Aplinkosaugos ekspertizė - kas tai?

Aplinkos įvertinimas

Pastaruoju metu visame civilizuotame pasaulyje vis daugiau dėmesio skiriama aplinkosaugos kontrolės ir valdymo efektyvumui, kai svarbią vietą užima aplinkosaugos normų ir taisyklių laikymasuetve veį Neabejotina, kad pagrindiniai veiklos principai, pagrindiniai techniniai ir technologiniai sprendimai turi būti parinkti ir priimti išankstinio projekto ir projekto dokumentacijos rengimo etape. Būtent šiame etape svarbu įvertinti būsimą planuojamos veiklos poveikį aplinkai ir nustatyti sąlygas, kaip maksimaliai sumažinti neigiamus šio poveikio aspektus.

Pagrindiniai principai ekologinė ekspertizė:

• planuojamos ūkinės ir kitos veiklos galimo pavojaus aplinkai prielaida;
• įpareigojimas atlikti valstybinį poveikio aplinkai vertinimą prieš priimant sprendimus dėl poveikio aplinkai vertinimo objekto įgyvendinimo;
• ekonominės ir kitos veiklos poveikio aplinkai vertinimo sudėtingumas;
• ekologinės kompetencijos ekspertų nepriklausomumas vykdant savo įgaliojimus;
• ekologinės ekspertizės išvadų mokslinis pagrįstumas, objektyvumas ir teisėtumas;
• viešumas, dalyvavimas visuomeninės organizacijos(asociacijos), atsižvelgiant į visuomenės nuomonę;
• poveikio aplinkai vertinimo dalyvių atsakomybė už jo kokybę.

Šiuo metu Rusijoje yra valstybė aplinkos vertinimas vyksta federaliniu ir regioniniu lygiu Rusijos Federacija..

Piliečių ir visuomeninių organizacijų (asociacijų), taip pat įstaigų iniciatyva Vietinė valdžia gali būti atlikta vieša aplinkos apžvalga. Tokio tyrimo galimybė turėtų būti įrašyta į aplinkosaugos tyrimo iniciatoriaus chartiją.

Poveikio aplinkai vertinimo tikslai:

• planuojamos veiklos atitikties normatyvo nustatytiems reikalavimams nustatymas teisės aktai Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų dalių, susijusių su aplinkos apsauga natūrali aplinka;
• numatomo poveikio aplinkai, įgyvendinant planuojamą veiklą, masto atskleidimo išsamumo nustatymas;
• planuojamos veiklos įgyvendinimo ekologiškumo ir priimtinumo nustatymas;
• užtikrinant numatytų aplinkosaugos priemonių ir gamtinio potencijalo išsaugojimo priemonių pakankamumą.

Ekologinės ekspertizės objekti.
Į privalomo poveikio aplinkai vertinimo objektus federalinis lygis susieti:

• Rusijos Federacijos norminių ir nenorminių teisės aktų projektai, kurių įgyvendinimas gali sukelti neigiamų padarinių aplinkai;
• išsamių ir tikslinių federalinių socialinių ekonominių, mokslinių ir techninių bei kitų programų projektai, kurių įgyvendinimas gali turėti įtakos aplinkai;
• rengti teritorijų plėtros bendrųjų planų projektus, laisvųjų ekonominių zonų kūrimo projektus ir teritorijas su specialus režimas gamtos valdymas ir valdymas ekonominė veikla;
• pramonės šakų plėtros schemų projektai Nacionalinė ekonomika Rusijos Federacija, įsk. industrija;
• tarpvalstybinių investicijų programų, kuriose dalyvauja Rusija, ir federalinių investicijų programų projektai;
• licencijų vykdyti veiklą, galinčią daryti poveikį aplinkai, pagrindimas;
• organizacijų ir kitų ekonominės veiklos objektų statybos, rekonstrukcijos, plėtros, techninio pertvarkymo, išsaugojimo ir likvidavimo galimybių studijos ir projektai, neatsižvelgiant į jų irklabomy kaini;
• dokumentai, pagrindžiantys gamybos pasidalijimo sutartis ir koncesijos sutartis, taip pat kiti susitarimai, numatantys naudoti gamtos išteklius ir (ar) gamybos atliekas; projektus tarptautines sutartis ir kt.

Aplinkos įvertinimas reglamentuoja 2007 m. įstatymas „Dėl aplinkosaugos ekspertizės“ ir daugybė pakeitimų bei paaiškinimų 2008 m. Valstybinę aplinkosaugos ekspertizę atlieka Rosgostekhnadzor “Aplinkosaugos ekspertizės departamentas”. Yra ir privačių aplinkosaugos organizacijos veikianti pagal “Rosgostekhnadzor” “Aplinkosaugos ekspertizės departamento” išduotas licencijas. Jei jo nėra, organizacijos neturi teisės atlikti poveikio aplinkai vertinimo, tokių organizacijų išvada neturi galios.

Valstybinės ekologinės ekspertizės atlikimo laikotarpio pradžia nustatoma ne vėliau kaip per 30 dana nuo jos apmokėjimą patvirtinančio dokumento gavimo. Trukmė nustatoma atsižvelgiant į objekto sudėtingumą, planuojamos veiklos pavojų aplinkai, gamtines teritorijos ypatybes, ekologinę situaciją planuojamos ūkinės ir kitos veiklos teritorijoje. Sudėtingų objektų poveikio aplinkai vertinimo trukmė neturėtų viršyti 6 mjeseci.

Dėl valstybės ekologinė ekspertizė sukuriama ekspertų komisija, kurios vadovas ir nariai yra aukštos kvalifikacijos specialistai svarstomiems klausimams, kurie priklauso valstybinių aplinkosaugos institucijų kompetencijai. Valstybinės ekologinės ekspertizės ekspertai negali būti aptariamos medžiagos užsakovo ar kūrėjo atstovai, taip pat piliečiai, turintys darbo ar kitokių sutartinių santykių su k užsakrovuėju.

Tais atvejais, kai atliekant valstybinę aplinkos ekspertizę federaliniu lygmeniu nukenčia Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų interesai, ekspertai įtraukiami į ekspertų komisiją, remiantis atitinkom ekspertizę Rusija. Vykdančios visuomeninės organizacijos (asociacijos) visuomenės ekspertizė, taip pat turi teisę per savo atstovus kaip stebėtojai dalyvauti valstybinės ekologinės ekspertizės ekspertų komisijų posėdžiuose ir dalyvauti diskusijoje.

