Finansinės kontrolės teisinė bazė. Finansinės kontrolės teisiniai pagrindai: kontrolės samprata, rūšys, dalykai, formos ir metodai Valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės formos, metodai

Finansų kontrolė- Tai yra veiksmų, susijusių su piniginių valstybės ir savivaldybių lėšų formavimu, paskirstymu ir panaudojimu, siekiant veiksmingo visos šalies ir jos regionų socialinio ir ekonominio ir ekonominio vyyirė Tai yra neatskiriama dalis finansinė veikla valstybės ir savivaldybės, nes finansai kaip ekonominė kategorija yra būdingi ne tik paskirstymo, bet ir kontrolės function.

Finansų kontrolę teisės normų nustatyta tvarka atlieka visa valstybės institucijų ir vietos savivaldos sistem, įskaitant specialiąsias kontrolės organai dalyvaujant visuomeninės organizacijos, darbo kolektyvai ir piliečiai.

Finansų kontrolės svarba išreiškiama tuo, kad kai ji atliekama, visų pirma, visų valstybės institucijų ir vietos savivaldos institucijų, įmonių, institucijų, organizacijų, piliečiųtarastkilosis laitokom yra tikrinami ir, antra, organizacijos ekonominis pagrįstumas ir efektyvumas, - esami veiksmai, jų atitikimas valstybės ir savivaldybių užduo. Taigi tai yra svarbus būdas užtikrinti vykdomos finansinės veiklos teisėtumą ir tikslingumą. Reikalavimas finansinėje veikloje laikytis teisinės valstybės principų konstitucinis pagrindas(Rusijos Federacijos Konstitucijos 15 straipsnio 2 dalis).

Finansų kontrolė būdinga visoms finansinėms ir teisinėms institucijoms. Todėl, be bendrųjų finansinių ir teisinių normų, esančių bendrojoje finansų teisės dalyje ir apskritai reglamentuojančių finansų kontrolės organisingavimą ir tvarką, yra tančiin taimasy

Pagrindinės kryptys, išreiškiančios finansų kontrolės turinį santykiuose, kuriuos reglamentuoja finansų teisė, yra:

a) finansinių išteklių kaupimo, paskirstymo ir panaudojimo funkcijų, kurias vykdo valdžios institucijos ir vietos savivaldos institucijos pagal savo kompetenciją;

b) organizacijos ir piliečiai vykdo financeinius įsipareigojimus valstybei ir vietos savivaldos institucijoms;

c) naudojant programinę įrangą numatytą paskirtį valstybės ir savivaldybių įmonės, įstaigos, organizacijos, priklausančios jų ekonominei jurisdikcijai; operatyvus piniginių išteklių valdymas (biudžetas ir nuosavos lėšos, banko paskolos, nebiudžetinės ir kitos lėšos);

d) ųmonių, organizacijų, institucijų finansinių sandorių, atsiskaitymų ir lėšų laikymo taisyklių laikymasis.

Finansinės kontrolės metu nustatomi vidiniai gamybos rezervai - galimybė padidinti pelningą darbo našumo augimą, taupiau ir efektyviau panaudoti materialines ir pinigines lėšas, taip pat nustatomis lėšas, taip pat nustatomi bės, taip pat nustatomi būrīda, nustatomi rīda finansinė drausmė... Jei jie nustatomi, organizacijoms, pareigūnams ir piliečiams taikomos įtakos priemonės, numatoma atlyginti valstybei, organizacijoms ir piliečiams padarytą materialinę žalą.

Finansinės kontrolės užduočių įgyvendinimas stiprina valstybės finansinę drausmę, kuri išreiškia vieną iš teisinės valstybės šalių. Valstybės finansinė drausmė - tai griežtas teisės normų nustatytų nuostatų ir valstybės bei savivaldybių piniginių lėšų formavimo, paskirstymo ir naudojimo tvarkos lai. Finansinės drausmės reikalavimai taikomi ne tik įmonėms, organizacijoms, institucijoms, piliečiams, bet ir įstaigoms valstybės valdžia ir vietos valdžia, jų pareigūnai... Tačiau financių kontrolės turinys neapsiriboja tik lėšų tikrinimu. Galga gale tai reiškia šalies materialinių, darbo, gamtos ir kitų išteklių naudojimo controlę, nes šiuolaikinėmis sąlygomis gamybos ir platinimo procesi yra susijęs su piniginiais santykiais.

Esant naujoms ekonominėms ir politinėms šalies sąlygoms, pasikeitė finansų kontrolės organizavimas, jos turinys. Perėjimas prie rinkos santykių, įmonių, organizacių ir institucijų ekonominis nepriklausomumas padidina kasdienės ekonominės (vidaus) kontrolės svarbą. Valstybės valdžiai atstovaujančių organų ir vietos savivaldos organų vykdoma finansinė vykdomųjų organų veiklos kontrolė, pagrįsta jų sukurtomis specialiomis kontrolės įstaigiles, tampa.

Pasikeitė kontrolės įstaigų sustav: suorganizuota prezidento kontrolė, Rusijos Federacijos federalinė asamblėja sukūrė Rusijos Federacijos sąskaitų rūmus. Be to, ali suformuotos naujos specializuotos financeųs kontroliss mostaigos - mokesčių institucijos, federalinės iždo įstaigos, valstybinio draudimo priežiūra, Rusija. Rusijos Federacijos vyriausyb). Budite to, minėtuose Rusijos Federacijos prezidento potvarkiuose numatyta įsteigti Federalinę finansų ir biudžeto priežiūros tarnybą, pavaldžią Rusijos Federacijos finansų ministerijai, taip pat pertvarkyti Valstybinį muitet Rusijos Federacijos į Federalinę muitinės tarnybą, pavaldžią Rusijos Federacijos Ekonominės plėtros ir prekybos ministerijai.

Bankų sistemos ir veiklos pertvarkymas, atsižvelgiant į rinkos santykių specifiką, pakeitė jų kontrolės funkcije. Ekonominiai pokyčiai šalyje taip pat paskatino formuoti financiinę kontrolę audito forma.

Finansų kontrolės priemonės, susijusios su dabartinėmis valstybės užduotimis, nėra baigtos, šiuo metu jos vykdomos vykdant bendrą užduotį - suformuoti veiksmingą s vystikdomomų Būtinybė stiprinti valstybės financeų kontrolę išlieka neatidėliotina užduotis.

Teisės aktuose apibrėžiamos finansų kontrolę atliekančių įstaigų sąveikos formos su teisėsaugos institucijomis, siekiant padidinti jų efektyvumą, o tai ypač svarbuas, kaidikosjerity sąve ikojerity

Kontrolės metu naudojami įvairūs metodai, tai yra jo įgyvendinimo būdai ir metodai. Tai apima: auditus, patikrinimus (dokumentacija, apskaitos ir ataskaitų teikimo būsena ir kt.), Finansinių planų, paraiškų, ataskaitų svarstymą, pareigūnų informacijos išklausymo. Tačiau jie gali būti vykdomi ne pagal planą, atsižvelgiant į iškilusį poreikį. Pagrindinis finansų kontrolės metodas yra auditas, tai yra nuodugniausias ir išsamiausias organizacijų finansinės ir ekonominės veiklos tyrimas, siekiant patikrinti jo teisėtumą ir tikslingumą. Auditai skirstomi į keletą tipų: planinius ir staigius, dokumentinius ir faktinius, užbaigtus (tęstinius) ir atrankinius (dalinius) ir tt. Audito rezultatai dokumentuojami audito pažymoje, kurią pasirašo audito grupės vadovas (auditorius), audituojamos organizacijos vadovas ir vyriausiasis buhalteris. Šis aktas turi svarbią teisinę reikšmę.

Finansų kontrolės rūšys

Įstatymas nenumato šios institucijos įgaliojimų taikyti jokių prievartos priemonių, kai stebint nustatomi pažeidimai. Jų taikymas pagal pateiktą informaciją priklauso teisėsaugos institucijų kompetencijai.

Finansų kontrolę, kurią atlieka valstybės institucijos ir vietos valdžios institucijos, papildo viešoji finansų kontrolė, pagrįsta Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatomis, nustatančiomis, piliečiųis. , valstybės valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų atsakomybė.

Mokesčių institucijos veikia kaip specijalizacija nustatytų atvejų- į papildomas biudžeto lėšas. Be to, jie pagal savo kompetenciją vykdo valiutos kontrolę.

Mokesčių institucijoms suteikiami įvairūs controlės įgaliojimai ir teisės taikyti prievartos priemones prieš mokesčių teisės aktų pažeidėjus. Rusijos Federacijos mokesčių kodeksas (15 skyrius) „įtvirtino šiuos įgaliojimus ir sankcijas, išaiškino ir patikslino jų turinį, taip pat taikymo tvarką.

Savybės, kurias kontroliuoja Centrinis bankas Rusijos Federacija, dėl savo teisinio statuso specifickos, yra įstaiga valstybės reguliavimas pinigų ir užsienio valiutos santykiai. Jis yra atsakingas už komercinių bankų ir kitų kredito įstaigų veiklos priežiūrą. Kartu jis turi teisę kreiptis į bankus, kurie pažeidžia įstatymus ir nustatytas veiklos taisykles, prievartos priemonėsįtaka administracine tvorka... Rusijos Federacijos centrinis bankas taip pat stebi, kaip laikomasi įstatymų dėl valiutos reguliavimo ir pinigų apyvartos.

Be svarstomos perteklinės (išorinės) kontrolės, atliekama departamentų (departamentų vidaus) finansų kontrolė, t. Y. Ministerijų, departamentų ir kitų įstaigų kontrolė vykdomoji valdžiaįmonių, organizacijų, institucijų, įtrauktų į jų sistemą, veiklai. 1996 m. Liepos 25 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu "Dėl valstybės financeų controlės užtikrinimo priemonių Rusijos Federacijoje" Ypatingas dėmesys vykdomųjų institucijų, taip pat kitų valstybės finansų kontrolės įstaigų kontrolės ir audito skyriai, kad patikrintų valstybės biudžeto ir nebiudžetinių lėširų ga.

Vikdant odjelaų kontrolę, atliekama (vidinė) financiranje kontrolne kontrole, tai yra, kontrolė, atliekama konkretiose įmonėse, organizacija i įstaigose, vadovaujant jų vadovams i funkciniams struament skyriai ir kt.). Valdymo funkcioniras Ši byla — būtina sąlyga kasdienės finansinės ir ekonominės veiklos procesą. Svarbų vaidmenį ir plačiausias vidaus ekonominės finansų kontrolės funkcije atlieka apskaitą tvarkanti įmonių, organizacijų, įstaigų apskaitos tarnyba.

Pagal 1996 m. Lapkričio 21 d. Federalinį įstatymą „Dėl apskaitos“ viena iš pagrindinių užduočių apskaita yra išsamios ir patikimos informacijos apie organizacijos veiklą ir jos turtinę padėtį formavimas, šios informacijos teikimas vidaus ir išorės vartotojams, siekiant stebėti, kaip įgyvendinantorganizacijs verslo sandoriai ir jų įgyvendinamumas, medžiagų, darbo ir finansinių išteklių panaudojimas pagal patvirtintas normas, standartus ir sąmatas.

Minėtas įstatymas taikomas visoms Rusijos Federacijos teritorijoje esančioms organizacijoms, taip pat užsienio organizacijų filialams ir atstovybėms, nebent tarptautinė RF numato kitaip. Piliečiai, vykdantys verslininkystės veiklą nesudarę juridinio asmens, tvarko pajamų ir išlaidų apskaitą Rusijos Federacijos mokesčių įstatymų nustatyta tvarka. Atsakomybė už apskaitos organizavimą organizacijose tenka jų vadovams.

Pagrindinės įgaliotos federalinės audito veiklos valstybinio reguliavimo institucijos, kuri yra Rusijos finansų ministerija, functions yra šios: veiklą reglamentuojančių norminių teisės aktų paskelbimas; pateikti patvirtinti Rusijos Federacijos vyriausybei federalinės taisyklės audito (standartai); sertifikavimo sistemos organizavimas, audito veiklos licencijavimas; licencijavimo taisyklių laikymosi priežiūros sistemos organizavimas; kontrolė, kaip audito organizacijos ir pavieniai auditoriai laikosi federalinių audito taisyklių (standartų); valstybės sertifikuotų audito organizacijų ir atskirų auditorių registrų tvarkymas; profesionalių audito organizacijų akreditacija.

8.10. RUSIJOS VALSTYBĖS FINANSINĖS KONTROLĖS TEISINĖ SISTEMA

Džanajevas Georgijus Ruslanovičius, Valstybės teisinės paramos katedros aspirantas ir savivaldybės tarnyba Rusijos nacionalinės ekonomikos akademija ir valstybės tarnyba vadovaujant Rusijos Federacijos prezidentui

Tęsti: Pateiktas straipsnis skirtas Rusijos Federacijos valstybinės finansų kontrolės sistemos specifickos tyrimui. Šiame straipsnyje nustatyti bruožai sudaro mokslinį ir praktinį pagrindą tolesniems straipsnio autoriaus disertacijos tyrimams nurodyto instituto teisinio reguliavimo srityje. Raktažodžiai: finansų kontrolė, valstybės finansų kontrolė, kontrolės organizavimas, kontrolės organizavimo problemos.

RUSIJOS VALSTYBĖS FINANSŲ KONTROLĖS TEISINIAI PAGRINDAI

Džanajevas Georgijus Ruslanovičius, Rusijos viešojo administravimo akademijos prie Rusijos Federacijos prezidento vyriausybės ir savivaldybių tarnybos teisinės paramos skyriaus aspirantas.

Anotacija: Pateiktas straipsnis skirtas Rusijos Federacijos valstybinės financeų controlės systemmos specifickos tyrimams. Šiame straipsnyje atskleisti bruožai sudaro moksliškai praktinį pagrindą tolesniam straipsnio autoriaus disertaciniam tyrimui nurodyto instituto teisinio reguliavimo srityje.

Raktažodžiai: financijska kontrola, valstybės financijska kontrola, kontrolne organizacije, kontrole organizacijskih problema.

Šiuo metu Rusijai trūksta ne tik vieningos finansų kontrolės sistemos, bet ir vieningos jos formavimo koncepcijos. Valstybinės ir nevalstybinės financeų kontrolės įstaigos Rusijos Federacijoje vis dar formuojamos. Rinkos ekonomikos atsiradimas lemia šio proces specifiškumą. Galima teigti, kad darbas, susijęs su visos financių kontrolišu sistems apskritai ir ypač kontrolės įstaigų, formavimo, atlikimu šalyje, dar nėra pakankamai efektyvus. Šio darbo neefektyvumas gali būti siejamas su pavyzdžių trūkumu, kurie galėtų būti orientyras formuojant valdymo sistemą. Tuo pačiu metu, siekiant patobulinti finansinės kontrolės organizavimą, reikia pradėti nuo esamų problemų, ribojančių nustatytų užduočių įgyvendinimą, nustatymo ir šiųični problemų su

Viena ar kita finansų kontrolės organizavimo problem Rusijos Federacijoje sulaukė dėmesio mokslinėje literatūroje. Remiantis įvairių autorių iškeltomis finansų kontrolės organizavimo problemomis Rusijos Federacijoje, galima išskirti dvi dideles šių problemų grupes.

Pirma, tai yra problemos, susijusios su silpna reguliavimo sistem, reglamentuojančia finansų kontrolės įgyvendinimą Rusijos Federacijoje. Šią grupę sudaro tokie teisiniai trūkumai:

Trūksta aiškios teisėkūros kontrolės įstaigų įgaliojimų apibrėžties;

Kūnų valdymo funkcijų painiava, jų veiklos sričių sankirta;

Finansų kontrolės objektų asortimento neapibrėžtumas; reagavimo į aptiktus tiek kūnų, tiek kontrolės objektų pažeidimų algoritmo ir procedures nebuvimą; mažas efektyvumas priimant norminius teisės aktus, reglamentuojančius finansų kontrolės veiklą; aiškių vidaus taisyklių rengimo taisyklių nebuvimas;

- strateginės finansų kontrolės „izoliavimas“ nuo dabartinės finansų kontrolės.

Taigi Rusijos Federacijos konstitucija paliechia tik financeų controlės and controlės organų klausimą. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso straipsnyje "Šiame kodekse vartojamos sąvokos ir terminai" nėra termino "financių controlė". Be to, Biudžeto kodekse nėra viso įstaigų, turinčių finansinės kontrolės įgaliojimus, sąrašo.

Antrąją problemų grupę sudaro problemos, susijusios su finansų kontrolės įstaigų darbo trūkumais. Šiai grupei priklauso tokios problemos kaip: biudžeto pajamų pusės įgyvendinimo priemonių (mokesčių ir rinkliavų surinkimas, įvairių lengvatų nustatymas ir atleidimas nuo mokstuė)jimte atitinkamų taisyklių reikalavimų nesilaikymas; tinkamos veiksmingo viešųjų lėšų, įskaitant užsienio paskolas, gautas pagal Rusijos Federacijos vyriausybės garantijas, nebuvimas; pačios kontrolės institucijos pažeidė galiojančius teisės aktus; lėšų pasisavinimas; finansų kontrolės įstaigų funkcinis susiskaldymas ir kai kurios kitos problemos.

Finansinės kontrolės problemas lemia tiek vidiniai, tiek išoriniai veiksniai. Iš vidinių veiksnių galima išskirti tokius veiksnius, kaip visų valdymo lygių vadovų darbo stilius, kontrolės proceūrų apibrėžimas ir dokumentai bei gerai organizuota informacinės paramos sistem.

Išoriniai veiksniai, lemiantys finansų kontrolės problemas Rusijos Federacijoje, apima ekonominio išsivystymo lygį, išsivystymo lygį teisinę sistemą, valstybės mokesčių politika, taikomų įstatymų laikymasis ir daugybė kitų veiksnių.

