Svetainės paieška
O.A. Kamalovas, teisės mokslų kandidatas, Pietų Uralo valstybinio universiteto docentas. Valstybės organai, sukurti valdžios funkcijoms atlikti ir tradiciškai laikomi subjektais konstitucinių ar administracinius teisinius santykius , srityje Civilinė teisė , kaip taisyklė, yra juridiniai asmenys. Ši padėtis yra fiksuota kaip teisės aktų Federația Rusijos<1>ir Rusijos Federaciją sudarantys subjektai<2>.
<1>, taip pat Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtinti nuostatai dėl atskirų valdžios institucijų Pavyzdžiui, žr. 7 straipsnį. 4 dalis și 4 dalis. 1999 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo N 184-FZ 20 str. Bendri principai įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) și vykdomųjų organų organizacijos valstybės valdžia
<2>Rusijos Federacijos subjektai" // SZ RF. 1999. N 42. 5005 str.
Žr., pavyzdžiui: Federalinės antimonopolinės tarnybos nuostatų, patvirtintų Rusijos Federacijos Vyriausybės 2004 m. Birželio 30 d. dekretu N 331 // SZ RF, 12 punktą. 2004. N 31. str. 3259.<3> - Valdžios institucijos, kaip juridinio asmens, organizacinė ir teisinė forma yra savininko finansuojama įstaiga ne pelno siekianti organizacija
<3>, sukurtą savininko pagal 2008 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso str. 120, atlikti vavadoujančias, socialines ir kultūrines ar kitas nekomercinio pobūdžio funkcijas. Valdžios institucija kaip institucija pripažįstama juridiniu asmeniu ir turi civilinį juridinio asmens statusą, be to, yra kito subjekto – viešojo juridinio asmens – organas. Žr.: Goloviznin A. Kai kurie dalyvavimo klausimai civilinė apyvarta valdžios institucijos ( Vietinė valdžia
Valdžios institucija, kaip institucijos formos juridinis asmuo, turi specialųjį (tikslinį) veiksnumą ir jai gali būti suteikiamos tik tokios civilinės teisės ir pareigos, kurios būtinos valstybės valdžiai įgyvendinti. Būtent valdžios funkcijos tampa valstybės įstaigos, kaip juridinio asmens, veiklos vertinimo kriterijumi. Paprastai civilinio juridinio asmens statusas įgyvendinamas siekiant teikti logistinę paramą valdžios institucijos veiklai.
Kadangi valstybės įstaiga kaip juridinis asmuo yra subjektas civiliniai santykiai, valstybės įstaigos administracinė reforma sukelia ir civilines teisines pasekmes, kurios gali būti kvalifikuojamos kaip juridinio asmens sukūrimas ir pasibaigimas. Kaip žinia, juridinis asmuo gali būti sukurtas jį steigiant iš naujo arba reorganizuojant pertvarkymo, jungimo, prisijungimo, atskyrimo ir padalijimo būdais.
Pastaruoju metu, pasikeitus valdžios organų sistemai, išplito naujų valdžios organų formavimas. Taip, įjungta federaliniu lygiu pagal 2004 m. kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretą N 314 (toliau – Dekretas N 314) buvo sudaryta daugiau nei 40 naujų organų.<4>. Valstybės institucijos gali būti kuriamos ne tik vykdant viešojo administravimo reformą, bet ir sujungiant viešuosius juridinius asmenis<5>.
<4>2004 m. kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 314 „Dėl sistemos ir struktūros federalinės institucijos vykdomoji valdžia“.
<5>2005 m. spalio 14 d. federalinis konstitucinis įstatymas N 6-FKZ „Dėl naujo Rusijos Federacijos subjekto sukūrimo Rusijos Federacijoje dėl suvienijimo Krasnojarsko sritis, Taimyras (Dolgano-Nenets) Autonominis rajonas ir Evenkų autonominis rajonas" // SZ RF. 2005. N 42. 4212 str.
Civilinės teisės nuostatų taikymas steigimui juridiniai asmenys vyriausybinės įstaigos formavimo ryšys abejotinas. Valstybės institucija gali būti laikoma naujai įsteigta tik tuo atveju, jeigu jai suteiktos valdžios funkcijos yra naujos ir jų anksčiau nevykdė jokia kita valstybė ar savivaldybės institucija. Paprastai naujai suformuotai valdžios institucijai suteikiami įgaliojimai vykdyti funkcijas, kurias iki jos sukūrimo vykdė kiti valdžios organai. Valstybės funkcijų (įgaliojimų) sąrašas yra nustatytas konstitucinių ir administracinių teisės aktų ir negali būti savavališkai keičiamas ar papildomas. Kadangi būtent siekiant užtikrinti tokių funkcijų įgyvendinimą valstybės įstaigai suteikiamas civilinis juridinis asmuo, perduodant valdžią kitai valstybės institucijai, pastaroji taip pat turi turi perišiėmės, perduodant valdžią kitai valstybės institucijai ms dėl materialinės. ir techninė šių galių pagalba. Tai rodo paveldėjimo egzistavimą ir būtinybę taikyti civilinės teisės nuostatas dėl reorganizavimo, tai yra juridinio asmens sukūrimo, kai teisės ir pareigos perduodamos paveldėjimo būdu iš kitų.
Valdžios įstaigų pertvarkymas suponuoja įstaigos, kaip institucijos, civilinį paveldėjimą ir nėra viešojo juridinio asmens civilinių teisių ir pareigų perėmimo pagrindas. Pasikeitus valdžios organų struktūrai, nesikeičia viešasis juridinis asmuo kaip toks, kaip ir nevyksta juridinio asmens reorganizavimas, kai naikinama valdyba ar pakeičiamas vienintelis vykdomasis organas. akcinė bendrovėį kolegiją. Tik tuo atveju, kai valstybės įstaiga veikia kaip institucija, savo vardu dalyvaujanti teisiniuose santykiuose, jos reformos metu atsiranda būtinybė spręsti institucijos, kaip juridinio asmens, teisinio paveldėjimo klausimus. Be to, naujos valstybės institucijos sudėties rinkimai negali būti kvalifikuojami kaip reorganizacija, nes tokiu atveju neskeičia įgaliojimų sudėtis, organo teisių ir pareigų apimtys.
str. Vadovaugantis. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 57 straipsniu, juridinio asmens reorganizavimas gali būti vykdomas jo steigėjų (dalyvių) arba juridinio asmens organo, įgalioto tai daryti steigimo dokumentais, sprendimu. Tais atvejais nustatytas įstatymais, juridinio asmens reorganizavimas jį padalinant arba atskiriant vieną ar kelis juridinius asmenis iš jo sudėties vykdomas įgaliotų valstybės organų sprendimu arba teismo sprendimu. Šiuo metu įstatymas nenustato pagrindų priverstiniam valdžios organų reorganizavimui teismo sprendimu, todėl leistinas tik savanoriškas valdžios organų pertvarkymas. Valstybinei įstaigai (įstaigai) sprendimą dėl reorganizavimo priimantis steigėjas yra viešasis juridinis asmuo (Rusijos Federacija arba Rusijos Federacijos subjektas), atstovaujamas kitos (dažniausiai aukštesnės) įcijosnės. Taigi, str. vavadoujantis. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 112 straipsniu, federalinių vykdomųjų organų struktūrą nustato Rusijos Federacijos prezidentas Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko teikimu. Sprendimai dėl federacijos steigimo, reorganizavimo ir likvidavimo vyriausybines agentūras priimtas Rusijos Federacijos Vyriausybės<6>. Kaip pažymėta Nutarimo 4 punkte Konstitucinis Teismas RF 1997 m. sausio 24 d. N 1-P, Rusijos Federacijos subjektas, siekdamas įgyvendinti jai priklausančią valdžią, savarankiškai sukuria valstybės valdžios atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų sistemą.<7>. Viešojo juridinio asmens įgalioto organo steigti kitas valstybės įstaigas nustatymas, taip pat sprendimo dėl valdžios institucijos formavimo motyvų pasirinkimas nepatenka į civilinės teisės reguliavimo sritį.
<6>Rusijos Federacijos vyriausybės 2004 m. vasario 10 d. dekretas N 71 „Dėl federalinių valdžios institucijų steigimo, reorganizavimo ir likvidavimo“ // SZ RF. 2004. N 7. str. 537.
<7>Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1997 m. sausio 24 d. nutrimas N 1-P „Dėl 1996 m. balandžio 17 d. Udmurtijos Respublikos įstatymo atitikties Konstitucijai patikrinimo bylos „Dėl valdžios institucijų sistemos 1996 m. Republica Udmurtų" // Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo biuletenis. 1997. N 1.
Decretul nr. 314 numatyti keli vyriausybės įstaigų pertvarkos būdai.
- Valstybinės įstaigos panaikinimas. Konkrečiai, dekretu Nr. 314 buvo panaikintos tokios institucijos kaip Antimonopolinės politikos ministerija, ministerija turtinius santykius, Rusijos Federacijos FCSM, Rusijos Federacijos FSFO.