Vikdant stručni povjerenstvo darbą, organizuojamas organizacinis susirinkimas, kuriame išklausoma nagrinėti pateiktos medžiagos kūrėjų ataskaita, nustatomos pagrindinės stručnjak i stručna skupina ekspertų komisijos darbas yra patvirtintas. Ateityje, remiantis darbu su tyrimui pateikta medžiaga, rengiamos individualios ekspertų nuomonės, kurias ekspertai aptaria grupės posėdžiuose, o po to suformuoja grupines išvadas. Ekspertų komisijos vadovas ir jos atsakingasis sekretorius, kaip taisyklė, yra visą darbo dieną dirbantys Rusijos “Rosgostekhnadzor” “Aplinkosaugos ekspertizės departamento. Visi ekspertų komisijos posėdžiai surašomi protokolais, kuriuos pasirašo vadovas ir atsakingasis sekretorius. Prireikus, atliekant ekspertų komisijos darbą, organizuojamas grupinis vizitas į siūlomo egzamino objekte įgyvendinimo vietą.

Valstybės ekspertų komisijos darbo rezultatas ekologinė ekspertizė yra apibendrinta išvada, kuria sudaro sie pagrindiniai skyriai: išnagrinėti pateiktos medžiagos Sarasa ir santrauka, pastabos ir pasiūlymai, pagrįsti pateiktos medžiagos analize ir ekspertų vertinimu, taip tapkanje ekspertų komisijos išvados ir rekomendacijos planuojamos ūkinės ir kitos veiklos poveikio aplinkai ir galimybės įgyvendinti ekspertizės objekta priimtinumas ( nepriimtinumas)

Valstybinės ekologinės ekspertizės išvada gali būti teigiama arba neigiama. Teigiama išvada yra viena iš būtinų ekspertizės dalyko finansavimo ir įgyvendinimo sąlygų. Tai turi teisinė jėga per laikotarpį, kurį nustato specialiai įgaliota valstybės institucija aplinkosaugos ekspertizės srityje.

Valstybės išvada e loginė ekspertizė turi būti patvirtinta ekspertų komisijos sąrašo kvalifikuota balsų dauguma (ne mažiau kaip dviem trečdaliais) ir pasirašyta visų jos narių. Jei atskiri ekspertai nesutinka su apibendrintos nuomonės išvadomis, parengiama “atskiroji nuomonė”, kuri trumpos pastabos forma pridedama prie santraukos nuomonės ir yra neatskiriama jos dalis.

Išvada įgyja valstybinės ekologinės ekspertizės išvados statusą tik po to, kai ją patvirtina specialiai įgaliota valstybės institucija ekologinės ekspertizės srityje. Išvada praranda teisinę galią, kai, gavus teigiamą sprendimą, atliekami projekto ir kitų dokumentų pakeitimai, taip pat kai tyrimo objekts įgyvendinamas nukrypstant nuo egzaminą išlaikiusių dokument dokument Valstybinės ekologinės ekspertizės išvadą galima ginčyti tik 2010 m teisminė postupak pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

Apibendrinant reikėtų pažymėti, kad neigiamos pasekmės aplinkai, atsirandančios įgyvendinant planuojamą veiklą, rizikos įvertinimas, kompromisinių sprendimų paieška etape, kai objevektas daugar nepinkai situacijas, kurios jau susiklostė dėl neteisingo priimtus sprendimus, ir yra pagrindinis dalykas laikydamas aukštos kokybės aplinkosaugos ekspertizė.

Rusijoje pagrindinis aplinkos vertinimo sistemos komponentas yra aplinkosaugos ekspertizė, kurią organizuoja valstybinės aplinkosaugos institucijos. Aplinkosaugos ekspertizė grindžiama paprastu principu: planavimo etape lengviau nustatyti ir užkirsti kelią neigiamoms veiklos pasekmėms aplinkai, nei jas nustatyti ir ištaisyti įgyvendinimo etapu.

Aplinkosaugos ekspertizė - tai planuojamos ūkinės ir kitos veiklos galimo neigiamo poveikio aplinkai, gamtos ištekliams ir žmonių sveikatai lygio įvertinimas.

Tai yra, ekonominių ir kitų projektų įvertinimas, ar jie atitinka aplinkos saugos reikalavimus ir racionalaus gamtos išteklių naudojimo sistemą, ir galimybės įgyvendinti aplinkosaugos ekspertizusts obiguis apie aplinką ir susijusias socialines, ekonomines ir kitas aplinkos objekto įgyvendinimo pasekmes.ekspertizė.

Rusijoje darbas aplinkosaugos srityje grindžiamas 1995 m. Lapkričio 23 d. Federaliniu įstatymu „Dėl aplinkosaugos ekspertizės“ br. 174-FZ, kuris kartu su Valstybinės ekologinės ekspertizės atlikimo tvarkos nuostatomis ir Valstybinės ekologinės ekspertizės atlikimo taisyklėmis. ekspertizė ir komisiniai yra norminiai teisinis pagrindas valstybinės ekologinės ekspertizės atlikimo procesas.

Kuriant federalinį įstatymą „Dėl aplinkosaugos ekspertizės“, daugelis teritorinių komitetų rengia norminius-teisinius ir mokomuosius-metodinius dokumentus federacijos dalyko lygiu.

Valstybinė ekologinė ekspertizė atliekama federaliniu ir Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų lygiu.

Federaliniu įstatymu "Dėl aplinkosaugos ekspertizės" išimtinė teisė vykdyti valstybinę aplinkosauginę ekspertizę yra suteikta federalinė institucija vykdomoji valdžia, specialiai įgaliota aplinkos apsaugos srityje, ir jos teritorinės institucijos.

