Ռազզոկովաս Բախոդուրաս Խայոտովիչուս,
Teisės mokslų kandidatas, TSUK Komercinės teisės katedros docentas.
DĖL TADŽIKISTANO VYKDOMOSIOS VALDŽIOS CENTRINIŲ ORGANŲ SISTEMOS REORGANIZACIJOS
Laikas, kurį Tadžikistanas išgyvena XXI amžiaus pradžioje, yra esminių pokyčių socialiniame, ekonominiame, politiniame ir dvasiniame gyvenime era. Šalyje vykdoma plataus masto administracinė reforma, kuria siekiama sukurti efektyvią valdymo sistemą. Pastarajam pasiekti reikia atsižvelgti ne tik į pažangias užsienio patirtis srityje viešasis administravimas, խաղադրույք, svarbiausia, studijuojant sukauptą nacionalinę administracinių reformų patirtį. Formavimosi ir tobulėjimo patirties studijavimas Կազմակերպչական ձևեր valdymas Tadžikistane leidžia visapusiškiau ir giliau suprasti dabartiniame nacionalinės administravimo sistemos pokyčių esmę. Egzistuoja organizacinių formų derinys ir tęstinumas, istorinė patirtis formuluojant ir nustatant būdus, kaip išspręsti naujai iškylančias strategines ir aktualias politinės, ekonominės, socialinės, tautinėsėsėsėir, է ածինաուջինիմո էթապաիս։
Modelių, kurių įtakoje formuojasi organų sistema, tyrimas vykdomoji valdžia, turi lemiamos reikšmės gerinant viešojo administravimo efektyvumą ir mokslinius pagrindus. Ir čia svarbų vaidmenį atlieka pamatinė bet kurios valstybės teisės šaka – administracinė teisė. Ji turi pasiūlyti valstybės aparatui moksliškai pagrįstą visuomenės poveikio priemonių visumą tiek normaliomis, tiek ekstremaliomis situacijomis, piliečių teisių ir teisėtų interesų realizaus beųia tvirtinant ir plėtojant demokratines viešojo administravimo procedūras ir institucijas. Kaip viena iš pirmaujančių Tadžikistano teisinės sistemos šakų, tiesiogiai vedanti į institucijas, susijusias su nacionalinės valstybingumo pagrindų stiprinimu, administracinė teisė teisė turi veikti veikti veikti veikti , užkertantis kelią nepagrįstam kišimuisi. valdžios institucija dalyvių santykiuose ryšiai su visuomene.
Organizacinių ir teisinių valdymo formų raidą pirmiausia lemia objektyvūs vystymosi processai pilietinė visuomenė ir valstybes, jų funkcijas ir įgyvendinimą, tikslus ir uždavinius, taip pat ekonominio ir socialinio kultūrinio visuomenės gyvenimo sąlygas, mokslo ir technologijų pažangą to,
negali būti užšaldytas, nekintantis. Objektyvios socialinės raidos sąlygos, lemiančios poveikį valdžios organų sistemai, atsispindi subjektyvioje viešųjų ryšių dalyvių veikloje, mokslinėse, organizacinėse ir materialinėžaipusigėse իջելէս. į veiksnius, sąlygas, modelius, pagal. kurių įtaka formuojasi vykdomosios valdžios subjektų sistema.
Kurdama valdymo organų sistemą, ji išgyveno keletą etapų, kurių kiekvienas yra susijęs reikšmingų pokyčių visame socialiniame-politiniame šalies gyvenime. Դրամատիկական պոկիչիա Կազմակերպչական ստրուկտուրոս valdymas yra susijęs su nepriklausomo Tadžikistano Konstitucijos priėmimu 1994 մ., kuri buvo atidaryta naujas puslapis respublikos valstybinėje ir teisinėje raidoje. Jame įtvirtintos politinės ir teisinės vertybės negalėjo nepaveikti visos administracinės politikos organizacinės raidos ir turinio. Mūsų atlikta retrospektyvi analizė leido išskirti tris tarpusavyje susijusius ir tuo pačiu santykinai skirtingus vykdomosios valdžios institucijų pertvarkos etapus: 1) nuo 1994 mki ;1. 2) nuo 2000 iki 2005 մ.; 3) nuo 2006 մ. iki dabar. Taigi išeina, kad beveik kas penkerius–šešerius metus vykdomosios valdžios institucijose vyksta ciklinės radikalios reformos, dėl kurių panaikinamos tam tikros valdžios rūšys, keriamosa.čiamos.
Kiekvienas iš išvardytų etapų turi savo organizacinių ir teisinių valdymo formų formavimosi ir raidos ypatybes, kurias išsamiai aptarėme ankstesniuose darbuose. Šiame straipsnyje, atsižvelgiant į sukauptos nacionalinės statybos organizacinės patirties apibendrinimą, dėmesys sutelkiamas į ypatumus ir tendencijas, charakterizuojančias dabartiną vykvarkosiosi Prezidento dekreto išleidimo. Tadžikistano 2006 մ. lapkričio 30 դ. Ոչ 9. Dėl modernios struktūros centrinės valdžios institucijos Tadžikistano vykdomoji valdžia yra tarpinis viešojo administravimo reformos processo rezultatas. Paskelbus minėtą dekretą m Դա քարտ Centrinių vykdomosios valdžios institucijų sistema buvo gerokai pakeista. Taip ministerijų skaičius padidintas nuo 19 iki 14, o valstybiniai komitetai sumažinti per pusę – nuo 6 iki 3; Taip pat buvo suformuoti trys ikprezidentiniai ir 13 subvyriausybinių organų.
2012 մ. gruodžio mėn. pabaigoje respublikoje veikė šios ministerijos: ekonominis vystymasis ir prekyba, energetika ir pramonė, transportas, finansai, melioracija ir vandens istekliai, Ժեմդիրբիստե, švietimas, sveikatos apsauga, kultūra, darbas ir socialinė apsauga gyventojų, gynybos, užsienio reikalų, vidaus reikalų, teisingumo, taip pat valstybiniai komitetai: Ազգային ապսաուգա, Investavimas ir valdymas valstybės nuosavybė, žemėtvarka ir geodezija. «Tadžikistano Respublikos prezidentui pavaldžių įstaigų» statusas suteiktas Valstybės tarnybos administracijai ir trims agentūroms – valstybės ֆինանսական վերահսկողություն ir kova su korupcija; Նարկոտիկ հսկողություն; հեթանոս վիճակագրություն.
Tadžikistano Respublikos Prezidento dekreto Nr.9 konceptualią esmę mato tai, kad jame pagrindinis dėmesys skiriamas funkciniam požiūriui formuojant valdymo struktūras, kai panaikintų valdymojoy organimo funk. . Šiuo atveju vyrauja du variantai. Pagal pirmąją dalį vienos centrinės vykdomosios valdžios organo funkcijų, be anksčiau atliktų, priskiriama kitai. Pavyzdžiui, šiame potvarkyje yra įtvirtintos šios Gairės: Vidaus reikalų ministerijai taip pat pavestos Gyventojų darbo ir socialinės apsaugos ministerijos funkcijos gyventojų darboklausimajois; Švietimo ministerijai taip pat pavestos Gyventojų darbo ir socialinės apsaugos ministerijos funkcijos profesinio ir techninio mokymo klausimais; Finansų ministerijai pavestos funkcijos, susijusios su buvusios valstybės investicijų ir draudimo bendrovės «Tojiksarmoyaguzor» prie Respublikos Vyriausybės valdymu, neįtraukiant investicijų pritraukimo.