Reformos, kuriomis buvo siekiama sunaikinti totalitarinės kontrolės vertikalę, privertė Rusiją pasiekti būseną, kai nėra tinkamos valstybės kontrolės sistemos, būtinos naujoms demokratinės usduotims. Šalies finansų kontrolės sistemos pertvarka yra būtina, nes ši sistem nebeatitinka savo tikslo. Finansinių pažeidimų faktai nuolat skelbiami spausdintose kontrolės įstaigų ataskaitose: piktnaudžiavimas viešosiomis lėšomis ir jų negrąžinimas, neefektyvus lėšųėsia panaudojim

Visiems aukščiau aprašytiems neigiamiems esamos finansų kontrolės sistemos aspektams reikia sukurti tinkamą valstybės finansų kontrolės sistemą, pagrįstą patikimo teisinio pagrindo sukūtrimra reformutios Tokios tinkamos finansų kontrolės sistemos reikalauja šalyje ir pasaulyje vyraujančios socialinės-politinės ir ekonominės sąlygos, nuolat besiplečiančios ūkio subjektų veiklos sritys, taip augpatimas

Džanajevas G.R.

RUSIJOS VALSTYBĖS FINANSINĖS KONTROLĖS TEISINĖ SISTEMA

srautus ir tendenciją į verslo subjektų transformacijas.

Taigi, kad Rusijos valstybės finansų kontrolė būtų tokia pati išsivyščiusios šalys deset, kur finansų kontrolė tikrai veiksminga, reikia reikšmingų pokyčių finansų kontrolės sistemoje.

Taigi, norint sukurti sukurtą finansų kontrolės sistemą, reikia atlikti keletą svarbių veiksmų:

Sudaryti sistemingą ir visapusišką reguliavimo sistemą, finansų kontrolės systemi taikant aiškų standartizavimą;

Vykdyti finansinės kontrolės organizacinių struktūrų reformą; suderinti metodologinę sistemą su šiuolaikinėmis sąlygomis;

Suformuoti nauja sistema kontrolės procedureūros (metodinė bazė);

Sukurti vientisą tyrimų ir mokymo bazę (itaskaitant personalo sistemos formavimą);

Organizuoti tinkamą informacijos ir komunikacijos infrastruktūrą; užtikrinti reguliavimo institucijų materialinį ir techninį (įskaitant socialinį ir buitinį) bei finansinį veikimą.

Į valstybės finansų kontrolės teisinę sistemą įtrauktos atitinkamos taisyklės, reglamentuojančios finansų kontrolės įstaigų darbą. Tačiau šie aktai, kurie dažniausiai yra vietinio pobūdžio, tik suteikia galimybę sukurti tam tikrą vieningą teisinę bazę, kuri būtų teisinga visai valstybės financijska kontrola jės s u reformai iręti Logiškiau ir nuosekliau būtų sukurti vieną bendrą finansų kontrolės sistemos reguliavimo dokumentą, kuriuo remiantis būtų galima toliau kurti atskirus kontrolės aktus. Tuo pat metu pasikeis esamos finansų kontrolės struktūros ir įstaigos, taip pat bus sukurtos papildomos įstaigos.

Finansinės kontrolės norminių teisės aktų sistemos kūrimo reikalavimai: valdymo veikla; finansų kontrolės lygių hierarchija; aiškią financių kontrolės sistemą reglamentuojančių taisyklių rengimo, patvirtinimo ir taikymo tvarka.

Vieningos teisinės sistemos trūkumo problemą galima išspręsti pasitelkus federalinį finansų kontrolės įstatymą. Įstatymas būtinai turi numatyti ir aiškiai apibrėžti: financių kontrolės sąvoką; vienodi finansų kontrolės principai; finansų kontrolės įstaigų sąrašas, jų functions, veiklos sritis ir sąveikos tvarka; finansų kontrolės atskleistų pažeidimų ir trūkumų klasifikacija; kontrolės priemonių ir sankcijų už nustatytus pažeidimus taikymo tvarka.

Kadangi pagrindinės kontrolės funkcionira finansų kontrolės srityje yra patikėtos Finansų ministerijos struktūriniams padaliniams (Federalinė mokesčių tarnyba, Federalinė finansų stebėjimo tarnyba)

būtina aiškiai įtvirtinti kiekvieno iš jų kompetenciją teisės aktuose. Be šių padalinių galių pasidalijimo, būtina aiškiai apibrėžti jų sąveikos tvarką.

Efektyvi kontrolė įmanoma tik sąveikaujant visų rūšių finansinei kontrolei - parlamentinei, administracinei ir nepriklausomai (auditas). Šiuo atveju reglamentuojantis norminis teisės aktas gali tapti specialiu dekretu, nustatančiu valstybės ir nevyriausybinės sąveikos tvarką valstybės kontrolė.

Būtina racionalizuoti vykdomosios valdžios valstybės finansų kontrolės organų sistemą, apibrėžti funkcije tarp jų ir net atskirų jų padalinių. Šiandien šis klausimas yra ypač aktualus santykiuose tarp Rusijos finansų ministerijos departamentų, mokesčių ir kitų įstaigų, tiesiogiai kontroliuojančių valstybės finansinęiiiiiiiieiiėiiiiiiiiiiiiieiiė ...

V.V. Burtsevas. Taigi, pagal savo kompetenciją jis padalija institucije, kurioms patikėtos financeinės veiklos controlės funkcijos, taip:

„Bendrosios kompetencijos finansų kontrolės įstaigos. Jie kontroliuoja gana įvairius objektus ir problemas pagal savo veiklos sritis. Tokios įstaigos visų pirma yra: Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai, kontrolės ir apskaitos rūmai sudedamieji Rusijos Federacijos subjektai, Rusijos finansų ministerijos Valstybės finansų kontrolės ir audito departamentas, Rusijos finansų ministerijos teritorinės kontrolės ir audito departamentai, pagrindinis Rusijos Federacijos prezidento kontrolės direktoratas (taip pat Kaip Siu organų regioniniai padaliniai, įsteigti vadovaujant Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų administracijoms (vyriausybėms), valstybinės finansų kontrolės įstaigos, atliekančios atskiras finansų kontrolės funkcijas, Rusijos Federacijos parlamento padaliniai ir sudedamųjų subjektų įstatymų leidybos (atstovaujamosios) institucijos Rusijos Federacijos (pavyzdžiui, biudžeto ir finansų komisijos, komitetai, Darbo grupės, sukurtos tam tikriems Su viešaisiais finansais susijusiems klausimams nagrinėti) ir kt.

Pramonės kompetencijos finansų kontrolės įstaigos. Jie kontroliuoja tam tikrus sektorius (tam tikra prasme terminas "sektorių kontrolė" yra termino "departamentų kontrolė" sinonimas). Dažniausiai tai yra finansų kontrolės įstaigos, priklausančios federalinėms ir respublikinėms ministerijoms, departamentams ir kitoms valstybės institucijoms bei administracijoms, kurios vykdo finansų tikroęs pramonū tikroęs Rusijos banko kredito įstaigų tikrinimo departmaments ir kt.).).

Tarpšakinės kompetencijos financių kontrolės įstaigos. Jie kontroliuoja tam tikras kontrolės objektų finansinės ir ekonominės veiklos sritis, nepriklausomai nuo jų priklausomybės pramonei (pavyzdžiui, Rusijos federalinė mokesčių tarnyba, Rusijos federalinė mokesčių tarnyba, Rusijos federalinė mokesčių tarnyba, Rusijos federalinė federalni institut, Rusijos federalinė federalni institut.

Specialios kompetencijos finansų kontrolės įstaigos. Iš esmės jie taip pat kontroliuoja, nepriklausomai nuo to, ar pramonė yra susijusi su susitarimo objektis.

trolinimas, tačiau jų kontrolė apsiriboja gana siauromis problemomis, t.y. jų kontrolė yra gana siaura (pavyzdžiui, Federalinė valstybės turto valdymo agentūra, Federalinė finansų rinkų tarnyba, Federalinė užsienio valiutos ir eksporto kontrolės tarnyba, Federalna banka antimonapolinė.

Atrodo, kad savivaldybių finansų kontrolės įstaigos vis dar gali būti už valstybės finansų kontrolės įstaigų sistemos ribų. Tačiau savivaldybių finansų kontrolės įstaigų veiklą ir toliau turėtų prižiūrėti valstybė. Šios priežiūros mastą turėtų nustatyti Finansų kontrolės įstatymas. Taigi federalinis financeų kontrolės įstatymas turėtų reglamentuoti federalinių financeinių išteklių ir sudedamųjų Rusijos Federacijos subjektų financeinių išteklių controlę.

Beveik tampa būtina sukurti specialią tarybą, kurios pagrindinė funkcija bus koordinuoti finansų kontrolės įstaigų darbą. Šioje taryboje dalyvaus federalinio lygmens įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijų atstovai, teismų sistemos atstovai, reguliavimo institucijų ir jų padalinių vadovai in. Taryba galės suvienyti finansų kontrolės subjektų pastangas, koordinuoti jų šiuo metu išsklaidytus veiksmus.

Visa tai, kas išdėstyta, leidžia mums nustatyti pagrindinį uždavinį tobulinti teisinius ir organizacinius finansų kontrolės pagrindus: sukurti vieningą finansų kontrolės sistemam Rusijos Federacijos terijo

Ekonominės sistemos liberalizavimo ir rinkos ekonomikos vystymosi procesai neprieštarauja griežtos finansinės kontrolės sistemos sukūrimui biudžetiniame procese ir tikslingai išleidžiant šaliesk finansinus itešleidžiant šaliesk. Priešingai, vyrauja ekonominės ir socialinės sąlygos tolimesnis vystymas vieningą finansų kontrolės sistemą.

Taigi pagrindinės finansų kontrolės organizavimo Rusijos Federacijoje problemos yra šios: aiškios ir išsamios reguliavimo sistemos nebuvimas ir pati finansų kontrolės apibrėžtis teisės aktuose, viensimatistemmo valstybės finansų kontrolės įstaigų organizacinė struktūra nepakankamai atspindi specifiką valstybės struktūra Rusijos Federacija; Rusijos Federacijos ir jos regionų financių kontrolės įstaigų statusas, kiekvieno financių controlės subjekto vientisumas ir vieta nėra teisiškai nustatyti; nėra aiškiai apibrėžtos veiklos sritys, dėl kurių kyla daug susidūrimų ir atsakomybės perkėlimas; kontrolės įstaigos silpnai sąveikauja tarpusavyje, yra tam tikrų nesutarimų dėl kontrolės įstaigų prioritetų; nėra vieningos informacijos bazės, vieningo metodinio požiūrio į kontrolės processą.

Finansų kontrolės sistem yra neatskiriama visos valstybės finansinės veiklos sistemos dalis, todėl požiūris į valstybės probles finansinės veiklos organizavimo problemų sprendimo organizimo būdų tės paiės turės paiės paiės turės paiės ...

Bibliografija:

1. Rusijos Federacijos konstitucija (priimta 1993 m. Gruodžio 12 d. Liaudies balsavimu) // SZ RF, 2009 01 26, Nr. 4, str. 445

2. 1998 m. Liepos 31 d. Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas Nr. 145-FZ // RG, br. 153-154, 1998. 12 08.

3. Burtsevas V.V. Šiuolaikinės valstybės finansų kontrolės sistemos kūrimas atsižvelgiant į poreikį stiprinti Rusijos valstybingumą // Valdymas Rusijoje ir užsienyje. 2010. Br. 2.

4. Burtsevas V.V. Valstybės finansų kontrolė: metodika ir organizavimas. M., 2008. m.

5. Denisenko V.V. Valstybės finansų kontrolės sistemos teisinės paramos tobulinimas // Šiuolaikinė teisė. 2006. №3.

6. Gracheva E. Yu. Valstybės financių kontrolės teisinio reguliavimo problemos. M., 2009 m.

7. Vasiljevas M.V. Valstybinės finansų kontrolės sistemos plėtros strategijos Rusijoje // Nacionaliniai interesai: prioritetai ir saugumas. 2008. Br. deset.

8. Rodionova V. M., Šleinikovas V. I. Finansų kontrolė. M., 2008. m.

9. Ševlokovas V.Z. Valstybinės finansų kontrolės kūrimo organizacinis pagrindas // Auditas ir finansinė analizė. 2007. Br. 1.

1. Rusijos Federacijos konstitucija (ji priimta 1993 m. Gruodžio 12 d. Nacionaliniu balsavimu)

2. Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas nuo 1998-07-31 Nr. 145-FZ

3. Burtsevas V.V. Šiuolaikinės valstybės finansų kontrolės sistemos sukūrimas atsižvelgiant į būtinybę stiprinti Rusijos valstybės gaubtą // Valdymas Rusijoje ir užsienyje. 2010. Br. 2.

4. Burtsev iz Century of Century Valstybės financių kontrolė: metodika i organizavimas. M, 2008 m.

5. Denisenko V.V. Valstybės finansų kontrolės sistemos teisinės priežiūros tobulumas // Šiuolaikinė teisė. 2006. Br. 3.

6. Gračiovas E.U. Valstybės finansų kontrolės teisinio reguliavimo problem. M, 2009 m.

7. Vasiljevas M.V. Rusijos valstybės financių kontrolės sistemos kūrimo strategija // Nacionaliniai interesi: prioriteti ir sauga. 2008. Br. deset.

8. Rodionova V. M, Šlejnikovas V. I. Finansų kontrolė. M, 2008 m.

9. Ševlokovas V. Z. Organizaciniai valstybės finansų kontrolės kūrimo pagrindai // Auditas ir finansinė analizė. 2007. Br. 1.

APŽVALGA

Straipsnis skirtas valstybės finansų kontrolės teisinio pobūdžio Rusijos Federacijoje tyrimui.

Straipsnyje autorius pabrėžia, kad šiuolaikinėje Rusijoje nėra vieningos finansų kontrolės sistemos formavimo koncepcijos. Straipsnio autorius mano, kad darbas, susijęs su visos finansų kontrolės sistemos formavimu apskritai ir ypač kontrolės įstaigomis, atliekamas šalyje, dar nėra pakankamai efektyvus. Šio darbo neefektyvumas gali būti siejamas su pavyzdžių trūkumu, kurie galėtų būti orientyras formuojant valdymo sistemą. Tuo pačiu metu, tobulinant finansų kontrolės organizavimą, reikia pradėti nuo esamų problemų, kurios riboja nustatytų užduočių įgyvendinimą, nustatymo, kuris aprašytas straipsnyje.

Pagrindines finansų kontrolės organizavimo problemas Rusijos Federacijoje autorius vadina tai, kad nėra aiškios ir išsamios reguliavimo sistemos ir pati finansų kontrolės apibrėžtis teisės aktuose, nėlingo sistemosė; valstybinės finansų kontrolės įstaigų organizacinė struktūra nepakankamai atspindi Rusijos Federacijos valstybinės struktūros ypatumus; kai kurie. dr.

Straipsnyje autorius pažymi, kad finansų kontrolės sistem yra neatsiejama visos valstybės finansinės veiklos sistemos dalis, todė problel požiūris į būdų, kaip išspręsti valstybėds organizacije.

Šis straipsnis šiuo požiūriu yra ypač mokslinio ir teisinio interesovanja i rekomenduojamas skelbti, nes jame išsamiai parodyta, kaip galite prisidėti tobulinant nurodytos srities teisės aktus.

Filialo vadovas

Maskvos valstija

Kropotkino atviras sveučilišta,

Teisės mokslų daktaras, profesorius

Udk 336.02

valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės organizavimo principų visuma

M. V. VASILIEVA, ekonomikos mokslų kandidatė, Finansų, kredito ir mokesčių teorijos katedros docentė E-mail: [apsaugotas el. tjestenine] Volgogrado valstybinis universitetas

Straipsnyje pažymima, Kad finansų kontrolės principai yra moksliškai patikrinti ir patvirtinti praktiniais politiniais, organizaciniais ir teisiniais pagrindais, kurie užtikrina Jos veiksmingumą ir yra būtini norint išlaikyti strateginių ir taktinių tikslų įgyvendinimo tęstinumą ir tęstinumą, nuolatinį Ju derinimą pagal šalyje vykstančios kokybinės pertvarkos. Pabrėžiama, kad institucinė valstybės ir savivaldybių financių kontroliše raida lemia poreikį išsiaiškinti jos organizavimo principus.

Raktažodžiai: načela, financijska kontrola, valdymas, nuoseklumas, finansai.

Vykdant biudžeto reformą, problem, susijusi su finansų kontrolės organizavimo principų rinkinio sukūrimu skirtingais valdžios lygmenimis (federaliniu, savivaldybių), tapo labai aktuali.

Šiuolaikinis požiūris į viešųjų finansų valdymą skiriasi nuo ankstesnio, kuris lemia aukščiausių valstybės finansų kontrolės organų procesūrų ypatumus.

Atsižvelgiant į veiklos rezultatų biudžetą, pereinama nuo biudžeto pajamų ir išlaidų kontrolės prie viso valstybės turto ir įsipareigojimų naudojimo kontrole. Tai atitinka 2001 m. Tarptautinio valiutos fondo (TVF) rekomendacijas dėl viešųjų finansų reformos, kurios pradėtos įgyvendinti daugelyje šalių, ir

Biudžeto proceso reformos koncepcija, patvirtinta Rusijos Federacijos Vyriausybės 2004 m. Gegužės 22 d. br. 249.