Federaliniu lygmeniu valstybinę ekologinę ekspertizę atlieka Rusijos Federacijos Gamtos išteklių ministerija, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygiu - Rusijos Federaciją sudarančių subjektų Gamtos išalinteklių ministerija

Šis įstatymas nenumato įgaliojimų vykdyti valstybinės ekologinės ekspertizės perdavimo sudedamosioms Rusijos Federacijos institucijoms. 2002 m. Sausio 10 d. Federalinio įstatymo Nr. 7-FZ "Dėl aplinkos apsaugos" 5 straipsnis, valstybinės ekologinės ekspertizės organizavimas ir vykdymas yra priskirti išimtinėms valdžios institucijoms. valstybės valdžia Rusijos Federacijos santykių, susijusių su aplinkos apsauga, srityje.

Konceptualinė tvirtinimo sąlyga išimtinė teisė atlikti valstybinę ekologinę ekspertizę federalinei vykdomajai institucijei, specialiai įgaliotai aplinkos apsaugos srityje, ir į jos teritorines įstaigas atsižvelgiama teisėkūros aktus, kaip Vandens kodeksas Rusijos Federacije, Žemės kodeksas Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos miškų kodeksas; federaliniai įstatymai "Del gyvūnų pasaulio", "Kontinentiniame Rusijos Federacijos šelfe", "Del atominės energijos naudojimo", "Del melio Federacijos", "Del saugaus pesticidų" irimi agrochemini Nes ekonominės zonos „, taip mazite kituose norminiuose teisės aktuose, reglamentuojančiuose valstybinio poveikio aplinkai vertinimo, visuomenės poveikio aplinkai vertinimo, poveikio aplinkai vertinimo ir daugelio.

1996. metais Rusijos Federacijos Vyriausybė patvirtino "Valstybinės ekologinės ekspertizės atlikimo tvarkos taisykles".

Išsamiau jo įgyvendinimo tvarką reglamentuoja „Valstybinės aplinkos ekspertizės nuostatai“, patvirtinti Rusijos Federacijos valstybinio aplinkos komiteto 1997 m. Nuostatai nustato ekspertizės dokumentų pateikimo tvarką ir jai keliamus reikalavimus, ekspertų komisijos sudarymo ir veiklos tvarką, atsakomybės pasidalijimą tarp ekspertų - komisijos narių irotvarki. valstybinės aplinkosaugos ekspertizės ir kt.

Reglamentas visus aplinkosaugos ekspertizės objektus suskirsto į tris kategorijas: sudėtingus, vidutinius ir paprastus ir nustato kiekvieno sudėtingumo lygio laikotarpį, dalyvaujančių ekspert iksaičiė Egzamino objekto sudėtingumą nustato už jo elgesį atsakingos specialiai įgaliotos įstaigos darbuotojas (atsakingas vykdytojas). Tačiau nei reglamentas, nei kiti reglamentas nenustatykite konkrečių būdų, kaip tyrimo objektą priskirti tam tikrai sudėtingumo kategorijai (pavyzdžiui, kriterijai).

Aplinkosaugos ekspertizės objekatai yra šie:

> ekonominių struktūrų ir veikiančių įmonių statybos ir eksploatavimo projektai ir galimybių studijos (FS);

> normatyvinė ir techninė dokumentacija kuriant naują įrangą, technologijas, medžiagas, taip pat eksploatuojant įrangą;

> norminių ir administracinių aktų bei galiojančių teisės aktų projektai.

Aplinkosaugos ekspertai yra šie:

> įstatymų leidybos ir vykdomieji organai valstybės institucijos, taip pat įvairaus lygio teismai;

> specializuotos vyriausybinės organizacijos (komitetai, komisijos, ministerijos);

> specializuotos nevyriausybinės organizacijos (privačios, valstybinės).

Aplinkosaugos ekspertize grindžiama keliais principais.

• 1. Bet kokios planuojamos ūkinės ir kitos veiklos galimo pavojaus aplinkai prielaidos principas.
• 2. Privalomo valstybinio poveikio aplinkai vertinimo principas prieš priimant sprendimus dėl poveikio aplinkai vertinimo objekto įgyvendinimo.
• 3. Integruoto ekonominės ir kitos veiklos poveikio natūraliai aplinkai vertinimo principas ir jo padariniai.
• 4. Aplinkosaugos ekspertų nepriklausomumo principas įgyvendinant savo įgaliojimus aplinkosaugos ekspertizės srityje.
• 5. Poveikio aplinkai vertinimui pateiktos informacijos patikimumo ir išsamumo principas.
• 6. Poveikio aplinkai vertinimo ekspertų nepriklausomumo principas įgyvendinant savo įgaliojimus poveikio aplinkai vertinimo srityje.
• 7. Ekologinės ekspertizės išvadų mokslinio pagrindimo principas, objektyvumas ir teisėtumas.
• 8. Viešumo principas, visuomeninių organizacijų (asociacijų) dalyvavimas, atsižvelgiant į visuomenės nuomonę.
• 9. Poveikio aplinkai vertinimo dalyvių ir suinteresuotųjų šalių atsakomybės už poveikio aplinkai vertinimo organizavimą, įgyvendinimą ir kokybę principas.

Įstatymai numato dviejų rūšių aplinkosaugos ekspertizę: valstybinę ir visuomeninę.

Valstybinei ekologinei ekspertizei pateikiama išsamių ir tikslinių projektų medžiaga. federalinės programos, kurių įgyvendinimas gali turėti įtakos gamtinei aplinkai, pavyzdžiui: federalinės tikslinės programos projekatas „Baikalo celiuliozės ir popieriaus gamyklos perprofilavimas takos gamtinei aplinkai. ir perspektyva iki 2010 m. “.

Atliekama valstybinė ekologinė ekspertizė ekspertų komisija... Jį sudaro vadovas, atsakingasis sekretorius ir ekspertai. Komisijas darbo rezultatas - valstybinės ekologinės ekspertizės išvada. 1995 m. Rugsėjo 28 d. Gamtos išteklių ministerijos įsakymas Nr. 392 nustatė Valstybinės ekologinės ekspertizės išvados formą.

Ekspertų komisijų ir ekspertų darbas grindžiamas įstatymų ir poįstatyminių aktų nuostatomis, atspindinčiomis bendruosius aplinkos apsaugos reikalavimus, taip pat daugeliu norminius dokumentus reglamentuojantys aplinkos klausimus projektuojant ir statant įrenginius ir kompleksus visuose ekonomikos sektoriuose.

