ir įstatymų leidybos iniciatyvos teisę turinčių subjektų (prezidento, Vyriausybės, Valstybės Dūmos nuolatinių komitetų, federacijos subjektų per savo aukštesnės valdžios instituciones
įstatymų leidybos šaka).
2). Parengiamieji darbai prieš rengiant projekto tekstą. Atskleidžiamas socialinis poreikis reguliuoti šią socialinių santykių sritį. Nustatoma tikroji padėtis šioje viešojo gyvenimo srityje, siūlomo teisinio reguliavimo tikslai. Analizuojama dabartinis įstatymų leidėjas
šiuo klausimu, siekiant nustatyti, ar pakaks esamų aktų pakeitimų, ar reikia parengti naują aktą.
Čia turi būti skaičiuojamos naujo akto priėmimo pasekmės, galimos finansinių ir kitų išteklių sąnaudos, pajamos, išlaidos ir kt. Rengiamos pagrindinės būsimo įstatymo nuostatos.
3). Pirminio projekto teksto parengimas. Paprastai sudaromos komisijos, kuriose yra pagrindinių suinteresuotų institucijų atstovai, organizaciones visuomenines
, teisės mokslininkai ir kiti Specialistai. Esant poreikiui, kuriami pakomitečiai, darbo ir redakcinės grupės. Svarbu į darbą įtraukti Specialistus – didelę patirtį ir žinias turinčius žmones, taip pat projektą rengiančių institucijų teisės skyrius.
Diskusijų formos įvairios: plačios diskusijos vietoje (respublikose, regionuose ir kt.), išplėstiniai parengiamųjų komisijų posėdžiai; diskusija spaudoje ir televizijoje; projekto peržiūra mokslo institucijose; su jo rengimu nesusijusių institucijų apžvalgos ir nuomonės apie projektą ir kt.
Svarbiausi įstatymo projektai teikiami viešam svarstymui.
Projektai skelbiami centrinėje ir vietinėje spaudoje, svarstomi įvairių lygių atstovaujamųjų organų posėdžiuose, darbo kolektyvuose, kariniuose daliniuose ir kt.
5) Projektas galutinai apdorojamas ir redaguojamas.
Tai daroma atsižvelgus į visas pastabas ir pasiūlymus ir, kaip taisyklė, darbo komisijai, sudariusiai pirminį projekto tekstą.
II etapas. Valstybės valios pakėlimas į teisę. (teisėkūros organo veikla svarstyti ir priimti norminį aktą).
Šiame etapa darbas pereina į oficialų etapą ir jį atlieka pati įstatymų leidybos institucija.
1).
Oficialiai pateikti projektą atitinkamai įstatymų leidybos institucijai jį parengusios įstaigos ar organizacijos vardu. Teisę oficialiai teikti įstatymų projektus aukščiausiajam šalies atstovaujamajam organui (įstatymų leidybos iniciatyvos teisę) turi tam tikri Konstitucijoje numatyti įgalioti organai, organizacijos ir asmenys.
Kartu SU Projektu Pateikiamas aiškinamasis raštas, kuriamee pateikiamas akto priėmimo Motyvas, Detaliai Aprašomi Jo Tikslai, Uždaviniai Ir Pagrindinės nuostatos, Jo Vietaa Eisės Aktų Sistemoje, Numatomos Priėmimo Pasekmės. akto.
2). Į susirinkimo darbotvarkę įtraukiant projekto svarstymą.
3). Proyecto aptarimas.
4).
Oficialus projekto priėmimas.
Rusijos Federacijoje įstatymai priimami per 3 svarstymus. Antruoju svarstymu priimtas projektas siunčiamas atsakingam Valstybės Dūmos komitetui. Trečiojo svarstymo metu negalima teikti projekto pataisų ir grįžti prie jo svarstymo kaip visumos ar dalimis.
Prezidentas, ministrai ir kiti vienasmenio pavaldumo organai savo aktus (potvarkius, nurodymus ir kt.) tvirtina asmeniškai.
5). Priimto norminio akto oficialus paskelbimas. Paskutinis įstatymų kūrimo proceso etapas yra oficialus paskelbimas. Priimtas Aktas specialiuose įstatymų numatytuose spausdintiniuose leidiniuose, taip pat apie tai oficialiai paskelbiant kita forma (televizijoje, radijuje, paštu textos oficiales
atitinkamoms institucijoms).
Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 15 straipsnio 4 dalimi, neskelbti įstatymai netaikomi. Jokie norminiai teisės aktai, darantys įtaką žmogaus ir piliečio teisėms, laisvėms ir pareigoms, negali būti taikomi, jeigu jie nėra oficialiai paskelbti visuomenės informavimui. Aukščiau pateikta teisėkūros etapų ir fazių klasifikacija reiškia, kad teisėkūros procesas yra svarbiausia valstybės teisėkūros veiklos rūšis. Pavaldžios taisyklės sudaromos supaprastinta tvarka. Be to, kai kurių tipų poįstatyminiai aktai nereikalauja oficialaus paskelbimo – taižinybiniai aktai
, kurie neturi įtakos piliečių teisėms ir pareigoms, bet yra faldas atskiro skyriaus veiklos organizaciniams klausimams spręsti.
Visuomenės raida nestovi vietoje. Visuomenei bet kuriuo gyvavimo etapu galioja daugumos priimtos elgesio taisyklės. Pradedant nuo papročių ir baigiant taisyklėmis. Socialines taisykles reikia nuolat atnaujinti – šis procesas vadinamas įstatymų leidyba.
susisiekus su
Teisėkūra: samprata, principai, rūšys ¿Kas yra įstatymų leidyba? tai ypatinga rūšis
įgaliotų organų (teisės aktų leidybos subjektų) veikla esamus papročius paversti teisės normomis, išreikšta tiesioginiu tiek vieno teisės akto, tiek vekselių rinkinio sukūrimu ir priėmimu (kodifikacija). Siaurąja prasme „teisėkūros“ sąvoka aiškinama kaip įstatymų leidybos organų veikla priimti documento norminio
visuotinai privalomo pobūdžio.
