/ KORUPCIJA / TEISĖ / VALSTYBĖ / VISUOMENĖ / SISTEMA / TEISININKAS / ANTIKORUPCINĖ POLITIKA / ŠVIETIMAS / PILIETINĖ VISUOMENĖ anotacija
mokslinis straipsnis teisės klausimais, mokslinio darbo autorius - Achmetovas Armanas Serikovičius Nagrinėjama korupcijos, kaip neigiamo socialinio reiškinio, prigimtis ir esmė. Autorius pabrėžė pagrindinį charakterio bruožai ir pagrindiniai korupcijos principai, atskleidžiantys jos turinį ir specifinius bruožus. Ypatingas dėmesys yra skirta esamų mokslinių požiūrių analizei korupcijos reiškinio ypatybių tyrimo srityje. Straipsnis parengtas remiantis šalies ir užsienio autorių moksliniais tyrimais korupcijos klausimais. Numatytos korupcijos prevencijos priemonės, pateikiamos rekomendacijos, kuriomis siekiama didinti kovos su korupcija visuomenėje efektyvumą. Anot autoriaus, korupcija yra antiteisinis individo elgesys, turintis neigiamą vektorių, palyginti su visuomenėje egzistuojančiomis teisės normomis ir elgesio taisyklėmis, pagrįstas susiformavusiu asmens korupcijos iniu suvokimu. Korupcinė teisinė sąmonė formuojasi dėl žemo gyventojų pragyvenimo lygio, t.y. atspindi šalies ekonominio išsivystymo lygį ir teisinių reformų sėkmę. Be to, masinę korupciją lemia silpnas valstybės aparato efektyvumas. Suformuluota išvada, kad korupcijos naikinimo procesas įmanomas tik bendromis tiek valstybės ir visuomenės, tiek įvairių institucijų pastangomis. pilietinė visuomenė ir galiausiai kiekvienas pilietis, atsakingas už savo veiksmus ir aktyvų dalyvavimą kovos su korupcija politika
teigia Susijusios temos
-
teisės mokslo darbai, mokslinio darbo autorius - Akhmetovas Armanas Serikovičius
Korupcijos kaip socialinio reiškinio tyrimo klausimu -
2018 / Akhmetovas Armanas Serikovičius
Socialinė kontrolė kaip pagrindinis veiksnys kovojant su korupcija -
2017. / Tsirinas Artemas Michailovičius, Matulis Sergejus Nikolajevičius, Molčanova Marina Aleksejevna
Teisinis sąmoningumas ir teisinė kultūra kaip kovos su korupcija priemonė -
Korupcija ir teisėtvarka šiuolaikinės teisės doktrinos center
2016 / Khabrieva Talia Yarullovna -
Rusijos federalinės bausmių vykdymo tarnybos darbuotojo viktimologinio požiūrio į korupcinės veiklos mažinimo teorinis aspektas
2017 / Kučenevas Andrejus Vladimirovičius -
Pilietinės visuomenės, kaip esminio valstybės antikorupcinės politikos ir šiuolaikinės Rusijos visuomenės integracijos elemento, plėtra
2016 / Tarskaya Olga Jurievna, Makejevas Fiodoras Anatoljevičius -
Monografija „Korupcija: prigimtis, pasireiškimas, sąveika“ apžvalga /at. Crvena.
Akademikas Ran T. Ya. M.: Leidykla “Jurisprudencija”, 2014. 688 str. -
2016 / Miljukovas Sergejus Fedorovičius, Savčenkovas Aleksejus Viktorovičius
Korupcija ir teisė: doktrininiai problemos iškėlimo būdai -
2012 / Khabrieva Talia Yarullovna
Šiuolaikinės visuomenės teisinės kultūros formavimo problemos -
2017 / Akhmetovas Armanas Serikovičius
Korupcinių nusikaltimų prevencijos teisiniai aspektai
2015 / Čerepanova Jekaterina Viktorovna
Šis straipsnis skirtas korupcijos, kaip neigiamo socialinio reiškinio, prigimties ir esmės analizei. Rašydamas straipsnį autorius išryškino pagrindinius korupcijos bruožus ir pagrindinius principus, kurie atskleidžia jos turinį ir specifinius jos bruožus. Ypatingą dėmesį autorius skiria tyrėjų esamų mokslinių požiūrių korupcijos reiškinio ypatumų tyrimo srityje analizei. Šis tyrimas paremtas šalies ir užsienio autorių" korupcijos tyrimo problemų tyrimais. Straipsnyje cituojamos korupcijos priemonės, taip pat pateikiamos rekomendacijos, kuriomis siekiama didinti kovos su korupcijos kiniais visuomenėje efektyvumą . taisykles visuomenėje, grindžiamas susiformavusio asmens sugadintu teisiniu sąmoningumu, teisinių reformų sėkmę ., kad korupcijos naikinimo procesas tik bendrais tiek valstybės, tiek smus ir aktyviai dalyvaujančio mūsų valstybės antikorupcinėje. Mokslinio darbo tekstas
tema „Korupcija kaip socialinis reiškinys“
AKHMETOVAS Armanas Serikovičius, Pavlodaro valstybinio pedagoginio universiteto Socialinių ir humanitarinių disciplinų katedros profesorius, mokslų daktaras, docentas (docentas)
140000, Kazahstan, Pavlodaras, g. Mira, 60 m
El. pasta: [apsaugotas el. paštas]
Nagrinėjama korupcijos, kaip neigiamo socialinio reiškinio, prigimtis ir esmė. Autorius nustatė pagrindinius būdingus korupcijos bruožus ir pagrindinius principus, kurie atskleidžia jos turinį ir specifinius bruožus. Ypatingas dėmesys skiriamas esamų mokslinių požiūrių korupcijos reiškinio ypatybių tyrimo srityje analizei. Straipsnis parengtas remiantis šalies ir užsienio autorių moksliniais tyrimais korupcijos klausimais. Pateikiamos korupcijos prevencijos priemonės, pateikiamos rekomendacijos, kuriomis siekiama didinti kovos su korupcija visuomenėje efektyvumą. Anot autoriaus, korupcija – tai antiteisinis individo elgesys, turintis neigiamą vektorių, palyginti su visuomenėje egzistuojančiomis teisės normomis ir elgesio taisyklėmis, pagrįstas susiformavusia asmens korupcijos sąmone. Korupcinė teisinė sąmonė formuojasi dėl žemo gyventojų pragyvenimo lygio, t.y. atspindi šalies ekonominio išsivystymo lygį ir teisinių reformų sėkmę. Be to, masinę korupciją lemia silpnas valstybės aparato efektyvumas.
Suformuluota išvada, kad korupcijos naikinimo procesas įmanomas tik bendromis tiek valstybės ir visuomenės, tiek įvairių pilietinės visuomenės institucijų ir galiausiai kiekvieno piliečio, atsakingo už savo veiksmus aktyviai dalyvaujančio visu omenės gyvenime, pastangomis. valstybės antikorupcinė politika.
Raktažodžiai: korupcija, teisė, valstybė, visuomenė, sistem, teisininkas, antikorupcinė politika, švietimas, pilietinė visuomenė.
tema „Korupcija kaip socialinis reiškinys“
A. S. AKHMETOVAS, Pavlodaro valstybinio pedagoginio universiteto Socialinių ir humanitarinių disciplinų katedros profesorius, mokslų daktaras, docentas
60, Mira g., Pavlodaras, Kazahstan, 140000
El. pasta: [apsaugotas el. paštas]
Šis straipsnis skirtas korupcijos, kaip neigiamo socialinio reiškinio, prigimties ir esmės analizei. Rašydamas straipsnį autorius išryškino pagrindinius korupcijos bruožus ir pagrindinius principus, kurie atskleidžia jos turinį ir specifinius jos bruožus. Ypatingą dėmesį autorius skiria tyrėjų esamų mokslinių požiūrių korupcijos reiškinio ypatumų tyrimo srityje analizei. Šis tyrimas paremtas šalies ir užsienio autorių" korupcijos tyrimo problemų tyrimais. Straipsnyje cituojamos korupcijos priemonės, taip pat pateikiamos rekomendacijos, kuriomis siekiama didinti kovos su korupcijos kiniais visuomenėje efektyvumą . antiteisinis elgesys, pagrįstas susiformavusio asmens sugadintu teisiniu sąmoningumu vystymo lygį, teisinių reformų sėkmę.
Apibendrinant dar blogiau teigti, kad korupcijos naikinimo procesas įmanomas tik bendru valstybės ir visuomenės bei įvairių pilietinės visuomenės institucijų, galiausiai kiekvieno piliečio, atsakingo už savo veiksmus ir siimant atsakomybę, ve iksmais. aktyviai dalyvauja mūsų valstybės antikorupcinėje politikoje.
Raktažodžiai: korupcija, teisė, valstybė, visuomenė, sistem, teisininkas, antikorupcinė politika, švietimas, pilietinė visuomenė.
ANTIKORUPCIJA
DOI: 10.12737^12018.2.8
Šiuolaikinėje visuomenėje korupcija pastangų kokybės gerinimo ir kovos su šiuo socialiniu reiškiniu priemonių kūrimo klausimai yra daugelio mokslininkų, įvairių žinių sričių praktikų ir valdžios sistemos atstovų dėmesio centar. Šiems klausimams skirta daug mokslinių, edukacinių, metodinių ir publicistinių darbų.
bot, kurio bendras tikslas – kokybiniu lygmeniu ištirti korupcijos reiškinį ir parengti kovos su šiuo socialiniu reiškiniu priemones.
Korupcija nėra tik įprastas reiškinys ekonomikoje, ji yra reali grėsmė tiek visai pasaulio bendruomenei, tiek atskiroms šalims konkrečiai. Šiandien šis socialinis reiškinys yra vienas pagrindinių socialinių ir ekonominių
kultūrinės problemos bet kurioje visuomenėje. Pasaulyje kylančios ekonominės krizės sukėlė dar didesnę konkurenciją prekių ir paslaugų rinkoje, kuri buvo būtina sąlyga korupcijos vystymuisi, todėl kova su korupcija tampa aktualia bet kurios vi suomenės problem. Beveik visi mokslininkai ir praktikai sutinka, kad korupcija yra svarbiausias šalies ekonomikos augimo “stabdis”. Iš to išplaukia, kad korupcijos problema liečia ir valstybės tarnautojus, ir eilinius piliečius.
