Svetainės paieška 2014 m. sausio 1 d. įsigaliojo 2013 m. balandžio 5 d. Federalinis įstatymas Nr. 44-FZ (toliau – Įstatymas Nr. 44-FZ), there reikėjo priimti ne tik daug poįstatyminių aktų, bet ir administracinės atsakomybės skyrimo taisyklių patikslinimas
už šio įstatymo pažeidimą. Galioja, palyginti su anksčiau galiojusiu Federalinis įstatymas 2005 m. liepos 21 d. Nu. 94-FZ "" (toliau – Įstatymas Nr. 94-FZ), pasikeitė daugelis viešųjų pirkimų taisyklių – užsakovai ir pirkimo dalyviai dabar turi tam tikrą naujų pareigų su paralele kai kurių pareigų atšaukimas
, fiksuotas. Dėl to gali būti sunku nustatyti nusikaltimo buvimą ar nebuvimą. Papildomų sunkumų sukuria administracinės atsakomybės teisės aktų pakeitimai
- už pažeidimus viešųjų pirkimų srityje, kurie buvo įvesti praėjusių metų pabaigoje (2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 396-FZ "") ir įsigaliojo 2014 m. sausio 1 d. Su 10 minute Prieš 15 tūkstančių rublių.
- bauda padidinta už kliento pareigūno padarytą informacijos ir dokumentų talpinimo Vieningoje informacinėje sistemoje terminų (ne daugiau kaip dviem darbo dienomis) pažeidimą, jeigu tai numatyta (); ribojama suma 30 tūkstančių rublių. maximalus dydis
- bauda už neteisėtą siūlomo pasiūlymo atmetimą arba svarstymą dėl siūlomo pasiūlymo, kuris turėtų būti atmestas (); ( valstybiniame ir Vietos Valdžia įgaliotas tvarkyti šiuos registrus) (nustatyti baudą už šį pažeidimą dydžio);
- 20 tūkstančių rublių. išaiškino, kad reikalavimo pirkti iš laikymasis smulkaus verlo Ir socialiai orientuotos organizacijos
nustatyta suma () įvertinama kalendorinių metų pabaigoje.
Departamentas ypač akcentavo, kad pataisomis siekiama išlaikyti administracinę atsakomybę ir užkirsti kelią pažeidimams viešuosiuose pirkimuose.
Tuo pat metu antimonopolinė institucija padarė tokias išvadas.
1. Atsakomybė už užsakymų pateikimo teisės aktų pažeidimus turėtų būti taikoma neatsižvelgiant į jų padarymo laiką. FAS Rusija pabrėžė, kad objektas, už kurių padarymą atsakomybę numato Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas su pakeitimais, galiojęs tiek iki 2014 m. sausio 1 d., tiek vėliau, yra santykiai, susiję su valstybės ir savivaldybės poreikiams prekėmis, darbais, paslaugomis atitinkamų biudžetų lėšomis.
2. Turėtų būti taikomos pažeidimo padarymo metu galiojusios Rusijos Federacijos administracinių teisės pažeidimų kodekso normos (nepriklausomai nuo pažeidimo paaiškėjimo laiko).
Antimonopolinė tarnyba atkreipė dėmesį į 1 dalies nuostatas, pagal kurias pažeidėjui taikoma atsakomybė pagal teisės pažeidimo padarymo metu galiojusius įstatymus.
Taigi, teisės, taikytinos nustatant nusikaltimą, nustatymo algoritmas yra labai paprastas:
Tiesa, dėl to kyla klausimas, ar reikia atsižvelgti į 2 dalį, kuriaje nustatomos taisyklės date atgaline administracinių nusižengimų teisės aktų pakeitimai:
- švelninantis ar panaikinantis įstatymas administracinė atsakomybė ar kitaip pagerina pažeidėjo padėtį, turi grįžtamąją galią (kitaip tariant, taikoma ir asmeniui, padariusiam teisės pažeidimą iki pakeitimų įsigaliojimo ir kurio možvilgiu spredimas d priimtas administracinė nuobauda neįvykdyta);
- įstatymas, nustatantis ar sunkinantis administracinę atsakomybę ar kitaip pabloginantis asmens padėtį, atgalinės galios neturi.