Įstatymų kūrimo veiklos svarba yra didžiulė. Bet kurioje valstybėje vykstantys pokyčiai reikalauja griežto reguliavimo pagal nustatytas teisės normas. Įstatymų kūrimo (taisyklų kūrimo) subjektai gali būti valdžios organai (pavyzdžiui: parlamentas, valstybės vadovas, valdžios institucijoms), įvairioms organizacijoms (rengia vidaus reglamentus), piliečiams (priima teisės aktą balsuojant referendume).
Teisėkūros požymis yra galutinis jos rezultatas: norminio teisės akto, reguliuojančio tam tikrus visuomeninius santykius, sukūrimas.
Demokratinė. Principo koncepcija – projektą, kuriamą dokumentą išryškinti ir aptarti su visomis suinteresuotomis šalimis. Pvz.: rengiant įstatymo projektą, jis pateikiamas viešam aptarimui, paskelbiant jį žiniasklaidoje. Į pastabas ir pasiūlymus įstatymo rengėjai svarsto ir, jei reikia, į juos atsižvelgia.
Profesionalumas. Šis principas turi įtakos priimtų teisės normų kokybei. Norminio akto projektą turi rengti aukštos klasės profesionalai. Visų pirma teisininkai. Bet rengiant siauro profilio teisėkūros projektus turi būti įtraukti ir tos srities, kurios veiklą reglamentuos aktas, profesionalai, nes norminis dokumentas reikalauja aprašyti sąvokas, būdingas vartoti tik šioje profesinės ve iklos srityje. Tokia veikla dažniausiai vyksta įvairių vekselių rengimo komisijų pavidalu.
Teisėtumas. Visų pirma, norminių teisės aktų projektai turi atitikti aukštesnes teisės aktų ne tik valstybė, apuesta ir tarptautinius standartus teises. Rengiant įstatymą būtina griežtai laikytis teisinės technikos (formuluojant sąvokas ir normas) bei reglamentuotų teisėkūros proceso procedūrų. Neturėtų būti prieštaravimų tarp įstatymo projekto teisės normų ir jau egzistuojančių ir valstybėje galiojančių normų.
Sistemingumas. Parengtas įstatymo projektas turi atitikti galiojančius teisės aktus. Įstatyme neturėtų būti įstatymų kolizijos ar dubliavimo.
Características de Mokslinis. Įstatymų kūrimo procese įvairios Moksliniai tirimai, tiriama kitų valstybių patirtis reguliuojant visuomeninius santykius, kuri bus reglamentuota teisės akto projektu. Prognozuojamos rengiamo įstatymo priėmimo pasekmės.
Įstatymų leidybos galių pasidalijimas. Valdžių padalijimas taisyklių kūrimo procese būtinas siekiant išvengti reglamentavimo dubliavimo, rodapiéų įstatymų reglamentuojamų normų kolizijos, kolizijų. Tai pasiekiama apibrėžiant įvairių teisėkūros subjektų veiklą ir suteikiant jiems įgaliojimus.
Eficacia.
Priima norminio akto priėmimo ar pakeitimo savalaikiškumą.
Planingumas. Įstatymų leidyba yra nuolatinė. Pavyzdžiui: kiekvienais metais sudaromas įstatymų, kuriuos planuoja priimti parlamentas, sąrašas.
- Funciones de Teisėkūros: normas ir taisykles. Vystantis visuomenei atsiranda naujų socialinių santykių, kai kurie santykiai praranda prasmę. Todėl valstybės teisinė sistema turi atnaujinti priimtus aktus ir juos atnaujinti.
- Teisės aktų spragų užpildymas. Anksčiau nereguliuotų santykių įtraukimas į teisės aktų sistemą arba galimų jau egzistuojančių socialinių santykių niuansų detalizavimas.
- Esamų reglamentų sisteminimas. Tai atliekama išleidžiant kelis teisės aktus vienu metu, dažniausiai kodeksų forma.
Teisėkūros rūšys (formos):
Teisės aktai. Norminių teisės aktų priėmimas valdžios institucijose valstybės valdžia su aukščiausiomis įstatymų leidžiamomis galiomis. Paprastai ši institucija yra parlamentas, kuris leidžia įstatymus.
Subordinuota įstatymų leidyba. Įstatymai apima tik Bendrosios taisyklės. Nėra prasmės visas visuomenėje priimtas normas kelti į teisės rangą. Įvairių lygių (išskyrus aukščiausią) valdžios institucijos, ministerijos ir departamentai, įvairių verslo subjektų valdymo organai gali leisti reglamentus pagal savo kompetenciją. Tokie aktai turi būti pavaldūs įstatymams (poįstatymams) ir jiems neprieštarauti.
Tiesioginis įstatymų leidimas. Liaudies valios (kaip teisėkūros proceso subjekto) reiškimas per referendumus. Žmonių valia paprastai nereikalauja tolesnio patvirtinimo ir gali būti panaikinta tik surengus kitą referendumą.
Deleguota įstatymų leidyba. Tai situacija, kai įgaliojimai priimti norminį aktą pagal kompetenciją perduodami žemesnėms institucijoms (vykdomajai valdžiai). Toks įstatymų leidimas leidžia praktiškai įgyvendinti efektyvumo principą.
Neeilinė įstatymų leidyba. Šio tipo taisyklių kūrimas atsiranda, kai (įvykimo grėsmė) Skubus atvėjis, Sukeltas išorinių (Ginkluotas Puolimas), Socialinių (Riaušių), Politini (perversmas), žmogaus sukeltų ar aplinkos (žemės drebėjimas, avarijos) PRIEASASIS) Reikšmės, Kai Situacija Normalizuojasi.
Būdingi avarinių taisyklių rengimo bruožai yra šie:
- sutelkti dėmesį tiesiogiai pašalinti grėsmingą situaciją ir sumažinti jos pasekmes;
- apribojimas teisės ir laisvės;
- actų poveikis ribotą laiką (iki avarinės situacijos pašalinimo).
Savo įstatymų leidyba. Ši teisėkūros forma savo koncepcija yra artima deleguotajai teisėkūrai. Aukščiausioji įstatymų leidžiamoji institucija deleguoja teisę priimti norminius dokumentus vietos savivaldos organams. Jų priimami sprendimai yra privalomi konkrečiam, kontroliuojamam šis kūnas teritorijos.
Sutartinė teisėkūra. Ji išreiškiama teisinės sutarties sudarymo forma, kurios pasekmės yra reglamentų priėmimas arba juridinę reikšmę turinčių veiksmų atlikimas. (pavyzdžiui: įvairių valdžios institucijų tarpusavyje sudaryti susitarimai, kolektyvinė sutartis lona darbdavio ir darbuotojų).