Reformos, kurios Rusijoje vyksta šioje srityje biudžeto planavimas ir gerinant viešųjų financeų viešojo administravimo kokybę, būtina sukurti valstybės ir savivaldybių financių kontrolės systemą, kuri yra viena i svarbiausių sąlygų, užtikrinančių reformu vykdomų. Tradicionalna financijska kontrola sustava buvo orientuota į paskirtų biudžeto lėšų orientaciją. Nauja valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės organizavimo tendencija - gavėjams skirtų valstybės finansinių išteklių panaudojimo efektyvumo įvertinimas, paskatinęs plėtoti (1 veiklos. audit).

Šis problemos pareiškimas reikalauja:

Kontrolės veiklos metodų rekonstrukcija;

Finansinės kontrolės organizavimo principų ir kontrolės priemonių atlikimo metodų išaiškinimas;

Kontrolės įstaigų struktūros modernizavimas.

"Finansų kontrolės principų" sąvoka yra viena iš pagrindinių sąvokų, apibūdinančių sudėtingą ir daugialypį reiškinį.

Finansų kontrolės principai yra moksliškai patikrinti ir patvirtinti praktiniais politiniais, organizaciniais ir teisiniais pagrindais.

finansai ir kreditas

Reguliavimo

teisinė parama

Veiklos auditas

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų sąskaitų rūmai

Savivaldybių kontrolės ir apskaitos orgai

Nepriklausomi auditoriai

Vidaus kontrolės tarnybos vykdomosiose institucijose

Ryžiai. 1. Valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės sustav kūrimo prielaidos: GFK - valstybės finansų kontrolė; IFC - savivaldybės financių kontrolė; ĮSA - įmonių socialinė atsakomybė

naujos kontrolės organizacijos, užtikrinančios jo veiksmingumą.

Finansų kontrolės organizavimo principai yra būtini norint išlaikyti strateginių ir taktinių tikslų įgyvendinimo tęstinumą ir tęstinumą, nuolatinį jų derinimą atsižvelgiant įkbstančias kias šalyoky stiprinti vyriausybės autoritetą ir piliečių pasitikėjimą ja.

Atsižvelgiant į bendrus teorinius valdymo, finansų kontrolės principų pokyčius, kontrolės įstaigų praktinės veiklos analizės rezultatus, patartina išskirti didesnį skaičių kontrolės st. 11.01.1995. federalinio įstatymo Nr. 4-FZ "Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų" 3 str.

Institucinė valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės plėtra

sukelia poreikį pagrįsti savo organizacijos principus. Šie principai yra suskirstyti į kelias kategorije.

1. Universalūs principai:

Valdomumas;

Viršenybė;

Vientisumas;

Nepriklausomybė;

Objektyvumas;

Kompetencija;

Viešumas.

Jie yra visos sistemos pobūdžio ir yra veiksmingos bet kokios rūšies financeų kontrolės sistemos pagrindas, kurios įgyvendinimas padės padidinti viešųjų finansų valdymo efektyvum, sustiprins iryriaus jame.

2. Taikomi principai:

Planavimas;

Nuoseklumas;

Tęstinumas;

Demokratinis centralizmas;

Universalumas;

Efektyvumas;

Teisėtumas;

Humanizmas;

Profesinė kompetencija;

Atsakomybė.

Jie yra organizaciniai ir ekonominiai principai, jais remiantis sukuriamos finansų kontrolės sistemos kūrimo koncepcijos ir nustatomos kontrolės mechanizmo veikimo sąlygos, atsižvelgiant į valstyž reim tipą, polit ekonominį pagrindą, vyraujančias socialines valstybės raidos sąlygas (2 pav.).

Pradėkime nuo pagrindinio principo, pagrįsto paties žodžio „kontrolė“ semantika - valdomumo principu (valdomumas, valdomumas). Jo taikymas visiškai apima kontrolės veiklą.

Kaip žinia, financių kontrolė skirta ne tik nustatyti pažeidimus, bet ir imtis priemonių jiems pašalinti bei pagerinti.

prižiūrimų įstaigų ir jų padalinių veiklą.

Kontrolės principo koncepcijoje bet kurios kontrolės sistemos veikimo reguliarumas yra koncentruotas ir fiksuotas - privaloma kontrolė. Atskaitomybė yra viena iš pagrindinių valdymo funkcijų, taip pat grįžtamojo ryšio priemonė tiek apskritai, tiek konkrečiai (pavyzdžiui, valstybė apskritai, ir vykdom s tejstemitucij) Šio principo įgyvendinimas yra viena iš lemiamų sąlygų kryptingai veiksmingai plėtoti ir funkcionuoti visai viešojo administravimo sistemai.

Kontrolės principas išsamiai išreiškia poreikį ir tikslingumą atlikti įvairių rūšių darbus, susijusius su kontroliuojamų įstaigų veiklos kontrole. Pavyzdžiui, renkant, analizaojant, apibendrinant turimas statistines ataskaitas kitų dokumentų kontrolės tema, patikrinimo rezultatus kontroliuojant daugelio ar vienos iš pagrindinių darbo srivočių, būamos kuręos. Budite to, tokios valdymo funkcijos kaip planavimas įgyvendinimas neįmanomas be informacijos, atspindinčios kontroliuojamų objektų veiklos būklę ir dinamiką. Tuo

Univerzalni (klasikiniai) principai

Finansų kontrolės principai)

Taikomi (organizaciniai ir ekonominiai) principai

"^^^ Valdymas ^^^

Sąžiningumas

Nepriklausomybė

Planavimas

Nuoseklumas

Viešumas

(^^^ tęstinumas ^^) "* ^^^ universalumas ^^)" *

C viršenybė --------, "

__ "_____ g" Efektyvumas

Kompetencija

Teisėtumas

Humanizmas

C Profesionalus ■ --- etika ____ ^^

C Demokratinis __centralizmas _____

Kūrybiškumas ^^ pav. 2. Comp --------- Valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės principų leksika

Atsakomybė

Objektyvumas

Tuo pačiu metu gauta patikima informacija apie pažangą vykdant norminių aktų reikalavimus, prižiūrimų įstaigų darbo rezultatai sukuria realią galimybę daryti pagrįstą ir sistemingą poveįimį reuizult. bendrai ir įvairiose jos srityse.

Ovaj pagrindinis principas prisideda prie sėkmingo kontrolės funkcijų įgyvendinimo ir sąveikos su kitais kontrolės principais. Be to, jo taikymas leidžia atlikti labai svarbų grįžtamąjį ryšį kontroliuojant veiklą tarp subjekto ir kontrolės (kontrolės) objekto, pasiekti užsibrėžtus valdymo tikslatus, laiku nustry priimtus sprendimus... Sistemingas ir kompetentingas kontrolės principo įgyvendinimas yra veiksmingo tiek kontrolės įstaigų, tiek finansų kontrolės objektų pareigūnų ir vykdytojų darbo pagrindas.

Šio principo įgyvendinimas turi savo specifiką, tai yra tai, kad jį įgyvendinant reikia visur, kad būtų pasiektas tikras kontrolės objektų veiklos valdymas (atskaitomybėgyėgy), kuriuo si taip taip paie fun pacie Atkreipkite dėmesį, kad tai įmanoma su atitinkama teisine, organizacine, informacine, metodine, personalo parama valstybės kontrolės procesi, paremtam mokslo ir valdymo praktikos pasiekimais, veiksmingos šios kontrolisisis si pareigūnai, valdantys kontrolės ir veiklos subjektus.kontroliuojamos įstaigos.

Kitas universalus principas, autoriaus nuomone, yra vientisumo principas.

Pagrindinė finansinės kontrolės sistemos kokybinė savybė yra jos vientisumas ir vientisumas, kurį užtikrina:

Teisės aktų ir kitų teisinę sistemą sudarančių aktų išsamumas ir nuoseklumas;

Visų kontrolės įstaigų veiklos dėmesys siekiant patikimų kontrolės veiklos rezultatų;

Vieningų kontrolės formų i metodų taikymas.

Todėl kuriant valstybės ir savivaldybių financeų kontrolės systemą turėtų būti siekiama:

Efektyvios kontrolės įstaigų, objektų ir valdymo technologijų sąveikos sukūrimas matuojant viešojo administravimo objekto būklę, atsižvelgiant į valdžios ir kontrolės subjektų tikslus;

Matavimo duomenų analizė ir įvertinimas bei būtinų taisomųjų veiksmų kūrimas.

Finansijski kontrolni sustav vienybę i esmės užtikrina kontrolne institucije, naudodamos vieningas kontrolis veiklos formas i metodus, atsižvelgdamos į specifični kontrolni objektių bruožimė.

Norint įgyvendinti šį principą, svarbu įgyvendinti tokį privalomą valstybės kontrolės sistemos egzistavimą apibūdinantį elementą kaip vieningos kontrolės metodikos principą, kaip vieningos kontrolės metodikos principą, kaip vieningos kontrolės metodikos principą, kaip vieningos kontrolės metodikos principą, kaip vieningos kontrolės metodikos, kaip vieningos kontrolės principal, kaip kontrolės kontrolės principalkos, kaprivės kontrolės metodikos principikos kaprivės kontrolės metodikos principikos kaprivato kontrolės metodikos bend. informacije, teisinė, organizacinė ir metodinė bazė, užtikrinanti veiksmingą valstybės kontrolę, taip pat prieiga prie informacijos, susijusios su įvairiomis prižiūrimų įstaigų rūšimis ir veiklos Tačiau prieiga prie informacijos, kuriai valstybės kontrolės subjektai turi ribotą prieigą, turi atitikti nustatytus reikalavimus, kad nebūtų pažeistos oficialios ir valstybės paslaptys.

Šis principas yra glaudžiai susijęs su principu, kurį galima pavadinti pirmojo asmens viršenybės principu arba pagrindiniu ir pagrindiniu organizacinės (funkcinės) kontrolės sistemos subjektu. Pagal str. "A" ul. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 71 straipsniu, valstybinės federalinių įstatymų laikymosi kontrolės įgyvendinimas priklauso Rusijos Federacijos ir jos organų jurisdikcijai. Pirmasis valdžios institucijų sąraše pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 11 straipsniu, įvardijamas Rusijos Federacijos prezidentas, paskui Rusijos Federacijos Federacinė Asamblėja, Rusijos Federacijos Vyriausybė ir teismai.

Pagal str. Rusijos Federacijos konstitucijos 80 straipsnis Rusijos prezidentas yra valstybės vadovas, Rusijos Federacijos Konstitucijos garantas, žmogaus ir piliečio teisės ir laisvės. Valstybės vadovo įgaliojimai ypač išskiria Rusijos prezidentą tarp įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios organų. V

pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 80 straipsniu, Rusijos prezidentas yra įgaliotas užtikrinti koordinuotą valdžios institucijų funkcionavimą ir sąveiką, tai yra, valstybės vadovas kra galiaot. vyriausybinės agentūros, įskaitant įgyvendinant valstybės kontrolę, į kurią reikėtų atsižvelgti svarstant šį principą.

Pagal Rusijos Federacijos konstituciją Rusijos prezidentas turi teisę išleisti norminius aktus visais savo kompetencijai priklausančiais klausimais.

Todėl galima teigti, kad šio principo įgyvendinimas yra svarbus įgyvendinant išsamias kontrolės priemones, kurias vykdo finansinės kontrolės subjektai. Prevencinis šio principo orientavimas vykdant controlę, kaip esminis valdymo elements ir function, kai valstybės vadovas vykdo savo įgaliojimus vykdomosios valdžios ir teisėsaugos srityse, yra labai a reikusmingas. Taigi, Rusijos prezidentas, vadovaudamasis konstitucines galias yra pirmasis asmuo valstybės institucijų sistemoje ir pagrindinis subjektas valstybės finansų kontrolės sistemoje.

Įgyvendinant finansų kontrolės principus, būtina prisiminti apie konstitucinį valdžių padalijimo principą. Atitinkamai, vidaus kontrolės tikslais kiekviena valdžios šaka gali sukurti savo finansų kontrolės įstaigas, kurios nustato jų atskaitomybę. Paprastai tokie organai kuriami vadovaujantis įstatymų leidybos ir vykdomosios valdžios institucijomis, nes teismai veikia taikydami savo specialius metodus. Vykdomosios valdžios linijoje, be nacionalinių, gali būti departamentų finansų kontrolės įstaigos. Tai užtikrina kontrolės išsamumą, išsamumą ir savalaikiškumą. Dauguma išsivysčiusių šalių turi valstybinę finansų kontrolės įstaigą, kuri turi aukščiausią statusą arba i tikrųjų yra tokia. Tačiau tai nereiškia, kad jis yra atsakingas už visas kitas kontrolės įstaigas. Ji išsprendžia pagrindinę financių kontrolės užduotį, nustatytą šalies konstitucijoje. Tokia įstaiga paprastai yra nacionalinės apskaitos rūmai, kurių veikloje kontrolės principai įgyvendinami kuo išsamiau.

Kita vertus, trijų galių apribojimų ir pusiausvyros sistema Rusijos Federacijos federalinių organų veikloje, kuri nustato padalijimo principą

Tačiau jis turi du reikšmingus trūkumus:

Valstybinių įstaigų veikla vykdoma nesiremiant plačiais gyventojų sluoksniais;

Parlamentas negali paveikti jo priimtų įstatymų įgyvendinimo procesų.

Pastarasis trūkumas akivaizdžiai pasireiškė Rusijos Federacijoje nuo pat pirmųjų žingsnių Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos darbe. Įstatymų leidybos organai pirmiausia yra kalbėtojų tribūna, bet nedaro įtakos tikriems deputatų procesams.

Kitas universalus principas yra finansų kontrolės nepriklausomumo principas, kurį sudaro kontrolės organų funkcinio ir organizacinio nepriklausomumo poreikis jiems pavestoms užduotims atlikti. Šis principas taikomas ir teisinei bei finansinei audito įstaigos nepriklausomybei, taip pat jos narių nepriklausomumui nuo tikrinamosios įtakos. Kontrolirati

Užtikrinamas kontrolės nepriklausomumas:

Finansinis priežiūros institucijos nepriklausomumas;

Ilgesnės kontrolės įstaigų vadovų kadencijos, palyginti su parlamentinėmis;

Jų statuso užtikrinimas Rusijos Federacijos konstitucijoje.

Objektyvumas ir kompetencija reiškia, kad kontrolieriai griežtai laikosi galiojančių teisės aktų, aukštas profesionalus kontrolierių darbo lygis, pagrįstas griežtai nustatyta standartiso darbo Kontrolierių profesionalumas leidžia palyginti patikrintų faktų turinį su įstatymais, pagrindinėmis nuostatomis, valdymo organų, reguliuojančių audituojamą veiklą, ir paregyūnų veiksmais ją į. Principas apibrėžia aukštus reikalavimus, keliamus kontrolės įstaigų darbuotojų mokymui ir kompetencijai. Jų kvalifikacija ir patirtis turėtų būti tokia, kad nekiltų abejonių dėl jų gebėjimo atlikti reikiamą darbą. Todėl būtina nuolat tobulinti finansų kontrolierių kvalifikaciją.

Tuo pat metu standartai ir instrukcijos, pagal kuriuos atliekami finansiniai auditai ir auditai, atsižvelgiant į didelį patikrintinų duomenų kiekį, suteikia auditoriams tam tikrą nepriklausomumą. Inspektorius turi teisę savo nuožiūra tikrinti ne tęstiniu, o atrankiniu metodu. Tačiau šis požiūris neturėtų sukelti kaltinimų sąmoningu selektyvumu ir šališkumu. Padidėję reikalavimai, biti profesinių įgūdžių ir griežto teisinių bei moralinių standartų laikymosi, kurie Daro didelę Itaka valstybės ir visuomenės padėčiai, taip pat reiškia, Kad SFC organų darbuotojai neturi teisės imtis jokių veiksmų, kurie Gali Buti laikomi savanaudiškais ar prieštaraujančiais valstybės interesams.

Visa kontrolės įstaigų veikla turėtų būti skirta sprendimui valstybės problemos, valstybės interesų apsauga ir apsauga, ekonominis saugumas, socialinių ir ekonominių reformų įgyvendinimas, teisių ir laisvių apsauga, piliečių gyvenimo gerinimas.

Remiantis tuo, kad valstybė ne visada gali laiku ir operatyviai nustatyti ir sustabdyti auditorių veiksmus, padarytus prieš valstybės tikslus ir interesus, prevenciniais tikslais piliečius, kurias leiksus savo

Viešumas numato nuolatinį valstybės kontrolierių bendravimą su visuomene ir lėšomis žiniasklaida, rezultatų atvirumą (išskyrus informaciją, kurioje yra valstybės ar komercinių paslapčių) ne tik kontroliuojamiems objekatams ir aukštesnėms organizacijom, bet ir plačiajai visuomenei. Taj financijski nadzor demokratije, koji objektivno i efektivno šaljivo. Skaidrumo principas išplaukia i valstybės interesis vykdomos controlės esmės. Į kontrolės rezultate atkreipiamas dėmesys į komandą, kurios veikla buvo tikrinama, į aukštesnius valdymo organus, taip pat, jei reikia, į žiniasklaidą. Kontrolės rezultatų ir dėl jų priimtų sprendimų viešinimas sutelkia komandas pašalinti nustatytus neigiamus veiksnius ir užtikrinti sėkmingą savo pareigų vykdymė.

Įgyvendinant viešumo principą, itin aukšti reikalavimai keliami paruoštų medžiagų kokybei, objektyvumui ir patikimumui. Pareigūnų veiksmai, dėl kurių buvo nepateisinamai pakenkta audituojamų organizacijų verslo reputacijai ir moralinę žalą jų pareigūnai, taip pat skleidžiant netikslią informaciją, gali būti užginčyti teisme ir administracine tvarka. Kontrolieriai yra atsakingi už valstybės institucijoms pateiktų ir viešai paskelbtų patikrinimų ir apklausų rezultatų tikslumą, taip pat už valstybės, komercinių ir kitų įulastatymų Jie yra griežti drausminė atsakomybė, iki atleidimo už neteisėtą galutinių ar tarpinių patikrinimų ir apklausų rezultatų atskleidimą. Taigi būtina įgyvendinti kompetencijos principą, kuris lemia valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės sistem, kontrolės darbo metodų, kontrolės darbo kokybės, kontrolės kokybėvote siso ir kūnai.

