Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą
Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie žinių bazę naudoja savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.
Panašūs dokumentai
Pagrindinės teorijos Vietinė valdžia... Bendrosios vietos savivaldos charakteristikos ir pagrindiniai principai. Vietos savivaldos sistemos užsienyje. Rusijos Federacijos vietos savivaldos ekonominis pagrindas. Savivaldybės vadovas.
kursinis darbas pridėtas 2010-05-05
Vietos savivaldos ypatybės, principai, modeliai ir patirtis užsienio šalyse. Europos vietos savivaldos chartija. Lyginamoji Rusijos Federacijos vietos savivaldos analizė ir kontinentinis vietos savivaldos modelis Vokietijos ir JAV pavyzdžiu.
disertacija, pridėta 2009-05-22
Vietos valdžios istorija. Vietos savivaldos formavimo etapai Rusijoje. Vietos savivaldos sampratos ir principai. Vietos valdžios jurisdikcijos ir struktūros subjektai. gyvendinimo formes, teisės aktai, vietos valdžios garantijos.
santrauka, pridėta 2011-01-15
Tirimas forme di organizzazione Vakarų Europoje egzistuojančios vietos valdžios įgyvendinimas. Anglosaksų, kontinentinės ir germanų vietos valdžios modelių bruožų aprašymai. Pagrindinių galių analizė skirtinguose galios lygiuose.
testas, pridėtas 2013-10-20
Vietos valdžios samprata ir principai. Vietos savivaldos teisiniai pagrindai. Vietos savivaldos teritoriniai pamatai. Finansiniai ir ekonominiai vietos savivaldos pagrindai. Vietos valdžios atsakomybė.
kursinis darbas, pridėtas 2007 08 23
Vietos savivaldos organizavimo teisinis pagrindas. Pagrindinės teorijos apie vietos valdžios esmę, pobūdį ir sistemą, pagrindinius jos principus ir funkcijas. Vietos savivaldos organizacinių formų ypatybės (bendrosios charakteristikos).
santrauka pridėta 2015-05-29
Bendrosios sistemų charakteristikos ir bendrųjų vietos valdžios ir savivaldos kūrimo modelių principų tyrimas. Vietos valdžios organų Prancūzijoje, Didžiojoje Britanijoje, Japonijoje ir JAV sudarymo tvarka. Savivaldos kompetencijos teisinis reguliavimas.
kursinis darbas, pridėtas 2013 03 29
Konstitucija, Nacionalinė Asamblėja, Aukščiausiasis Teismas, Prancūzijos prezidentas ir jų santykiai. Vietos valdžios ir savivaldos organai užsienio šalyse. Savivaldybė. Centrinės valdžios ir vietos valdžios santykiai.
testate, pridėtas 2008 09 19
Valstybės ir teisės problemos užsienyje
UŽSIENIO VIETOS VYRIAUSYBĖS ĮSTAIGŲ KOMPETENCIJA
M.A. tatine
Rusijos konstitucinės, administracinės ir finansinės teisės katedra Tautų draugystės universitetas g. Miklukho-Maklaya, 6, 117138 Maskva, Rusija
Vietos savivaldos yra netskiriama šiuolaikinės demokratijos dalis. Tačiau jos vieta politinėje sistemoje nėra tokia neginčijama, nes akivaizdu šios institucijos egzistavimo būtinybė. Atsižvelgiant į vietos valdžios institucijų kompetenciją, galima nustatyti tikrąją vietos savivaldos poziciją įvairių šalių politinėse sistemose. Nors kiekviena valstybė savaip apibrėžia savivaldos organų veiklos sritis, funkcijas, įgaliojimus ir jurisdikcijos subjektus, buvo išdėstyti kai kurie bendri šių klausimų sprendimo skirt būdai,.
Kelis šimtmečius Vakarų šalių teisės mokslas siekė doktriniškai paaiškinti vietos valdžios kompetencijos teisinį pobūdį. Nenuostabu, kad užsienio šalyse nėra vienos šios sudėtingos problemos interpretacijos. Tačiau daugelis požiūrių iš tikrųjų remiasi viena iš trijų pagrindinių sąvokų: vietos savivaldos prigimtinių galių teorija, vietos valdžios institucijų valstybinių galių sampratda ir vietmo savorija Jei pirmoji ir antroji sąvokos prieštarauja viena kitai, tai trečioji siekia suderinti pirmųjų dviejų teorijų priešybes.
Daugelis puikių tyrinėtojų - tiek žemyno, tiek anglosaksų atstovų teisėta šeima, kaip ir M. Oriu, palaiko savo prigimtinių galių sampratą. Jie yra laisvos bendruomenės teorijos šalininkai,
iš pradžių kovos metu sukūrė prancūzų ir belgų mokslininkai
miesto bendruomenės, kuriose dominuoja feodaliniai žemės savininkai. Vėliau šią doktriną palaikė ir tobulino daugelis vokiečių ir amerikiečių autorių (O. Labandas, E. Meyeris, O. Ressleris, T. Jeffersonas ir kt.) .1
Vietos savivaldos organų natūralių galių egzistavimas pagrįstas taip. Bendruomenė atsiranda prieš valstybę, todėl turi turėti neatimamas teises. Be to, jos teisės priklauso nuo natūralios gyventojų bendruomenės,
gyvena tam tikroje vietovėje. Kiekvienoje vietovėje yra problemaų
teritorijos sutvarkymas, švaros palaikymas, kultūrinių renginių organizavimas ir viešosios tvarkos apsauga. Visi gyventojai yra suinteresuoti išspręsti šias problemas, nepriklausomai nuo jų socialinės padėties ar politinių polinkių. Bendri interesai lemia tos moralinės ir socialinės gyventojų bendruomenės egzistavimą, o tai yra tikrasis pagrindinis viso socialinio valdymo mechanizmo principas. Šiuo atžvilgiu vietos savivaldos struktūros turi ypatingą statusą - viešojo administravimo įstaigos, o jų įgaliojimai vietinės svarbos klausimais yra svarbiausi valstybėsami.
Daugelyje kontinentinės teisinės šeimos šalių prigimtinių galių sąvoka yra patvirtinta įstatymų. Pavyzdziui, 1831 m. Belgijos konstitucija, pripažįstanti neatimamas bendruomenių galias, skelbė, kad kart su įstatymų leidžiamąja, vykdomąja ir teisminėmis galiomis egzistuoja ketvirtoji savivaldos valdžia. Neatimamos bendruomenių teisės buvo pripažintos 1849 m. Frankfurto imperatoriškoje konstitucijoje. Ispanijoje 1924 m. Savivaldybių chartija ir 1925 m. Provincijų chartija skelbė, kad natūralios žmonių asociacijos dėl kaimynystės santykių turi plačias autonomines teises.
"Žiūrėkite daugiau apie tai: Barabashev GV Vietos savivaldos. M., 1996. S. 17-18; Chernik I. D. Pagrindinės vietos savivaldos teorijos: kilmė ir raida. M., 1996. S. 4-5; Savivaldybė dešinė /
Vyriausioji redaktorė L. I. Kovalenko. M., 1997. S.168-172.
Džefersono demokratijos šalininkai JAV gyrė Amerikos savivaldos bendruomenę kaip tobulos vyriausybės pagrindą. Pabaigoje jų pažiūros buvo oficialiai įtvirtintos teismų praktikoje. Aukščiausiojo teismo teisėjas Cooley primygtinai reikalavo dar kartą patvirtinti, kad vietos valdžios institucijos turi tam tikrų suverenių galių, suteikiančių jiems teisę laisvai vykdyalti vie
Laisvos bendruomenės teorija prieštaravo vietos valdžiai valstybei, kuri kapitalistinės sistemos formavimosi metu atrodė teisėtai demokratiška. Tačiau bandymai pritaikyti šią doktriną praktikoje atskleidė akivaizdų jos utopinį pobūdį: vietos savivalda ir valstybė galėjo sugyventi tik palaikydamos ir papildydamos, o ne priešindąindamos Laisvos bendruomenės teorija daugelį metų įkvėpė mokslininkus ir politikus ieškoti tobulo viešojo administravimo. Visų pirma, tai buvo P. A. Kropotkino, kuris svajojo pakeisti valstybę laisvų bendruomenių asociacija, anarchizmo idėjų pagrindas. Tačiau natūralių netimamų vietos savivaldos galių teorija niekur nebuvo nuosekliai įgyvendinama.
ХУШ-Х1Х amziuose. reikšmingą paramą teisėkūros ir valstybės kūrimo srityse gavo kita teorija - vietos savivaldos valstybės galios. Jos pagrindus suformulavo vokiečių mokslininkai - L. Stein, R. Gneist, G. Jellinek 2.
Vadovaujantis šia teorija, visas vietos savivaldos organų galias suteikia valstybė. Juos visada nustato aukščiausios institucijos - parlamentas ar valstybės vadovas, ir tik tokiu atveju jų įgyvendinimas yra tikrai garantuotas ir saugomas įstatymų. Tik po to, kai juos užtikrina valstybė, vietos valdžios institucijų įgaliojimai neturėtų būti pažeisti nei piliečių, nei organizacijų, nei valstybės institucijų. Be to, valstybė gali ne tik suteikti tam tikrus įgaliojimus, bet ir pašalinti juos iš vietos struktūrų jurisdikcijos. Vietos valdžia turi teisę veikti tik kaip centrinės administracijos priemonė, o vietos valdžia šiuo atveju tapatinama su vietos valdžia. Vadinasi, valstybės ir vietos valdžios prieštaravimai pašalinami pripažįstant vietos valdžios institucijų valstybinį pobūdį.
Tačiau, atsižvelgdami į vietos valdžios specifiką, valstybės valdžių teorijos šalininkai vis dėlto pripažino ypatingą status legale Vietinė valdžia. Kontinentinės teisinės šeimos šalyse vietos valdžia tapo specialiais viešosios teisės juridiniais asmenimis. Bendrijoms, viena vertus, buvo suteiktos natūralios funkcijos, kurias lemia vietos valdžios ypatumai, kita vertus, valstybės funkcijos, kylančios iš organines bendruomenių ir valstybės vienybės. Taigi vietos savivaldos kompetencijos problema buvo išspręsta paskirstant įgaliojimus tvarkyti viešuosius reikalus tarp centralizuotų valstybės institucijų ir vietos valdžios institucijų.
Valstybinė savivaldos teorija buvo palaikoma šalyse, kurios siekė įveikti valstybės susiskaldymą, sujungti jos grandis bendrieji metodai valdymas. Tokios skirtingos valstybės, tokios kaip feodalinė Prūsija, revoliucinė Prancūzija, kovojanti prieš regionų separatizmą, Didžioji Britanija ir siekianti sukurti nacionalinalinvalstybęos, Jungtinės. 1794 mt. Bendrasis Prūsijos žemės kodeksas įtraukė bendruomenes į vieną valstybinę sistemą. Didžiosios Prancūzijos revoliucijos metu atstovaujamosios institucijos - savivaldybių asamblėjos - buvo suformuotos kaip vietos valdžios institucijos, o vietos vykdomosios institucijos.
Anglosaksų šalys valstybinę savivaldos teoriją papildė deleguotų įgaliojimų doktrina. Buvo teigiama, kad centrui nepavaldžios vietos įstaigos galios įgaliojimus gauna tik tais atvejais, kai valstybės vadovas ar parlamentas paveda joms vykdyti savo funkcijas, aiškia staigos galios.
1 r. Apie tai: Syed A.N. Amerikos vietos valdžios politinė teorija. N.Y. 1966. Pag. 53-75.
2 Stein L. Vadybos doktrina ir valdymo teisė, lyginant literatūrą ir Prancūzijos, Anglijos ir Vokietijos teisės aktus. SPb., 1874; Jellinek G. Bendroji valstybės doktrina. SPb., 1908. r. Apie tai: ID Chermik. S. 7-11; Fadejevas V.I. Rusijos savivaldybių teisė. M., 1994. S. 19-20.
dėl kurių jie turi teisę veikti. Pavyzdžiui, Anglų valstybinių studijų klasikas A. Jennings Mane, kad "vietos valdžios institucijos turėtų būti Centrinės valdžios agentai, kad galėtų spręsti Nacionalinės politikos klausimus vietoje" 1. Jungtinėse Valstijose teisėjas Dillonas, kurio sprendimai padarė didele Itaka XX amžiaus teismų praktikai, teigė, kad vietinės korporacijos yra tik agentai, partamentai ar pavaldūs valstybių padaliniai.
Valstybinė vietos savivaldos samprata buvo dominuojanti daugelio Vakarų šalių moksle XIX - XX a. Šiuo metu labiausiai paplitusi kompromisinė koncepcija - vietos savivaldos dualizmo teorija. Viena vertus, ji pripažįsta natūralias vietos valdžios galias, kita vertus, atsižvelgia į jų tikrąją priklausomybę nuo centrinės administracijos. Taigi žymus prancūzų valstybės mokslininkas J. Bourdeau mano, kad teritoriniai kolektyvai turi savo prigimtines teises, kurios vis dėlto įgyja teisinę reikšmę, jei jas įt3ų leidstatym
Pripažinus dualistinį vietos savivaldos pobūdį, daugumos Vakarų šalių įstatymai suteikia vietos valdžios institucijoms ypatingą teisinį statusą - netskiriamas vieningo viešojo administravimo galisa kurius, interes. ir eidami šias pareigas veikia kaip viešojo administravimo įstaigos, kita vertus - dalyvauja įgyvendinant vieningą valstybės politiką ir šiomis pareigomis yra centro agentai. Šis požiūris tapo paplitęs šiuolaikiniame pasaulyje, nes po Antrojo pasaulinio karo didžiojoje daugumoje Vakarų šalių buvo baigtas faktinis vietos savivaldos institucijųjungimas prie valstybės meccanico XX amžiaus pabaigoje. Vietos savivaldos organų priešprieša valstybės struktūroms, tradicinė Vakarų valstybės studijoms, nėra patvirtinta nei teisės aktais, nei praktika. Vietos savivaldos organų galių valstybinę galią patvirtina konstitucinių ir administracinė teisė daugumoje pasaulio šalių. Taigi, Lenkijos Respublikos Konstitucija 1997 m. 16 straipsnyje skelbia, kad teritorinė savivalda dalyvauja įgyvendinant viešąją valdžią. Arte. 1991 M. Rumunijos konstitucijos 119 straipsnyje nustatyta, kad vietos autonomija ir viešųjų paslaugų decentralizzacija yra bendrieji viešosios valdžios organizavimo principai vietovėse.