Vietinė įstatymų leidyba. Įdiegta vienoje organizacijoje ar įmonėje. Priimtų norminių dokumentų galiojimas taikomas tik santykiams, kylantiems organizacijoje ir reglamentuoja, pvz. gamybos procesas arba atskiro padalinio veikla. Gali būti įsakymų, vadovo nurodymų forma.
Įstatymų kūrimo proceso etapai
Teisės kūrimo procesas yra tam tikra juridinę reikšmę turinčių veiksmų seka kuriant ir įgyvendinant bet kurį norminį teisės aktą.
Išskiriami šie įstatymų kūrimo proceso etapai:
- Įstatymų leidybos iniciatyva, slypi teisėkūros subjekto teisėje (paprastai įtvirtintoje konstitucijoje ar aukštesnis įstatymas valstybė) pateikia įstatymų leidybos institucijai motyvuotą pasiūlymą dėl įstatymo projekto rengimo arba pateikia parengtą projektą.
- Proyecto aptarimas. Iš anksto parengtas projektas teisės aktą yra peržiūrimas ir suderintas tų socialinių santykių, kuriuos jie turėtų reguliuoti, srities Specialistai. Svarbiausi projektai gali būti pateikti viešam aptarimui.
- Įvaikinimas. Dėl teisės akto projekto balsuojama įstatymų leidžiamojoje institucijoje (paprastai balsuojama keliais etapais), o priėmus teigiamą sprendimą, jį pasirašo valstybės vadovas.
- Publikacija. Suinteresuotųjų šalių dėmesio suteikimas teisės aktui (dažniausiai paskelbiant žiniasklaidoje). Įstatymai įsigalioja paskelbus oficialiuose šaltiniuose, kurių sąrašą reglamentuoja įstatymas (spausdinti leidiniai, interneto ištekliai).
Pagrindiniai teisėkūros principai apima Konstitucijos viršenybę, teisėtumą, skaidrumą, demokratiją, profesionalumą, griežtą įstatymų leidybos galių diferencijavimą, humanizmą, moksliškumą, planavimą, efektyvumą ir kt.
Principios Konstitucijos ir įstatymų viršenybę pasireiškia tiek teisėkūros proceso esme, tiek jo turiniu. Įstatymų, kaip aukščiausią teisinę galią turinčių norminių aktų, turinys turi griežtai atitikti pagrindinius požymius įstatymo taisyklė, atitinka pilietinės visuomenės idėjas ir nuostatas bei normas Tarptautinė teisė. Šis principas ypač aktualus federalinių žemių, kur federacijos subjektų teisės aktai turi griežtai atitikti bendruosius federalinius reglamentus.
Principios teisėtumo pabrėžia, kad teisėkūros veikla turi būti vykdoma laikantis įstatymų nuostatų. Be to, reikalingas įvairių subjektų įstatymų leidybos galių ribų įstatyminis įtvirtinimas.
Principios viešumas slypi teisėkūros proceso atvirumu, laisvas ir dalykiškas reglamentų projektų aptarimas visuose etapuose.
Principios democracia reiškiasi laisvos, demokratinės norminių teisės aktų rengimo, svarstymo ir priėmimo tvarkos nustatymu ir numatymu, aktyviu įvairių visuomenės sektorių ir visų valdžios šakų atstovų mu teisėkūros veikloje.
Pastaruoju metu vis labiau aiškėja, kad nepakanka
atsižvelgiant į reikalavimus profesionales
teisėkūros procese turi neigiamų pasekmių, turinčių įtakos parengtų ir priimtų norminių teisės aktų kokybei. Visų pirma, tai susiję su aukščiausia įstatymų leidybos institucija vyriausybines agentūras. Vyras be ypatingo
mokymai neįsipareigoja remontuoti sudėtingos elektroninės įrangos. Ryšiai su visuomene, kaip žinome, yra ne mažiau sudėtinga nei bet kuri techninė sritis. Tačiau net ir elementarių teisinių žinių neturintys žmonės yra pasirengę užsiimti įstatymų leidyba. Todėl silpna įstatymų leidėjų teisinė kultūra turi įtakos priimtų reglamentų kokybei. Be to, deputatai tampa labiau priklausomi nuo parlamentinio aparato, kuriame, kaip taisyklė, dirba profesionalai. Tokiu atveju pažeidžiamas vienas iš pagrindinių įstatymų leidybos šakos principų, kuris turi būti reprezentatyvus
órganos.
Príncipe įgyvendinimas griežta įstatymų leidybos galių diferenciacija tai turi Gera verde sąlygomis valdo valdžia, remiantis valdžių padalijimo idėjomis, stabdžių ir atsvarų sistemos buvimu. Įstatymų kūrimo proceso disbalansas kelia grėsmę nestabilumui, teisinio nihilizmo augimui visuomenėje ir galimomis socialinėmis bei ekonominėmis perversmėmis.
Principios humanismo išreiškiamas išleistų piliečių teisių ir laisvių gynimo, jų materialinių ir dvasinių poreikių maximalaus tenkinimo nuostatų akcentu. Norint pasiekti ilgalaikius tikslus, nepriimtina priimti blogėjančias normas Estados socialesžmonių.
Mokslinis ir sistemingas Teisėkūros procesas yra svarbus, nes reikia sutelkti pastangas į prioritetinį teisėkūros darbą. Planavimas leidžia išvengti neapgalvotos įstatymų leidybos, panaikinti dubliavimąsi ir paskirstyti pastangas, atsižvelgiant į įvairaus pobūdžio ir valdžios institucijų darbo planų derinimą. rodapiés lygiai. Tuo pačiu neleidžiama skubėti įstatymų leidybos veikloje, sudaromos sąlygos kokybiškai parengti dokumentus, vykdomos parengiamosios priemonės, įskaitant konsultacijas su vadovaujančiomis švietimo ir mokslo cijomis.
Principios efektyvumą suponuoja reglamentų išdavimo savalaikiškumą.