Kiti taikomojo pobūdžio principai išplaukia iš šių pagrindinių principų:

1) planavimo principas - yra nulemtas valdymo organizavimo pobūdžio ir tikslo nustatymo poreikio. Šiuo atžvilgiu kontrolės subjektai atlieka savo darbą, remdamiesi metiniais, ketvirčio ir mėnesio kontrolės priemonių planais;

2) nuoseklumo principas - reiškia, kad atliekant kontrolės priemones reikia atsižvelgti į visas valdymo objekto puses ir visą jo vertikalių ir horizontalių valdymo struktūros jungčių sistemą;

3) tęstinumo principas - reiškia, kad visus valdymo objektus (kontroliuojamą sistemą) nuolat kontroliuoja subjektai (reguliavimo sistem) per nustatytą laikotarpį, nustatytą atsiąvelgiant, nustatytą atsiąvelgiant Taip užtikrinama nuolatinė planų ir užduočių eigos stebėsena, imamasi priemonių veiklai koreguoti, kai nustatomi nukrypimai nuo reguliuojamų verčių (sąlygų);

4) universalumas - išreiškiamas visiška visų išteklių ir finansinių srautų judėjimo apskaita, sukuriant nuolatinio buvimo idėją

viešųjų finansų kontrolė. Labai brangu ir nepraktiška kontrolira viso kiekvieno valdomo objekto išteklių nutekėjimo kanalus. Todėl universalumo principas suponuoja pagrindinių kontrolės taškų, kurių stebėjimas leistų stebėti viso objekto būklę ir elgesį, aptikimą, finansinių apskaitos centrųir nustatymų nustatymų jų;

5) kontrolės efektyvumo principas. Kontrolės veiksmingumas kriterijų požiūriu aiškinamas dviem būdais:

Kaip biudžeto lėšų naudojimo efektyvumą, užtikrinamą financių kontrolės priemonėmis;

Kaip paties kontrolės process efektyvumas.

Pirmuoju atveju efektyvumą išreiškia socialinės ir ekonominės dinamikos rodiklių rinkinys, antruoju - stebėsenos išlaidų santykis su valstybės biudžeto argumentais, atskleistais atlikus patikrinimus. Efektyvumo principas įgyvendinamas stebint esminius objektų taškus, dijagnosticiranje objektaų būklę ir nustatant financeinės drausmės pažeidimus;

6) teisėtumo principas - susideda iš kontrolės objekto veiklos vertinimo civilinės ir finansinės teisės požiūriu. Teisėtumo principą nustato Rusijos Federacijos konstitucija, kurioje nustatyta, kad valstybė ir visos jos įstaigos (įskaitant kontrolės institucijas) veikia remontumė. Finansų kontrolės įstaigos ir jų pareigūnai, atlikdami savo pareigas, privalo laikytis Rusijos Federacijos Konstitucijos ir Rusijos įstatymai... Teisėtumo principo ir jame numatyto teisingumo principo pažeidimas prisideda prie ekonomikos kriminalizavimo masto išplėtimo ir kontrolės efektyvumo sumažėjimo.

Teisėtumo načelo kriterijaus pagrindu siūloma apsvarstyti tikslinį valstybės lėšų panaudojimą.

Nustatant kriterijų „tikslingas išteklių naudojimas“, patartina vadovautis oficialiai užfiksuotomis netinkamo jų naudojimo charakteristikomis. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodeksu, netinkamas biudžeto lėšų panaudojimas reiškia biudžeto lėšų panaudojimą, išreikštą kryptimi.

ir jų naudojimas tikslams, kurie neatitinka šių lėšų gavimo sąlygų, tam tikro patvirtinto biudžeto, biudžeto tvarkaraščio, pranešimo apie biudžeto paskirstymą, pajamų ir išlaidų są teisinis pagrindas juos priimdamas. Tai reiškia baudų skyrimą biudžeto lėšų gavėjų vadovams pagal Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksą, neginčijamai kitais tikslais panaudotų biudžeto lėšų areštą, taip pajant korpą delicti - baudžiamosios sankcijos, numatytos Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse;

7) humanizmo principas - daroma prielaida, kad kadangi Rusijos Federacija yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama patenkinti asmens dvasinius ir materialinius poreikius, tada užtikrinama visuomenės gerovė, žmogaus tevislaės ir didžiausia vertė.

Žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių pripažinimas, paisymas ir apsauga yra valstybės pareiga. Kontrolės įstaigos savo veikloje privalo laikytis šio konstitucinio reikalavimo, kuris yra skirtas visoms valstybės institucijoms be išimties, kiekvienam valstybės tarnautojui. Ši nuostata reiškia, kad jų veikla nesilaiko socialinių viešųjų finansų panaudojimo prioritetų. prižiūrimų įstaigų, valdančių viešuosius finansus, veiksmai ir finansų kontrolės institucijų nurodymai.

Būtent humanizmo principas leidžia daryti prielaidą, kad valstybės finansų kontrolės įstaigos, be kita ko, gali būti apdovanotos įstatymų leidžiamąja galia, bent jau kalbant apie išankstinė, jau kalbant apie išankstinė išankstinė išankstinė išankstinė

Tačiau vykdant šią proceduūrą (išankstinę analizę ir patikrinimą) kontrolės įstaigų veiksmai neprieštarauja konstituciniam valdžių padalijimo principui, pagal kurį valstybėsvejinym ... Be to, kiekvienos iš šių valdymo šakų organai yra nepriklausomi ir yra sistemos formavimo veiksnys šiuolaikinės Rusijos valstybės mechanizme.

Sėkmingos šiuolaikinės valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės sistemos sukūrimo ir veikimo sąlyga

sąlygos yra ne tik užsienio patirties tyrimas, bet ir daugiausia priešrevoliucinės financių kontrolės praktikos naudojimas.

Šiuo atžvilgiu atrodo įdomu tai, kad nemažai mokslininkų pateikė pasiūlymą atkurti valstybės controlę kaip vieną kontrolės įstaigą financių srityje. Kai kurie mano, kad pavadintos struktūros rekonstrukcija gali būti atlikta remiantis Federaline finansų ir biudžeto priežiūros tarnyba, kartais jie kalba apie Rusijos Federacijos finansų ministeriją. Autoriaus nuomone, vykdomosios valdžios sistemoje nereikia suformuoti dar vieno papildomo kontrolės organo. Panašu, kad šiuos įgaliojimus galima perduoti Rusijos Federacijos sąskaitų rūmams. Šiais tikslais būtina patikslinti ir papildyti jos įgaliojimus, visų pirma dėl priemonių, kurias ji taiko pažeidimų atveju. Sukūrus išorės finansų kontrolės įstaigą vykdomosios valdžios sistemoje, bus sukurta struktūra, lygiagreti Rusijos Federacijos sąskaitų rūmams.

Manome, kad vykdomoji valdžia šiuo metu turi pakankamai galimybių vykdyti valstybės finansų kontrolę.

Tarptautinių valstybės finansų kontrolės principų analizė įrodo, kad netikslinga sukurti dvi lygiagrečias struktūras šioje srityje.

Daugelyje užsienio šalių panašiai aukštesnieji kūnai biudžeto kontrolė, tiesiogiai pavaldi šių šalių parlamentams, turinti daug platesnius įgaliojimus vykdomosios valdžios kontrolės organų ir jų pareigūnų veiklos kontrolės srityje.

Finansų kontrolė, nepriklausoma nuo administracijos, įgyja reikiamus įgaliojimus tik tuo atveju, jei jos veikla yra susijusi su įstatymų leidybos institucijų veikla. Tai vienas svarbiausių valstybės finansų kontrolės organizavimo principų;

8) objektyvumo principas - daroma prielaida, kad financių kontrolė yra kuriama griežtai remiantis faktiniais ir dokumentais pagrįstais pagrindais, nagrinėjami ataskaitos duomenys apie kontrolės objekl financiin vene;

kladiti se. Kontrolės objektyvumo pagrindas yra visiško tam tikro laikotarpio kontroliuojamų lėšų masto aprėpties peržiūra ar patikrinimas.

Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžeto vykdymas turėtų būti visiškai tikrinamas kartą per dvejus ar trejus metus; lėšų, skirtų tikslinei federalinei programai finansuoti, panaudojimas - visas programos laikas. Priešingu atveju, kai auditus ar patikrinimus valstybės financeų controlės įstaigos atlieka selektyviai arba ribotą laiką, kaip dažniausiai pasitaiko vidaus praktikoje, neįmanoma gauti objektyvaus padėties vaiz Svarbi sąlyga, užtikrinanti kontroliės objektyvumą, yra išsamus detalizavimas ir apgalvotas jos taisyklių bei nurodymų griežtumas, siekiant sumažinti galimos brangios klaidos riziką. Siekiant objektyvumo, į kontrolę privaloma įtraukti atitinkamos kompetencijos ekspertus tais atvejais, kai inspektoriai neturi reikiamų siaurų specialių žinių. Nepriklausoma ekspertizė taip pat gali būti reikalaujama kilus nesutarimams vertinant abejotinus faktus ir patikrinimo metu nustatytus įvykius. Objektyvumo reikalavimą taip pat atitinka dviejų parašų pagal patikros rezultatų dokumentą principas: tikrinančioji ir patikrinta šalis.

Objektyvumo principas je anksto nustato teisingą, samų ir objektyvų kontrolės rezultatų paaiškinimą, pagrįstą patikrintų faktų turinio palyginimu su įstatymais, pagrindoinė, jurmis numoostatom ... Iš objektyvumo principo iš karto išplaukia dar du principai: planavimo ir nuoseklumo principas.

Skaidrumo, profesionalumo ir kompetencijos principų pasekmė yra profesinės etikos principas;

9) profesinės etikos principas - reiškia, kad, nepaisant viešumo principo, pagal kurį kontrolės resultsi pateikiami komandai, kurios veikla buvo tikrinama, aukštesniems valdymo organms, taip pat, jei reikia, žiniasklaidą, auditorie lenistragnasiona služba

valstybės ar komercinės paslaptys. Budite, inspektoriams draudžiama:

Atskleisti tarpinius patikrinimų rezultate;

Naudoti informaciją už savo oficialių įgaliojimų ribų arba viršyti savo įgaliojimų ribas;

Kištis į tikrinamo objekto operatyvinę veiklą.

Jų užduotis - įvertinti šią veiklą, atsižvelgiant į įstatymų ir finansinių nuostatų laikymąsi;

10) demokratinio centralizmo principas. Demokratinis centralizmas numato:

Reprezentatyvios valstybės finansų kontrolės institucijos (SFC) sukūrimas;

SFC atstovaujamojo organo darbuotojų rinkimai;

Valstybės administracijos vykdomųjų organų atskaitomybė ir valdomumas;

Griežtas pavaldžių įstaigų pavaldumas;

Socialinio ir ekonominio vystymosi planų rengimas ir įgyvendinimas;

Aktyvus gyventojų dalyvavimas atstovaujamojo organo veikloje.

Reikėtų pažymėti, Kad demokratinio centralizmo principas suponuoja privalomus aukštesniųjų valdžios institucijų sprendimus žemesnėms, sujungia vieningą vadovavimą Su efektyvumu ir veikla vietoje įgyvendinant kontrolės planus, už kuriuos yra atsakingas kiekvienas valdymo organas (kontrolės subjektas) ir pareigūnas (kontrolės vykdytojas) jam patikėtos užduoties vykdymui. Savo ruožtu tai reiškia vieno ar kelių organų paskirstymą kaip atstovaujamąją galią. Būtent demokratinio centralizmo principas atitinka Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatas dėl demokratijos ir demokratijos. Piliečių teisė valdyti valstybę gali būti įgyvendinta tik taikant demokratinio centralizmo principus, nes gryna forma valdžių padalijimo principas tokių galimybių nenumato.

Visi šie principai apskritai padeda įgyvendinti svarbiausią principą, būtent kūrybiškumo principą;

11) kūrybiškumo principas - reiškia, kad SFC organų veikla turėtų iš tikrųjų prisidėti prie socialinės ir ekonominės visuomenės padėties gerinimo ir būti vertinama pagal tokomi svarbius eriterijus katyvasum.

Kontrolirati Tam finansų kontrolės įstaigos savo veiksmus koordinuoja įstatymų nustatyta tvarka arba susitarusios tarpusavyje. Jame taip pat numatyta galimybė kai kurių valdžios institucijų visuomenės ir valstybės interesais panaudoti kitų įstaigų patikrinimų rezultata. Efektyvumas apima ne tik neteisėto, netinkamo, neefektyvaus valstybės ir savivaldybių finansinių ir materialinių išteklių panaudojimo prevenciją, nustatymą, faktų pašalinimą, bet ir priežas. valstybės ir savivaldybių finansinių ir materialinių išteklių valdymo sistema ir pasiūlymų ją tobulinti rengimas. ...

Efektyvumas išreiškiamas visuma priemonių, kurių imasi valdžios institucijos ir kontroliuojamos organizacijos, remdamosi kontrolės ir audito, ekspertų ir analitinės bei kitos kontrolės ir apsigkaitos vesto

Kontrolės įstaigos, laikydamosi šio principo, privalo užtikrinti savo veiklos efektyvumą. Efektyvumas reiškia, kad finansų kontrolės įstaigos turėtų būti tikslingo ir ekonomisko savo veiklai skirtų biudžeto lėšų panaudojimo pavyzdys, kad būtų pasiektas didelis minimalno Tuo pačiu metu efektyvumas turėtų būti derinamas su būtinu materialinės, techninės ir informacinės paramos lygiu kontrolės ir apskaitos įstaigoms ir nepažeisti jų veiklos išsamumo ir. Kontrolės įstaigų veiklos efektyvumas siejamas su tuo, kad finansinės kontrolės užduočių sprendimas dažniausiai yra priskirtas kelioms įstaigoms. Tai kartu su kontrolės objektyvumu ir nepriklausomumu užtikrina jos išsamumą, išsamumą ir savalaikiškumą. Be to, nepaprastai svarbu, kad reguliavimo institucijos nedubliuotų viena kitos ir neužkrautų tų pačių objektų patikrinimais, tuo pačiu užtikrindamos didesnį kontroliuojamų l.

Efektyvumas plačiąja to žodžio prasme reiškia ekonominio saugumo užtikrinimą

valstybės, dinamiška ekonomikos plėtra ir racionalus visų rūšių valstybės ir savivaldybių išteklių naudojimas. Budite to, efektyvumas apima kontrolės priemonių, kuriomis siekiama patikrinti ir analizu valstybės finansų valdymo efektyvumą, įgyvendinimą prižiūrimose institucijose. Pagrindinis išorės valstybės ir savivaldybių financeų kontrolzes Rusijos Federacijoje tikslas yra padidinti valstybės savivaldybių išteklių valdymo efektyvumą, siekiant užtikrinti sitikrinti finsim stabilnost, stabilnost, stabilnost Rusijos piliečių ir stiprinti valstybės saugumą.

Būtent su kūrybiškumo principu yra susijęs paskutinis finansų kontrolės įstaigų veiklos principas - atsakomybės principas;

12) atsakomybės principas. Būdamas profesionalumo ir kompetencijos principų, profesinės etikos ir efektyvumo principo pasekmė, atsakomybės principas reiškia, kad auditoriai yra atsakingi už parengtus irimtus sprendy nekdimus ir udą jų darbo pareigas skiriama atitinkama bausmė iki galimybės būti valstybės tarnybai atėmimo.

Beveik visi užsienio sistemos valstybės ir savivaldybių finansų kontrolė yra būdinga:

Kontrolės organų nepriklausomumas nuo vykdomosios ir įstatymų leidybos institucijų;

Kontrolės ir audito veiklai išleistų lėšų įvertinimas, palyginti su pasiektu poveikiu;

Dabartinėje finansų politikoje akcentuojamas numatomas panaudojimas, ekonomiškumas, efektyvumas, taip pat galimybė naudotis proceūromis, kuriomis įvertinamas programų, skirtų viešosioms, lėiksomings;

Kontrolės ir audito veiklos efektyvumas,

Efektyvus regionų ir savivaldybių finansų kontrolės sistemos veikimas kartu su valstybės ir savivaldybių efektyvumo audito sistem

sektorius, kuris lemia aukštą tikslingo panaudojimo lygį, biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumą ir efektyvumą visuose valdžios lygmenyse.

Šių principų laikymasis, visiškai laikantis biudžetinio federalizmo principo, įtvirtinto Rusijos Federacijos Konstitucijoje, visų valstybės ir savivaldybių finansinių ir materialinių išteklių valdymą apims i Tai savo ruožtu prisidės prie valstybingumo stiprinimo, visuomenės socialinio ir ekonominio vystymosi ir padoraus gyvenimo lygio užtikrinimo Rusijos piliečiams.

Bibliografija

1. Vasiljevos MV Kontrolės ir apskaitos įstaigų Rusijos Federacijoje formavimo ir tobulinimo ypatybės. Volgograda: crvena. Volgogrado valstybinis universitetas. 2009 m.

2. Vasiljevos MV Valstybinė finansų kontrolė ir viešųjų lėšų efektyvumo auditas: vadovėlis. vadovas finansinių institucijų darbuotojų ir bakalauro studentų išplėstinio mokymo programos studentams. Volgogradas: IRVIT., 2008. m.