Aiškindamos vietos savivaldos kompetencijos teisinį pobūdį, teisės teorijos iš anksto lėmė teisinės technologijos ypatumus - būdus, kaip įtvirtinti vietos valdpetžios institucij kompetenijų
Nė vienos šalies vietos savivaldos organai neturi įgaliojimų nustatyti savo kompetencijos - tai yra centrinių institucijų ar federacijos subjektų valdžios institucijų įgaliojimai. Tuo pat metu vietos savivaldos organų veiklos sferų, teisių ir pareigų apibrėžimas grindžiamas praėjusiame amžiuje susiformavusia nacionalinių ir vietinių paslaugų samprata. Kai kurios viešosios paslaugos laikomos visuotinėmis ir svarbiausiomis ir joms turi pritarti nacionalinė vyriausybe, o kitos yra vietinio ir privataus pobūdžio ir turi būti remiamos vietos bendruomenių5. Pagrindinė šio požiūrio problema yra dviejų tipų kompetencijos diferenciacija: nacionalinės ir vietos svarbos klausimų atranka. Vietos savivaldos institucijoms suteikiami nepriklausomi įgaliojimai spręsti vietinės svarbos klausimus, tačiau centrinės valdžios institucijos gali perduoti tam tikrus įgaliojimus, kurių sprendimal. Šiuo atžvilgiu vietos savivaldos institucijų įgaliojimai yra suskirstyti į dvi dideles grupes: jų pačių ir deleguotieji įgaliojimai. is požiūris taip pat buvo įtvirtintas Europos vietos savivaldos chartijoje (4 straipsnio 2, 4 e 5 giorni).
Vietos savivaldos institucijų įgaliojimai yra susiję su vietinės svarbos klausimais. Kiekvienos valstybės teisės aktai savaip nustato, kurie klausimai turėtų būti klasifikuojami kaip vietiniai. Tačiau dažniausiai į juos atsižvelgiama: teritorijos sutvarkymas, priežiūra
1 Jennings J. Vietos savivaldos teisės principai. L., 1965. Pag. 215.
2 Cm.: Barron J., Dicnes T. Konstitucinė teisė. v. Paulius, 1991. P. 252.
3 r. Daugiau apie tai: V.P. Serebrennikova. Konstitucinė teisė Prancūzija. Minskas, 1976. S.196-198.
4 iš Centrinės ir Rytų Europos valstybių konstitucijų. M., 1997.200, 300 p.
Žr., Pvz., Ashford D.S. Britų dogmatizmas ir prancūzų pragmatizmas. Centrale - Politiche locali nello Stato sociale. L., 1982. P.2.
Aiškinamoji ataskaita apie Europos vietos savivaldos chartiją / Strasbūras, 1986 p. 22.
švara, kultūrinių renginių organizavimas ir viešosios tvarkos apsauga. Pavyzdžiui, Šveicarijoje bendruomenės pirmiausia rūpinasi kasdienėmis viešojo transporto, vandens tiekimo, kanalizacijos, šiukšlių surinkimo, atliekų šalinimo, poilso, gaisicro ir vietosijos. Italijoje vidutinio lygio (provincijos) vietos valdžios institucijos turi teisę veikti savarankiškai socialinėje, kultūrinėje ir sporto srityse, taip pat turizmo, prekybos ir vietos gamybos srityse. Vadinasi, vietinės svarbos klausimai kyla visose valdymo srityse: ekonominėje, sociokultūrinėje ir administracinėje valdymo srityse.
Finansų ir ekonomikos srityje vietos valdžios institucijos, kaip taisyklė, yra įgaliotos priimti vietos biudžetą, rengti vietos plėtros planus, reguliuoti savivaldybės ekonomiką, plėtonomiką. aplinka io kt. Pavyzdžiui, Venesueloje, vadovaujantis 1978 m. Savivaldybių režimo organiniu įstatymu, vietos klausimai pripažįstami kaip: vandens tiekimas, energijos tiekimas, kanalizacija, viešasis transportas, švaros palaikymas, organizijugi svariju sivari prebii irinanan Graikijoje yra nustatyti konkretūs ūkio subjektai, už kuriuos atsakingos savivaldybės: vandens tiekimo ir drenažo sistemos, keliai, aikštės, tiltai, viešieji parkai, poilsio zonos ir rezervai, transporties
Socialinėje srityje vietos valdžios institucijos dažniausiai yra atsakingos už mokyklų, bibliotekų, nebrangių būstų statymą vargšams; už tikslinę pagalbą šeimoms, vaikams, jaunimui, tiems, kuriems reikia pagalbos, pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems; laisvalaikio organizavimui.
Administracinėje srityje vietos valdžios institucijos, kaip taisyklė, yra įgaliotos spręsti viešosios tvarkos apsaugos ir elgesio viešose vietose taisyklių nustatymo klausimus.
Vietos savivaldos organų nuosavybės teisės yra nustatytos įstatymais, yra išimtinės ir diskrecinės - jomis gali naudotis tik vietos valdžios institucijos, veikdamos savarankiškai ir savo, veikdamos savarankiškai ir savo Šios galios neturėtų būti nei atskirtos, nei administraciniu požiūriu peržiūrimos. Jie negali nei paveikti, nei apriboti valdžios institucijų kitaip, nei konkrečiais atvejais numato statymas... Šios esminės nuostatos yra vietos savivaldos kompetencijos teisinio reguliavimo pagrindas ir yra pripažįstamos visur.
Anglosaksų ir kontinentinės teisinės sistemos šalys naudoja skirtingus teisinius metodus vietinės svarbos klausimams apibrėžti. Anglosaksų valstijose, kur vietos savivaldos nepriklausomybė visada buvo daug didesnė, įstatymai labai apriboja jos kompetenciją: paprastai sudaromas išsamus konkrečių vietos valdžios institucijų, ušuos. Šiuo atveju naudojamas teigiamo reguliavimo principas, kuris pabrėžia vietos valdžios institucijų įgaliojimų valstybinį pobūdį. Manoma, kad vietos valdžios institucijos turi teisę atlikti tik tuos veiksmus, kuriuos tiesiogiai numato įstatymai. Bet kokie veiksmai, kuriuos vietinės valdžios institucijos padarė pažeisdamos savo įgaliojimus, nesilaikydamos griežtai nustatytos kompetencijos, laikomi ultra vires principu.
Naudojant teigiamą reguliavimą, galima išvengti kasdienių konfliktų tarp centrinės ir vietos valdžios institucijų, taip pat suteikiama galimybė paskirstyti įgaliojimus tarp vietos valdž hierarios, at instinijijj
Didžiojoje Britanijoje vietos valdžios kompetenciją nustato parlamento statutas. Taigi Anglijos ir Velso vietos valdžios institucijų įgaliojimai buvo apibrėžti 1972 m. Vietos valdžios įstatyme, o vėliau buvo pakartotinai papildyti ir iš dalies pakeisti 70 -ojo, 80 -ųjų ir 90 -ųjų vietos valdžios įstatymais.
111 vadovėlis apie demokratiją. Demokratinės valstybės veikimas Šveicarijos pavyzdžiu. M., 1994. S. 28.
2 r. Apie tai: Araujo Garcia A.E. Las Competencias municipalcs y la nueva Ley Organica de regimen municipal // Libro homcnaje al professor Antonio Moles Caubet. t.l. Karakasas, 1981. P. 274.
1 Europos šalių miestų vietos savivaldos sistemos / vyriausioji redaktorė N. A. Lebedeva. J1. 1991 P. 17.
JAV šios problemos priskiriamos valstijoms. Valstybių vietos valdžios įgaliojimų įtvirtinimo formos yra labai įvairios: pirma, jos gali būti priimtos bendrieji statymai vietos valdžia; antra, galima išleisti specialius aktus, skirtus valdymui konkrečioje srityje; trečia, valstybė gali patvirtinti neprivalomą vietinę chartiją, pasirinktą iš valstybės parengtų. dokumentų pavyzdžiai ir galiausiai, ketvirta, bendruomenės staigos gali priimti namų taisyklių chartiją. Tuo pat metu teismų praktika griežtai laikosi teisėjo D. Dillono 1911 m. Suformuluotos taisyklės: “bet kokios pagrįstos, teisingos ir esminės abejonės dėl savivaldybių korporacijų galių teismai aiškina prieš jas, o ginčijama valdžia yra paneigiama“. 1.
Jei vietos valdžia mano, kad jai reikia papildomų įgaliojimų, kurie nėra įtvirtinti įstatyme, kad išspręstų vietinės svarbos klausimus, ji turi konkrečiai siekimo jų suteikiai Pavyzdžiui, Jungtinėje Karalystėje jis turėtų kreiptis į Parlamentą su prašymu dėl privatinės teisės arba į atitinkamopartamento sekretorių (ministrą) su prašymu išleisti dekret, kuriam vlia.
Kontinentinės sistemos šalyse, kuriose administracinė vietinės savivaldos kontrolė visada buvo labai griežta ir ją vykdė centro atstovai vietos lygmeniu, įstatymai paprastai tik apibrėžia vietos vietos!s in ne tiek konkrečios galios, kiek sferos ir funkcijos - pagrindinės vietos savivaldos organų veiklos kryptys. Vyriausybės nuostatai gali dar labiau patikslinti įstatymų nuostatas. Kartu lemiamas yra neigiamo reguliavimo principas: vietos savivaldos organai turi teisę atlikti bet kokius veiksmus, kurie nėra tiesiogiai draudžiami įstatymų. Likutinė kompetencija paprastai priskiriama vietos valdžios institucijoms - jos gali išspręsti bet kokius klausimus, kurie nėra tiesiogiai įstatymų įtraukti į kitų institucijų kompetenciją. Taigi 1970 m. Kosta Rikos savivaldybių kodeksas nustate, kad savivaldybių kompetencija neturėtų būti susijusi su įgaliojimais, suteiktais kitoms viešojo administravimo institucijoms 2. Norvegijoje savivaldybės gali atlikti bet kokias funkcijas, kurios nėra priskirtos įstatymams kitoms įstaigoms ir institucijoms. Vokietijos federalinis konstitucinis teismas bendruomenių galias aiškina vienodai.
Panaši yra ir tų valstybių pozicija, kurios pripažįsta numanomų vietos savivaldos galių egzistavimą. Pavyzdziui, 1992 m. Mongolijos konstitucija, apibrėždama vietos valdžios įgaliojimus, remiasi numanomos kompetencijos principu: „jei atitinkamų valstybės institucijų įstatymuose ir sprendimuose nėra nurodymos. , savivaldos organai turi teisę priimti sprendimus pagal Konstituciją patys “(.62.2 str.).
Pasaulio bendruomenė pripažįsta teisėtus ir teigiamus, ir neigiamus vietos valdžios institucijų kompetencijos nustatymo principus. Kaip teigiama Europos vietos savivaldos chartijoje, „vietos savivaldos institucijos, neviršydamos įstatymų nustatytų ribų, turi visišką veiksmų laisvę įgyvendindamos savo iniciatyvas bet kokisimu kokiu klauri
Antroji pagrindinė vietos savivaldos organų įgaliojimų grupė yra deleguoti įgaliojimai, kuriais naudojasi vietos valdžios institucijos pagal centro nurodymus. Parlamentas, vyriausybė, ministerijos ir departmentamentai gali pavesti tam tikrus savo jurisdikcijos klausimus vietoms. Šių įgaliojimų įgyvendinimas yra nacionalinės svarbos, tačiau vietinės, o ne centrinės valdžios institucijos gali sėkmingiau jas įgyvendinti. Vieni įgaliojimai perduodami nuolatiniam, kiti - laikinam vykdymui. Taigi Austrijos federalinė vyriausybė savivaldybėms suteikia nuolatinius įgaliojimus organizuoti ir prižiūrėti užsieniečių civilinę registraciją ir registraciją, vykdyti gyymojų surašymo.
Dažnai vietos savivaldos institucijos laikinai perkeliamos į tam tikrus įgaliojimus, būtinus konkrečiai vyriausybės programai įgyvendinti. Tokiais atvejais
1 Citata è A. A. Mishino. Buržuazinių šalių ir šalių, išsivadavusių iš kolonijinės priklausomybės, valstybinė teisė. M., 1976, s. 429.
2 "Codigo Municipal Comentado". San Chosė, 1978. P. 10.
3 Europos šalių miestų vietos savivaldos sistemos. P.12.
įtvirtinta maksimali vietinių struktūrų veiksmų administracinė kontrolė, dažnai naudojama administracinės valdžios institucija, o tai reiškia ne tik vėlesnį, bet ir išankstinvar centrinių institaristitucijų
Kai kuriose šalyse įgaliojimus galima perduoti ne tik centrinėms valdžios institucijoms, bet ir aukštesnio lygio vietos valdžios institucijoms. Pavyzdžiui, Italijoje centrinės valdžios institucijos prireikus gali perduoti savo įgaliojimus regionams, o regionai savo ruožtu atlieka administracines funkcijas, deleguodami jas provincijoms ar savivaldybėudoms arba na
Įgyvendinant deleguotus įgaliojimus, savivaldybių veiksmų laisvė yra itin ribota. Jie privalo įgyvendinti nustatytą politiką, atsižvelgdami į vietos sąlygas, tačiau pavaldūs šiems klausimams centrinei administracijai ir atsiskaito jai.
Vietos valdžios institucijų kompetencija nuolat aiškinama ir gana dažnai keičiama teisės aktais. Net ir tradicijomis apipintoje Didžiojoje Britanijoje, kai tas ar kitas klausimas įgauna nacionalinę reikšmę, o vietos valdžios institucijos nesugeba tinkamai jo išspręsti, jis perduodamas centrinių valdžios Po Antrojo pasaulinio karo dujų ir elektros tiekimas, teisė kurti keleivinio motorinio transporto paslaugas, vandentiekis, nuotekų šalinimas ir sveikatos priežiūra buvo pašalinti iš Didžiosios Britanijos vietos ju taryj 80-aisiais. Tečerio vyriausybė pašalino policijos tarnybą iš savivaldybių kontrolės, pavesdama ją tiesiogiai vidaus reikalų ministrui 1.
Tačiau įgaliojimų perdavimas iš savivaldybių centrinėms struktūroms ne visada reiškia vietos valdžios veiklos susiaurėjimą, o tik atspindi tai, kad vietos savivaldos sistema yra sujungta su vienu vieisto vieisto mecha Tokiais atvejais centralizuotos struktūros dažnai paveda vietinėms institucijoms įgyvendinti savo administracinius įgaliojimus ir griežtai kontroliuoja jų įgyvendinimą.
Šiuo metu riba tarp vietinių savivaldos organų nuosavų ir perduotų įgaliojimų tampa vis mažiau pastebima, nes centrinė ir vietos administracijos praktiškai nuolat sąveikauja, dažnai naudodamos neodusficialius Šis ego atsispindi ir kai kurių šalių teisės aktuose, pabrėžiant bendrą centrinių, regioninių ir vietos valdžios institucijų kompetenciją. Federalinės valstybės, kaip taisyklė, leidžia bendrą savivaldybių kompetenciją su valstybėmis, o unitarinės valstybės - bendrus vietos valdžios įgaliojimus su centrinėmis valdžios institucijomis. "Taigi, Meksikoje vietos valdžios institucijos ir valstybės kartu sprendžia transporto, priežiūros Parku, geriamojo vandens tiekimo gyventojams klausimus. Sri Lankoje yra bendra Centrinės ir vietos valdžios institucijų kompetencija. Nyderlanduose šis principas teisinis reguliavimas yra plačiai paplitęs ir jo įgyvendinimas praktikoje vadinamas bendro viešpatavimo Sistema.