Valstybės organo panaikinimas neturėtų nulemti atitinkamos valstybės valdžios funkcijos nutraukimo, nebent tai būtų susiję su esminiu tam tikros srities reguliavimo reguliavimo pasikeitimu, atsisakymu. controlul valstybės kai kuriose santykių srityse. Panaikinto organo vykdomi valstybės įgaliojimai negali būti nutraukti ir perduoti kitiems valstybės organams.
Dekretas Nr.314 numato panaikintų įstaigų funkcijų perdavimą kitoms esamoms arba naujai suformuotoms valdžios įstaigoms. Pirmojo varianto pavyzdžiai yra Federalinės geležinkelių tarnybos panaikinimas, jos funkcijas perduodant Gynybos ministerijai, taip pat Rusijos Federacijos FSFR panaikinimas, iš dalia perduodant jos funkcijas Ekonominės plėtros ministerijai. ir iš dalies Federalinei mokesčių tarnybai.
Pagal antrąjį variantą, visų pirma: Rusijos Federacijos MAP panaikinamas, kai kurios funkcijos perduodamos Federalinei antimonopolinei tarnybai, Federalinei finansų rinkų tarnybai, Rospotrebnadzor<8>; Rusijos Federacijos FCSM, kai kurias funkcijas perduodant Federalinei finansų rinkų tarnybai ir Federalinei turto valdymo agentūrai; Turtinių santykių ministerija su funkcijų perdavimu naujai suformuotai „Rosimushchestvo”; Švietimo ministerija, funkcijas perduodant Švietimo ir mokslo ministerijai bei Federalinei švietimo agentūrai.
Tokio panaikinimo sąlygos ir tvarka, numatytos daugelyje poįstatyminių aktų, reikalauja sudaryti likvidavimo komisiją.<9>, surašydamas ir pateikdamas aukštesnei valdžios institucijai likvidavimo balansą<10>. Šių įstaigų panaikinimas buvo baigtas įstojus į vieningą Valstybės registras juridinių asmenų (toliau – registras) įrašai apie juridinio asmens pasibaigimą dėl jo likvidavimo<11>.
<9>Rusijos Federacijos Vyriausybės 2004 m. kovo 18 d. įsakymas N 379-r // SZ RF. 2004. N 12. str. 1100.
<10>
<11>http://egrul.nalog.ru/fns/index.php
Vienų valstybės organų panaikinimo ir kitų valstybės organų formavimo tvarkos analizė leidžia daryti išvadą, kad pasibaigus ir kuriant šias institucijas buvo perduotos teisės ir pareigos paveldėjimo tvarka. Pavyzdžiui, panaikinus Rusijos Federacijos FSGV, Rusijos Federacijos gynybos ministerija įpareigojama priimti panaikintos Rusijos FSGV turtą ir prievoles, rengiant priėmimo aktus ir likvidavimo balansus, visų pirma priimti operatyvinis valdymas federalinei priklausantis panaikintos Rusijos federalinės būsto tarnybos turtas<12>. Federalinė mokesčių tarnyba ir jos teritorinės įstaigos nustatytoje veiklos srityje buvo paskelbtos panaikintos Rusijos federalinės finansų išieškojimo ir bankroto tarnybos teisių perėmėjais visuose teisiniujosuose banks, susiniusujosuose o bankroto bylose.<13>. Daugumai panaikintų įstaigų likvidavimo komisija privalėjo sudaryti ne tik likvidavimo balansą, bet ir „pervedimo balansą bei jo pagrindu atskyrimo balansus, patvirtintus turto ir įsipareigojimų perdavimo aktais“.<14>.
<12>Rusijos Federacijos Vyriausybės 2005 m. vasario 25 d. įsakymas N 211-r // SZ RF. 2005. N 10. str. 860.
<13>2004 m. rugsėjo 30 d. Rusijos Federacijos vyriausybės dekretas N 506 „Dėl Federalinės mokesčių tarnybos nuostatų patvirtinimo“ // SZ RF. 2004. N 40. str. 3961.
<14>Rusijos Federacijos finance ministerijos 2004 m. balandžio 7 d. rastas N 03-01-01/11-125.
Pagal 1 str. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 61 straipsniu, juridinio asmens likvidavimas reiškia jo pabaigą, neperduodant teisių ir pareigų paveldėjimo tvarka kitiems asmenims. Visos panaikintos valstybės įstaigos buvo juridiniai asmenys, todėl jų panaikinimas kartu su teisių ir pareigų perdavimu kitoms valstybės įstaigoms civilinės teisės požiūriu negali būti pripaž. Šie santykiai gali būti kvalifikuojami tik kaip juridinio asmens reorganizavimas. Valstybės valdžios funkcijų perdavimo atveju turi būti perduotos ir civilinės teisės bei pareigos, būtinos šių funkcijų materialiniam ir techniniam palaikymui. Griežtai kalbant, tik jos panaikinimas, susijęs su atsisakymu vyriausybės reglamentas tam tikroje srityje išnyksta įstaigos veiklos paskirtis, o tai lems valstybės įstaigos, kaip institucijos, veiklos pabaigą be teisinio paveldėjimo.
Taigi nustatytos valstybės organų naikinimo ir formavimo taisyklės pripažintinos kaip neatitinkančios civilinių teisės aktų nuostatų dėl juridinių asmenų steigimo ir pasibaigimo. Civilinės teisės normos dėl juridinių asmenų likvidavimo ir pirminio steigimo negali būti taikomos santykiams dėl valstybės organų panaikinimo ir formavimo juos pertvarkant. Šie santykiai kvalifikuojami kaip tinkamos juridinio asmens reorganizavimo formos.
Valstybės organų pertvarkos ypatybe laikytina tai, kad neįmanoma taikyti 2005 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 58 straipsnis nustato reorganizavimo formas „gryna forma“ ir būtinybę derinti įvairių reorganizavimo formų ypatybes. Pavyzdžiui:
įstojimas: panaikinus Rusijos Federacijos federalinę tarnybą, jos funkcijas perduodant Gynybos ministerijai;
padalijimas su vėlesne aneksija: panaikinus Rusijos Federacijos FSFO, kai kurias funkcijas perduodant suformuotai Rosimushchestvo ir pertvarkytai Federalinei mokesčių tarnybai;
funkcijų, gautų padalijus ar atskyrus kitas įstaigas, pertvarkymas iš dalia sujungiant ar aneksuojant: sudarant FAS RF, kuriai buvo perduotos panaikintos MAP RF ir Federalinės energetikos komisijos funkcijos; formuojant Rospotrebnadzor, kuriam buvo perduota dalis panaikinto Rusijos Federacijos MAP ir Sveikatos apsaugos ministerijos bei esamos Ekonominės plėtros ministerijos funkcijų; susikūrus Federalinei turto valdymo agentūrai, kuriai buvo perduotos panaikintos Turto santykių ministerijos funkcijos ir dalis Rusijos Federacijos vertybinių popierių rinkos federalinės komisijos funkcijų;
padalinys: panaikinus Švietimo ministeriją, kai kurias funkcijų dalis perduodant naujai suformuotai Švietimo ir mokslo ministerijai bei Federalinei švietimo agentūrai; panaikinus Atominės energetikos ministeriją, kai kurias funkcijų dalis perduodant naujai suformuotai Pramonės ir energetikos ministerijai bei „Rosatom“.
- Decretul nr. 314 pertvarka vadinama kitu būdu pertvarkyti valdžios institucijas.
Pavyzdžiui. apie juridinio asmens sukūrimą. reorganizavimo būdu. Panasiai buvo reorganizuota Rusijos patentų ir patentų agentūra. prekių ženklai Federalinei tarnybai dėl intelektinė nuosavybė, patentai ir prekių ženklai.
Skirtingai nuo įprastų reorganizavimo pertvarkymo būdu taisyklių, kurios nereiškia, kad keičiasi reorganizuojamo juridinio asmens turto sudėtis, pertvarkant valstybės įstaigas gali būti perduota dalis jų funkci:
a) kiti naujai sukurti organai (pavyzdžiui, transformuoto Rospatent funkcijos reguliavimo reguliavimas perduotas Švietimo ir mokslo ministerijai);
b) kitos veikiančios įstaigos (pavyzdžiui, pertvarkomos Mokesčių ir rinkliavų ministerijos norminio reguliavimo funkcijos perduotos Finansų ministerijai).
Pirmuoju variantu atrodo būtina taikyti civilinės teisės nuostatas dėl juridinių asmenų reorganizavimo atskyrimo ir vėlesnio jungimo būdu. Antrasis variantas – nuostatos dėl atskyrimo su vėlesniu prisijungimu.
Valdžios įstaigų pertvarkymo tvarka labiau atitinka civilinių teisės aktų nuostatas dėl juridinių asmenų pertvarkymo, atspindinčios juridinio asmens reorganizavimo taisykles. Tačiau pagal str. 5. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 58 straipsniu, pertvarkant turi būti pakeista reorganizuoto juridinio asmens organizacinė ir teisinė forma. Pertvarkant vieną valdžios įstaigą į kitą (pavyzdžiui, Rusijos Federacijos mokesčių ministeriją į Rusijos Federacijos federalinę mokesčių tarnybą), organizacinė ir teisinė forma – institu savininko finansuojama. Valdžios institucijos (ministerijos, tarnybos, agentūros) rūšies pakeitimas negali būti laikomas organizacinės ir teisinės formos pasikeitimu, nes prieštarauja LR CPK 3 puncte reikalavimams. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 50 straipsniu, šios formos nėra nustatytos federalinis įstatymas. Taigi šiems valstybės organų pertvarkymo santykiams negali būti taikomos civilinės teisės nuostatos dėl juridinių asmenų pertvarkymo pertvarkos būdu.
