Atsižvelgiant į tai, kad galiojantys teisės aktai numato antikorupcinį reguliavimo teisės aktų ir jų projektų nagrinėjimą, būtina apsvarstyti pagrindines teisines ir organizaciniai klausimaišį tyrimą, problems, kylančios jį įgyvendinant

Teisinis pagrindas

Antikorupcinė ekspertizė norminiai teisės aktai ir jų projektai šiuo metu įgyvendinami vadovaujantis:

• 2008 m. gruodžio 25 d. federaliniu įstatymu Nr. 273 -FZ "Dėl kovos su korupcija" (toliau - federalinis įstatymas Nr. 273-FZ);
• 2009 07 17 federalinis įstatymas Nr. 172-FZ "Dėl reguliavimo teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų antikorupcinės ekspertizės" (toliau-Federalinis įstatymas Nr. 172-FZ);
• 2010 m. Vasario 26 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimas Nr. 96 "Dėl reguliavimo teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų antikorupcinės ekspertizės" (toliau - nutarimas Nr. 96), kuriuo patvirtinta:
• Reguliavimo teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų antikorupcinės ekspertizės atlikimo taisyklės;
• Reguliavimo teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų antikorupcinės ekspertizės atlikimo metodika;
• Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai (pavyzdžiui, Hantimansijskio įstatymas) autonominis regionas- 2008-09-25 "Yugra" (toliau - KhMAO) Nr. 86 -oz "Dėl kovos su korupcija priemonių Hantimansijskio autonominėje apygardoje - Jugra");
• atitinkamų vietos savivaldos organų savivaldybių teisės aktai savivaldybė(pavyzdžiui, Surguto miesto administracijos 2012-04-05 įsakymas Nr. 15 „Dėl savivaldybės reguliavimo teisės aktų projektų ir galiojančių savivaldybių norminių teisės aktų antikorupcinės mi. Kontrolės ir sąskaitų rūmai 2012 m. rugsėjo 26 d. Surguto miesto Nr. 03-06-48 / 1 "Dėl Surguto miesto kontrolės ir sąskaitų rūmų norminių teisės aktų projektų ir galiojančių norminių teisės aktų projektų antikorupcinės ekspertizės atlikimo tvarkos" ").

Savivaldybių norminių teisės aktų projektai yra tvirtinami kovos su korupcija ekspertizės procese, kai jie tvirtinami Surguto miesto vietos savivaldos organų teisinėse tarnybose (skyriuose) pagal savivaldybių teisės a

Daugiau apie šią temą galite sužinoti mūsų išplėstiniuose mokymo kursuose:

Reguliavimo teisės aktų antikorupcinės ekspertizės dalykai

Pagal 1 straipsnio 1 dalį. Federalinio įstatymo Nr. 172-FZ 3, atliekama reguliavimo teisės aktų (norminių teisės aktų projektų) antikorupcinė ekspertizė:

• Rusijos Federacijos prokuratūra;
• federalinė institucija vykdomoji valdžia teisingumo srityje;
• įstaigos, organizacijos, jų pareigūnai... Šie subjektai atlieka oficialią kovos su korupcija ekspertizę, tai yra, ekspertų funkcijų įgyvendinimas yra šių organų ir organizacijų pagal antikorupcinius teisės agyktus nustatytų pareinimų į;
• pilietinės visuomenės institucijos ir piliečiai (nepriklausomi ekspertai) - dar viena antikorupcinės patirties subjektų kategorija, įvesta 1 straipsnio 1 dalyje. 172-FZ federalinio įstatymo 5 p. Šie subjektai atlieka nepriklausomą reguliavimo teisės aktų (norminių teisės aktų projektų) antikorupcinę ekspertizę. Šio tipo ekspertizė nėra privaloma ir atliekama atsižvelgiant į konkretų norminį teisės aktą (projektą), pagrįstą paties nepriklausomo eksperto pageidavimais ir savo lėšomis.

Taip pat skaitykite:

Kovos su korupcija priemonių veiksmingumo vietos lygmeniu įvertinimas

Federaliniu lygmeniu buvo priimta daug politinių ir teisėkūros sprendimų, kurie lemia vietos kovos su korupcija politiką.

Įstaigos, organizacijos, jų pareigūnai atlieka antikorupcinę ekspertizę tik jų priimtų, tai yra jų pačių norminių teisės aktų (norminių teisės aktų projektai) atžvilgiu. Antikorupcinę norminių teisės aktų ekspertizę atlieka teisėkūros institucija, vykdydama savo teisinę ekspertizę ir stebėdama jų taikymą visų savo norminių teisės aktų atžvilgiu pro tektais

Taigi antikorupcinę ekspertizę gali vykdyti tik įstaigos, organizacijos ir pareigūnai, kuriems suteikta teisė priimti (priimti) norminius teisės aktus, tai yra viešojo ir juridinio postatūdųio į Tokie dalykai yra federalinės vyriausybės įstaigos (pavyzdžiui, įvairios ministerijos ir departamentai), Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organai (pavyzdžiui, struktiniaūriniai padaliniai organai vykdomieji Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos), vietos valdžios organai, taip pat šių organų pareigūnai.

Vietos savivaldos institucijose kovos su korupcija ekspertizę paprastai atlieka atitinkamos vietos savivaldos institucijos teisinės tarnybos, atsižvelgdamos į jų priimtus aktus. Kalbant apie savivaldybių atstovaujamųjų organų aktus, ekspertizę gali atlikti ne tik savivaldybės formavimo organo atstovaujamojo organo, bet ir vietos administracijos, dalyvaujančios tvirtinant sprendimo projektą, atstovaujamoji institucija. Taip pat galima organizuoti bendrą, vieningą vidinę ne departamentų kovos su korupcija ekspertizę.

Antikorupcinę ekspertizę teisėkūros institucijos atlieka savarankiškai pagal patvirtintą norminių teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų antikorupcinės ekspertizės atlikimo metodiką. 96 nutarimas.

Problemos ir sprendimai

Šiuo metu yra daug problemų, susijusių su reguliavimo teisės aktų antikorupcine patirtimi.

Taigi, remiantis galiojančiais teisės aktais, kovos su korupcija ekspertizė priklauso tik nuo reguliavimo Teisės Aktai ir jų projektai. Antikorupcinė ekspertizė neatliekama dėl valdžios institucijų ir vietos savivaldos institucijų sudarytų reguliavimo susitarimų. Tuo pačiu korupciją skatinančių veiksnių tikimybė jose yra ne mažesnė nei administraciniuose aktuose, nes šių sutarčių (susitarimų) įgyvendinimas paprastai reiškia. viešųjų juridinių asmenų (Rusijos Federacija, Rusijos Federacija, savivaldybės) teisės. Atsižvelgiant į tai, būtina išplėsti normų poveikį privalomos antikorupcinės ekspertizės vykdymui, susijusiam su reguliavimo susitarimais ir jų projektais.

Taip pat reikėtų atkreipti dėmesį į problemas, kylančias atliekant vidinę kovos su korupcija ekspertizę. Taigi ekspertai, kurie yra atitinkamos institucijos darbuotojai, gali būti siejami su darbdavio nuomone ar nuolatinių Noru įtvirtinti visiškai konkrečias teisės Normas norminiame teisės akte, įtvirtinti visiškai konkrečias teisės Normas norminiame teisės akte, įtvirtinti visiškai konkrečias teisės Normas norminiame teisės akte, eu Tokiu atveju jie gali "nepastebėti" korupciją skatinančių veiksnių, esančių norminiuose teisės aktuose ir jų projektuose.

Kita problema, atliekanti aukštos kokybės teisinius (kovos su korupcija) tyrimus, kuriuos atlieka įstatymų leidybos organų darbuotojai, yra jų perkrova dabartinėje veikloje ir nepakankamas laikamui. Dažnai, siekiant sutaupyti laiko, tokie egzaminai atliekami praktiškai „iš užgaidos“: pakankamai praktinės patirties turintys ekspertai tiesiog jau žino, kur tikrai ieškoti. Todėl jų dėmesio nepastebi korupciją skatinantys veiksniai, ne mažiau svarbūs ir esminiai, tačiau sunkiai apibrėžiami norminio teisės akto tekste.

Atsižvelgiant į tai, nepriklausomų ekspertų institucija turėtų tapti objektyviu būdu įvertinti institucijų teisėkūros veiklos rezultatus, susijusius su korupcijos rizika.

Nepriklausomai nuo ekspertų m Ši byla reiškia, kad nėra jokio formaliai apibrėžto jų ryšio su norminiu teisės aktu, kuris yra nagrinėjamas, arba su atitinkama teisėkūros institucija. Kitaip tariant, nepriklausomi ekspertai negali būti juridiniai ir fiziniai asmenys, dalyvavę rengiant (rengiant, aptariant, priimant ir pan.) Taikoma antikorupcinė ekspertizė, autorius. Šiuo atveju galime kalbėti apie tam tikro interesų konflikto atsiradimą, kuris neleidžia ekspertui daryti objektyvių, tai yra nepriklausomų išvadų.

Kartu reikėtų pažymėti, kad išorės antikorupcinę ekspertizę atliekančių ekspertų nepriklausomumas nėra absoliutus. Pavyzdžiui, ekspertas gali būti įtrauktas į tam tikrų interesų lobizmo procesą priimant visiškai konkretaus turinio norminį teisės aktą ir panaudoti argumentus, susijusius su korupciją skatinni vebuim

Be to, šiuo metu įvairiose Rusijos Federacijos sudedamosiose dalyse rengiami vietos savivaldos organų antikorupcinės veiklos standartai.

Hanto-Mansio autonominėje apygardoje šį standartą 2012 m. Birželio 22 d. Patvirtino Tarpžinybinė taryba, vadovaujama Hanto-Mansi autonominės apygardos kovai su korupcija. Be kitų antikorupcinės veiklos vertinimo kriterijų, pavyzdžiui, nustatytas nepriklausomų ekspertų peržiūrų skaičius per pastaruosius metus savivaldybių norminius teisės aktus. Tuo pat metu nepriklausomos kovos su korupcija ekspertizės nebuvimas (taip pat jų sumažėjimas, palyginti su ankstesniu laikotarpiu) vertinamas kaip neigiamas vietos savivaldos organų veiklos rezultatas. Tuo pat metu vertinant nesvarbu, ar šie nepriklausomi egzaminai buvo neigiami, ar teigiami. Tai gali lemti tai, kad vietos valdžios institucijos bus priverstos "užsisakyti" nepriklausomą kovos su korupcija ekspertizę, kad padidintų savo reitingus vertinant antikorupcinę veiklą, o tai nei instutiprins pasititu -apskritai korupcijos ekspertizė.

Nepriklausomų ekspertų išvados negali būti vertinamos kaip vienintelės objektyvios ir realiausios, jos turi būti vertinamos lygiagrečiai su kitų institucijų ir asmenų išvadomis. Taip yra dėl to, kad įstatymų leidybos institucijos specialistai reguliariai atlieka vidaus egzaminus pagal jiems pavestą darbo pareigas, o tai didina jų profesionalumą. Tuo pačiu metu nepriklausomi ekspertai šiuo metu yra:

• yra labai neaktyvūs, o tai neleidžia jiems plėtoti antikorupcinių tyrimų atlikimo praktikos (pvz., Surgute, visą antikorupcinių tyrimų įvedimo laikotarpį, nepriklausoma ekspertizė savivaldybės nuostatai);
• jų Profesionalus mokymas niekas neužsiima tikslingai, o tai neabejotinai turi įtakos ekspertų nuomonių kokybei (pavyzdži individual, internete aptikta nepriklausomų ekspertų ekspertų nuomonių analizė leid džia muitos ni.

Be to, pagal 2012 m. Liepos 27 d. Rusijos teisingumo ministerijos įsakymą Nr. 146 „Dėl patvirtinimo Administraciniai nuostatai Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos teikimas Valstybės Tarnyba juridinių ir fizinių asmenų, kurie pareiškė Nora gauti akreditaciją, akreditacijai, kad nepriklausomi ekspertai atliktų reguliavimo teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų antikorupcinę ekspertizę Rusijos Federacijos teisės aktuose nustatytais atvejais "(toliau - Įsakymas Nr 146.) dėl nepriklausomo eksperto akreditacijos būtina:

• Rusijos Federacijos piliečiams - turėti aukštesnį profesinį (teisinį) išsilavinimą ir bent penkerių metų darbo patirtį pagal specialybę;
• juridiniam asmeniui - turėti savo personalą bent tris darbuotojus, atitinkančius aukščiau nurodytus reikalavimus.

Tuo pačiu metu nereikia patvirtinti, kad yra specialių žinių, susijusių su antikorupcinių tyrimų atlikimu!

Atsižvelgiant į tai, atrodo, patartina pataisyti įsakymą Nr. 146 dėl nepriklausomų ekspertų, kurie turi ne tik aukštąjį teisinį išsilavinimą ir tam tikrą darbo Staza, aposta ir išklausė specialius kursus, kaip atlikti antikorupcinę ekspertizę, akreditacijos, kurios turi būti patvirtintos nustatytos imties pažymėjimu arba atitinkamoje teisingumo institucijoje išlaikę specialų kvalifikacinį egzaminą.