Kaip pažymi Rusijos mokslų akademijos akademikas T. Ya, „šiuolaikiškai mokslinė literatura pateikiami du pagrindiniai „korupcijos“ sąvokos apibrėžimo būdai. Molimo kontaktirajte nas dybių tarnautojų bei kitų įgaliotų asmenų sąmoningu naudojimu. išeiti valdžios funkcijas, jų tarnybinė padėtis, statusas ir pareigos siekiant asmeninės naudos ir praturtėjimo. Siaurąja prasme „korupcija“ pateikiama kaip teisės aktuose numatytų nusikaltimų visuma Ruski savez ir turi tokią svarbią ypatybę kaip pareigūno naudojimasis savo viešąja padėtimi asmeninei naudai praturtėti...“1.
Anot K. M. Lobzovo, Yu M. Smirnovos, korupcija daro neigiamą poveikį visoms visuomenės sferoms (socialinei sferai, ekonomikai, politikai). Didžiausią pavojų kelia tai, kad valstybės tarnautojai susilieja su nusikalstamų bendruomenių, taip pat nusikalstamų elementų įvedimas į įvairių lygių valdžios struktūras, įskaitant teisėsaugos institucijes. Šio socialinio reiškinio sukeliamos neigiamos pasekmės ne tik stabdo progresyvią, progresyvią visuomenės raidą, bet ir kelia rimtą grėsmę visuomenės interesams. Nationalinė apsauga valstybės2.
Pavyzdžiui, kazachų mokslininkas N. N. Turetskis mano, kad korupcija kaip socialinis reiškinys ir toliau egzistuoja dabartiniame žmogaus vystymosi etape, evoliuciškai prisitaikydama prie visuomenės vystymosi ir atremdama šį blogį, visuomenės ir valdžios institucijų konsolidavimą. visos šalys yra būtinos.
1 Korupcija: prigimtis, apraiškos, priešprieša: monografija / rep. Crvena.
T. Ya Khabrieva. M., 2012. m.
2 Žr.: Lobzovas K. M., Smirnova Yu. M. Korupcija kaip grėsmė nacionaliniams interesams // Volgos regiono vadybos instituto biuletenis. 2016. br.1. Str. 9-14.
Šiandien šiuolaikinėje visuomenėje yra sisteminių korupcijos priežasčių, būtent: 1) aukštas „uždarumo“ darbe lygis. vyriausybines agentūras; 2) didžiulė ataskaitų sistema, lėtinanti ekonominių santykių plėtrą; 3) teisės aktų leidybos sistemos skaidrumo trūkumas; 4) silpnas valstybės personalo politikos lygis; 5) galimybe paaukštinti pareigas nepriklausomai nuo faktinės valstybės tarnautojų veiklos4.
Daugelis mokslininkų, tyrinėjančių korupcijos reiškinį, turi neabejotiną nuomonę dėl jos klasifikavimo, todėl nustatyti „tinkamiausią“ šio socialinio reiškinio klasifikaciją yra gana sunku. Pavyzdžiui, V. A. Egorovas, N. A. Jakovlevas mano, kad korupcija gali būti klasifikuojama taip:
1) korupcija kasdieniame lygmenyje, t. g. būsto ir komunalinių paslaugų sistemoje, švietime, medicinoje, su kuo žmogus kasdien susiduria per savo gyvenimą;
2) korupcija valdžios ir valstybės kontaktų lygmenyje, kai jų interesų sujungimas, kaip taisyklė, veda į profesinę korupciją (pelningų užsakymų, verslo projektų gavimas, atatrankų sistem ir pan.);
3) korupcija u teismų sustav kuri, deja, griauna pačią teisės sistemą ir jos teisėtumą5.
Korupcija yra instituciškai pavojingas reiškinys, darantis neigiamą įtaką socialinių santykių raidai, taip pat labiausiai griaunantis sisteminio pobūdžio veiksnys, labai apsunkinantis ekonominę ir socialinę-politinę visuomenė s raidą bei užtikrinantis priva čių interesų prioritetą. mažų grupių valdymas viršija daugumą. Reikia pripažinti, kad net ir pritaikius įvairias prevencines, prevencines ir baudžiamąsias priemones, korupcija kaip socialinis reiškinys išlieka ir „užfiksuoja“ naujas socialinio gyvenimo sritis.
Pasak E. V. E. V. Ereminos, šiuolaikiniuose korupcijos reiškinio tyrimuose išskiriami šie pagrindiniai požiūriai.
3 Žr.: Turkish N. N. Kazachstano antikorupcinė politika dabartiniame etape // Faktinės problemos ekonomika ir teisė. 2012. br.4. Str. 100-103.
4 Žr.: Shaglanova A. N. Korupcija ir jos apraiškos šiuolaikinėje Rusijoje // Sibiro verslo instituto biuletenis ir informatičke tehnologije. 2014. br.1. Str. 65-69.
5 Žr.: Egorovas V. A., Jakovlevas N. A. Korupcijos fenomenas: pagrindiniai vystymosi etapai // Socialinės raidos teorija ir praktika. 2016. br. 3. Str. 94-97.
kriminologiniai, socialiniai-ekonominiai ir sociologiniai.
Kriminologinis požiūris orientuotas į patį nusikaltimo faktą, t.y., pagal šį požiūrį, korupcija yra nusikalstamų veikų, kurias padaro konkretus asmuo ar asmenų grupė, visuma.
Socialinis-ekonominis požiūris leidžia teigti, kad korupcija yra glaudžiai susijusi su šešėline ekonomika ir veikia kaip ypatingas ekonominių santykių subjektų ekonominės elgsenos atvejis. U tokiu atveju jos tikslas – gauti maksimalią naudą, o priemonės – galimybė išgauti negamybines pidžama manipuliuojant turimais ištekliais, kuriais disponuoja tam tikri pareigūnai.
Sociologinis požiūris į korupcijos esmės suvokimą plečia jos akiratį moksliniai tyrimai ir leidžia pereiti nuo atskirų nusikalstamų veikų analizės prie korupcijos kaip socialiai pavojingo ir didelio masto reiškinio tyrimo6.
Įdomios pozicijos laikosi V. V. Nevinskis, kuris mano, kad sistemingas ir kryptingas korupcijos reiškinio tyrimas suponuoja visapusišką klausimų apie korupcijos esmę, kvalifikuojančius bruožus ir neigiamas kasdienės, admin istracinės ir ekonomin ės korupcijos pasekmes tyrimą; korupcijos priežasčių ir sąlygų tyrimas; ekonominių, politinių, teisinių, kultūrinių ir švietimo priemonių, skirtų korupcijos prevencijai, tyrimai; antikorupcijos užtikrinimo per pilietinės visuomenės institucijų sistemą teisinės bazės nustatymas ir analizė7.
Pažymėtina, kad korupcija kaip socialinis reiškinys paliečia beveik visus visuomenės ir valstybės gyvenimo aspektus. Tai taikoma ekonominei, socialinei ir politinei sferoms.
Ekonominėje srityje korupcija prisideda prie tam tikrų neigiamų reiškinių ir processų atsiradimo ir vystymosi, įskaitant:
1) sąžiningos rinkos konkurencijos mechanizmo pažeidimas, nes didžiausią pelną gauna ne tas, kuris yra konkurentingas, o tas, kuris kyšiu ar kitomis neteisėtomis priemonėmis sugebėjo įgyti tam tikrų prana šumų. Sis faktas prisidės prie monopolinių tendencijų atsiradimo šalies ekonomikoje, mažinančių jos funkcionalumą
6 Žr.: Alekhin E.V., Eremina E.V. Korupcija Rusijoje: sisteminė analizė // Visuomenė: sociologija, psihologija, pedagogika. 2016. br.4. Str. 30-33.
7 Žr.: NevinskyV. B. Korupcija Rusijoje: sisteminėmis priemonėmis priešprieša // Žurnalas Rusijos teisė. 2017. Br. 1. Str. 62-72.
bus diskredituota laisvos ir sąžiningos konkurencijos idėja;
2) neefektyvus valstybės biudžeto lėšų paskirstymas, ypač tai liečia valstybės užsakymų skirstymo ir pagal Vyriausybės programas remiamų paskolų šiems užsakymams skyrimo processus;
4) organizuoto nusikalstamumo atsiradimas ir plėtra bei buvimas šešėlinė ekonomika, dėl ko sumažės mokestinės pijamos į valstybės biudžetą, o taip pat lems kapitalo nutekėjimą į užsienį.
Jei kalbėsime apie socialinę sritį, tai neigiamos korupcijos pasekmės apima:
1) neracionalus ir nesąžiningas pajamų paskirstymas, o korupcinių santykių subjektai pratetėja daugumos visuomenės narių sąskaita;
2) tradicinių dvasinių ir moralinių vertybių nuvertinimas visuomenėje, t. g. vyksta jų pakeitimo „dvigubos“ moralės standartais ir pinigai, o jų kiekis tampa visko visuomenėje „matu“, o žmogaus reikšme. yra nulemtas jo asmeninio materialinio turto dydžio;
3) smarkiai išaugęs visuomenės kriminalizavimo lygis;
4) bez obzira što tampa valstybėje;
5) diskredituojant patį įstatymą, kuris yra pagrindinis valstybės ir visuomenės gyvenimo reguliavimo instrumentas.
Politinėje sferoje korupcija apima: Neigiamos pasekmės:
1).
2) už valstybės ribų atsiradimas korupcinių santykių subjektų „šešėlinio“ kapitalo, kurį galima aktyviai panaudoti prieš teisėtą šalies valdžią, remti antivalstybines kampanijas ir pan.;
Verta atkreipti dėmesį į A. M. Tsirin poziciją, kuri mano, kad norint pašalinti priežastis ir sąlygas korupcinius nusikaltimus būtina vykdyti tiek bendrojo, tiek specialiojo pobūdžio prevencines priemones. KAM bendrosios priemonės turėtų apimti socialinės-ekonominės ir kultūrinės-švietėjiškos veiklos sistemą. Privati korupcijos prevencija – tai asmenų, praeityje jau padariusių korupcinius nusikaltimus, galimų naujų nusikalstamų veikų užkardymas (užkirstas kelias)8.