Daugumoje Vakarų šalių pagrindinės valdymo veiklos sritys laikomos bendromis centrinėms ir vietos valdžios institucijoms, o kompetenciją paskirsto valdžia arba reguliavimo objektai. Taigi Prancūzijoje švietimo srityje veikia tiek centrinės įstaigos, tiek teritoriniai kolektyvai. Pradinio ugdymo įstaigas valdo bendruomenės, kolegijas - padaliniai, licėjus - pagal regionus. Valstybė yra atsakinga už ugdymo proceso ir dėstytojų pedagoginę paramą. Taigi valdymo objektai yra paskirstyti tarp įvairių struktūrų.
Neviršydami bendros kompetencijos, vietos valdžios institucijos turi koordinuoti savo darbą, o kartais būti pavaldžios centralizuotai administracijai. Pavyzdžiui, Venesuelos SAVIVALDYBĖS yra kartu su centrinėmis valdžios institucijomis sveikatos srityje: Jos kartu su periferinėmis ministerijos struktūromis yra susijusios su aplinkos apsauga ir gerinimu, nel parco, statyba Sodų, gatvėse, aikštėse, paplūdimiuose ir kitose rekreacinėse įstaigose bei vietos medicinos paslaugų kūrimas. i sfera
1 Daugiau informacijos rasite: M.A. Shtatina. Decentralizuotas vietos valdžios modelis: organizacijos pagrindai ir plėtros tendencijos (Didžiosios Britanijos patirtis) // Rusijos teisės akademijos moksliniai darbai. Užsienio patirtis teisinis vystymasis... M., 1993. S. 29-32.
1 Auby J.-B. Auby J.-F. Droit des colleivites locales. P., 1990. P. 1 16-117.
savivaldybių veiklą koordinuoja, reguliuoja ir stebi Venesuelos sveikatos ministerija1.
Daugelio šalių įstatymai numato ne tik savo ir deleguotų vietos savivaldos organų įgaliojimų paskirstymą
vietos valdžios įgaliojimų padalijimas į privalomus ir neprivalomus (pagalbinius).
Privalomi yra tie įgaliojimai, kurie yra nustatyti įstatymuose ir kuriuos privalo vykdyti vietos valdžios institucijos, tačiau vietos valdžios institucijos pačios nustato jų įgyvendinimo būdą. Šios galios paprastai siejamos su pagrindinių gyventojų gyvenimo sistemų aprūpinimu atitinkamoje teritorijoje - su vandens ir dujų tiekimu, gatvių priežiūra ir valymu, sveikatos priežiūra ir valymu Todėl gali būti pripažįstami privalomi ir jų pačių kompetencijai priskirti vietos valdžios institucijų įgaliojimai, tačiau deleguotieji įgaliojimai visada laikomi privalomais vietos valdžios institucijoms.
Neprivalomus įgaliojimus vykdo vietos valdžios institucijos
savivalda, priklausomai nuo konkrečių finansinių galimybių, savo nuožiūra. Pagalbinės galios pirmiausia apima kai kurias socialines galias, tokias kaip parkų ir kitų poilsio zonų priežiūra, bibliotekos, būsto statyba ir kt.
Daugelis autorių, ypač vokiečių mokslininkai, teigia, kad savivaldą galima visiškai laikyti tik fakultatyvių įgaliojimų vykdymu, o privalomosios galios neturi nieko bendra su vietos vald neios instlaitucij Panašu, kad toks požiūris yra pernelyg kategoriškas, nes net klasikiniai savivaldos modeliai pripažino, kad vietos valdžia yra laisva tik pasirinkdama savo įgaliojimų įgyvendinimo formas ir metojūdus.
Natūralu, kad pagrindinis vietos administracijos sprendžiamas klausimas yra privalomų įgaliojimų įgyvendinimas (Vokietijoje - iki 80–90 proc., Suomijoje - iki 75 proc.) 2.
Kai kurių šalių teisės aktai apjungia dvi pagrindines vietos savivaldos institucijų įgaliojimų klasifikacijas (nepriklausomos ir deleguotos, privalomos ir neprivalomos) ir išskiria 3 funkcijų grupes. Taigi Suomijoje yra: 1) savanoriškos komunų funkcijos, susijusios su dažnai lankoma vieta jų veikla; 2) iš įstatymo kylančios funkcijos, nustatytos specialiais parlamento aktais; 3) agento funkcijos, pagrįstos deleguotaisiais įgaliojimais. Suomišką požiūrį taip pat galima atsekti Vokietijos ir Japonijos teisės aktuose 3.
Apibendrinkime. Gamtos, valstybinių galių doktrinos ir vietos savivaldos dualizmas randa savo šalininkų šiuo metu. Viena vertus, vietoje išrinkti organai dažnai skelbiami viešosios savivaldos forma ir nėra įtraukti į valstybės aparatą. Šis požiūris atsispindi kai kurių šalių, įskaitant Rusiją, teisės aktuose. Dažniausiai viešas vietos savivaldos pobūdis skelbiamas valstybėse, kurios atsisako neseniai griežto valstybinio vietos valdžios reguliavimo ir iš savo patirties išmoko, kad išimtinai pridimdbinio vietja. ... Tačiau jei valstybė pripažįsta tik socialinę vietos valdžios prigimtį, tai ji iš tikrųjų izoliuoja jas nuo valstybės aparato ir neleidžia veiksmingai funkcionuoti.
Kita vertus, tų šalių, kuriose vietos savivalda nuėjo ilgą, kartais šimtmečius besivystantį vystymosi kelią, teisės mokslas tvirtina, kad šiuo metu ji iš tikrųjų prie valstarajungta
Nepriklausomai nuo sudėtingų teorinių struktūrų, vietos valdžios ir centrinės valdžios institucijos šiuolaikiniame pasaulyje nuolat sąveikauja ir iš tikrųjų yra skirtingos grandys vieninga sistema viešasis administravimas.
1 Araujo Garcia A.E. R.278.
2 Užsienio šalių vietos valdžios institucijos. Informacijos peržiūra / Red. N.P. Medvedeva. M., 1994. S. 23.
3 r. A.I. erkasovas. Vietos valdžia užsienio šalyse: lyginamasis tyrimas. M.,
Didžiosios daugumos pasaulio šalių centrinės ir vietos valdžios institucijų priešprieša išliko nekintama praeities, o ne dabartinio šimtmečio atributika, o teisės aktais nesiekiama perkelti achiomo gerbiamant
Užsienio šalių teisės aktai skirtingai priartėja prie vietos savivaldos organų kompetencijos apibrėžimo ir numato savivaldybėms kitokį teisinį režimą, priklausomai nuo to, ar jos sprendžia nto problema vietos vietos Daugumoje pasaulio šalių vietos savivaldos organų dvigubas teisinis statusas yra fiksuotas: sprendžiant vietos reikalus, jie iš tikrųjų laikomi viešojo administravimo įstaigomis, jų galios apibrėžiamati nemos sprendžiant nacionalinės svarbos klausimus, jie yra laikomi centro agentais vietos lygmeniu, o jų tokios galios yra grynai valstybinės. Dualistinis vietos savivaldos teisinis pobūdis ir jos organų kompetencijos dualizmas yra būdingas šios institucijos bruožas, kuris labiausiai pasireiškė XX a. Būtent šiame vidiniam prieštaringame dualizme randama vietos savivaldos plėtros ir jos egzistavimo stabilumo garantija.
UŽSIENIO VIETINIO VALDYMO STAIGŲ KOMPETENCIJA
Rusijos tautų universiteto konstitucinės, administracinės ir finansinės teisės katedra Mikluho-Maklaya g., 6, 117198 Maskva, Rusija
Vietos savivaldos yra netsiejamas demokratijos elementas šiuolaikiniame pasaulyje. Tačiau šio instituto vieta politinėse sistemose nėra tokia aiški, kaip akivaizdu, kad būtinas vyriausybės egzistavimas. Nors kiekviena valstybė nustato vietos valdžios institucijų veiklos sritis ir objektus, funkcijas ir įgaliojimus, yra bendrų šių problemų sprendimo metodų ir jie aptariami šiame straipsnyje.
Pagal anglosaksų modelį, kuris išplito Jungtinėje Karalystėje, JAV, Kanadoje, Australijoje, Naujojoje Zelandijoje ir kitose anglosaksų šalyse teisinė sistema vietos atstovaujamosios institucijos formaliai veikia kaip savarankiškai veikiančios pagal jiems suteiktus įgaliojimus, o žemesnio lygio įstaigos nėra tiesiogiai pavaldžios aukštescituo lygio in Kartu su atstovaujančiomis institucijomis šalyse, kuriose taikoma ši sistema, ir visų pirma JAV, kai kuriuos pareigūnus gali tiesiogiai rinkti gyventojai. Veiklos controlė ...
Pasidalykite savo darbais socialiniuose tinkluose
Jei šis darbas jums netiko, puslapio apačioje yra panašių darbų sąrašas. Taip pat galite naudoti paieškos mygtuką
Vietos savivaldos modeliai užsienio šalyse
Užsienio šalyse yra keletas vietos savivaldos modelių. Tarp jų įprasta atskirti: anglosaksų (anglų), kontinentinės (prancūzų), vokiečių ir kt. 1 Šių modelių atranka grindžiama principais, kuriais grindžiami įvairių vietos valdžios institucijų tarpusavio santykiai ir su aukštesnėmis institucijomis.
Pagal anglosaksų modelloį, Kuri tapo plačiai paplitusi Jungtinėje Karalystėje, JAV, Kanadoje, Australijoje, Naujojoje Zelandijoje ir kitose šalyse, turinčiose anglosaksų Teisinė sistemą, vietos atstovybės oficialiai Azionato savarankiškai, neviršydamos savo įgaliojimų, ir nėra tiesiogiai pavaldžios žemesniems kunai į aukštesnius kūnus. Be to, anglosaksų modeliui būdinga tai, kad vietoje nėra centrinės valdžios atstovų, kurie rūpintųsi administracinių teritorinių vienetų gyventojų išrinktais atstovaujamaisiais organais. Kartu su atstovaujančiomis institucijomis šalyse, kuriose taikoma ši sistema (ir visų pirma JAV), kai kuriuos pareigūnus gali tiesiogiai rinkti gyventojai. Reikšmingi įgaliojimai dažnai suteikiami vietos atstovaujamųjų organų komisijoms (komitetams), kurios atlieka svarbų vaidmenį rengiant ir priimant atskirus sprendimus.
Anglosaksų šalių vietos valdžios institucijų veiklos kontrolė daugiausia vykdoma netiesiogiai: per centrines ministerijas, taip pat per teismus. Sąvoka „vietos valdžia“ teisės aktuose vartojama vietos valdžios institucijų organizacijai ir veiklai žymėti, o pati vietos valdžia yra netskiriama valstybės mechanizmo dalis.
Kontinentinis (prancūziškas) modelis.Jis egzistuoja daugumoje pasaulio šalių (kontinentinėje Europoje, frankofoniškoje Afrikoje, Lotynų Amerikoje, Artimuosiuose Rytuose). Jis būdingas Prancūzijai, Italijai, Lenkijai, Bulgarijai, skolintas Turkijos, Senegalo ir kitų šalių. Pagrindinis jos bruožas yra tiesioginės vietos valdžios ir vietos savivaldos derinys. Šio modelio protėvis yra Prancūzija. Kontinentinis modelis primena hierarchinę piramidę, kurioje perduodamos įvairios direktyvos ir informacija ir kurioje visa eilė vietinių agentų aktyviai dirba centrinėse institucijose. Šiam modeliui taip pat būdingas tam tikras apatinių grandžių pavaldumas aukštesnėms. Italijoje toks hierarchinis pavaldumas yra išreikštas, vadovaujantis str. Konstitucijos 130 straipsnyje numatyta regionų teisė kontroliuoti provincijų, komunų ir kitų vietos subjektų veiksmų teisėtumą. Pagal Prancūzijos sistemą atstovaujamosios institucijos kartais sukuriamos tik administraciniuose-teritoriniuose vienetuose, kuriuos įstatymų leidėjas pripažįsta teritoriniais kolektyvais. Todėl kai kuriais atvejais atstovaujamųjų organų gali visai nebūti (pavyzdžiui, Prancūzijos rajonuose ir kantonuose).
Devintojo dešimtmečio pradžios reforma Prancūzijoje šiek tiek sumažino pavaldumo laipsnį tarp įvairių vietos institucijų. Remianti 1983 m. Sausio 7 d. Ir liepos 22 d. Įstatymais, joks teritorinis kolektyvas negali rūpintis kitu, išskyrus griežtai ribotus klausimus: regioną, susijusį supartamentu ir bendruomenėmis socialiniais klausimais, sveikatos aps, kaimo. Be to, buvo šiek tiek sušvelninta centro administracinė vietinių atstovybių kontrolė.
Išsivysčiusiose demokratijose šių dviejų svarstomų modelių skirtumai nėra esminiai ir netgi galima kalbėti apie tam tikrą jų konvergenciją (ypač atsižvelgiant į devintajame dešvykivaltmez) Abiejų modelių veikimas grindžiamas daugeliu panašių principų, būdingų šiuolaikinei demokratinei valstybei. Vietos organų sistemos pagrindas čia yra vietos atstovaujamosios institucijos, suformuotos gyventojų dėl laisvų ir konkurencingų rinkimų.
Vokietijos modelis yra vietinė (bendruomeninė) Vokietijos savivaldybė.Vietos savivaldos formavimo teisinis pagrindas buvo Prūsijos miesto chartija, kurią 1808 m. Pristatė baronas fon Steinas. Čia vietos savivaldos institucijos veikia valstybės vardu, o bendruomenė savarankiškai ir savo atsakomybe sprendžia problemas. savo lygiu, bet laikantis statymų.
Vokietijos savivaldos šiuo metu yra suformuotos rajonuose, miestuose pagal rajonų ir bendruomenių reitingą. Vokietijos federalinių žemių bendruomenių organizavimas sprendžiamas įvairiai. Yra keturi pagrindiniai bendruomenių organizacinės struktūros tipai: 1) magistratas; 2) burmistra; 3) iaurės germanų; 4) Pieta germanica.
Vietos valdžia daugelyje šalių (Austrija, Japonija) yra panaši į anglosaksų ir žemyno modelius, tačiau turi tam tikrų specifinių bruožų, kurie leidžia kalbėti apie"mišrus" vietos valdymo formos.