3. Vasiljevos MV Valstybinė financių kontrolė regiono valdyme: vadovėlis. pašalpa. Volgogradas: Spausdinti. 2005 m.

4. Valstybės ir savivaldybių finansai / red. Lushina S.I. ir Slepova V.A.M.: Ekonomistas. 2006 m.

5. Krikunov VA Valstybinė finansų kontrolė: organizavimo principai, programos ir tvarka. M. 2000 m.

6. Limos kontrolės gairių deklaracija. Valstybinės finansų kontrolės Rusijos Federacijoje samprata: mokslinės-praktinės konferencijos „Vieninga valstybės finansų kontrolės koncepcija Rusijos Federacijoje“ medžiaga. M .: Finansų kontrolė. 2002 m.

7. Panskovo VG Vieningos valstybės finansų kontrolės sistemos organizavimo problemos. M.: Finansų kontrolė. 2002 m.

8. Tarasovas A. M. Valstybės kontrolė Rusijos Federacijoje. M .: Žemynas. 2008 m.

2 skyrius. Teisinis pagrindas finansų kontrolė

2.1. Valstybės finansų kontrolės samprata, rūšys ir dalykai

Finansų kontrolė savo įtaka apima socialinius santykius, kylančius valstybės finansinės veiklos srityje, t. Y. Kuriant, skirstant ir naudojant lėšų lėšas. Ir tai suprantama, nes finansai, kaip ekonominė kategorija, turi ir paskirstymo, ir kontrolės funkciją. Valstybė kaupia, paskirsto ir išleidžia lėšas savo užduotims vykdyti. Žinoma, daugelio valstybės užduočių vykdymo efektyvumas labai priklauso nuo teisingos ir aiškiai apibrėžtos jos organų ir ūkio subjektų finansinės veiklos kontrolės.

Finansų kontrolė - tai verslo subjektų finansinės ir ekonominės veiklos kontrolė. Finansų kontrolėje dalyvauja visos valstybės įstaigos, įskaitant specialias kontrolės įstaigas, kuriose dalyvauja verslo subjektai ir visuomeninės organizacijos. Jų teisės, pareigos ir atsakomybė yra griežtai reglamentuojama įstatymų.

Liepos 25 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu „Dėl valstybės finansų kontrolės užtikrinimo priemonių Rusijos Federacijoje“ Nr.

br. 1095 (su pakeitimais, padarytais 2001 m. Liepos 18 d.), Nustatyti konkretūs finansų kontrolės objektai ir jo subjektai. Remiantis šiuo dekretu, finansinė kontrolė taikoma:

Vykdymas federalinis biudžetas ir federalinių organų biudžetas;

Pinigų apyvartos organizavimas;

Kredito išteklių naudojimas;

Valstybės skolos ir rezervų būklė;

Finansinių ir mokesčių lengvatų bei lengvatų teikimas. Finansų kontrolės tikslas - efektyvus finansinių išteklių panaudojimas visose šalies ekonomikos srityse ir grandyse. Tiesą sakant, nepasiekus šio tikslo, neįmanoma sėkmingai įgyvendinti visos valstybės finansų politikos.

Finansų kontrolės objekata yra ne tik pinigai, bet ir įvairus materialus ir nematerialus turtas, nes jų vertinimas atliekamas grynaisiais. Tokie rodikliai, kaip pardavimo pidžamo, savikaina, pelnas, mokesčiai, atskaitymai į lėšas, turi būti tikrinami tiesiogiai. Finansų kontrolė apima praktiškai visą ekonominę veiklą, susijusią su pinigų ar pinigų ekvivalentų naudojimu.

Svarbiausios finansų kontrolės užduotys yra šios:

Užtikrinti, kad finansinėje ir ekonominėje veikloje būtų laikomasi galiojančių įstatymų ir kitų teisės aktų;

Pusiausvyros tarp finansinių išteklių poreikio ir valstybės biudžeto pajamų dydžio skatinimas;

Užtikrinti, kad finansiniai įsipareigojimai būtų įvykdyti laiku ir išsamiai biudžeto sistem visi finansinių teisinių santykių subjektai;

Racionalaus prekių naudoimo skatinimas materialines vertybes ir lėšos įmonėse ir organizacijose;

Finansinės drausmės, apskaitos ir atskaitomybės pažeidimų prevencija ir pašalinimas.

Finansų kontrolė neatsiejama nuo ūkio subjektų atsakomybės už financiinsų sandorių, atsiskaitymų ir lėšų saugojimo taisyklių pažeidimą. Šios atsakomybės priemonė yra finansinės sankcijos, prisidedančios prie sveikesnės ir efektyvesnės gamybos.

Apibendrinant tai, kas išdėstyta, finansų kontrolė gali būti apibrėžiama kaip viena iš valstybės financeinės veiklos rūšių, kurią vykdo visa jos valdžios institucijų platinum platinum administravimo sistem patikis, siantie pitium administrati sistem panaudojant valstybės ir verslo subjektų pinigines lėšas, taikant specialias formas, metodus ir bandymo metodus.

Finansų kontrolės rūšių klasifikacija galima dėl įvairių priežasčių.

Atsižvelgiant į teisinę subjektų, dalyvaujančių kontrolės veikloje, pobūdį, finansų kontrolė skirstoma į valstybinę, ūkyje atliekamą ir auditą. Paskutinės dvi rūšys yra nevalstybinė veikla financių sektoriuje.

Valstybinė finansų kontrolė, kurią vykdo valdžios institucijos ir administracija, įgyvendinama per: visos šalies masto, ne departamentų, departamentų finansų kontrolę.

Nacionalna kontrola vykdo Rusijos Federacijos federalin asamblėja ir Rusijos Federacijos vyriausybė; ne departamentų kontrolė - specialios finansų ir kredito įstaigos, atstovaujamos Rusijos Federacijos finansų ministerijos, Rusijos banko, Federalinės mokesčių tarnybos ir jos teritorinių skyrių ir kt.; departamentų kontrolę vykdo ministerijos, departamentai ir kitos vyriausybinės įstaigos, įtraukdamos į jų sistemą įtrauktų ūkio subjektų veiklą.

Trumpai aprašykime kai kuriuos specialūs kūnai valstybės finansų kontrolė, veikdama kaip jos subjektai.

Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai yra nuolatinė įstaiga, kurią sudaro Rusijos Federacijos federalinė asamblėja ir kuri jai yra atskaitinga. Legalus statusas nustatytas 1995 m. Sausio 11 d. federaliniu įstatymu „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“ Nr. 4-FZ (su pakeitimais, padarytais 2004 m. Gruodžio 1 d.). Pagrindinis Sąskaitų rūmų uždavinys yra kontroliuoti federalinio biudžeto pajamų ir išlaidų straipsnių bei federalinių nebiudžetinių lėšų biudžetų vykdymą, taip pat nustatyti vijė

Rusijos Federacijos finansų ministerija kontroliuoja federalinio biudžeto vykdymą ir tikslinį lėšų, skirtų iš federalinio biudžeto įmonėms, organizacijoms ir institucijoms, panaudojimą. Ji taip pat kontroliuoja valstybės (federalinių) nebiudžetinių lėšų panaudojimą.

Federalinis iždas yra pavaldus ministerijai. Iždo įstaigoms pavesta valdyti federalinio biudžeto pidžama ir išlaidas, reguliuoti finansinius santykius cerada federalinio biudžeto ir valstybės nebiudžetinių lėšų ir pan. Tam bankuose atidaromos iždo sąskaitos, remiantis kasos vienybės principu.

Federalinei mokesčių tarnybai patikėta: stebėti, kaip laikomasi mokesčių ir rinkliavų teisės aktų, nustatyti mokesčių ir kitų privalomų mokėjimų apskaičiavimo stebėjirajiėiė, išiarrajiėjitiė Kontrolę vykdo pagal kompetenciją mokesčių institucijų, muitinės įstaigų, valstybės nebiudžetinių lėšų įstaigų pareigūnai, atlikdami: mokesčių auditą; gauti paaiškinimus iš mokesčių mokėtojų, mokesčių agentų ir mokesčių mokėtojų; apskaitos ir ataskaitų duomenų tikrinimas; patalpų ir teritorijų, naudojamų pajamoms gauti, patikrinimas; kitomis pateiktomis formomis Mokesčių kodas(NK).

Pagal teisės aktus mokesčių kontrolė atliktas kaip kamerinis, lauko ir priešpriešinis mokesčių auditas. Mokestinio audito atlikimo nastavlja taisyklės ir sąlygos yra įtvirtintos str. 87–89 NC. Mokesčių audito dalykų ir objektų yra daugybė. Tai apima: ministerijas, departamentus, vyriausybines agentūras ir organizacijes; komercinės įmonės ir organizacijos; bendros įmonės; nevyriausybinės ir ne pelno institucijos ir organizacijos; Rusijos piliečiai, Užsienio piliečiai ir asmenys biti pilietybės.

Rusijos bankas vykdo bankų reguliavimą ir bankų bei kitų kredito įstaigų veiklos priežiūrą. Teisinis banko veiklos pagrindas yra minėtas federalinis įstatymas “Dėl Rusijos Federacijos centrinio banko (Rusijos banko)”. Pagal str. 59 Rusijos bankas priima sprendimą dėl kredito įstaigų valstybinės registracijos ir, siekdamas vykdyti kontrolės bei priežiūros funkcije, tvarko kredito įstaigų bank valstybinė licas registracijos knabomsygą Pagrindinis šalies bankas taip pat kontroliuoja atsiskaitymus, pinigų apyvartą ir užsienio valiutos operacijas.

Federalinė muitinės tarnyba (FCS) yra federalinė vykdomoji institucija, kuri pagal Rusijos Federacijos įstatymus atlieka kontrolės ir priežiūros funkcijas muitinės srityje, taip pat valiutos kontrolėiasov agento special ir kontrabanda, kiti nusikaltimai ir administraciniai nusižengimai. Šias funkcijas numato FCS reglamentas, patvirtintas Rusijos Federacijos Vyriausybės 2004 m.

2.2. Finansų kontrolės formos ir metodai

Finansų kontrolę, be valstybinių įstaigų, atlieka ūkio subjektų ekonominių paslaugų specialistai, taip pat nepriklausomi auditoriai ir audito įmonės.

Finansų kontrolė ūkyje (vidaus auditas) atliekama konkrečiose įmonėse, įstaigose ir organizacijose jų vadovų sprendimu. Kontrolę vykdo vidaus ekonominės tarnybos: finansų skyrius, apskaitos skyrius, biudžeto sudarymo skyrius ir kt. Kontrolės functions yra tiesiogiai susijusios su pačios įmonės ir jos padalinių finansine ir ekonomine veikla.

Auditas (nepriklausoma) finansų kontrolė (išorės auditas) taip pat nepriklauso valstybei ir ją atlieka specialiai atestuoti juridiniai asmenys ir fiziniai asmenys (auditoriai). Jų veikla yra verslinė, jos pagrindinis tikslas yra nustatyti ūkio subjektų finansinių ataskaitų patikimumą ir jų veiklos atitikimą galiojančioms taisyklėms. (Audito finansinės kontrolės teisinis pagrindas bus aptartas šio skyriaus 2.3 punkte.)

Yra kitokia valstybinės ir nevalstybinės finansų kontrolės formų klasifikacija.

Taigi, atsižvelgiant į finansinės kontrolės laiką, ji yra suskirstyta į preliminarią, dabartinę ir vėlesnę.

Preliminari kontrolė atliekama prieš įgyvendinant bet kokią finansinę priemonę ar veiksmą, pavyzdžiui, prieš peržiūrint ir patvirtinant įmonės biudžetus. Taigi tampa įmanoma užkirsti kelią netinkamam visų rūšių išteklių, įskaitant finansinius, paskirstymui.

Dabartinę finansų kontrolę kasdien vykdo įmonės finansinės ir ekonominės tarnybos, siekdamos patikrinti, ar įmanoma išleisti pinigus vykdant biudžetą; remiasi buhalterinės apskaitos, mokesčių ir valdymo apskaitos duomenimis.

Vėlesnė finansinė kontrolė atliekama pasibaigus ataskaitiniam laikotarpiui ir finansiniams metams. Taj pristup uravnotežuje i financira ataskaitnu analizu, taip pat patikrinimų i audito atlikimą linksiogiai įmonėse, istaigose i organizaciju. Tolesnė kontrolė - neatsiejama dalis tiek išorės (ne departamentų, departamentų), tiek vidinės finansų kontrolės.

Atsižvelgiant į aprėpties išsamumą, atliekama viza, dalinė, išsami, teminė finansų kontrolė. Taip pat yra nuolatinė ir atsitiktinė controlė.

Yra tam tikri financių kontrolės metodai, tai yra jos įgyvendinimo būdai, metodai ir priemonės. Tai apima: stebėjimą, patikrinimą, tyrimą, analizę ir peržiūrą. Auditas apima pagrindinius finansinės veiklos klausimus ir yra atliekamas naudojant pirminius dokumentus ir apskaitos registrus. Apklausa grindžiama gana plačiu rodiklių spektru ir yra reikalinga norint įvertinti finansinę kontrolės objekto būklę, jos restruktūrizavimo poreikį ir pan. Analizės tikslas - nustatyti finansinės drausmės pažeidimus, taip pat nustatyti vertę. įmonės (verslo).

Pagrindinis finansų kontrolės metodas yra auditas - apklausa siekiant nustatyti finansinės drausmės teisėtumą ekonominėje įstaigoje. Teisės aktai nustato privalomą ir reguliarų audito pobūdį. Tuo pat metu auditoriams suteikiamos gana plačios teisės. Jie Gali:

Patikrinkite biudžetus, sąmatas, pirminius dokumentus ir finansines ataskaitas, taip pat faktinį pagrindinių ir apyvartinis kapitalas, vertingi dokumentai;

Atlikti inventorių, sandėliuoti sandėlius, kasas;

Gauti iš pareigūnų rašytinius paaiškinimus apklausos metu iškilusiais klausimais;

Nustatyta tvarka paimti kai kuriuos dokumentus, jei negalima užtikrinti jų saugumo;

Auditui pasitelkti specialistus ir ekspertus ir pan. Pagal įgyvendinimo laiką auditai skirstomi į planinius ir neplanuotus. Suplanuotas auditas gamybos zonoje atliekamas ne rečiau kaip kartą per metus, o ne gamybinėje - mažiausiai du kartus per metus.

Pagal tiriamą veiklos laikotarpį auditas skirstomas į priekinį (pilną) ir atrankinį. Atlikus išsamų auditą, visa dalyko veikla yra tikrinama tam tikrą laikotarpį.

Pagal audituojamos veiklos apimtį auditai skirstomi į teminius ir sudėtingus auditus. Pirmasis iš jų susijęs su bet kurios financeinio darbo srities tyrimu. Kelių įstaigų auditoriai gali vienu metu dalyvauti visapusiškame audite.

2.3. Teisinis audito pagrindas

Audito teisinį pagrindą nustato 2001 m. Rugpjūčio 7 d. Federalinis įstatymas „Dėl audito“ br. 119-FZ (su pakeitimais, padarytais 2004 m. Gruodžio 30 d.). Šioje srityje labai svarbūs Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretai, susiję su audito standartų nustatymu ir licencijavimu.

Pagal įstatymą audito tikslas yra pareikšti nuomonę apie audituojamų subjektų finansinių (apskaitos) ataskaitų patikimumą ir apskaitos tvarkos atitiktį Rusijos Federacijos įstatymams. Tuo pačiu metu auditas nepakeičia valstybės finansinių (apskaitos) ataskaitų patikimumo kontrolės, kurią pagal Rusijos Federacijos įstatymus atlieka įgaliotos valstybės instipsitucijos (4 soja).

Audito įstatymas nurodo paslaugų rūšis, kurios lydi audito tarnybų ir padalinių veiklą. Jie apima:

Buhalterinės apskaitos dokumentų tvarkymas, atkūrimas ir priežiūra, finansinių (apskaitos) ataskaitų rengimas, buhalterinės konsultacijos;

Konsultacijos mokesčių klausimais;

Organizacijų ir individualli verslininkų financeinės and ekonominės veiklos analysisė, ekonominės and financeinės konsultacijos;

Valdymo konsultacijos, įskaitant susijusias su organizacijų restruktūrizavimu;

Teisinės konsultacijos, taip pat atstovavimas bylose ir mokesčių institucijos dėl mokesčių ir muitų ginčų;

Apskaitos ir informacinių technologijų diegimo automatizavimas;

Turto vertės, įmonių, kaip turto kompleksų, taip pat verslumo rizikos vertinimas;

Investicinių projektų kūrimas ir analysisė, verslo planų rengimas;

Rinkodaros tyrimai;

Tyrimų ir eksperimentinių darbų, susijusių su audito veikla, vykdymas ir jų rezultatų sklaida, taip pat ir popieriuje bei elektroninėje laikmenoje;

Mokymai Rusijos Federacijos įstatymų nustatyta tvarka specialistams srityse, susijusiose su audito veikla;

Kitų su audito veikla susijusių paslaugų teikimas.

Palyginti su laikinosiomis taisyklėmis, kurios galiojo iki 2001 m., Audito teisės aktai yra tobulesni. Visų pirma galima pastebėti keletą teigiamų poslinkių:

Privalomas standartų taikymas yra reguliuojamas, nustatomas jų lygis ir bendra tvarka plėtrai. Kol vyriausybė nepriims visos Rusijos standartų, audito organizacijos dirbs pagal vidaus standartus arba savo prekybos asociacijų standartus;

Nustatyti kai kurie suvaržymai, kuriais siekiama pakeisti audito kokybės pablogėjimą. Visų pirma apribojimas buvo įvestas atskiriems auditoriams, kurie nebeturi teisės atlikti teisės aktų nustatyto audito;

Panaikino tiesioginį draudimą audito įmonėms, turinčioms užsienio kapitalo kapitalą, tikrinti objektus, kurių ataskaitose pateikiama informacija, sudaranti valstybės paslaptį;

Nustatyta, kad valstybinį audito reguliavimą vykdo federalinė vykdomoji institucija, kurios statusas, functions ir įgaliojimai yra pakankamai išsamiai apibrėžti įstatymuose;

Nustatytos akredituotų profesionalių audito asociacijų veiklos ypatybės. Jiems suteiktos gana plačios teisės. Tuo pat metu įstatymai numato galimybę šioms asociacijas perduoti kai kuriuos audito reguliavimo įgaliojimus.