Todėl FAS Rusija buvo priversta pateikti dar vieną paaiškinimą.
3. Prieš pradedant procesą turi būti išsiaiškintos dvi aplinkybės :
- ar asmens veiksmai pažeidžia abu;
- už tokio pažeidimo padarymą numatyta administracinė atsakomybė, numatyta nuo 2014 m. sausio 1 d.
Aiškumo dėlei panagrinėkime kelis pavyzdžius, kuriuos Rusijos FAS pateikė paaiškinimo prieduose.
1 situație
2014 m. sausio 1 d. redakcijos asmens veiksmai nėra pažeidimas ar nusižengimas.
Ir Senas, Ir Dabar galiojančius teisės aktus dėl viešųjų pirkimų numatyta pirkimo dalyvio pareiga prie paraiškos dėl dalyvavimo pridėti dokumentus, patvirtinantis įrašą Pinigai kaip paraiškos užstatą, jei užsakovas tokį reikalavimą nustatė („a” punktas).
Pavyzdžiui, pavedimo dalyvis, kaip paraiškos užtikrinimo patvirtinimą, pateikė Banko-kliento sistemos sugeneruotą mokėjimo nurodymą pervesti atitinkamą lėšų sumą į kliento sąskaitą. Tačiau užsakovas manė, kad paraiškos užtikrinimo sąlyga nebuvo įvykdyta, nes pirkimo užsakymas banko žymos nebuvo apie lėšų pervedimą.
Taigi pagal Įstatymą Nr. 44-FZ užsakovo veiksmai pripažįstami teisėtais.
Vadinasi, pradėta administracinė byla Faktele surori negalima pradėti, o tai, kas buvo pradėta, turi būti nutraukta.
2 situatii
Asmens veiksmai pripažįstami tiek pažeidimu, tiek
Abu įstatymai nustato, kad klientas įpareigotas prašymą atmesti dalyvauti konkurse, jeigu jį pateikęs dalyvis neatitinka concurs dokumentacijoje nustatytų reikalavimų.
Įsivaizduokime tai vykdydami atviras konkursas statybos organizavimo darbų vykdymui užsakovas nustatė reikalavimą dalyviams pateikti pažymos kopiją savireguliacijos organizacija dėl priėmimo į statybos organizavimo darbų rūšis. Užsakymo dalyvis šio documento nepateikė, tačiau buvo priimtas užsakovo concurs komisija prieš dalyvaujant konkurse, o tai pripažinta pažeidimu ir užtraukia administracinę atsakomybę ().
Vadinasi, dėl šio fakto buvo pradėtas administracinis procesas priklauso nuo inicijavimo o kas buvo pradėta - tęsinys.
3 situacija
Asmens veiksmai pripažįstami vienu metu abiejų pažeidimu, tačiau Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso normos sankcija pagerina pažeidėjo padėtį.
Pavyzdžiui, galiojimo laikotarpiu užsakovas šio reikalavimo neįvykdė ir – kadangi jo neveikimas pripažįstamas tiek senojo, tiek naujojo viešųjų pirkimų įstatymo pažeidimu įstatymo pažeidimu įstatymo pažeidimu įstatymo pažeidimu įstatymo pažeidimu pragėsia tėtažiuęcinėdėsėtięsįįstamas tiek naujojo.
Tačiau kyla klausimas kuria Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso redakcija reikėtų vavadoutis?šiuo atveju, kadangi tarp senojo ir naujojo leidimo yra didelių skirtumų:
| Redakcija | Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso norma | Baudos suma |
| Senas (nuo 2014 m. sausio 1 d.) | 50 tūkstančius rublių. | |
| Nauja (nuo 2014 m. sausio 1 d.) | 15 tūkstančius rublių. |
Taigi sankcija, numatyta naujos redakcijos Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso normose. pagerina nusikaltėlio padėtį, nes jame numatyta mažesnė bauda, palyginti su senąja Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso redakcija.