Kitu variantu likusioms įstaigoms perkeliamas visa panaikintos valdymo struktūros funkcijų spektras. Pavyzdžiui, nustatyta, kad funkcijos patikėtos Melioracijos ir vandens išteklių ministerijai buvusi ministerija melioracija ir vandentvarka; Gyventojų darbo ir socialinės apsaugos ministerijai taip pat pavestos buvusio socialinės apsaugos fondo prie Respublikos Vyriausybės funkcijos, isšskyrus socialinių mokesčių surinkimo, darbo migracijos ir profes. švietimas neįtraukiamas į savo funkcijas; Ekonominės plėtros ir prekybos ministerijai pavestos buvusios Ūkio ir prekybos ministerijos funkcijos, išskyrus Standartizacijos, metrologijos, sertifikavimo ir prekybos inspekcijos agentūros valdymąuklųo, prizımo . buvusi Valstybinė antimonopolinės politikos ir paramos verslui agentūra prie Respublikos Vyriausybės, išskyrus paramos verslumui klausimus; Energetikos ir pramonės ministerijai patikėtos buvusių Energetikos ir pramonės ministerijų funkcijos bei buvusios Žemės ūkio ministerijos klausimai, susiję su maisto pramone; Valstybiniam nacionalinio saugumo komitetui pavestos buvusios Saugumo ministerijos ir Valstybinio apsaugos komiteto funkcijos valstybės siena; Valstybiniam investicijų ir valstybės turto valdymo komitetui pavestos buvusio Valstybinio valstybės turto valdymo komiteto, Tadžikistano prezidento vykdomosios įstaigos Užsienio pagalbos koordinavimo centroir.
Kaip matyti, Dekretu Nr.9 bandoma perskirstyti centrinio valdymo lygmens funkcijas ir jas racionalizuoti pagal jų profilį, o tai padeda tobulinti mokslinius valdymo pagrindus. Kartu su dekretu pateikiamas „Panaikintų centrinių vykdomosios valdžios institucijų sąrašas“, kurį sudaro 26 punktai. Tačiau susipažinus su sąrašu paaiškėja, kad didžioji dauguma pastarųjų (3/4) պասիկեիտե
pavadinimais arba transformuojami į kitas organizacines ir teisines forms, todėl jas pripažinti panaikintais organais atrodo ne visai teisinga.
Oficialiame pareiškime, išplatintame dėl Dekreto Nr. 9 paskelbimo, pažymima, kad pagal jį taip pat numatytas sprendimas dabartinės problemos viešasis administravimas՝ struktūros atnešimas
centrinės vykdomosios valdžios institucijos pagal prioritetinių šalies raidos klausimų sprendimą; stiprinti centrines vykdomosios valdžios institucijas, kurioms šiuo metu yra patikėti prioritetiniai klausimai; susijusių ir panašių funkcijų vykdymo suvienodinimas viename centriniame vykdomajame օրգան; vykdomosios ir kontrolės bei priežiūros funkcijų atskyrimas centrinėse vykdomosios valdžios institucijose; centrinių vykdomosios valdžios institucijų funkcijų ir įgaliojimų dubliavimosi panaikinimas; šalies centrinių vykdomosios valdžios institucijų skaičiaus ir bendro jų darbuotojų skaičiaus padidinimas iki reikiamo lygio; sukurti centrinių vykdomosios valdžios institucijų bendradarbiavimo ir koordinavimo bei abipusiai naudingo bendradarbiavimo su atitinkamomis institucijomis atmosferą užsienio šalysԻր tarptautinės organizacijos; tarptautinės patirties panaudojimas organizuojant viešąjį administravimą. Apskritai, įgyvendinus išdėstytus metodus, ministerijų ir departamentų skaičių buvo galima sumažinti 10 vieneų, o tai reiškia, kad centrinės valdžios struktūros sumažėjo 25 proc.
Deja, Respublikos Vyriausybei pavaldžios įstaigos, oficialiai vadinamos «departamentais», pasižymi didėjimo tendencija: Dekretu Nr.9 paskelbus 13 vnt., 2012 մ. pabaigoje pastarasis pasiekė 21. Taigi prie Respublikos Vyriausybės veikia aštuoni komitetai (mokesčių, moterų ir šeimos reikalų, jaunimo reikalų, 2012 m. sportas ir turizmas, televizijari, 2012 թ. avarinės situacijos ir civilinė gynyba, saugumas aplinkąų ir paslaugų pirkimai, specialios nuosavybės teikimas). , valstybiniai materialiniai rezervai) ir keturi pagrindiniai skyriai (archyvai, geologija, valstybinė priežiūra). saugus valdymas dirbti pramonėje ir kasyboje, saugoti valstybės paslaptis):
Tolesnės organizacinės iniciatyvos daugiausia buvo susijusios su vyriausybės departamentų sąrašo išplėtimu. Taigi Respublikos Prezidento 2008 մ. վազարիո 27 դ. dekretu Nr. 428 Žemės ūkio ir gamtos apsaugos ministerija pervadinta į Žemės ūkio ministeriją, o Respublikos Vyriausybei pavesta «sudaryti Aplinkos apsaugos komitetą pagal 2008 մ. Tadžikistano Respublikos Vyriausybė»; 2009 մ. սպալիո 28 դ. dekretu Nr. 727 Respublikos Prezidentas suformavo Kalbos ir terminologijos komitetą prie šalies Vyriausybės, o 2010 մ. kovo 9 դ. ėmėsi eilės naujų organizacinių priemonių: remdamasis 2009 մ. Vyriausybės žemėtvarkos agentūra,
Geodezijos ir kartografijos, buvo suformuotas Valstybinis žemėtvarkos ir geodezijos komitetas. Valstybinis statistikos komitetas pertvarkytas į Statistikos agentūrą prie Respublikos Prezidento, o prie Vyriausybės įsteigti keturi nauji departamentai - Religijų reikalų komitetas, Antimonopolinė tarnyba, Tarnyba. Viešieji Pirkimai prekes, darbus ir paslaugas bei specialiojo turto suteikimo agentūrą. Tuo pačiu metu paskutinės trys struktūros buvo atskirtos nuo respublikos Ekonominės plėtros ir prekybos ministerijos.
2011 մ. pradžią plėtojant organizacines ir teisines valdymo formas žymi du Respublikos Prezidento 2011 մ. սաուսիո 21 դ. դեկրետաի Nr. 1014 ir 2011 մ. վազարիո 28 դ. Ոչ 1026.Պիրմասիս teisės aktas Respublikos Prezidentui organizuoti vieninga համակարգ darbo migracijos valdymas, efektyvus darbo išteklių panaudojimas bei teisių ir teisėtų interesų apsauga դարբոն միգրանտ pavedė šalies Vyriausybei pareigą suformuoti migracijos tarnybą. Dekretu nustatytas pastarųjų formavimas prie Vyriausybės, remiantis respublikos Vidaus reikalų ministerijos migracijos tarnybos darbo migracijos struktūromis, nurodytos ministerijos migracijos atstovybėmis m. Ռուսիո ֆեդերացիա, darbas su Tadžikistano ambasados 'Rusijoje konsulinės tarnybos migrantais. Antruoju teisės aktu šalies prezidentė nusprendė Susisiekimo ministeriją pervadinti į Susisiekimo ministeriją ir kartu pavedė respublikos Vyriausybei suformuoti Ryšių tarnybą. Kartu šiame potvarkyje konkrečiai nustatyta, kad pastaroji prie Respublikos Vyriausybės kuriama remiantis „ Civilinė tarnyba dėl Tadžikistano Respublikos transporto ir ryšių ministerijos priežiūros ir reguliavimo ryšių ir informatizavimo srityje.
Išanalizavus prezidento iniciatyvas dėl organizacinių reformų, vykdytų nuo 2006 մ. pabaigos iki 2011 մ. vasario mėn., įtikinama, kad respublikos prezidento ir Vyriausybės, kaip subjektų, užtikrinančių vykdomosios valdžios įgyvendinimą visoje Tadžikistano teritorijoje, koordinuotųvaltųavials škai vis dar neišspręsta. Akivaizdu, kad Tadžikistano prezidentas, būdamas vykdomosios valdžios vadovu pagal Konstituciją, užtikrina jos vienybę ir įgyvendinimą visoje respublikos teritorijoje: Pagal konstitucinius įstatymus Vyriausybė vadovauja valdžios organų sistemai ir turi savo savarankiškų galių.