Remiantis 2002 m. Vasario 6 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimu "Valstybinio audito veiklos reguliavimo klausimais Rusijos Federacijoje" Nr. 80, Rusijos Federacijos finansų ministerija yra įgaliota federalinė vykdomoji institucija atsakingas už tokį reguliavimą. Pagrindinės šios įstaigos funkcije: a) audito srities norminių teisės aktų leidimas; b) federalinių audito taisyklių (standartų) parengimas ir pateikimas patvirtinti Rusijos Federacijos Vyriausybei; c) auditorių sertifikavimo, mokymo ir profesinio tobulinimo sistemos organizavimas, audito veiklos licencijavimas; d) audito organizacijų ir atskirų auditorių atitikties licencijavimo reikalavimams, taip pat federalinėms audito taisyklėms (standartams) priežiūros ir kontrolės sistemos organizavimas; e) audito srities ataskaitų pateikimo tvarkos nustatymas; f) tvarkyti auditorių ir audito įmonių, profesionalių audito asociacijų, mokymo ir metodinių centrų valstybinius registrus; g) profesionalių audito asociacijų akreditacija.

Siekiant atsižvelgti į profesionalių audito rinkos dalyvių nuomones, prie įgaliotosios federalinės institucijos buvo įsteigta Audito taryba. Visų pirma ši taryba periodiškai peržiūri federalines audito taisykles (standartus), svarsto akredituotų profesionalių audito asociacijų paraiškas ir paraiškas. Šiuo metu galioja audito standartai, nustatyti 2002 m. Rugsėjo 23 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu „Dėl federalinių audito taisyklių (standartų) patvirtinimo“ Nr. 696.

Audito veiklos licencijavimą (įskaitant licencijos išdavimo, sustabdymo ir panaikinimo proceduūrą) taip pat vykdo Rusijos Federacijos finansų ministerija. Ši licencijas išduodanti institucija turėtų vadovautis 2001 m. Rugpjūčio 8 d. Federaliniu įstatymu „Dėl tam tikrų veiklos rūšių licencijavimo“ br. 128-FZ (su pakeitimais, padarytais 2005 m. Kovo 21 d.), Taip pat Audito veiklos licencijavimo taisyklėmis. , patvirtinta Rusijos Federacijos vyriausybės 2002 m. kovo 29 d. nutrimu Nr. 190 (su pakeitimais, padarytais 2002 10 03).

Licencija išduodama 5 metams. Norint jį gauti, nustatomi tam tikri licencijavimo reikalavimai ir sąlygos. Pareiškėjas licenciją turi pateikti licencijas išduodančiai institucijai įstatymų nustatytų dokumentų sąrašą.

Auditas gali būti privalomas, kuris atliekamas Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytais atvejais, ir iniciatyvus - ūkio subjekto sprendimu.

Teisės aktai apibrėžia ūkio subjektus, kurie privalo pateikti savo finansines ataskaitas kartu su auditoriaus išvada, patvirtinančia jos patikimumą. Pagal str. Įstatymo "Dėl audito veiklos" 7 straipsnyje numatytas privalomas auditas:

Visos organizacijos ir individualūs verslininkai, kurių metinės pajamos i proizvod parųvimo (darbų atlikimo, paslaugų teikimo) viršija 500 tūkstančių minimalių atlyginimų arba kurių turto apimtis ataskaimigo;

taip pat nepriklausomai nuo pajamų sumos ir turto vertės:

Atviros akcinės bendrovės;

Kredito organizacijos, draudimo organizacijos ir savitarpio draudimo draugijos, prekių ir vertybinių popierių biržos, investiciniai fondai, valstybės nebiudžetiniai fondai, labdaros fondai.

Įstatymų numatytas auditas taip pat taikomas valstybės ataskaitoms vieningos įmonės ir savivaldybės vieningos įmonės, pagrįstos ekonominio valdymo teise, jei jų veiklos finansiniai rodikliai atitinka aukščiau nurodytus kriteri. Savivaldybių vienetinėms įmonėms pagal Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus finansinių rodiklių dydis gali būti sumažintas.

Tuo pačiu metu įstatymų numatytą auditą gali atlikti tik audito organizacija. Įstatymas neleidžia šiems tikslams įtraukti atskirų auditorių. Jei kalbame apie kitų paslaugų teikimą, tai tampa įmanoma auditorių - individualių verslininkų - įtraukimas.

Iniciatyvinis finansinių ataskaitų auditas atliekamas ūkio subjekto (savininkų ar jo direktorato) sprendimu. Tačiau tokio audito išlaidos neapima apmokestinamųjų pajamų. Į sąnaudų, susijusių su gamyba ir pardavimu, sudėtį įeina tik apmokėjimo už audito paslaugas, susijusias su apskaitos (finansinių) ataskaitų tikslumo tikrinimu, atlikimas pagcial strainsymos ).

Auditoriaus slaptumas. Pagal str. 8. Įstatymo 8.punkte numatyta, kad audito organizacijos ir pavieniai auditoriai privalo saugoti slaptą informaciją apie asmenų, kuriems suteiktos paslaugos, veiklą. Jie turi užtikrinti audito metu jų gautos ir (ar) surinktos information pagal federalinius įstatymus.

Dokumentai, kuriais disponuoja auditoriai, kuriuose yra informacijos apie asmenų, su kuriais buvo sudarytas susitarimas dėl atitinkamų paslaugų teikimo, veiklą, šiuo sprendimu įgalio pateis teens asmenims ar. Federacije.

Atskleidus informaciją, kuri yra audito paslaptis, asmuo, kuriam buvo suteiktos audito paslaugos, turi teisę reikalauti iš kaltų asmenų - audito organizacijos, atskiro auditoriaus, įgaliotos federalinos - įstaigti.

Pastaba: siekiant supaprastinti audito administracinį reguliavimą ir apriboti vyriausybės kišimąsi į šią sritį, svarstomas įstatymo projekata, kuriame numatyta panaikinti privalomą auditjaviklos licence. Siūloma paketi licenciranim ± privaloma auditorių i audito organizacių naryste savireguliavimo asociacijose (SRO). Numatoma, kad SRO perduos funkcijas, kad pagerintų auditorių kvalifikaciją ir kontroliuotų jų darbo kokybę, taip pat išlaikytų vieningas registras audito organizacijos.

Iš knygos Verslo teisė autor Smagina IA

Iš knygos Saugumas švietimo įstaiga Autorius Sergejus Petrovas

Autorius autorius nežinomas

Iš knygos "Visuomenės sveikatos administracija Rusijos Federacijoje" Autorius Erokhina Tatjana Viačeslavovna

26 skyrius. VALSTYBĖS IR SAVIVALDYBĖS FINANSŲ KONTROLĖS PAGRINDAI 265 straipsnis. Finansinės kontrolės, kurią vykdo įstatymų leidybos (atstovaujamosios) institucijos, formos (su pakeitimais, padarytais 2007. m. Balandžio 26 d. Federaliniu įstatymu Nr. 61-FZ)

Iš knygos "Jurisprudencija" Autorius Magnitskaja Elena Valentinovna

1 skyrius. Organizaciniai ir teisiniai valdymo sistemos pagrindai

Iš knygos Finansų teisė Autorius Denisas Ševčiukas

2 skyrius. Finansinės kontrolės teisinis pagrindas 2.1. Valstybės finansų kontrolės samprata, rūšys ir dalykai Finansų kontrolė savo įtaka apima viešuosius ryšius, kylančius valstybės finansinės veiklos srityje, t.

Iš knygos Operatyvinė-tiriamoji veikla: jos rezultatų įtraukimo į baudžiamąjį procesą formų tobulinimas Autorius Tsareva Nina Pavlovna

8 skyrius. Draudimo teisiniai pagrindai 8.1. Draudimo koncepcija. Draudimo srities teisės aktai

Iš knygos "Rusijos Federacijos biudžeto kodas". Tekstas su pakeitimais ir papildymais 2009 m Autorius Autorių komanda

11 skyrius. Pinigų apyvartos ir atsiskaitymų teisinis pagrindas 11.1. Pinigų sistemos ir grynųjų pinigų apyvartos teisinis pagrindas Pinigų apyvartoje suprantamas pinigų pasiūlos judėjimas (banknotai apyvartoje, pinigai sąskaitose ir indėliuose, kiti besąlygiški

Iš autorės knygos

13 skyrius. Valiutų reguliavimo teisinis pagrindas 13.1. Bendrosios nuostatos. Teisės aktai užsienio valiutos reguliavimo srityje Šalies užsienio valiutos rinkos būklė labai priklauso nuo valstybinio ekonomikos reguliavimo politikos, nuo valstybės įsikišimo laipsnio

Iš autorės knygos

§ 1. Finansų kontrolės samprata ir rūšys Svarbiausia valdžios institucijų veiklos sritis yra įvairių viešojo gyvenimo sričių kontrolė. Finansų kontrolė savo įtaka apima viešuosius ryšius, kylančius šioje srityje

Iš autorės knygos

§ 4. Teisinis užsienio valiutos kontrolės pagrindas Pagrindinės užsienio valiutos kontrolės sritys yra šios: - operacijų atitikties nustatymas galiojančius teisės aktus ir joms reikalingų licencijų ir leidimų prieinamumą; - gyventojų atitikties patikrinimas

Iš autorės knygos

1 skyrius. Operacinės paieškos veikla: sąvoka ir teisinė

Iš autorės knygos

26 skyrius. VALSTYBĖS IR SAVIVALDYBĖS FINANSŲ KONTROLĖS PAGRINDAS 265 straipsnis. Finansinės kontrolės formos, kurias vykdo įstatymų leidybos (atstovaujamosios) institucijos 1. Teisėkūros (atstovaujamosios) institucijos vykdo šias finansines formas

Valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės formos, metodai. Santykių cerada subjektų, kontrolės objektų teisinis reguliavimas. Rusijos Federacijos organizacijų grynųjų pinigų įplaukų apskaitos išsamumo kontrolė ir priežiūra.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudoja žinių bazę savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Publikuotas http://www.allbest.ru/

Publikuotas http://www.allbest.ru/

Rusijos Federacijos svietimo ir mokslo ministerija

Federalinė švietimo agentūra

Valstybinė švietimo įstaiga

aukštasis profesinis išsilavinimas

"Komsomolskas prie Amuro valstybinis technikos universitetas"

Ekonomikos ir technologijų fakultetas

Civilinės teisės disciplinų katedra

SKAIČIAVIMAS IR Grafinis darbas

"Finansinė teisė"

1 varijanta

Atlikta:

Matyukhina N.S.

1. Valstybės ir savivaldybių financių kontrolė, jos objekti i subjektai

Finansijski kontrolni porezi su dostupni za financiranje i financiranje funkcija - kontrole, kuri numato lėšų (pagal paskirtį) formavimo ir racionalaus panaudojimo priežiūrą (kontrolę).

Finansų kontrolės organizavimas apima šiuos elementus:

1) finansų kontrolę atliekančių įstaigų sistema (kontrolės subjektai);

2) minėtų įstaigų (kontrolės objektų) kontrolės veiklos apimtis;

3) santykių tarp kontrolės subjektų ir objektų teisinis reguliavimas (teisinis pagrindas);

4) finansų kontrolės formos ir metodai;

5) kontrolės ir audito darbo valdymas.

Finansijska kontrola pomaže u kontroli i savivaldybi financiranju kontrole. Literatūroje taip pat akcentuojamos tokios finansų kontrolės rūšys kaip auditas, viešoji ir vidaus kontrolė.

Valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės grindžiama BC RF IX skyriaus nuostatomis.

Kaip matyti iš 1996 m. Liepos 25 d. Rusijos Federacijos prezidento dekreto Nr. 1095 "Dėl priemonių, užtikrinančių valstybės finansinę kontrolę Rusijos Federacijoje", valstybinė finansų kontrolė apima:

1) federalinio biudžeto ir federalinių nebiudžetinių lėšų biudžetų vykdymas;

2) pinigų apyvartos organizavimas;

3) kredito išteklių naudojimas;

4) valstybės vidaus ir išorės skolos būklė, valstybės rezervai;

5) finansinėms ir mokestinėms lengvatoms bei lengvatoms teikti.

Atsižvelgiant į funkcionų i įgaliojimų pasidalijimą, nustatytą Rusijos Federacijos įstatymuose, valstybinė financijsko kontroling (kontrolės subjektai) yra paskirta Rusijos Federacijos sąskajitų rūmans. Rusijos Federacija (Federalinis iždas ir Federalinė finansų ir biudžeto priežiūros tarnyba), Rusijos federalinė mokesčių tarnyba, FCS Rusija, federalšinė vykdomųjų organų kontrolės ir audito, įipšit patroigo

Visus finansų kontrolės dalykus valstybės ir savivaldybių lygmeniu galima suskirstyti į:

A)

2) įgaliotų vykdomųjų institucijų valstybinės finansų kontrolės įstaigos (Rusijos finansų ministerija, federalinis iždas "Rosfinnadzor" Rusijos federalinė mokesčių tarnyba, Rusijos federalinė muitinė, Rusijos Federacijos centrinis bankas, Rusijos Federacijos kontrolės departamentas) Rusijos Federacijos prezidentas, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų finansinės Ir kontrolės bei audito įstaigos ir vietos valdžios institucijos);

3) vykdomųjų institucijų ir organų vidaus finansų kontrolės struktūra (arba pagal RF BC 270 straipsnio 1 dalį - vidaus finansų audito įstaigos) vietos administracija(vyriausieji administratoriai (vyriausieji administratoriai), administratoriai (administratoriai) ir biudžeto lėšų gavėjai). Tai apima specialius finansinius ir kitus patikrinimus, sukurtus atitinkamų ministerijų ir departamentų, o institucijos lygmeniu - vidaus patikros komisijų ir pan.).

Finansų kontrolės subjektai savo veiklą vykdo remdamiesi teisėtumo, nepriklausomumo, objektyvumo, atsakomybės, skaidrumo ir nuoseklumo principais.

Finansų kontrolės objekatai yra visi be išimties biudžeto proceso dalyviai, taip pat kiti lėšų iš biudžeto gavėjai.

Reikėtų nepamiršti, kad valstybės ir savivaldybių kontrolės objekti gali apimti organizacijes, kurios nėra valstybės institucijos ar institucijos. Visų pirma, pagal 1 str. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 269 straipsniu, pagrindiniai biudžeto lėšų administratoriai turi teisę tikrinti, kaip jų gavėjai naudoja subvencije i subvencije, laikydamies skies sąlygų ir tikslų, nustetoši Taigi galima atlikti biudžetinių, savarankiškų institucijų ir net vieningų įmonių bei kitų organizacijų patikrinimus.

Taigi kontrolės priemonių objekti gali būti:

1) valstybinės ir teritorinės valstybės valdžios institucijos ir jų struktūriniai padaliniai;

2) vietos valdžios institucijos ir jų struktūriniai padaliniai;

3) visų nuosavybės formų įstaigos ir organizacijos, finansuojamos iš biudžeto lėšų arba gaunančios valstybės pagalbą dotacijų, subsidijų, subsidijų, pervedimų ir ir . Forma;

4) akcinės bendrovės ir kitos valstybės dalyvaujančios organizacijos;

5) valstybės ne biudžeto lėšos.

2. Teisinis valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės pagrindas

Valstybinė (savivaldybių) finansų kontrolė Rusijos Federacijoje vykdoma pagal biudžetinius teisės aktus pagal šių norminių teisės aktų nuostatas:

1) Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas, federaliniai ir vietiniai įstatymai;

2) 2011 02 07 federalinis įstatymas Nr. 6-FZ "Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos ir savivaldybių sudedamųjų subjektų kontrolės ir apskaitos organų organizavimo ir veiklos principų";

3) Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretai;

4) valstybės ir vietos valdžios institucijų, įgaliotų kontrolės srityje, įsakymai (nutarimai, įsakymai);

5) raštiški paaiškinimai, kuriuos išduoda kontrolės srityje įgaliotos institucijos, neviršydamos savo įgaliojimų.

Įjungta federalinis lygis Valstybės finansų kontrolės metodinis valdymas patikėtas Rusijos finansų ministerijai.

Atitinkamų financių kontrolės įstaigų įgaliojimus nustato galiojantys teisės aktai.

Pagal 2 str. Pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 265 straipsnį įstatymų leidybos (atstovaujamųjų) institucijų kontrolė numato atitinkamų įstatymų leidybos (atstovaujančių) organų, taip pat vi vi

1) tvirtinant biudžetą iš vykdomosios valdžios institucijų, savivaldybių vietos administracijų gauti reikiamą lydimąją medžiagą;

2) gauti iš finansų institucijų internetinę informaciją apie atinkamų biudžetų vykdymą;

3) atitinkamo biudžeto įvykdymo ataskaitos tvirtinimas (nepatvirtinimas);

4) savo kontrolės organų sukūrimas (Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai, kontrolės rūmai, kitos įstatymų leidybos (atstovaujamosios) institucijos);

5) biudžetą vykdančių įstaigų veiklos įvertinimas.