Formas de Teisėkūros:
Kompetentingų vyriausybės institucijų reglamentų priėmimas;
Norminių teisės aktų paskelbimas atskirai pareigūnai;
Rinkimų rūmų įstatymų leidyba referendumų metu;
Teisinio precedente formavimas;
Reguliavimo sutarčių sudarymas;
Įstatymą leidžiančios instituciones Vietinė valdžia;
Įmonių ir organizacijų vadovų teisėkūra (vietinė);
Vyriausybės įstaigų leidimas teisiniai papročiai arba įmonių organizacijų priimti standartai.
Norminio teisės akto kūrimo procesas – tai visuma nuoseklių organizacinių veiksmų, kuriuos reglamentuoja konstitucinės ir kitos teisės normos.
Teoriškai įstatymų leidybos procesas yra nustatyta tvarka, falda įforminti ir įteisinti aktualius socialinius, politinius, ekonominius ir kitus interesus.
Įstatymų leidybos iniciatyvos teisę turinčių įstaigų ar pareigūnų pateiktus įstatymo projektus privaloma svarstyti parlamente. Rusijoje šią teisę turi valstybės vadovas, parlamento rūmai, vyriausybė, deputatų grupės, federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios institucijos, taip pat Konstitucinis, sis, Aukščiausiasis. arbitrazo teismai Rusijos Federacija (Rusijos Federacijos Konstitucijos 104 straipsnis).
Įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjektų skaičiaus ribojimas yra faldas užkirsti kelią įstatymų leidybos organams perkrauti daugybe smulkių įstatymų projektų. Todėl įstatymų leidybos iniciatyvos teisė suteikiama tik pagrindiniams, labiausiai kompetentingiems organams.
Teisėkūros procedūra reiškia nustatyta tvarka Priimant įstatymų ir kitų teisės aktų projektus.
Kiekvienoje šalyje teisėkūros procedūra turi savo ypatybes. Bet visur tai griežtai įtvirtinta ir reglamentuota Konstitucijos, galiojančių įstatymų, taip pat specialių nuostatų ir reglamentų, nustatančių valdžios organų teisėkūros veiklos tvarką.
Kad priimtas aktas maksimalai patenkintų visuomenės poreikius ir būtų efektyvus, laboratorios men's gyvenime. kitus norminius ir teisės aktus.
Parengiamasis procesas apima:
Koncepcinio sprendimo dėl konkretaus norminio akto rengimo priėmimas;
Veiksnių, palengvinančių (trukdančių) konkretaus norminio akto rengimą ir priėmimą, spektro nustatymas;
Visuomenės teisinio reguliavimo poreikio nustatymas Si problema;
Prognozuojant galimas teigiamas ir neigiamų pasekmių siūlomo norminio akto reikalavimų ir gairių (ekonominių, socialinių, politinių, teisinių, finansinių ir kt.) įgyvendinimas;
Fiestas texto raida documentos teisinis;
Teksto aptarimas suinteresuotose struktūrose;
Teisininkų atsiliepimai.
Kiekvienas, ypač esminis teisės aktas, turi maksimaliai atspindėti ir atsižvelgti į:
Materialinės sąlygos visuomenės narių gyvenimus;
Ekonominio išsivystymo lygis;
Nuosavybės formas;
Įvairių socialinių ir politinių jėgų santykiai;
Įvairių politinių partijų ir judėjimų politinio aktyvumo laipsnis;
Įvairių tautų ir tautybių santykių būklė;
Santykių su kitomis valstybėmis pobūdis.
Šioms problemoms spręsti įstatymų leidėjas, rengdamas norminį teisės aktą, susiduria su būtinybe:
Įvairių socialinių veiksnių, lemiančių poreikį, tyrimas Viena iš svarbių vyriausybės veiklos sričių yra įstatymų leidyba, kuri yra pagrindinė mechanizmo grandis esami socialiniai santykiai;
Įvairių socialinių ir nacionalinių subjektų, klasių ir visos visuomenės interesų nustatymas ir nuodugnus svarstymas formuojant teisės normas;
Atlikti parengtos teisės normos lyginamąją analizę su panašiomis praėjusių metų ir dabartinėmis nuostatomis sistema esamų kitos valstybės;
Prireikus rengti ir atlikti socialinius eksperimentus, siekiant nustatyti optimausią svarstomų socialinių santykių reguliavimo varianteą;
Nustatant projektuojamos normos santykio ir sąveikos su kitomis normomis pobūdį š sistema teisinę;
Kitų parengiamųjų veiksmų atlikimas.
Tik atlikus minėtą veiklą, prasideda pirmasis teisėkūros proceso etapas, t.y. įstatymo projekto pateikimas svarstyti įstatymų leidybos institucijai.
Teisėkūros proceso etapai (naudojant Rusijos Federacijos pavyzdį):
Įstatymo projekto teikimas svarstyti atstovaujamajam organui;
Įstatymo projekto aptarimas;
Įstatymo priėmimas: įstatymą priima Valstybės Dūma ir jį tvirtina Federacijos taryba;
Proyecto aptarimas teisės aktai rūmų plenarinėje sesijoje pradedami išklausant įstatymo projektą pristačiusio subjekto atstovo pranešimą. Diskusijos procesas reguliuojamas naudojant
specialios nuostatos ir reglamentai. Remiantis Rusijos Valstybės Dūmos nuostatais, pateikti įstatymo projektai svarstomi trimis svarstymais:
Pirmajame svarstyme dažniausiai aptariamos konceptualios projekto nuostatos ir, jei sprendimas yra teigiamas, projektas perduodamas atitinkamai parlamento komisijai (komitetui). Šiuo atveju atsižvelgiama į išsakytas pastabas ir pasiūlymus, atsižvelgiama į siūlomus pakeitimus. Komisijai (komitetui) pavesta galutinai parengti įstatymo projektą, atsižvelgiant į pateiktas pastabas ir pasiūlymus, ir pateikti jį antrajam svarstymui;
Antrojo svarstymo metu išklausomi įstatymo projekto autorių ir komisijos pirmininko pranešimai. Kiekvienas įstatymo projekto ir pataisų straipsnis yra svarstomas ir už jį balsuojama;
Įstatymo priėmimas vykdo Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmai. Federaliniai įstatymai priimami balsų dauguma (50% + 1 balsas) visų Valstybės Dūmos deputatų skaičiaus.