Kaip žinoma, šalies presidentė 2006 m. lapkričio 30 դ. dekretu Nr. 9 sudarė visų pirma valdžios struktūrų sąrašą. Tuo tarpu pagal konstitucinius įstatymus pastarųjų švietimas tiesiogiai priklauso Tadžikistano Respublikos Vyriausybės kompetencijai. Թայգի Պագալ 12 փող konstitucinė teisė 2001 մ. gegužės 12 դ. Ոչ 28. ստայգաներ. prie Tadžikistano Respublikos Vyriausybės.
Nepaisant to, kad vykdomosios valdžios vadovas yra Tadžikistano prezidentas, konstitucinį statusą turinčios respublikos Vyriausybės vaidmens negalima sumenkinti. Respublikos valdžia iš tiesų yra svarbiausias prezidento valios įgyvendinimo instrumentas. Tuo pačiu metu ji išlieka pagrindine Tadžikistano vykdomosios valdžios grandimi. Šiuo atžvilgiu manome, kad praktinis vykdomosios valdžios funkcijų atskyrimas tarp Prezidento ir šalies Vyriausybės suponuoja savarankišką jų galių vykdymą. Kitoks požiūris prieštarauja viešojo administravimo teisėtumo principui, reikalaujančiam griežtai laikytis nustatytų taisyklių ir procedūrų. Taigi iniciatyva parodyta liepos 4 դ. potvarkiu 2GG2 Nr.853, kuris pirmą kartą m. վարչարարական գործնական Dabartinės centrinės vykdomosios valdžios institucijos buvo paskirtos ir supaprastintos, tačiau jos kartojimas pagal tą pačią schemeą kitame lapkričio 3G dekrete 2GG6 Nr. 9 pažeidė formaliai nustatytą tvarką.
Teisybės dėlei reikia pažymėti, kad "lengvas" bandymas pašalinti organizacinio kūrimo klaidą vis dar matomas naujausiuose prezidento dekretuose. Pavyzdžiui, Respublikos Prezidento kovo 9 դ. dekretuose 2G1G, Nr.832, sausio 21 d., 2G11, Nr.1G14, ir vasario 28 d., 2G11, Nr.1G26, kuriuose Vyriausybei pavesta sukurti atitinkamuose skyriuose. Ši tvarka iš esmės yra priimtina. Administration ios struktūrų sąrašo.
Moms atrodo, kad valdymo praktikoje priimtas variantas formaliai susiaurina Respublikos Vyriausybės organizacinės kūrybos «lauką», nes organizacinių ir teisinių valdymo formų pavadinimai konkrečiai suformuluotiz. Idealiu atveju būtų teisinga prezidento dekretuose ne konstatuoti tam tikrų departamentų steigimą, o pavesti šalies Vyriausybei imtis priemonių, kad būtų suteikta organizacinė parama vienai ar kitai funk. Siūlomas variantas, viena vertus, suteikia erdvės Vyriausybės organizaciniam kūrybiškumui, kita vertus, atsiranda savotiškas «laiko langas», leidžiantis užbaigti nustatytas atitinkamo prezidento dekreto pakeitimo: Tuo pačiu Respublikos Prezidentas galėtų įpareigoti Vyriausybę atkreipti dėmesį į vieną ar kitą struktūrų pertvarkos ar Կազմակերպել պարամա viena ar kita funkcija.
Laimei, valdymo praktika jau žino նախորդում է panašiųntų. Taigi Respublikos Prezidentas sausio 11 դ. dekretu 2GG1 pavedė šalies Vyriausybei „kuo greičiau suformuoti valstybinę antimonopolinę instituciją, kuri užtikrintų vykdymą. antimonopolinius teisės aktus ir teisės aktai verslumo srityje“. Kaip Mattyti, in tokiu atveju prezidento nuosprendyje nesiimama konkrečių formuluočių, juo labiau
numato Respublikos Vyriausybei iš anksto numatytą struktūrinių konsolidacijų variantą, kuris aiškiai vyksta, pavyzdžiui, Respublikos Prezidento 2011-01-21 dekrete Nr.1014.
Կիրառել խնդիրների շրջանակը, որը վերաբերում է ծրագրային ապահովմանը: 2006 մ. lapkričio 30 դ. Respublikos Prezidento vykdomosios canceliarijos išplatintame oficialiame informaciniame pranešime, susijusiame su Tadžikistano prezidento dekreto išleidimu, visų pirma buvo teigiama, kad vykdomas «vykdomosios beiir». atlieka funkcijas centrinėse vykdomosios valdžios institucijose“. Formulė, atsižvelgiant į Rusijos administracinės reformos patirtį Pastaraisiais metais, gana pažįstamas. Iš tiesų, 2004 մ. kovo 9 դ. Rusijos prezidento dekretas «Dėl sistemos ir struktūros դաշնային ինստիտուտներ vykdomoji valdžia“ apibrėžė iš esmės naują vykdomosios valdžios organų tipų klasifikaciją.
Neabejotina, կադ 2004 մ. kovo 9 դ. Rusijos Federacijos prezidento dekretas, taip pat prie jo priimtas 2004 մ. gegužės 20 դ. Tačiau nauja սխեման teisinis reguliavimas valstybės administravimas sukelia prieštaringus specialistų vertinimus ir reikalauja tolesnio paaiškinimo. Pavyzdžiui, reikia detalizuoti ministerijų ir į jų struktūrą įtrauktų agentūrų bei tarnybų santykius. Pastarųjų veikloje praktiškai galima atsekti tam tikrą organizacinį neatitikimą, kuris neleidžia sinchronizuoti viešasis administravimas ir gali neigiamai paveikti visos vykdomosios valdžios sistemos efektyvumą, likvidavimas taip pat neatrodo visiškai pagrįstas valstybiniai komitetai. Be to, vykdomas funkcinis „suskaldymas“, mūsų nuomone, griauna naudingumą viešoji įstaiga valdymas, pasižymėjęs klasikinių charakteristikų triada՝ privalomo teisės akto paskelbimu, teisėta vykdymo galimybe. Պրիյմթաս Աքթաշ ir kontroliuoti jos įgyvendinimą.
Tai, kad sunku laikytis iliustruotos organizacinės konstrukcijos linijos, aiškiai atsispindėjo naujausiuose Tadžikistano vyriausybės teisės aktuose, kuriais buvo patvirtintos naujai formuojamųvalustyųiniųostate. Jie «pateikia» aiškų norą pasiskolinti panašaus lygio Rusijos administracinius teisės aktus. Tai visų pirma pasireiškia formuluotėse, vartojamose nuostatose dėl teisinės savybės centrinės vykdomosios valdžios institucijos, kur sąvoka «viešasis administravimas» dažniausiai pakeičiama formuluote «atlieka kūrimo ir įgyvendinimo funkciją»: Տեսեք քաղաքականությունը ir teisinis reguliavimas“ patikėtoje veiklos srityje, nustatantis draudimą vykdyti eilę ministerijų ir valstybinių komitetų. valdymo funkcija ir tuo pat metu jų kontrolės ir priežiūros struktūrų, vadinamų tarnybomis, kūrimas. Matyt, Būtent per pastarojo buvimą ir turėtų būti išspręsta anksčiau sutarta
valdymo užduotis atskirti «vykdomąsias ir kontrolės bei priežiūros funkcijas». Tačiau praktiškai išspręsti nurodytos problemos neįmanoma.