Kalbant apie savivaldybių vykdomosios valdžios institucijų ir vietos administracijų įgaliojimus, pagal 2 str. 266 RF, šių įstaigų finansinės kontrolės formas ir tvarką nustato RF BC, kiti Rusijos Federacijos biudžetinių ir norminių teisės aktų aktai, Rusijos Federaciją sudarantys subjektai ir savivaldyė.

Federalinių iždo įstaigų įgaliojimai organizuoti ir vykdyti valstybės finansų kontrolę yra apibrėžti 1 str. 267 m. Pr. Kr. RF.

Ši institucija kontrolira:

1) neviršijant biudžetinių įsipareigojimų ribų, kurias pagrindiniai federalinio biudžeto lėšų administratoriai (administratoriai) paskiria tarp pavaldžių administratorių ir federalinio biudžeto lėššųet gavėšųet gavėšųet gavų

2) neviršijant biudžeto asignavimų, kuriuos federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltinių vyriausieji administratoriai skiria tarp federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltinių administratorių, viršijant jų patvirtignintus biud

3) neviršijant grynųjų pinigų išlaidų, kurias federalinio biudžeto lėšų gavėjai atlieka neviršydami biudžetinių įsipareigojimų ir (ar) biudžeto asignavimų;

4) neviršijant grynųjų pinigų mokėjimų, kuriuos atlieka federalinio biudžeto deficito finansavimo šaltinių administratoriai, viršijant jiems suteiktus biudžeto asignavimus;

5) vykdomos operacijos turinio atitiktis Rusijos Federacijos biudžeto klasifikavimo kodui, nurodytam mokėjimo dokumente, kurį federalinio iždo iždui pateikė federalinio biudžeto lėšų gavėjas;

6) federalinio biudžeto lėšų gavėjas turi dokumentus, patvirtinančius, kad Rusijos Federacijos finansų ministerijos nustatyta išlaidų patvirtinimo tvarka turi piniginių įsipareigojimų.

Štednja šių biudžetų (268 m. pr. Kr. RF 1 straipsnis).

Pagrindinių biudžeto lėšų administratorių funkcija apima pavaldžių biudžeto lėšų administratorių (gavėjų) finansinę kontrolę, siekiant užtikrinti teisėtą, tikslingą ir veiksmingą biudžeto lim.ė

Pagrindiniai vadovai taip pat turi teisę atlikti pavaldžių biudžetinių lėšų vadovų (gavėjų), valstybės (savivaldybių) vienetinių įmonių, taip pat jų teikijų sub. Pastaruoju atveju kontrolė vykdoma pagal sąlygas ir tikslus, nustatytus skiriant lėšas iš biudžeto.

Biti, remdamiesi Rusijos Federacijoje patvirtinta biudžeto proceso dalyvių shema (jurisdikcija), vyriausieji biudžeto pajamų administratoriai atlieka finansinę kontrolę pavaldžių biudžeto pajamų administratorių, Kad atliktų pajamų administravimo funkcijas, IR vyriausieji biudžeto deficito finansavimo šaltinių administratoriai - finansinė kontrolė, Kaip pavaldūs administratoriai vykdo biudžeto deficitą ... finansuoti biudžeto deficitą.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių lygmeniu jų finansų kontrolės įstaigos vykdo finansinę operacijų finansinę kontrolę, gautą iš lėšų gavėjų iš atitinkamųu biudžeųe atitinkamųu taip pat apie tai, kaip biudžeto lėšų, biudžetinių investicijų ir valstybės bei savivaldybių garantijų gavėjai laikosi biudžeto lėšų skyrimo, gavimo, tikslingo grąnistražimoir

Vykdydami vidaus finansų kontrolę (revizija) vykdomosios institucijos (vietos administravimo institucijos) turi teisę kurti vidaus kontrolės (finansinio audito) skyrius. Tuo pat METU Siu įstaigų pareigos yra sukurti ir stebėti, Kaip laikomasi vidaus standartų ir biudžeto sudarymo ir vykdymo procedūrų, parengti biudžeto ataskaitas ir tvarkyti biudžeto apskaitą, taip tapkanje rengti ir organizuoti priemonių, kuriomis siekiama padidinti biudžeto lėšų naudojimo efektyvumą (efektyvumą IR ekonomiškumą).

Iki šiol valstybės kontrolės klausimus, inter alia, reglamentuoja norminių teisės aktų nuostatos:

1) 1995 m. Liepos 17 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 714 “Dėl tikslinio trumpalaikės finansinės paramos naudojimo stebėsenos tvarkos patvirtinimo”;

2) 2008 m. Gruodžio 25 d. Rusijos finansų ministerijos įsakymas Nr. 146n "Dėl valstybės financių kontrolės įgyvendinimo veiklos užtikrinimo";

3) 2011 m. Spalio 17 d. Rusijos finansų ministerijos įsakymas Nr. 133n „Dėl administracinių nuostatų patvirtinimo, kad Federalinė mokesčių tarnyba vykdytų valstybinę funkcija kontroliuoti ir prižiūrėti grynųjų pinigų įplaukų apskaitos išsamum;

4) 2007. m. Lapkričio 6 d. Rusijos finansų ministerijos įsakymas Nr. 98n “Dėl Federalinės financių ir biudžeto priežiūros tarnybos administracijos nuostatų dėl valiutos controlės istaigos valstybės function vykdymo patvirtinimo” (su pakeitimais) lapkričio 19 d. įsakymu Nr. 154n);

5) 2007. god. Rugsėjo 4 d. Rusijos finansų ministerijos įsakymas Nr. 75n „Dėl administracinių nuostatų patvirtinimo, kad Federalinė finansų ir biudžeto priežiūros tarnyba vykdytų valstybės funkcija vykdyti teisės aktų laikymosi kontrolę ir priežiūr“. Rusijos Federacijos, kai naudojamos federalinio biudžeto lėšos, valstybės nebiudžetinės lėšos, taip pat federalinis turtas “(su pakeitimais, padarytais 2010 10 04 įsakymu Nr. 120);

6) 2011 m. Birželio 28 d. Rusijos ekonominės plėtros ministerijos įsakymas Nr. 30 „Dėl vykdymo tvarkos patvirtinimo planiniai patikrinimai teikiant užsakymus dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo klientų poreikiams “;

7) 2011 m. Spalio 26 d. Rusijos ekonominės plėtros ministerijos įsakymas Nr. 598 „Dėl patvirtinimo administraciniai nuostatai dėl to, kad Federalinė valstybės turto valdymo agentūra įvykdė valstybinę funkciją - atlikti federalinės nuosavybės teise naudojamo turto patikrinimus “.

Departamento vidaus finansų kontrolės klausimai, inter alia, yra reglamentuojami pagal šių norminių teisės aktų nuostatas:

1) Rusijos sporto ministerijos 2012-09-05 įsakymas Nr. 178 “Dėl Rusijos Federacijos sporto ministerijos finansinės kontrolės tvarkos reglamento patvirtinimo”;

2) 2012. god. Birželio 14 d. Rusijos teisingumo ministerijos įsakymas Nr. 116 “Dėl Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos Finansinės kontrolės tvarkos reglamento patvirtinimo”;

3) 2012 m. Gegužės 11 d. Rosavtodoro įsakymas Nr. 129 “Dėl federalinės vyriausybės ir Federalinei kelių agentūrai pavaldžių biudžetinių įstaigų veiklos finansinės kontrolės reglamento patvirtinimo”;

4) Federalinio iždo 2012 m. Balandžio 16 d. Įsakymai Nr. 164 „Dėl Federalinio iždo vidaus kontrolira standardė patvirtinimo“, 2011. m. Sausio 25 d. br. 19 “Dėl vidaus kontrolės ir vidaus audito reglamento patvirtinimo Federalinis iždas” (su pakeitimais, padarytais 2011-06-17 Nr. 228);

5) 2011. 12 23 Rospatent įsakymas Nr. 151 “Dėl“ Rospatent “jurisdikcijai priklausančių federalinių valstybės biudžetinių įstaigų finansinės ir ekonominės veiklos finansinės kontrolės”;

6) Rusijos Federacijos muitinės tarnybos 2011. 07 12 įsakymas Nr. 118-r „Dėl patvirtinimo Gairės dėl sprendimų, veiksmų (neveikimo) muitinės srityje departamento kontrolės vykdymo “(su pakeitimais, padarytais 2012 09 12);

7) 2010 m. Liepos 2 d. Rusijos finansų ministerijos įsakymas Nr. 65n „Dėl reglamento, patvirtinančio Rusijos Federacijos finansų ministerijos vykdomą federalinių valstybės institucijų ir federalinių valstybinių vieningų įmonių veiklos finansinę kontrolę, patvirtinimo“. , jų filialai ir atstovybės, pavaldžios Rusijos Federacijos finansų ministerijai “(su pakeitimais, padarytais 2011 12 06 Nr. 168n);

8) Telekomunikacijų ir masinių ryšių ministerijos 2010-11-01 įsakymas Nr. 156 “Dėl planinių Rusijos Federacijos telekomunikacijų ir masinių ryšių ministerijai pavaldžių federalinės tarnybos ir federalinių agentūrų veiklos patikrinimų organizavimo“;

9) 01.06.2010. Rusijos transporto ministerijos įsakymas Nr. 123 „Dėl planinių federalinės tarnybos, federalinių agentūrų, federalinės veiklos patikrinimų organizavimo valstybinė institucija ir federalinės valstybės vieningos įmonės, priklausančios Rusijos Federacijos transporto ministerijai “;

10) 09.04.2010. įsakymas "Rostrud" br. 108 “Dėl Rusijos Federacijos darbo ir užimtumo federalinės tarnybos teritorinių organų finansinės ir ekonominės veiklos audito ir audito tvarkos instrukcijos patvirtinimo“. ;

11) "Roszheldor" 2009 m. Lapkričio 25 d. Įsakymas Nr. 503 "Dėl vidaus finansų kontrolės metodinių rekomendacijų patvirtinimo" Federalinė agentūra geležinkelio transportas “;

12) 2009. god. Liepos 13 d. Federalinės oro transporto agentūros įsakymas Nr. 298 “Dėl Federalinės oro transporto agentūros jurisdikcijai priklausančių institucijų ir įmonių finansinės ir ekonominės veiklos audito gairių patvirtinimo”;

13) 2008 m. Balandžio 15 d. Federalinės kultūros ir kinematografijos agentūros įsakymas Nr. 200 „Dėl finansinės ir ekonominės veiklos audito organizavimo, atlikimo ir įgyvendinimo tvarkos bei finansinės ir ekonominės veiklos audito ir audito medžiagos svarstymo tvarkos patvirtinimo“. valstybės finansų kontrolės įstaigų veikla pavaldžiose “Roskultura“ įstaigose ”;

14) 2007. god. Gruodžio 29 d. Rosvodresursy įsakymas Nr. 276 “Dėl metodinių rekomendacijų dėl teritorinių įstaigų ir pavaldžių Federalinei agentūrai finansinės ir ekonominės veiklos auditų atlikimo ir registravimo rezultatų patvirtinimo“. vandens ištekliai federalinės vyriausybės agentūros “;

15) 2006. m. Gruodžio 21 d. Federalinės geodezijos ir kartografijos agentūros įsakymas Nr. 126-pr „Dėl departamentų kontrolės, susijusios su„ Roskartografiya “teritorinių organų ir pavaldžių federalinių vienetinių įmonių gamybine, finansine ir ekonomine veikla, organizavimo“;

16) 2005 m. Rugpjūčio 11 d. Rusijos federalinės bausmių vykdymo tarnybos įsakymas Nr. 712 „Dėl departamentų finansinės kontrolės organizavimo ir įgyvendinimo Federalinės bausmių vykdymo tarnybos institucijose ir organuose“.

Odjel Daugelisų reguliavimo teisės aktų vis dar grindžiami Asociacijų, įmonių, organizacija i institucių financiranje i ekonomija veiklos odjelaų kontrolės nuostatais, patvirtintais TSRS ministar 04 Taryvarkbos 1981

3. Finansų kontrolės formos ir metodai

finansų kontrolė piniginė savivaldybė

Zahtjev za financiranje i kontrolu financiranja (RF BC 265 straipsnis):

išankstinė kontrolė - atliekama svarstant ir tvirtinant įstatymo projektus (sprendimus) dėl biudžeto ir kitus įstatymų projektus (sprendimus) biudžeto i financių klausimais;

dabartinė kontrolė - atliekama svarstant tam tikrus biudžeto vykdymo klausimus komitetų, komisijų, teisėkūros (atstovaujančių) organų darbo grupių posėdžiuose per parlamentinius klausymus irliekantius;

tolesnė kontrolė - atliekama svarstant ir tvirtinant biudžeto vykdymo ataskaitas.

Praktiškai išankstinė kontrolė organizuojama ir vykdoma tuo metu, kai priimami atitinkami valdymo sprendimai dėl finansinių ir materialinių išteklių planavimo, formavimo ir panaudojimo, būtentu Jos tikslas - efektyvus tinkamų išteklių panaudojimas, neteisėto ir netinkamo lėšų ir kito įstaigos turto panaudojimo prevencija.

Dabartinė kontrolė atliekama vykdant finansines ir verslo operacijas tuo pačiu tikslu - visiškai laikytis finansinės drausmės ir užkirsti kelią galimiems pažeidimams. Tuo pačiu metu daugeliu atvejų dabartinė kontrolė, kaip atskira kontrolės forma, nėra išskiriama, bet laikoma išankstine kontrole.

Vėlesnė kontrolė atliekama jau po finansinių ir ekonominių operacijų rezultatų, atliekama siekiant patikrinti išteklių naudojimo teisėtumą, tikslingumą ir teisingumą.

Remiantis valstybine financijske kontrole, išankstinės i einamosios kontrolnes funkcii yra priskirtos visų pirma Federalinio iždo organams (BC RF 267 straipsnis), o vėlesnės kontrolės funkciony yra pavebaistos Federalinei tarny Finansų ir biudžeto priežiūra (BC RF 268 straipsnis).

Pagal subjekto ir valdymo objekto santykių pobūdį jie skinirstomi į vidinius ir išorinius. Išorinę kontrolę atlieka įgaliotos valstybės ir savivaldybių kontrolės įstaigos. Vidaus kontrolę vykdo specialiai sukurti ministerijų ir departamentų padaliniai.

Biudžetinių įstaigų vidaus kontrolę organizuoja ir atlieka specialiai sukurtos komisijos ir (arba) specialiai paskirti pareigūnai.

Pagrindiniai finansų kontrolės metodai yra auditas ir patikrinimas.

Bet kokio audito ar patikrinimo tikslas yra stebėti, kaip organizuojant ekonomines ir finansines operacijes laikomasi Rusijos Federacijos teisės aktų, jų galiojimo, turto ir įsipareigojimų buvimo ir juddo irimo. patvirtintas normas, standartus ir sąmatas.

Auditas - tai nuolatinis dokumentinis ir faktinis visų finansinių ir verslo sandorių, kuriuos tam tikru laikotarpiu atlieka kontrolės objekatas, auditas. Kontrolirati vadovo ir vyriausiojo buhalterio (buhalterio) ir kitų asmenų, kuriems pagal Rusijos Federacijos įstatymus ir norminius aktus nustatyta atsakomybė už jų įgyvendinimą.

Tikrinimas savo ruožtu yra vienas kontrolės veiksmas arba konkrečios problemos tyrimas vienoje ar keliose veiklos srityse.

Auditas skiriasi nuo audito tuo, kad yra atrankinio pobūdžio, todėl reiškia galimybę praleisti, neįtraukti į kontrolės objekto akiratį bet kokių faktų, galinčių turėti įtakos verjesult.

1) operatyvinis (siekiama pagerinti apskaitos objekto finansinę ir ekonominę veiklą);

2) teminis (skirtas vienam ar keliems konkretiems finansinės ir ūkinės veiklos klausimams - ilgalaikio turto, darbo užmokesčio, mokesčių mokėjimų ir kt. Apskaitos teisinguimo ti);

3) nuodugnus (apima platų audito plano nustatytų audituotų klausimų spektrą);

4) per aukštesnės institucijos patikrinimą (atliekamas atskirais klausimais, o patikrinimo rezultatai yra įtraukti į aukštesnės institucijos patikrinimo ataskaitą).

Organizuoti auditai ir auditai gali būti klasifikuojami pagal kai kuriuos kriteriji:

1) pagal aprėpties išsamumą (plotį) - baigtas (tikrinamos visos įstaigos veiklos sritys ir aspektai) ir dalinis (atskiros veiklos sritys ir aspektai), sudėtingas ir teminis;

2) kalbant apie elgesio gylį - per (atliekamas tuo pačiu metu aukštesnėse ir žemesnėse institucijose tais pačiais ar tarpusavyje susijusiais klausimais) ir vietinis (atlie skamas viename ar ar akeli;

3) plano atžvilgiu - planuojamas ir neplanuotas (atliekamas, kai padarytų pažeidimų faktai arba teisėsaugos ir kitų įgaliotų struktūrų prašymu);

4) pagal aprėpties laipsnį - nuolatinis (visos operacijos ir duomenys tikrinami tam tikroje veiklos srityje ir po Visa audituojamą laikotarpį), atrankinis (Dalis dokumentų tikrinama pagal tam tikrs tikr IR duomenys tikrinami tam tikroje veiklos srityje ir po Visa audituojamą laikotarpį), atrankinis (Dalis dokumentų tikrinama pagal tam tikr tikr laikotarpį p) kitos - atrankinės);

5) renginio vietoje - biuras (nenuvykus į kontrolės objekto vietą) ir laukas (atliekamas tiesiogiai institucijoje ar įstaigoje, kurie yra kontrolės objektai);

6) pagal tų pačių klausimų tyrimo tvarką - pirminis (atliekamas tam tikrais klausimais pirmą kartą), papildomas ir pakartotas (atskleidus nebaigto audito ar patikrinimų, pramonutų atliekant pri kontroli

7) pagal tikrinamos medžiagos pobūdį - dokumentinė (pagrįsta pirminiais apskaitos dokumentais, apskaitos registrais ir pan.) Ir faktinė.