Be to, reikia tobulėti mokymo programosšioje srityje rengiant nepriklausomus ekspertus ir teisėkūros institucijų ekspertus.

Antikorupcinės ekspertizės rezultatų trūkumus būtų galima sumažinti faktiškai įgyvendinant antikorupcinės ekspertizės principus-norminių teisės aktų antikorupcinės ekspertizės.

Antikorupcinės ekspertizės rezultatų pagrįstumas yra eksperto išvadoje pateiktų išvadų motyvas. Bet koks eksperto teiginys apie korupciją sukeliančių veiksnių buvimą ar nebuvimą norminiame teisės akte turėtų būti grindžiamas visos jo turimos reguliavimo ir teisinėais informacijos palyginimo irginim teisinėai s informacijos Kitaip tariant, iš ekspertų nuomonės turėtų būti aiški jos autoriaus samprotavimo eiga ir kodėl jis padarė tokias išvadas.

Antikorupcinės ekspertizės rezultatų objektyvumas yra sumažinti poveikį subjektyvūs veiksniai(emocinis informacijos suvokimas, asmeninis susidomėjimas dėl tyrimo, patinka / nepatinka teisėkūros organui, kitos aplinkybės) į eksperto išvadas. Ekspertas savo veikloje turėtų vadovautis tik normomis galiojančius teisės aktus ir panaudoti turimą patirtį kovos su korupcija srityje. Jei ekspertui kyla interesų konfliktas, jis turi atsisakyti atlikti antikorupcinę ekspertizę. Šis principas taip pat apima moksliškai pagrįstų metodų naudojimą tyrimo rezultatams gauti ir interpretuoti, pavyzdžiui, analizę, ekstrapoliaciją, ekspertų įvertinimų metodą, statistiką ir kt.

Antikorupcinės ekspertizės rezultatų patikrinamumas yra galimybė atlikti lyginamąją eksperto išvadoje pateiktų išvadų analizę, laikantis tam tikrų jos elgesio standartų. Visų pirma, galima patikrinti tik tai, kas kažkaip fiksuota, tai yra, turi tam tikrą įformintą formą. Šiuo atveju antikorupcinės ekspertizės rezultatai turi būti surašyti raštu. Šio principo įgyvendinimas taip pat pasiekiamas nustatant vienodus kriterijus, pagal kuriuos nustatomas ir įvertinamas korupcinis pavojus, nurodytas norminiame teisės akte ar jo projekte. Tik šiuo atveju eksperto nuomonę galima įvertinti tiek jos pagrįstumo, tiek objektyvumo, tiek galiojančių teisės aktų laikymosi požiūriu.

Deja, šiuo metu principas dėl antikorupcinės ekspertizės rezultatų patikrinamumo yra gana deklaratyvus.

Metodikos įgyvendinimo problems, patvirtintos 2010 m. Vasario 26 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 96

Šiuo metu nėra vienos suprantamos ir lengvai naudojamos metodikos, saiaos kovos su korupcija ekspertizėms atlikti.

Rezoliucija Nr. 96 patvirtintoje metodikoje tik įvardijami korupciją skatinantys veiksniai, tačiau neatskleidžiamas jų turinys. Šiuo atžvilgiu kiekviena valstybės, regiono ar savivaldybių lygmens įstatymų leidybos institucija savarankiškai sprendžia šią problemą, taip patvirtina savo rekomendacijas dėl jų priimt eisperės Tačiau tai neprisideda prie egzamino rezultatų objektyvumo ir patikrinamumo principų įgyvendinimo.

Be to, esamais metodais nesiekiama ugdyti ekspertų įgūdžių identifikuoti (atpažinti) įvairius teisės akto ar jo projekto teksto trūkumus ir korupciją sukeliančius veiksnius. Taigi viena ir ta pati norma, numatyta teisės akte skirtingomis sąlygomis (pavyzdžiui, kartu su kitomis teisės normomis), gali būti ir teisės trūkumo nešėja, ir teisinės technikos modelis.

Hantimansijskio autonominės srities Ugros savivaldybių vietos savivaldos organų veiklos standartas kovos su korupcija srityje. Jis nebuvo oficialiai paskelbtas, jis buvo paskelbtas oficialioje Hanti-Mansio autonominės apygardos vyriausybės svetainėje.

Žr. Rusijos ekonominės plėtros ministerijos 2009 m. Lapkričio 23 d. Įsakymą Nr. 482 “Dėl Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ministerijos reguliavimo teisės aktų antikorupcinės ekspertizės ir norminių teisės aktų projektų atlikimo tvarkos patvirtinimo“. "// Rusiškas laikraštis... 2010 m. Sausio 14 d. Nr. 4; Norminių teisės aktų projektų ir kitų dokumentų nagrinėjimo Sveikatos apsaugos ministerijoje tvarka ir Socialinis vystymasis Rusijos Federacija, norėdama jose nustatyti nuostatas, kurios padeda sukurti sąlygas korupcijai pasireikšti, patvirtintos. 2009 m. gruodžio 14 d. Rusijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos įsakymu Nr. 988n // "Rossiyskaya Gazeta". 2010 m. Sausio 27 d. Nr. 15; 23-06-2009 Sankt Peterburgo Vyriausybės nutarimas Nr. 69 "Dėl normatyvinių teisės aktų ir jų projektų antikorupcinės ekspertizės atlikimo tvarkos" (2009 m. http://www.zakon.gov.spb.ru/).

Reguliavimo teisės aktų ir jų projektų antikorupcinė ekspertizė

Pastaraisiais metais vis daugiau dėmesio skiriama Rusijos kovos su korupcija įstatymų kūrimui. Dėl para buvo priimtas 2008 m. Gruodžio 25 d. Federalinis įstatymas Nr. 273-FZ "Dėl kovos su korupcija" (toliau-Įstatymas Nr. 273-FZ). Tai yra pagrindiniai kovos su korupcija principai, teisiniai ir sistema organizacinė užkirsti kelią korupcijai ir su ja kovoti, sumažinti ir pašalinti korupcinių nusikaltimų padarinius. Be to, įstatyme Nr. 273-FZ nustatytos pagrindinės korupcijos priemonės, viena iš jų-teisės aktų ir jų projektų antikorupcinis tyrimas.

Įgyvendinti įstatymo Nr. 273-FZ nuostatas kovos su korupcija ekspertizės srityje, 2009 m. Liepos 17 d. Federalinis įstatymas Nr. 172-FZ "Dėl reguliavimo teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų antikorupcinės ekspertizės" - įstatymas Nr. 172-FZ) buvo priimtas. Juo nustatoma teisinė ir organizacinė sistema, skirta kovos su korupcija ekspertizės reguliavimo teisės aktuose ir norminių teisės aktų projektuose, siekiant nustatyti korupciją sukeliančius veiksnius * irliašlia vlia.

* (Išnaša) Korupciniai veiksniai yra norminių teisės aktų ar jų projektų nuostatos, nustatančios nepagrįstai plačias teisėsaugos pareigūno diskrecijos ribas arbaisyimybę nepagrįstai taikti i Bendrosios taisyklės, taip pat nuostatas, kuriose yra neaiškių, sunkiai įgyvendinamų ir (arba) apsunkinančių reikalavimų, taip sukuriant sąlygas korupcijai pasireikšti.

Pagrindiniai teisės aktų ir jų projektų antikorupcinės ekspertizės organizavimo principai įtvirtinti įstatyme Nr. 172-FZ:

• įpareigojimas atlikti reguliavimo teisės aktų projektų antikorupcinę ekspertizę;
• norminio teisės akto vertinimas kartu su kitais norminiais teisės aktais;
• norminių teisės aktų ir jų projektų antikorupcinės ekspertizės rezultatų pagrįstumas, objektyvumas ir patikrinamumas;
• asmenų, atliekančių antikorupcinę reguliavimo teisės aktų ir jų projektų ekspertizę, kompetencija;
• Bendradarbiavimą federalinės valdžios institucijos kitos valstybinės įstaigos ir organizacijos, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų valstybinės valdžios institucijos ir vietos savivaldos, taip pat jų pareigūnai, dirbantys pareigūnai, dirbantys pilietinės visuomen s institucijos

Kas turi teisę atlikti antikorupcinę ekspertizę

Rusijos Federacijos Prokuratura, Rusijos teisingumo ministerija, organai taip pat (federalinė vykdomoji valdžia, Rusijos Federacija sudarantys subjektai, vietos savivaldos, taip pat kitos valstybinės įstaigos), organizacijos ir jų pareigūnai yra 172-FZ įpareigotas atlikti reguliavimo teisės aktų ir jų projektų antikorupcinę ekspertizę. Jie turi vadovautis Rusijos Federacijos vyriausybės nustatyta metodika.

Prokurorai atlieka antikorupcinę įstaigų, organizacijų, jų pareigūnų reguliavimo teisės aktų ekspertizę šiais klausimais:

• asmens ir piliečio teisės, laisvės ir pareigos;
• valstybės ir savivaldybių nuosavybė, valstybės ir savivaldybės tarnyba, biudžetiniai, mokesčių, miškų, vandens, žemės, aplinkosaugos teisės aktai, licencijavimo teisės aktai, taip pat įstatymai, reglamentuojantys valstybinių korporacij korporacijų, fondų organização;
• socialiniai asmenys, pakeičiantys (pakeitę) valstybės ar savivaldybių pareigas, valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigas.

Rusijos teisingumo ministerija atlieka kovos su korupcija ekspertizę šiose srityse:

• federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos prezidento potvarkių ir Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretų projektai, kuriuos rengia federalinės vykdomosios institucijos, kitos valstybinės įstaigos j organizaciiis;
• Federação Russa
• Federalinių vykdomųjų organų, kitų valstybinių organų ir organizacijų norminiai teisės aktai, turintys įtakos asmens ir piliečio teisėms, laisvėms ir pareigoms, nustatantys organizacijiny teisin statusą arba turinū tarpū tarpū
• Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminiai teisės aktai - juos taikant ir įvedant informaciją federalinis registras Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminiai teisės aktai

Įstaigos, organizacijos, jų pareigūnai atlieka antikorupcinę jų priimtų norminių teisės aktų (projektų) ekspertizę, vykdydami teisinę ekspertizę ir stebėdami jų taikymą. Jei norminiuose aktuose (projektuose) aptinkama korupciją sukeliančių veiksnių, tačiau inspektorių kompetencija juos pašalinti nėra, jie apie tai praneša prokuratūrai.

Antikorupcinę reguliavimo teisės aktų, kuriuos priėmė reorganizuotos ar panaikintos įstaigos ir organizacijos, ekspertizę turėtų vykdyti įstaigos ir organizacijos, kuriuos perduoti pelo menos buitinkai įgalisė Jei atitinkami įgaliojimai niekam nebuvo perduoti, egzaminą atlieka įstaiga, kurios kompetencijai priklauso valstybės ir teisinio reguliavimo atitinkamoje veiklos srityje kūrimo funkcijos, a normsinių staiga Jei tikrinimo įstaiga ar organizacija nustato korupciją skatinančius veiksnius, priimamas sprendimas parengti norminio teisės akto projektą, kuris pašalins šiuos veiksnius (Įstatymo Nr. 172-FZ 3 stranis).

Antikorupcinės ekspertizės metodika

Prokuratūra, Teisingumo ministerija, įstaigos, organizacijos ir jų pareigūnai atlieka antikorupcinę ekspertizę pagal norminių teisės aktų ir jų projektų Fedekorupcinės ekspertizės atlikorupcinės ekspertizės. 2010 m. Vasario 26 d. Federacija Nr. 96 (toliau-Metodika).

Taigi metodika nustato dviejų tipų korupciją sukeliančius veiksnius:

• teisėsaugos pareigūnas gauna nepagrįstai plačią vertinimo laisvę arba galimybę nepagrįstai taikyti bendrųjų taisyklių išimtis;
• yra neaiškių, sunkiai įvykdomų ir (arba) naštos keliančių reikalavimų piliečiams ir organizacijoms.