Taigi minėtuose Tadžikistano Respublikos Prezidento dekretuose (2011 m. sausio 21 d. Nr. 1014 ir 2011 m. vasario 28 d. Nr. 1026), kuriuose buvo konstatuotas dviejųųracyųyųyųyųyųsyusy tarnybos - sukūrimas. - kartu įkuria ratą funkcines pareigas pavadintos struktūros. Pavyzdžiui, Ryšių tarnybai prie Respublikos Vyriausybės nurodyta pavesti valstybės politikos ryšių srityje rengimo ir įgyvendinimo funkcijas; valstybinė priežiūra ir reguliavimas ryšių srityje bei paslaugų teikimo ryšių srityje veiklos įgyvendinimas. Kitai valdžios struktūrai – Migracijos tarnybai – be kitų ( profesinis išsilavinimas darbo migrantai, piliečių aprūpinimas darbu užsienyje, bendravimas su užsienio tautiečiais, darbo migracija užsienio piliečių respublikoje) tiesiogiai priskirtos «Tadžikistano piliečių darbo migracijos į užsienio valstybes teisinio reguliavimo funkcijos»:
Kaip matyti, abiem atvejais nurodytiems padaliniams kartu su kontrolės įgaliojimais buvo suteikti ir teisinio reguliavimo, ir viešųjų paslaugų teikimo įgaliojimai: Be to, struktūros, vadinamos Migracijos tarnyba prie Tadžikistano Respublikos Vyriausybės, veikloje pastarasis akcentas taip aiškiai išreikštas funkcinių įgaliojimų ribose, kad yra pagrindas. Visai kitoks vaizdas stebimas prezidentinių organų sąraše, kur կռացած ջաու Tarnybomis turėtų būti vadinamos dvi agentūromis paskirtos struktūros (Valstybės finansų kontrolės ir antikorupcijos agentūra bei Narkotikų kontrolės agentūra) pagal įgaliojimų pobūros.
Taigi, apibendrinimai leidžia daryti išvadą, kad, nepaisant dedamų pastangų, Tadžikistano vykdomosios valdžios sistemos pertvarka vis dar nėra nuosekliai mokslinio ir logiškai tarpussio suvjeb. teisinė pagalba«kenčia» dėl nenuoseklumo. Dėl to teisinė parama vykdomosios valdžios organizavimui centriniu lygmeniu atskleidžia teisės aktų ir poįstatyminių aktų neatitikimą. norminis teisės aktųԻր, o deklaruojamos oficialios administracinės sąvokos (pavyzdžiui, valdymo ir vykdomųjų funkcijų organizacinis atskyrimas) neturi nuoseklaus teisinio įgyvendinimo. Konstatuoti trūkumai, be abejo, atsispindi tiek organizacinėje ir teisinėje vykdomosios valdžios mechanizmo charakteristikoje, tiek praktinės veiklos, kurią to paties pavadinimo organai atlieka viešojo administraciónjoyrinimo uįešojo administracio.
Naudotos literatūros sąrašas:
1. Վոլովիչուս Վ.Ֆ. Մոքսլաս administracinė teisė amžių sandūroje/Valstybės valdžia ir žmogaus teisės՝ mokslinės ir praktines medžiagos. կոնֆերանս, skirta profesoriaus A.I. 85-osiom gimimo metinėms. Կիմա, 2000 մ. gruodžio 14 դ. – Tomskas: leidykla Tom. Universitetas, 2001 մ.
2. Ռազզոկովաս Բ.Խ. Tadžikistano valstybės administracija amžių sandūroje: teisinius aspektusպլետրա. -Dušanbė, 2011. -P.108-170:
4. Յունգտինե Valstybės գրանցում respublikos norminius teisės aktus
Տաջիկստան. 2008. Nr.4.
5. Vieningas valstybinis Respublikos norminių teisės aktų registras
Տաջիկստան. 2010. Թիվ 3.
8.AkhboriMajlisi Oli iš Tadžikistano Respublikos. 2001. Nr.4. 215 straipsnis.
10.NWRF.2004 թ. Ոչ 111. 945 փող.
11.NWRF. 2004. N 21. 2023 straipsnis.
12. Կոզլովաս Յու.Մ. Administracine teise. - Մ., 2005 մ.
Բ.Հ. Ռազզոկովաս
Dėl centrinių vykdomosios valdžios institucijų sistemos pertvarkymo
Տաջիկստան
Ռակտաժոժիայ Raktiniai žodžiai: reorganizavimas, vykdomosios valdžios institucijos, funkcinis požiūris, teisėsauga, teisinis steigimas:
Straipsnyje aptariama Tadžikistano Respublikos centrinių vykdomosios valdžios institucijų reorganizavimo praktika. Analizuojamos naujos organizacijos kūrimo tendencijos. Autorius daro išvadą, kad formuojamų valdymo կառուցվածքը, todėl reikia koreguoti organizacinių pokyčių politiką.
Dėl Tadžikistano vykdomosios valdžios centrinių organų sistemos pertvarkymo
Reikšminiai žodžiai: reorganizavimas, vykdomosios valdžios organai, funkcinis požiūris, teisės taikymas, teisės nustatymas
Straipsnyje aptariama reorganizavimo praktika, susijusi su centrine vykdomosios valdžios grandimi Tadžikistano Respublikoje. Autorius analizuoja naujas organizacijos konstravimo tendencijas. Jis daro išvadą, kad teisinis draudimas, atsižvelgiant į besiformuojančias valdymo struktūras, atskleidžia įstatyminių instrumentų ir neteisėtų norminių teisės aktų prieštaravimącios of teištaravimącios of ės pasekmės; visa tai, kas išdėstyta, reikalauja įvesti pataisas į organizacinių pertvarkų politiką.
Ի.Վ. Արտեմովա,
vyriausioji buhalterė, խորհրդատուներ
Reformuojant biudžetinį sektorių, valdžios institucijų funkcijos ir įgaliojimai gali būti perduoti kitoms įstaigoms ir tarnyboms. Vyriausybės įstaigų pertvarkos gali vykti reorganizavimo, numatyto Rusijos Federacijos civiliniame kodekse, forma, likvidavimo forma, taip pat mišrios formos - tarpžinybinio reorganizavimo form.
Վերակազմակերպման pagrindas
Civilinės teisės požiūriu federalinės vykdomosios valdžios institucijos (FEB) yra juridiniai asmenys. Dėl to jie gali būti:
- reorganizuota atskyrimo, pertvarkymo, sujungimo, prisijungimo ir padalijimo būdu 57 straipsnyje nustatyta tvarka. Civilinis codeksasՌԴ;
- likviduota Rusijos Federacijos civilinio kodekso 61 straipsnio nustatyta tvarka.
Pagrindinis skirtumas tarp reorganizavimo ir likvidavimo yra paveldėjimo klausimai. Reorganizavimo metu teisės ir pareigos juridinis asmuo perduodami teisių perėmėjui ar teisių perėmėjams, o likvidavus – pasibaigia. Teisių ir pareigų perdavimas pertvarkant federalines vykdomosios valdžios institucijas vykdomas m բենդրա տվարկա pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso 58 փող.
Sprendimas dėl reorganizavimo gali būti pripažintas negaliojančiu reorganizuojamo juridinio asmens dalyvių, taip pat kitų asmenų, kurie nėra jo dalyviais, prašymu, jeigu tokią teisę jiems kodsatymas. Rusijos Federacijos kodeksas): Toks reikalavimas gali būti pateiktas teismui ne vėliau kaip per tris mėnesius nuo įrašymo į Vieningą valstybės juridinių asmenų registrą apie reorganizavimo procedūros pradžiąnésius noo įrašymo
Rusijos Federacijos civilinio kodekso 58 straipsnis nustato paveldėjimo taisykles reorganizuojant juridinius asmenis, iš kurių analizės darytina išvada, kad skaidant ir atskyrant privaloma parengti perdavimo aktąiuiu, o junging.
Perdavimo akte turi būti nuostatos dėl visų reorganizuojamo juridinio asmens prievolių visų jo kreditorių ir skolininkų atžvilgiu, įskaitant šalių ginčijamas prievoles, paveldėūdėlėdėų, taipė nustatymo tvarka. , turto verte, reorganizuoto juridinio asmens atsiradimas, pasikeitimas, teisių ir pareigų pasibaigimas, galintis įvykti po tos dienos, kai. perdavimo aktas. Šis veiksmas tvirtina juridinio asmens steigėjas ar organas, priėmęs sprendimą dėl jo reorganizavimo, ir pateikiamas kartu su steigimo dokumentais. valstybinė գրանցում reorganizavimo metu sukurti nauji juridiniai asmenys arba esamų juridinių asmenų steigimo dokumentų pakeitimai.