Pažymėtina, kad toks valdžios institucijos restruktūrizavimo neperorganizuojant juridinio asmens modelis yra tiesiogiai numatytas analizuojamo dekreto Nr. 314 16-18 punktuose. Taigi Rusijos Federacijos valstybinis narkotikų apyvartos kontrolės komitetas. Narkotikai ir psichotropinių medžiagų pervadino Rusijos Federacijos Narkotinių ir psichotropinių medžiagų prekybos kontrolės federaline tarnyba „nevykdant organizacinių ir personalo priemonių”.
- Trečias restruktūrizavimo būdas – kai kurių funkcijų perkėlimas iš esamų valdžios organų naujai suformuotoms valdžios įstaigoms. Panašus modelis buvo taikomas, visų pirma, pertvarkant Teisingumo ministeriją, kurios dalis teisėsaugos funkcijų buvo perduota naujai suformuotai Rosregistration ir Federalinei antstolių tarnybai.
Šiuo atveju taip pat tenka konstatuoti, kad tiek analizuojamame Dekrete, tiek registravimo institucijų praktikoje toks restruktūrizavimo būdas yra laikomas juridinio asmens sukūrimu neprisiimant teisių ir pareigų paveldėjimo racijos) Taip, federalinis registracijos paslaugaįregistruotas registre kaip juridinis asmuo dėl sukūrimo, bet nesusijęs su reorganizavimu. Toks pertvarkymo būdas visiškai nepaveikė Teisingumo ministerijos, kaip juridinio asmens, civilinio teisinio statuso. Tuo pačiu metu, kaip pažymėta pirmiau, galios funkcijų perdavimas Pagrindinė taisyklė reiškia paveldėjimą civiliniuose teisiniuose santykiuose, o pateiktame restruktūrizavimo pavyzdyje turėjo būti taikomos civilinės teisės nuostatos dėl juridinio asmens pertvarkymo atidalijimo būdu.
Pertvarkant federalinės valdžios organus, buvo atliktas panaikintų, reorganizuotų ir kitų federalinių vykdomųjų organų teritorinių organų pertvarkymas. Remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės įsakymu, neatsižvelgiant į federalinės įstaigos restruktūrizavimo formą, teritorinės įstaigos turi būti pavaldžios pertvarkytoms ir suformuotoms o instituții federale rejuns .<15>. Tačiau praktiškai šią teritorinių įstaigų pertvarką vykdė trys Skirtingi keliai(kuris taip pat negali būti laikomas teisėtu):
<15>2004 m. liepos 30 d. Rusijos Federacijos vyriausybės įsakymas N 1024-r // SZ RF. 2004. N 33. str. 3506. Taip pat žr. 2004 m. gegužės 21 d. Federalinės antimonopolinės tarnybos įsakymą Nr. 22 „Federalinės antimonopolinės tarnybos teritorinių įstaigų klausimai“.
- Steigimo dokumentų pakeitimų registravimas fi reorganizavimo. Šis metodas buvo taikomas Antimonopolinės tarnybos (MAP TU pakeitimų registravimas Maskvoje ir Maskvos srityje) ir Federalinės finansų rinkų tarnybos (RO FCSM pakeitimų registravimas centrinėje federalinėje apygardoje) teritorinėsta igos igos.
- Rusijos federalinės finansų atkūrimo ir bankroto tarnybos teritorinių organų likvidavimas (įrašas apie FSFO tarnybos Centrinei tarnybai nutraukimą federalinis rajonas ir Maskvos miestas dėl likvidavimo įtrauktas į registrą), neatsižvelgiant į paveldėjimą.
- Teritorinių įstaigų pertvarkymas pertvarkos būdu. Šis metodas visų pirma taikomas Rusijos Federacijos mokesčių ir mokesčių ministerijos teritorinėms įstaigoms.<16>. Pavyzdžiui, registre yra įrašai apie Rusijos Federacijos Mokesčių ministerijos biuro Maskvoje nutraukimą, susijusį su reorganizavimu, ir apie Rusijos Federacijos federalinės mokesčių tarnybos Maskvoje sukūrimą reorganizavimo būdu.
Visa tai, kas išdėstyta pirmiau, leidžia konstatuoti nebuvimą galiojančius teisės aktus vieningą požiūrį į civilinių teisinių santykių, atsirandančių pertvarkant valstybės įstaigas, reguliavimą, ir rodo specialaus valstybės įstaigų, kaip juridinių asmenkyų regulii, peruiūrės įstaigas , remiantis civilinės teisės normomis, būtų atsižvelgta į ypatumus legalus statusas valdžios organai.
Razzokovas Bakhoduras Khayotovičius,
Teisės mokslų kandidatas, TSUK Komercinės teisės katedros docentas
DĖL TADŽIKISTANO VYKDOMOSIOS VALDŽIOS CENTRINIŲ ORGANŲ SISTEMOS REORGANIZACIJOS
Laikas, kurį Tadžikistanas išgyvena XXI amžiaus pradžioje, yra esminių pokyčių socialiniame, ekonominiame, politiniame ir dvasiniame gyvenime era. Šalyje vykdoma plataus masto administracinė reforma, kuria siekiama sukurti efektyvią valdymo sistemą. Pastarajam pasiekti reikia atsižvelgti ne tik į pažangias užsienio patirtis srityje viešasis administravimas, pariu, svarbiausia, studijuojant sukauptą nacionalinę administracinių reformų patirtį. Formavimosi ir tobulėjimo patirties studijavimas Organizacinės formes valdymas Tadžikistane leidžia visapusiškiau ir giliau suprasti dabartiniame nacionalinės administravimo sistemos pokyčių esmę. Egzistuoja organizacinių formų derinys ir tęstinumas, istorinė patirtis formuluojant ir nustatant būdus, kaip išspręsti naujai kylančius strateginius ir aktualius politinius, ekonominius, socialinius, tautinius, religinius ir kultūrinis vystymasis, ypač kritiniais atnaujinimo etapais.
Moterų, kurių įtakoje formuojasi vykdomosios valdžios institucijų sistema, tyrimas turi lemiamą reikšmę viešojo administravimo efektyvumui ir moksliniams pagrindams didinti. Ir čia svarbų vaidmenį atlieka pamatinė bet kurios valstybės teisės šaka – administracinė teisė. Ji turi pasiūlyti valstybės aparatui moksliškai pagrįstą visuomenės poveikio priemonių visumą tiek normaliomis, tiek ekstremaliomis situacijomis, piliečių teisių ir teisėtų interesų realizavimo eų interesų priemonių būysaus priemonis ir plėtojant demokratines viešojo administravimo procedūras ir institucijas. Kaip viena iš pirmaujančių Tadžikistano teisinės sistemos šakų, tiesiogiai vedanti į institucijas, susijusias su nacionalinės valstybingumo pagrindų stiprinimu, administracinė teisė turi veikti kaip veikti vedanti į įių šių šių sėsės, šių šių šių šių šių šių kertantis kelią nepagrįstam kišimuisi. valdžios institucija dalyvių santykiuose ryšiai su visuomene.
Organizacinių ir teisinių valdymo formų raidą pirmiausia lemia objektyvūs vystymosi procesai pilietinė visuomenė ir valstybes, jų funkcijas ir įgyvendinimą, tikslus ir uždavinius, taip pat ekonominio ir socialinio kultūrinio visuomenės gyvenimo sąlygas, mokslo ir technologijų pažangą, todėl
negali būti užšaldytas, nekintantis. Objektyvios socialinės raidos sąlygos, lemiančios poveikį valdžios organų sistemai, atsispindi subjektyvioje viešųjų ryšių dalyvių veikloje, mokslinėse, organizacinėse ir materialinėse galimybusitaėišižižižišišių integru sąlygas, modelius, pagal. kurių įtaka formuojasi vykdomosios valdžios subjektų sistema.
Kurdama valdymo organų sistemą, ji išgyveno keletą etapų, kurių kiekvienas yra susijęs reikšmingų pokyčių visame socialiniame-politiniame šalies gyvenime. Dramatiškiausi pokyčiai Organizacinės struktūros valdymas yra susijęs su nepriklausomo Tadžikistano Konstitucijos priėmimu 1994 m., kuri buvo atidaryta naujas puslapis respublikos valstybinėje ir teisinėje raidoje. Jame įtvirtintos politinės ir teisinės vertybės negalėjo nepaveikti visos administracinės politikos organizacinės raidos ir turinio. Mūsų atlikta retrospektyvi analizė leido išskirti tris tarpusavyje susijusius ir tuo pačiu santykinai skirtingus vykdomosios valdžios institucijų pertvarkos etapus: 1) nuo 1994 iki 1999 m.; 2) nuo 2000 iki 2005 m.; 3) nu 2006 m. iki dabar. Taigi išeina, kad beveik kas penkerius–šešerius metus vykdomosios valdžios institucijose vyksta ciklinės radikalios reformos, dėl kurių panaikinamos tam tikros valdžios rūšys, kuriamos naujos, keičiamos esamos.