Juose pateikiamos rekomendacijos, kaip naudoti pažangesnes technologijas ir įrangą, ekologiškiausią objekto vietą, siekiant sumažinti poveikį augmenijai ir faunai, dirvožemiui ir podirviui, ir paviriu Požeminis vanduo, atmosferos oras ir kt. Be dokumentuose numatytų aplinkosaugos priemonių, į projektą rekomenduojama įtraukti ir papildomas priemones, visų pirma priemones, skirtas galimų avarijų padariniams pašalinti.

Taigi, įgyvendinus Valstybinės ekologinės ekspertizės išvadų nurodymus (dulkių ir dujų valymo įrenginių įvedimas, nuotekų valymo įrenginių statyba, katiliniųma pavert.) Kalugos sritis tikimasi (galimai išvengta žalos aplinkai) teršalų išmetimą į orą 58.818 t po metusu, užkirsti kelią teršalų išleidimui į nuotekas vandens kūnai- 853 tonoma po metusu.

Perziūrėjus sieros rūgšties gamybos rekonstrukcijos projektą UAB “Ammophos” Čerepoveco mieste, Vologdos srityje, pirito pelenų susidarymas sumažėjo 483 t, o išmetamųjų teršalų -55

Remiantis tyrimo rezultatais, nukrypstant nuo planuojamos ūkinės veiklos objektų įgyvendinimo vietose, kuriose yra nepalankios aplinkos sąlygos, arba miško žemėse Archangelsko srityas kelvo ugias; dirvožemio erozija - 4 ha; miškų arka upių neršto zona - 16 hektarų.

Šviesolaidinio ryšio linijos visoje Mari El Respublikos teritorijoje tiesimo projekte buvo išsaugota 10,5 ha pirmosios grupės miškų, nes maršruto plotas sumažėjo nuo 6 iki 4 m.

Krasnojarsko teritorijoje buvo užgrobtos valstybės žemės miško fondas su jų perkėlimu į žemes, nesusijusias su miškininkyste, 1489 ha parcele.

Dėl neatitikimo aplinkosaugos teisės aktų reikalavimams, normatyvinei ir mokomajai metodinei dokumentacijai, reikšmingų aplinkos ir techninių problemų trūkumų, gauta neigiama skalutinio tyrimo a drimoatyri. NIIMAŠ, Nižnaja Salda, Sverdlovsko srityje.

Ekspertų padalinių veiklos efektyvumas išreiškiamas tuo, kad pasitelkus valstybinės ekologinės ekspertizės procedureūrą galima pasiekti griežtą teisės aktų, Vyriausybės norminių reisals aktų Rusijos Federacija, specializuoti norminiai dokumentai projekto dokumentuose.

Taigi, pavyzdžiui, Irkutsko srityje visi degalinių, garažų, sandėlių projektai degalai ir tepalai ir kiti objekatai, kurie gavo teigiamas išvadas, buvo aprūpinti lietaus kanalizacija, pramoniniu ir lietaus vandens valymu, išspręstas tolesnio jų naudojimo klausimas. Projektai stebi sanitarinių apsaugos zonų ir sanitarinių pertraukų kurimą, taip pat numatomo objekto gerinimo ir apželdinimo priemonių įgyvendinimą.

Valstybinės ekologinės ekspertizės finansavimas vykdomas užsakovo lėšomis. Poveikio aplinkai vertinimo išlaidos gali sudaryti vidutiniškai 1% visų siūlomo projekto išlaidų (1% taisyklė). Tačiau šios išlaidos yra būtinos, nes jos yra kelis kartus mažesnės už tas, kurių gali prireikti ekonominei, aplinkos ir socialinei žalai pašalinti dėl klaidingų sprendimų.

Rusijos Federacijos teisės aktų, reglamentuojančių poveikio aplinkai vertinimą, pažeidimai, kuriuos padarė dokumento, kuriam taikomas poveikio aplinkai vertinimas, klijenti ir suinteresuotos alis:

• 1.nepateikta poveikio aplinkai vertinimo dokumentų;
• 2. poveikio aplinkai vertinimui pateiktos medžiagos, informacijos ir duomenų, taip pat informacijos apie jo įgyvendinimo rezultatus, klastojimas;
• 3.priversti poveikio aplinkai vertinimo ekspertą parengti sąmoningai klaidingą poveikio aplinkai vertinimo išvadą;
• 4.sukurti kliūtis organizuoti ir atlikti poveikio aplinkai vertinimą;
• 5. federalinės vykdomosios institucijos poveikio aplinkai vertinimo srityje vengimas ir visuomeninės organizacijos (asociacijos), organizuojančios ir atliekančios poveikio aplinkai vertinimą, reikomenalingos medžiagos, iria;
• 6.poveikio aplinkai vertinimo objekto įgyvendinimas be teigiamos valstybinio poveikio aplinkai vertinimo išvados;
• 7. Vykdyti ūkinę ir kitą veiklą, kuri neatitinka dokumentacijos, kuri gavo teigiamą valstybinės ekologinės ekspertizės išvadą.

Ruska Federacija

• 1.šiuo federaliniu įstatymu nustatytų valstybinės ekologinės ekspertizės atlikimo taisyklių ir procedureų pažeidimas;
• 2.valstybinės ekologinės ekspertizės ekspertinių komisijų sudarymo ir veiklos tvarkos pažeidimas;
• 3) šiame federaliniame įstatyme nustatytų federalinei vykdomajai institucijai nustatytų įsipareigojimų nevykdymas poveikio aplinkai vertinimo srityje;
• 4.pažeidimas nustatyta tvarka kliento nurodytų lėšų išleidimas, atsižvelgiant į valstybinę ekologinę ekspertizę, valstybinei ekologinei ekspertizei atlikti;
• 5.apmokėjimo už atliktą darbą neatitikimas jų apimčiai ir kokybei;
• 6. medžiagos nepagrįstumas atsižvelgiant į viešosios aplinkosaugos ekspertizės išvadas, gautas iš vietos valdžios institucijų, visuomeninių organizacijų (asociacijų) piliečių pagrįstų pasiūlymų Del ekonominės ir kitos veiklos aplinkosaugos aspektų, kuriems taikoma valstybės aplinkos ekspertizė.