Rusijos parlamentas yra pastatytas dviejų rūmų principu, todėl projektus kiekvienas rūmas svarsto atskirai. Valstybės Dūmos priimti federaliniai įstatymai per penkias dienas pateikiami Federacijos tarybai. Federalinis įstatymas laikomas patvirtintu, jei už jį balsuoja daugiau kaip 50% deputatų arba jo per 14 dienų neapsvarstė Federacijos taryba.
Norint priimti federalinį konstitucinį įstatymą, reikia ne mažiau kaip 2/3 Valstybės Dūmos deputatų ir 3/4 Federacijos tarybos narių balsų.
Federacijos taryboje privalomai svarstomi įstatymai šiais klausimais:
Federaliniai mokesčiai ir mokesčiai;
Finansinis, valiutos, kredito, muitinės reglamentavimas, pinigų emisija;
Ratifikavimas ir denonsavimas tarptautines sutartis RF;
Busena ir apsauga valstybės siena RF;
Karas ir taika.
Priimtas federalinis įstatymas per penkias dienas išsiunčiamas prezidentui, o per 14 dienų jis turi jį pasirašyti. Jei prezidentas naudojasi jam suteikta veto teise, tai Federacijos taryba ir Valstybės Dūma, kiekvienas atskirai, gali panaikinti prezidento veto, iš naujo išnagrinėję anksčiau priimtą federalinio įstatymo redakciją ir damos ją dviem trečdaliais balsų. Cámara de Kiev. Tokiu atveju vekselį per septynias dienas nuo gavimo turi pasirašyti prezidentas.
Įstatymo priėmimo tvarkos teisingumo tikrinimas;
Valstybės vadovo pasirašo įstatymą;
Oficialus paskelbimas – įstatymo teksto paskelbimas viešai paskelbiant jį oficialiame leidinyje per septynias dienas po to, kai jį pasirašo Rusijos Federacijos prezidentas. Neskelbti įstatymai netaikomi.
Teisės aktų leidybos klasifikavimo kriterijai yra šie:
- · Įstatymų kūrimo subjektai, tai yra organas ar asmuo, turintis teisę priimti tam tikrą aktą. Jų kompetencija nustatoma reglamentais;
- · Teisėkūros aktų priėmimo tvarka (teisėkūros procesas, individualus ar kolektyvinis sprendimas);
- · Norminių teisės aktų (įstatymų, poįstatyminių aktų) formos.
Remiantis šiais kriterijais, išskiriami šie įstatymų leidybos tipai:
- · Teisės aktai;
- · Įstatymą leidžiančios instituciones vykdomoji valdžia;
- · Vietos valdžios įstatymų leidyba:
- · Tiesioginė piliečių teisėkūra;
- · Sutartinė teisėkūra;
- · Vietinė įstatymų leidyba.
Teisėkūra yra įstatymų kūrimo procesas. Priklausomai nuo įstatymų, kurie priimami dėl šios veiklos, tipų, teisėkūrą galima suskirstyti į:
- · Rusijos Federacijos įstatymo priėmimas;
- · Federalinio konstitucinio įstatymo priėmimas;
- · Federalinio įstatymo priėmimas;
- · Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymo priėmimas.
Įstatymų leidybos ypatumas slypi procedūroje, kuri turi keletą etapų. Teisėkūros veiklą vykdo tik įstatymų leidybos (atstovaujamojo) organas. Palyginti su kitomis teisėkūros rūšimis, teisėkūros procesas yra ilgiausias ir jame dalyvauja daugiausiai dalyvių.
Vykdomosios valdžios institucijų įstatymų leidybą vykdo Rusijos Federacijos vyriausybė instituciones federales valdžios vykdomoji valdžia. Ši teisėkūros rūšis apima ir Rusijos Federacijos prezidento veiklą leidžiant teisės aktus. Šio tipo įstatymų leidyba taip pat vykdoma Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygmeniu. Pavaldžios teisės kūrimas neturi etapų, tačiau gali turėti patvirtinimo procedūras. Kiekviena institucija pati nustato pritarimo svarstyti priėmimo ir pasirašymo aktų projektams rengimo tvarką.
Rusijos prezidentas, remdamasis Rusijos Federacijos Konstitucija ir įstatymais, leidžia dekretus, kurie gali būti tiek norminio, tiek nenorminio (individualaus veiklos) pobūdžio. Vyriausybė turi teisę spręsti Federacijos jurisdikcijai priklausančius viešojo administravimo klausimus. Ji priima sprendimus savo kompetencijai priskirtais klausimais.
Ministerijų įgaliojimus norminių aktų leidybos srityje nustato įstatymai, Rusijos Federacijos prezidento ir Vyriausybės aktai ir jie apima joms pavestą veiklos sritį. Ministerijos, kaip vienašališkos vadovaujančios institucijos, paprastai leidžia įsakymus, vykdomosios valdžios institucijos leidžia nurodymus, taisykles, nuostatas ir nuostatas. Paprastai instrukcijos ir reglamentai yra norminio pobūdžio.
Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijos pagal savo įgaliojimus leidžia norminius aktus.
Padėti vietos savivaldos organų įstatymų leidybos pagrindai Federalinis įstatymas“Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų.” Išsamesnį šios rūšies įstatymų leidybos reglamentavimą atlieka Federaciją sudarančių subjektų įstatymai dėl vietos savivaldos ir vietos valdžios organų įstatai.
Vietos valdžia, leisdama reglamentus, užtikrina, kad piliečiai visus klausimus spręstų savarankiškai vietinės reikšmės per jų renkamus organus arba tiesiogiai remiantis gyventojų interesais savivaldos organams priskirtų materialinių ir finansinių išteklių pagrindu.
Tiesioginis piliečių įstatymų leidimas vykdomas referendumu. Šį procesą reglamentuoja federalinis konstitucinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos referendumų“ ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai dėl referendumų. Vietos savivaldos lygmeniu tiesioginė liaudies įstatymų leidyba – tai sprendimų priėmimas susirinkimuose ar piliečių susirinkimuose, vietos referendumuose.
Tiesioginei piliečių įstatymų leidybai būdingi keli bruožai:
- · Vykdoma piliečių grupių ir gyventojų iniciatyva;
- · Referendumoje dalyvauja rinkėjai, kurių valia yra teisėtas sprendimų šaltinis;
- · Referéndumo rezultatai nėra tvirtinami ir turi aukščiausią teisinę galią;
- · Referendumo rengimas ir vykdymas pavedamas valstybės organams, rinkimų komisijoms ar referendumo komisijoms, kurių teisės ir pareigos yra pajungtos pagrindiniam tikslui – užtikrinti visapusišką ir laisvą žmonių s reiškimą.