Vykdydami valstybės antikorupcinę politiką, siūlome šias kovos su korupcija priemones:
1) kovos su korupcija sistemos organizavimas visuose valdžios lygiuose;
2) kai kurių korupcijai palankių valdžios institucijų darbo sąlygų apribojimas;
3) pristatymo sistemos tobulinimas viešąsias paslaugas(pavyzdžiui, “vieno lango” principas);
4) vizuomenės kontrola ir įtaka galimiems asmens korupcinio elgesio motyvams;
5) sukurti korupcijos „viešojo cenzo“ atmosferą.
Anot T. Ya, svarbios sąlygos pasiekti aukštų rezultatų formuojant visuomenės atmetimą korupcijai:
1) aktyvios valstybės ir pilietinės visuomenės sąveikos buvimas;
2) platus informacinio lauko plėtimas naudojant šiuolaikines informacines technologijas (interneto išteklius);
3) įvairios multimedijos kūrimas ir naudojimas ir elektroninėmis priemonėmis ryšiai tarp visos valdžios organų sistemos9.
Visi darbai kovos su korupcija teisinio sąmoningumo lygio didinimo ir antikorupcinės kultūros tarp gyventojų kūrimo srityje turėtų būti atliekami atsižvelgiant į esamą teigiamą užsienio patirtis. Tai turės teigiamą poveikį -
8 Žr.: Tsirin A. M. Korupcijos prevencija: problemos ir perspektyvos // Rusijos teisės žurnalas. 2016. br. 12. Str. 106-114.
9 Žr.: Khabrieva T. Ya. Korupcija ir teisinė valstybė šiuolaikinės teisės doktrinos center // Užsienio teisės aktų ir lyginamosios teisės žurnalas. 2016. br. 4. Str. 5-13.
BIBLIOGRAFINIS SĄRAŠAS
orientuotis į antikorupcinių priemonių sistemos įgyvendinimo kokybę.
Kovoje su korupcija didelį vaidmenį vaidina antikorupcinis švietimas, kuris skirtas išnaikinti korumpuotus visuomenės narių elgesio komponentus ir didinti piliečių antikorupcinės kultūros lygį.
Pasak P. A. Kabanovo, antikorupcinis švietimas yra vientisa sklaidos visuose dalykuose sistema. Viešoji politika kovos su korupcija srityje patikima informacija absoliučiai bet kokiomis priemonėmis, absoliučiai bet kokia forma, atsižvelgiant į įvairių komunikacijos priemonių panaudojimą neapibrėžto žmonių rato atžvilgiu, kuris visų pirma yra nukreiptas į antikorupcinės pasaulėžiūros forma vimą visuomenėje, antikorupcijos vystymąsi. sąmonė ir antikorupcinė visuomenės kultūra10.
Taigi galime daryti išvadą, kad korupcija mūsų visuomenėje vis dar pasitaiko ir su ja reikia kovoti bendromis jėgomis. Siūlome šias priemones (mechanizmus) veiksmingai kovoti su korupcija:
1) visapusiškos valstybės antikorupcinės politikos organizavimas;
2) bendradarbiavimas teisėsauga su pilietinės visuomenės institucijomis;
3) neigiamo požiūrio į korupciją visomis jos apraiškomis formavimąsi visuomenėje;
4) antikorupcinių standartų sistemos kūrimas (korupcijos prevencija);
5) valdžios organų veiklos skaidrumo principo plėtra (užtikrinant piliečių prieigą prie informacijos apie valdžios organų veiklą įstatymų nustatyta tvarka);
6) lėšų pritraukimas žiniasklaida ir užtikrinti jų nepriklausomumą;
7) aukštyn lygiu teisinė kultūra gyventojų;
8) teisinio nihilizmo naikinimas (per teisinį išsilavinimą);
9) ugdant piliečių teisinę sąmonę, didinant jų aktyvumą vykdant teisės reformas.
10 Žr.: Kabanovas P. A. Antikorupcinis švietimas kaip kovos su korupcija priemonė: samprata ir turinys // Ekonomikos ir teisės aktualijos. 2014. br. 4. Str. 42-51.
Alekhin E.V., Eremina E.V. Korupcija Rusijoje: sisteminė analizė // Visuomenė: sociologija, psihologija, pedagogika. 2016. br. 4. Jegorovas V. A., Jakovlevas N. A. Korupcijos fenomenas: pagrindiniai raidos etapai // Socialinės raidos teorija ir praktika. 2016. Br.3.
Kabanovas P. A. Antikorupcinis švietimas kaip kovos su korupcija priemonė: samprata ir turinys // Aktualios ekonomikos ir teisės problemos. 2014. br.4.
Korupcija: prigimtis, apraiškos, priešprieša: monografija / rep. Crvena.
T. Ya Khabrieva. M., 2012. m.
Lobzovas K. M., Smirnova Yu M. Korupcija kaip grėsmė nacionaliniams interesams // Volgos regiono vadybos instituto biuletenis. 2016. Br.1.
Nevinskis V.V. Korupcija Rusijoje: sisteminės atsakomosios priemonės // Rusijos teisės žurnalas. 2017. Br.1.
Turetsky N. N. Kazahstanska antikorupcinė politika dabartiniame etape // Dabartinės ekonomikos ir teisės problemos. 2012. br.4.
Khabrieva T. Ya. Korupcija ir teisinė valstybė šiuolaikinės teisės doktrinos center // Užsienio teisės aktų ir lyginamosios teisės žurnalas. 2016. br.4.
Tsirin A. M. Korupcijos prevencija: problemos ir perspektyvos // Rusijos teisės žurnalas. 2016. Br.12. Šaglanovas A. N. Korupcija ir jos apraiškosšiuolaikinė Rusija
// Sibiro verslo ir informacinių technologijų instituto biuletenis. 2014. br.1.
Korupcija yra būdinga bet kuriai šiuolaikinei valstybei be išimties. Tuo pačiu metu pereinamojo laikotarpio ekonomikos šalyse, įskaitant Rusiją, korupcija šiuo metu yra pagrindinė problema. Kovos su korupcija tema mūsų šalyje visada buvo aktuali, tačiau šiandien galime stebėti tiek paties reiškinio, tiek, tiesą sakant, susidomėjimo jį įveikti bangą.
Korupcija yra bendrų politinių, socialinių ir ekonominių valstybės problemų pasekmė. Korupcija mažėja ekonomiškai, politiškai ir socialiai sveikoje valstybėje, kurioje viešųjų gėrybių gamyba ir platinimas yra efektyvus, o valdymo sistemoje vykdoma efektyvi kontrolė.
Korupcija visada kenkia viešiesiems interesams – tiesioginiams ar netiesioginiams. Jei korupcija nebus veiksmingai sustabdyta, ji greitai pasireikš
auga ir paliečia vis daugiau naujų sričių. Dėl to korupcija institucionalizuojama, formuojasi socialinė praktika, kuri korupciją paverčia neatskiriama dalis visuomenės gyvenimą. Tai veda prie socialinių santykių degradacijos ir teisinės institucijos Nustok dirbti. Didelio masto korupcija kenkia teisinis pagrindas
Tuo pačiu metu korupcija visada didėja, kai valstybė tik pradeda formuotis arba išgyvena politinių, ekonominių, socialinių ir psihologinių pagrindų žlugimo laikotarpį.
Korupcija Rusijos valdžios institucijose pasiekė tokį mastą, kad pasiekė nacionalinės grėsmės lygį, o kova su ja turi būti sustiprinta, kaip apibrėžta Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo koncepcijoje (Rusij os Federacijos prezidento dekretas). 2009 m. gegužės 12 d. Br. 537 „Dėl Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo strategyos iki 2020 m.”).
Sąvokos „korupcija“ apibrėžimas pateiktas 2008 m. gruodžio 25 d. Federaliniame įstatyme Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“.
Korupcija laikomas piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercijalis papirkimas ar kitokiu neteisėtu jo naudojimu oficialią poziciją prieštarauja teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar paslaugomis nuosavybės prigimtis, kita nuosavybės teisės sau ar tretiesiems asmenims, arba kitų asmenų neteisėtą tokios naudos teikimą nurodytam asmeniui, taip pat šių veiksmų atlikimą jų vardu ar interesais. juridinis asmuo.
Korupcinėmis veikomis šie nusikaltimai: piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso, toliau – Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas, 285, 286 straipsniai), kyšio davimas (LR BK 291 str. Rusijos Federacija), kyšio gavim ą (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 290 str. ), piktnaudžiavimą valdžia (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 201 str.) RF), komercinį kyšininkavimą (Rusijos baudžiamojo kodekso 204 str. federacija), taip pat kiti veiksmai, patenkantys į aukš čiau nurodytą „korupcijos“ sąvoką.
Rusijos Federacijos Konstitucija suteikia piliečiams galimybę siųsti individualius ir kolektyvinius kreipimusi į valdžios institucijes ir institucijes Vietinė valdžia, įskaitant korupcinius nusikaltimus, dėl šių ir kitų organų pareigūnų sprendimų bei veiksmų (neveikimo).
Piliečių teisė šiuo atveju atitinka valdžios pareigą valdžios institucija užtikrinti, kad pareiškėjui nebus taikomos atsakomosios priemonės, susijusios su komunicirate išreikštais skundais, pastabomis ir pasiūlymais.
Institucijoms piliečių kreipimaisi yra svarbiausias informacijos šaltinis, reikalingas kokybiškiems sprendimams priimti ir laiku reaguoti į korupciją.
Jeigu pilietis pranešime nurodė žinomai melagingą informaciją, išlaidos, susijusios su pranešimo svarstymu valstybės ir kitose institucijose, taip pat pareigūnuose, gali būti išieškomos iš pareiškėjo teismo sprendimu.
Be to, už žinomai melagingą nusikaltimo denonsavimą ir šmeižtą numatyta baudžiamoji atsakomybė.
Kaip socialinis reiškinys, korupcija yra gana įvairi ir daugialypė. Korupcija pasireiškia taip:
Nusikaltimai orientuota į korupciją(medžiagos vagystė ir Pinigai tarnybinės padėties naudojimas, kyšio davimas, kyšio gavimas, komercijalni papirkimas ir pan.);
Administraciniai nusižengimai ( Smulki vagystė materialiniais ir piniginiais ištekliais naudojantis tarnybine padėtimi, netinkamu biudžeto lėšų ir lėšų panaudojimu nebiudžetinės lėšos ir kiti nusikaltimai, kuriems taikomas Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas);
Drausminiai nusižengimai, t.y. pasinaudojant savo statusu tam tikriems pranašumams gauti, už kuriuos numatytos drausminės nuobaudos;
Draudžiami civiliniai sandoriai (pavyzdžiui, dovanų priėmimas ar įteikimas, trečiųjų asmenų paslaugų teikimas valstybės tarnautojui).