Poveikio aplinkai vertinimo ekspertų komisijos vadovai ir poveikio aplinkai vertinimo ekspertai pažeidė Rusijos Federacijos teisės aktus poveikio aplinkai vertinimo srityje:

• 1. Rusijos Federacijos teisės aktų dėl aplinkosaugos reikalavimų, taip pat Rusijos Federacijos teisės aktų dėl aplinkos apsaugos, standartų ir kitų norminių ir techninių dokumentų pažeidimas;
• 2.poveikio aplinkai vertinimo išvadų nepagrįstumas;
• 3.poveikio aplinkai vertinimo išvadų klastojimas;
• 4. Federalinės vykdomosios institucije

Rusijos Federacijos teisės aktų dėl aplinkosaugos ekspertizės pažeidimai pareigūnai valstybės vykdomosios institucijos ir organai federalinė priežiūra kontrola, taip pat vietos valdžia yra:

• 1.informacijos ir duomenų apie poveikio aplinkai vertinimo rezultatus klastojimas; atliekamos ekologijos ekspertizės
• 2.išduodant leidimus specialiai naudoti gamtos išteklius ar vykdyti kitas veiklas, kurios gali turėti tiesioginį ar netiesioginį poveikį aplinkai, be teigiamos valstybinės ekologinės ekspertiz;
• 3.neįgaliotų institucijų, organizacijų ir visuomeninių organizacijų (asociacijų) aplinkosaugos ekspertizės organizavimas ir (arba) vykdymas;
• 4. tiesioginis ar netiesioginis kišimasis į specialiai įgaliotų valstybinių organų darbą poveikio aplinkai vertinimo srityje, ekspertų komisijos ir poveikio aplinkai ekspertai, siekiant poveikio aplinkai ekspertai, siekiant poveikio aplinkai aplinkai ekspertai, siekiant poveikio aplinkai aplinkai aplinkai eksperti, siekiant poveikio aplinkai aplinkai aplinkai eksperti, siekiant poveikio aplinkai aplinkai eksperti, siekiant poveikio aplinkai aplinkai eksperti, siekiant poveikio aplinkai ekspertia ekspertia
• 5. Neteisėtas atsisakymas valstybinė registracija prašymus atlikti viešą aplinkosaugos apžvalgą.

Remiantis 1995 m. Lapkričio 23 d. Federalinio įstatymo Nr. 174-FZ „Dėl poveikio aplinkai vertinimo“ 1 straipsniu, poveikio aplinkai vertinimas-tai dokumentų ir (ar) dokumentų, pagrindžiančių ekonominę ir kitą veiklą, pagrįstą, atitikties nustatymas poveikio aplinkai vertinimo objekto įgyvendinimas su aplinkosaugos reikalavimais techniniai reglamentai ir aplinkos apsaugos srities teisės aktai, siekiant užkirsti kelią neigiamam tokios veiklos poveikiui aplinkai.

Pagal str. Federalinio įstatymo "Dėl aplinkos apsaugos" 33 straipsnis aplinkosaugos srityje atliekamas siekiant nustatyti, ar dokumentai ir (ar) dokumentai, pagrindžiantys planuojamą ūkinę ir kitą veiklą re, aitavinka aplus.

Valstybinė ekologinė ekspertizė laikė su tikslas ekonominės ir kitos veiklos atitikties visuomenės saugai aplinkoje patikrinimas, racionalus gamtos išteklių naudojimas, taip pat neigiamų ūkinės veiklos padarinių prevencija.

Rusijos Federacijos įstatymas "Dėl aplinkosaugos ekspertizės", priimtas 1995 m. Lapkričio 23 d. (Su pakeitimais, padarytais 98.04.15), numato keletą principus ekologinje ekspertizė:

planuojamos ūkinės ir kitos veiklos galimo pavojaus aplinkai prielaida;

įpareigojimas atlikti valstybinį poveikio aplinkai vertinimą prieš priimant sprendimus dėl poveikio aplinkai vertinimo objekto įgyvendinimo;

ekonominės ir kitos veiklos poveikio natūraliai aplinkai ir jos padarinių vertinimo sudėtingumą;

įpareigojimas atliekant poveikio aplinkai vertinimą atsižvelgti į aplinkos saugos reikalavimus;

poveikio aplinkai vertinimui pateiktos informacijos patikimumas ir išsamumas;

poveikio aplinkai vertinimo ekspertų nepriklausomumą vykdant savo įgaliojimus poveikio aplinkai vertinimo srityje;

ekologinės ekspertizės išvadų mokslinis pagrįstumas, objektyvumas ir teisėtumas;

viešumas, visuomeninių organizacijų (asociacijų) dalyvavimas, atsižvelgiant į visuomenės nuomonę;

poveikio aplinkai vertinimo dalyvių ir suinteresuotų šalių atsakomybė už poveikio aplinkai vertinimo organizavimą, įgyvendinimą, kokybę.

Aplinkosaugos ekspertizės įstatymas numato dviejų rūšių aplinkos ekspertizę: valstybinę ir visuomeninę.

Valstybinę ekologinę ekspertizę organizuoja ir atlieka specialiai įgaliota valstybė. aplinkos ekspertizės srityje veikiančias institucijas, kaip nustatyta galiojančiuose teisės aktuose. Valstybinė ekologinė ekspertizė atliekama federaliniu ir Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų lygiu.

Privalomos federalinio lygio aplinkosaugos ekspertizės objektai yra šie:

Rusijos Federacijos reguliavimo ir nereguliacinio pobūdžio teisės aktų projektai, kuriuos įgyvendinus gali būti padarytas neigiamas poveikis aplinkai, valstybinių institucijų patvirtinti norminiai ir techninia. Rusijos Federacijos valdžios institucijos, reguliuojančios ekonominę ir kitą veiklą, galinčią turėti įtakos gamtinei aplinkai, įskaitant gamtos išteklių naudojimą ir natūralios aplinkos apsaugą;

Medžiagos, kurias turi patvirtinti valstybės institucijos. Rusijos Federacijos valdžios institucijoms ir prieš rengiant plėtros ir įdarbinimo prognoze gamybinės jėgos mrav Rusijos Federacijos teritorijaįskaitant:

1) išsamių ir tikslinių federalinių socialinių ekonominių, mokslinių ir techninių bei kitų federalinių programų projektai, kurių įgyvendinimas gali turėti įtakos gamtinei aplinkai;