Sovietinis modelis. è il modello eina į istoriją ir dabar nebėra praktiška, o tik akademinė. is modelis buvo būdingas Sovietų Sąjungai, kitoms „pasaulio socialistinės sistemos“ šalims ir kai kurioms besivystančioms valstybėms, orientuotoms į socialistinės visuomenės kūrimą. Dabar ji vienaip ar kitaip išlieka tik kai kuriose socialistinėmis laikomose šalyse, tokiose kaip Kinija, Kuba, Šiaurės Korėja.
Iberijos sistemalauko valdymas egzistuoja Portugalijoje, Brazilijoje, daugelyje ispanakalbių Lotynų Amerikos valstijų. Pagal Iberijos vietos savivaldos ir valdymo sistemą administracinio teritorinio vieneto gyventojai renka tarybą ir, svarbiausia, vykdomasis tam tikras administracinis vienetas (alcada, regidora, prefektas, meras); kartais renkama karininkų kolegija. Kai kuriose šalyse generalinį direktorių renka ne žmonės, o taryba. "Alcad" tuo pačiu metu yra tarybos, jos vykdomojo organo pirmininkas, o vyriausybė (prezidentas, vidaus reikalų ministras) jį patvirtina kaip savo atstovą šiame administraciniame vienete. Jis turi teisę kontroliuoti tarybos veiklą. Taigi, alkadas savo rankose sutelkia pagrindinius vietos vadovavimo svertus ir turi didelę galią. Tiesa, globa beveik niekada nenaudojama: alcada, kaip tarybos pirmininkas, turi daug galimybių nepriimti sprendimų taryboje, o vėliau jis bus priverstas atmesti. Būtent tuo pasireiškia nagrinėjamos vietos organų sistemos esmė.
1 r. Vietos vyriausybės užsienio šalyse: lyginamasis tyrimas. M., 1994; Vietos valdžios reformos Vakarų Europoje. M.., 1993; Vietos valdžia užsienio šalyse: informacijos apžvalga. M.., 1994; Koveshnikovas E.M. Savivaldybės teisė. M., leidykla NORMA. 2001 mt.
4 PUSLAPIS
Kiti panašūs darbai tai gali jus sudomin. |
|||
| 19534. | Vietos savivaldos ypatumai užsienio šalyse | 20.58 KB | |
| Savivaldybės teisė vadinama vietos valdžios statymu. Šiuo klausimu kyla klausimas: kas yra vietos savivalda, kokia jos esmė? Vietos savivalda suprantama kaip vietos valdžios organizacija, o tai reiškia, kad gyventojai savarankiškai sprendžia vietos problemas. | |||
| 11306. | VIETINĖS SAVIVALDYBĖS MODELIAI SAVIVALDYBĖS VALDYMO SISTIMOJE EUROPOS ŠALYSE | 37.26 KB | |
| Tyrimo objektas-teisiniai santykiai, kurie vystosi įgyvendinant gyventojų teisę į regioninę savivaldą, atvejai, kurie vystosi tarp gyventojų ir vietos savivaldos organų. Veiksminga vietos savivalda yra būtina bet kurios demokratinės šalies tiksliniam funkcionavimui. Su visa tai reikia suprasti | |||
| 307. | Vietos problemos ir jų pasisirstymas pagal vietos savivaldos lygius | 10.6 KB | |
| Valstybės valdžios institucijos ir vietos savivaldos organai atlieka savo funkcijas įgyvendindami savo teises ir pareigas, kurios apibūdinamos kaip įgaliojimai. Vietos svarbos klausimų samprata naudojama Rusijos Federacijos Konstitucijos str. Iš to išplaukia, kad vietinės svarbos klausimų sprendimas yra netskiriama vietos savivaldos dalis. | |||
| 4032. | Konstitucinė kontrolė užsienio šalyse | 13.78 KB | |
| Konstitucinė kontrolė - valstybės veikla, kuria siekiama užtikrinti atitinkamus teisės aktus pagal galiojančius įstatymus; tai yra valstybės (atstovaujamos įgaliotų institucijų) veikla, užtikrinanti atitikties norminių aktų Konstitucijai patikrinimą | |||
| 21406. | Užsienio šalių darbo teisės istorija | 21.53 KB | |
| Rusijos darbo teisės istorija 4 2 skyrius. Darbo teisės užsienio šalyse istorija 18 Įvadas Rusijos darbo teisės istorijos unikalumas slypi tame, kad XIX - XX a. Darbo teisinio reguliavimo tipas keletą kartų pakeitė laikai. Yra keturi vidaus darbo teisės kūrimo etapai, iš kurių vienas yra suskirstytas į kelis laikotarpius. | |||
| 21364. | Konstitucinė kontrolė ir priežiūra užsienio šalyse šiais laikais | 19.86 KB | |
| Jei neseniai jurisprudencijoje buvo paplitusi nuomonė, kad konstitucija yra savarankiška ir pati savaime garantuoja demokratinį visuomenės vystymąsi, laisvė ir žmogaus teisės buvo plačiai paplitusios. Tuo tarpu tikroji rašytinės Konstitucijos ir jos įtvirtintų konstitucinės valstybės institucijų Garantija, Jei ji atitinka visuomenės poreikius ir jos atitinka išsivystymo lygį, slypi tokioje visuomenės organizacijoje, kuri galėtų atlaikyti scommessa Koki kėsinimąsi į konstitucinė tvarka, saugoma pagrindinio įstatymo ... | |||
| 18359. | Draudimo organizacijų veiklos užsienio šalyse teisinis reguliavimas | 130.38 KB | |
| Draudimo organizacijos kūrimo tvarka. Draudimo perdraudimo organizacijos veiklos teisinis reguliavimas. Draudimo bendrovės atsakomybė. Šalies draudimo rinka šiandien sparčiai vystosi. | |||
| 20805. | Teisinės priemonės ir kovos su prekyba žmonėmis tikslai užsienio šalyse | 106.48 KB | |
| Prekybos žmonėmis samprata ir bendras pavojus. Baudžiamojo įstatymo kovos su prekyba žmonėmis ypatybės. Baudžiamosios teisės bruožas nusikaltimų, susijusių su prekyba žmonėmis pagal Kazachstano Respublikos įstatymus. Objektyvių prekybos žmonėmis požymių ypatybės. | |||
| 4837. | Šiuolaikiniai tinklų santraukos. Valstybės priemonių kovai su terorizmo grėsme užsienio šalyse analizė | 5.4 MB | |
| Atskleisti tinklo spaudos medžiagoje pateiktą tinklapio santrauką "InoSMI.ru" apie teroro aktus Rusijoje ir jų vykdytojus 2008–2012 m.; Ištirti, kaip santraukoje pateikiama informacija apie valdžios institucijų reakciją į teroristinius įvykius Rusijos Federacijoje ir antiteroristines priemones Rusijos vyriausybė; Išstudijuokite užsienio spaudos internetinėje santraukoje pateiktą interpretaciją apie teroristus, veikiančius už Rusijos ribų; | |||
| 21624. | Prezidento, kaip valstybės vadovo, teisinio statuso konstituciniai ir teisiniai pagrindai užsienio šalyse | 90.27 KB | |
| Istorinė pirmininkavimo pradžia ir šiuolaikinė politinė geografija. Konstitucinis statusas ir prezidento paskyrimas politinėje sistemoje. Prezidente vieta ir jo vaidmuo valdžios organų sistemoje. Prezidento rinkimo užsienio šalyse sistemos. | |||
Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą
Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie žinių bazę naudoja savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.
KURSINIS DARBAS
TEMA:
"Vietos valdžia užsienio šalyse"
Planuoti
vadas
Bendrosios vietos savivaldos ypatybės ir pagrindiniai principai
Vietos valdžios sistemos
Vietos savivaldos organų formavimo tvarka
Vietos savivaldos institucijų kompetencija
Išvada
Letteratura
vadas
Vietos savivalda kaip savarankiškas viešojo gyvenimo reiškinys ir pilietinės visuomenės institucija atsirado senovėje. Ji egzistavo kaip bendruomeninė savivalda dar prieš valstybės organizuotą visuomenę, perėjo senovės pasaulio, viduramžių ir naujųjų laikų etapus. Nuovo XVIII amžiaus pabaigos. o ypač XIX a. vietos valdžia tampa nuolatiniu teorinio mokslinio supratimo objektu. Jis aktyviai naudojamas politinėse, administracinėse ir teisinėse reformose.
Šiuolaikinėje mokslinėje ir mokomojoje literatūroje yra penkios pagrindinės vietos valdžios teorijos.
Laisvos bendruomenės teorija buvo sukurta XIX amžiaus pradžioje. vokiečių mokslininkų. Pagrindinis jos tikslas yra pagrįsti poreikį apriboti valstybės kišimąsi į bendruomenės reikalus, kurie istoriškai buvo ankstesni už valstybę. Ši teorija, paremta prigimtinės teisės idėja, kilo iš bendruomenės pripažinimo natūraliu, nusistovėjusiu organizmu, nepriklausomu nuo valstybės. Laisvos bendruomenės teorijos idėjos atsispindėjo teisės aktuose. Pavyzdziui, 1831 m. Belgijos konstitucijoje kartu su įstatymų leidžiamąja, vykdomąja ir teisminėmis galiomis buvo pripažinta ypatinga „bendruomeninė“ valdžia.
Visuomenės savivaldos teorija, pakeitusi laisvos bendruomenės teoriją, taip pat kilo iš valstybės ir visuomenės konfrontacijos, nuo vietos bendruomenių pripažinimo laisvės vykdyti savo uduotis. Ši teorija, kaip savivaldos požymiai, yra ne valstybė, o ekonominis vietos savivaldos veiklos pobūdis, įžvelgė savivaldos esmę, nes ji leido vietos visuomenei būti atsakingai už savo viešuos valstybės kišimasis. Tuo pačiu metu buvo iškeltos ne prigimtinės bendruomenės teisės, o ekonominė veikla savivaldos organai. Tačiau praktiškai pasirodė sunku išskirti grynai ekonominius vietinės svarbos dalykus, kurie savo esme skirtųsi nuo valstybės administravimo reikalų.
Socialinė savivaldos teorija XIX amžiaus šeštajame dešimtmetyje paplito Rusijos teisės moksle. Tai buvo pagrįsta A. I. Vasilčikova, V. N. Leškovas, kuris rėmėsi vietos institucijų teise savarankiškai užsiimti vietos ekonominiais ir viešaisiais reikalais, nuo vietos savivaldos nepriklausstomyb
Teorija valstybės savivalda sukūrė vokiečių mokslininkai XIX a. Lorenzas Steinas e Rudolfas Gneistas. Šios teorijos esmė ta, kad savivalda laikoma viena iš vietos valdžios organizavimo formų. Visti vietos savivaldos galias suteikia valstybė. Tačiau vietos savivaldą vykdo ne valdžios pareigūnai, o patys vietos gyventojai, besidomintys vietos valdžios rezultatais. Teorija tiksliai pabrėžia valstybinis charakteris Vietinė valdžia.
Šios teorijos rėmuose įprasta išskirti dvi pagrindines kryptis - politines, siejamas su R. Gneisto vardu, ir teisines, kurios siejamos su L. Steinu.
Politinės krypties šalininkai savivaldos organų nepriklausomumą siejo su jų formavimo tvarka. Gneistas manė, kad vietos valdžią be jokių išlaidų turėtų vykdyti garbingi vietos gyventojų žmonės. Tai turėtų būti pasiekta renkant ar skiriant vietos valdžios pareigūnus, kurie nemokamai atlieka savo vietos valdžios funkcijas.
Teisinės krypties šalininkai savivaldos organų nepriklausomybę įžvelgė tame, kad jie nėra tiesioginiai valstybės organai, o vietinės visuomenės organai, kuriems valstybės paveda vykdysta vykdystilieta administrator -vyriausybė kaip teritorinis kolektyvas, status torintisą juridinis asmuo užmegzti teisinius santykius su valstybe.
Valstybinė savivaldos teorija Rusijoje paplito 1870-aisiais. Jos šalininkai V.P. Bezobrazovas ir d.C. Gradovskis vadovavosi tuo, kad savivalda yra politinė sąvoka, ji veikia valstybės institucijų teises ir kad vietos savivaldos subjektai yra įtraukti į valstybės valdymo užduotis, todbin valstyb.
Vietos savivaldos dualizmo teorija kyla iš dvejopo savivaldybės veiklos pobūdžio - savarankiško vietos reikalų sprendimo ir tam tikrų valstybės funkcijų įgyvendinimo vietos lygiu. Todėl savivaldybės organai, vykdydami valdymo funkcijas, neapsiriboja vietos problemos ir turi veikti kaip valdžios priemonė.
Teorija socialinė tarnyba mano, kad pagrindinis savivaldybių organų uždavinys yra teikti paslaugas gyventojams, jų pagrindinis tikslas yra gyventojų gerovė.
Bendrosios vietos savivaldos ypatybės ir pagrindiniai principai
Daugelyje šiuolaikinių valstybių visus vietinius reikalus tvarko specialios vietos savivaldos institucijos, sudarytos remiantis visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise slaptu balsavimu, taip pat specialiai paskirtos valdios. Vietos ar savivaldybių savivaldos sistema yra tokia vietos reikalų valdymo sistema. 1985 mt. spalio 15 d. Europos Taryboje priimta Europos vietos savivaldos chartija pateikia bendrą vietos savivaldos apibrėžimą. iš tikrųjų tampa visuotinėmis ir priimtinomis visose demokratinėse valstybėse. Vietos savivaldai Chartija supranta "teisę, faktinį vietos bendruomenių gebėjimą kontroliuoti didelę viešųjų reikalų dalį, tvarkyti ją pagal įstatymus savo atsakomybe ir gyventojų labui".
Vietos savivaldos samprata pirmiausia kyla iš to, kad vietinės gyventojų bendruomenės yra vienas iš pagrindinių bet kurio demokratinio režimo elementų, o piliečių teisė dalyvauti tvarkant viešuos netskalus. demokratijos principų statant daugumą šiuolaikinių valstybių.
Be to, vietos savivaldos principas kyla iš to, kad piliečių dalyvavimas tvarkant viešuosius reikalus gali būti įgyvendinamas tiesiausiu būdu vietos lygiu. Tuo pat metu visiškai akivaizdu, kad egzistuojant vietinėms bendruomenėms, kurioms suteiktos realios galios, galima užtikrinti tokį valdymą, kuris būtų efektyviausias ir kuo artimesnis gyamventojų pore
Įvairių šalių vietos valdžios stiprumas ir įtaka atspindi esamo politinio režimo demokratijos laipsnį. Šie kūnai atsirado ir vystėsi kaip tiesioginė atsvara absoliučiai centro galiai. Dėl šios priežasties jie labai dažnai atsidurdavo opozicijoje centrinei valdžiai, o jų santykiams dažnai būdavo atvira konfrontacija dėl kompetencijos pasidalijimo, finansinių ir ekimonominių kla. Iš pradžių šias institucijas, remdamosi ribotomis rinkimų teisėmis, sudarė turtingi visuomenės piliečiai, esant kvalifikacijos kliūtims (raštingumui, išsilavinimui, nusisavy. Vėliau vietinių savivaldos organų formavimo sistema buvo demokratizuota, šios įstaigos tapo masiškiausiomis ir arčiausiai gyventojų.