Nepateikus perdavimo akto su steigimo dokumentais padalijimo ar atskyrimo metu arba jame nenumatyta nuostatų dėl visų reorganizuoto juridinio asmens prievolių perėmimo, atsisakoma valstybiškai registruoti juridinius as. վերակազմակերպում։
Išaiškinimai dėl valstybinių įstaigų reorganizavimo ar likvidavimo tvarkos buvo pateikti Rusijos finansų ministerijos 2003-06-16 rašte Nr.03-01-01/08-176 (toliau – rašta). -01/08-176), ir dauguma jų nebuvo prarasti vis dar aktualūs:
Prasidėjo 1993 մ. spalio mėn. Pačioje mėnesio pradžioje buvo priimti Deputatų rinkimų nuostatai Վալստիբես Դումա. Spalio 5 dieną Baltųjų rūmų pastatas bus perkeltas į Vyriausybės rezidenciją. Kartu išleidžiamas dekretas «Dėl priemonių pasikėsinimo įvykdyti ginkluotą perversmą pasekmėms pašalinti»։ Po dviejų dienų – նշում է «Dėl ginkluoto maišto Maskvoje tyrimo»:
Rugsėjo 21 ir spalio 1 դ. prezidento dekretu buvo priimti Valstybės Dūmos deputatų rinkimų nuostatai, o spalio 11 դ. dekretu - Federacijos tarybos deputatų rinkimų nuostatai. Դաշնային հաստատություն.
Federacijos taryboje buvo kiekvieno Rusijos Federacijos subjekto atstovai (po vieną iš valstybės valdžios atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų). Valstybės Dūmoje buvo 450 deputatų. Պրիիմտա Դումոս federalinius įstatymus turėjo patvirtinti Federacijos taryba, o kai kuriuos svarbiausius įstatymų projektus turėjo svarstyti aukštieji parlamento rūmai.
Spalio 7 dieną Prezidento dekretas «Dėl Konstitucinis Teismas Rusijos Federacija“, spalio 11 դ. – Համաձայնագիր՝ Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային Ֆեդերատիվ Ասամբլեայի Ֆեդերացիա: Սպալիո 15 դ. Priimami Visuomenės Balsavimo dėl Konstitucijos projecto nuostatai. Tuo pačiu metu buvo įkurta Rusijos Federacijos saugumo Ministryija.
Naujos Konstitucijos projecto darbui užbaigti buvo sudaryta Konstitucinė konferencija, kurią sudarė Valstybės ir visuomenės rūmai. Spalio pabaigoje imamasi nemažai priemonių pertvarkant Rusijos Federacijos Saugumo Tarybą. Prie prezidento įsteigiama Teisės aktų pasiūlymų komisija.
1993 մ. lapkričio 6 դ. buvo priimtas Prezidento dekretas «Dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos projecto, pateikto visuotiniam balsavimui»: Mėnesio pabaigoje įsigaliojo Nuostatai dėl Valstybės herbas Rusijos Federacija (atkurtas senovės dvigalvis erelis). 1993 մ. gruodžio 12 դ. Rusijos Federacijos Konstitucija buvo priimta visuotiniu balsavimu.
Dar 1991 metų gegužę Rusijos Federacijoje buvo įsteigtas Rusijos prezidento postas, kuris buvo vykdomosios valdžios vadovas. Buvo numatyta, kad prezidentas vadovaus RSFSR Ministrų Tarybos darbui, jis taip pat sudarys Vyriausybės sudėtį; Vyriausybės vadovas į pareigas skiriamas gavus sutikimą Aukščiausioji TarybaՌՍՖՍՀ. 1992 մ. gruodį ši tvarka buvo iš dals pakeista – keturias pagrindines pareigas (užsienio reikalų, gynybos, valstybės saugumo ir vidaus reikalų ministrus) Vyriausybėje pradėjo skirti prezidentas.
Į Federacijos subjektus buvo išsiųsti prezidento atstovai, priklausę Rusijos Federacijos prezidento administracijos struktūrai.
Nuo 1993 մ. gruodžio 12 դ. Rusija įgavo ryškius prezidentinės respublikos bruožus: prezidentas turi teisę paleisti Valstybės Dūmą, skelbti naujus rinkimus ir atleisti Vyriausybę.
1993 մ. gruodžio mėn. prezidento dekretu buvo pertvarkyta ir reorganizuota Ministrų Taryba, kurios struktūra ir veikla atitinka Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatas. Նախարարական ֆեդերացիայի նախարարություն: 1994 մ. սաուսիո մարդ. buvo sudaryta standartinė federalinių vykdomosios valdžios institucijų struktūra - նախարարների, կոմիտետների, tarnybos, departamentai, agentūros ir kt.
Siekiant apsaugoti informacijos laisvę, reikėjo sukurti viešą informacinių ginčų nagrinėjimo kolegiją prie Rusijos Federacijos prezidento. Prie prezidento taip pat buvo suformuoti Viešieji rūmai politinėms, teisinėms ir socialinėms bei ekonominėms konsultacijoms, o 1994 մ. rugpjūčio mėn. – bendravimo su politinėmis partijomis, visuomeninėmis asociacijomis, frakcijomis ir Federalinės Asamblėjos rūmų deputatais skyrius:
Բիրժելիո մարդ. dekrete buvo nurodytos priemonės, skirtos įgyvendinti Socialinės harmonijos sutartį – aktą, skirtą užtikrinti socialinę taiką krizės ištiktoje visuomenėje. 1994 մ. սպալիո 3 դ. dekretu «Dėl priemonių stiprinti vieningą vykdomosios valdžios sistemą Rusijos Federacijoje» buvo siekiama įveikti valdžios krizę - aktas, priimtas spalio įvykių Maskvoje metinių proga.
1994 մ. pavasarį ir vasarą Valstybės Dūmos nuostatuose buvo padaryta nemažai pakeitimų. Pati Dūma per metus priėmė daug nutarimų, kuriais keičiami anksčiau priimti teisės aktai arba formuojami nauji. teisinės institucijos, normos ir pramonės šakos (Baudžiamajame kodekse, Civiliniame kodekse, Civilinio processo kodekse, Baudžiamojo processo kodekse, Darbo kodekse ir kt.):
UDC Յու.Ա. SAVVINOVA, Rusijos ekstremalių situacijų ministerijos Valstybinės priešgaisrinės tarnybos Sankt Peterburgo universiteto Civilinės teisės disciplinų katedros adjunktas Straipsnis skirtas aktualiai valstybės institucijma tereorganizavimo. Valstybės organai, sukurti valdžios funkcijoms atlikti ir tradiciškai laikomi subjektais konstitucinių ar administracinius teisinius santykius, srityje Civilinė teisė, kaip taisyklė, yra juridiniai asmenys. Tuo tarpu juridinio asmens statuso suteikimas valstybės institucijoms sukelia diskusijų teisinėje literatūroje.
Šis straipsnis buvo nukopijuotas is https://www.site
UDC
Յու.Ա. ՍԱՎՎԻՆՈՎԱ,
Sankt Peterburgo universiteto Civilinės teisės disciplinų katedros docentas, Rusijos valstybinės priešgaisrinės tarnybos EMERCOM
Straipsnis skirtas dabartinei valdžios organų pertvarkymo temai. Valstybės organai, sukurti valdžios funkcijoms atlikti ir tradiciškai laikomi konstitucinių ar administracinių teisinių santykių subjektais, civilinės teisės srityje paprastai yra juridiniai asmenys. Tuo tarpu juridinio asmens statuso suteikimas valstybės institucijoms sukelia diskusijų teisinėje literatūroje.
Šiuo metu teisės aktai neturi vieningo požiūrio į reguliavimą civiliniai santykiai atsiradusius pertvarkant valdžios institucijas.