Pirmasis korupciją sukeliančių veiksnių tipas apima:

• diskrecinių galių platumas, tai yra, nėra arba nėra apibrėžtų terminų, sąlygų ar pagrindo priimti sprendimą, yra valstybės institucijų ar vietos savivaldos (jų pareigūnų) įgalvimasisų dublia
• kompetencijos apibrėžimas yra „teisėtas“, tai yra, valdžios ar vietos valdžios institucijoms (jų pareigūnams) suteikiama galimybė savo nuožiūra imtis veiksmų piliečių ir organizacijų em organizacijų em
• selektyvus teisių apimties keitimas, kai valstybės institucijos ar vietos savivaldos institucijos (jų pareigūnai) gauna galimybę savo nuožiūra nepagrįstai nustatyti išimčių Bendra Tvarka piliečiams ir organizacijoms;
• pernelyg didelė pavaldžių taisyklių sudarymo laisvė, tai yra, norminiame akte yra bendrų ir orientacinių normų, dėl kurių priimami pavaldūs teisės aktai, kurie kėsinasi į valstybradiės valdis
• norminio teisės akto, nepriklausančio kompetencijai, priėmimas, kai priimant norminius teisės aktus pažeidžiama valstybės institucijų ar vietos savivaldos organų (jų pareigūnų) kompetencija;
• įstatymų spragų užpildymas įstatais, nesant atitinkamų įgaliojimų, tai yra bandymas nustatyti visuotinai privalomas elgesio taisykles estatuto, nesant atitinkamų įgaliojimų, tai yra bandymas nustatyti visuotinai privalomas elgesio taisykles estatuto, nesant atitinkamų įstatymo;
• administracinių proceduūrų nebuvimas arba neužbaigtumas, tai yra, nėra valstybės valdžios institucijų ar vietos savivaldos organų (jų pareigūnų) tam tikrų veiksmų atlikimo proceduros arba ienas i tokio element
• atsisakymas dalyvauti konkurse (aukcione), kai teisės (naudos) suteikimas yra nustatytas administracinėje įsakyme.

Antrasis korupciją sukeliančių veiksnių tipas apima:

• pervertinti reikalavimai asmeniui, kurie pateikiami norint pasinaudoti jo teise, tai yra neaiškūs, sunkiai įvykdomi ir keliami naštos reikalavimai piliečiams ir organizacijoms;
• valstybės institucijų ar vietos savivaldos institucijų (jų pareigūnų) piktnaudžiavimas pareiškėjo teise, tai yra, nėra aiškaus piliečių ir organizacijų teisių reguliavimo;
• teisinis ir lingvistinis neapibrėžtumas, kai naudojami nenustatyti, dviprasmiški vertinamojo pobūdžio terminai ir kategorijos.

Jei norminiuose teisės aktuose (projektuose) buvo nustatyti korupciją skatinantys veiksniai, tolesni veiksmai tokie de ônibus:

• prokuroras reikalauja pakeisti norminį teisės aktą arba kreipiasi į teismą Rusijos Federacijos procesinių teisės aktų nustatyta tvarka;
• išvadą, kuri parengta remiantis kovos su korupcija ekspertizės rezultatais, pateikia Rusijos teisingumo ministerija, taip pat institucijos, organizacijos ir jų pareigūnai.

Prokuroro prašyme pakeisti norminį teisės aktą ir išvadoje turi būti nurodyti norminiame teisės akte (projekte) nustatyti korupciją skatinantys veiksniai ir pasiūlyti būdai juos pašalinti. Išvada yra rekomendacinio pobūdžio ir į ją turi atsižvelgti atitinkama institucija, organizacija ar pareigūnas.

Nepriklausoma kovos su korupcija ekspertizė

Pilietinės visuomenės institucijos ir piliečiai gali atlikti nepriklausomą reguliavimo teisės aktų ir jų projektų antikorupcinę ekspertizę (Įstatymo Nr. 172-FZ 5 straipsnio 1 dalis). Tam juridiniai ir fiziniai asmenys turi būti Rusijos teisingumo ministerija kaip nepriklausomi kovos su korupcija ekspertai. Kad būtų užtikrinta galimybė atlikti nepriklausomą įvairių norminių aktų projektų antikorupcinį tyrimą, jų kūrimo iniciatoriai turi per darbo dieną, kurią buvo išsiųsti dokument.ru e-mail Šiuo atveju būtina nurodyti išvadų, pagrįstų tyrimo rezultatais, priėmimo pradžios ir pabaigos datas. Projektams Ši procedura taikoma:

• federaliniai įstatymai (FZ);
• Rusijos Federacijos prezidento dekretai;
• Rusijos Federacijos vyriausybės nutarimai;
• sąvokos ir Techninės specifikacijos federalinių įstatymų projektų rengimui;
• oficialios apžvalgos ir nuomonės dėl federalinio įstatymo projekto.

Jei projektas daro įtaką asmens IR piliečio teisėms, laisvėms IR pareigoms, nustato organizacijų teisinį statusa arba yra tarpžinybinio pobūdžio, norminių teisės aktų projektų rengėjai por darbo dieną, atitinkančią šių projektų siuntimo dieną atsižvelgdamas ç federalinių vykdomųjų orgánu, kitų valstybinių įstaigų IR organizacijų teisinę Tarnyba, šiuos projektus skelbia svetainėje.greg.ru. Šiuo atveju būtina nurodyti išvadų, pagrįstų tyrimo rezultatais, priėmimo pradžios ir pabaigos datas.

Išvadoje atsispindi nepriklausomos kovos su korupcija ekspertizės rezultatai. Jame turėtų būti nurodyti norminiame teisės akte (projekte) nustatyti korupciją skatinantys veiksniai ir pasiūlyti būdai jiems pašalinti. Tokia išvada yra rekomendacinio pobūdžio ir ją privaloma apsvarstyti įstaigai, organizacijai ar pareigūnui, kuriam ji buvo išsiųsta, por 30 dienų nuo jos gavimo dienos. Remiantis svarstymo rezultatais, motyvuotas asmuo siunčiamas piliečiui ar organizacijai, atlikusiai nepriklausomą ekspertizę, išskyrus atvejus, kai išvadoje nėra pasiūlyš.

Egzamino rezultatai atsispindi Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos patvirtintos formos išvadoje. Juridiniai ir fiziniai asmenys, akredituoti kaip ekspertai, siunčia popierine arba elektronine forma:

• Išvados, pagrįstos nepriklausomos kovos su korupcija ekspertizės rezultatais, pateikiamos federalinėms vykdomosioms institucijoms, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų organizstybinėmsivsitu
• Išvadų kopijos siunčiamos Rusijos Federacijos teisingumo ministerijai arba jos teritorinei institucijai.

Valstybės institucijos, kurioms taikomi norminiai teisės aktai valstybinė registracija, turi paskelbti savo adresu Paštu, kuriuo siekiama gauti nepriklausomos kovos su korupcija eksperto išvadas ir per tą laiką pranešti Rusijos Federacijos teisingumo ministerijai.

Jei nepriklausomos kovos su korupcija ekspertizės išvada neatitinka patvirtintos formos, agentūra ją grąžina ne vėliau kaip por 30 dienų nuo registracijos, nurodydama priežastis (Rusijos Federacijos Vyria.

Įstatymo projektai, išvardyti Taisyklių 5 punkte (federaliniai įstatymai, prezidento dekretai, vyriausybės dekretai), pateikiami Rusijos Federacijos prezidentui ir (arba) Rusijos Federacijos kyartausybe. antikorupcinė ekspertizė. Šiuo atveju 3 str. Federalinio įstatymo „Dėl reguliavimo teisinių aktų ir reguliavimo teisės aktų projektų antikorupcinės ekspertizės“ 5 p.-nepriklausomos antikorupcinės ekspertizėsariam išvada yra pat būdūdojo adresu, por 30 dienų nuo gavimo dienos.

Reguliavimo teisės aktų antikorupcinė ekspertizė yra veiksminga priemonė siekiant užkirsti kelią korupcijai Rusijoje. Jis pirmą kartą paminėtas federaliniame įstatyme Nr. 273.

Tačiau šiame įstatyme nėra nei sąvokos „antikorupcinė ekspertizė“ apibrėžties, nei jos įgyvendinimo tvarkos. Teisės kūrėjas atskleidžia tik šios progressūros tikslą-nustatyti su korupcija susijusias nuostatas teisės šaltiniuose ir jų projektuose.

Dėl šios priežasties kiekvienas pilietis, norintis suprasti, kaip atliekama antikorupcinė ekspertizė, turi kreiptis į papildomas teisės normas ir metodines rekomendacijas.

Visi jie parašyti sudėtinga kalba, naudojant specialią terminiją, kurią sunku suprasti asmeniui, neturinčiam specialaus išsilavinimo. Turėsite praleisti daug laiko studijuodami šiuos įstatymus, kurie, kaip žinote, yra neįkainojami.

Todėl geriausia išeitis iš situacijos būtų susisiekti su profesionaliais teisininkais, kurie bet kuriuo paros metu yra pasirengę nemokamai teikti teisines konsultacijas sudėtingiausiais klausimais.

Vartotojui tereikia trumpai įvesti savo komentarą atsiliepimų lange ir laukti budinčio operatoriaus pranešimo.

Rusijoje kovos su korupcija ekspertizė atliekama:

• Rusijos Federacijos prokuratūra;
• svarbiausia valstybės institucija jurisprudencijos srityje - Rusijos Federacijos teisingumo ministerija;
• tam tikrose situacijose - kiti kompetentingi asmenys.

Prokuratūra nustato galimas su korupcija susijusias nuostatas reguliavimo šaltiniuose, reglamentuojančiose šias gyvenimo sritis:

• mokesčių mokėjimas;
• darbas valstybinėse įstaigose;
• gamtos apsauga;
• gyventojų teisės ir nauda;
• autorių teisės, patentų teisės aktai;
• licencijavimas.

Teisingumo ministerija atlieka visų priimtų įstatymų projektų (visų lygių ir departamentų įstatymų ir kitų teisės aktų) antikorupcinį tyrimą.

Kitos įgaliotos įstaigos ir jose dirbantys pareigūnai užsiima vidaus departamento dokumentų tikrinimu.

Elgesio taisyklės

2010 metais Rusijos vyriausybė priėmė dekretą Nr. 96, kuriame apibrėžta teisingumo šaltinių (projektų) tikrinimo teisingumo atstovų ir akredituotų nepriklausomų expertų tvarka.

Pagrindinis šio dokumento uždavinys-ieškoti korupciją skatinančių veiksnių (nuostatų, įtvirtinančių pernelyg plačius valstybės tarnautojo įgaliojimus, kurie tajdalis jujūs sąly

Rezoliucija # 96 taikoma projektams:

• visos Rusijos ir regioninio lygio įstatymai;
• Prezidento NPA;
• reglamentas;
• sąvokos ir įgaliojimai dirbant su teisės šaltiniais;

taip pat visų valdymo šakų organų veikiančių aktų atžvilgiu.

Teisingumo ministerijos specialistai, įgalioti tirti teisės normas, remdamiesi antikorupcinės ekspertizės rezultatais, parengia nuomonę, išreikšdami savo poziciją dėl korupcijos sąlygų buvimo. Išvados forma paprastai yra privaloma visiems egzamino dalyviams, nes ją patvirtina pati Teisingumo ministerija.

Antikorupcinės ekspertizės atlikimo taisyklėse nurodyta, kad išsamų aposta kokių norminių teisės aktų tyrimą atlieka ne tik prokuratūra ir kompetentingos vyriausybinės agente de ensino ūros ūros, agente de ensino kiti kitiės especialista ūros ūros, agente de ensino ūkiti Suinteresuoti piliečiai ir visuomeninės organizacijos turi teisę savo lėšomis susisiekti su ekspertais ir užsisakyti antikorupcinį dokumentų patikrinimą.

Siekiant užtikrinti nepriklausomą teisės aktų projektų nagrinėjimo galimybę, iniciatoriai privalo viešai skelbti savo tekstus internete ir išsiųsti juos svarstyti kompetentingų struktūrų skyrų.

Teisinės norminių teisės aktų (jų projektų) studijos metu kiekvienas specialistas turi stebėti ir naudoti reguliavimo teisės aktų antikorupcinės ekspertizės atlikimo metodiką. Baigęs patikrinimą, autorius, remdamasis nepriklausomo kovos su korupcija tyrimo rezultatais, daro išvadą ne savavališku formatu, bet pagal Teisingumo ministerijos priedus. Šio dokumento tekste paprastai yra:

• specialisto patvirtinimas / neigimas dėl su korupcija susijusių nuostatų buvimo teisiniuose šaltiniuose ir jų projektuose;
• problemas sprendimo metodai, jei nustatoma su korupcija susijusi grėsmė.

Antikorupcinės ekspertizės atlikimo taisyklės numato: aposta kokia autoriaus išvada yra pagrįsta turimos informacijos palyginimu ir analize ir yra tiesiogiai susijusi su tyrimo rezultatais. Skaitytojas turi suprasti autoriaus loginius įrenginius, nepalikdamas vietos suvokimo dviprasmiškumui.

Išvados tekstas, pagrįstas nepriklausomos kovos su korupcija ekspertizės rezultatais, yra rekomendacinio pobūdžio institucijai, kuri yra adresatas. Įstatymų leidėjas nustatė laikotarpį, per kurį kompetentingi asmenys yra įpareigoti išnagrinėti gautą dokumentą - tai vienas mėnuo. Jei ekspertas pasiūlė metodus, kaip ištaisyti ar panaikinti su korupcija susijusias normas, tada jam siunčiamas rašytinis atsakymas apie teisinės analizės rezultatus.