Vietos savivaldos organų svarbą taip pat lemia tai, kad kasdieniame gyvenime piliečiai susiduria su šių įstaigų veikla, nes jie daro lemiamą įtaką sąlygų sudarymui atitinkamate teritoriniame viene gyventojų, nors bendrą socialinės ekonominės ir politinės veiklos kryptį lemia centrinės valstybės valdžios ir kontrolės įstaigos. Labai svarbu tai, kad vietos savivaldos organus sieja organizacinė vienybė, jie turi įgaliojimus turėti ir disponuoti tam tikru turtu, sudaryti sandorius, valdyti vietos biudžetą ir kt. Todėl rinkos ekonomikoje plačios vietos savivaldos poreikį, kaip taisyklė, palaiko ir gina dauguma bet kurios šalies gyventojų.
Šiuo metu svarbiausi užsienio šalių vietos savivaldos sistemos bruožai yra jų visuotinis tinkamumas ir reikšmingas nepriklausomumas sprendžiant vietos problemas. . Ši nepriklausomybė grindžiama savivaldybės turtu, teise rinkti ir administruoti vietinius mokesčius, galimybe priimti įvairius reglamentus vietos valdžios klausimais, vietos policijos vadovavimu ir kt.
Pavyzdžiui, bendruomeninei savivaldai Vokietijoje būdingi šie principai, būdingi daugeliui kitų išsivysčiusių demokratijų: nepriklausomas vietos bendruomenės funkcijų vykdymas, organizzazione nepriklaus, savoes darbuotojų veikla savivaldybės atstovybėje vykdoma neprofesionaliai. Vietos savivaldos institucijoms suteikiama teisė rinkti savivaldos institucijas; teisę pasigaminti savo regolamentare; finansinė autonomija; nepriklausomumas vykdant personalo politiką; nepriklausomumas bendruomenės planavimo srityje; komunos veiklos valstybinės priežiūros ir kontrolės įgyvendinimas. Tokie principai atspindi būdingiausius kitų Europos šalių vietos valdžios sistemos bruožus. Tuo pačiu metu Europos vietos savivaldos sistema padarė rimtą įtaką bendriems kitų regionų vietos savivaldos formavimo ir veikimo principams.
Pavyzdžiui, Lotynų Amerikoje susiformavę vietos valdžios įstatymai buvo nulemti daugelio veiksnių, įskaitant Ispanijos kolonijinės teisės aktų įtaką. Vietos savivaldos organų atsiradimo istorija čia prasideda nuo šio laikotarpio. Viena vertus, vietos valdžios institucijoms buvo suteikti platūs įgaliojimai, kita vertus, jas griežtai kontroliavo centrinės valdžios institucijos. Pirmosios tokios institucijos pasirodė Meksikoje 1519 m., O jų veikla buvo reglamentuota specialiais Ispanijos parlamento priimtais potvarkiais - "Cortes". Miesto savivaldybėms buvo suteikta nuosavybės teisė, teisė spręsti vietos problemas, rinkti mokesčius ir išduoti taisykles. Tačiau savivaldybės institucijų vadovai - vyriausieji merai (merai) arba koreguotojai (patarėjai) - buvo laikomi centrinės valdžios darbuotojais. Taigi pirmą kartą Lotynų Amerikoje buvo įvesta administracinės autonomijos sistema, t.y. didelę vietos institucijų nepriklausomybę pagal įstatymus, tačiau griežtai kontroliuojant centrinėms valdžios institucijoms per savo vietos atstovus. Šis principas, tapęs esminiu vietos valdžios teisės aktuose, vis dar taikomas Lotynų Amerikoje.
Taigi 1961 m. Venesuelos konstitucijos 29 straipsnyje savivaldybių autonomija tiesiogiai įtvirtinta kaip teisė pasirinkti savo valdžios institucijas, pagal kompetenciją vykdyti laisvą veiklą, kurti savo pajamų altin
Pavyzdžiui, Brazilijoje yra daugiau nei 4300 savivaldybių, kurios turi teisę savarankiškai valdyti viską, kas atitinka jų interesus. Savivaldybės turi politinę, administracinę ir finansinę autonomiją. Tuo pačiu metu, kadangi Brazilijos Federacinė Respublika remiasi didelio centralizavimo principais, įskaitant centrinių valdžios institucijų teisę į plačiausią kišimąsi į federacijos subjektų reikituciės. kišimasis į savivaldybių reikalus. Priežastys gali būti savivaldybių autonomijos pažeidimai, federalinių mokėjimų įsiskolinimai, jų nesilaikymas federaliniai statymai ar teismų sprendimai, žmogaus teisių pažeidimas ir kt. Federalinio įsikišimo principas turi konstitucinį pagrindą, jis yra įtvirtintas federalinės Konstitucijos straipsniuose ir valstybių, į kurias įeina savivaldybės, konstitucijose. Brazilijos tyrinėtojai federalinės intervencijos principą laiko viena iš valstybės vientisumo išsaugojimo ir normalaus konstitucinės valdžios, demokratinio režimo ir vietos savivaldos sistemos užtijrinimo garan
Vietos savivaldos institucijos dažniausiai remiasi plačiu biurokratiniu aparatu, nuo kurio tiesiogiai priklauso šių organų darbo efektyvumas. Vietos savivaldos organai tiesiogiai atlieka administracines funkcijas vietos lygiu, tuo pat metu veikdami kaip teisiškai nepriklausomas galios mechanizmo elementas . Šiuo metu vietos valdžia ir jos vykdomosios institucijos yra vienos didžiausių pagal valdymo sistemos elementų skaičių.
Daugelio šiuolaikinių valstybių vietos savivaldos organų teisinė ir faktinė nepriklausomybė turi ypatingą specifinį pobūdį. Jų nepriklausomybė skiriasi nuo autonominių darinių nepriklausomybės, nes vietos valdžios institucijos neturi įstatymų leidžiamosios galios, nes jos gali veikti tik remdamuri teisėkūros procedural priimamais aki federacija, jei ji yra federacinė valstybė. Pavyzdžiui, Vokietijos Federacinėje Respublikoje yra trys vietos savivaldos teisinio reguliavimo sąlygos: federaliniai teisės aktai, atskirų valstybių teisės aktai ir pačių bendruomeninia priimti Federalinės teisės aktų normos, visų pirma, yra Vokietijos Federacinės Respublikos 1949 m. Pagrindinis įstatymas, tačiau pirmaujanti vieta vietos savivaldos teisiniame reguliavime užima žemių teisės aktus, nors skirtingose žemėse teisinis bendruomenių statusas turi savo ypatybių. Žemių konstitucijos paprastai dubliuoja Vokietijos Federacinės Respublikos pagrindinio įstatymo 28 straipsnio nuostatą, taip pat papildo ir sukonkretina kai kurias jo nuostatas. Daugumą bendruomeninės savivaldos klausimų reglamentuoja žemių įstatymai, tarp kurių didžiąją laiko dalį užima komunų įstatai. Visos Vokietijos Federacinės Respublikos valstijos turi komunų chartijas. Trečioji Vokietijos vietos savivaldos teisinio reguliavimo grandis yra pačių bendruomenių teisės aktai. Jie turi teisę priimti savo teisės aktus vietos klausimais. Visose komunų žemės chartijose yra nuostatų, kad kiekviena komuna turi galimybę priimti savo chartiją ar statutą. Šie įstatai nustato galimybę įvesti mokesčius ir juos surinkti, įregistruoti bendruomenės išlaidas, naudotis autonomija planavimo, organizavimo srityje. komunalinis valdymas io kt.
Apie praktiką vietos savivaldos principas reiškia tam tikrų administracinių galių, turinčių grynai vietinę reikšmę, perdavimą konkretaus teritorinio vieneto gyventojų tiesiogiai išrinktų organų jurisdikcijai. Demokratinėse valstybėse doktrina „savivaldos valdžia yra už politikos ribų“ taikoma vietos savivaldos organų vaidmeniui. Tai reiškia, kad vietos savivaldos institucijos neturėtų spręsti politinių klausimų, nes politinių klausimų sprendimas turi takos visos valstybės interesams ir todėl negali turėti vien vietinės reikšmės. Tai, žinoma, nereiškia, kad vietos savivaldos institucijos nėra veikiamos politinės įtakos, o tai tiesiog neįmanoma, nes jie renkami iš partinių regioninių visuomeninių organizacijų sąrašų. Sąvokos „savivaldybės nariai yra už politikos ribų“ prasme siekiama aiškiau padalyti regioninių ir centrinių institucijų kompetenciją, kad regioninės institucijos nesikištų į nacionalinių klausimų sprendim
sistemiVietinė valdžia
Užsienio šalyse yra keletas savivaldybių institucijų organizavimo ir veikimo tipų. Tarp jų įprasta išskirti: anglosaksų savivaldybių sistemą, žemyninį (prancūzų) vietos valdžios modelį, vietinę (bendruomeninę) savivaldą Vokietijoje, kurioje taikomos įvairios formos ir at
Didžiojoje Britanijoje sukurta anglosaksų savivaldybių sistema. Taip pat galioja JAV, Kanadoje, Australijoje, Naujojoje Zelandijoje ir kitose šalyse.
Šios sistemos esmė ta, kad vietos valdžios institucijos laikomos savarankiškais subjektais, veikiančiais pagal įstatymų suteiktus įgaliojimus. Nėra tiesioginio žemesnio lygio organų pavaldumo aukštesnio lygio institucijoms, nėra centrinės valdžios atstovų vietoje. Kartu su atstovaujamosiomis institucijomis, kurios tiesiogiai renka gyventojų administracinius teritorinius vienetus, gali būti renkami ir kai kurie pareigūnai. Vietos valdžios institucijų veiklos kontrolė vykdoma netiesiogiai - per centrines ministerijas ir per teismus. Sąvoka „vietos valdžia“ teisės aktuose naudojama vietos valdžios institucijų organizacijai ir veiklai žymėti, o pati vietos valdžia yra netskiriama valstybės mechanizmo dalis.
Vietos valdžia ir vyriausybė JK yra įvairios ir reguliuojamos daugybe aktų. Daugeliu atvejų savivaldą vykdo tarybos, kurias renka atitinkamų politinių ir administracinių vienetų gyventojai. Anglijoje yra apskričių, administracinių rajonų ir parapijų tarybos, Velse - apskričių, miestų apskričių ir savivaldybių tarybos, Škotijoje - vietos valdžios ir bendruomenių air. Parapijose, kuriose yra mažiau nei 150 rinkėjų, tarybos nesudaromos, o sprendimai priimami visuotiniuose rinkėjų susirinkimuose.
Kontinentinis (prancūzų) vietos valdžios modelis jis naudojamas daugumoje kontinentinės Europos šalių, frankofoniškojoje Afrikoje, Lotynų Amerikoje ir Artimuosiuose Rytuose. Šis modelis pagrįstas tiesioginės vietos valdžios ir vietos valdžios deriniu. Yra žemesnių grandžių pavaldumas aukštesnėms. Šio modelio protėvis yra Prancūzija.
Prancūzijoje tradiciškai egzistuoja didelis vietos valdžios ir savivaldos centralizavimas, kuris pasireiškia centrinės valdžios administracinės vietos valdžios institucijų kontrolės sistemoje. Devintojo dešimtmečio pradžioje Prancūzijoje įvykdyta reforma sumažino tokį centralizavimą, išplėtė teritorinių kolektyvų galias, suteikė jiems didesnę nepriklausomybęios. Vietos lygmeniu yra specialus vyriausybės komisaras, kuris prižiūri vietos valdžios institucijas. Kiekviename skyriuje yra valstybės atstovas (respublikos komisaras), kuris vykdo administracinę komunų sprendimų, kurie yra vietos savivaldos pagrindas, teisėtumo kontrolę. Prancūzijoje yra daugiau nei 36 tūkstančiai komunų, iš kurių 90% gyvena mažiau nei 2000 gyventojų. Kiekviena bendruomenė turi tarybą, kuri renka merą iš savo narių. Meras yra ir valstybės tarnautojas, ir vietos valdžios vadovas. Vargonai teritorinė savivalda taip pat yra 96 departamentai, 22 regionai ir Paryžiaus, Marselio ir Liono rajonai.
Vietos (komunalinė) valdžia Vokietijoje daugelio autorių laikomas nepriklausomu modeliu. Pagal šį modelį išskiriami keturi bendruomenių tipai: Pietų vokiečių; bagažinė; burmistra; Šiaurės germanas.
Pietų Vokietijos tipui būdingas reprezentacinės korporacijos viršūnės ir administracijos susiliejimas. Reprezentacinę korporaciją (bendruomenės tarybą, miesto deputatų tarybą ir kt.) Tiesiogiai renka gyventojai. Taip pat išrenkamas administracijos vadovas - burmistras, kartu einantis pareigas vyriausybinėje korporacijoje. is tipas vadinamas tarybos konstitucija.
Pagrindiniam tipui būdinga tai, kad gyventojų išrinktas atstovaujamasis organas sudaro savo vykdomąjį organą - magistratą arba senatą, kurį sudaro burmistras ir garbėsiai. Šis tipas vadinamas magistrato konstitucija.
Burgomasterio tipas numato, kad gyventojų išrinkta atstovaujamoji institucija renka burmistrą, kuris vadovauja reprezentacinei korporacijai ir vietos administracijai, t.y. apjungia bendruomenės vadovo ir administracijos vadovo funkcijas. is tipas vadinamas burmistro konstitucija.
Šiaurės Vokietijos tipas primena anglosaksų lentos valdytojo modelį. Gyventojų išrinktas atstovaujamasis organas sukuria vykdomąjį komitetą, kuris nėra vietos administracija, o tik rengia atstovaujamojo organo sprendimus. Šis tipas vadinamas režisieriaus konstitucija.
Apskrityse savivaldos organai yra atstovaujamasis organas - apskrities suvažiavimas arba apskrities taryba - ir administracija, vadovaujama žemstvo tarybos nario, kurį renka gyventojai arba atstovaujamoji institucijamoji
Nepaisant Vokietijos savivaldos organizavimo ypatumų, ji turi daug bendro tiek su anglosaksų, tiek su žemyniniais (prancūzų) modeliais.