Pagrindinis audito (patikrinimo) uždavinys yra patikrinti finansinę ir ekonominę organizacijos veiklą šiose srityse:

1) organizacijos veiklos atitikimas steigiamiesiems dokumentams;

2) apskaičiuotų užduočių skaičiavimų pagrįstumas;

3) išlaidų sąmatų vykdymas;

4) biudžeto lėšų panaudojimas pagal paskirtį;

5) lėšų ir materialinių vertybių saugumo užtikrinimas;

6) švietimo pagrįstumas ir valstybės nebiudžetinių lėšų panaudojimas;

7) finansinės drausmės laikymasis ir apskaitos (biudžetinės) apskaitos ir atskaitomybės teisingumas;

8) sandorių su lėšomis ir vertybiniais popieriais, atsiskaitymų ir kredito sandorių galiojimas;

9) atsiskaitymų su biudžetu ir nebiudžetinėmis lėšomis išsamumas ir savalaikiškumas;

10) operacijos su ilgalaikiu ir nematerialiu turtu;

11) operacijos, susijusios su investicijomis;

12) išmokos už darbo užmokestį ir kiti mokėjimai su fiziniais asmenimis;

13) patirtų išlaidų, susijusių su einamąja veikla, ir kapitalo išlaidų pagrįstumas;

14) formavima finansinius rezultatus ir jų pasiskirstymas.

Vidaus financių kontrolė atliekama:

1) preliminarus - tikrinant biudžetą, apskaitą ir kitus dokumentus finansinio planavimo, finansavimo, darbo užmokesčio, pensijų, pašalpų, socialinių ir kompensacinių išmokų skyrimo, registracijos metu personalo stalai prieš finansinius ir verslo sandorius, materialinių vertybių tiekimo (darbų atlikimo, paslaugų teikimo) sutarčių projektus ir pan.;

2) vėlesnis - atliekant finansinės, ekonominės ir ekonominės veiklos auditus ir patikrinimus pagal apskaitos ir atskaitomybės duomenis, pirminę apskaitą ir kitus dokumentus poo finaninių ir ekonominių tirrincijų, opera tirrincijų

Priklausomai nuo audito (patikrinimo) temos, atliekant kontrolės priemones, atliekamas veiksmų rinkinys, skirtas ištirti:

1) veiklos atitikimas steigiamiesiems dokumentams;

2) numatomų paskyrimų skaičiavimai;

3) pajamų ir išlaidų sąmatų vykdymas;

4) biudžeto lėšų panaudojimas, įskaitant prekių, darbų, paslaugų pirkimą valstybės (savivaldybių) reikmėms;

5) biudžeto lėšų, gautų pervedimų forma, panaudojimas (subsidijos ir subsidijos, įskaitant subsidijas ir subsidijas, skiriamas iš atitinkamo biudžeto bet kokios investicija nuosavybės panaudojimas)

6) Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų vykdymas pagal nustatytu būdu sudarytus susitarimus dėl priemonių, skirtų biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumui pagerinti ir ne padidinti v biudesidžetų Rusijos Federacijos subjektas, taip pat jų vykdymo kontrolė;

7) biudžeto lėšų gavėjai laikosi Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktų reikalavimų, tarpbiudžetiniai pervedimai, biudžeto kreditai, paskolos ir investicijos, teikiamos iš biudžeto, Rusijos Federacijos Vyriausybės ir kitų įstaigų garantijos;

8) valstybės nebiudžetinių lėšų lėšų panaudojimas;

9) lėšų įplaukos ir išlaidos iš verslumo ir kitos pidžama duodančios veiklos;

10) valstybės (savivaldybių) nuosavybėje esančio materialinio turto saugumo užtikrinimas;

11) valstybės (savivaldybių) turto, kuris yra operatyvinis valdymas ar ekonominis valdymas, naudojimas, įplaukos į federalinį biudžetą iš materialinio turto, kuris yra federalinėje, naudojimas;

12) buhalterinės (biudžetinės) apskaitos tvarkymas, apskaitos (biudžeto) atskaitomybės patikimumas.

Remiantis 1996 m. Liepos 25 d. Rusijos Federacijos prezidento dekreto Nr. 1095 “Dėl priemonių, užtikrinančių valstybės financeinę controlę Rusijos Federacijoje” įmonėse, įstaigose and organizacijose, naudojančiose federalinio biudžeto lėsas, 4 punktu, jis turi būti reng.

Kontrolės priemonių vykdymo laikotarpis negali viršyti normatyvinės vertės, nustatytos atitinkamuose norminiuose teisės aktuose. Paprastai audito (patikrinimo) terminas neviršija 45 dana.

Kiekvienu konkrečiu atveju audito (patikrinimo) laikotarpis, taip pat tikrinamų klausimų sąrašas nustatomas pagal tikrinimo tvarkaraštį (tikrinimo užduotis), patvirtintą aukštesadoto) įgali

Remiantis bet kokios peržiūros (patikrinimo) rezultatais, surašoma patikrinimo ataskaita, kurios vienas egzempliorius perduodamas valdomo objekto vadovui.

Tikrinimo program

Bet kokia atliekama kontrolės veikla turi būti vykdoma pagal įgaliotų pareigūnų patvirtintas tikrinimo programs. Šiame dokumente apibrėžiamas inspektorių veiksmų algoritmas, o griežtas jo įgyvendinimas tikrai paveiks atliktų kontrolės priemonių kokybę.

Priklausomai nuo kontrolės priemonės tipo, program taip pat nustato tikrinamų klausimų spektrą. Tuo pačiu metu iš viso sąrašo išryškėja tie klausimai, kurie būtinai turi atsispindėti patikrinimo ataskaitoje ar kitame baigiamajame dokumente.

Tikrinimo programa yra privaloma tikrinimo pareigūnams (komisijoms).

Vadovaujantis Reglamento Del valstybės finansų kontrolės įgyvendinimo veiklos reikalavimų (patvirtinto Rusijos finansų ministerijos 2008 m. Gruodžio 25. d. Įsakymu Nr. 146n) 30 punktu, kontrolės priemonės apimtį nustato kontrolės procedūrų, būtinų tokiomis aplinkybėmis kontrolės priemonės tikslui pasiekti, sąrašą ir pobūdį.

Kontrolinio įvykio program parengiama ir patvirtinama prieš pradedant kontrolinį įvykį. Šiuo atveju programoje turi būti: kontrolės priemonės forma; kontrolinio įvykio tema; finansinės kontrolės objekto pavadinimas; pagrindinių klausimų, kuriuos reikia ištirti per kontrolinį įvykį, sąrašas.

Patvirtinimo parinktys

Esminis patikrinimas gali būti atliktas tikrinant, stebint, tiriant, patvirtinant, perskaičiuojant ir atliekant analitines procedureras.

Tikrinimas - tai įrašų, dokumentų ir (arba) materialiojo turto tikrinimas.

Stebėjimas - kitų atlikto proces ar proceduūros stebėjimas (pavyzdžiui, stebint finansų kontrolės objekto darbuotojų atliktų atsargų perskaičiavimą; stebint vidaus kontrolės procedures, dėraį)

Prašymas - ieškoti informacijos iš išmanančių asmenų, esančių finansų kontrolės objekte arba už jo ribų. Vykdant kontrolės renginį, leidžiami rašytiniai paklausimai, skirti trečiosioms šalims, taip pat neformalūs žodiniai klausimai, skirti finansinės kontrolės objekto darbuotojams.

Patvirtinimas yra atsakymas į prašymą pateikti informaciją, pateiktą biudžeto (apskaitos) apskaitos dokumentuose (pvz., Patvirtinimas, kad yra gautinos sumos gautas linksiogiai iš skolininko).

Perskaičiavimas - aritmetinių skaičiavimų, atliktų atliekant finansinės kontrolės objektą, tikslumo tikrinimas, arba finansų kontrolės darbuotojo savarankiškai atlikti skaičiavimai.

Analitinės proceduūros - tai gautos informacijos analizė ir įvertinimas, svarbiausių finansinių ir ekonominių kontrolės objekto rodiklių tyrimas, siekiant nustatyti neįprastusing ir (ar) neteisingausių finansinių ir ekonominių kontrolės objekto rodiklių tyrimas, siekiant nustatyti neįprastusing ir (ar) neteisingausių finansinių ir ekonominių kontrolės objekto rodiklių tyrimas, siekiant nustatyti neįprastusing ir (ar) neteisingausių finansinių at

Patikrinimo rezultatų dokumentavimas

Kontrolinis įvykis turi būti dokumentuotas.

Kontrolės priemonės darbo dokumentuose turi būti:

1) dokumentai, atspindintys kontrolės priemonės rengimą, įskaitant kontrolės priemonės programą;

2) informacija apie kontrolės priemonės pobūdį, laiką, apimtį ir jos įgyvendinimo rezultatus;

3) dokumentai apie atskirų kontrolės proceduūrų įgyvendinimą, nurodant atlikėjus ir vykdymo laiką;

4) sutarčių, sutarčių, protokolų, pirminių apskaitos dokumentų, biudžetinių (buhalterinių) apskaitos dokumentų, biudžeto ataskaitų ir kitų būtinų dokumentų kopijas;

5) rašytiniai pareiškimai, gauti iš pareigūnų ir kitų financių kontrolės objektų darbuotojų;

6) kitoms finansų kontrolės įstaigoms, ekspertams, trečiosioms šalims atsiųstų prašymų kopijos ir iš jų gauta informacija;

7) finansinės kontrolės objekto finansinių ir verslo dokumentų kopijos, patvirtinančios nustatytus pažeidimus;

8) kontrolni priemonės veiksmai, kitos ataskaitos apie atliktos kontrolės priemonės rezultatatus;

9) dokumentai, patvirtinantys, kad financių kontrolės darbuotojo atliktas darbas buvo atliekamas prižiūrint patyrusiems financių kontrolės darbuotojams.

Darbo dokumentai turėtų būti sudaryti taip, kad atitiktų konkretaus kontrolės įvykio aplinkybes.

Kontrolės priemonės rezultatai patvirtinami raštu.

Aktas turi būti surašytas rusų kalba, turi turėti nuolatinę puslapių numeraciją. Rodikliai, išreikšti užsienio valiuta, akte pateikiami šia užsienio valiuta ir suma rubliais, nustatyta pagal oficialų šios užsienio valiutos kursą Rusijos Federacijos centrinio banko nustatytamų rubliui at ...

1) veiksmas turi visiškai atspindėti kontrolės priemonės rezultatus;

2) veiksmas turi unikaliai identifikuoti finansinės kontrolės objektą ir subjektą;

3) akte turi būti atskleisti kontrolės priemonės tikslai ir apimtis;

4) akte turi būti nurodyta, pagal kokius reikalavimus (standarditus, kitus dokumentus) buvo atliktas kontrolės įvykis;

5) aktas turi būti pasirašytas įgalioto (-ų) asmens (-ų) ir datos;

6) aktas turi būti surašytas laiku.

Rengiant aktą turi būti užtikrintas pristatymo objektyvumas, pagrįstumas, nuoseklumas, aiškumas, prieinamumas ir glaustumas (nepažeidžiant turinio).

Ataskaitoje pateikti kontrolės priemonės rezultate i turi būti pagrįsti pakankamais tinkamais patikimais įrodymais.

Akte, aprašant kiekvieną kontrolės įvykio metu nustatytą pažeidimą, turėtų būti nurodyta: pažeistos įstatymų ir norminių teisės aktų nuostatos, kuriam laikotarpiui aptikta priotim bueidimas pažeidėjas, pareigūnas, finaniškai atsakingas ar kitas finansų kontrolės objekto asmuo, padaręs pažeidimą.

Įstatymas neleidžia:

1) išvados, prielaidos, faktai, nepagrįsti įrodymais;

2) moralinis ir etinis pareigūnų, finansiškai atsakingų ir kitų finansų kontrolės objekto asmenų veiksmų vertinimas;

3) dėmės, trynimai ir kiti nepatikslinti pataisymai.

Finansinės kontrolės objekto vadovas turi būti supažindintas su aktu.

Aktas pateikiamas kontrolinį įvykį paskyrusiam asmeniui apsvarstyti ir priimti atitinkamus sprendimus.

Naudotų šaltinių sąrašas

1. Rusijos Federacijos konstitucija: priimta 1993 m. Gruodžio 12 d. Liaudies balsavimu (su pakeitimais, padarytais 2014 21 07) // N 11-FKZ

2. Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas: Feder. 2004 m. Rugpjūčio 20 d. Įstatymas N 120-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 21 07) // Rusiškas laikrastis... - 2004.-rugpjūčio 20 d

3. Dėl Rusijos Federacijos vietos savivaldos finansinių pagrindų: 1997 m. Rugsėjo 25 d. Federalinis įstatymas Nr. 126-FZ // "Rossiyskaya Gazeta". - 1997 m.- rugsėjo 30 d.

4. Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų: Feder. 2003 m. Spalio 6 d. Įstatymas Nr. 131-FZ (su pakeitimais, padarytais 2008 m. Liepos mėn.)] // Rossiyskaya Gazeta. - 2003 m. - spalio 8 d.

5. Vostrikova, L. G. Finansų teisė: vadovėlis. pašalpa / L.G. Vostrikova - M: ZAO Yusticinform, 2005 m.

6. Petrova, G.V. Finansų teisė: vadovėlis / G.V. Petrovas. - M .: TK Welby, 2006 m.

7. Pilipenko, A.A. Finansų teisė: vadovėlis. vadovas / A.A. Pilipenko. - M .: Knygų namai, 2007. m.

8. Tedejevas, A.A. Finansų teisė: vadovėlis. Vadovas / A.A. Tedejevas, V.A. Parigina. - M .: Eksmo, 2004 m.

9. Gračiovas, E. Yu. Finansų teisė klausimuose ir atsakymuose: vadovėlis / otv. Crvena. E.Yu. Gračiova. - M .: TK Welby, prospektas, 2004 m.

10. Gračiovas, E. Yu. Finansų teisė: vadovėlis // red. E.Yu. Gračeva, G.P. Tolstopjatenko. - M.: TK Welby, leidykla "Prospect", 2003 m.

11. Finansų teisė: vadovėlis. vadovas // red. N.I. Chimičeva. - M .: NORMA, 2005 m.

Paskelbta "Allbest.ru"

Panašūs dokumentai

Valstybės finansų kontrolės samprata. Nepriklausomos (išorės) ir vidaus finansų kontrolės organizavimas ir teisinis reguliavimas Tadžikistano Respublikoje. Tadžikistano Respublikos valstybės finansų kontrolės plėtros perspektyvos.

disertacija, pridėta 16.05.2012


Parlamentinės financijska kontrola vieta bendroje valstybės financijska kontrola sistemoje. Efektyvumo veiksniai, pagrindinės parlamentinės finansų kontrolės formos ir metodai. Teisinė bazė, parlamentinės finansų kontrolės dalykai ir objekti.

kursinis darbas, pridėtas 2010 07 28


Eksporto kontrolės ypatumai Rusijos Federacijoje. Eksporto kontrolės tikslai ir metodai, struktūra. Rusijos Federacijos eksporto kontrolės teisinis pagrindas. Eksporto kontrolės problemos ir perspektyvos, pagrindiniai jos efektyvumo gerinimo būdai.

kursinis darbas, pridėtas 2014-12-01


Valiutos kontrolės sąvokos ir principai. Valstybės financių ir biudžeto priežiūros esmė. Finansų, muitų, mokesčių, bankininkystės įstatymai, kontroliuojantys Rusijos Federacijos muitinės eksporto-importo operacijas.

santrauka, pridėta 26.09.2016


Kontrolė ir priežiūra valdžios institucijose: Bendri principai, rūšys ir metodai. Kontrolės ir priežiūros organizavimas Rusijos Federacijos vyriausybės organuose. Valdymo sprendimų ir administrativnių dokumentų vykdymo kontrolė.

disertacija, pridėta 2012 01 18


Finansų kontrolės svarba nustatytos teisinės tvarkos laikymuisi valstybės ir valstybės veiklos procese viešosios įstaigos, asmenys. Atlikti karinių vienetų finansinės ir ekonominės veiklos auditą Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos organuose.

paskaita pridėta 07.10.2015


Valstybės kontrolės (priežiūros) ir žemės apsaugos samprata, jos reguliavimo parama, įgyvendinimo rūšys ir tvarka. Apmokestinimas žemės sklypų Rusijos Federacija. Priešgaisrinės saugos ir darbo organizavimas įmonėje.

disertacija, pridėta 16.06.2012


Teisinis reguliavimas valstybės ir savivaldybių klientų kontrolė teikiant užsakymus. Tokios kontrolės formos, jos įgyvendinimo tvarka ir atitiktis teisės aktams ir kitiems norminius teisės aktus dėl užsakymų pateikimo.

testas, pridėtas 12.08.2010


Finansų kontrolė kaip neatskiriama valstybės ir savivaldybių finansinės veiklos dalis, jos metodai ir principai, vaidmens ir reikšmės įvertinimas. Valstybės ir savivaldybių paskolų samprata ir aprašymas, suteikimo sąlygos.

testas, pridėtas 2014-05-08


Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų teisinis statusas. Sąskaitų rūmų tikslai, sudėtis ir struktūra. Rusijos Federacijos atstovaujamųjų institucijų finansinės kontrolės institucijos plėtros problemos ir perspektyvos. Teismų praktikos pavyzdžių analizė.