Sutartinė teisėkūra – tai valdžios organų veikla siekiant sudaryti viešosios teisės sutartis. Šio tipo ypatumas – šalių interesų derinimas.
Pavyzdys reguliavimo susitarimas yra federacinė sutartis, kuri tapo Sistema Teisinė sukurti Rusijos Federaciją. Jame yra taisyklės dėl kompetencijos paskirstymo tarp Rusijos Federacijos valstybinių subjektų (jos subjektų) ir pačios Federacijos. Tarp Federacijos ir atskirų jos subjektų praktikuojama sudaryti sutartis ekonominiais, politiniais ir kitais klausimais. Yra tarptautinių sutarčių forma.
Vietinė teisėkūra – tai įvairių grupių ir organizacijų aktų, reglamentuojančių jų veiklą, kūrimas, organización vidinė, nustatantis šių bendrijų narių teises ir pareigas. Pavyzdžiais galėtų būti nuostatai dėl premijų, vidaus taisyklės darbo reglamento ir kitus veiksmus. Darbo codeksas Calle RF. 13 nustatyta, kad vietiniai organizacijų nuostatai, kuriuose yra normos darbo teisė, veikia šiose organizacijose.
Verta paminėti, kad tai nėra vienintelė įstatymų leidybos rūšių klasifikacija.
Pagal valdžios pobūdį galime išskirti įstatymų leidybos, vykdomosios ir teisminės valdžios institucijų įstatymų leidybą.
Priklausomai nuo teisėkūros aktų veikimo lygio, teisėkūrą galima išskirti:
- 1. tarptautiniu teisiniu lygmeniu;
- 2. nacionaliniu lygiu;
- 3. regióniniu lygiu;
- 4. vietos lygmeniu (savivaldybių įstatymų leidyba);
- 5. vietos lygmeniu (juridinio asmens lygmeniu).
Pagal įstatymų leidybos akto tipą yra:
- 1. konstitucinė teisėkūra;
- 2. įstatymų leidyba;
- 3. pavaldinių taisyklių kūrimas
- 4. precedentinė teisėkūra;
- 5. sutartinė teisėkūra.
Pagal tai, ar teisės aktą priima vienas subjektas, ar keli, galime išskirti:
- 1. individuali įstatymų leidyba;
- 2. jungtinė teisėkūra, kai priimant teisėkūros aktą dalyvauja keli subjektai (pavyzdžiui, bendri nutarimai, kuriuose yra teisės normų).
Pagal teisėkūros sprendimo priėmimo pagrindus galime išskirti:
- 1) atsitiktinė teisėkūra, kai reikia išspręsti konkrečią teisinę bylą ar bylų grupę ir tam reikia priimti, pakeisti ar panaikinti atitinkamą teisės normą. Ryškus pavyzdys yra teismų praktika;
- 2) abstrakti teisėkūra, kai atitinkamos teisės normos priėmimą, pakeitimą ar panaikinimą sąlygoja ne būtinybė išspręsti konkretų teisinį klausimą.
Galima išskirti ir kitas teisėkūros klasifikacijas, visų pirma pagal teisės sistemos lygmenis, pagal vyraujančią funkciją (pozityvioji ir neigiama teisėkūra). Pozityvioji teisėkūra falda priimti ir pakeisti esasmas teisės normas. Neigiama teisėkūra – panaikinti esamas teisės normas. Tačiau neigiama teisėkūra gryna forma paprastai nevyksta, išskyrus konstitucinio teismo aktus, kuriais panaikinamas dabartinius standartus teises.
Įstatymų leidyba- oficialioji teisinio išsilavinimo dalis, falda elgesio modeliams formalizuoti, estado de teisinius individualūs ir kolektyviniai teisės subjektai; savarankiška ir lemiama teisinio formavimo stadija (aukščiausias lygis).
Teisės formavimosi procese bręsta atitinkami reguliavimo sprendimai. Prieš pradedant įstatymų leidybą, visuomenėje turi kilti motyvas, kad reikia reguliuoti tam tikrą viešojo gyvenimo sritį arba keisti jos reglamentavimą. Įstatymas pradedamas leisti jį priėmus vyriausybės sprendimas dėl norminio teisės akto, pavyzdžiui, įstatymo, projekto rengimo. Pagrindinis faldaumas tarp įstatymų leidybos ir teisinio formavimo yra tas, kad teisę kuria valdžios organai tiesiogiai arba su jų sankcija ir leidimu. Įstatymų leidyba yra valstybės galios-valingos veiklos forma, formalus norminis teisingo ir vienodo laisvės mato įtvirtinimas, apimantis tipinių specifinių teisinių santykių, atsirandančių pilietinėje visuomenėje, ą, apibendrinimą sistemini mą ir, kaip taisyklė, baigiasi. , sukūrus norminį teisės aktą.
Valstybės teisėkūros veikla yra ekonominių ir kitų socialinių santykių atspindys ypatingo socialinio pobūdžio bendrųjų normų, teisės normų pavidalu, kur jos įgyja bendriausią pobūdį. Civilizuotoje valstybėje ji būtinai turi remtis tam tikrais principais, pagrindinėmis idėjomis, organizaciniais principais, kurie lemia esmę, personaje bruožai ir šios veiklos savybės.
EN šiuolaikinėmis sąlygomis atrodo būtina įstatymiškai įtvirtinti pagrindinius Rusijos Federacijos teisėkūros veiklos principus ir taisykles, kurios visų pirma prisidėtų prie teisės aktų turinio kokybės gerinimo. federaliniu lygiu ir federacijos subjektai.
Panagrinėkime pagrindinius įstatymų leidybos ypatumus ir principus:
Įstatymų kūrimo ženklai:
1) atlieka įgalioti subjektai: a) valstybė, atstovaujama jos organų; b) pilietinė visuomenė (žmonės) ir jos subjektai (savivaldybės, valstybės įgaliotos visuomeninės asociacijos; darbo kolektyvai);
2) išreiškiamas naujų, esamų pakeitimų ir pasenusių teisės normų steigimu (formulavimu, leidimu, detalizavimu) numato įstatymas;
3) gauna pildymą rašytiniame akte-dokumente, kuris vadinamas norminį teisės aktą, taip pat teisiniame precedente, teisiniuose papročiuose, reguliavimo sutartyje ir pan.;
4) vykdoma (didelė dalimi) pagal teisinį reglamentavimą, tai yra laikantis oficialiai nustatytos akto rengimo ir priėmimo tvarkos.