Šiuolaikinių valstybių vietos savivaldos sistemos yra sukurtos remiantis administraciniu - teritoriniu šalies suskirstymu. Pati administracinė-teritorinė bet kurios šalies struktūra yra svarbiausia vyriausybinė organizacija... Daugeliu atvejų šis prietaisas yra grynai konservatyvaus pobūdžio. Paprastai ji retai patiria konkrečius gedimus, nepatiria rimtų pokyčių net priimant naujas konstitucijas ir konstitucinius įstatymus, turinčius įtakos kitiems valstybės organizavimo aspektams.
Administracinis-teritorinis šalies suskirstymas, kaip taisyklė, susiformavo grynai veikiant geografinius veiksnius, atsižvelgiant į ekonominę, socialinę ir demografinę padėtį. Šių veiksnių pokyčiai, ypač atsižvelgiant į mokslo ir technologijų pažangą, žinoma, turi įtakos šalies administracinės-teritorinės struktūros pertvarkymui, tačiau tai pramonė taikoma region Didžiausiose užsienio šalyse (JAV, Vokietijoje, Ispanijoje, Šveicarijoje ir kitose) modernios administracinio - teritorinio suskirstymo sistemos pamatai buvo suformuoti dar XIX amžiuje. Todėl užsienio šalių administracinio - teritorinio skirstymo sistemoje vis dar galima išsaugoti aiškiai pasenusius, mažos teritorijos teritorinius vienetus, praradusius ekonominį, o kartais ir demografinį savo egrindąavim.
Dažnai įvairių teritorijų reguliavimo sistema atsilieka nuo padidėjusio jų socialinio ir ekonominio potencialo. Vis dar yra didelių skirtumų tarp tos pačios kategorijos administracinių - teritorinių vienetų teritorijos dydžio, gyventojų skaičiaus ir ekonominio potencialo. Administracinės - teritorinės struktūros reguliavimas unitarinės valstybės yra centrinių valdžios institucijų kompetencija, o federacinėse valstybėse - federacijos subjektų kompetencija, nors bendrieji administracinio - teritorinio padalijimo organizavimo principai turėcipaisė būti grind federalžiami bendrosonstitu Išsamus vietos administracinio - teritorinio suskirstymo reguliavimas atliekamas specialiais įstatymais.
Šiuolaikinių valstybių vietos savivaldos sistema gali apimti vertikaliai nuo dviejų iki penkių saitų. Dviejų pakopų administracinio teritorinio suskirstymo struktūra (Danija, Kosta Rika ir kt.) Ir trijų pakopų struktūra (Italija, Indija ir kt.) Yra labiausiai paplitusi ir patogiausia poietos valdrižios. Keturių ir penkių pakopų administracinio teritorinio suskirstymo sistemos yra daug retesnės. Tuo pačiu metu, žinoma, skirtingose šalyse yra rimtų skirtumų tarp tam tikrų tipų administracinių - teritorinių vienetų pobūdžio ir vaidmens.
Vietos savivaldos institucijos skiriasi santykių su aukštesnėmis institucijomis centralizavimo laipsniu. Viena vietos savivaldos sistema grindžiama žemesnio lygio organų tiesioginio pavaldumo aukštesnio lygio institucijoms (Italija, Prancūzija, Vokietija) principais. Be to, nemažai šalių laikosi atvirai autonominės sistemos, kurioje nėra teisinio vertikalaus pavaldumo, o jei praktiškai ji vykdoma, tai labai ribota forma (JAV, Didžioji Britanija).
Antruoju atveju vietos savivaldos institucijos turi gana didelį nepriklausomumą, palyginti su aukštesnėmis institucijomis. Šiuo atveju nustatyta gana plati šių organų rinkimo sistema. Kai kuriose šalyse tiesioginė pavaldumo sistema vykdoma per vadinamąjį pavaldžių įstaigų veiklos „koordinavimą“ (Japonija).
Kartais vietos savivaldos organų veiklą tiesiogiai kontroliuoja specialios valstybės institucijos. Dažniausiai juos kontroliuoja Vidaus reikalų ministerija (Didžioji Britanija), kitose šalyse netgi gali būti sukurtas specialus vyriausybės padalinys (Vietos savivaldos reikalų ministerija).
Daugelyje šalių (Prancūzijoje, Italijoje ir kt.) Įgaliotieji vyriausybės atstovai yra paskiriami į administracinius-teritorinius padalinius, kurie vykdo administracinę priežiūrą renkamų organkdom. įstaigos, kurias nuolat kontroliuoja centrinės valdžios institucijos.
Daugumoje Lotynų Amerikos šalių nėra tiesioginio centralizuoto vietos valdžios valdymo, tačiau sukuriama sistema, pagal kurią centro atstovas turi tik kontrolės funkcijas ir veikia kartu su savivaldy tės vadovaiba Taigi, vadovaujantis 1980 m. Ekvadoro konstitucija, provincijose renkamos provincijų tarybos, kurioms vadovauja prefektai, o centrinei valdžiai atstovauja gubernatorius; kantonuose yra savivaldybių tarybos, kurioms vadovauja Alkaldas, nors pagrindinis administracijos asmuo yra vadinamasis "politinis lyderis". Paskirtų centro atstovų funkcijos oficialiai apribojamos vadovavimu policijai ir išrinktų institucijų veiklos priežiūra, o iš tikrųjų apima ir kasdienę išrinktų institucijų darbo kontrolę.
Centrinių institucijų atstovai, vykdydami administracinę priežiūrą vietinių valdžios institucijų atžvilgiu, gali patikrinti šių įstaigų priimtų aktų teisėtumą ir jų laikymąsi galiojančius teisės aktus... Kartais vietos savivaldos organų sprendimai neįsigalioja, kol vyriausybės pirmininkas su jais nėra susipažinęs. Jei per nurodytą laikotarpį iš jo negaunama jokių prieštaravimų, sprendimas įsigalioja. Administratorius neturi teisės panaikinti vietos savivaldos institucijos sprendimo, tačiau jis gali ginčyti šį sprendimą teisminė procedura.
Savo ruožtu vietos savivaldos organai gali ginti savo teises, savo kompetencijos ribas, jei bandoma pažeisti šių įstaigų autonomiją, ne tik nuo vyriausybės pirmininko, valstybės parlamentovo, .šalies
Šiuolaikinių šalių administracinis - teritorinis suskirstymas yra labai įvairus, daugeliu atžvilgių diktuojamas istorinių tradicijų ir ekonominių galimybių, todėl būdingas vietos savivaldos. formica vietos sąlygas(geografinė, socialinė-ekonominė, pramoninė, demografinė ir kt.). Pavyzdžiui, Amerikos valstijose pagrindiniai administraciniai ir teritoriniai padaliniai yra apskritys, kurių yra daugiau nei trys tūkstančiai. Jie skiriasi gyventojų skaičiumi ir teritorijos dydžiu. Daugelyje valstijų apskritys yra suskirstytos į miestelius ir miestelius - t.y. nemokamo tipo kompaktiškos miesto ir kaimo gyvenvietės. Amerikos miestai, kaip taisyklė. Jie priklauso savivaldybių korporacijų tipui, kuriame gyvena apie 2/3 visos šalies gyventojų. JAV administracinė - teritorinė organizacija taip pat siūlo specialius padalinius valstijose - specialius rajonus, kurie yra sukurti valdyti tas vietos gyvenimo sritis, kurios nepatenka į vietos valdžios institucijų kompetenten Specialieji rajonai turi savo valdymo organus ar komisijas, kuriuos visiškai renka gyventojai arba skiria valstybės ar apskritys, todėl jie veikia kaip bendros valstybės ar apskrities politikos agentai, pavyjzda Mokyklų rajonai yra sukurti mokykloms valdyti ir finansuoti. Be to, mokyklų rajonai kuriami siekiant pašalinti mokyklas iš politinių partijų įtakos sferos. Taip pat yra sukurti specialūs rajonai, kurie atlieka įvairias funkcijas: priešgaisrinę, būsto statyba, vandens tiekimas, transporto paslaugos ir kt. tokie rajonai paprastai kuriami tokiomis sąlygomis, kai vietos savivaldos institucijos dėl vienokių ar kitokių priežasčių negali suteikti gyventojams tam tikros rūšies tam tikrų paslaugų.
Jungtinėje Karalystėje teritorija yra padalinta apskritis, o apskritys - į apskritis, apimančias ir miesto, ir kaimo gyvenvietes. Vietiniai teritoriniai padaliniai Anglijoje yra parapijos, o Velse ir Škotijoje - bendruomenės.
Visuose administraciniuose - teritoriniuose vienetuose, išskyrus mažas parapijas, yra renkami vietos valdžios organai - tarybos. Mažose parapijose vietos valdžios organų funkcijas atlieka periodiškai šaukiami tam tikros parapijos rinkėjų susirinkimai.
VFR administracinio teritorinio suskirstymo sistemą nustato žemių konstitucijos. Pagal žemių konstitucijas žemės yra skirstomos rajonus, rajonai - rajonus, o pastarieji - bendruomenes. Rajonai ir bendruomenės turi savo išrinktus vietos valdžios organus - atitinkamas tarybas. Mažose bendruomenėse, kartu su išrinktomis tarybomis, periodiškai šaukiami vietos rinkėjų susirinkimai, sprendžiantys vietos valdžios klausimus. Rajonuose nėra išrinktų vietos valdžios organų.
Japonijoje teritoriniai padaliniai apima prefektūras, kurių prefektūrų gyventojų skaičius svyruoja nuo pusės milijono iki dvylikos milijonų. Prefektūros apima miestus (miestelius, kuriuose gyvena daugiau nei 50 tūkst. Gyventojų), miestelius ir kaimus. Didžiausi miestai, kuriuose gyvena daugiau nei pusė milijono gyventojų, turi ypatingą statusą. Vietos valdžios organai prefektūrose, miestuose, miesteliuose ir kaimuose yra atitinkami gyventojų renkami susirinkimai.
Procedura Formavimo
Vietos savivaldos organai apima išrinktas savivaldybių tarybas arba komisijas ir jų sudarytas vykdomąsias įstaigas. bendra tvarka savivaldybių tarybų ir vykdomųjų organų formavimą reglamentuoja specialūs rinkimų įstatymai ir įstatymai apie savivaldybes. Federacinėse valstijose įstatymų dėl rinkimų į vietos savivaldos institucijas leidimas priklauso federacijos subjektų kompetencijai. Daugelyje demokratijų vietos rinkimai vyksta visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise slaptu balsavimu. Pasyvios rinkimų teisės paprastai nustatomos per 18-25 metus. Tuo pat metu nustatoma nemažai kvalifikacijos reikalavimų - rezidentūros kvalifikacija, kitų pareigų nesuderinamumas valstybės tarnyboje ar išrinktuose organuose, teisme ir kt.
Kai kuriose Lotynų Amerikos šalyse, norint būti išrinktam savivaldybės meru (meru) ar tarybos nariu, pagal savivaldybių įstatymą būtina turėti teisę balsuoti, gimti atitinkamoje savivalba. likus ne mažiau kaip dvejiems metams iki rinkimų, turi būti įrašytas į piliečių rinkimų registrą arba į užsieniečių rinkimų registrą, kad nebūtų nuteistas baudžiamojo teismo.
JK savivaldos rinkimuose gali dalyvauti visi šalyje gyvenantys ir vyresni nei 18 metų Didžiosios Britanijos piliečiai (įskaitant bendraamžius). Kandidatų pavaduotojais gali būti siūlomas bet kuris pilietis, sulaukęs 21 metų ir gyvenantis tam tikros savivaldybės teritorijoje, ten dirbantis arba turintis ar bent metus nuomojantis ,., mus, įmones Negalima išrinkti bendraamžių, dvasininkų, karjeros karių, valstybės tarnautojų ir bepročių. Tam tikri moraliniai reikalavimai gali būti taikomi ir savivaldos rinkimuose. Kitas bruožas yra tas, kad nemažai užsienio šalių suteikia teisę dalyvauti vietos savivaldos organų rinkimuose užsieniečiams, nuolat gyvenantiems tam tikros savivaldybės teritorijoje.
Numatyta kandidatų į vietos savivaldos organus iškėlimo tvarka Skirtingi keliaišių gyvendinimą soggetti teises rinkėjų - dažniausiai paduodant peticiją su parašais nustatyta statymu tam tikros rinkimų apygardos gyventojų, turinčių visas balsavimo teises kandidatui į savivaldybės tarybos nario pareigas, skaičius. Savivaldybės kandidatai, remiami konkrečios politinės partijos, gali dalyvauti partijų sąrašuose arba būti nepriklausomi kandidatai. Rinkimai vyksta tiek vienmandatėse, tiek daugiamandatėse apygardose. Balsavimo rezultatams nustatyti naudojamos tiek proporcingos, tiek mažoritarinės rinkimų sistemos. Daugumos sistema taip pat gali apimti rinkimus dviem turais. Savivaldos rinkimuose draudžiama nustatyti privalomą mandatą. Savivaldybės deputatai nėra saistomi jokių rinkėjų įsakymų ir neprivalo atsiskaityti juos išrinkusiems piliečiams.
Savivaldybių tarybos renkamos nustatytu laiku. Pavyzdžiui, JAV vietos valdžios institucijos, priklausomai nuo lygio, renkamos 2-4 metams, Jungtinėje Karalystėje-4 metams, o savivaldybių sudėtis gali būti atnaujinama dalimis arba visiškai perrenkama. Skaitinė vietos savivaldos organų sudėtis taip pat paprastai skiriasi-nuo kelių deputatų iki kelių dešimčių. Paprastai į valstijų sostinių savivaldybių tarybas išrenkama daugiau nei šimtas tarybos narių. Išrinktoms savivaldybių taryboms teisiškai vadovauja savivaldybės administracinis aparatas, kuris atlieka operatyvinį darbą, skirtą visai savivaldybės veiklai valdyti. Vietos savivaldos organų pavaduotojų korpuso kadencija yra skirtinga. Kai kuriuose Šveicarijos kantonuose tai yra 3-4 metai, Švedijoje, Norvegijoje, Portugalijoje, Ispanijoje, Didžiojoje Britanijoje, Danijoje, Olandijoje, Vokietijoje (nemažai žemių) - 4 metai, Airijojo metų, daugelyje šalių Vokietija, Austrija - 5–6 metai, Belgijoje, Prancūzijoje, Liuksemburge - 6 metai.
Daugelio šalių įstatymai numato specialius reikalavimus asmenims, ketinantiems užimti pareigas vietos valdžioje: tinkamumą karo tarnyba, privaloma gyvenamoji ar darbo vieta vietos valdžios teritorijoje, vietinių mokesčių mokėjimas ir kt. Lotynų Amerikos šalyse, vadovaujantis vietos įstatymais, scommessa kurio įstatymų leidžiamojo organo nariai, Vyriausybės ministrai, valstybės tarnautojai, ginkluotųjų pajėgų ir policijos pajėgų nariai, savivaldybių darbuotojai, teismų sistemos nariai, notarai, jų padėjėjai, rinkimų Komisiju nariai ir Kiti asmenys. Svarbu pažymėti, kad daugelyje užsienio šalių įstatymai numato išankstinio vietinių atstovaujamųjų organų deputatų atšaukimo tvarką balsuojant. Būdingas bruožas savivaldybės valdžia Pavyzdžiui, Meksika yra ta, kad savivaldybių pirmininkai ir tarybos nariai, išrinkti tiesioginiu gyventojų balsavimu, negali būti perrinkti į kitas iš karto kitas pareigas toje savivaldybėje.