Kiekvienas iš išvardytų etapų turi savo organizacinių ir teisinių valdymo formų formavimosi ir raidos ypatybes, kurias išsamiai aptarėme ankstesniuose darbuose. Šiame straipsnyje, atsižvelgiant į sukauptos nacionalinės statybos organizacinės patirties apibendrinimą, dėmesys sutelkiamas į ypatumus ir tendencijas, charakterizuojančias dabartinį vykdomosios vald židents etapądąs pertkrešištą, prėsądės, prėsątądą, zėmėsątą, zėmėsątą. Tadžikistano 2006 m. lapkričio 30 d. Nu. 9. Dėl modernios struktūros centrinės valdžios institucijos Tadžikistano vykdomoji valdžia yra tarpinis viešojo administravimo reformos proces rezultatas. Paskelbus minėtą dekretą m Dar card Centrinių vykdomosios valdžios institucijų sistema buvo gerokai pakeista. Taip ministerijų skaičius padidintas nuo 19 iki 14, o valstybiniai komitetai sumažinti per pusę – nuo 6 iki 3; Taip pat buvo suformuoti trys ikiprezidentiniai ir 13 subvyriausybinių organų.
Iki 2012 m. gruodžio pabaigos respublikoje veikė šios ministerijos: ūkio plėtros ir prekybos, energetikos ir pramonės, transporto, financesų, melioracijos ir vandens ištekliai, žemės ūkio, švietimo, sveikatos apsaugos, kultūros, darbo ir socialinė apsauga gyventojų, gynybos, užsienio reikalų, vidaus reikalų, teisingumo, taip pat valstybiniai komitetai: Nationalinė apsauga, Investavimas ir valdymas valstybės nuosavybė, žemėtvarka ir geodezija. „Tadžikistano Respublikos prezidentui pavaldžių įstaigų“ statusas suteiktas Valstybės tarnybos administracijai ir trims agentūroms – valstybės control financiar ir kova su korupcija; controlul Narkotikų; statistică păgână.
Tadžikistano Respublikos Prezidento dekreto Nr.9 konceptualią esmę mato tai, kad jame pagrindinis dėmesys skiriamas funkciniam požiūriui formuojant valdymo struktūras, kai panaikintų valdymo organų funkcijos kompaktiškai perkeliamomsja. . Šiuo atveju vyrauja du variantai. Pagal pirmąją dalį vienos centrinės vykdomosios valdžios organo funkcijų, be anksčiau atliktų, priskiriama kitai. Pavyzdžiui, šiame potvarkyje yra įtvirtintos šios gairės: Vidaus reikalų ministerijai taip pat pavestos Gyventojų darbo ir socialinės apsaugos ministerijos funkcijos gyventojų darbo migracijos klausimais; Švietimo ministerijai taip pat pavestos Gyventojų darbo ir socialinės apsaugos ministerijos funkcijos profesinio ir techninio mokymo klausimais; Finansų ministerijai pavestos funkcijos, susijusios su buvusios valstybės investicijų ir draudimo bendrovės „Tojiksarmoyaguzor“ prie Respublikos Vyriausybės valdymu, neįtraukiant investicijų pritraukimo klausimų.
Kitu variantu likusioms įstaigoms perkeliamas visas panaikintos valdymo struktūros funkcijų spektras. Pavyzdžiui, nustatyta, kad funkcijos patikėtos Melioracijos ir vandens išteklių ministerijai buvusi ministerija melioracija ir vandentvarka; Gyventojų darbo ir socialinės apsaugos ministerijai taip pat pavestos buvusio socialinės apsaugos fondo prie Respublikos Vyriausybės funkcijos, išskyrus socialinių mokesčių surinkimo, darbo migracijos ir profesinio darbo klausimus. švietimas neįtraukiamas į savo funkcijas; Ekonominės plėtros ir prekybos ministerijai pavestos buvusios Ūkio ir prekybos ministerijos funkcijos, išskyrus Standartizacijos, metrologijos, sertifikavimo ir prekybos inspekcijos agentūros valdymą, turizmo ir investicijų pritraukimo klausimus bei m2 . buvusi Valstybinė antimonopolinės politikos ir paramos verslui agentūra prie Respublikos Vyriausybės, išskyrus paramos verslumui klausimus; Energetikos ir pramonės ministerijai patikėtos buvusių Energetikos ir pramonės ministerijų funkcijos bei buvusios Žemės ūkio ministerijos klausimai, susiję su maisto pramone; Valstybiniam nacionalinio saugumo komitetui pavestos buvusios Saugumo ministerijos și Valstybinio apsaugos komiteto funkcijos valstybės siena; Valstybiniam investicijų ir valstybės turto valdymo komitetui pavestos buvusio Valstybinio valstybės turto valdymo komiteto, Tadžikistano prezidento vykdomosios įstaigos Užsienio pagalbos koordinavimo centro ir kt.
Kaip matyti, Dekretu Nr.9 bandoma perskirstyti centrinio valdymo lygmens funkcijas ir jas racionalizuoti pagal jų profilį, o tai padeda tobulinti mokslinius valdymo pagrindus. Kartu su dekretu pateikiamas „Panaikintų centrinių vykdomosios valdžios institucijų sąrašas“, kurį sudaro 26 punktai. Tačiau susipažinus su sąrašu paaiškėja, kad didžioji dauguma pastarųjų (3/4) pasikeitė
pavadinimais arba transformuojami į kitas organizacines ir teisines formas, todėl jas pripažinti panaikintais organais atrodo ne visa teisinga.
Oficialiame pareiškime, išplatintame dėl Dekreto Nr. 9 pažymima, kad pagal jį taip pat numatoma išspręsti šias aktualias viešojo administravimo problemas: suvesti struktūrą.
centrinės vykdomosios valdžios institucijos pagal prioritetinių šalies raidos klausimų sprendimą; stiprinti centrines vykdomosios valdžios institucijas, kurioms šiuo metu yra patikėti prioritetiniai klausimai; susijusių ir panašių funkcijų vykdymo suvienodinimas viename centriniame vykdomajame organe; vykdomosios ir kontrolės bei priežiūros funkcijų atskyrimas centrinėse vykdomosios valdžios institucijose; centrinių vykdomosios valdžios institucijų funkcijų ir įgaliojimų dubliavimosi panaikinimas; šalies centrinių vykdomosios valdžios institucijų skaičiaus ir bendro jų darbuotojų skaičiaus padidinimas iki reikiamo lygio; sukurti centrinių vykdomosios valdžios institucijų bendradarbiavimo ir koordinavimo bei abipusiai naudingo bendradarbiavimo su atitinkamomis institucijomis atmosferą užsienio šalys Ir tarptautinės organizacijos; tarptautinės patirties panaudojimas organizuojant viešąjį administravimą. Apskritai, įgyvendinus išdėstytus metodus, ministerijų ir departamentų skaičių buvo galima sumažinti 10 vieneų, o tai reiškia, kad centrinės valdžios struktūros sumažėjo 25 proc.
Deja, Respublikos Vyriausybei pavaldžios įstaigos, oficialiai vadinamos „departamentais“, pasižymi didėjimo tendincija. Dekretu Nr.9 deoarecelbus 13 vnt., 2012 m. pabaigoje pastarasis pasiekė 21. Taigi prie Respublikos Vyriausybės veikia aštuoni komitetai (mokesčių, moterų ir šeimos reikalų, jaunimo reikalų, 2012 m. sportas ir turizmas, televizija ir radijas, Autorius avarinės situacijos Ir Civilinė sauga, saugume aplinkąų ir paslaugų pirkimai, specialios nuosavybės teikimas). , valstybiniai materialiniai rezervai) ir keturi pagrindiniai skyriai (archyvai, geologija, valstybinė priežiūra). saugus valdymas dirbti pramonėje ir kasyboje, saugoti valstybės paslaptis).
Tolesnės organizacinės iniciatyvos daugiausia buvo susijusios su vyriausybės departamentų sąrašo išplėtimu. Taigi Respublikos Prezidento 2008 m. vasario 27 d. dekretu Nr. 428 Žemės ūkio ir gamtos apsaugos ministerija pervadinta į Žemės ūkio ministeriją, o Respublikos Vyriausybei pavesta „sudaryti Aplinkos apsaugos komitetą pagal 2008 m. Tadžikistano Respublikos Vyriausybė“; 2009 m. spalio 28 d. dekretu Nr. 727 Respublikos Prezidentas suformavo Kalbos ir terminologijos komitetą prie šalies Vyriausybės, o 2010 m. kovo 9 d. ėmėsi eilės naujų organizacinių priemonių: remdamasis 2009 m. Vyriausybės žemėtvarkos agentūra,
Geodezijos ir kartografijos, buvo suformuotas Valstybinis žemėtvarkos ir geodezijos komitetas. Valstybinis Statistikos Komitetas Pertvarytas į Statistikos agentūrą Prie Respublikos prezidento, O Prie Šalies Vyriausybės įsteigti KeTuri Nauji Departamentai - Religijų Reikalų Komitetas, Antimonopolinė Tarnyba Ybinė Statistikos Tarnyba. Darbai ir paslaugos bei Specialiojo turto suteikimo agentūra. Tuo pačiu metu paskutinės trys struktūros buvo atskirtos nuo respublikos Ekonominės plėtros ir prekybos ministerijos.