Patikrinimo organizavimas

Reguliavimo teisės aktų antikorupcinės ekspertizės atlikimo procedureūrai iš dalies įtakos turi Rusijos Vyriausybės nutarimas Nr. Tačiau akredituoti ekspertai ir valstybės aparato darbuotojai turėtų plačiau naudoti metodines rekomendacijas nuo 2012 m., Kurias Taryba patvirtino prie Rusijos prezidento, saiaas kovai su kovai kovai su korupcia korupcia korupcia korupcia korupcia korupcia korupcia korupcia "

Svarbiausi principai:

• Skyrių teisės aktų ir jų projektų antikorupciniai patikrinimai yra privalomi kiekvienu atveju. Ekspertai yra asmenys, kurie yra atitinkamo padalinio specialistai, turintys specialų išsilavinimą.
• Vertinamo dokumento nuostatos analizuojamos kartu su susijusiomis teisės normomis.
• Atlikdami tyrimus, darbuotojai turėtų naudoti nacionalinį vyriausybės planą ir Strategiją kovos su korupcija srityje.
• Visos išvados yra objektyvaus pobūdžio su galimybe civiliai kontroliuoti.

Remiantis teisės aktų ir jų projektų antikorupcinių patikrinimų atlikimo tvarka, šį darbą atlieka įgaliotas institucijos padalinys. Kiekvienu atveju patvirtinamas atitinkamas skyrius, galintis atlikti objektyviausią dokumento analizę. Šio skyriaus darbuotojai kontroliuoja teisės aktų paskelbimą oficialioje valstybės įstaigos svetainėje, kad galimas laikymas akredituotų ekspertų patirtis.

Įstatymo projekto nagrinėjimo etapai:

• Dokumentą raštu patvirtina iniciatyvinės įstaigos vadovas ir persiunčia departamentui, atliekančiam departamento antikorupcinius tyrimus.
• Tikrinimo laikas neturėtų viršyti laikotarpio, reikalingo standartiniam deramam dokumentų patikrinimui.
• Studijuodami norminio teisės akto projektą, specialistai turėtų vadovautis esama egzamino atlikimo metodika.
• Vertinamas ne pats projektas, o kiekvienas jo komponentas, normos.
• Tyrimo rezultatas sudaromas pagal patvirtintą formą išvados forma.
• Ekspertų skyriaus vadovas siunčia rezultatus į projektą parengusiam skyriui.
• Tais atvejais, kai rezultatuose yra su korupcija susijusių normų, ir departamentas, kuris parengė dokumentą, laikydamasis jų, jis siunčiamas peržiūrėti, po to jį iš naujo patikrina ekspertų skyrius.
• Jei išvadoje yra su korupcija susijusių nuostatų, o dokumentą parengęs departamentas su jomis nesutinka, tada ekspertų departamentas ir kūrėjas skiria taikinimo priemones.

Dabartinių įstatymų tyrimas:

• Jei nustatomos nuostatos, kurios ateityje gali sukelti korupciją, atitinkamos valdžios institucijos darbuotojai siunčia NLA į ekspertų skyrių tyrimams.
• Remdamiesi gautais rezultatais, už dokumento teisinį turinį atsakingi poskyrio specialistai parengia pasiūlymus, kaip panaikinti su korupcija susijusias, ir pateikia juos raštu patvirtinti vykdomosios valdios vadui.
• Tuo atveju, jei ekspertai aptinka su korupcija susijusių normų, tačiau jų ištaisyti neįmanoma dėl tam tikros institucijos įgaliojimų trūkumo, šios struktūros specialistai privalo raštu praneine protik Rusijos.

Metodika

Studijuodamas atskirus teisės aktus ir jų projektus, specialistas turi vadovautis specialiomis taisyklėmis, kurias nustato:

• Rezoliucija Nr. 196, priimta Vyriausybės;

• Antikorupcijos tarybos protokolas Nr. 34 (gairės).

Šiuose įstatymuose ir kituose teisės aktuose yra paaiškinimų, padedančių nustatyti galimas su korupcija susijusias sąlygas. Autoriai Gairės patartina atkreipti dėmesį į šiuos rodiklius:

• nuostatas, suteikiančias valstybės aparato darbuotojui teisę veikti savo nuožiūra;
• atvirą priežasčių, kodėl pareiškėjas atmetė prašymą, sąrašą;
• valstybės tarnautojų subjektyvaus pateiktų dokumentų vertinimo galimybės;
• Įstatymų „spragos“ (jų projektai);
• teisiniai konfliktai;
• valstybės tarnautojo atsakomybės už teisės aktų pažeidimą nebuvimas;
• civilinės (viešosios) kontrolės nuostatų nebuvimas;
• sustiprintos vietos taisyklių priėmimo galimybės.

Jei aptinkamas bent vienas iš išvardytų veiksnių, ekspertas ar įgaliotas valstybės įstaigos teisinės tarnybos darbuotojas turėtų tai atspindėti savo išvadoje pateikdamas pasiiūlymą,

Antikorupcinė patirtis šiuolaikinėje Rusijos valstybėje yra privaloma procedura, padedanti slopinti įvairius piktnaudžiavimus ir korupciją, gerinti teisinio reguliavimo kokybę, užtikrinti teisėistkius

Antikorupcinės ekspertizės samprata

Antikorupcinė ekspertizė-tai įgaliotų subjektų veikla, skirta tikrinti galiojančių Rusijos Federacijos teisės aktų norminius reikalavimus ir rengti norminių teisės aktyų projektus, siekiant nustat Pagal 1 str. 2009 m. Liepos 17 d. Federalinio įstatymo Nr. 172-FZ “Dėl normatyvinių teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų antikorupcinės ekspertizės“ 2, prokuroras gali kreiptis į teismą dėl neveikimo pripažinimo neteisėtu ir įįpareigo (Apeliacinis sprendimas de Astrachanės apygardos teismas nuo 2012 09 05 byloje N 33-2692 / 2012, 2013-04-17 Krasnojarsko apygardos teismo apeliacinė nutartis N 33-3658 / 2013, A-63).

Jo įgyvendinimo pagrindus ir tvarką numato Įstatymas N 172-FZ. Tiek norminių teisės aktų projektai, tiek patys norminiai teisės aktai (Įstatymo N 172-FZ 1 straipsnio 1 dalis) yra nagrinėjami. Kartu atliekant reguliavimo teisės aktų projektų antikorupcinį tyrimą neatmetama pareiga atlikti ir norminio teisės akto nagrinėjimą (Murmansko apygardos teismo 2013-04-17 apeliacinė nutartis N 33-1366).

Antikorupcinės ekspertizės atlikimo pagrindas

Ekspertizę atlieka prokurorai, naudodamiesi savo įgaliojimais, Rusijos teisingumo ministerija tai atlieka teisinio patikrinimo ir reguliavimo teisės aktų, įstaigų, organizacijų ir jų pareigūnų tajimat metoą p Kiekviena institucija turi savo teisės aktą dėl antikorupcinės ekspertizės vykdymo. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerija atlieka egzaminą remdamasi savo 2012 m. Vasario 24 d. Įsakymu N 120, Valstybinė atominės energijos korporacija "Rosatom" - remdamasi Valstybinės atominės energijos korporacijos "Rosatom" įsakymu. 2013 m. Rugsėjo 20 d. N 1/2-NPA aktai ir Valstybinės atominės energetikos korporacijos "Rosatom" norminių teisės aktų projektai.

Atitinkamai jo elgesio pagrindas yra skundų prokuratūrai gavimas, norminio teisės akto projekto gavimas registracijai, vietos aktų rengimas organizacijose. Tų organų ir organizacijų, kurios buvo panaikintos ar pertvarkytos, norminius teisės aktus nagrinėja jų teisių perėmėjai, kuriems buvo perduoti atitinkami įgaliojimai.

Pilietinės visuomenės institucijos ir piliečiai savo nuožiūra savarankiškai nustatytu būdu ir sąlygomis atlieka egzaminą. Jei per egzaminą kilę nesutarimai nebuvo išspręsti, juos galima perduoti teismui. Pavyzdžiui, prokuroras teisme užginčijo regiono įstatymą, kuriame buvo numatyta atstovauti Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto interesams komercinėse organizacijose. Tačiau teismas atmetė nurodytą reikalavimą, remdamasis tuo, kad valstybės organų atstovų elgesys negali būti savavališkas, tai lemia atitinkamos direktyvos ir įgalioto vykdomojo organo įgaliojimė. toks įstatymas (2015 m. balandžio 8 d. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo sprendimas N 47- APG15-6).

Antikorupcinės ekspertizės atlikimo tvarka

Egzamino procedura skiriasi priklausomai nuo to, kas ją atlieka. Taigi, pavyzdžiui, prokuratūra pateikia idėją pašalinti pažeidimus atitinkamoms institucijoms ir organizacijoms. Prokuratūra siūlo būdą tai pašalinti arba turi teisę kreiptis į teismą (1992 m. Sausio 17 d. Federalinio įstatymo N 2202-1 „Dėl Rusijos Federacijos Federacijos prokuratūros“ 9 straipsnio 1 dalis).

Rusijos teisingumo ministerija atlieka antikorupcinę ekspertizę, analizuodama jai įregistruoti teikiamų norminių teisės aktų projektus. Jo įgyvendinimo tvarka nustatyta 2010 m. Vasario 26 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu N 96 "Dėl reguliavimo teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų antikorupcinės ekspertizės".

Kitos įstaigos ir organizacijos atlieka ekspertizę pagal savo norminius teisės aktus ir vietos aktus.

Remiantis kovos su korupcija ekspertizės rezultatais, jos rezultatai atsispindi atitinkamuose reikalavimuose ir išvadose.

Asmuo, kuriam buvo pareikštas ieškinys, privalo per nustatytą dešimt dienų tik išnagrinėti ieškinį ir nedelsdamas informuoti prokurorą apie svarstymo rezultatus. Tuo pačiu prokuroro nesutikimas su atsiliepimo turiniu pats savaime negali būti besąlygiškas pagrindas asmeniui patraukti atsakomybėn. administracinė atsakomybė(Chabarovsko apygardos teismo prezidiumo 2015 m. Spalio 12 d. Nutarimas N 44ga-74/2015).

Tyrimą savo iniciatyva taip pat gali atlikti pilietinės visuomenės institucijos ir piliečiai, tačiau jų išvados yra tik patariamojo pobūdžio (Įstatymo N 172-FZ 4-5 straipsniai).

Antikorupcinės ekspertizės metodika

Antikorupcinės ekspertizės atlikimo metodika grindžiama tokių pagrindinių principų taikymu kaip įpareigojimas ją įgyvendinti, audituotų norminiųostatų įvertinimas kartu su kartu kaip kaip kaip įpareigojimas ją įgyvendinti, audituotų norminiųostatų įvertinimas kartu su kartu kaíma kaip pareigojimas ją įgyvendinti, audituotų norminiųestatų įvertinimas kartu su kartu kaip kaip pareigojimas ją įgyvendinti, audituotų norminių vertinimas kartu su kartu kaiba kaip re pareigojimas ją įgyvendinti, auditivo Savivaldybės Institucijos ir jų pareigūnai (Įstatymo Nr. 172-FZ 2 straipsnis). Egzaminą atlieka nepriklausomi ekspertai, akredituoti Rusijos teisingumo ministerijoje, norminių teisės aktų projektai skelbiami svetainėje www.regulation.gov.ru (Reglamento antikorupcinio tyrimo taisyyklių 3–4 punktai) 96. Tačiau įstatymas neleidžia komercinėms organizacijoms perduoti įgaliojimų atlikti egzaminą (nutarimas) Arbitražo teismas Volgos Rajonas, 2016 20 01 N F06-3170 / 2015 byloje N A49-4024 / 2015 Kasacinis Procesasšios rezoliucijos)).

Korupciniai veiksniai

Šiomis teisėmis norminių teisės aktų nuostatos ir jų projektai veikia, jei jos nustato plačias teisėsaugos pareigūnų diskrecijos ribas arba galimybę nepagrįstai taikyti bendrųjų taisyklių išips 1 Esant tokiai situacijai, kyla korupcijos pavojus, kuris turi būti pašalintas atliekant ekspertizę. Korumpuoti veiksniai taip pat yra taisyklės, kuriose yra neaiškių, sunkiai įgyvendinamų ir (arba) naštos keliančių reikalavimų piliečiams ir organizacijoms.

Išsamesnį korupciją sukeliančių veiksnių apibrėžimą rasite patvirtintoje norminių teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų antikorupcinės ekspertizės atlikimo metodikoje. 2010 m. Vasario 26 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 96. Visų pirma tai yra tokie veiksniai kaip: diskrecinių galių platumas, selektyvus teisių apimties keitimas, pernelyg didelė pavaldžių taisyklių

Visais šiais atvejais nustatoma korupcijos rizika, sukuriamos jos atsiradimo sąlygos, kurios turi būti pašalintos atliekant tyrimą.