Teisėkūros principai
Yra dvi teisėkūros principų grupės: bendrieji ir specialieji.
Bendri principai teisėkūra – esminės visuotinai priimtos imperatyvaus pobūdžio normos, veikiančios kaip neginčijami reikalavimai norminių teisės aktų turiniui, jų rengimo ir priėmimo procesui. Įstatymų kūrimo principai:
1. Moksliškumas- numato gilų mokslinį norminio akto atitikties visuomenės raidos poreikiams pagrįstumą: adekvatų tiek esamų, tiek būsimų socialinių poreikių atspindėjimą teisės normose. Kiekvienu atveju norminio teisės akto projekto rengimas pradedamas nuo jo mokslinės koncepcijos parengimo. Koncepcija sukurta remiantis buitinio ir užsienio patritis, apima jo kūrimo poreikio ir galimybių pagrindimą, o būtent projekto dalyko ir tikslų aprašymą, pagrindines jo nuostatas ir numatomas pasekmes taikant projektuojamus standartus.
Vėlesniuose etapuose mokslinis principas išreiškiamas mokslinėje projekto diskusijoje; nepriklausomo mokslinio tyrimo atlikimas; įgyvendinimo mechanizmo, tai yra informacinės, materialinės ir finansinės paramos įgyvendinimui, sukūrimas; išaiškinimo tvarka ir tt Kadangi projektas „skatina“ įstatymų leidybos tvarka, koncepcija turėtų būti paversta savotišku „dokumentuku“, kurį sudaro išvada, diskusijų ir nagrinėjimo įrodymai, sižvelgimo į gautus rezultatus. pastabos ir pasiūlymai, duomenys sociologiniai tirimai ir apklausos, viešosios nuomonės analizė ir kt.
Ypatingą vietą teisės aktų kūrimo procese užima norminių teisės aktų projektų mokslinė ekspertizė. Ji turėtų užkirsti kelią projektų, kuriuose yra nepakankamai pagrįstų nuostatų, spragų ir prieštaravimų, pateikimo įstatymų leidybos institucijoms. Pagrindinis tokios ekspertizės tikslas – užtikrinti projektų kokybę, teisėtumą ir pagrįstumą.
2. humanismos- teisės aktų, pagrįstų visuotinėmis žmogaus vertybėmis, tarptautiniais žmogaus teisių standartais, formavimas, sąlygų ir mechanizmų jų įgyvendinimui visuomenės ir valstybės gyvenime sukūrimas . Rusija pripažįsta tarptautinės teisės prioritetą prieš nacionalinę teisę žmogaus teisių srityje ir tai užtikrina nacionaliniai teisės aktai.
Socialiniai veiksniai turi įtakos teisės formavimuisi. Jie nustato teisinio reguliavimo dalyką, teisėkūros subjekto padėtį, teisėkūros proceso „teisėtumo“ būklę. Galime išvardinti daugybę veiksnių, kurie mažesne ar didesne dalimi lemia tam tikrų teisės aktų, norminių susitarimų, teisminių precedenteų ir kitų teisės formų atsiradimą.
Tai gyventojų socialiniai ekonominiai poreikiai ir ekonominės transformacijos visuomenėje (ekonominis veiksnys); politiniai procesai ir piliečių politinė veikla (politinis veiksnys); teisinio sąmoningumo lygis ir teisinė kultura gyventojų (ideologinis veiksnys); šalyje gyvenančių tautų ir tautybių lygybės principo įgyvendinimo būklė (nacionalinis veiksnys); tarptautinė situacijašalys (užsienio politikos veiksnys) ir kt.
Teisės formavimui esminę reikšmę turi pagarba asmens poreikiams ir interesams, visų visuomenės sluoksnių, asmens ir valstybės interesų pusiausvyros palaikymas, demokratijos apsauga. Kadangi teisę kuria tiek organai, kuriems suteikta teisėkūros funkcijų, tiek visuomenės pastangos, kuri per visą savo istorinį egzistavimą kuria elgesio taisykles, atspindinčias teisinės sąmonės lygį ir akterį. teisinius santykius, tiek, kiek jos formavimosi postūmis yra socialinis reikšmingus klausimus. Tai visų pirma aštrios socialinės situacijos, neišspręsti klausimai, kurie turi didelę reikšmę asmeniui, visuomenei, valstybei. Todėl įstatymų leidyba yra ne tik rūšis teisinė praktika, bet ir unikalus objektyvaus pasaulio pažinimas. Būdama glaudžiai susijusi su ekonomika, moral, mokslu, politika, ji yra viena iš svarbių viešosios (socialinės) praktikos rūšių.
3. Democracia- laisvos norminių teisės aktų rengimo, svarstymo ir priėmimo tvarkos nustatymas ir užtikrinimas; sukurti įstatymų leidybos procedūras, kurios užtikrintų žmonių valios raišką įstatyme, atsižvelgiant į daugumos valią, gerbiant mažumos teises, visuomenės, socialinių grupių, individual interesų darną; užkertamas kelias neteisėtam spaudimui parlamento teisėkūros veiklai ir parlamento valiai. Šis principas reiškia ir platų žmonių dalyvavimą svarstant įstatymų projektus, konsultaciniuose ir įstatymų leidybos referendumuose; atsižvelgiant į alternatyvius teisės aktų projektus ir visuomenės nuomonę, remiant žmonių teisėkūros iniciatyvas; subalansuotas požiūris į parlamentinę opoziciją.
4. Viešumas- atviras visuomenei, laisvas ir dalykiškas norminių teisės aktų projektų svarstymas, gyventojų informavimas apie juos, jų priėmimo parlamente skaidrumas. Viešumas ir atvirumas leidžia tai padaryti pilietina visuomenė nustatyti teisėkūros proceso kontrolę, laiku pakoreguoti reglamentų priėmimą. Viena vertus, viešumas yra būdas suvaldyti teisėkūros subjektus, kita vertus, jis veikia kaip visuomenės nuomonės formavimo kanalas. Viešumas numato žmogaus, socialinių grupių, visuomenės poreikių, interesų, minčių ir jausmų suvokimą ir kartu pažinimą, atsižvelgimą ir iš dalias formavimą.