2011 m. pradžią organizacinių ir teisinių valdymo formų raidoje žymi du Respublikos Prezidento 2011 m. sausio 21 d. dekretai Nr. 1014 și 2011 m. vasario 28 d. Nu. 1026. Pirmasis Prezidento teisės aktas Respublikos tikslu organizuoti sistemul vieninga darbo migracijos valdymas, efektyvus darbo išteklių panaudojimas bei teisių ir teisėtų interesų apsauga darbo migrantų pavedė šalies Vyriausybei pareigą suformuoti migracijos tarnybą. Dekretu nustatyta, kad pastaroji formuojama prie Vyriausybės, remiantis LR Vidaus reikalų ministerijos Migracijos tarnybos darbo migracijos struktūromis, minėtos ministerijos migracijos atstovybėmis Rusijos Federacijoje ir darbu su migrantais. Ambasații Tadžikistano Rusijoje Konsulinės tarnybos. Antruoju teisės aktu šalies prezidentė nusprendė Susisiekimo ministeriją pervadinti į Susisiekimo ministeriją ir kartu pavedė respublikos Vyriausybei suformuoti Ryšių tarnybą. Kartu šiuo potvarkiu konkrečiai nustatyta, kad pastaroji kuriama prie Respublikos Vyriausybės „Respublikos susisiekimo ministerijos Valstybinės ryšių ir informatizacijos priežiūros ir reguliavimo tarnybos“ pagrindu. Tadžikistanas."
Išanalizavus prezidento iniciatyvas dėl organizacinių reformų, vykdytų nuo 2006 m. pabaigos iki 2011 m. vasario mėn., įtikinama, kad respublikos prezidento ir Vyriausybės, kaip subjektų, užtikrinančių vykdomosios valdžios įgyvendinimą visoje Tadžikistano teritorijoje, koordinuotų pašlišių valdžios, užtikrinančių vykdomosios valdžios įgyvendinimą visoje i vis dar neišspręsta. Akivaizdu, kad Tadžikistano prezidentas, būdamas vykdomosios valdžios vadovu pagal Konstituciją, užtikrina jos vienybę ir įgyvendinimą visoje respublikos teritorijoje. Pagal konstitucinius įstatymus Vyriausybė vadovauja valdžios organų sistemai ir turi savo savarankiškų galių.
Kaip žinoma, šalies presidentė 2006 m. lapkričio 30 d. dekretu Nr. 9 sudarė visų pirma valdžios struktūrų sąrašą. Tuo tarpu pagal konstitucinius įstatymus pastarųjų švietimas tiesiogiai priklauso Tadžikistano Respublikos Vyriausybės kompetencijai. Taigi pagal str. 12 constitucinė teisė 2001 m. gegužės 12 d. Nu. 28. staigas. prie Tadžikistano Respublikos Vyriausybės.
Nepaisant to, kad vykdomosios valdžios vadovas yra Tadžikistano prezidentas, konstitucinį statusą turinčios respublikos Vyriausybės vaidmens negalima sumenkinti. Respublikos valdžia iš tiesų yra svarbiausias prezidento valios įgyvendinimo instrumentas. Tuo pačiu metu ji išlieka pagrindine Tadžikistano vykdomosios valdžios grandimi. Šiuo atžvilgiu manome, kad praktinis vykdomosios valdžios funkcijų atskyrimas tarp Prezidento ir šalies Vyriausybės suponuoja savarankišką jų galių vykdymą. Kitoks požiūris prieštarauja viešojo administravimo teisėtumo principui, reikalaujančiam griežtai laikytis nustatytų taisyklių ir procedūrų. Taigi iniciatyva parodyta liepos 4 d. potvarkiu 2GG2 Nr.853, kuris pirmą kartą m. administracinė praktika Dabartinės centrinės vykdomosios valdžios institucijos buvo paskirtos ir supaprastintos, tačiau jos kartojimas pagal tą pačią schemą kitame lapkričio 3G dekrete 2GG6 Nr. 9 pažeidė formaliai nustatytą tvarką.
Teisybės dėlei reikia pažymėti, kad „lengvas“ bandymas pašalinti organizacinio kūrimo klaidą vis dar matomas naujausiuose prezidento dekretuose. Pavyzdžiui, Respublikos Prezidento kovo 9 d. dekretuose 2G1G, Nr.832, sausio 21 d., 2G11, Nr.1G14, ir vasario 28 d., 2G11, Nr.1G26, kuriuose Vyriausybei pavesta sukurti atitinkamuose skyriuose. Ši tvarka iš esmės yra priimtina. Administrație ios struktūrų sąrašo.
Mums atrodo, kad valdymo praktikoje priimtas variantas formaliai susiaurina Respublikos Vyriausybės organizacinės kūrybos „lauką“, nes organizacinių ir teisinių valdymo formų pavadinimai konkrečiai suformuluoti prezidento aktuose. Idealiu atveju būtų teisinga prezidento dekretuose ne konstatuoti tam tikrų departamentų steigimą, o pavesti šalies Vyriausybei imtis priemonių, kad būtų suteikta organizacinė parama vienai ar kitai funkcijai. Siūlomas variantas, viena vertus, suteikia erdvės Vyriausybės organizaciniam kūrybiškumui, kita vertus, atsiranda savotiškas „laiko langas“, leidžiantis užbaigti nustatytas atitinkamo prezidento dekreto pakeitimo procedūras. Tuo pačiu Respublikos Prezidentas galėtų įpareigoti Vyriausybę atkreipti dėmesį į vieną ar kitą struktūrų pertvarkos ar Organizacinė parama viena ar kita funkcija.
Laimei, valdymo praktika jau žino precede panašiųntų. Taigi Respublikos Prezidentas sausio 11 d. dekretu 2GG1 pavedė šalies Vyriausybei „kuo greičiau suformuoti valstybinę antimonopolinę instituciją, kuri užtikrintų antimonopolinių teisės aktų ir teisės aktų verslumo įgyvendinimą“. Kaip matyti, în tokiu atveju prezidento nuosprendyje nesiimama konkrečių formuluočių, juo labiau
numato Respublikos Vyriausybei iš anksto numatytą struktūrinių konsolidacijų variantą, kuris aiškiai vyksta, pavyzdžiui, Respublikos Prezidento 2011-01-21 dekrete Nr.1014.
Iškeltos problemos kontekste yra pagrindo atkreipti dėmesį į dar vieną organizacijos kūrimo aspektą. 2006 m. lapkričio 30 d. Respublikos Prezidento vykdomosios kanceliarijos išplatintame oficialiame informaciniame pranešime, susijusiame su Tadžikistano prezidento dekreto išleidimu, visų pirma buvo teigiama, kad vykdomas „vykdomosios ir kontrolės bei ūros atskyrimas”. atlieka funkcijas centrinėse vykdomosios valdžios institucijose“. Formulė, atsižvelgiant į Rusijos administracinės reformos patirtį Pastaraisiais metais, gana pažįstamas. Iš tiesų 2004 m. kovo 9 d. Rusijos prezidento dekretas „Dėl federalinių vykdomosios valdžios institucijų sistemos ir struktūros“ apibrėžė iš esmės naują vykdomosios valdžios institucijų tipų klasifikaciją.
Neabejotina, kad 2004 m. kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas, taip pat prie jo priimtas 2004 m. gegužės 20 d. Tačiau nauja viešojo administravimo teisinio reguliavimo schema sukelia prieštaringus ekspertų vertinimus ir reikalauja tolesnio patikslinimo. Pavyzdžiui, reikia detalizuoti ministerijų ir į jų struktūrą įtrauktų agentūrų bei tarnybų santykius. Pastarųjų veikloje praktiškai galima atsekti tam tikrą organizacinį neatitikimą, kuris neleidžia sinchronizuoti viešasis administravimas ir gali neigiamai paveikti visos vykdomosios valdžios sistemos efektyvumą, valstybinių komitetų likvidavimas taip pat neatrodo visiškai pagrįstas. Be to, vykdomas funkcinis „suskaldymas“, mūsų nuomone, griauna naudingumą viešoji įstaiga valdymas, pasižymėjęs klasikinių charakteristikų triada: privalomo teisės akto paskelbimu, teisėta vykdymo galimybe. Priimtas Aktas ir kontroliuoti jos įgyvendinimą.