(Bychkov A.I.) (Parengta "ConsultantPlus" sistemai, 2017 m.)

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudoja žinių bazę savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Paskelbta http://www.allbest.ru/

ĮVADAS

Tikslas Šis Darbas yra teorinių teisės aktų ir teisės aktų antikorupcinės patirties pagrindų tyrimas, jo ypatybių analizė, šios ekspertizės esmės ir principų svarstymas, taip pat praktinių problemų, susuijusių su jimatjoveve Be to, šio darbo tikslas yra apsvarstyti korupciją reglamentuojančių teisės aktų analizės metodiką,

Užduotys, kurias lemia darbo tikslas, yra šios:

* tyrinėti Teisinis Pagrindas reguliavimo teisės aktų antikorupcinė ekspertizė; * nustatyti antikorupcinės patirties pobūdį, apibūdinti jos padėtį sistemoje Rusijos įstatymai; apsvarstyti kovos su korupcija ekspertizės atlikimo metodiką ir jos trūkumus.

Kaip metodinis tyrimo pagrindas buvo naudojami mokslininkų darbai: Kamenskaya E.V., Rozhdestvina A.A. Kazachenkov O.V. Gulyagin A.Yu., Tikhomirova L.V., Tikhomirov M.Yu. RF, Federalinis įstatymas "Dėl kovos su korupcija", Federalinis įstatymas "Dėl kovos su korupcija" - Reguliavimo teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų korupcijos ekspertizė ".

Tyrimo objektas yra viešieji ryšiai, kurie nustato pagrindą vykdyti antikorupcinę reguliavimo teisės aktų ekspertizę Rusijos Federacijoje. Kursinio darbo tyrimo objektas-teisininkų teorinės nuostatos, susijusios su norminių teisės aktų antikorupcinės ekspertizės samprata. Kursinį darbą sudaro įvadas, vienas skyrius, išvada ir bibliografija.

1. TEISINIS PAGRINDAS IR METODIKA ANT KORUPCIJOS TYRIMO NUOSTATŲ VYKDYMUI.

1.1 Bendrosios nuostatos atliekant antikorupcinę reguliavimo teisės aktų ekspertizę

Teisė yra esminis aposta kurios šiuolaikinės visuomenės ir valstybės egzistavimo Elementas, ji reguliuoja socialinius santykius, palaiko tvarka šalies viduje ir užsienyje, prisideda prie ne tik progresyvių tendencijų vystymosi, aposta ir leidžia panaudoti savo potencialą prieš neigiamus socialinius reiškinius, įskaitant korupcija

Kovojant su šiuo reiškiniu ypatingą vietą užima antikorupcinė norminių teisės aktų ekspertizė. Jos poreikis yra gebėjimas identifikuoti korupciją sukeliančius veiksnius reguliavimo dokumentuose, formuoti teigiamus reikalavimus rengiant reguliavimo teisės aktus, užtikrinančius dokuti. dvigubas vaidmuo. Pirma, tai būdas nustatyti su korupcija susijusias normas. Antra, kovos su korupcija ekspertizė turėtų atlikti prevencinį vaidmenį korupcijos apraiškų atžvilgiu.

Šis mechanizmas turi savo teisinį pagrindą ir yra įgyvendinamas tarptautiniu, federaliniu ir regioniniu lygmenimis.

Tarptautinis lygmuo visų pirma apima Jungtinių Tautų konvenciją prieš korupciją, kuri patvirtina valstybių, šios Konvencijos Šalių, įsipareigojimą periodiškai vertinti atitinkamas teisines priemones administracines priemones siekiant nustatyti jų tinkamumą siekiant užkirsti kelią korupcijai ir su ja kovoti.

Šis kovos lygis aktyviai vystosi įtraukiant vis daugiau šalių, kurios kovą su korupcija laiko nacionaliniu prioritetu.

2008 m. Gruodžio 25 d. Federalinis įstatymas Nr. 27E-FZ "Dėl kovos su korupcija" (toliau-Antikorupcijos įstatymas), užtikrinantis nagrinėjimą kaip korupcijos prevencijos priemonę, priklauso federaliniam lygmeniui. kovos su korupcija ekspertizės reguliavimo teisinė sistema. 2008 12 25 federalinis įstatymas N 273-FZ "Dėl kovos su korupcija" // GARANT. 2008.30 gruodis. Atsižvelgiant į korupcijos apraiškų galimybę teisės aktuose, buvo sukurtas ir priimtas specialus teisės aktas-2009 m. Liepos 17 d. Federalinis įstatymas Nr. 172-FZ "Dėl reguliavimo teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų antikorupcinės patirties". 2009 07 17 įstatymas N 172- Federalinis įstatymas „Dėl reguliavimo teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų antikorupcinės ekspertizės“ // GARANT. 2009 m. Liepos 22 d. (toliau - Antikorupcinės ekspertizės įstatymas). Pastaroji gerokai išplėtė antikorupcinės ekspertizės veiklos objektinę pusę (kartu su norminių teisės aktų projektais ekspertizei turėtų būti taikomi esami norminiai teisės aktai); išplėstas antikorupcinės ekspertizės dalykų sąrašas (įtrauktas naujas dalykas - Rusijos Federacijos prokuratūra) ir kt.

Antikorupcija Rusijos Federacijoje grindžiama šiais pagrindiniais principais:

1) pagrindinių žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių pripažinimas, teikimas ir apsauga;

2) teisėtumas;

3) valstybės institucijų ir vietos savivaldos organų veiklos viešumas ir atvirumas;

4) atsakomybės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumas;

5) sudėtingas politinių, organizacinių, informacinių ir propagandinių, socialinių ir ekonominių, teisinių, specialiųjų ir kitų priemonių naudojimas;

6) prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas;

7) valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautines organizacijas ir asmenys. 2008 m. Gruodžio 25 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas N 273-FZ "Dėl kovos su korupcija"

Įstatymas apibrėžia antikorupcinės ekspertizės organizavimo tikslus ir principus, subjektų, įgaliotų ją vykdyti, sąrašą. Tuo pačiu metu nebuvo sukurta pati antikorupcinės ekspertizės samprata, nors ji pirmiausia turėtų būti išdėstyta įstatyme, siekiant suvienodinti šios institucijos taikymą ir sumažinti galimus

Svarbus federalinio teisės aktų lygio elementas yra atitinkami Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos vyriausybės įstatai, tarp kurių būtina atkreipti dėmesį į 2009 m. Kovo 5 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimus Nr. ... 195 "Dėl norminių teisės aktų projektų ir kitų dokumentų nagrinėjimo taisyklių, siekiant nustatyti juose esančias nuostatas. Prisidedant prie sąlygų korupcijai pasireikšti, patvirtinimo" Nr. 196 “Dėl Metodikos patvirtinimo norminių teisės aktų ir kitų dokumentų projektų nagrinėjimas, siekiant juose nustatyti nuostatas, prisidedančias prie korupcijos pasireiškimo sąlygų k.2 Dėl reguliavimo teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų antikorupcinės patirties (su pakeitimais). ...

Federalinių teisės aktų analizė leidžia daryti išvadą, kad pagrindinė antikorupcinės ekspertizės našta iki šiol tenka federalinėms vykdomosioms institucijoms ir Rusijos Federacijos prokuratūrai.

Pagrindiniai federalinių teisės aktų reikalavimai atliekant teisės aktų ir jų projektų antikorupcinę ekspertizę.

1. Privalomas vietos valdžios institucijų antikorupcinės ekspertizės vykdymas. Teisiniai ir organizaciniai kovos su korupcija ekspertizės norminių teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų pagrindai, siekiant nustatyti juose korupciją sukeliančius veiksnius ir vėtin. Liepos 17 d. Federaliniame įstatyme Nr. 172-FZ "Dėl reguliavimo teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų antikorupcinė ekspertizė" (toliau-federalinis įstatymas "Dėl antikorupcinės ekspertizės").

Antikorupcinės ekspertizės vykdymas yra visų savivaldybių organų ir organizacijų, priimančių norminius teisės aktus (norminių teisės aktų projektus), pareiga. Vietos savivaldos institucijos privalo organizuoti jų priimtų norminių teisės aktų projektų antikorupcinę ekspertizę. Šio reikalavimo nesilaikymas bus įstatymo pažeidimas. Tuo pat metu galimų norminių teisės aktų antikorupcinio tyrimo neatlikimas negali būti toks pažeidimas.

2. Teisinis pagrindas organizuoti kovos su korupcija ekspertizę vietos lygiu... pagal federalinio įstatymo "del antikorupcinės ekspertizės" 3 straipsnio 1 dalies 3 punktą reguliavimo teisės aktų (norminių teisės aktų projektų) antikorupcinę ekspertizę atlieka įstaigos, organizacijos, Ju pareigūnai-pagal pagal šį federalinį įstatymą norminių teisės aktų nustatyta tvarka atitinkamos federalinės vykdomosios institucijos , kitos valstybinės įstaigos ir organizacijos, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų valstybinės valdžios institucijos, vietos savivaldos institucijos.

Taigi, vadovaudamiesi tiesioginiais federalinio įstatymo nurodymais, kiekviena vietos valdžios institucija, įgaliota priimti norminius teisės aktus, turi nustatyti savo antikorupcinės ekspertizėsark atlikimo

3. Kovos su korupcija ekspertizės objektai, kuriuos atlieka vietos savivaldos institucijos Federalinis įstatymas "Dėl antikorupcinės ekspertizės", nustatantis antikorupcinės ekspertizės objektus vietos savivaldos institucijoms, apibrėžiamas kaip jų priimti norminiai teisės aktai (norminių teisės aktų projektai).

Savivaldybės teisės aktas yra sprendimas, kurį tiesiogiai priima savivaldybės formacijos gyventojai vietinės svarbos klausimais, arba vietos valdžios organo IV (AR) vietos valdžios pareigūno sprendimas vietinės svarbos klausimais dėl tam tikrų valstybės įgaliojimai, perduoti vietos valdžios institucijoms federaliniais įstatymais IR Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymais, taip pat kitais klausimais, kurie pagal federalinius įstatymus savivaldybės steigimo sutartyje priskiriami vietos savivaldos organų įgaliojimams ir (arba) vietos savivaldos pareigūnai, dokumentuoti, terrier formas tpareigojant Tuo pačiu metu ne visiems savivaldybių teisės aktams taikoma federalinė teisė "Dėl antikorupcinės ekspertizės", o tik tie, kurie yra norminio teisinio pobūdžio.

Taigi, norint išspręsti kovos su korupcija ekspertizės, susijusios su konkrečiu savivaldybės teisės aktu, atlikimo klausimą, būtina išsiaiškinti:

a) ar aktą paskelbė vietos valdžios institucija (vietos valdžios pareigūnas). Sprendžiant šį klausimą, būtina vadovautis Federalinio įstatymo "Dėl vietos savivaldos" 34 straipsnio 1 dalimi, kurioje nurodoma, kad vietos savivaldos organai yra savivaldybės atstovaujamasbės organas, savival vietos administracija(savivaldybės vykdomasis ir administracinis organas), valdymo organas savivaldybė, kiti organai ir kiti išrinkti vietos savivaldos pareigūnai, numatyti savivaldybės chartijoje ir turintys savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus. Savo ruožtu vietos savivaldos pareigūnas yra išrinktas arba sudaromas pagal sutartį ( darbo sutartis) asmuo, turintis vykdomuosius ir administracinius įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus ir (arba) organizuoti vietos savivaldos organo veiklą (šio federalinio įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 2 straipsnis);

b) ar akte įtvirtintos teisės normos (elgesio taisyklės). Šiuo atveju būtina nustatyti, ar aktas yra privalomas. Rekomendacinio pobūdžio aktai nėra norminiai teisiniai;

c) ar akte nustatytos teisės normos (elgesio taisyklės) yra privalomos neapibrėžtam asmenų ratui. Sprendžiant šį klausimą būtina atsižvelgti į tai, kad individualaus pobūdžio veiksmai nepriklauso norminiams teisės aktams;

d) ar akte nustatytos teisės normos (elgesio taisyklės) yra thirtyos pakartotiniam taikymui. Šiuo atveju svarbi aplinkybė yra tai, ar veiksmas ir toliau veiks, neatsižvelgiant į tai, ar atsirado ar nutrūko konkretūs jo reguliuojami teisiniai santykiai;

e) ar aktu nustatytos teisės normos (elgesio taisyklės) yra thirtyos viešiesiems santykiams reguliuoti ar esamiems teisiniams santykiams pakeisti ar nutraukti. Šiuo atveju būtina atsižvelgti į tai, kad norminis teisės aktas turi įvesti naują viešųjų ryšių reguliavimą, arba pakeisti (nutraukti) jau esamą teisinių santykių reguliavimą.

4. Kovos su korupcija ekspertų dalykai savivaldybių lygmeniu Remiantis Federalinio įstatymo „Dėl antikorupcinės ekspertizės“ 3 straipsnio 4 dalimi, įstaigos, organizacijos, a jų pareigkūimis priimami (norminių teisės aktų projektai), vykdydami teisinę ekspertizę ir stebėdami jų taikymą.