Už korupcinių nusikaltimų padarymą piliečiams gresia baudžiamoji, administracinė, civilinė ir drausminė atsakomybė pagal Rusijos Federacijos įstatymus.
Asmeniui, padariusiam korupcinį nusikaltimą, teismo sprendimu pagal Rusijos Federacijos įstatymus gali būti atimta teisė okupuoti tamo tikras pareigas valstybės ir savivaldybės tarnyba.
Svarbios korupcijos prevencijos priemonės yra nepakantumo korupcijai formavimas visuomenėje, taip pat atsakomybės už tokių nusikaltimų padarymą neišvengiamumas.
Antikorupcijos teisės aktuose įtvirtinta pareiga, pagal kurią valstybės ar savivaldybės darbuotojas privalo pranešti darbdavio (darbdavio) atstovui, prokuratūrai ar kitoms valdžios institucijoms apie visus atvejus, bet kuris asmuo kreipiasi į jį siekdama s paskatinti daryti korupcinius nusikaltimus.
Pranešimas apie gydymo faktus siekiant paskatinti padaryti korupcinius nusikaltimus yra valstybės ar savivaldybės darbuotojo tarnybinė (tarnybinė) pareiga, o šio įstatymo reikalavimo nevykdymas yra nusikaltimas, dėl kurio jis atleidžiama s iš valstybės ar savivaldybės tarnybos. paslaugų teikimo ar patraukimo kitokiu būdu.
Valstybės ar savivaldybės darbuotojas, pranešęs darbdavio (darbdavio), prokuratūros ar kitoms valdžios institucijoms apie kreipimosi faktus, siekdamas paskatinti jį padaryti korupcinį nusikaltimą, apie kitų valstybė s ar savivaldybės darbuotojų korup ciją. nusikalstamas veikas, informacijos nepateikimą arba žinomai melagingos ar neišsamios informacijos apie pyjamas, turtą ir turtines prievoles pateikimą gina valstybė.
Darbdavio (darbdavio) atstovo pranešimo apie apskundimo faktus siekiant paskatinti valstybės ar savivaldybės darbuotoją daryti korupcinius nusikaltimus tvarka, pranešimuose esančios informacijos sąrašas, šios informacij os patikrinimo organizavimas ir pranešimų registravimo tvarką nustat o žinybiniai norminiai teisės aktai.
Be to, piliečiai gali pranešti apie korupcijos faktus vyriausybei ir savivaldybės institucijos 2006 m. gegužės 2 d. Federalinio įstatymo Nr. 59-FZ „Dėl Rusijos Federacijos piliečių skundų nagrinėjimo tvarkos“ nustatyta tvarka ir teisėsaugos institucijoms pagal Rusijos baudžiamojo processo kodekso reikalavimus. federacija.
Naikinti korupciją reiškia sukurti stiprią, teisinę demokratinę valstybę, kuri veiksmingai tarnautų mums visiems, Rusijos piliečių. Nugalėti korupciją reiškia sukurtikonkurentingą ekonomiką, įveikti skurdą ir didinti rusų gerovę. Korupcijos panaikinimas reiškia naujos gyvenimo kokybės, socialinio stabilumo, tvarkos ir teisingumo sukūrimą. Panaikinti korupciją reiškia formuoti brandžią pilietinę visuomenę, laisvų, atsakingų ir kūrybingų žmonių visuomenę. Panaikinti korupciją reiškia sustabdyti terorizmą mūsų šalyje, apsaugoti piliečių gyvybes, išsaugoti Rusijos vientisumą ir vienybę, padaryti ją stipria ir konkurencinga šalimi pasaulio bendruomenėje.
Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą
Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.
Paskelbta http://www.allbest.ru
Konturas
akademinės disciplinos „Teisinis pasirengimas“ pamoka
Tema 1.18. Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys šiuolaikinėje Rusijoje. Korupcijos pasireiškimo formos
(pagalski programą profesinis mokymas vidurinės grandies vadovybė)
Riazanė 2012 m
Pamokos tikslas
1. Su studentais išstudijuoti pagrindines antikorupcinės politikos kryptis Rusijoje, supažindinti su korupcijos, kaip socialinio-politinio reiškinio, sampratos sandara ir turiniu, korupcijos pasireiškimo formomis.
Pamokos trukmė: 2 val.
Pamokos planas
I. Įžanginė dalis - 10 min.
II. Naujos medžiagos pristatymas - 55 min.
Studijų klausimai:
Antikorupcinės politikos istorija Rusijos valstybė
Korupcijos samprata ir šiuolaikinės Rusijos Federacijos antikorupcinės politikos turinys.
Mokomoji ir materialinė pagalba
I. Įžanginė dalis - 10 min.
mokytojas priima ataskaitą;
tikrina klausytojų buvimą;
pristatoma tema, naujos pamokos tikslas, pagrindiniai klausimai, literatūra.
II. Naujos medžiagos pristatymas - 55 min
Klausimas Nr. 1. Rusijos valstybės antikorupcinės politikos istorija
korupcijos galios nusikaltimas
Korupcijos, kaip reiškinio, atsiradimas rusijojo glaudžiai susijęs su visuomeenės tradicijomis valstybingumo formavimosi laikotarpiu ux - x a., Kai valstybės valdžios OVUS PAGAL VADOVO NUSTATITUS Standartus TEIKė Bendruomenė. valstybės (vadinamoji “maitinimo” institucija). Tačiau šios normos negalėjo būti vienodos visiems pareigūnams. Neatsitiktinai Rusijos „Pravdoje“, siekiant nustatyti vienodus valstybės pareigūnų aprūpinimo standartus, buvo nurodytas šios bendruomenės nuostatos dydis.
Rusų kalboje korupcija ir kyšininkavimas kaip viena iš jos formų istoriškai buvo įvardijami terminais „prievartavimas“ ir „kyšininkavimas“. U aiškinamasis žodynasĮ IR. Dahlas pateikia tokį kyšininkavimo ir papirkimo aiškinimą: „imti kyšį – tai imti dovanas, aukas, kyšius, būti korumpuotu asmeniu. Mūsų krašte žmonės ima kyšius pagal paprotį. Kyšininkavimas – tai stiprus nusiteikimas imti kyšį. Kyšis – trikdymas, turto prievartavimas, aukos, dovanos, dovanos, atnešimas, juodadėmės menkės, bakšešo, swag, mogarychi, mokėjimas ar dovanojimas pareigūnui, siekiant išvengti gėdos, ar papirkimas už nelegalų Verslą. Godus žmogus yra godus turto prievartautojas, kyšininkas“.
Kyšininkavimas pirmą kartą paminėtas XIII amžiaus Rusijos kronikose. Galima sakyti, kad savanaudiški piktnaudžiavimai tarnyboje atsirado atsiradus vadovams (vadovams, kunigaikščiams) ir teisėjams, kaip priemonei paveikti jų objektyvumą ir sąžiningumą priimant sprendimus. įvairių klausimų. Kyšininkavimas minimas ir XIV amžiaus rusų kronikose, pavyzdžiui, 1397 m. Dvinos chartijoje pažado sąvoka pradedama vartoti kyšio prasme, pradedant Pskovo teisėjų chartija, kurioje buvo specialus straipsnis. „Dėl pažadų“.
Pirmasis įstatyminis korupcinių veiksmų apribojimas priklauso Ivanui III. Pagal 1550 m. Sudebniką kyšininkavimas buvo galutinai pripažintas nusikalstama veika valdant Ivanui IV. Nuosprendžio chartija 1561. Bausmės apėmė laikiną ir neterminuotą bausmę. įkalinimas, taip pat mirties bausmė.
1649 metų kodeksas pirmą kartą pateikia tam tikrą nusikaltimų klasifikaciją. Išskirti specialūs nusikaltimų pogrupiai – valstybiniai (politiniai) ir prieš valdžios tvarką.
Pirmąją grupę daugiausia sudarė pareigūnų padaryti nusikaltimai teismų sustav. Pagrindinė nusikaltimo rūšis čia buvo nesąžiningas teismas už kyšį arba dėl šališko požiūrio į kaltinamąjį, pagrįsto draugyste ar priešiškumu. Esant nesąžiningam bylos nagrinėjimui, ieškovai padavė ieškinį bet kokio rango teisėjams, kurie buvo kalti ir trigubai. Iš jų taip pat buvo priskaičiuoti teismo mokesčiai, apkalbų ir teisinių mokesčių, kurie nukeliaudavo į iždą. Teisėjai buvo nušalinti nuo pareigų, Dūmos pareigūnams buvo atimta garbė, o nemąstingiems – prekybos egzekucija.
Taip pat buvo nubaustas už aplaidų požiūrį į teisėjo pareigas, biurokratiją, teismo sąrašo teksto keitimą, kai raštinės sekretorius savo nuožiūra ar raštininko nurodymu jį visą kopijavo, teismo bylos išbraukimą iš įsakymo „d ėl gudrumas“ ir kt.
1714 m. Petras I paskelbė dekretą „Dėl kyšių ir pažadų uždraudimo“, kuriuo buvo panaikinta vietinė parama valdininkams ir padidintas jų atlyginimas, išleistas Dekretas dėl fiskalinių pareigūnų ir jų pareigų i veiksmo. Svarbiausias jų kompetencijos nustatymo kriterijus yra „visų tylių bylų surinkimas“. Straipsnis įpareigojo fiskalinius pareigūnus imtis kovos su kyšininkavimu ir turto grobstymu priemonių. Tuo pačiu tikslu 1722 m. buvo įsteigta generalinio prokuroro pareigybė („suvereno akis“), kuriai buvo pavaldūs vyriausieji prokurorai Senate ir Sinode, prokurorai kolegijose ir provincijose. Jie turėjo dalyvauti tų institucijų, kuriose jie buvo įsteigti, posėdžiuose ir vykdyti visuotinę imperatoriaus ir Senato dekretų bei įsakymų teisėtumo ir vykdymo priežiūrą.