Vadinasi, asmeniui, laiku neišsiuntusiam paraiškos peržiūros protokolo elektroninės platformos operatoriui, baudžiama 15 tūkstančių rublių bauda, t. taikoma naujas leidimas Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas kaip pagerinti nusikaltėlio padėtį – nepriklausomai nuo to Prieš arba po 2014 metų sausio 1 dšis nusižengimas padarytas (su sąlyga, kad nutarimas, kuriuo buvo paskirta administracinė nuobauda už pažeidimą, padarytą iki 2014 m. sausio 1 d., dar neįvykdytas).
4 situacija
Asmens veiksmai pripažįstami ir pažeidimu, ir, tačiau normos sankcija pablogina pažeidėjo padėtį.
Įstatymas Nr. 94-FZ įpareigoja klientą deoarecelbti oficialioje svetainėje taikomųjų programų vertinimo ir palyginimo protokolas dalyvauti konkurse per kitą dieną po nurodyto protokolo pasirašymo dienos (). Ši atsakomybė išlieka 44-FZ su nedideliu patikslinimu - protokolas turi būti paskelbtas ne vėliau kaip kitą darbo dieną po jo pasirašymo ().
Kitaip tarian, iki 2014 m. sausio 1 d. pradėta administracinė teisena dėl protokolo iškabinimo terminų pažeidimo fakto. turi būti tęsiamas.
Tačiau taip pat būtina nustatyti taikytiną Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso versiją. Faktas yra tas, kad ankstesnėje redakcijoje už šį pažeidimą buvo numatyta skirti baudą 3 tūkstančiai rublių., o dabartinis leidimas padidino iki 5 tūkstančiai rublių.
Taigi nauja Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso normų redakcija pablogina veido padėtį kuris padarė tokį nusikaltimą ir todėl neturi atgalinės galios.
Vadinasi, pažeidėjui skirtina 3 tūkstančių rublių bauda.
Pabrėžiame, kad ši taisyklė galioja tik tuo atveju, jei nusikaltimas buvo padarytas iki 2014 metų sausio 1 d(nepriklausomai nuo jo aptikimo laiko). ÎN kitaipĮsigalios nauja Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso redakcija, kuri padidins baudą iki 5 tūkst.
24 straipsnis. Tiekėjų (rangovų, vykdytojų) nustatymo metodai
1. Pirkdami klientai naudojasi konkurencingabūdai tiekėjų (rangovų, vykdytojų) nustatymas arba pirkimas iš vieno tiekėjo (rangovo, atlikėjo).
2. Konkurenciniai tiekėjų (rangovų, vykdytojų) nustatymo būdai yra konkursai (atviras konkursas, riboto dalyvavimo konkursas, dviejų etapų konkursas, uždaras konkursas, uždaras riboto konkursas (uždaras riboto konkursas), uždaras konkursas (uždaras riboto dalyvavimo konkursas), uždaras konkursas ukcionas formă de electronină(toliau taip pat – elektroninis aukcionas), uždaras aukcionas), prašymas pateikti kainas, prašymas teikti pasiūlymus.
3. Konkursas suprantamas kaip tiekėjo (rangovo, vykdytojo) nustatymo būdas, kuriame laimi pasiūlęs pirkimo dalyvis. Geresnės sąlygos sutarties vykdymas.
4. Aukcionas suprantamas kaip tiekėjo (rangovo, vykdytojo) nustatymo būdas, kuriame laimi mažiausią sutarties kainą pasiūlęs pirkimo dalyvis.
5. Tiekėjo (rangovo, vykdytojo) nustatymo būdą pasirenka užsakovas vadovaudamasis šio skyriaus nuostatomis. Tuo pačiu jis neturi teisės imtis veiksmų, dėl kurių nepagrįstai sumažinamas pirkimo dalyvių skaičius.
6. Perkant competiție arba uždaro aukciono būdu, gali būti paskirstomos dalys, kurioms skelbime apie atvirą konkursą, riboto dalyvavimo konkursą arba dviejų etapų konkursą arba kvietimą dalyvauti užbo konkursą, riboto dalyvavimo konkursą arba dviejų etapų konkursą arba kvietimą dalyvauti užbo ždaras dviejų etapų konkursas arba uždaras aukcionas, concurs dokumentacijoje ir aukciono dokumentacijoje atskirai nurodomas pirkimo objektas, pradinė (maximali) sutarties kaina ir jos pagrindimas pagal 2014 m.22 straipsnis šio federalinio įstatymo nuostatas, prekių pristatymo, darbų atlikimo ar paslaugų teikimo terminus ir kitas sąlygas. Pirkimo dalyvis pateikia paraišką dalyvauti konkrečios dalia konkurse ar aukcione. Kiekvienai daliai sudaroma atskira sutartis.