Šis straipsnis skirtas aktualiai valstybės institucijų reorganizavimo temai. Valstybinės įstaigos, sukurtos valdžiai įgyvendinti ir civilinėje teisėje tradiciškai laikomos konstitucinių ir administracinių teisinių santykių subjektais, paprastai yra juridiniai asmenys. Tačiau suteikus valdžios institucijoms juridinio asmens statusą, teisinėje literatūroje kyla nemažai ginčų.
Šiuo metu įstatyme nėra vieningo požiūrio į civilinių teisinių santykių, atsirandančių pertvarkant valstybės institucijas, valdymą.
Raktiniai žodžiai: valdžios institucijos; pertvarkymas, pertvarkymas (pertvarkymas); Ագենտուրա.
Valstybės organai, sukurti valdžios funkcijoms atlikti ir tradiciškai laikomi konstitucinių ar administracinių teisinių santykių subjektais, civilinės teisės srityje paprastai yra juridiniai asmenys.
Šį teiginį sustiprina nuostatos dėl atskirų valdžios institucijų.
Pavyzdžiui, pagal Rusijos Federacijos reikalų ministerijos nuostatų 1 ir 18 dalis Civilinė sauga, ekstremaliųjų situacijų ir pasekmių mažinimas stichinės nelaimės 868, patvirtinta Rusijos Federacijos prezidento 2004 մ. լիեպոս 11 դ. dekretu, ši Ministryija yra Federalinė vykdomoji institucija ir juridinis asmuo.
Tačiau valstybės institucijoms juridinio asmens statuso suteikimas sukelia discusijų teisinėje literatūroje.
Թայգի, Յու.Վ. Ščerbakova mano, kad siekis civilinės teisės normaliuoti savarankišką, fed fed fed fed fed fed fed fed minister fed fed, minister fed fed fed fed fed fed minister fede ministereeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeი որպես praktiškai: Šiuo atžvilgiu, autoriaus nuomone, federalinėms ministerijoms būtų patartina nesuteikti juridinio asmens statuso. Bent jau iki juridinio asmens klausimo viešoji teisė neįgis teorinių ir Teisinė համակարգ.
O.Yu. Uskovas taip pat neigia galimybę suteikti federalinėms vykdomosioms institucijoms juridinio asmens statusą, motyvuodamas tuo, kad jos, kaip ir juridinių asmenų organai, neturi civilinio veridinio asmens omisima, իմ pats juridinis asmuo.
Mūsų nuomone, E. A. pozicija įtikinama: Պավլոդսկիս, կուրիս մանո, կադ նախարարիյոս įgalinimas, įstaigos Վիետինե Վալջիա, kitas juridinio asmens teises turintis viešasis juridinis asmuo leidžia dalyvauti civilinė apyvartaįsigyti nuosavybę ir asmeninį turtą savo vardu բարոյականության գաղափարներ, atsakyti už įsipareigojimus savo turtu, prisiimti atsakomybę ir veikti kaip ieškovas ir atsakovas teisme.
Panasaus požiūrio laikosi ir V.V. Baranenkovu, kai pagrindė juridinio asmens statuso poreikį karinėms organizacijoms.
Šiuo metu ministerijos ir departamentai pagal nutylėjimą pripažįstami kaip vyriausybinės agentūros formos.
Այն ակտիվ է Bendra հայեցակարգըįstaigoms, kaip vienai iš ne pelno organizacijų rūšių, yra nurodyta 1 str. Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ֆեդերացիայի կոդեքսո 120 straipsnis.
2006 մ. lapkričio 3 դ. federaliniai įstatymai Nr. 174-FZ «Dėl autonominių institucijų» ir 2006 մ. lapkričio 3 դ. Ոչ 175-FZ «Dėl pakeitimų teisės aktų Rusijos Federacijos dėl Federalinio įstatymo "Dėl autonominių institucijų" priėmimo, taip pat siekiant išaiškinti valstybės ir savivaldybių institucijų teisnumą", iš esmės pakeit.
Թայգի, վադովաուժանտիս naujas leidimas 2 պանկտասի փող. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsniu, įstaigą gali sukurti pilietis arba juridinis asmuo (privati įstaiga) arba atitinkamai Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos subjektas, savivaldybės subjektas(վալստիբե արբա savivaldybės institucija).
Todėl visos institucijos šiuo metu pagal steigėjų statusą skirstomos į Privačias, sukurtas piliečių ar juridinių asmenų, ir valstybines arba savivaldybes, kurias sukuria atitinkamaitis valdybės subjektas.
Valstybės ar savivaldybės institucija savo ruožtu gali būti biudžetinė arba savarankiška. Vyriausybės įstaigos, kurios yra juridiniai asmenys, priskiriamos biudžetinėms įstaigoms.
Վադովագանտիս փող. 6BC ՌԴ valstybės finansuojama organizacija- valstybės (savivaldybės) institucija, finansinė parama jos funkcijoms vykdyti, įskaitant valstybės (savivaldybės) paslaugų teikimą fiziniams ir juridiniams asmenims pagal valstyvaldybės (savivaldybės) լեշոմիսին։ remiantis biudžeto sąmata.
Biudžetinių įstaigų biudžetinės ir teisinės padėties ypatumus nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 մ. 161 մ. պր. Քր. ՌԴ Pagal šio straipsnio nuostatas biudžetinė įstaiga, be kita ko, vykdo šią veiklą: atlieka biudžeto lėšų panaudojimo operacijas pagal biudžeto sąmatą; užtikrina savo piniginių įsipareigojimų įvykdymą, nurodytus vykdomasis փաստաթղթեր, neviršijant jam pateiktų biudžetinių įsipareigojimų.
Pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso normas visos institucijos yra ne pelno organizacijos, tačiau 1996 մ. սաուսիո 12 դ. federalinis įstatymas Nr. 7-FZ «Դել ne pelno organizacijos» taikoma tik privačioms įstaigoms, netaikoma valstybės ir savivaldybių institucijoms, kaip nustatyta DK 5 str. šio įstatymo 1 p.
Viena iš problemų, kylančių pertvarkant valdžios institucijas kaip juridinius asmenis institucijos pavidalu, yra tokio pertvarkymo teisinio reglamentavimo įstatymų leidybos lygmeniu trūkumas.
Kone vienintelis dokumentas, kuriame yra paaiškinimai dėl jų pertvarkymo tvarkos, yra Rusijos finansų ministerijos 2003 մ. Բիրժելիո 16 դ. raštas Nr. 03-01-01/08-1761 (toliau – Raštas). Taigi pagal šio rašto 1 dalį federalinės vykdomosios valdžios institucijos ir դաշնային ինստիտուտներ(toliau – įstaigos ir įstaigos) gali būti reorganizuojamos atskyrimo, pertvarkymo, sujungimo, prisijungimo ir padalijimo būdu, laikantis 1999 մ. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 57 straipsnis «Juridinio asmens reorganizavimas». Teisių ir pareigų perdavimas reorganizuojant įstaigas ir įstaigas vykdomas vadovaujantis 2010 մ. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 58 «Paveldėjimas reorganizuojant juridinius asmenis»: Tačiau kai kurios laiško nuostatos prieštarauja federaliniams įstatymams. Taigi, vadovaujantis Rašto 2 punktu, įstaigos ar įstaigos reorganizavimas vykdomas pagal steigėjo sprendimą dėl reorganizavimo, įformintą įstatymų nustatyta tvarka, Rusijos Federacijos Vyriaus. ir (arba) federalinės vykdomosios institucijos teisės aktas.
Tačiau ši laiško dalis prieštarauja Rusijos Federacijos Vyriausybės 2004 մ. վազարիո 10 դ. dekreto Nr. 71 «Dėl federalinės valdžios įsteigimo, reorganizavimo ir likvidavimo» 1 daliai. vyriausybines agentūras«, kuriame nustatyta, kad sprendimus dėl federalinių valstybės institucijų reorganizavimo priima išimtinai Rusijos Federacijos Vyriausybė.