Pažymėtina, kad Petro I laikais jie pirmą kartą pradėjo sistemingai kovoti su korupcija. Taip buvo ne tik sustiprintos baudžiamosios represinės priemonės, kuriami specialūs priežiūros organai, bet bandyta šią problemą išnaikinti, visiems pareigūnams nustatant stabilius atlyginimus, sukuriant aiškią apibrėž tą valdžios organų struktūrą, skaičių ir kompetenciją. Vėliau Petro I politika buvo tęsiama teisės aktų Jekaterinos II, Aleksandro I ir kitų suverenų vyriausybės.
Sovietų Sąjungoje kyšininkų bausmės buvo daug griežtesnės nei kitose šalyse – iki mirties bausmės imtinai. Tačiau nomenklatūros atstovai praktiškai buvo apsaugoti nuo jurisdikcijos. 1970-aisiais korupcija pradėjo tapti sistemine. Devintojo dešimtmečio pabaigoje aptiktos informacijos paskelbimas suvaidino reikšmingą vaidmenį žlugus sovietiniam režimui. piktnaudžiavimas aukščiausiu lygiu.
Taigi darome išvadą, kad korupcijos problema atsirado kartu su valstybingumo Rusijoje formavimusi ir šiuo metu tebėra viena iš opiausių pilietinės visuomenės vystymosi ir formavimosi problemų. įstatymo taisyklė Rusijos federacijoje
Klausimas Nr. 2. Korupcijos samprata ir šiuolaikinės Rusijos Federacijos antikorupcinės politikos turinys. Korupcijos pasireiškimo formos
Vidaus teisinėje literatūroje terminą „korupcija“ į teisinį konceptualųjį aparatą įvedė A. Ya. Estrin savo veikale „Kyšys“, paskelbtame Sankt Peterburgo universiteto baudžiamosios teisės būrelio veikloje 1913 m. Paprasčiausias korupcijos apibrėžimas yra valstybės pareigūnų, pareigūnų, taip pat visuomenės ir politinių veikėjų papirkimas ir korupcija. .
Yra ir kitų šios sąvokos apibrėžimų. Dauguma Europos šalių (įskaitant Rusiją), vadovaudamosi 1999 m. sausio 27 d. Europos Tarybos konvencija dėl baudžiamosios atsakomybės už korupciją, susitarė dėl gana plataus korupcijos apibrėžimo.
Korupcija, kaip apibrėžta 2008 m. gruodžio 25 d. Federaliniame įstatyme Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“, yra piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas asmens panaudojimas. savo tarnybinės padėties, prieštaraujančios teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitokias turtines teises sau ar iems asmenims arba neteisėtai teikti to kią naudą nurodytam asmeniui iš kitų asmenų, taip pat veiksmų atlikimą juridinio asmens vardu ar jo interesais.
Korupcija įvairiomis apraiškomis išreiškiama, viena vertus, darbuotojo galimybe pasinaudoti savo statusu neteisėtais pranašumais, kita vertus, galimybe suteikti šias lengvatas suinteresuotoms šalims siekiant asmeninės naudos. Tradiciškai manoma, kad esant prieštaringai šių partijų vienybei, didesnės visuomenės pavojus dominuoja nuoširdumas. Gana dažnai korupcija yra tam tikri vienpusiai sandoriai ar vagystės.
tarifa mas yra gana savavališkas.
Deja, kai kurių korupcijos apraiškų tautinė visuomenės sąmonė nesuvokia kaip neetiško elgesio, kaip ir tai, ką didžioji dauguma gyventojų priskiria korupcijai, net nėra nusikaltimas. Tai paprastai vadinama tinkamais etikos pažeidimais. Pogledajte više viešoji nuomonė gali reikšti daugiau nei įstatymas.
Civiliniai korupciniai deliktai apima dovanų, susijusių su jų tarnybinėmis pareigomis ar tarnybinių pareigų vykdymą, priėmimą ir įteikimą valstybės ar savivaldybių darbuotojams, jei bet kokios dovanos kaina neviršija trijų tūkstan čių rublių (Civilinio kodekso 575 straipsnis). Rusijos Federation). Tokiais atvejais kalbame apie dovanų priėmimą tik teisiniams veiksmams.
Korupciniai nusikaltimai yra pavojingiausios korupcijos apraiškos. Šiuolaikinė rusų kalba baudžiamoji teisė apima taisykles dėl atsakomybės už pačią korupciją ir su juo tiesiogiai susijusius nusikaltimus. Visiems jiems būdingi šie požymiai: 1) tarnybinės padėties naudojimas asmeniniais tikslais; 2) savanaudiškas veikos pobūdis; 3) kitų suinteresuotų fizinių ar juridinių asmenų dalyvavimas nusikaltime; 4) kyšininkavimo buvimas šalių veiksmuose; 5) kyšininkavimo dalyko gavimas ar perdavimas.
Makroekonominiu požiūriu šiuo metu yra dviejų rūšių korupcija: stambioji (pagrindinė, stambi, elitinė) ir smulkioji (mažmeninė, masinė, kasdieninė ir kt.). Pirmoji korupcijos rūšis klesti tarptautiniuose ekonominiuose santykiuose ir dažniausiai, be biurokratų, apima ir politikus. Mažmeninės prekybos korupcija turi ne tokius reikšmingus ekonominius srautus, bet turi plitimo ir visapusiškumo savybę. Korupcijos agentai šiuo atveju yra ir verslininkai (kyšiai uz licencijų gavimą), ir privatūs asmenys. Be to, išskiriama politinė ir biurokratinė korupcija, kuri linkusi susijungti per slaptą susitarimą.
Korupcija visuomenėje gali pasireikšti retai (izoliuota), arba ji gali būti plačiai paplitusi (sisteminga). Jei korupcija išreiškiama tik keliais atskirais faktais, tuomet ją lengva atpažinti ir sustabdyti. Tokioje visuomenėje nekorupcinis elgesys yra norma, o viešosios ir privacios institucijos skatina kurti sąžiningus ir atvirus santykius. Sisteminga korupcija egzistuoja tuo atveju, kai bet kokio masto kyšininkavimas yra įprastas dalykas ir yra sandorio rūšis ekonominių santykių agentui gauti tam tikrą naudą ir galimybę jas gauti. Sisteminga korupcija sukelia vadinamuosius „korupcijos spąstus“, kurie veikia tiek mikro, tiek makro lygiu.
Su paprastų žmonių korupcija glaudžiai susijęs biurokratinis reketas. Šie reiškiniai yra tos pačios prigimties ir skiriasi tik tuo, kad jei korumpuotas pareigūnas bendru susitarimu su verslininku gauna atlygį už paslaugas, tai reketininkas pareigūnas iš verslininko prieš jo valią išvilioja kyšį. Tuo atveju, kai abi korupciniu sandoriu suinteresuotos šalys priklauso tai pačiai organizacijei, įprasta kalbėti apie „vertikaliąją“ korupciją. Ji, kaip taisyklė, veikia kaip tiltas tarp korupcijos viršuje ir apačioje. Didelio masto liaudies korupcija ir biurokratinis reketas yra itin pavojingi, nes, pirma, sukuria palankų psihologinį foną kitoms korupcijos formoms egzistuoti ir, antra, ugdo vertikalią korupciją. Pastaroji yra pradinė medžiaga organizuotoms korupcinėms struktūroms ir bendruomenėms formuotis.
Yra žinoma, kad valdžios ir piliečių sąveika vyksta dviem atvejais:
1) Kai valdžios institucijos privalo jam suteikti kažkokias pažymą (duoti leidimą, pateikti pažymą). Tokiose situacijese korupciją palengvina:
plataus spektro viešųjų paslaugų, kurioms taikomas leidimų išdavimo principas, išsaugojimas
piliečių nežinojimas apie savo teises gauti paslaugas ir pareigūnų pareigas jas teikti
pareigūnų vykdomas informacijos apie savo pareigas ir piliečių teises slėpimas
biurokratinių procedūrų sudėtingumas
paslaugų teikimo padalinių monopolija
valdžios organų struktūriniai ypatumai, kuriuose vienas departamentas turi įgaliojimus priimti vyriausybės sprendimus ir teikti paslaugas.
Valstybės korupcija egzistuoja tiek, kiek pareigūnas, priimdamas (ar nepriimdamas) tam tikrus sprendimus, turi galimybę disponuoti jam nepriklausančiais ištekliais. Tokie ištekliai yra: biudžeto lėšos, valstybės ar savivaldybių turtas, vyriausybės įsakymai ar pašalpos ir kt. Bet jei iš valdininko bus atimtos paskirstymo funkcijus, tada visas biurokratinis aparatas praras egzistencijos prasmę. Valstybės tarnautojai veikia kaip korupcinės veiklos subjektai, nes tik jie turi galią priimti sprendimus ir atlikti veiksmus, lemiančius korupcinių santykių atsiradimą.
Korupcijos formos valstybės tarnybos sistemoje yra labai įvairios. Jie gali pasirodyti kaip:
atlygis už pelningų sutarčių sudarymą apmokėjimo už tariamas konsultavimo paslaugas forma, nustatant pernelyg didelius mokesčius uz publikacijas ar paskaitas;
tarnybinis sukčiavimas ir kitos vagystės;
gauti „komisinius“ už valstybinių užsakymų pateikimą;
valstybės tarnautojams teikti įvairias paslaugas ir kitus „dėmesio ženklus“;
išvykos į komandiruotes į užsienį, poilsiui ir gydymui partnerių, suinteresuotų spręsti klausimus, lėšomis;
slaptas kyšių prievartavimas, įskaitant neteisėtą atlygį, už operatyvų klausimų sprendimą, dokumentų išdavimą;
kyšių prievartavimas iš vairuotojų kelių eismo saugumą užtikrinančių įstaigų darbuotojų;
giminių, draugų, pažįstamų įdarbinimas;
vadovų, gaunančių dalį kyšių iš pavaldinių ir kt.
Bet kokia korupcijos forma suponuoja asmens, turinčio galimybę valdyti jam nepriklausančius išteklius, buvimą, priimant ar nepriimant tam tikrus sprendimus. Jei šis asmuo yra vyriausybės pareigūnas, mes susiduriame su vyriausybės korupcija; jei tai yra komercinės įmonės darbuotojas arba visuomeninė organizacija, galime kalbėti apie korupciją nevalstybiniame ūkio sektoriuje.
III. Baigiamoji dalis -15 min.
Atsakymai į mokinių klausimus, kilusius per pamoką.
Klausytojų apklausa siekiant konsoliduoti naują medžiagą.
Pažimija.
Suteikite užduotį savarankiškam pasiruošimui.