Deputatų mandatų sujungimo klausimas reglamentuojamas įvairiais būdais: nuo sprendimo vienu metu sujungti kelis įgaliojimus (Danijoje - vietos, regionų ir parlamentų lygmenimis), taip pat dvigtema mandato siet regioniniu lygiu(Norvegija, Švedija, Danija, Didžioji Britanija, Airija, Olandija, Vokietija), iki vieno mandato pavaduotojo (Austrija, Belgija, Prancūzija). Austrija, kaip išimtis, leidžia derinti žemiausio ir aukščiausio (parlamentinio) įgaliojimus. Italijoje neleidžiama derinti to paties lygio (regionų, provincijų ir savivaldybių) įgaliojimų, taip pat su parlamento nario mandatu. Liuksemburge vietos valdžios narys vienu metu gali būti nacionalinio parlamento ir Europos Parlamento narys ir kt.
Labai dažnai vietinių savivaldos organų skaitinė sudėtis gali būti nustatyta mažiausiu ir maksimaliu dydžiu, o nuolatinė sudėtis nustatoma pagal tam tikros vietovės gyventojų skaičių. . Pavyzdžiui, Perù Respublikoje yra tiesiogiai nustatyta, kad savivaldybėse, kuriose yra iki 500 žmonių, išrenkamas alkalas ir 5 savival nardybių tarybos narcotic, nuo 500 iki 1000 žmonidas - ir 8al toks vietos atstovavimo organų dydžio reguliavimas apsaugo nuo pernelyg didelio jų sudėties padidėjimo ir atitinkamai rinkimų išlaidų padidėjimo.
Rinkimuose į vietos savivaldos organus, nedalyvaujančiųjų procentas dažniausiai būna gana didelis, t.y. nebalsuoja (pavyzdžiui, Jungtinėse Valstijose iki 1/3 visų registruotų rinkėjų). Šalyse, kuriose buvo įvestas privalomas balsavimas, šis procentas, žinoma, yra gana didelis.
Pagal struktūrą vietos valdžia paprastai yra vienerių rūmų. Šių kūnų dviejų rūmų struktūra yra labai reta (pavyzdžiui, Niujorko miesto taryba). Savivaldybės organo struktūrą ir skaitinę sudėtį lemia teritorijos dydis ir gyventojų skaičius. Pagrindinė vietos savivaldos organų veiklos forma yra sesijos, kurių vykdymą reglamentuoja vietos įstatymai. Žemesniuose teritoriniuose padaliniuose šios sesijos vyksta gana dažnai (JAV - vieną ar du kartus per mėnesį, Jungtinėje Karalystėje - kas mėnesį). Aukštesniųjų organų sesijos rengiamos kartą per ketvirtį ar pusmetį. Neeilinės ar neeilinės sesijos taip pat gali būti rengiamos tam tikro atstovavimo organo narių arba vietos vykdomųjų organų (mero, vykdomosios tarybos ir pan.) Prašymu. Paparastai skubios sesijos šaukiamos tik griežtai apibrėžtiems klausimams spręsti, o kitų klausimų sprendimas neturėtų būti teisiškai privalomas.
Nepriklausomai nuo savo kompetencijos vietos savivaldos institucijos priima sprendimus, teikia nuomones, reiškia pageidavimus ir rekomendacijas. Bendrasis principas yra tas, kad vietos bendruomenės ir išrinktos vietos savivaldos institucijos, išreiškiančios savo valią, pagal įstatymą turi visiška laisvė veiksmus įgyvendinant savo veiklą visais klausimais, kurie nėra pašalinti iš jų kompetencijos arba nustatyta tvarka neperduodami jokiai kitai institucijai. Kita valdžia, centrinė ar regioninė, gali abejoti ar apriboti pačius įgaliojimus tik laikydamasi įstatymų.
1978 m. Ispanijos konstitucija, pavyzdžiui, specialiame skyriuje „Dėl vietos administravimo“ garantuoja savivaldybių, turinčių visas juridinio asmens teises, autonomiją. Pagal konstituciją savivaldybėms vadovauja ir administruoja atitinkamos savivaldybių tarybos, kurias sudaro merai ir tarybos nariai. Tarybos narius renka savivaldybės gyventojai visuotiniu, lygiu, laisvu ir slaptu balsavimu pagal specialų įstatymą.
Merą (tarybos pirmininką) renka arba tarybos nariai, arba tiesiogiai savivaldybės gyventojai.
Vietos valdžios sprendimai gali būti skundžiami teisme. Daugelio šalių (pvz., Italijos) įstatymai numato galimybę paleisti vietines išrinktas institucijas, jei jos imtųsi veiksmų, prieštaraujanti konstitucijai, taip pat šiurkštus galiojančių įstatymų pažeidimas, atsisakymas vykdyti centrinės valdžios potvarkį ir kt. Įstatymai numato galimybę paleisti vietos savivaldos vykdomąjį organą ir atleisti jo pirmininką, padariusį neteisėtus veiksmus.
Vietos savivaldos organas gali būti nutrauktas, jei masiškai atsistatydina deputatai arba visiškai neveiksmingas vietos savivaldos organas, nes nėra stabilios daugumos, taip pat dėl priežasčių. Nacionalinė apsauga... Pavyzdžiui, Italijoje tokį sprendimą priima motyvuotas respublikos prezidento dekretas, išklausęs specialiai tam suformuotos centrinio parlamento specialiosios komisijos pranešimą. Dekretu dėl regioninės tarybos paleidimo šalies prezidentas paskiria laikiną trijų žmonių, turinčių visas rinkimų teises, komisiją. Komisija per tris mėnesius skiria naujos regioninės tarybos rinkimus ir užsiima įprasta administracine veikla, priklausančia vykdomosios valdžios (chuntos) kompetencijai. Komisija priima sprendimus, kurių negali panaikinti jokia kita institucija ir kurie vėliau turi būti pateikti patvirtinti naujai išrinktai regioninei tarybai.
KompetencijaVietinė valdžia
Pagrindinė vietos valdžios institucijų įgaliojimų sritis yra nustatyta pagal nacionalinius teisės aktus ir gali skirtis net toje pačioje šalyje. Bendra bendruomenės galių nykščio taisyklė yra ta, kad šios galios turėtų būti holistinės ir išsamios visuose vietos reikaluose. Tiesą sakant, jie turi įgaliojimus spręsti tik vietos reikalus. Pavyzdžiui, Bavarijos konstitucija vietinės svarbos ir bendruomenės kompetencijai priskirtus klausimus klasifikuoja taip: bendruomenės turto ir savivaldybių įmonių valdymas, vietinis vietrasimasis transportas; vietini planavimi; būsto statyba ir jo eksploatavimo priežiūra, vietos policija, Ugniagesių brigata; kultūros plėtra ir kultūros įstaigų priežiūra; medicina, šeimos konsultavimas ir motinystės apsauga; mokyklos higiena ir jaunimo priežiūra; viešieji baseinai, mirusiųjų laidojimas; vietos paminklų ir pastatų išsaugojimas.
Amerikos vietos valdžios struktūrą lemia speciali įstatymų leidėjo išleista chartija. Chartijoje paprastai nustatomos savivaldybių ribos, jų funkcijos, organizacinė struktūra, finansavimo būdai, miesto savivaldos organų pareigūnų skyrimo ir rinkimo sistema. Miesto chartijose įtvirtinta piliečių teisė rengti referendumus svarbiausiais gyventojų gyvenimo klausimais, įskaitant mokesčius, pačios chartijos pakeitimus ir kt. Sprendimą surengti referendumą gali inicijuoti įstatymų reikalaujamas piliečių skaičius, pateikdamas peticiją savivaldybės tarybai. Paparastai vietos valdžios institucijos negali priimti sprendimų ar imtis veiksmų, kurie yra grynai politinio pobūdžio ir turi įtakos visos šalies politiniams interesams. Tačiau praktikoje galima pastebėti, kad tokie sprendimai buvo priimti. Visų pirma, kelios Japonijos savivaldybės priėmė sprendimus paskelbti savo teritorijas be branduolinių teritorijų ir protestavo prieš Amerikos karines bazes jų savivaldybių teritorijoje.
Vietos savivaldos organų kompetencija pirmiausia apima komunalinių paslaugų valdymą ir plėtrą, aplinkos apsaugą, gyvenviečių planavimo ir statybos planavimą, bendrą miesto planavimo priežiūr, bendrą miežsto planavimo. jo judėjimas, vietinių kelių tiesimas, nuotekos, vandens ir dujų tiekimas, energijos tiekimas, gatvių valymas, vandens taršos kontrolė ir kt.
Vietos savivaldos organų galios socialinėje srityje yra didelės. Tai yra įgaliojimas teikti socialinę pagalbą vargšams savivaldybės pajamų sąskaita. Tai apima slaugos namų, prieglaudų, nebrangių būstų, valstybinių mokyklų, ligoninių, gimdymo namų ir kt.
Vietos valdžia administruoja savivaldybių turtą. Jie vykdo veiklą vietos ekonomikos srityje (išduoda leidimus dėl teisės atidaryti parduotuves, pramogų įmones, nustato miesto plėtros taisykles ir kt.).
Į viešosios tvarkos apsaugos, piliečių teisių ir laisvių apsaugos įgaliojimus įeina elgesio viešose vietose taisyklių nustatymas, leidimų išdavimas arba draudimas rengtias mitingus, demonstratirinkusimus. ir kitos šios savivaldybės gyventojų socialinės ir politinės veiklos formos, sanitarinės priežiūros įgyvendinimo instrukcijų paskelbimas, medicinos paslaugos gyventojams ir kt.
Daugelyje šalių (JAV, Kanadoje, Prancūzijoje ir kitose) vietos valdžios institucijos vykdo policijos pajėgas, kurios yra atsakingos už patruliavimą ir saugumo tarnybas bei kitų rūšių policiją.
Svarbiausi savivaldybių įgaliojimai yra atstovaujami biudžeto ir finansų srityje. Remiantis Europos vietos savivaldos chartija, vietos bendruomenės, laikydamosi valstybės ekonominės politikos, turi teisę į pakankamai išteklių, kuriais gali laisvai disponuoti, naudodamosi savo įgalio Šiuo atveju vietos bendruomenių finansiniai ištekliai turi būti skirti konstitucijoje ar specialiuose teisės aktuose nustatytoms galioms.
Pavyzdžiui, Ispanijos konstitucija aiškiai numato nuostatą, kad vietos finansų turi pakakti, kad būtų galima atlikti funkcijas, kurias įstatymai priskiria atitinkamoms savivaldos pattisiai vietucijami. valstybinės ir regioninės autonominės asociacijos.
Nustatant finansinius ryšius tarp centrinės valdžios ir vietos valdžios, daugumoje šalių buvo priimtas vietos savivaldos vienetų finansinės autonomijos principas. Tai reiškia, kad savivaldybės yra finansiškai nepriklausomos, tačiau negali išleisti daugiau, nei leidžia vietos biudžetas. In tam tikras sąlygas kai savivaldybė negali valdyti savo finansų, valstybė paprastai suteikia jai papildomų subsidijų, kad būtų užtikrintas savivaldybės mokumas.
Pavyzdžiui, Meksikos savivaldybės gali laisvai valdyti savo pigiama iš joms priklausančio turto, taip pat iš mokesčių ir kitų įplaukų, kurias jiems nustato valstybės įstatymų leidėjas. Jie gauna mokesčius, įskaitant papildomus valstybių taikomus mokesčius už nekilnojamąjį turtą, susijusius su jo padalijimu, padalijimu ir pan., Taip pat mokesčius, kurie nustatomi keičiantis nekilnojam federaliniai kvitai federacijoms savivaldybėms suteikė tokią sumą ir laiku, kurią kasmet nustato valstybių įstatymų leidėjai, ir pigiama, gautas iš jų pavaldžių viešųjų paslaugų.
Savo ruožtu Meksikos valstijų įstatymų leidėjai pagal specialų įstatymą dėl savivaldybių pajamų turi teisę tikrinti savo metines finansines ataskaitas taikydami Ypatingas dėmesys dėl savivaldybės išlaidų atitikimo jos turimoms pigiami.
Savivaldybės dažniausiai stengiasi pritraukti lėšų iš privačių skolintojų, kad stabilizuotų savo finansinę padėtį. Finansinės investicijos į vietinių kelių tiesimą ir remontą bei socialinio būsto statybą yra gana lengvas savivaldybių lėšų šaltinis, nes kapitalo investuotojams tai atneša didelį pelną. Didžiausia grėsmė savivaldybių finansinei veiklai yra būtinybė mokėti nemažas sumas iš savo biudžeto socialinėms reikmėms, ypač dėl augančio nedarbo lygio, benamių, sergančių, ne.galijim
Biudžeto rengimas ir tvirtinimas yra vietos atstovybės organo, kuris reguliuoja savo įgaliojimus finansų srityje ir gali lemti finansinę ir ekonominę politiką, prerogatyva. Biudžeto projektą paprastai rengia savivaldybės vykdomasis organas, atsižvelgdamas į galimą išlaidų padidėjimą nenumatytoms išlaidoms. essere per Metiniame biudžete paprastai rengiamas ilgalaikis biudžetas, apskaičiuojamas per kelerius metus, ir keli jo papildymai, kuriuose pateikiama informacija apie personalo išlaidas, kapitalo išlaidas, paskolas, subsidijas
Dabartiniai savivaldybių įstatymai paprastai numato privalomų išlaidų, kurias turi patirti savivaldybė, sąrašą ir todėl turi būti įtrauktos į vietos biudžeto išlaidų pusę. Ç šį sąrašą paprastai įtraukiamos išlaidos švietimui, atlyginimai vykdomosios valdžios atstovams (merui, vietos valdžiai ir kt.), Kelių priežiūros išlaidos, gaisro, policijos, medicinos ir kitų paslaugų išlaikymo išlaidos, palūkanos ir mokėjimai už paskolas, nenumatytų išlaidų ... Pradinis metinio ir ilgalaikio biudžeto sudarymo taškas yra dabartinė visos šalies ir konkrečios savivaldybės bendruomenės politika ir ekonominė padėtis. Reikėtų atsižvelgti į galimą kainų kilimą ir didesnį darbo užmokestį, taip pat į gyventojų skaičiaus augimą ir mažėjimą. Visos kitos nenumatytos išlaidos paprastai apskaitomos kaip nenumatytos išlaidos. Pagrindinis metinio biudžeto tikslas yra parodyti tam tikros savivaldybės bendruomenės pajamų ir išlaidų santykį. Tačiau biudžetas turi ir kitą svarbų tikslą. Metinis biudžetas yra pagrindinis vykdomosios savivaldybės institucijos reglamentas, nustatantis kiekvieno punkto išlaidas. Vykdydama valdžią, išleisdama lėšas, ji privalo griežtai laikytis biudžete nustatytų sumų ir neviršyti kiekvienai biudžeto eilutei patvirtintų išlaidų. Metiniame biudžete turėtų būti atsižvelgiama į įvairių pajamų ir išlaidų straipsnių santykį, atsižvelgiama į galimas ir numatomas pigiama ir išlaidas (pavyzdžiui, mokesčių didarbo aug. Po vienerių metų metinis biudžetas naudojamas ataskaitoms ir palyginimui su kitų savivaldybių biudžetais, o tai suteikia pagrindo tobulinti naujojo metinio biudžeto projektą.