Iš to išplaukia, kad kiekviena vietos valdžios institucija ir kiekvienas vietos valdžios pareigūnas, įgaliotas priimti norminius teisės aktus, privalo užtikrinti savo reguliavimo teisėkjes aktų

Remiantis federalinio įstatymo de "del antikorupcinės ekspertizės" 2 straipsniu, Pagrindinis principas organizuoti reguliavimo teisės aktų (norminių teisės aktų projektų) antikorupcinę ekspertizę, įskaitant: asmenų, dirbančių antikorupcinį ekspertą, kompetenciją norminių teisės aktų nagrinėjimas (norminių teisės aktų projektai).

Atsižvelgiant į tai, nustatant konkretaus darbuotojo pareigas vykdyti reguliavimo teisės aktų (norminių teisės aktų projektų) antikorupcinę ekspertizę, jei jis neturi.

Vertinant Antikorupcinės ekspertizės įstatymą skubiai siekiant, apskritai vertėtų pareikšti paramą kovos su korupcija ekspertinio teisinio reguliavimo iniciatyvai. Tačiau yra bent du esminiai dalykai, įpareigojantys mus vertinti tolesnę šio įstatymo įgyvendinimo praktiką gana kritiškai. Pirma, galima rasti tam tikros ironijos dėl to, kad prokuratūrai, atliekančiai bendrą priežiūros funkciją, yra priskirtas pagrindinis vaidmuo atliekant galiojančių teisės aktų anal antikoręę Bendrosios priežiūros funkcija ir neišvengiamas jos įgyvendinimo selektyvumas pats savaime atspindi klasikinius korupcijos požymius, tokius kaip diskrecinės galios buvimas ar netinkama administracikacių proce. Dar kartą ši galia nebūtų paversta „raganų medžioklės“ būdu. Antra, nustatant kovos su korupcija ekspertizės teisinį pagrindą, bandoma konkrečią problemą išspręsti bendresniu neišspręstinu klausimu teisės lygmeniu. Be abejonės, svarbiausias uždavinys yra formuoti teisinį pagrindą kovos su korupcija ekspertizei atlikti. Kazachenkova O.V-. Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų reguliavimo teisės aktų antikorupcinės ekspertizės administracinis ir teisinis reguliavimas // Administracinė ir savivaldybių teisė. 2012. N 13.P. 29-38.

Tačiau būtų geriau sistemingai spręsti kovos su korupcija ekspertizės klausimą. Antikorupcinė ekspertizė yra ypatingas atvejis ar net teisinės ir kriminalistinės norminių teisės aktų tekstų ekspertizės dalis. Teisinė ekspertizė savo ruožtu yra priemonė, užtikrinanti teisinės technikos taisyklių laikymąsi. O pastarasis yra klausimų apie principus sistemos, sistemos, priėmimo ir keitimo tvarkos, norminių aktų įsigaliojimo tvarkos dalis. Todėl dogmatiškai būtų teisinga pradėti formuoti visapusišką teisinę sistemą, saiaą antikorupcinei ekspertizei atlikti, priimant pagrindinį norminių teisės aktų įstatymą.
Federalinės vykdomosios institucijos užtikrina, kad korupciją sukeliantys veiksniai būtų nustatyti ir pašalinti iš jų rengiamų norminių teisės aktų, taip pat iš esamų korminių teisės aktų, Korumpuotas teisės normų pobūdis suprantamas kaip jų gebėjimas sukurti tokią santykių sistemą, kuri padidina piktnaudžiavimo valdžia tikimybę. Teisės viršenybė, suteikianti pareigūnams nepagrįstą diskreciją, sudaro didžiąją dalį korupciją kuriančios teisinės valstybės. Dauguma federalinių vykdomųjų organų turi patvirtintus programos dokumentus, kuriuose, be kitų kovos su korupcija priemonių, numatyta antikorupcinė reguliavimo teisės aktų ekspertizė (norminių teisės aktų pro

Teisinė enciklopedija ekspertizę interpretuoja kaip specialisto (eksperto) ar especialistaų grupės tyrimą, kurio teisingas sprendimas reikalauja profesionalių tyrimų ir specialių žinių tam tikroje srityje. Praktinis ir dokumentinis egzamino rezultatas yra eksperto ar ekspertų grupės išvada. Tikhomirova L. V., Tikhomirov M. Yu. Teisinė enciklopedija / otv. vermelho. M. Yu.Tichomirovas. M.: Teisinė literatūra, 2009 m.

Rusijos teisininkai savo aiškinimą pateikia antikorupcinės ekspertizės institucijai. E.V. Kamenskaja ir A.A.Rozhdestvina iš kovos su korupcija patirties supranta specialiai įgaliotų valstybės institucijų ir pareigūnų (Rusijos Federacijos teisingumo ministerija, Rusijos Federacijos prokuratitujra iritos) juridiniai asmenys, Akredituota kaip nepriklausomi ekspertai, atliekantys normatyvinių teisės aktų ir jų projektų dėl korupcijos antikorupcinę ekspertizę, kuriais siekiama nustatyti su korupcija susijusius veiksnius norminiuose teisės aktuose IR norminių teisės aktų projektuose bei parengti rekomendacijas jiems pašalinti Kamenskaja E. V., Roždestvina A. A. Nepriklausoma kovos su korupcija ekspertizė [ Elektroninis šaltinis]: mokslinis ir praktinis vadovas / parengtas "ConsultantPlus" sistemai. 2013. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/ doc16689.html.

A. Yu. Gulyaginas tiriamą institutą supranta kaip „specialiai valstybės įgalioto organo ar asmens veiksmus vertinant norminį teisės aktą ar jo projektą (jo forma, tikslai ir uždaviniai, teisinio reguliavimo dalycija) aktą priėmusiam organui, jame esančioms normoms, priėmimo ir paskelbimo tvarkai), kad būtų laikomasi Rusijos Federacijos Konstitucijos ir teisės aktų reikalavimų, taip patireil korupcijos simškimo - korupciją sukeliantys veiksniai “. Gulyaginas A. Yu. Norminių teisės aktų, kaip teisinės kovos su korupcija priemonės, nagrinėjimas // Teisinis pasaulis. 2012. Nr. 12

Pažymėtina, kad regioninis įstatymų leidėjas, neperžengdamas savo kompetencijos ribų, savarankiškai sprendžia šį klausimą.

Mūsų nuomone, Kovos su korupcija ekspertizė yra specialiai įgaliotų valstybės institucijų IR pareigūnų arba akredituotų asmenų IR juridinių asmenų veikla, skirta nustatyti korupcija sukeliančius veiksnius norminiuose teisės aktuose ir jų projektuose bei parengti rekomendacijas (pretenzijų siuntimas, kreipimasis ç teismą) juos pašalinti.

1.2 Reguliavimo teisės aktų antikorupcinės ekspertizės atlikimo metodika

Pagrindinis reguliavimo teisės aktų projektų antikorupcinės ekspertizės tikslas yra nustatyti ir pašalinti klaidas, padarytas rengiant irimant norminių teisės aktų projektus, į juos trajius klaidas ... Pagal 2 str. Federalinio įstatymo Nr. 172 1 punktą, korupcija skatinantys veiksniai yra norminių teisės Aktu (norminių teisės aktų projektų) nuostatos, nustatančios nepagrįstai plačias teisėsaugos pareigūno diskrecijos ribas arba galimybę nepagrįstai taikyti Bendrųjų taisyklių išimtis, nes PIAT nuostatos pat, kuriose yra neaiškių, sunkiai įgyvendinamų ir (arba) Nastos keliančių reikalavimų piliečiams ir organizacijoms ir taip sudaromos sąlygos korupcijai pasireikšti.

Joje esanti metodika ir korupciją skatinančių veiksnių sąrašas yra vienodas visiems egzamino dalykams. Tuo pačiu metu taisyklės nustato proceduūrą, pagal kurią tik Rusijos Federacijos teisingumo ministerija atlieka antikorupcinę ekspertizę ir yra taikoma atliekant nepriklausomą antikorupcin ekspertizę. Kitos įstaigos, organizacijos, jų pareigūnai, vadovaudamiesi str. 2009 m. Liepos 17 d. Federalinio įstatymo Nr. 172-FZ 3, vykdyti ekspertizę antikorupcijos klausimais taip, kaip nustatyta atitinkamų federalinių vykdomųjų organų, kitų valstybinių įstaigų ir organizacijų, sudedamųjų subjektų valstyųjė. Rusijos Federacijos vietos valdžios institucijos. Dėl kovos su korupcija reguliavimo teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų ekspertų: Feder. 2009 m. Liepos 17 d. Rusijos Federacijos įstatymas Nr. 172-FZ

Korupcija suprantama kaip įtvirtinta teisinius reglamentus galimybė palengvinti korupcinę praktiką ir (ar) sprendimus įgyvendinant norminius teisės aktus, kuriuose yra tokių normų. Korupcija atsiranda dėl to, kad norminiame teisės akte yra korupcijos veiksnių, reguliavimo struktūrų ir sprendimų, kurie didina korupcijos pavojų ir daro normas korumpuotas. Sugadinti veiksniai gali būti sąmoningai ar netyčia įtraukti į tekstą, atitikti teisinės technikos taisykles ir jas pažeisti (taisyklių trūkumai).

Atitinkamai, norminio teisės akto korupcijos genialumo analizės tikslai yra šie: nustatyti norminiame teisės akte korupcijos veiksnius ir atlântico (normų trūkumus), sukuriančias galimybęiktius; rekomendacijos dėl korupcijos veiksnių šalinimo ir su korupcija susijusių normų panaikinimo (taisymo); rekomendacijas, kaip į tekstą įtraukti prevencines antikorupcines normas.

rekomendacijos Kartu, kaip pašalinti korupcijos veiksnius IR pašalinti (ištaisyti) su korupcija susijusias Normas, reiškia bendrą išvadą apie būtinybę keisti IV (AR) papildyti norminį teisės Akta, būtinybę panaikinti norminį teisės Akta, Atmesti arba peržiūrėti norminio teisės Akto projektą.

Aiškiai nustatytos norminių teisės aktų antikorupcinės ekspertizės atlikimo proceduros sukuria estabilų režimą, užtikrinantį aukštą pastarųjų kokybę. Šios užduoties negalima pasiekti priimant daugelį išvestinių įstatų (įskaitant vietinius), kurie sukelia nepagrįstą šios srities reguliavimo kintamumą.

Atrodo, kad daugumą tokių problemų būtų galima įveikti parengus standartinį federalinės vykdomosios valdžios aktą dėl norminių teisės aktų projektų ir kitų dokumentų nagrinėjimo tvarkos, sie juicy.

Kaip minėta, dabartiniame kovos su korupcija ekspertizės teisinio reguliavimo etape pasikeitė šio tipo objekto-dalyko pusė. Teisinė Veikla... Antikorupcijos ekspertizės įstatymas numato norminių teisės aktų nagrinėjimą stebint jų taikymą. Tam reikia sukurti ryšius tarp kovos su korupcija patirties ir teisinės stebėjimo technologijos.

Tokios teisėsaugos stebėsenos koncepcija atitinka platų šios sąvokos supratimą, kurį palaiko Teisės aktų ir lyginamosios teisės institutas prie Rusijos Federacijos Vyriausybės. Tai apima stebėjimą ne tik tiesiogiai vykdymą federaliniai organai, saiai nepriklausomai kovos su korupcija ekspertizei, išvados forma, pagrįsta valstybės institucijų ir Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų valstybės institucijų ministro antikorupcija ekspertizei Tai patvirtina teisėsaugos stebėsenos tikslų turinys: laiku pritaikyti Rusijos Federacijos teisės aktus ir pagerinti jų kokybę. Manome, kad būtina koreguoti esamas kovos su korupcija ekspertizės vykdymo taisykles ir metodus, siejant jas su teisėsaugos stebėsenos technologijomis.

Antikorupcinė patirtis negali būti laikoma tik priemone, padedančia nustatyti korupciją sukuriančius veiksnius, įskaitant susijusius su teisinės stebėsenos technologija, bet veikia kaip kaip papildoma priemonanė, papildoma priemonanė papildoma uiemildo, papildoma priemonanė papildoma uiemildo, papildoma uiemildo uiemildo, papildoma uiemildo uiemildo uiemildo, papildoma uiemildo uiemildo, papildoma uiemildo uiemildo, papildo uiemildo uiemildo, papildoma uiemildo Uiemildo, papildoma uiemildo uiemildo, papildoo uiemildo uiemildo, papildo Uiemildo uiemildo, papildo uiemildo Uiemildo, papildo uiemildo Uiemildo. Dėl šios priežasties kovos su korupcija ekspertizės metodiniai pagrindai gali būti vertinami kaip tam tikri teigiami reikalavimai, keliami departamentų reguliavimo teisės aktų kūrimui. Apskritai jie gali būti suformuluoti taip, kad departamentų norminių teisės aktų tekste nėra nuostatų, prisidedančių prie korupcijos apraiškų jas taikant.