Sukurta:
"___"____________ 2012
Književnost
Antikorupcinė politika: vadovas / Red. A.V. Malko. M.: TK Welby, leidykla „Prospekt“, 2006. m.
Antikorupcijska politika: vadovėlis. pašalpa M.: INDEM-SPAS, 2004 m.
Jungtinių Tautų konvencija prije korupciją // SZ RF. 2006 m. Birželio 26 d. Br. 26 str. 2780.
1999 m. sausio 27 d. Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvencija // Teisinė sustav"Consultantas plus".
Talapina E.V. Rusijos Federacijos teisės aktų dėl kovos su korupcija komentaras (straipsniai). M.: Wolters Kluwer, 2010. 192 str.
2010 m. balandžio 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 460 „Dėl Nacionalinės kovos su korupcija strategijeos ir Nacionalinio kovos su korupcija 2010–2011 m. plano" // SZ RF. 2010. br. 16. str. 1875 m.
2008 m. gegužės 19 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 815 “Dėl kovos su korupcija priemonių” (su pakeitimais, padarytais 2010 m. liepos 1 d.) // Ross. laikrastis. 2008. Gegužės 22 d.
2010 m. liepos 21 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 925 „Dėl priemonių tam tikroms nuostatoms įgyvendinti Federalinis įstatymas“Apie kovą su korupcija” // SZ RF. 2010. br. 30. str. 4070.
2008 m. gruodžio 25 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 273-FZ “Dėl kovos su korupcija” // Ross. laikrastis. 2008. Gruodžio 30 ož.
Astaninas V.V. Kova su korupcija Rusijoje XVI – XX a.: sisteminio požiūrio dijalektiku. M.: Rusijos kriminologų asociacija, 2003. 96 str.
Bogush G.I. Jungtinių Tautų konvencija priješ korupciją // Maskvos universiteto biuletenis. Ser. 11: Teisingai. 2006. br. 3. Str. 22 - 39.
Gončarenka G.S. Korupcijos samprata, esmė ir rūšys šiuolaikinėje Rusijoje // Administracinė ir savivaldybės įstatymas. 2010. br. 6. Str. 58 - 61.
Gutsevas P. Yu. Konstituciniai pagrindai kova su korupcija Rusijoje // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. 2009. br. 12. Str. 9 - 12.
Kudaškinas A.V., Kozlovas T.L. Dar kartą apie teisinė samprata korupcija // Šiuolaikinė teisė. 2010. br. 6. str. 3 - 8.
Litvinova Yu I. Antikorupcinė politika kaip tema teisiniai tirimai// Teisės filosofija. 2006. br. 3. Str. 96 - 98.
Lyskovas A. Korupcijos fenomenas – valstybės priemonės: teisiniai ir politiniai-etiniai aspektai // Teisėtumas. 2008. br. 9. Str. 2 - 8.
Suleymanovas T.M. Kova su korupcija Rusijoje IX–XIX amžiuje: istorinė ir teisinė analizė // Valstybės ir teisės istorija. 2010. br. 7. Str. 25 - 28.
Paskelbta www.sve najbolje.
...Panašūs dokumentai
Korupcijos samprata ir bendrieji požymiai, antikorupcinės veiklos raidos istoriniai aspektai, jos prevencijos priemonės. Korupcijos plitimo šiuolaikinėje Rusijoje prielaidos, formavimosi etapai ir antikorupcinės politikos raidos perspektyvos.
kursinis darbas, pridėtas 2010-10-01
Korupcijos samprata ir istoriniai antikorupcinės politikos formavimosi etapai Rusijoje. Antikorupcijos sampratos formavimosi istorija, doktrininis jos apibrėžimas. Korupcijos priežastys ir sąlygos Rusijoje, teisinėmis priemonėmis prieštaraudamas tamo.
baigiamasis darbas, pridėtas 2013-10-21
Korupcijos priežastys valdžios institucijų korupcijos viktimologijos mokymų šviesoje. Kriminologiniai tyrimai konstrukcijski elementi ir korupciją lemiančius veiksnius. Baudžiamosios teisinės savybės antikorupcinė politika Rusijoje.
Santrauka, Pridėta 2009 10 10
Kovos su piktnaudžiavimu valdžia priežastys ir metodai, pasaulinės korupcijos tyrimai. Rusijos valstybės antikorupcinės politikos esmė ir formos ekonominėje, organizacinėje, teisinėje ir društvene sferešiuolaikinėmis sąlygomis.
baigiamasis darbas, pridėtas 2011-07-03
Prielaidos korupciniams nusikaltimams plisti šiuolaikinėje Rusijoje. Antikorupcijos politikos tobulinimas Krasnodarski sritis, remiantis Singapūro patirtimi. Valdžios įstaigų veiklos kovojant su analiza korupcije.
kursinis darbas, pridėtas 2015-01-13
Korupcijos pasekmės ekonomikai ir visos valstybės raidai. Korupcijos prevencija, viešųjų paslaugų vertinimas ir kokybės kontrolė. Antikorupcinės kultūros formavimosi sąlygos. Kovos su korupcija verslumo srityje klausimai.
Pristatymas, Pridėtas 2016-02-04
Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys. Korupcijos fenomenas ir korupciniai nusikaltimai kriminologijos teorijos požiūriu. Korupciją Rusijoje lemiančių veiksnių nustatymas. Korupcijos pasireiškimo Rusijoje modeliai įvairiais šalies istorijos tarpsniais.
kursinis darbas, pridėtas 2011-10-03
Istorinis antikorupcinės veiklos aspektas. Korupcijos samprata ir formos, jos rezultatii ir pasekmės. Valstybės tarnautojų korupcijos priežastys. Valstybinės-teisinės, specialiosios, organizacinės priemonės kovai su korupciniais nusikaltimais.
kursinis darbas, pridėtas 2013-04-18
Antikorupcinės politikos metodinės paramos reikalavimai. Korupcijos modeliai ir „socialiniai spąstai“. Metodine pagalba kovos su korupcija politika Rusijos Federacijoje. Interesi konfliktų sprendimas. Etikos kodeksas ir perspektyvos.
baigiamasis darbas, pridėtas 2016-10-31
Korupcinių nusikaltimų kvalifikavimo ypatumai. Socialinis antikorupcijos aspektas. Švietimo funkciju teisinis išsilavinimas kalbant apie antikorupcinę politiką. Pagrindiniai teisinių ir religinių sistemų sąveikos modeliai.
Korupcija žmonijai buvo žinoma nuo seniausių laikų. Daugybė rašytinių paminklų byloja, kad korupcijos reiškinys gyvuoja daugelį tūkstantmečių. Jau gimus pirmajai publikai Organizacinės formos Kyšininkavimas buvo bandomas kaip priemonė jiems paveikti. Laikui bėgant kyšininkavimas pradėjo skverbtis į visas reikšmingas valdžios institucijes. Išplitusi korupcija netgi privedė prie atskirų valstybių mirties. Mus pasiekė Makedonijos karaliaus Pilypo II posakis, kad „nėra tvirtovės sienų, tokių aukštų, kad auksu apkrautam asilui nebūtų įmanoma peržengti“.
Pirmasis korupcijos viešųjų paslaugų sistemoje paminėjimas, atsispindintis seniausiame žmonijai žinomame valstybingumo paminkle – Senovės Babilono archyve – datuojamas 24 amžiaus antroje pusėje. pr. Kr e. Šumerų ir semitų eroje Lagašo (senovinis miestas-valstybė Šumeryje šiuolaikinio Irako teritorijoje) karalius Urukagina reformavo. viešasis administravimas siekiant sutramdyti savo pareigūnų ir teisėjų piktnaudžiavimą, taip pat sumažinti karališkosios administracijos vykdomą nelegalių atlygių iš šventyklos personalo prievartavimą ir sumažinti bei supaprastinti mo kėjimus uz ritualus. Pareigūnų minimalna korupcija ir garsiuose Hamurabio įstatymuose.
Romėnų teisėje sąvoka „soggitrege“ reiškė „sulaužyti, sugadinti, sugadinti“, „suklastoti parodymus“, „negarbinti mergelei“, bet tuo pat metu „papirkti teisėją (praetorą). Actio de albo corruptio buvo numatyta kaip atskira svarbi akcija prieš tą, kuris sugadino ar pakeitė ant baltos viešųjų pranešimų lentos (albumo) rodomą pretoriaus įsako tekstą, užrašytą juodomis arba raudonomis ėmis. Arba, pavyzdžiui, actio de servo corrupto – ieškinys, pareikštas bet kuriam asmeniui, įgaliotam pagal bylos pobūdį prieš asmenį, kuris moraliai sugadino kažkieno vergą (įtikino jį padaryti nusikaltimą).
Apie korupciją užsimenama ir didžiausiame romėnų teisės paminkle – Dvylikos lentelių dėsniuose: „IX lentelė. 3. Avl. Gelije, Palėpės naktys, XX. 17: Ar tikrai įstatymą laikysite griežtu, nubausiant mirtimi teismo posėdyje paskirtą teisėją ar tarpininką, kuris buvo nuteistas už piniginio kyšio priėmimą byloje?
Senovės Rusijoje korupcija pirmą kartą paminėta „pažado“ forma, t.y. neteisėto atlyginimo, remkitės XIV amžiaus Dvinos chartija. Daugybė Rusijos istorinių ir literatūros šaltinių rodo, kad Rusijoje plačiai paplitusi korupcija. Bojarų ir kitų pareigūnų kyšininkavimas, kurį paskatino „maitinimo“ sistem, taip pat visiškas žemesniųjų klasių teisių neturėjimas, tapo tikra nacionaline nelaime.
Pirmasis įstatyminis korupcinės veiklos apribojimas Rusijoje buvo įgyvendintas Ivano III valdymo laikais. Jo anūkas Ivanas IV (Siaubingas) pirmą kartą įvedė mirties bausmę kaip bausmę už pernelyg didelius kyšius.
U Rusijos imperija korupcija buvo glaudžiai susipynusi su favoritizmu. Žinoma daugybė Petro I numylėtinio kunigaikščio Aleksandro Menšikovo korupcinės veiklos epizodų, už kuriuos pastarasis ne kartą buvo baustas caro.