2) laisvųjų ekonominių zonų teritorijų ir teritorijų, kuriose taikomas specialus gamtos išteklių naudojimo ir ūkinės veiklos režimas, plėtros bendrųjų planų projektai;

3) Rusijos Federacijos nacionalinės ekonomikos sektorių, įskaitant pramonę, plėtros schemų projektus;

4) bendrų Rusijos Federacijos gamybinių pajėgų apgyvendinimo, gamtos valdymo ir teritorinio organizavimo schemų projektai;

5) gyvenviečių schemų, gamtotvarkos ir didelių regionų bei nacionalinės valstybės gamybinių pajėgų teritorinio organizavimo projektai. formacijos;

6) tarpvalstybinių investicijų programų projektai, kuriuose; dalyvauja RF ir federalinėse investicinėse programose;

7) integruotų Rusijos Federacijos gamtos apsaugos schemų projektai;

Galimybių studijos ir projektai, skirti statyti, rekonstruoti, plėsti, techniškai pertvarkyti, išsaugoti ir likviduoti organizacijas ir kitus Rusijos Federacijos ekonominės veiklos objektus bei kitus projektus, neatsižvelgiant į Ju numatomas išlaidas, padalinių priklausomybę ir nuosavybės formas, įgyvendinimą iš Ju Gali turėti įtakos aplinkai dviejų ar daugiau Rusijos Federacijos subjektų teritorijoje, įskaitant medžiagą apie Rusijos Federacijos piliečių ar juridinių asmenų kūrimą, dalyvaujant užsienio piliečiams ar organizacijų užsienio turiensiois kao organizacijų užsienjanim turidiniams kao organizacijų užsienjanim turicioiniams kao organizacijų užsienjanim turidiniams kao organizacijų užsienio juricio

Ekonominės veiklos galimybių studijos ir projekti, galintys turėti įtakos kaimyninių valstybių gamtinei aplinkai arba kuriems įgyvendinti būtina naudoti su kaimyninėmis valstybėmis gamynėmis gamtinei vertinimo konvencijos poveikis aplinkai tarpvalstybiniu mastu;

Medžiaga apie kasybos ir perdirbimo pramonės organizacijų kūrimą, numatančias Rusijos Federacijos jurisdikcijai priklausančių gamtos išteklių naudojimą;

Tarptautinių sutarčių projektus;

Kiti dokumentai, pagrindžiantys ekonominę ir kitą veiklą, galinčią daryti tiesioginį ar netiesioginį poveikį aplinkai dviejų ar daugiau Rusijos Federacijos subjektų teritorijose ir kt.

Valstybinė ekologinė ekspertizė ir viešoji ekologinė ekspertizė atliekama Rusijos Federacijoje. Valstybinė ekologinė ekspertizė yra organizuojamos ir vykdomos federaliniu lygmeniu ir Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų lygiu specialiai įgaliotos valstybės institucijos aplinkosaugos srityje. Jo įgyvendinimo tvarką nustato Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų norminiai teisės aktai. Iniciatoriai visuomenės ekologinė ekspertizė Piliečiai ir visuomeninės organizacijos (asociacijos), vietos savivaldos organai yra visuomeninės organizacijos (asociacijos), kurių pagrindinė veikla pagal jų įstatus yra gamtinės aplinkims apsauimės apsau apsauitįs Tokios įstaigos turi būti įregistruotos įstatymų nustatyta tvarka. RF prezidentas užtikrina koordinuotą valdžios institucijų veikimą ir sąveiką poveikio aplinkai vertinimo srityje. Rusijos Federacijos federalinė asamblėja užtikrina, kad Rusijos Federacijos teisės aktai atiktų Rusijos Federacijos teisės aktus dėl aplinkosaugos ekspertizės. RF vriausybė ekologinės ekspertizės srityje: tvirtina valstybinės ekologinės ekspertizės atlikimo tvarką; kontroliuoja, kaip federalinės vyriausybės institucijos įgyvendina Rusijos teisės aktus dėl poveikio aplinkai vertinimo; imasi priemonių užtikrinti įstatymų laikymąsi, taip pat piliečių ir juridinių asmenų teises v aplinkos ekspertizės sritys; kasmet praneša Rusijos Federacijos prezidentui apie savo veiklą poveikio aplinkai vertinimo srityje.

Aplinkos apsaugos ir aplinkos valdymo sistem apima daugybę specifinių įrankių ir svertų.

Ryžiai. 6.1. Aplinkos saugos valdymo sistem

Kaip matyti iš diagramos, viena iš pagrindinių aplinkosaugos institucijų, komitetų ir visuomeninių organizacijų veiklos sričių yra aplinkosaugos ekspertizė - veiksminga valdymo veiklos rūšisaugos preventivni oblik.

Pagal įstatymą „Dėl aplinkosaugos ekspertizės“:

Aplinkos įvertinimas- Tai planuojamos ūkinės ir kitos veiklos atitikties aplinkos reikalavimams nustatymas ir leistino aplinkosaugos ekspertizės objekto įgyvendinimo nustatymas, siekiant išvengti galimo neigiamo poveikio auspli aplinkos ekspertizės objekata.

Aplinkosaugos ekspertizė apima:

1. Poveikio aplinkai vertinimas (PAV), užtikrinantis, kad projektavimo etape būtų atsižvelgiama į aplinkosaugos reikalavimus.

2. Valstybinė ekologinė ekspertizė, kurioje atsižvelgiama į aplinkosaugos reikalavimus priimant valdymo sprendimus.

Taip pat Rusijos Federacijoje galima atlikti viešąją ekologinę ekspertizę.