Šie reikalavimai, pavyzdžiui, apima:

laisvos suinteresuotų šalių prieigos prie informacijos apie reguliavimo teisės aktų rengimą ir priėmimą užtikrinimas;

Šiuo metu Rusijos teisingumo ministerija yra parengusi Rusijos Federacijos prezidento dekreto projektą „Dėl teisėsaugos stebėsenos“, jo patvirtintą Reglamentą dėl teisėsaugos stebėsenos, taipo patjes pro Rusijos Federacijj Dėl teisėsaugos stebėsenos metodikos patvirtinimo “. Šie dokumentai buvo parengti vadovaujantis Nacionaliniu antikorupcijos planu ir Rusijos Federacijos prezidento nurodymais.

norminių teisės aktų hierarchijos laikymasis;

nepagrįsto interesų paplitimo norminiame teisės akte ar jo projekte nebuvimas pasirinktos grupės asmenims, taip pat kitų asmenų ir grupių teisių pažeidimas;

laikymasis Nustatyta Tvarka norminių teisės aktų rengimas ir priėmimas;

valdžios institucijų ir pareigūnų sprendimų (veiksmų) priežasčių, sąlygų ir laiko tikrumas.

Norminius teisės aktus rengia federalinės vykdomosios institucijos, vadovaudamosi 1997 m. Rugpjūčio 13 d. RF vyriausybės dekretu Nr. 1009 "Dėl federalinių vykdomųjų organų norminių teisės aktų rengimo ir jų valstybinės registracijos taisyklių patvirtinimo". Manome, kad į reguliavimo teisės aktus ir jų rengimą patartina įtraukti antikorupcinius reikalavimus, kurių laikantis būtų galima jų kūrėjams išvengti reguliavimo teisės aktų.

Reikalingi Rusijos Federacijos Vyriausybės norminių teisės aktų dėl federalinių vykdomųjų organų organizavimo ir jų sąveikos pakeitimai - Federalinių vykdomųjų organų vidaus organiz. 452, ir Federalinių organų vykdomosios valdžios sąveikos pavyzdinės taisyklės, patvirtintos Rusijos Federacijos Vyriausybės 2005 m. Sausio 19 d. Nr. 30. Atitinkami pakeitimai turėtų atsispindėti dabartiniuose federalinės vykdomosios valdžios nuostatuose kūnai.

Bendroje kovos su korupcijos pažeidimais mechanizmo sistemoje svarbią vietą užima prokuratūros veikla.

Rusijos Federacija. Prokuratūros institucijų atliekama norminių teisės aktų ir jų projektų antikorupcinė ekspertizė turi didelį prevencinį potencialą. Nors ši atsakomybė buvo patikėta Rusijos Federacijos prokuratūrai tik priėmus Antikorupcinės ekspertizės įstatymą, Rusijos Federacijos Generalinė prokuratūra tokią veiklą jau keletą metų vykiado remdare Šio egzamino dalykas yra norminiai aktai, susiję su:

1) asmens ir piliečio teisės, laisvės ir pareigos;

2) valstybės ir savivaldybių nuosavybė, valstybės ir savivaldybių tarnyba, biudžetinė, mokesčių, muitinės, miško, vandens, žemės, miestų formavimo veikla.

Kova su korupcija, federalinių įstatymų ir Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretų dėl antikorupcinės ekspertizės vykdymo organizavimo įgyvendinimo klausimai buvo saiai: Generalinė prokuratūra 2008 m. Kovo 31 d. RF Nr. 53 „Dėl prokuratūros priežiūros organizuojant subjektų teises verslumo veikla"(Su pakeitimais, padarytais Rusijos Federacijos Generalinės prokuratūros 2009 m. Kovo 27 d. Įsakymu Nr. 93), Rusijos Federacijos Generalinės prokuratūros 2008 m. Rugpjūčio 13 d. Įsakymu Nr. 160. Nacionalinis kovos su korupcija planas ", 2008 m. Rugsėjo 19 d. Rusijos Federacijos Generalinės prokuratūros įsakymas. Nr. 188„ Dėl Rusijos Federacijos Generalinės prokuratūros Komisijos dėl reikalavimų, susijus Tarnybinis Elgesys federaliniai valstybės tarnautojai ir interesų konfliktų sprendimas “, Rusijos Federacijos Generalinės prokuratūros 2009 m. gegužės 6 d. įsakymas Nr. 142 „Dėl pranešimo prokurorams ir federaliniams valstybės tarnautojams apie įstaigų ir institucijų vadovus tvarkos. Rusijos Federacijos prokuratūra apie faktus, kuriais jie kreipiasi, siekdami paskatinti korupcinius nusikaltimus, ir gaunamų pranešimų patikrinimų organizavimą “.

statybos, aplinkosaugos, licencijavimo teisės aktai, taip pat įstatymai, reglamentuojantys valstybinių korporacijų, fondų ir kitų organizacijų, sukurtų Rusijos Federacijos remiantis federaliniu įstatymmu;

3) socialines garantijas asmenys, pakeičiantys (pakeičiantys) valstybės ar savivaldybių pareigas, valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigas.

Preliminari tam tikrų prokuratūros darbo rezultatų analizė leidžia daryti tam tikras išvadas. Taigi 2013 metais prokurorai nustate apie 12.5 tūkstančio valstybės institucijų ir vietos savivaldos norminių teisės aktų, kuriuose yra korupcijos veiksnių. Šiuose aktuose buvo beveik 14 tūkstančių su korupcija susijusių normų, be to, daugiau nei 9.5 tūkst. Norminių dokumentų apskritai prieštaravo federaliniams įstatymams (žr. Rusijos Federacijos generalinio prokuroro pranešimas Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Federacijos tarybos posėdyje). 2013 m. Gegužės 13 d.).

Tęsiant šią prokuratūros praktiką 2014 m. Pirmąjį pusmetį, prokuratūros veikla kovojant su korupcijos apraiškomis, analizuojant antikorupcinių teisės aktų pažeidimus, pasireiškė nustatant daugiau nei 173 tūkst. ... Dėl neteisėtų teisės aktų, kuriuose yra korupcijos veiksnių, buvo pareikšta 29,4 tūkst. Protestų, 31.6 tūkst. Pareiškimų, dėl kurių 19 tūkst. drausminė tvarka(žr. Rusijos Federacijos generalinio prokuroro pirmojo pavaduotojo pranešimas išplėstiniame Rusijos Federacijos Generalinės prokuratūros valdybos posėdyje 2014 m. mentiras 24 d., saiaas 2014 m. pirmojo pusmečio darbui.

Situacija blogėja jurisprudencija- tai yra įgyvendinimo mechanizmo klausimas priimtus įstatymus... Tai daugiau nei įtikinamai įrodo oficiali statistika, ypač apie kovą su nusikalstamumu ekonominėje srityje. Iš visos masės kasmet registruojamų nusikaltimų ekonominėje srityje, t.y. Ketvirtadalis pradėtų baudžiamųjų bylų siunčiamos teismams, tačiau iš tikrųjų tik vienas iš dešimties šiose bylose dalyvaujančių asmenų yra patrauktas baudžiamojon atsakomybėn. Konkretūs faktai kalba apie tai ne mažiau iškalbingai: verslininkas Ananyev ( Kalugos sritis) daugiau nei dvejus metus gamino suklastotą gudobelės tinktūrą, kas mėnesį per vaistines parduodavo apie 2,5 milijono butelių, tokiu būdu „uždirbo“ 67 milijonus rublių, teismo nuosprendis pag Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 171 straipsnis - 150 tūkstančių rublių bauda; šešėlinis bankininkas Balakleevskis (Novosibirskas) por ketverius metus išsigrynino daugiau nei 13 milijardų rublių, „uždirbo“ 32 milijonus rublių, teismo nuosprendis - 3,5 metų lygtinio paleidimo iristan tam tikra Mukhamedshina (Kazanė) organizavo padirbtų diskų gamybą ir pardavimą, iš jos buvo paimta apie 611 tūkstančių diskų ir daugiau nei 1700 matricų jų gamyėbai (kiek ji išleido jišleido "pardavi lido jišleido" sunel lido jišleido "pardavi. Kachkina T.B., Kachkinas A.V. Korupcija ir pagrindiniai kovos su ja Strategijos elementai: vadovėlis. - Uljanovskas: UAB "Regioninė spaustuvė" Pechatny Dvor "". 2011 m. - 80 psl.

Pirma, kovos su korupcija ekspertizė turėtų būti grindžiama federalinių įstatymų ir metodinių fondų nustatytais kriterijais. Antra, kadangi ne visos veikos yra įtrauktos į prokuratūros antikorupcinės analizės sritį, būtina sukurti jų atrankos mecanizmus. Tobulinant šią veiklą perspektyvi kryptis yra metodinių rekomendacijų kūrimas ir teisinių bei informacinių technologijų kūrimas.

Administracijos teisės skyrius stebi teisinei ekspertizei pateiktus dokumentus dėl korupcijos veiksnių. Sprendimas atlikti dabartinės kovos su korupcija ekspertizę savivaldybės dokumentas arba jo projektą, remdamasis stebėsenos rezultatais, priima miesto vadovas Teisinis Skyrius atitinkamo dokumento administravimas. Regioninis lygis kovos su korupcija ekspertizės reglamentavimo teisinė sistema apima Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktus. Analizė ir vėlesnis apibendrinimas leido atkreipti dėmesį į šias Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų antikorupcinės veiklos teisinio reguliavimo ypatybes:

a) kovos su korupcija programų įgyvendinimas;

b) specialių Rusijos Federacijos subjektų antikorupcinių įstatymų buvimas ir sektorių įstatymų, reglamentuojančių tam tikrus antikorupcinės veiklos klausimus, priėmimas (daugeliu atvej t, reforma)

c) kovos su korupcija metodų ir rekomendacijų kūrimas remiantis susitarimais ir MTTP planais.

Teisinė priežiūra parodė, kad Rusijos Federaciją sudarančiuose subjektuose norminis reguliavimas kovos su korupcija klausimai, įskaitant kovos su korupcija ekspertizės klausimus, išsivystė gerokai anksčiau nei federalinis lygis. Šio lygio reguliavimo sistemos tyrimas gali žymiai praturtinti praktinę kovos su korupcija analizės pusę, nes tiriamieji turi patirties.

Daugelis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų priėmė savo kovos su korupcija įstatymus (pavyzdžiui, Tatarstano Respublikoje, Sverdlovsko, Čeliabinsko, Kalugos, Tverės, Tiumenės regionuose).

Apskritai Rusijos Federacijos kovos su korupcija politika nusipelno teigiamo įvertinimo. Tuo pačiu metu bendrų požiūrių į kovą su korupcija priemonių trūkumas trukdo veiksmingai kovoti su korupcija visoje šalyje.

Priėmus Kovos su korupcija įstatymą ir Antikorupcinės ekspertizės įstatymą, taip pat ekspertizės atlikimo taisykles ir metodus, buvo sukurtas teisinis pagrindas vienodam kovos teisinis pagrupcija sukovos kovos korupcija vienodam. Rusijos Federacija ir jų projektai. Tuo pačiu metu pagrindinė valstybės institucijų veiklos kryptis, skirta kovos su korupcija efektyvumui gerinti, skelbė vieningos valstybės politikos įgyvendinimą kovos su korupcija srityje (Kovos su korupcija įstatymo 7 straipsnis), o reiškia tai, kad reikia suvienyti ne tik kovos su korupcija Apskritai teisinis reguliavimas, apostar jos taikymas sistema de vieninga norminių teisės aktų ir kitų Rusijos Federacijos dokumentų vertinimo kriterijai. Kamenskaya E. V., Rozhdestvina A. A. Nepriklausoma kovos su korupcija ekspertizė [Elektroninis šaltinis]: mokslinis ir praktinis vadovas / parengtas “ConsultantPlus“ sistemai. 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/ doc16689.html (dados de prieigos: 2011 08 15).

Atsižvelgiant į regionų specifiką (pvz., Kovos su korupcija programų priėmimas), būtina tam tikra federalinių teisės aktų normų specifikacija sudedamųjų Rusijos Federacijos subjektų lygiu. Tuo pačiu metu antikorupcinė ekspertizė negali būti vykdoma pagal įvairius vertinimo kriterijus ir veiksnius Rusijos Federacijoje.

Oficiali kovos su korupcija ekspertizės metodika buvo patvirtinta 2009 m. Kovo 5 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės potvarkiu N 196 „Dėl norminių teisės aktų projektų ir kitų dokumentų tyrimo metodikos patvirtinimo, siekiant nustatyti nuostatas. kurie prisideda prie sąlygų sukūrimo korupcijai pasireikšti “.