Sprendimuose dėl įstaigų ir įstaigų reorganizavimo Rusijos finance ministerija reikalauja nurodyti:
- sprendimo dėl įstaigos ar įstaigos reorganizavimo priėmimo pagrindas;
- įstaigos ar įstaigos reorganizavimo datą;
- reorganizavimo ar likvidavimo priemonių vykdymo laikotarpis;
- steigėjo įgalioto reorganizuoti organo (komisijos) sukūrimas, reorganizuojant organą ar įstaigą paskiriant organo (komisijos) pirmininką;
- su reorganizavimu susijusių finansavimo išlaidų šaltinis;
- įstaigų ar įstaigų, kurioms perduodamos reorganizuojamos įstaigos ar įstaigos funkcijos, teisės ir pareigos, turtas (finansinis ir nefinansinis) bei pareigos, sąrašas.
Reorganizuoti įgaliotos institucijos (komisijos) panaikinimo tvarką ir laiką nustato steigėjo teisės aktas, o federalinės vykdomosios institucijos reorganizavimo atveju - Rusijos Federacijos Vyriausybėkys.
Teisinėje literatūroje taip pat buvo iškelta problema, susijusi su negalimumu įvykdyti nemažai reikalavimų, numatytų 1999 մ. 2001-08-08 Federalinio įstatymo Nr. 129-FZ «Dėl juridinių asmenų valstybinės registracijos» 14 փող. individualūs verslininkai«, ty pateikti registracijos institucijai:
- kiekvieno reorganizavimo būdu sukurto naujai besikuriančio juridinio asmens steigimo dokumentai (սկզբնաղբյուրը արբա նոտարո patvirtintos kopijos);
- valstybinės registracijos paraiška, nurodant, kad reorganizavimo būdu sukurtų juridinių asmenų steigimo dokumentai atitinka nustatytas įstatymaisՌուսաստանի Դաշնություն visų jo kreditorių atžvilgiu, kad visiems reorganizuojamo subjekto kreditoriams būtų pranešta rašymas apie reorganizaciją ir nustatytas įstatymais Juridinio asmens reorganizavimo klausimais atvejais buvo susitarta su atitinkamomis valdžios ir (ar) vietos valdžios organais.
Viena iš paplitusių valdžios institucijų – juridinių asmenų reorganizavimo formų yra pertvarka.
Taigi, remiantis Rusijos Federacijos prezidento 2004 մ. kovo 9 դ. dekretu Nr. 314 «Dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros», Rusijos Federacijos mokesčių ir rinkliavų ministerija buvo pertvarkyta į federalinę. mokesčių paslauga, Rusijos Federacijos valstybinis muitinės komitetas - in
Federalinė muitinės tarnyba, dėl kurios Vieningame valstybiniame juridinių asmenų registre buvo padaryti įrašai apie juridinio asmens pasibaigimą, susijusį su reorganizavimu, ir apie suridiniūrimenio.
Դելի 5 փող. 5 punkto reikalavimų. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 58 straipsniu, pertvarkant turi būti pakeista reorganizuoto juridinio asmens organizacinė ir teisinė forma. Vieno transformavimo atveju valstybės agentūra kitoje, kaip atsitiko su Rusijos Federacijos mokesčių ir rinkliavų ministerija bei Rusijos Federacijos valstybiniu muitinės komitetu, organizacinė ir teisinė forma – savininko finansuojama įstaiga – nesikeičia.
Keičiant valdžios institucijos tipą (ministeriją, tarnybą, agentūrą), kaip visiškai teisingai pažymi O.A. Ka-malov, negali būti laikomas organizacinės ir teisinės formos pakeitimu, nes prieštarauja CPK 3 punkto reikalavimams. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 50 straipsniu, šios formos nėra įtvirtintos federaliniame įstatyme.
Vadinasi, pertvarkant valstybės instituciją iš vienos rūšies į kitą, negali būti taikomos civilinės teisės nuostatos dėl juridinių asmenų pertvarkymo pertvarkymo būdu.
Taigi šiuo metu teisės aktuose nėra vieningo požiūrio į civilinių teisinių santykių, atsirandančių pertvarkant valstybės institucijas, reguliavimą.
Mūsų nuomone, būtina priimti įstatymą, kuris numatytų valstybės institucijų – juridinių asmenų reorganizavimo specifiką, atsižvelgiant į jų ypatingą teisinį statusą.
Be to, būtina įstatymų leidybos lygmeniu suteikti valdžios institucijoms institucijos pavidalu sukurto juridinio asmens statusą ir juos numatyti. հատուկ užsakymas valstybinė գրանցում Federalinis įstatymas 2001-08-08 Nr. 129-FZ «Dėl juridinių asmenų ir individualių verslininkų valstybinės registracijos»:
գրականություն
1. Կամալովաս Օ.Ա. Valdžios institucijų pertvarkymas ir restruktūrizavimas // Rusijos įstatymai: patirtis, analizė, praktika. 2006. Nr.8.
2. Շչերբակովա Յու.Վ. Ministirijos, kaip juridinio asmens, klausimu // Teisininkas. 2003. N 12.
3. Ուսկովաս Օ.Յու. Valstybės organų ir savivaldybių civilinio juridinio asmens statuso problemos // Žurnalas Rusijos teisė. 2003. № 5.
4. Պավլոդսկիս Է.Ա. Viešieji juridiniai asmenys kaip civilinės teisės subjektai // Civilistas. 2006. Nr.1.
5. Բարանենկովաս Վ.Վ. Kai kurios juridinių asmenų - karinių organizacijų kūrimo ir funkcionavimo problemos // Federalinės vykdomosios institucijos juridinių asmenų sistemos kūrimo ir funkcionavimo problemos: կոնֆ. /Կարմիր. ԱՅ, ՔԵՅ։
Չարիչկինա. - M.: Rusijos MVI FPS, 2003 մ.
6. Դոզորցևաս Վ.Ա. Pagrindiniai nuosavybės teisių civilinėje apyvartoje bruožai // Rusijos civilinis kodeksas. խնդիրներ. Թեորիա. Praktika/Atsakymai. կարմիր. Ա.Լ. Մակովսկիս. - Մ., 1998 մ.
7. Golovizinas A. Kai kurie dalyvavimo valstybės valdžios institucijų (vietos valdžios) civilinėje apyvartoje klausimai // Ekonomika ir teisė. 1999. Nr.6.
8. Ռոմաշկո Է.Ա. Officialus juridinio asmens statusą turinčios valstybės įstaigos steigimo, reorganizavimo ir likvidavimo patvirtinimas // Advokatas. 2005. Nr.4.
Dokumentas nebuvo paskelbtas. Viešojo administravimo pokyčiai pasireiškė pertvarkant vykdomosios valdžios institucijų sistemą. 1946 մ. կովո 15 դ. SSRS Aukščiausiosios Tarybos įstatymu SSRS liaudies komisarų taryba buvo pertvarkyta į Tarybą. Sąjunginių ir autonominių respublikų liaudies komisarų tarybos – į šių respublikų ministrų tarybas, Liaudies komisariatai – prie ministerijų. SSRS Ministrų Taryba turėjo teisę sustabdyti sąjunginių respublikų vyriausybių dekretų ir įsakymų veikimą, panaikinti ministrų įsakymus ir nurodymus; jis taip pat tiesiogiai kontroliavo savo veiksmų atlikimą. Vieni mano, kad Liaudies komisarų tarybos pertvarkymas į Ministrų Tarybą buvo skirtas «įvesti tarptautinėje valstybės praktikoje visuotinai priimtus pavadinimus», kiti mano, kad tai «didėjančio sistemažo valstybės»: SSRS»:
1946 մ. kovo 14 d., kalbėdamas SSKP CK plenumo posėdyje, Stalinas, aiškindamas pervadinimų prasmę, pažymėjo, kad liaudies komisaras arba apskritai komisaras atspindi nestabilios sistemos laikotarpį, laikotarpį. civilinis karas, revoliucinio sutrikimo laikotarpis ir t. տ., իր թայպ տոլիաու. Սա ճիշտ է: Karas parodė, kad mūsų socialinė sistema yra labai tvirtai įsitvirtinusi ir nėra prasmės sugalvoti kažką, kas atitiktų nenusistovėjusį laikotarpį ir socialinę sistemė, kuri dar nenusistov tik mūsų socialinė sistema. įžengęs į kasdienybę ir tapęs kūnu ir krauju, nuo titulo «liaudies komisaras» dera pereiti prie titulo «ministras». Žmonės tai gerai supras, nes komisarai yra prakeikti.