Sunkumai sekti iliustruotą organizacijos kūrimo liniją aiškiai atsispindėjo pastarojoje vyriausybėje , kaip taisyklė, yra juridiniai asmenys. Ši padėtis yra fiksuota kaip Tadžikistano, patvirtinusio naujai suformuotų ministerijų, valstybinių komitetų ir departamentų nuostatas. Jie „pateikia“ aiškų norą pasiskolinti panašaus lygio Rusijos administracinius teisės aktus. Tai visų pirma pasireiškia formuluotėse, vartojamose nuostatose dėl centrinių vykdomosios valdžios institucijų teisinių ypatybių, kur sąvoka „viešasis administravimas“ dažniausiai pakeičiama kūrinimoykįjų formuluote „Vanimoykįjų.” Viešoji politika ir norminis teisinis reguliavimas» pavestoje veiklos srityje nustatant draudimą vykdyti kai kurias ministerijas ir valstybinius komitetus valdymo funkcija ir tuo pat metu jų kontrolės ir priežiūros struktūrų, vadinamų tarnybomis, kūrimas. Matyt, būtent per pastarojo buvimą ir turėtų būti išspręsta anksčiau sutarta
valdymo užduotis atskirti „vykdomąsias ir kontrolės bei priežiūros funkcijas“. Tačiau praktiškai išspręsti nurodytos problemos neįmanoma.
Taigi minėtuose Tadžikistano Respublikos Prezidento dekretuose (2011 m. sausio 21 d. Nr. 1014 ir 2011 m. vasario 28 d. Nr. 1026), kuriuose buvo konstatuotas dviejų vyriausybinių r. - kartu įkuria ratą funkcines pareigas pavadintos struktūros. Pavyzdžiui, Ryšių tarnybai prie Respublikos Vyriausybės nurodyta pavesti valstybės politikos ryšių srityje rengimo ir įgyvendinimo funkcijas; valstybinė priežiūra ir reguliavimas ryšių srityje bei paslaugų teikimo ryšių srityje veiklos įgyvendinimas. Kitai valdžios struktūrai – Migracijos tarnybai – fi kitų ( profesinis išsilavinimas darbo migranai, piliečių aprūpinimas darbu užsienyje, bendravimas su užsienio tautiečiais, darbo migracija užsienio piliečių respublikoje) tiesiogiai priskirtos „Tadžikistano piliečių darbo migracijos į užsienio valstybes teisinio reguliavimo funkcijos”.
Kaip matyti, abiem atvejais nurodytiems padaliniams kartu su kontrolės įgaliojimais buvo suteikti ir teisinio reguliavimo, ir viešųjų paslaugų teikimo įgaliojimai. Be to, struktūros, vadinamos Migracijos tarnyba prie Tadžikistano Respublikos Vyriausybės, veikloje pastarasis akcentas taip aiškiai išreikštas funkcinių įgaliojimų ribose, kad yra pagrindas ją vadinti agentūra. Visai kitoks vaizdas stebimas prezidentinių organų sąraše, kur bent jau Tarnybomis turėtų būti vadinamos dvi agentūromis paskirtos struktūros (Valstybės finansų kontrolės ir antikorupcijos agentūra bei Narkotikų kontrolės agentūra) pagal įgaliojimų pobūdį.
Taigi, apibendrinimai leidžia daryti išvadą, kad, nepaisant dedamų pastangų, Tadžikistano vykdomosios valdžios sistemos pertvarka vis dar nėra nuosekliai mokslinio ir logiškai tarpusavyje susijusio pobūdžio, teisinė pagalba„kenčia“ dėl nenuoseklumo. Dėl to teisinė parama vykdomosios valdžios organizavimui centriniu lygmeniu atskleidžia teisės aktų ir poįstatyminių aktų neatitikimą. , kaip taisyklė, yra juridiniai asmenys. Ši padėtis yra fiksuota kaip, o deklaruojamos oficialios administracinės sąvokos (pavyzdžiui, valdymo ir vykdomųjų funkcijų organizacinis atskyrimas) neturi nuoseklaus teisinio įgyvendinimo. Konstatuoti trūkumai, be abejo, atsispindi tiek organizacinėje ir teisinėje vykdomosios valdžios mechanizmo charakteristikoje, tiek praktinės veiklos, kurią to paties pavadinimo organai atlieka viešojo administravimo uždavyjoveniams irįnyjoveniams.
Naudotos literatūros sąrašas:
1. Volovičius V.F. Administracinės teisės mokslas amžių sandūroje/Valstybės valdžia ir žmogaus teisės: Mokslinių ir praktinių studijų medžiaga. konferencija, skirta profesoriaus A.I. 85-oziome gimimo metinėms. Kima, 2000 m. gruodžio 14 d. – Tomskas: leidykla Tom. Universitetas, 2001 m.
2. Razzokovas B.Kh. Tadžikistano valstybės administracija amžių sandūroje: teisinius aspektus plėtra. -Dušanbė, 2011. -P.108-170.
4. Vieningas valstybinis Respublikos norminių teisės aktų registras
Tadjikistane. 2008. Nr.4.
5. Vieningas valstybinis Respublikos norminių teisės aktų registras
Tadjikistane. 2010. Nr.3.
8.AkhboriMajlisi Oli iš Tadžikistano Respublikos. 2001. Nr.4. 215 straipsnis.
10.NWRF.2004. Nu. 111. 945 str.
11.NWRF. 2004. Nr.21. 2023 straipsnis.
12. Kozlovas Yu.M. Administracinė teisė. - M., 2005 m.
B.H. Razzokovas
Dėl centrinių vykdomosios valdžios institucijų sistemos pertvarkymo
Tadjikistane
Raktažodžiai Raktiniai žodžiai: reorganizavimas, vykdomosios valdžios institucijos, funkcinis požiūris, teisėsauga, teisinis steigimas.
Straipsnyje aptariama Tadžikistano Respublikos centrinių vykdomosios valdžios institucijų reorganizavimo praktika. Analizuojamos naujos organizacijos kūrimo tendincijos. Autorius daro išvadą, kad formuojamų valdymo structure , todėl reikia koreguoti organizacinių pokyčių politiką.
Dėl Tadžikistano vykdomosios valdžios centrinių organų sistemos pertvarkymo
Reikšminiai žodžiai: reorganizavimas, vykdomosios valdžios organai, funkcinis požiūris, teisės taikymas, teisės nustatymas
Straipsnyje aptariama reorganizavimo praktika, susijusi su centrine vykdomosios valdžios grandimi Tadžikistano Respublikoje. Autorius analizuoja naujas organizacijos konstravimo tendincijas. Jis daro išvadą, kad teisinis draudimas, atsižvelgiant į besiformuojančias valdymo struktūras, atskleidžia įstatyminių instrumentų ir neteisėtų norminių teisės aktų prieštaravimąės nėceps, o įstatyminių instrumentų kmės; visa tai, kas išdėstyta, reikalauja įvesti pataisas į organizacinių pertvarkų politiką.
I.V. Artemova,
vyriausioji buhalterė, consultanți
Reformuojant biudžetinį sektorių, valdžios institucijų funkcijos ir įgaliojimai gali būti perduoti kitoms įstaigoms ir tarnyboms. Vyriausybės įstaigų pertvarkos gali vykti reorganizavimo, numatyto Rusijos Federacijos civiliniame kodekse, forma, likvidavimo forma, taip pat mišrios formos - tarpžinybinio reorganizavimo forma.
Reorganizavimo pagrindas
Civilinės teisės požiūriu federalinės vykdomosios valdžios institucijos (FEB) yra juridiniai asmenys. Dėl to jie gali būti:
- reorganizuota atskyrimo, pertvarkymo, sujungimo, prisijungimo ir padalijimo būdu 57 straipsnyje nustatyta tvarka. Civilinis codeksas RF;
- likviduota Rusijos Federacijos civilinio kodekso 61 straipsnio nustatyta tvarka.
Pagrindinis skirtumas tarp reorganizavimo ir likvidavimo yra paveldėjimo klausimai. Reorganizavimo metu juridinio asmens teisės ir pareigos pereina teisės perėmėjui ar teisių perėmėjams, o likviduojant – pasibaigia. Teisių ir pareigų perdavimas pertvarkant federalines vykdomosios valdžios institucijas vykdomas m bendra tvarka pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso str. 58.
Sprendimas dėl reorganizavimo gali būti pripažintas negaliojančiu reorganizuojamo juridinio asmens dalyvių, taip pat kitų asmenų, kurie nėra jo dalyviais, prašymu, jeigu tokią teisę jiems suteikia įstatymas įstatymas .1 įstatymas .1). Rusijos Federacijos kodeksas). Toks reikalavimas gali būti pateiktas teismui ne vėliau kaip per tris mėnesius nuo įrašymo į Vieningą valstybės juridinių asmenų registrą apie reorganizavimo procedūros pradžią, jeigu įstaty kittomai nestatoki.
Rusijos Federacijos civilinio kodekso 58 straipsnis nustato paveldėjimo taisykles reorganizuojant juridinius asmenis, iš kurių analizės matyti, kad perdavimo aktas Privomas padalijimo ir atskyrimo atveju ir neprivalomas susijungimui ar prisijungimui.