5. Teisėtumas- norminių teisės aktų hierarchijos taisyklių laikymasis juos rengiant (reglamentų rengimas) ir priimant juos teisėtu būdu, laikantis konstitucinės teisės aktų kūrimo proceso.
Teisėtumo principas numato ne tik Konstitucijos viršenybės užtikrinimą teisėkūros procese, bet ir Konstitucinio Teismo vykdomo išleistų norminių teisės aktų atitikties Konstitucijai tikrinimo mechanizmo egzistavimą. Konstituciniai įstatymai turėti juridinę galią, prilygsta šalies Konstitucijos teisinei galiai.
Šis principas taip pat reiškia, kad įstatymą pakeisti arba nutraukti gali tik lygiavertę ar aukštesnę juridinę galią turintis įstatymas.
6. Tolerancia- teisę formuojančių sutartų interesų nustatymas ir svarstymas, tam tikrų teorinių struktūrų kūrimas, modelo bendrasįvairių socialinių grupių interestų raiška ir gynimas. Šiuolaikinėmis sąlygomis nėra socialinės grupės, kurios interesai (nekreipiant dėmesio į kitų gyventojų grupių interesus) galėtų užtikrinti teisėkūros rezultatų kokybę ir efektyvumą. Būtinas visų pagrindinių visuomenės socialinių sluoksnių sutikimas ir jų tolerancija. Įstatymų leidybos būdu pasiekiamas autoritetingas tarpininkavimas, faldas šalių teisėtų interesų derinimui ir pusiausvyrai. Teisėkūra yra neveiksminga, jei cleanlieka savo vaidmens – reguliuoja socialinius konfliktus ir įtvirtina norminį-teisinį jų sprendimo modelį.
7. Nationalinių ir regioninių interesų vienybė- išreiškiamas atsižvelgiant į centro ir regionų interesus bet kurioje valstybėje: unitarinėje, regioninėje (regionalinėje), federalinėje. Aktai atspindi regioninio pobūdžio interesus, atsižvelgia į vietos ypatumus ir nepažeidžia tam tikros vietovės gyventojų interesų. Tai ypač pasakytina apie centrinių (federalinių) įstatymų leidybos organų aktus, kurie dažnai paveikia atskirų valstybės regionų interesus. Savo ruožtu vietos valdžios institucijos leidžia aktus pagal nacionalinius interesus.
Specialūs įstatymų leidybos principai:
Efektyvumas – reglamentų projektų parengimas per gana trumpą laiką;
Dinamiškumo ir stabilumo derinys – stabilaus norminio akto sukūrimas ir tuo pačiu galimybė jį papildyti ir keisti;
Tęstinumas – ankstesnės teigiamos vidaus ir šiuolaikinės užsienio patirties perdavimas ir panaudojimas kuriant reglamentus;
Planavimas – planų sudarymas ir vykdymas funkcinis tikslas aktai ir jų priėmimo terminai;
Sisteminis nuoseklumas - kruopštumas ir skrupulingumas rengiant norminius aktus jų tarpusavio santykiuose, norminių reglamentų nuoseklumas tiek norminio teisės akto viduje, tiek tarp norminių teisės aktų, jų atitikimas konstitucijai, ptautinėms teisės su tartims žmogaus teisių srityje;
Profesionalumas – kvalifikuotų atitinkamų mokslo šakų Specialistų, teisės mokslininkų ir praktikų, turinčių reikiamų žinių ir patirties, įtraukimas į reglamentų rengimą;
Techninis ir teisinis tobulumas - norminių teisės aktų rengimas atsižvelgiant į teisės technikos taisykles, metodus, techniką, kurios yra privalomos teisėkūros organams; aktų kalbos lingvistinių standartų atitikimas.
Įstatymų leidybos rūšys.
Rusijos Federacijoje išskiriami šie įstatymų leidybos tipai:
Kompetentingų vyriausybės institucijų reglamentų priėmimas;
Tiesioginis žmonių įstatymų leidimas referéndum metu;
Vyriausybinių įstaigų sankcijos už teisinius papročius ar įmonių organizacijų priimtas normas;
Reguliavimo sutarčių, nustatančių teisinį reguliavimą, sudarymas.
Labiausiai paplitęs tarp išvardytų tipų yra pirmasis. Įstatymus leidžiantys organai yra Rusijos Federacijos prezidentas, Federacijos taryba, Valstybės Dūma, Vyriausybės, įstatymų leidžiamosios (atstovo) ir organi vykdomieji federacijos subjektai, ministerijos, valstybiniai komitetai, departamentai, tarnybos. Administracijos pagal savo kompetenciją turi įstatymų leidybos įgaliojimus. vyriausybines agentūras ir valstybės įmonės (vietinė įstatymų leidyba).
Korporatyvinių (visuomeninių) organizacijų teisėkūros veikla, priešingai nei valdžios organų taisyklių kūrimo funkcijos, paprastai yra savarankiškas šių organizacijų teisės normų priėmimas. Valstybė teisėkūros procese dalyvauja įvairiomis formomis: įstatymų leidybos įgaliojimų delegavimu; šių organizacijų priimtų aktų leidimas; preliminarus leidimas išduoti atitinkamą aktą arba jų bendras priėmimas.
Teisinėje literatūroje pagrįstai pažymima, kad reguliavimo sutartys sudaromos tarp faldónų teisės subjektų ir turi nevienodą teisinę galią. Tokie susitarimai gali būti sudaromi įvairiais lygmenimis: federaliniu, federalinių subjektų, pramonės (professionalų), vietos (teritoriniu) lygiu.
Taigi įstatymų leidyba yra viena iš svarbiausių sričių valdžios veikla, viena pagrindinių teisinio reguliavimo mechanizmo grandžių.
Siaurąja prasme teisėkūra reiškia patį teisės normų kūrimo procesą. instituciones competentes. Plačiąja prasme šis procesas prasideda nuo teisėkūros koncepcijos ir baigiasi praktiniu teisės normos įgyvendinimu.