18 straipsnis. Pirkimo pagrindimas
3. Sudarant tvarkaraštį turi būti pagrįsti:
1) pradinė (maximali) sutarties kaina, sutarties kaina nustatyta tvarka22 straipsnis
2) tiekėjo (rangovo, vykdytojo) nustatymo būdas pagal3 Skyrius šio federalinio įstatymo nuostatas, įskaitant Papildomi reikalavimai pirkimų dalyviams.
21 straipsnis. Tvarkaraščiai
1. Tvarkaraščiuose pateikiamas finansinių metų prekių, darbų, paslaugų pirkimų valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti sąrašas ir yra pirkimo pagrindas.
2. Tvarkaraščius sudaro užsakovai pagal pirkimų planus.
3. Į tvarkaraštį įtraukta ši informacija apie kiekvieną pirkimą:
1) identifikavimo kodas pirkimas nustatytas pagal23 straipsnis šis federalinis įstatymas;
2) pirkimo obiect pavadinimas ir aprašymas, nurodant tokio obiect savybes, atsižvelgiant į nuostatas33 straipsnis šio federalinio įstatymo nuostatas, tiekiamų prekių kiekį, atliktų darbų apimtį, suteiktas paslaugas, planuojamus terminus, prekių pristatymo dažnumą, darbų atlikimą ar paslaugų teikąties, kaidinątiąties) ±. baigė su vienintelis tiekėjas(rangovas, vykdytojas), pirkimo pagrindimas pagal šio federalinio įstatymo nuostatas, avanso dydį (jei numatytas avanso mokėjimas), mokėjimo etapus (jei sutarties vykdymas ir jos mokėjimas numatytas etapais);
3) papildomi reikalavimai pirkimo dalyviams (jeigu tokie reikalavimai yra) ir tokių reikalavimų pagrindimas;
4) tiekėjo (rangovo, vykdytojo) nustatymo būdas ir šio būdo pasirinkimo pagrindimas;
5) date pirkimo pradžios;
6) informacija apie užstato, pateikto už atitinkamą pirkimo dalyvio prašymą, dydį ir sutarties įvykdymo užtikrinimą;
7) informacija apie taikymą nurodyta3 dalis 32 straipsnis šio federalinio įstatymo sąnaudų kriterijaus gyvenimo ciklas prekės ar daiktas, sukurtas dėl darbų atlikimo (jei taikomas nurodytas kriterijus), nustatant tiekėją (rangovą, vykdytoją);
8) informacija apie sutarties bankinę paramą nustatytais atvejais35 straipsnis šio federalinio įstatymo nuostatas.
Controllės tipai
2013 m. balandžio 5 d. Federalinis įstatymas Nr. 44-FZ (toliau – Sutarčių sistemos įstatymas) numato Skirtingos rūšys controlul pirkimų. Kontrolė vykdoma per planinius ir neplaniniai patirinimai(sutarčių sistemos įstatymas). Kas kontroliuoja viešuosius pirkimus ir kokios kontrolės rūšys yra aptartos 3 lentelėje.