Perdavimo akte Turi Būti Nuostatos Dėl Visų Reorganizuojamo Juridinio Asmens Prievilių Visų Jo Kreditorių Ir Skolininkų Atžvilgiu, įskaitant Šalių Ginčijamas Pievoles, Paveldėjimo, Taip Pat Pataske ITIMO NUSTATYMO TVARKA. , turto vertė, reorganizuoto juridinio asmens atsiradimas, pasikeitimas, teisių ir pareigų pasibaigimas, kuris gali įvykti po perdavimo akto surašymo dienos. Šis veiksmas tvirtina juridinio asmens steigėjas ar organas, priėmęs sprendimą dėl jo reorganizavimo, ir pateikiamas kartu su steigimo dokumentais. înregistrare valstybinė reorganizavimo metu sukurti nauji juridiniai asmenys arba esamų juridinių asmenų steigimo dokumentų pakeitimai.
Nepateikus perdavimo akto su steigimo dokumentais padalijimo ar atskyrimo metu arba jame nenumatyta nuostatų dėl visų reorganizuoto juridinio asmens prievolių perėmimo, atsisakoma valstybiškai registruoti juridinius asmenis, atsiradus reorganiz juridinius asmenis dėl reorganiz. reorganizare.
Išaiškinimai dėl valstybinių įstaigų reorganizavimo ar likvidavimo tvarkos buvo pateikti Rusijos finansų ministerijos 2003-06-16 rašte Nr.03-01-01/08-176 (toliau – raštas Nr. 003-01). -01/08-176), ir dauguma jų nebuvo prarasti vis dar aktualūs.
Vykdomosios valdžios institucijų reorganizavimas.
Viešojo administravimo pokyčiai pasireiškė pertvarkant vykdomosios valdžios institucijų sistemą. 1946 metų kovo 15 d. păgân įstatymus Aukščiausioji Taryba SSRS SSRS liaudies komisarų taryba buvo pertvarkyta į Tarybą SSRS ministrai, Sąjunginių ir autonominių respublikų liaudies komisarų tarybos – į šių respublikų ministrų tarybas, Liaudies komisariatai – prie ministerijų. SSRS Ministrų Taryba turėjo teisę sustabdyti sąjunginių respublikų vyriausybių dekretų ir įsakymų veikimą, panaikinti ministrų įsakymus ir nurodymus; jis taip pat tiesiogiai kontroliavo savo veiksmų atlikimą. Kai kas mano, kad Liaudies komisarų tarybos pertvarkymas į Ministrų Tarybą buvo skirtas „įvesti visuotinai pripažintus tarptautinius valstybinė praktika pavadinimai, kiti šiame „didėjančio valstybės aparato vaidmens SSRS valdžios sistemoje įrodymus”.
Kalbėdamas Visasąjunginės bolševikų komunistų partijos Centro komiteto plenumo posėdyje, Stalinas, aiškindamas pervadinimo prasmę, pažymėjo, kad liaudies komisaras arba apskritai komisaras atspindi nestabilios sistemos laikotarpį, laikotarpį civilinis karas, revoliucinio sutrikimo laikotarpis ir kt.
Paskelbta ref.rf
Šis laikotarpis praėjo. Karas parodė, kad mūsų socialinė sistema yra labai tvirtai įsitvirtinusi ir negalime kalbėti apie tai, kas nėra stabilu. Ir todėl mūsų socialinė sistema įėjo į kasdienybę ir tapo kūnu ir krauju, nuo titulo „liaudies komisaras“ dera pereiti prie titlu „ministras“.
Be to, suteikdamas asmenines charakteristikas atskiriems ministrams – vakarykštiems liaudies komisarams, Stalinas išsakė savo credo apie šį svarbų vyriausybės veikėją: „Liaudies komisaras zūristi būristi apie šį svarbų vyriausybės veikėją darbą“. Vadovas padarė viską, kad jo iniciatyva į ministrus siūlyti žmonės visiškai ir besąlygiškai atitiktų šią formulę: esant menkiausiam darbo sutrikimui, sukėlusiam Stalino nemalonę, asmuoų buvo; Dažnai jis tapdavo politinės kovos įkaitu su visomis iš šio fakto kilusiomis pasekmėmis.
Įstatymu dėl naujos Vyriausybės – SSRS Ministrų Tarybos – sudarymo patvirtinta tokia sudėtis: Stalinas – SSRS Ministrų Tarybos pirmininkas ir SSRS ginkluotųjų pajėgų ministras; Molotovas - SSRS pirmininko pavaduotojas ir užsienio reikalų ministras, Berija, Andrejevas, Vorošilovas, Kosyginas - pirmininko pavaduotojas; Mikojanas - pirmininko pavaduotojas ir užsienio prekybos ministras, Voznesenskis - SSRS valstybinio planavimo komiteto pirmininko pavaduotojas ir pirmininkas, Kaganovičius - pirmininko pavaduotojas ir statybinių medižiagųs pra.
30 ministerijų buvo priskirtos sąjunginėms: aviacijos pramonės, užsienio prekybos, ginklų, geologijos, pirkimų, jūrų transporto, spalvotosios metalurgijos ir kt., o 19 – sąjunginėmų sąjunginėmų republika, sąjunginėmų pajėgos, Aukštasis issilavinimas, valstybės saugumas, sveikatos apsauga, užsienio reikalai, finansai, teisingumas ir kt.
Paskelbta ref.rf
Vėlesniais metais dėl reorganizacijų jų skaičius keitėsi kelis kartus. Buvo panaikinti kai kurie liaudies komisariatai, pavyzdžiui, karinis jūrų laivynas (įtraukus į Ginkluotųjų pajėgų ministeriją), tankų pramonė, amunicija ir kt. Pramonėje susikūrė naujos ministerijos: transporto inžinerijos, žemės ūkio inžinerijos, sunkiosios pramonės įmonių statybos, statybos ir kelių inžinerijos ir kt.
Panaikinus Valstybės gynimo komitetą, prie SSRS liaudies komisarų tarybos buvo sukurti du operatyviniai biurai: vienam pirmininkavo L. P. Berija apie pramonės liaudies komisariatų ir geležinkelio transporto darbąva, kijata darbąva. Molotovas apie liaudies komisariatų ir gynybos, karinio jūrų laivyno, žemės ūkio, maisto, prekybos, finansų, sveikatos, švietimo ir kultūros departamentų darbą. 1946 metų kovo mėnesį ᴦ. abu biurai buvo pertvarkyti į Ministrų Tarybos biuras TSRS. Stalinas tapo biuro pirmininku, aproximativ 1950 m. buvo suformuotas SSRS Ministrų Tarybos Prezidiumo biuras,ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ svarstė aktualius aktualius ir slaptus klausimus (gynyba, karinė pramonė, užsienio reikalai, užsienio prekyba, valstybės saugumo ir tt).
Dviejų operatyvinių organų – Prezidiumo ir SSRS Ministrų Tarybos Prezidiumo biuro – sukūrimas atspindėjo Stalino siekį bent jau išlaikyti visišką visų svarbiausių valstybės reikalų sprendimo išlaikyti – sprendimo išlaikyti visišką , jis buvo priverstas valdyti šalį „raniniu būdu“. Tuo pat metu Stalinas negalėjo pirmininkauti visuose SSRS Ministrų Tarybos biuro ir prezidiumo posėdžiuose. Paeiliui pirmininkavo jo pavaduotojai. Taigi daugelis svarbių klausimų šalies gyvenime buvo išspręstos be tiesioginio Stalino dalyvavimo.
Ypatingą vietą tarp valdžios institucijų užėmė Specialusis komitetas prie Valstybės gynybos komiteto, įkurta 1945 metų rugpjūčio 20 d. Panaikinus GKO, Specialusis komitetas prie GKO buvo pertvarkytas į Specialųjį komitetą prie SSRS Liaudies komisarų tarybos. Specialiajam komitetui buvo patikėta valdyti „visus darbus, susijusius su urano atominės energijos panaudojimu“. Tai apėmė mokslinių tyrimų plėtrą, urano gavybos žaliavų bazės sukūrimą, jo perdirbimo pramonės organizavimą, atominių elektrinių statybą ir, galiausiai, pačios ir atominėbūrimąs bombos ir. Berijai taip pat buvo patikėta organizuoti žvalgybą užsienyje, kad gautų informaciją apie urano pramonę ir atominę bombą. Prie komiteto buvo sukurta Techninė taryba, kurios nariais buvo žinomi mokslininkai – Ioffe, Kapitsa, Kikoin, Kurchatov, Khariton ir kt.
Paskelbta ref.rf
Buvo patikėta tiesioginė visų darbų priežiūra Pirmasis vyriausiasis direktoratas prie SSRS liaudies komisarų tarybos, pavaldus specialiajam komitetui. Komitetui buvo suteiktos plačios (išskirtinės) teisės: užtikrinti jam pavestas užduotis, jis galėjo leisti „liaudies komisariatams ir departamentams privalomus vykdyti“ įsakymus, turėjo savo aparatą ir ą. Specialiojo komiteto sukūrimas yra puikus originalaus požiūrio į ne tik sudėtingos politinės, mokslinės ir techninės, bet ir vadybinės problemos sprendimą pavyzdys, leidžiantis per trumpiausią įmanomąąąikin monopoli įmanomąąąękini įmanomąąąękin įmanomąąąąę įmanomą. Specialiojo komiteto patirtis suvaidino didelį vaidmenį formuojant SSRS karinį-pramoninį kompleksą.