Metodika pagrįsta norminių teisės aktų projektų tekstų analize, siekiant juose nustatyti su korupcija susijusias normas, tai yra tokias dokumentų projektų nuostatas, kuriose yra korupcijos veiksnių. Savo ruožtu korupcijos veiksniai "yra dokumentų projektų nuostatos, kurios gali prisidėti prie korupcijos apraiškų taikant dokumentus, įskaitant nedelsiant korupcijos praktiką arba sukurti sąlygas korupcinių veiksmų teisėtumui, taip pat jas pripažinti ar išprovokuoti “.

Metodikoje nustatytos trys korupcijos veiksnių grupės, kurių kiekviena, kurią svarbu pabrėžti, yra lydima Trumpas aprašymas, patikslinimas. Veiksniai, susiję su valdžios institucijos (arba vietos valdžios) įgaliojimų įgyvendinimu:

1 lentelė. Korupcijos veiksniai. ? Gulyaginas A. Yu. Norminių teisės aktų, kaip teisinės kovos su korupcija priemonės, nagrinėjimas // Teisinis pasaulis. 2012. Nr. 12

2. Veiksniai, susiję su teisinėmis spragomis:

a) paties teisinio reguliavimo spraga;

b) administracinių procedureūrų trūkumas;

c) atsisakymas dalyvauti konkurse (aukcione);

d) draudimų ir apribojimų nebuvimas valdžios institucijoms ar vietos savivaldos institucijoms (jų pareigūnams);

e) valstybės institucijų ar vietos savivaldos institucijų (jų pareigūnų) atsakomybės priemonių nebuvimas;

f) valdžios institucijų ar vietos savivaldos organų (jų pareigūnų) kontrolės formų, tipų nenurodymas;

g) informacijos skaidrumo režimo pažeidimas.

3. Sisteminio pobūdžio veiksniai yra veiksniai, kuriuos galima nustatyti išsamiai išanalizavus dokumento projektą, reguliavimo kolizijas. Reguliavimo kolizijos yra prieštaravimai, įskaitant vidinius, tarp normų, sukuriančių vietos valdžios institucijoms ir jų pareigūnams galimybę savavališkai pasirinkti konkrečiu atveju taikomas norm.

Tokio korupcijos veiksnio buvimą rodo aposta koks konfliktas, jei jo sprendimo galimybė priklauso nuo vietos valdžios institucijų ir jų pareigūnų diskrecijos.

Egzamino dėl korupcijos efektyvumą lemia jo nuoseklumas, patikimumas ir rezultatų patikrinamumas (Metodikos 3 punktas). Siekiant užtikrinti korupcijos tyrimo rezultatų nuoseklumą, patikimumą ir patikrinamumą, būtina išnagrinėti kiekvieną dokumento projekto dėl korupcijos normą ir vienodai patekti jos ryzult (Metodikos 4 punktas).

Kaip matyti iš šios metodikos 6 punkto, korupcijos veiksnių sąrašas nėra baigtinis. Taigi, E. V. Talapina, be norminių kolizijų, tarp sisteminio pobūdžio korupcijos veiksnių pažymėjo tokius: klaidingus tikslus ir prioritetus; interesų pusiausvyros pažeidimas; "Primestą" korupciją. Be to, E. V. Talapina išskiria ketvirtąją korupcijos veiksnių grupę: formali techninė korupcija; norminio teisės akto nepriėmimas (neveikimas).

Tuo tarpu Metodikoje yra saviugdos įrankis ir neišsemiama norminių aktų teksto analizė tik nurodytais korupcijos veiksniais. Taigi, remiantis Metodikos 6 punktu, “korupcijos tyrimo metu atskleistos nuostatos, kurios pagal šią metodiką nesusijusios su korupcijos veiksniais, bet gali prisidėti prie korupcijos sireąiškimra

Prioritetiniam kovos su korupcija vertinimui turėtų būti taikomi norminiai teisės aktai, susiję su šiomis aplinkybėmis:

a) pareigūnų sprendimai dėl materialinių ir finansinių išteklių perskirstymo, įskaitant konkurso proceduras;

b) priimti pareigūnų sprendimus dėl leidimų, licencijų ir kitų leidimų išdavimo ar neišdavimo;

c) pareigūnų sprendimai dėl baudų ar kitų sankcijų taikymo dėl kontrolės priemonių;

d) valdžios institucijų atstovo galutinio sprendimo priėmimas piliečio atžvilgiu, nesant jokios išorinės kontrolės;

e) poreikis kelis kartus koordinuoti institucijos sprendimą, gauti daugkartines vizas ir pan.

Ateityje, atlikdami ekspertinį darbą, turėtumėte atidžiai susipažinti su norminio teisės akto turiniu ir įvertinti jį kaip visumą tokio tipo ir lygio viešųjų ryšių teisinio regultemiavimo s

Šio etapo egzamino metu būtina įvertinti: Rusijos Federacijos kovos su korupcija teisės aktus: http://www.pravo.gov.ru

Akto priėmimo pagrįstumas ir pagrįstumas;

Akte siūlomų reguliavimo mechanizmų atitiktis deklaruojamiems jo priėmimo tikslams;

Socialinės-politinės ir socialinės-ekonominės jo priėmimo pasekmės;

Kitos aplinkybės, rodančios galimo viešųjų ryšių pasikeitimo pobūdį, susijusį su šio akto įsigaliojimu.

Pernelyg neryškus, neaiškus, teisės aktuose vartojamos formuluotės neaiškumas, trūkstamų aiškinamųjų aktų, paaiškinančių prieštaringas nuostatas, prisideda prie to, kad atsiranda visto grupė veiksmų, provokuojančių korupcinių santykių vystymąsi, ir tai leidžia sukurti efektyviausią nuomos mokestį. orientuoti subjektų elgesio modeliai, ypač būdingi verslumo, finansų ir kredito, investavimo sferoms. Atsižvelgiant į pateiktus svarstymus, didžiausią dėmesį reikia saiai veiklos, susijusios su korupcijos tyrimo atlikimu, apsaugai nuo korupcijos. Ši problema turi būti išspręsta kartu, kad būtų suformuota praktinė teisinė institucija, skirta kovoti su korupcija, ir tai padaryti sutartu būdu su Rusijos teisingumo ministerija. Šioje dalyje, būdamas Rusijos teisingumo ministerijos mokslo ir švietimo įstaigos atstovas, išreiškiu savo pasirengimą dalyvauti mūsų expertams sprendžiant šiuos klausimus.

IŠVADA

korupcijos prevencija reguliavimas teisinis

Darbe, kurį mes svarstėme Teisiniai Bruožai kovos su korupcija ekspertizės reguliavimas ir antikorupcinės ekspertizės atlikimo metodai. Studijavo teisės aktų antikorupcinės ekspertizės teisinius pagrindus; * apibrėžė kovos su korupcija ekspertizės pobūdį, apibūdino jos padėtį Rusijos teisės aktų sistemoje; apsvarstė kovos su korupcija ekspertizės atlikimo metodiką ir jos trūkumus; nustatė kai kurias šios srities teisėkūros reguliavimo problemas ir trūkumus.

Kadangi pilietinės kontrolės esmė kovojant su korupcija apsiriboja tiesioginiu pilietinės visuomenės institucijų dalyvavimu procese siekiant bendro tikslo mažinti korupcijos kovojant su korupcija se apsirja persirja.

Esamų problemų sprendimas turėtų būti dalis bendra sistema priemones, thirtyas užkirsti kelią korupcijai. Kadangi projekto veikla padės pagerinti įstatymų leidybos institucijų sąveiką su civilinėmis institucijomis, taip pat pagerinti teisėkūros proceso kokybę ir reguliavimo teisės aktum antikorupcinės ekspertiz

Baigdamas norėčiau pažymėti, kad reguliavimo teisės aktų antikorupcinės ekspertizės atlikimo problema yra viena iš aktualiausių, jai skirta daug tyrimų tiek pagal bendrą valstybės ir teisės teorij Nepaisant to, vis dar yra daug neišspręstų klausimų, susijusių su formaliais-loginiais, kalbiniais teisinės technologijos aspektais, nuoseklaus konceptualinio aparato formavimu, teisinių ir kitų apibrėžimdų tyrimu

NAUDOTOS LITERATŪROS SĄRAŠAS

1. Rusijos Federacijos antikorupciniai teisės aktai: http://www.pravo.gov.ru

2. Gulyaginas A. Yu. Norminių teisės aktų, kaip teisinės kovos su korupcija priemonės, nagrinėjimas // Teisinis pasaulis. 2012. Nr. 12

3. Kazačenkova OV-. Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų reguliavimo teisės aktų antikorupcinės ekspertizės administracinis ir teisinis reguliavimas // Administracinė ir savivaldybių teisė. 2012. N 13.P. 29-38.

4. Kamenskaya EV, Rozhdestvina AA Nepriklausoma kovos su korupcija ekspertizė [Elektroninis šaltinis]: mokslinis ir praktinis vadovas / parengtas “ConsultantPlus“ sistemai. 2013. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/ doc16689.html

5. Kachkina T.B., Kachkinas A.V. Korupcija ir pagrindiniai kovos su ja Strategijos elementai: vadovėlis. - Uljanovskas: UAB "Regioninė spaustuvė" Pechatny Dvor "". 2011 m. - 80 psl.

6. Tikhomirov LV, Tikhomirov M. Yu. Teisinė enciklopedija / otv. vermelho. M. Yu.Tichomirovas. M.: Teisinė literatūra, 2009 m.

7.2009 m. Liepos 17 d. Federalinis įstatymas N 172-FZ "Dėl reguliavimo teisės aktų ir korupcinių teisės aktų antikorupcinės ekspertizės" // Garantų sistema. 2009 m. Liepos 22 d.

8. 2008 12 25 federalinis įstatymas N 273-FZ "Dėl kovos su korupcija" // GARANTIJA. 2008.30 gruodis.

Paskelbta "Allbest.ru"

Panašūs dokumentai

Analizė reguliavimo sistemą reguliavimo teisės aktų projektų antikorupcinė ekspertizė. Chabarovsko teritorijos įstatymų leidžiamosios Dumos problemų, kylančių vykdant antikorupcinę ekspertizę, nustatymas. Projekto socialinis poveikis ir reikšmė.

disertacija, pridėta 23/03/2011


Teisės aktų, reglamentuojančių reguliavimo teisės aktų antikorupcinės ekspertizės vykdymą, analizė. Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintos kovos su korupcija ekspertizės atlikimo taisyklės. Federalinių agentūrų veikla siekiant užkirsti kelią korupcijai.

disertacija, pridėta 2012-11-24


Norminių teisės aktų, teisės aktų, kuriuose yra normų, reglamentuojančių santykius dėl ekspertizės atlikimo, kriminalistinis tyrimas. Patento dokumentacijos ir gamybos aktų kriminalistinio tyrimo gamybos ypatybės.

santrauka, pridėta 18/08/2011


Teisės aktų sistema kovos su korupcija patirtis Europos Sąjungos šalyse. Antikorupcinė teisės aktų ir jų projektų ekspertizė, kaip viena iš svarbių korupcijos prevencijos priemonių. Antikorupcinės patirties Europos šalyse ypatybės.

santrauka pridėta 20/07/2013


Norminio teisės akto samprata, jos ypatybės irshaumas nuo kitų teisės šaltinių. Pagrindinės norminių teisės aktų rūšys. Individualių teisės aktų įgyvendinimo mechanizmo analizė. Bendri norminių ir individualių teisės aktų bruožai.

kursinis darbas pridėtas 03-01-2015


Norminio teisės akto samprata, požymiai ir veiksmai. Įstatymai ir nuostatai. Norminių teisės aktų poveikis laike, erdvėje ir asmenų rate. Rusijos Federacijos reguliavimo teisės aktų hierarchinė sistema. Taisyklių pavyzdžiai.

kursinis darbas, pridėtas 2010-07-10


Teisiniai Pagrindai užtikrinti, kad savivaldybių teisės aktai atitiktų federalinius įstatymus. Bendrosios nuostatos dėl teisinės ekspertizės, susijusios su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminiais teisės aktais. Teisinės ekspertizės priežastis.

disertacija, pridėta 2011-09-23


bendros charakteristikos ir reglamentų klasifikacija. Teisės aktų samprata, ypatybės ir klasifikacija. Įstatymai ir jiems pavaldūs teisės aktai. Pagrindai Teisinė sistema Rusija. Norminių teisės aktų veikimo ribos.

kursinis darbas, pridėtas 2004 06 25


Norminių teisės aktų sistema. Rusijos Federacijos prezidento potvarkių ir Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretų taikymo sritis ir jų teisinė galia. Norminių teisės aktų poveikis laike. Klasifikavimas pagal Rusijos Federacijos žmogaus ir piliečio konstitucines teises ir laisves.

santrauka, pridėta 27-11-2010


Norminių teisės aktų poveikis darbui laike ir asmenų rate. Veiksmų erdvinis veiksmas. Teisinio reguliavimo diferenciacija Darbo Santykiai kai kurios darbuotojų kategorijos. Norminio teisės akto teisinė galia ir apimtis.