Panašūs dokumentai
Vietos savivaldos, kaip visuomeninio gyvenimo reiškinio ir pilietinės visuomenės institucijos, atsiradimo istorija. Pagrindinės vietos savivaldos teorijos. Vietos institucijų organizavimo ir veikimo tipai. Vietos savivalda Kazachstano Respublikoje.
pristatymas pridėtas 2015-06-29
Pagrindinės vietos savivaldos teorijos. Bendrosios vietos savivaldos charakteristikos ir pagrindiniai principai. Vietos savivaldos sistemos užsienyje. Rusijos Federacijos vietos savivaldos ekonominis pagrindas. Savivaldybės vadovas.
kursinis darbas pridėtas 2010-05-05
Vietos savivaldos charakteristikos, jos principai. Pagrindinių vietos valdžios modelių analizė: anglosaksų, žemyninė, mišri. Pagrindiniai vietinės valdžios bruožai įvairiose pasaulio šalyse: JAV, JK ir Prancūzijoje.
kursinis darbas, pridėtas 2011-11-21
Vietos valdžios istorija. Vietos savivaldos formavimo etapai Rusijoje. Vietos savivaldos sampratos ir principai. Vietos valdžios jurisdikcijos ir struktūros subjektai. Įgyvendinimo formos, teisės aktai, vietos savivaldos garantijos.
santrauka, pridėta 2011-01-15
Vietos savivaldos organizavimo teisinis pagrindas. Pagrindinės teorijos apie vietos valdžios esmę, pobūdį ir sistemą, pagrindinius jos principus ir funkcijas. Vietos savivaldos organizacinių formų ypatybės (bendrosios charakteristikos).
santrauka pridėta 2015-05-29
Vietos savivaldos samprata, funkcijos ir principai. Vietos savivaldos formavimosi Rusijoje istorija. Savivaldybės institucijų sistema ir įgaliojimai. Vietos savivaldos teisinis, teritorinis ir organizacinis bei ekonominis pagrindas.
kursinis darbas, pridėtas 2011 02 16
Vietos savivaldos sistema Rusijoje. Pagrindinės vietos valdžios galios. Konstituciniai ir teisiniai vietos savivaldos pagrindai. Vietos savivalda pilietinės visuomenės sistemoje, vienoje vykdomojoje vertikalėje.
kursinis darbas pridėtas 2006-12-11
Istoriniai vietos savivaldos organų formavimosi posovietinėje Rusijoje aspektai. Padėties po Sovietų Sąjungos žlugimo apžvalga. Pirmoji vietos valdžios reforma. Vietos savivaldos institucijos organizacinio ir teisinio pertvarkos etapai.
testas, pridėtas 2012 11 04
Vietos valdžios koncepcija. Bendrieji Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principai. Vietos savivalda valdžios institucijų sistemoje. Vietos savivaldos sistemos funkcionavimas savivaldybėje.
testate, pridėtas 2012-06-26
Oficialus ir viešas vietos valdžios pripažinimas demokratijos institucija. Vietos savivaldos subjektai, vietinės svarbos klausimai, valstybės valdžia. Problemos, susijusios su vietos savivaldos funkcijų įgyvendinimu.
Kolekcijos išvesties duomenys:
VIETOS SAVIVALDYBOS UŽSIENIO ALIUOSE MODELIAI
Darkhambaeva Ainura Dauletbekovna
Candas. giuridico. Mokslai, Ekonomikos ir teisės akademija
juos. W.A. Dzholdasbekova,
Taldykorgano miestas
Pastu : [apsaugotas el. pasta] pasta.ru
Vietos savivaldos institucijos modelių tyrimas atskleidžia teigiamas lyginamosios teisinės analizės galimybes, susiejant jos raidos retrospektyvas ir šiuolaikines tendencijas realizuojant vietos savivaldos potencialą. Žinios apie vietos savivaldos modelių specifiką leidžia atrasti kai kurias užsienio teisės normas dėl vietos savivaldos, kurios yra svarbios priimant į vidaus teisę. Teoriniai ir teisiniai vietos savivaldos modeliai yra pagrindas kuriant nacionalinę vietos savivaldos sistemą, išryškinant demokratinius konkrečios valstybės vystymosi kelius. Tobulėjant istorinių tradicijų išsaugojimo kontekste, tas ar kitas vietos savivaldos modelis transformuojamas į tam tikrus bendruosius norminius standartus, lemiančius demokratinių idealų ir vertybių buvimą šiuolaikinė.
Pagal vietos savivaldos modelius, pasak V.N. Ivanovas ir V. I. Petruševas, reikėtų suprasti tokias vietos savivaldos formas, kurios pretenduoja į specifiškumą, kurios parodo savo specifiškumą, nuo kitų formų skiriasi esminių, funkcinių, organizacini kitom.
N.V. Postovojus mano, kad apie tinkamą vietos savivaldos modelį galima kalbėti tik tada, kai, pavyzdžiui, dėl tų pačių organizacinių ir struktūrinių naujovių labai pasikeičia įgaliojimaicival, pasike instistitucival, pasike institucival savivaldybės(miestas-rajonas mieste, rajonas-kaimas, rajonas-gyvenvietė, rajono reikšmės rajonas-miestas) ir kt.
Nepaisant įvairių modelių, jie visi yra pagrįsti Principi Bendri Vietinė valdžia. Apsvarstykite anglosaksų, žemyno, Iberijos, socialistines ir mišrias tarybų sistemas.
Anglosaksų modelis laikomas klasikiniu ir būdingas daugeliui šiuolaikinių valstybių: JAV, Didžiosios Britanijos, Indijos, Kanados, Australijos ir kt. Pagal anglosaksų sistemą vietoje yra tik išrinkti organai bendroji kompetencija ir taikomi kaimo susibūrimai. Anglijos apskrityse ir apskrityse, Velso apskrityse, Škotijos apskrityse (pažodžiui: vietinės Vyriausybės), Šiaurės Airijos apskrityse, JAV, Australijos, Kanados apskrityse, apskrityse, miesteliuose, renkamos yra Tarybos (Šiaurės Airijos apskrityse tarybų nėra), o kartais kai kuriuos kitus pareigūnus tiesiogiai renka piliečiai (JAV šerifas ir kt.).
Šio modelio ypatybės turi keletą būdingų bruožų, tokių kaip:
Formali vietos savivaldos autonomija ir nepriklausomumas;
· Centrinės valdžios vietos atstovų nebuvimas, vietos valdžios organų „globa“.
Šalių, kuriose dominuoja anglosaksų modelis, centrinių ir vietos valdžios institucijų santykius reglamentuoja principas "veikti pagal suteiktą valdžią". Taigi teisė deleguoti įgaliojimus yra griežtai apibrėžta norminėje tvarkoje. Visi kiti veiksmai laikomi įvykdytais viršijant jų įgaliojimus ir teismas gali juos pripažinti neteisėtais. Kai kuriose valstijose savivaldybių institucijoms suteikiama teisė savarankiškai spręsti iš centro svarbius vietinės svarbos klausimus, žinoma, atsižvelgiant į joms suteiktus įgaliojimus. Taip pat reikėtų patikslinti, kad svarstomas modelis nenumato vietos pareigūnų, paskirtų iš centro savivaldos institucijoms kontroliuoti.
Kontinentinis modelis išplito žemyninės Europos šalyse (Prancūzijoje, Italijoje, Ispanijoje, Belgijoje, Lenkijoje, Bulgarijoje, Turkijoje, Mongolijoje), taip pat daugumoje Lotynų Amerikos, Artimųjų Rytų ...
Šiam vietos savivaldos modeliui būdingos šios savybės:
Vietos valdžios ir viešojo administravimo derinys;
Pasirenkamomo ir paskyrimo derinys;
Pačios vietos savivaldos sistemos hierarchija;
Ypatingo asmens, vykdančio valstybinę vietos savivaldos organų veiklos kontrolę, buvimas.
Ryškaus žemyninio vietos savivaldos modelio pavyzdys yra Prancūzija, kurioje renkamos tarybos ir merai, skiriami valstybės valdžios atstovai-regionų ir dipartimento prefektai bei rajonų prefektus. Prefektus paprastai skiria vyriausybė, ypač regionuose, o sub-prefektus skiria vidaus reikalų ministras. Tarybos yra sukurtos regionuose ir dipartimentuose; jų nėra rajonuose. Bendruomenėse arba, kaip jie vadinami pagal įstatymus, bendruomenėse yra tik išrinkti organai: taryba, meras ir jo pavaduotojas. Merą kartais renka tiesiogiai gyventojai, atskirai nuo tarybos narių, kartais merą ir jo pavaduotojus renka taryba. Civilinės teisės šalyse vietos valdžia pirmiausia laikoma politine institucija, per kurią vietos bendruomenės tvarko savo reikalus. Šiame modelyje vyrauja neigiamo reguliavimo principas, pagal kurį vietos valdžios institucijos turi tam tikras likutines galias.
Pirėnų vietinio valdymo modelis egzistuoja Brazilijoje, Portugalijoje, Meksikoje ir kitose ispanakalbėse Lotynų Amerikos šalyse. Šios vietos savivaldos ir valdymo sistemos sąlygomis visų administracinių teritorinių vienetų gyventojai renka tarybą ir tam tikro administracinio teritorinio vieneto vyriausiąjį pareigūną (alcafektameras, meras, prereg
Kartais tokį pareigūną renka taryba. Išrinktasis tampa tarybos pirmininku ir tuo pat metu valstybės valdžios institucijų patvirtinamas kaip valstybės valdžios atstovas tam tikrame administraciniame-teritoriname vienete. Bendruomenės meras taip pat yra patvirtintas tokiu atstovu. Jis turi teisę kontroliuoti tarybos veiklą. Patvirtintas tarybos pirmininkas savo rankose sutelkia nemažas galias, veikdamas ne tik kaip tarybos vykdomasis organas, bet ir kaip valstybės atstovas.
Taip pat pripažįstama socialistinio tipo tarybų sistema. Ši sistema iš esmės skiriasi nuo aukščiau aptartų modelių. Čia nepripažįstamas vietos savivaldos principas, o išrinktoji taryba laikoma valstybės valdžios organu. Jis renka savo vykdomąjį organą - vykdomąjį komitetą.
Vykdomojo komiteto nariai yra administracinių dipartimento ir dipartimento vadovai ir, padedami jiems pavaldžių valstybės tarnautojų, tvarko tam tikras vietos gyvenimo sritis.
Pavyzdžiui, Kinijoje taryba, be vykdomojo komiteto (ji vadinama vietine Kinijos liaudies valdžia), renka ir nuolatinį komitetą, kuris tarp sesijų vykdo beveik visus tarybos (liaudies susiriojimo). Visa ši sistema veikia vadovaujant vietiniams komunistų partijos organams.
Įvairių vietos savivaldos modelių egzistavimas neprieštarauja pačios vietos savivaldos esmei, įtvirtintai Europos vietos savivaldos chartijoje. Nepaisant vietinių problemų ir problemų, kurias ketinama spręsti vietoje, įvairovės, pagrindinė Chartijoje įtvirtinta esmė yra vietos savivaldos izoliacija ir valdžios decentralizzacija. Taigi svarbus vietos savivaldos bruožas, vadovaujantis Chartijos nuostatomis, yra vietos teritorinių bendruomenių teisė ir galimybės savarankiškai kontroliuoti ir valdyti didelę viešųjų reikalų dalį.
Taigi, lyginamoji teisinė užsienio šalių vietos savivaldos veiklos teorijos ir praktikos analizė atskleidžia kai kurias priėmimo galimybes, atsižvelgiant į nacionalines teisės tradicijas. Dauguma demokratijų išlaiko vietos savivaldos autonomiją. Išimtiniais atvejais buvo atskleista santykinė autonomija, kurioje pagrindinė vietos savivaldos institucijos grandis yra pareigūnas, vykdantis vykdomąsias funkcijas tam tikroje administracinėje teritorinė.
Užsienio patirties analizė taip pat atskleidė nuolatinio vietos savivaldos institucijos tobulinimo proceso tendencijas, išreikštas teisinėmis reformomis, įtvirtinančiomis demokratinius valdymo principus. Reforma užsienio šalyse akcentuojama ne centrinės ir vietos valdžios funkcijų pavaldumui ir nuoseklumui, o koordinavimui - visos visuomenės politinės sistemos komponentų funkcijų nuoseklumui.
Bibliografia:
- Emelyanovas N.A. Vietos savivaldos: problemos, paieškos, sprendimai. - Tula, 1997. - 814 p.
- Ivanovas V. N., Petruševas V. I. Vietos savivaldos plėtros modeliai // Vyriausybė-miestas-žmonės: mokslinės-praktinės konferencijos medžiaga. - M., 1996. - Nr. 14. - Pag. 26.
- Vietos savivaldos užsienio šalyse (informacijos apžvalga) / Red. N.P. Medvedeva ir kiti- M .: Teisinė literatūra, 1994.- 80 p.
- N.V. Postovoy Vietos valdžia: istorija, teorija, praktika. M., 1995. - 189 psl.
- Chirkinas V.E. Konstitucinė teisė: Rusija ir Užsienio patirtis... - M.: Zertsalo, 1998.- 448 p.
- Chudakovas A., “Vietos savivaldos ir vyriausybės užsienyje (kai kurie teoriniai klausimai)” / Baltarusijos tarptautinės teisės žurnalas ir Tarptautiniai santykiai, 1998 - n. 4. - [ Elektroninis šaltinis] - Prieigos režimas. - URL: http://www.evolution.info/index (prieigos data 2012 24 12).
- Zakonas.Kz. Valdymo sistema Didžiojoje Britanijoje // [Elektroninis išteklius] - Prieigos režimas. - URL: http://www.zakon.kz (prieigos data 2012 m. Gruodžio 17 d.).