Ekologinė ekspertizė grindžiama šiais principais:

 bet kokios planuojamos ir kitos veiklos galimo pavojaus aplinkai prielaida;

 įpareigojimas atlikti SEE prieš priimant sprendimus dėl ekspertizės dalyko įgyvendinimo (kaip garantija numatyta galimybė pradėti finansavimą darbams, susijusiems su projektais gavus tevus i)

Ekonominės ir kitos veiklos poveikio natūraliai aplinkai ir jos padarinių įvertinimo visapusiškumas;

 įpareigojimas atsižvelgti į aplinkos saugos reikalavimus;

Poveikio aplinkai vertinimui pateiktos informacijos patikimumas ir išsamumas;

 ekspertų nepriklausomumas vykdant savo įgaliojimus (tai yra būtina sąlyga - organizuojanti ir finansuojanti ekspertizę organizuojanš tieš tieš tieš tieš tieš tieš tieš tiešių įstaigųirans neprinės už ekspertinio darbo atlikimą);

 padarytų išvadų mokslinis pagrįstumas, objektyvumas IR teisėtumas (atsižvelgiant į tai, Kad egzaminas yra mokslinių tyrimų procesas, akivaizdu, Kad ji Butina atlikti šiuolaikiniu moksliniu ir techniniu lygiu, naudojant naujausias tyrimų formas ir kvalifikuotus mokslininkus ir specialistus, biti, Darbo rezultatai turėtų NE tik užfiksuoti pripažintus pažeidimus, bet ir pateikti moksliškai pagrįstą padarinių įvertinimą, taip pat rekomendacijas sprendimus priimančioms institucijoms pašalinti ir pašalinti trūkumus);

• viešumas, piliečių ir visuomeninių organizacijų (asociacijų) dalyvavimas, atsižvelgiant į visuomenės nuomonę;

 ekspertų dalyvių ir suinteresuotųjų šalių atsakomybė už aplinkosaugos ekspertizės organizavimą, atlikimą ir kokybę.

Medžiaga apie federalinio lygio valstybinės ekologinės ekspertizės objektus siunčiama Gamtos išteklių ministerijai, o apie objektus, susijusius su vietos ir regionų valdžios subjektais - teritorinėms institucijoms.

Įstaigų, specialiai įgaliotų aplinkos ekspertizės srityje, įgaliojimai, teisės ir pareigos.

*Savivaldos organai- vyriausybė, prefektūra.

Oficialiai nustatyta poveikio aplinkai vertinimo organizavimo ir vykdymo tvarka apima penkis pagrindinius etapus:

1.egzamino paskyrimas ir jo organizavimas;

2. gautos informacijos rinkimas, apibendrinimas, analizė ir vertinimas;

3. išankstinės nuomonės formavimas ir supažindinimas su visuomene;

4.galutinės ekspertų komisijos nuomonės pateikimas ir kompetentingos institucijos vadovo patvirtinimas kaip SEE išvada;

5.ginčų sprendimas ir prireikus pakartotinis (papildomas) tyrimas.

SEE darbai atliekami mokamai. Klientas privalo laiku sumokėti ir per 30 dana nuo pranešimo apie mokėjimo poreikį gavimo dienos pateikti patvirtinamuosius dokumentus, priešingu atveju patikrinimas neatliekamas, o medžiagos grąižinamo

Pateikus medžiagą ekspertų padaliniui, kurio specijalizacija yra SEE, dokumenti užregistruojami ir padalinio vadovybė iš visų etatų dirbančių darbuotojų nustato atsakingdymą vykdytoją vykdytoj, a kurio

Atsakingas vykdytojas nustato:

 VIDI objekto sudėtingumas;

 SEE atlikimo laikotarpis (paprastiems objekata - iki 30 dana, vidutinio sudėtingumo objekatams - iki 60 dana, sudėtingiems - 120 dana; leidžiama koreguoti tyrimo laiką, virėyti jie) ne

 dalyvaujančių ekspertų skaičius (nelyginis, ne mažesnis kaip 3; ekspertai, turintys mokslinių ar praktinių žinių nagrinėjamu klausimu, yra ekspertai; eksperti negali būti, kžsarėsakovo

 VIDI kaina.

Za darbo apmokėjimui skirtą laiką atsakingas vykdytojas parengia ekspertų komisijos, skirtos SEE, užduotis ir pasiūlymus dėl vadovo ir vykdomojo sekretoriaus kandidatūrų (paprastai.

SEE pirmininkas dalyvauja formuojant SEE ir sutaria dėl jos sudėties, dalyvauja rengiant komisijos narių užduotį, organizuoja konsoliduotos nuomonės rengimą.

Ekspertas turi teisę specialiai įgaliotai valstybės institucijai pareikšti apie būtinybę pateikti papildomos medžiagos, taip pat suformuluoti atskirąją nuomonę. Eksperto pareigos apima išsamią pateiktos medžiagos analizę, atitiktį Bendrieji reikalavimai RF, nustatytų terminų laikymasis, išvadų objektyvumas ir pagrįstumas, informacijos konfidencialumo laikymasis ir tyrimui pateiktų medžiagų sauga.

SEE prasideda organizaciniu susitikimu, kuriame dalyvauja komisijos nariai, užsakovas, suinteresuotų organizacijų atstovai. Teritorinės įstaigos gali deleguoti savo atstovą į stručni komisiją (be balso teisės).

Po diskusijos SEE išvadą pasirašo visi ekspertų komisijos nariai. Jei SEE išvada nepasirašoma kvalifikuota balsų dauguma ir pratęsus SEE laikotarpį, šis egzaminas laikomas neveiksmingu. Į visas išvadas ir skirtingas nuomones atsižvelgiama, o iš ekspertų, kurie nedalyvavo ankstesnėje SEE, sukuriama nauja ekspertų komisija.

Ekspertų komisijos darbas, pratęsiant SEE laikotarpį, apmokamas Rusijos gamtos išteklių ministerijos lėšomis.

Ekspertų komisijos narių kvalifikuota balsų dauguma pasirašyta išvada įgauna SEE išvados statusą po to, kai ją patvirtina Rusijos gamtos išteklių ministerijos vadovybė įsakymu, nustatančiu išvimu

Užbaigus SEE, vykdomasis pareigūnas po 5 dienas Nuo patvirtinimo dienos išsiunčia klientui išvadą SEE, išvados kopija - specialiai įgaliotoms valstybės institucijoms aplinkos apsaugos srityje ir vykdomosioms institucijoms, siunčia raštus pavedimo vykdymas specialiai įgaliotoms federalinėms institucijoms, laiškai žiniasklaidai, rengia informaciją bankų organizacijos, surašo ekspertų atliktų darbų priėmimo aktus ir dokumentus už juos apmokėti.