3 lentelė. Viešųjų pirkimų controlė
| Valdymo tipas | Kas valdo, veiklos ypatybės | Bazė |
| Controlul Pirkimų Subiectul controalelor:
|
| Pagal sutarčių sistemos teisę būtina sąlyga yra sąlygos dėl užsakovo ir tiekėjo (rangovo, vykdytojo) atsakomybės už sutartyje numatytų įsipareigojimų nevykdymą ar netinkamą vykdymą įtraukimas į sutarkimas į. Klientų atsakomybė bendrų konkursų ar aukcionų metu nustatoma šalių susitarimu, sudarytu pagal Rusijos Federacijos civilinį kodeksą ir sutarčių sistemos įstatymą (). Tiekėjai pagal sudarytas sutartis privalo prisiimti civilinę atsakomybę, jeigu jie neįvykdė subrangovų ir bendrarangovų pritraukimo iš socialiai orientuotų smulkaus verslo įmonių sąlygų. ne pelno organizacijos (). Jei pradinė sutarties kaina viršija Rusijos Federacijos vyriausybės nustatytą sumą, pagal sutartį dalyvis privalo pateikti klientui kuo išsamesnę informaciją apie naudos gavėjus (directorius, generalinis direktorius, vadovas, prezidentas ir kiti) ne vėliau kaip likus septynioms dienoms iki sutarties sudarymo. Sutartyje turi būti numatyta tiekėjo (rangovo, vykdytojo) atsakomybė už tokios informacijos nepateikimą, išieškant 1/300 Rusijos Federacijos centrinio banko refinansavimo normos dydžio baudą, įtessiojyųą, sutartyjąsąsą, sutartyją, įtessiojiąsą, sutartyje, vykdytojo. Bauda kaupiama už kiekvieną uždelstą įvykdyti tokią prievolę dieną, kol tiekėjas (rangovas, vykdytojas) nepateiks užsakovui nurodytą informaciją (). Savo ruožtu klientas privalo užtikrinti šios informacijos konfidencialumą ir jos teikimą kontrolės institucijų prašymu ir teisėsauga (). Auditas ir stebėsena pirkimų srityje Atliekami pirkimų auditai Sąskaitų rūmai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kontrolės ir apskaitos organai, sudaryti iš įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų valstybės valdžia Rusijos Federacijos subjektai ir kontrolės bei apskaitos organai savivaldybės(jeigu tokie organai sudaromi savivaldybėse), sudaro savivaldybių atstovaujamieji organai (Sutarčių sistemos įstatymas). Audito įstaigos pirkimų srityje atlieka ekspertinę-analitinę, informacinę ir kitą veiklą, tikrindamos, analizuodamos ir vertindamos informaciją apie planuojamų, sudarytų ir vykdomų sutarčių tinų tinų, išių pirkimą rįstumą, savalaikiškumą, efektyvumą ir efektyvumą. Toliau apibendrinami veiklos rezultatai, nustatomos nustatytų nukrypimų, pažeidimų ir trūkumų priežastys, rengiami pasiūlymai, kuriais siekiama juos pašalinti ir tobulinti sutarčių sistemą pirkimų informaųų pasiųų ą pirkimų informaųų gyvendinimą ir pateikiama apibendrinta informacija apie tokie rezultatai sukuria vieningą informacinę sistemą ( sutarčių sistemos įstatymas) . Įvertinti pirkimo tikslų, nustatytų pagal sutarčių sistemos įstatymą, pasiekimo laipsnį, įvertinti pirkimų galiojimą pagal sutarčių sistemos įstatymą, tobulinti Rusijos te irzistuis s akksnė sutarčių sistema pirkimų srityje, vykdoma pirkimų stebėsena (sutarčių sistemos įstatymas ). Tai viešųjų pirkimų srityje atliekamų stebėjimų sistem nuolatinis pagrindas renkant, sintezuojant, sisteminant ir vertinant informaciją apie pirkimus, įskaitant pirkimų planų ir grafikų įgyvendinimą. Pirkimų stebėsena vykdoma naudojant vieningą informacinę sistemą ir remiantis joje esančia informacija. Pirkimų stebėsenos rezultatai kiekvienų metų pabaigoje bus pateikti suvestinės forma analitinė ataskaita, kuris bus pristatytas federalinis organas vykdomoji valdžia reguliuoti sutarčių sistemą pirkimų srityje Rusijos Federacijos vyriausybėje. Suvestinėje analitinėje ataskaitoje vertinamas valstybės ir savivaldybių poreikių tenkinimo efektyvumas, taip pat nurodytos teisės aktų tobulinimo priemonės. Federația Rusijos ir kitus norminius teisės aktus dėl sutarčių sistemos pirkimų srityje. Suvestinė analitinė ataskaita bus patalpinta vieningoje informacinėje sistemoje. Apie kokį vienišį Sistem informatic, kokie pagrindiniai principai reglamentuoja sutarčių sistemą, kaip sutarčių sistemoje vykdomas planavimas, skaitykite. |