Valdant Petrui I, Rusijoje plačiai paplito korupcija ir žiauri caro kova su ja. Tipiškas epizodas, kai po daugelio metų tyrimo Sibiro gubernatorius Gagarinas buvo atskleistas už korupciją ir pakartas. Pažodžiui po trejų metų vyriausiasis fiskalis Nesterovas, kuris atskleidė Gagariną, buvo nuteistas už kyšininkavimą.
Per visą Romanovų dinastijos valdymo laikotarpį korupcija buvo reikšmingas pajamų šaltinis tiek nepilnamečiams valdžios pareigūnams, tiek garbingiems asmenims. Pavyzdžiui, Elžbietos kancleris Bestuževas-Riuminas uz tarnybą Rusijos imperijai kasmet gaudavo 7 tūkstančius rublių, o už paslaugas Didžiosios Britanijos karūnai (kaip „įtakos agentas“) – 12 tūkst.
Keisti valdžios struktūra o 1917 m. spalio mėn. valdžios forma nepanaikino korupcijos kaip reiškinio ir būtinybės su ja kovoti. 1918 m. gegužės 8 d. RSFSR Liaudies komisarų tarybos potvarkis „Dėl kyšininkavimo“ numatė baudžiamąją atsakomybę už kyšininkavimą (laisvės atėmimas ne trumpesniam kaip 5 m. priverstinis darbas tam pačiam laikotarpiui). Vėliau atsakomybė už kyšininkavimą buvo nustatyta RSFSR 1922, 1926, 1960 m. baudžiamajame codekse. Šie įstatymai reglamentavo atsakomybę uz kyšio gavimą, kyšio davimą, tarpininkavimą papirkinėjant ir kyšio provokavimą.
Sovietų valdžios kovos su korupcija istorija pasižymi daugybe specifinių bruožų. Pirma, korupcija ir kaip sąvoka, ir kaip reiškinys tarnyboje norminius documentus o praktinė veikla nebuvo pripažinta. Vietoj šio apibrėžimo buvo vartojamos sąvokos „kyšininkavimas“, „piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi“, „susitarimas“ ir kt.
Antra, šio reiškinio atsiradimo priežastys buvo susijusios su buržuazinei visuomenei būdingomis sąlygomis. Pavyzdžiui, 1962 m. kovo 29 d. TSKP CK uždarame rašte „Dėl kovos su kyšininkavimu ir žmonių turto vagystėmis stiprinimo“ buvo teigiama, kad kyšininkavimas yra „socialinis reiškinys, kurį sukelia išnaudojamos sąlygos. “ Spalio revoliucija pašalino pagrindines kyšininkavimo priežastis, o „sovietinis administracinis ir valdymo aparatas yra naujo tipo aparatas“. Korupcijos priežastys buvo išvardytos kaip partinių, profesinių sąjungų ir valdžios organų darbo trūkumai, pirmiausia darbuotojų švietimo srityje.
Taigi dabartinę korupcijos padėtį Rusijoje daugiausia lemia seniai nusistovėjusios tendencijos ir pereinamasis etapas, kurį kitose panašioje situacijeje esančiose šalyse lydėjo korupcijos augimas.
Korupcija yra sudėtingas socialinis reiškinys, turintis įvairių pasireiškimo formų, kurios ne visada yra akivaizdžios. Teisinėje literatūroje galima rasti įvairių „korupcijos“ sąvokos apibrėžimų, kurie orientuojasi į vieną ar kitą šio reiškinio aspektą. Be to, „korupcijos“ apibrėžimo turinys teisės, politikos mokslų ir ekonomikos literatūroje yra dviprasmiškas. Korupcijos formuluočių įvairovė ne visada leidžia nustatyti esminius jos požymius. Sunkumai tiriant korupcijos reiškinį siejami su jos įvairiapusiškumu ir skverbimusi į įvairias sritis, kurios tradiciškai yra įvairių socialinių mokslų studijų objektai, naudojant skirtingus įrankius ir naud ojant savitą terminiją, tačiau istori škai pirmasis korupcijos apibrėžimas nurodo būtent teisės sritis.
Nepaisant to, kad profesinėje, periodinėje ir populiariojoje literatūroje dažnai vartojama „korupcijos“ sąvoka, mokslo bendruomenėje nėra vienybės termino supratimo ir reiškinio esmės atžvilgiu. Etimologiškai terminas „korupcija“ kilęs iš lotyniško žodžio corruptio("žala, papirkimas"). Iš esmės šie du žodžiai apibrėžia korupcijos supratimą ir suteikia galimybę interpretuoti šį reiškinį. Pagal žodyną S.I. Ožegovos teigimu, “korupcija yra moralinė pareigūnų ir politikų korupcija, pasireiškianti neteisėtu praturtėjimu, kyšininkavimu, vagystėmis ir susijungimu su mafijos struktūromis.” Rusiškai teisės enciklopedija pateikiamas toks valstybės korupcijos apibrėžimas: „valstybės tarnautojų (pareigūnų) ir valdžios institucijų atstovų einamų pareigų panaudojimas pagal savo tarnybines teises ir įgaliojimus am praturtėjimui, materialinės naudos ir kitos naudos gavimui bei naudojimui. , tiek asmeniniais, tiek savanaudiškais tikslais.”
Labai dažnai tarp profesionalių kriminologų korupcija įasmeninama kyšininkavimu. Pavyzdžiui, A.I. Dolgova korupciją apibrėžia kaip „socialinį reiškinį, kuriam būdingas valdžios ar kitų darbuotojų kyšininkavimas ir korupcija ir tuo remiantis savanaudiškas jų panaudojimas asmeninėms ar siaurai, korporatyviniams oficialių oficialių galių interesams, su tu o susijusioms galioms ir galimybėms“.
Dar visai neseniai panašias pareigas ėjo prof. N.F. Kuznjecova. Jos nuomone, korupcija yra „socialiai neigiamas reiškinys, šreiškiamas kitų asmenų papirkinėjimu“. Toks požiūris sutampa su korupcijos suvokimu visuomenėje (pavyzdžiui, VTsIOM duomenimis, 45 proc. rusų korupciją supranta kaip pareigūnų papirkimą). Tačiau toks požiūris atrodo siauras ir neleidžia aprėpti visų iš tikrųjų turimų korupcijos formų įvairovės. Profesorius B.V. Volženkinas pateikia tokį apibrėžimą: „korupcija yra socialinis reiškinys, susidedantis iš valdžios irimo, kai valstybės (savivaldybių) darbuotojai ir kiti valdžios funkcijas atlikti įgalioti naudojasi savo tarnybine padėtimi, statusu ir pareigų valdžia savana udiškais tikslais asmeniniam praturtėjimui. arba dėl grupinių interesų.”
Yu.M. Antonyanas mano, kad „korupcija plačiąja prasme gali būti apibrėžiama kaip asmens, kuris pagal savo tarnybines pareigas turi reikiamų galimybių, tam tikrų veiksmų padarymą tam, kas neteisėtai sumokėjo už to kį veiksmą. Budite to, patys veiksmai gali būti visiškai teisėti.”
Remdamasis žodžio „korupcija“ „tradicine prasme“, N.A. Lopašenka tikina, kad korupcija yra kyšininkavimas ir ne kas kita: „Korupcijos turinį apibūdina būtent kyšininkavimas, kuris virsta papirktųjų korupcija. Kyšininkavimas yra korupcijos šerdis, jis visada yra joje. Pareigūnų ir kitų darbuotojų piktnaudžiavimas, net ir samdinio pobūdžio, nesusijęs su kyšininkavimu, mano nuomone, negali būti vertinamas kaip korupcija.
Kita pozicija, korupciją aiškinanti plačiau, grindžiama neteisėtų tarnybinių ir tarnybinių veiksmų bei korupcinių veikų nustatymu. Tuo tarpu pastarieji jokiu būdu neapima visų netinkamų ir tolygių veislių nusikalstamo elgesio pareigūnas arba darbuotojas. Korupcinės veikos visuomeninio pavojingumo laipsniu nepalyginamos su tarnybiniais ir tarnybiniais nusikaltimais; jie yra daug pavojingesni būtent dėl to, kad visada reprezentuoja sandorį tarp pareigūno ar pareigūno ir asmens, suinteresuoto tam tikru jo elgesiu.” Profesor V.S. Komissarovas mano, kad korupcija yra „valdymo subjekto naudojimasis savo galiomis priešingai tarnybos interesams dėl asmeninių interesų”.
Pasak profesoriaus S.V. Maksimovo, korupcija yra „valdžios ar kitų valstybės tarnautojų (įskaitant deputatus ir teisėjus) arba komercinių ar kitų organizacijų (įskaitant tarptautines) darbuotojų naudojimasis savo statusu, kiant neteisėtai įgyti nuosavybės, teisi ų į jį, paslaugų ar naudos (įskaitant ne turtinio pobūdžio) arba suteikti nurodytiems asmenims tokį turtą, teises į jį, paslaugas ar naudą (įskaitant neturtinį pobūdį).
Profesor V.V. Lunejevas pabrėžia, kad korupcija yra platesnis reiškinys nei kyšininkavimas: „Žinome, kad korupcija negali būti redukuojama į kyšininkavimą. Ji apima bet kokį pareigūnų piktnaudžiavimą, padarytą siekiant asmeninės naudos.”
G.K. Mišinas taip pat yra linkęs į platų korupcijos supratimą, apibrėždamas ją kaip „reiškinį šioje srityje. socialinis valdymas, išreikštas valdymo subjektų piktnaudžiavimu savo įgalinimais, panaudojant jas asmeniniams (plačiąja prasme – individualiems ir grupiniams, materialiniams ir kitiems) tikslams.
Pabrėždamas, kad “sąvokos “korupcija” ir “savanaudiškas piktnaudžiavimas tarnyba” yra lygiavertės savo esme ir turiniu”, P.A. Kabanovas pateikia tokį korupcijos apibrėžimą: „tiek pareigūno, tiek privataus asmens veika, dėl kurios pažeidžiamas valstybės tarnybos principas – nesavanaudiškas tarnavimas visuomenės interesams, susidedantis i š neteisėto pasisavinimo. službeno materijalinis turtas, pinigais ar gaunant materialinio pobūdžio paslaugas, taip pat jas teikiant kitiems asmenims baudžiamojo įstatymo draudžiamomis formomis.