Pakartotinis EE yra įmanomas, jei:

 būtina užbaigti medžiagą apie pastabas ir pasiūlymus;

• jei pasikeitė gamtos naudojimo sąlygos;

 objekts buvo įgyvendintas nukrypstant nuo anksčiau priimtų sprendimų;

 VIDI galiojimo laikas baigėsi.

SEE išvada, patvirtinta įgaliotų įstaigų, teismo sprendimu praranda teisinę galią.

Pakartotinę komisiją, vykdomą teismų sprendimu, atlieka ekspertų padalinys, kurį pasirenka teismas.

Užbaigus pakartotinį poveikio aplinkai vertinimą, išvada siunčiama įstaigai, kurios sprendimu ji buvo atlikta.

Kaip minėta aukščiau, Rusijos Federacijoje taip pat galima atlikti viešąją ekologinę ekspertizę. Jos tikslas sutampa su SEE tikslu, tačiau kartu su tiezioginio SEE tyrimo užduotimis jos tikslas yra atkreipti valstybės institucijų dėmesį į konkretų objektą ir plačiai skleis pti moksliavškai

SEE objekti yra tie patys objekti, kuriems taikomas SEE, išskyrus objektus, sudarančius valstybės paslaptį.

PEE vykdoma piliečių, visuomeninių organizacijų, savivaldos institucijų iniciatyva arba prieš SEE, arba kartu su jos įgyvendinimu, bet nepriklausomai nuo jo.

EPE gali vykdyti viešosios įstaigos, kurių pagrindinė veikla yra aplinkos apsauga.

EPE vykdanti organizacija turi teisę:

• gauti iš kliento energijos vartojimo efektyvumo dokumentus; susipažinti su normatyvine ir technine dokumentacija;

 dalyvauti SEE darbe be teisės balsuoti.

Viešųjų ekspertų pareigos yra panašios į vyriausybės ekspertų pareigas.

PEE galima atlikti, jei yra užregistruota valstybinė egzamino paraiška.

Savivaldos organai per 7 dienas turi leisti arba atmesti egzaminą.

Atsisakyti atlikti PEE galima, jei:

 PEE šioje vietoje jau atliktas du kartus;

 nebuvo įvykdyti paraiškai keliami reikalavimai;

 chartijoje darbas, susijęs su aplinkos apsauga, nėra nurodytas kaip pagrindinė veikla.

PEE išvada, atitinkanti visus SEE reikalavimus, siunčiama specialiai įgaliotos EE įstaigoms, savivaldos institucijoms, įstaigoms, priimančioms sprendimus dėl šio projekto įgyvendinimo.

EPE išvada tampa teisėta, kai ją patvirtina specialiai įgaliota institucija energijes vartojimo efektyvumo srityje. PEE rezultatai gali būti paskelbti žiniasklaidoje.

Aptariant aplinkosaugos žinias, nereikėtų pamiršti tokio svarbaus etapo kaip poveikio aplinkai vertinimas (PAV)- tvarka, pagal kurią atsižvelgiama į Rusijos Federacijos teisės aktų aplinkosaugos reikalavimus rengiant ir priimant sprendimus dėl socialinio ir ekonominio visuomenės vystymosi.

PAV metodika yra viena iš svarbiausių priemonių rengiant, priimant ir įgyvendinant sprendimus aplinkosaugos vadybos srityje.

PAV postupak paprastai atliekama pagal galimybių studiją, pagrįstą požiūriu į aplinkos problema, kaip į viešųjų ryšių konfliktą.

Dabartinė vertinimo sistem turi keletą trūkumų:

 normavimas visada grindžiamas ankstesne patirtimi, tačiau neįmanoma vienareikšmiškai pasakyti, ar šie duomenys bus tinkami ateityje;

• poveikio objektui universalumas (MPC atsižvelgiama į kiekvienos konkrečios medžiagos poveikį, o medžiagos veikia vienu metu);

 PAV turėtų būti atsižvelgiama į aplinkos konfliktus, kurie gali kilti nepriklausomai nuo projekto kokybės dėl skirtingų gamtos išteklių naudotojų ir gyventojų interesų susidūrimo.

Akivaizdu, kad sprendžiant aplinkosaugos problemas, kartu naudojant patirtį ribinių verčių pavidalu, būtina atsižvelgti į galimus bet kokios veiklos padarinius aplinkai. Todėl vienas iš pagrindinių PAV bruožų yra labai svarbus - tai gebėjimas identifikuoti ir atsižvelgti į planuojamos veiklos pasekmes.

PAV - numatomo planuojamos veiklos poveikio, aplinkos poveikio, atsirandančio dėl šio poveikio, nustatymas, analizė ir įvertinimas.

PAV iš esmės yra pasekmių prognozė, tačiau nepriklausomai nuo to, kaip šios prognozės yra išvestos, jos nėra veiksniai, o tik tikimybinės prielaidos.

PAV rėmuose veiklos iniciatorius fiksuoja ir pristato tai, ką jis padarė kurdamas projektą.

Suformuluokime PAV tikslai:

 Išsamus ekologinės, socialinės ir ekonominės plėtros laukiamos naudos ir nuostolių įvertinimas.

 Veiksmingų priemonių, skirtų sumažinti neigiamą poveikį, sukūrimas.

Ekološko sukobljeno regionalno širenje.

PAV atlikimui reikalinga informacija paprastai pateikiama dviejų blokų pavidalu:

• Vidinis blokas. (Susijęs su pirminių duomenų apie planuojamos veiklos pobūdį ir poveikio aplinkai gavimą, profesionalų, visuomenės susirūpinimo, vietos gyventojų).

Išorinis blokas. (Pateikiami pirminiai duomenys apie gamtinių sąlygų pobūdį ir antropogeninę apkrovą toje vietoje, kur produktas turėtų būti parduodamas).

PAV postupci įgyvendinimo rezultata yra projektavimas ir kiti sprendimai, kuriems taikoma SEE.

Taigi būtina aiškiai suprasti, kad PAV yra procedura, kuri yra ankstesnė ir todėl glaudžiai susijusi su SEE, kuri yra veiksminga valdymo veiklos rūšis prevencinės kontrolės forma ir leiaetapesav priimant valdymo sprendimus, todėl atlieka svarbų vaidmenį aplinkos saugos sistemoje.