Toliau, suteikdamas asmenines charakteristikas atskiriems ministrams – vakarykštiems liaudies komisarams, Stalinas išsakė savo kredo dėl šios svarbios valstybės veikėjos as už darbą“. Vadovas padarė viską, kad jo iniciatyva į ministrus siūlyti žmonės visiškai ir besąlygiškai atitiktų šią formulę: Dažnai jis tapdavo politinės kovos įkaitu su visomis iš šio fakto kilusiomis pasekmėmis.
SSRS Vyriausybės – SSRS Ministrų Tarybos – sudarymo įstatymu patvirtinta tokia sudėtis: I.V. Ստալինաս – SSRS Ministrų Tarybos pirmininkas and SSRS ginkluotųjų pajėgų ministras; Վ.Մ. Molotovas buvo paskirtas SSRS pirmininko pavaduotoju ir užsienio reikalų ministru L.P. Բերիա, Ա.Ա. Անդրեևաս, Կ.Ե. Վորոսիլովաս, Ա.Ն. Կոսիգինաս - պիրմինինկո պավադուոտոյաս;
Ա.Ի. Mikojanas gavo SSRS pirmininko pavaduotojo ir užsienio prekybos ministro postą, N.A. Voznesenskis - SSRS valstybinio planavimo komiteto pirmininko pavaduotojas ir pirmininkas L.M. Kaganovičius yra pirmininko pavaduotojas ir statybinių medžiagų pramonės ministras.
30 ministerijų buvo priskirtos sąjunginėms, o 19 – sąjunginėms-respublikinėms։ Visos sąjungos buvo priskirtos aviacijos pramonės, užsienio prekybos, ginklų, geologijos, pirkimų, jūrų laivyno, ryšių, spalvotosios metalurgijos ir kt. vidaus reikalai, ginkluotosios pajėgos, aukštasis mokslas, valstybės saugumas, sveikatos apsauga, užsienio reikalai, finansai, teisingumas ir kt. Vėlesniais metais jų skaičius dėl pertvarkymų keitėsi kelis kartus. Kai kurie liaudies komisariatai buvo panaikinti, pavyzdžiui, karinis jūrų laivynas (karinio jūrų laivyno pajėgas įtraukus į Ginkluotųjų pajėgų komisariatąų tankės tank, 9 s perdavus į Karinių jūrų pajėgų ministeriją. Transporto inžinerija, šaudmenys, jos įmones perduodant Žemės ūkio inžinerijos ministerijai. Pramonėje susikūrė naujos ministerijos՝ transporto inžinerijos, žemės ūkio inžinerijos, sunkiosios pramonės įmonių statybos, statybos ir kelių inžinerijos ir kt.
Panaikinus Valstybės gynimo komitetą, prie SSRS liaudies komisarų tarybos buvo sukurti du operatyviniai biurai: vienam pirmininkavo L. P. Berija apie pramonės liaudies komisariatų ir geležinkelio kiujta va.Mąova: Molotovas apie liaudies komisariatų ir gynybos, karinio jūrų laivyno, žemės ūkio, maisto, prekybos, finansų, sveikatos, švietimo ir kultūros departamentų darbą. 1946 մ. kovą abu biurai buvo pertvarkyti į Նախարար Տարիբոս SSRS, kurią sudaro:
Լ.Պ. Բերիա (պիրմինինկաս), Ն.Ա. Վոզնեսենսկիս (pavaduotojas), Ա.Ն. Կոսիգինաս (pavaduotojas), Վ.Մ. Մոլոտովաս, Ա.Ա. Անդրեևաս, Ա.Ի. Միկոջանաս, Կ.Ե. Վորոսիլովաս, Լ.Մ. Kaganovičius - biuro nariai. Tada Stalinas tapo biuro pirmininku, մոտ 1950 մ. բալանդժիո մարդ SSRS Նախարարություն Tarybos Prezidiumo biuras, kuriame buvo svarstomi neatidėliotini einamieji ir slaptieji klausimai (gynyba, karinė pramonė, užsienio reikalai, užsienio prekyba, valstybės saugumas):
Dviejų operatyvinių organų – Prezidiumo ir SSRS Ministrų Tarybos Prezidiumo biuro – sukūrimas atspindėjo Stalino siekį bent jau išlaikyti visišką visų svarbiausių valstybėsės rendii. , jis buvo priverstas valdyti šalį «rankiniu būdu». Tačiau Stalinas negalėjo pirmininkauti visiems SSRS Ministrų Tarybos biuro ir prezidiumo posėdžiams. Paeiliui pirmininkavo pirmininko pavaduotojai (tuo metu jie buvo Bulganinas, Berija, Malenkovas): Taigi daug svarbių šalies gyvenimo klausimų buvo išspręsta be tiesioginio valstybės vadovo dalyvavimo:
Ypatingą vietą tarp valstybės organų užėmė Specialusis komitetas prie Valstybės gynimo komiteto, suformuotas 1945 մ. rugpjūčio 20 դ. Panaikinus Valstybės gynimo komitetą, Specialusis komitetas prie Valstybės gynimo komiteto buvo pertvarkytas į Specialųjį komitetą prie Valstybės gynimo komiteto. SSRS liaudies komisarų taryba. Jos nariai buvo: L.P. Բերիջա (պիրմինինկաս), Գ.Մ. Մալենկովաս, Ն.Ա. Վոզնեսենսկիս, Բ.Լ. Վաննիկովաս, Ա.Պ. Զավենյագինասը, Ի.Վ. Կուրչատովաս, Պ.Լ. Կապիցա, Վ.Ա. Մախնև, Մ.Գ. Պերվուչինաս. Specialiajam komitetui buvo patikėta valdyti «visus darbus, susijusius su urano atominės energijos panaudojimu». Tai apėmė mokslinių tyrimų plėtrą, urano gavybos žaliavų bazės sukūrimą, jo perdirbimo pramonės organizavimą, atominių elektrinių statybą ir, galiausiai, pačios borima. Berijai taip pat buvo patikėta organizuoti žvalgybą užsienyje, kad gautų informaciją apie urano pramonę ir atominę bombą. Prie komiteto buvo sukurta Techninė taryba, kurios nariais buvo žinomi mokslininkai – Ա.Ի. Ալիխանովաս, Ա.Ֆ. Յոֆաս, Պ.Լ. Կապիցա, Ի.Կ. Կիկոինաս, Ի.Վ. Կուրչատովաս, Յու.Բ. Խարիտոնաս, Վ.Գ.Խլոպինաս. Tiesioginis visų darbų valdymas buvo pavestas Pirmajam pagrindiniam direktoratui prie SSRS Liaudies komisarų tarybos, pavaldžiam Specialiajam komitetui. Komitetui buvo suteiktos plačios (išskirtinės) teisės: jam pavestoms užduotims užtikrinti galėjo leisti «liaudies komisariatams ir žinyboms privalomus vykdyti» įsakymus, turėjo savo aparatąir. Specialiojo komiteto sukūrimas yra puikus originalaus požiūrio į ne tik sudėtingos politinės, mokslinės ir techninės, bet ir vadybinės problemos sprendimą pavyzdys, leidžiantis per trumpiausiąin pa. Specialiojo komiteto patirtis suvaidino didelį vaidmenį formuojant SSRS karinį-pramoninį kompleksą.
Vykdomosios valdžios reforma yra bene vienintelė baigta reforma pokario šalies valdžioje. Nepaisant savo svarbos, tai jokiu būdu nepaveikė politinio sistemos pobūdžio.