Yra apibrėžimų, kuriuose korupcijos esmė perteikiama vaizdiniais. Taigi, pavyzdžiui, G. N. Borzenkovas mano, kad korupcija yra administracinio aparato skilimas, pagrįstas pareigūnų tarnybinės padėties panaudojimu asmeniniais tikslais. Arba, pavyzdžiui, požiūris į A.V. Kirpičnikovas, kuris mano, kad korupcija yra valdžios korozija. Kaip rūdys ardo metalą, taip korupcija ardo valstybės aparatą ir ardo moralinius visuomenės pagrindus. Korupcijos lygis yra savotiškas visuomenės termometras, jos moralinės būklės ir valstybės aparato gebėjimo spręsti problemas ne savo, o visuomenės interesais rodiklis. Kaip metalui korozinis nuovargis reiškia jo patvarumo ribos sumažėjimą, taip visuomenei nuovargis nuo korupcijos reiškia jo atsparumo sumažėjimą.
Pagal str. Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ 1 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad korupcija yra piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties pa naudojimas prieštaraujant teisėtiems interesams. Visuomenei IR Valstybei Siekiant Gauti Naudos Pinigais, Vertybėmis, Kitu Turtu Ardžio Paslaugomis, Kitokias Turtines sau arches asmenims arb a neteisėtai suteikus tokią naudą nurodytam asmeniui, kt. asmenys arba atlikti nurodytus veiksmus juridinio asmens vardu arba jo interesais.
Vienas iš žinomiausių apibrėžimų yra pateiktas Nuorodinis dokumentas JT dėl tarptautinės kovos su korupcija. Pagal dokument, „korupcija yra piktnaudžiavimas valstybės valdžia gauti naudos asmeniniais tikslais.” Pasaulio banko apibrėžimas yra beveik identiškas: “Korupcija yra piktnaudžiavimas valdžios galia siekiant asmeninės naudos.”
Išsamesnį apibrėžimą 1995 m. sukūrė Europos Tarybos tarpdisciplininė korupcijos grupė: „korupcija yra kyšininkavimas ir bet koks kitas asmenų, kuriems pavesta atlikti tam tikras pareigas viešajame ar privačiame sektoriuje, elgesys, dėl ku rio pažeidžiamos pareigos. nulemtas valstybės pareigūno, privataus darbuotojo, nepriklausomo agento statuso ar kitokio pobūdžio santykių ir yra skirtas gauti bet kokios neteisėtos naudos sau ar kitiems.
JT Generalinės Asamblėjos priimtas teisėsaugos pareigūnų elgesio kodeksas teigia, kad teisėsaugos pareigūnai neturi daryti jokių korupcinių veiksmų. Jie taip pat daro viską, kad užkirstų kelią tokiems veiksmams ir su jais kovotų. Šio straipsnio komentare pažymima, kad: a) bet koks korupcinis veiksmas, taip pat bet koks piktnaudžiavimas valdžia yra nesuderinamas su službeni status kao teisėsaugos pareigūnas. Bet kuriam teisėsaugos pareigūnui, kuris įvykdo korupcijos veiką, turi būti taikoma visa įstatymo galia, nes vyriausybės negali tikėtis, kad piliečiai vykdys teisinės valstybės principą, jei jie negali arba nenori įgyven dinti teisinės valstybės tarp savo pareigūnų ir viduje. savo institucije;
b) nors korupcijos sąvoka turi būti apibrėžta pagal nacionalinę teisę, reikia suprasti, kad ji apima bet kokio veiksmo atlikimą ar neveikimą vykdant pareigas dėl dovanų, pažadų ar paskatų, kurių buvo ie škoma ar priimta, arba dėl j ų neteisėto gavimo. kai yra toks veiksmas ar neveikimas;
c) pirmiau minėtas posakis „korupcinis veiksmas“ taip pat turėtų būti suprantamas kaip reiškiantis bandymą korumpuoti.
1996 m. kovo 29 d. Amerikos valstybių organizacijos (OAS) lygmeniu priimtoje Tarpamerikietiškoje konvencijoje prieš korupciją aktyvus ir pasyvus valstybės pareigūnų papirkimas priskiriamas prie „korupcinių veiksmų“ (Konvencijos 6 straipsnis). bet koks veiksmas ar susilaikymas nuo veiksmų vykdant pareigas, siekiant neteisėtai gauti naudos sau ar trečiajam asmeniui“, iš korupcijos gauto turto panaudojimas ar slėpimas apgaule, bendrininkavimas darant bet kokį kor upcinį nusikaltimą.
Remiantis Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvencija dėl korupcijos, korupcijos supratimas išplaukia iš priemonių, kurių reikėtų imtis nacionaliniu lygiu, sąrašo. Konvencijoje numatytas platus korupcinių veikų, kurios gali būti kriminalizuojamos, sąrašas:
- - aktyvi ir pasyvi šalies ir užsienio pareigūnų korupcija;
- - aktyvi ir pasyvi nacionalinių, užsienio ir tarptautinių atstovaujamųjų organų deputatų korupcija;
- - aktyvi ir pasyvi korupcija privačiame sektoriuje;
- - aktyvi ir pasyvi užsienio ir tarptautinių teismų teisėjų ir narių korupcija;
- - prekyba poveikiu dalyvaujant šalies ir užsienio vyriausybės pareigūnams.
Taigi Europos Tarybos konvencija korupciją iš esmės redukuoja į kyšininkavimą, nors reikia pažymėti, kad korupcinių veikų sąraše yra ne tik valstybės pareigūnų, bet ir privačių ų papirkimas, taip pat užsienio valstybių pareig ūnų ir darbuotojų papirkinėjimas tarptautiniu mastu. organizacijose.
Pagal 1999 m. Civilinės atsakomybės konvenciją dėl korupcijos ETS Nr. 174 „korupcija“ reiškia tiesioginį ar netiesioginį kyšio reikalavimą, siūlymą, davimą ar priėmimą ar bet kokį kitą netinkamą pranašumą ar pažadą, kuris iškreipia įprastą bet s veiklos vykdymą. pareiga ar elgesys, kurio reikalaujama iš kyšio gavėjo, netinkamas pranašumas ar pažadas. Pateikdama tokį neįprastą apibrėžimą, Konvencija tame pačiame straipsnyje nurodo, kad ši sąvoka vartojama išimtinai „šios konvencijos tikslais“, t.y. ji jokiu būdu nepretenduoja į universalumą.
2000 m. JT konvencijoje prieš tarptautinį organizuotą nusikalstamumą yra keletas nuostatų, susijusių su kova su korupcija. Konvencijos prieš tarptautinį organizuotą nusikalstamumą 8 straipsnyje rekomenduojama nustatyti baudžiamoji atsakomybėšiems veiksmams:
a) žadėti, siūlyti ar suteikti valstybės pareigūnui asmeniškai ar netiesiogiai bet kokios neteisėtos naudos pačiam pareigūnui ar kitam asmeniui ar subjektui, kad šis pareigūnas atliktų bet kokį smą ar neveikimą eidamas savo parei plin darbo pareigas;
b) Valstybės pareigūno asmeniškai arba per tarpininkus prašymas arba priėmimas suteikti bet kokią neteisėtą naudą pačiam pareigūnui arba kitam asmeniui ar subjektui, kad tas pareigūnas atliktų bet veiksmą ar neveikimą eidamas savo tarnybines par eigas. .
Taigi korupcija yra socialinis reiškinys, kurio negalima redukuoti į kyšininkavimą ir kitas kyšininkavimo formas. Korupcija į savo struktūrą apima daugybę savanaudiškų veiksmų, kuriuos viešajame ir privačiame sektoriuose atlieka valdžios ir valdymo subjektai, naudodamiesi savo tarnybine padėtimi. U teisinis apibrėžimas korupcija turi rodyti šiuos požymius: socijalinė esmė(valdžios skilimas), normatyvinis pobūdis (draudžiamas teisės normų), savanaudiška motivacija.
Korupcija gali būti suprantama taip:
- 1) kyšininkavimas, kyšio gavimas ar davimas, kiti korupciniai nusikaltimai;
- 2) bet koks neteisėtas asmens viešosios padėties panaudojimas, susijęs su materialinės naudos (turto, paslaugų ar naudos), taip pat kitos nematerialios naudos gavimu sau ir su juo susijusiems asmenims (pavyzdžiui, jo artimiesiems) teisėtus visu omenės ir valstybės interesus arba neteisėtą tokios naudos teikimą nurodytam asmeniui.
Viešąjį statusą turinčiais asmenimis gali būti politinių partijų deputatai, vadovai ir pareigūnai bei kiti asmenys, kurie nesuteikti valstybės tarnautojų įgaliojimų, tačiau gali daryti įtaką organizacines ir administracines funkcijes atliekančių pareig ūnų veiklai, jų įgaliojimams ar socialinei-politinei padėčiai. politinės partijos nariai, kurie yra pareigūnai, t.y. vadinamieji politiniai pareigūnai.
Bet kuris asmuo, turintis diskrecinę valdžią, gali būti korupcijos subjektas – galia savo nuožiūra paskirstyti jam nepriklausančius išteklius (pareigūnas, pavaduotojas, teisėjas, teisėsaugos pareigūnas, administratorius , egzaminuotojas, gydytojas, karinis pareig ūnas, ir kt.) turintis įgalinimų ir juos panaudojantis priešingai visuomenės ir valstybės teisėtiems interesams savo asmeniniais ar kitų asmenų interesais.
Įgaliojimai gali būti nuolatiniai arba laikini. Pastarosios būdingos, pavyzdžiui, egzaminuotojui (stojamųjų egzaminų, sesijų metu) arba gydytojui (priimančiam sprendimą ar dalyvaujančiam priimant sprendimą dėl tinkamumo karinė tarnyba). Šią išvadą patvirtina nustatyta teismų praksa. Taigi pagal plenumo nutarimo 4 točke Aukščiausiasis Teismas RF 2009 m. spalio 16 d. Br. 19
"Pita teismų praksa piktnaudžiavimo valdžia ir pertekliaus atvejais oficialius įgaliojimus“, organizacinės ir administracinės funkcija, kurios yra pareigūno statuso elementas, apima sprendimus priimančių asmenų, turinčių teisinę reikšmę ir reikalaujantis tamo tikrų teisines pasekmes(pvz., medicinos darbuotojui išduodant laikinojo neįgalumo pažymėjimą, medicininės ir socialinės ekspertizės įstaigos darbuotojui nustatant, kad pilietis turi negalią, valstybinio egzamino (atestavimo) komisijos na riui laikant egzaminus ir išduodant pažymi nas).