Vykdomosios valdžios reforma yra bene vienintelė baigta reforma pokario šalies valdžioje. Nepaisant savo svarbos, tai jokiu būdu nepaveikė politinio sistemos pobūdžio.
3. Vakarėlio aparatas: aukštesnis ir Vietos Valdžia valdymas.
Ne mažiau svarbūs buvo pokyčiai partinio aparato ir nomenklatūros veikloje. Vienpartinės sistemos ir komunistų partijos dominavimo sąlygomis, nesant realaus, o ne formalaus valdžių padalijimo principiu, labai sunku nubrėžti aiškią ribą tarp partijos ir valstybės aparato, nes iš esmės partijavisus organizus agent romis kaip savo valdžios įrankiu.
Politbiuro protokoliniais sprendimais buvo įforminti svarbiausi pokario laikotarpio šalies ekonominės sferos klausimai, kaip ir kitose sovietinės visuomenės gyvenimo srityse. Jų vadybinis poveikis – tikslai ir uždaviniai, vadovų sudėtis ir kadencijos terminai atsakingi asmenys– atsispindėjo partijos CK ar SSRS Ministrų Tarybos nutarimų projektuose, o neretai ir abiejų organų bendrų nutarimų projektuose, teikiamuose tvirtinti Politiniam biurui. Ypatingais atvejais prioritetinėms ekonominėms problemoms spręsti (pavyzdžiui, užsienio paskolos, pinigų reforma, reparacijos iš Vokietijos ir kt.) buvo kuriamos specialios Politbiuro komisijos, kurioms pirmininkauja vienas iųšių šių šių šių šių šių šių šių sųųųųų ųųųų ųųųųų ųųųų ųųųųųųųųųųųųųų jų atstovais. įtrauktas į komisiją. Komisija parengė siūlymus, kurie, politiniam biurui apklausos būdu arba asmeniškai Stalinui pritarus, buvo įforminami Centro komiteto nurodymais arba tais pačiais CK ar Ministrų Tarybos nutarimais. SSRS.
Nepriklausomai nuo to, kokia forma (partijos direktyva ar vyriausybės nutarimas) politinio biuro sprendimas buvo perduotas vykdytojams, jis įasmenino partijos valdymo monopolį ir visišką partijos kontrolę įgyvendinant visus vyriausybės sprendimai. Pati partija, būdama absoliuti valdžia visų sovietinės valstybės valdymo struktūrų atžvilgiu, neprisiėmė jokios atsakomybės prieš visuomenę už priimtų sprendimų teisingumą ir veiks. Dėl to valdžios ir visuomenės konfliktas tapo neišvengiamu.
Iki 1946 m. pabaigos ᴦ. vietinių partinių organų tinklą sudarė 15 sąjunginių respublikų komunistų partijų CK, 161 regionų ir apygardų komitetai, 24 apylinkių komitetai, 507 miestų komitetai, 531 mių14 kaimoių komitetai. Būtent šiems profesionaliems kadrams teko pagrindinė atsakomybė už valdžios sprendimų ir partijų nurodymų įgyvendinimą vietos lygmeniu. Svarbi aparato viršūnės kontrolės priemonė buvo nuostata, kad kritika ir savikritika laikomos ne partijos nario teise, o jo „tiesiogine pareiga“. Dar 1949 m. Politbiuras, patikrinęs TSKP (b) sekretoriaus Popovo veiklą, pareiškė, kad jis „neužtikrina kritikos ir savikritikos plėtojimo Maskvos partinėje organizacijoje, o kritiką, kylančią iš apačios, metė“. Tai buvo viena iš jo atsistatydinimo priežasčių.
1946 metų rugpjūčio mėnesį ᴦ. Visasąjunginės bolševikų komunistų partijos Centro komiteto organizacinis ir instruktavimas buvo pertvarkytas į Partijos organų tikrinimo biuras kartu sukūrus inspektorių grupę.
Partijos CK aparato struktūra labai pasikeitė: panaikinus gamybinius ir šakinius skyrius, jame liko du skyriai (personalo, agitacijos ir propagandos) ir du skyriai (organizacinis, užsienio politika). Kai kurių istorikų nuomone, toks sprendimas buvo siejamas su sovietinės valdymo sistemos ypatumais: viena vertus, partijos elitas suprato, kad klimpsta ekonominiuose reikaluose ir taip praranda politines funkcijas, kita vertus. , atsisakymas tiesiogiai dalyvauti economicje jai grėsė realios galios praradimu, nes taip yra vyriausybines agentūras atstovaujamos ministerijų, departamentų ir valstybinių komitetų, jie kontroliavo ir disponavo pagrindiniais šalies materialiniais, finansiniais ir žmogiškaisiais ištekliais.
1948 metų liepą ᴦ. Visasąjunginės bolševikų komunistų partijos Centro komiteto aparato struktūra vėl buvo pertvarkyta: atkurti gamybos ir šakiniai skyriai, o jų viduje – sektoriai. Veikė šie skyriai: propagandas ir agitacijos; partijos, profesinių sąjungų ir komjaunimo organai; išorės santykiai; industria sunkioji; lengvoji pramonė; Mechaninė inžinerija; transportas; žemės ūkio; administracinis; planavimo, finances ir prekybos skyriai. Vėlesniais metais Centro komiteto aparato struktūra nuolat šakojosi ir augo.
19-ajame partijos suvažiavime (1952 m. spalio mėn.) Politinis biuras buvo pertvarkytas į Centro komiteto prezidiumą, kurio sudėtis buvo gerokai išplėsta. Biuras buvo pasirinktas iš prezidiumo narių. Centro komiteto sekretoriato sudėtis taip pat buvo išplėsta iki 10 žmonių.
Šalies politinės vadovybės sudėties pokyčiai atspindėjo tarpinius įvairių frakcijų kovos dėl valdžios rezultatus; auk? pozicijas ir pateko į senstančio lyderio rangas. .
Vykdomosios valdžios institucijų reorganizavimas. - koncepcija ir rūšys. Kategorijos „Vykdomosios valdžios reorganizavimas“ klasifikacija ir ypatumai. 2017 m., 2018 m.
Ministerijų sumažinimas nuo 21 iki 15, 11 federalinių agentūrų panaikinimas și 9 didelių. federalinė priežiūra– Tai vienas iš naujosios administracinės reformos variantų, kuris šiuo metu svarstomas Vyriausybėje.
Nepriklausoma priežiūra
RBC pavyko susipažinti su darbo medžiaga, kuri buvo pateikta ekspertų tarybai prie Rusijos Federacijos vyriausybės ir galėjo būti galutinės ataskaitos prezidentui dėl kontrolės ir priežiūros funkcijų reformos pagri. Tai, kad šis dokumentas buvo pristatytas atviros vyriausybės reikalų ministrul Michailui Abyzovui, patvirtino vyriausybės pareigūnas ir ekspertas, dalyvavęs rengiant pasiūlymus šiuo klausimu. „Dabar šiuos pasiūlymus peržiūri vyriausybės štabo vadovas, ministru pirmininko pavaduotojas Sergejus Prichodko, kuris rengia galutinę ataskaitą,” – RBC sakė Baltųjų rūm prezidentui, kaų rūmų prezidentui jant Rusijos akademija economie nationala prie prezidento (RANEPA). Kitas valdžios atstovas teigė, kad aparatui buvo pateikti ir kiti dokumentai dėl naujosios administracinės reformos – konkrečiai savo pasiūlymus pateikė Ekonominės plėtros ministerija. Tikimasi, kad galutinį dokumentą prezidentė gaus gruodžio 1 dieną.
Vykdomosios valdžios kontrolės ir priežiūros funkcijų reforma gali lemti didelio masto visos valdžios struktūros optimizavimą, pažymi RBC pašnekovai. Remiantis darbo medžiaga, pagrindinis pasiūlymas, susijęs su visos vykdomosios valdžios struktūros pakeitimu, yra federalinės priežiūros sistemos formavimas. Kalbame apie 9 supervizijų sukūrimą (žr. diagramą). Šiuos departamentus siūloma tiesiogiai pajungti Baltiesiems rūmams, juose sutelkiant visas priežiūros funkcijas. Šiuo metu vykdomos kontrolės ir priežiūros funkcijos federalinės tarnybos, pavaldžios atitinkamoms ministerijoms arba tiesiogiai ministerijų. Kai kurios tarnybos, pavyzdžiui, muitinė, yra tiesiogiai kontroliuojamos vyriausybės. Iš viso yra 34 federalinės tarnybos. Tuo pačiu metu, remiantis dokumente cituojama Ekonominės plėtros ministerija, 80% patikrinimų atlieka tik 7 kontrolės ir priežiūros institucijos: Nepaprastųjų situacijų ministerija, Vidaus reikalų ministerija, Federalinė tar moinybačių tar moinyba. Paslauga, Rospotrebnadzor, Rostekhnadzor, Rostrud ir Rosselkhoznadzor.
Požiūris į vykdomosios valdžios struktūros optimizavimą grindžiamas „ekonomiškumo principu“. Pavyzdžiui, sutaupoma konsoliduojant paslaugas 450 milijonų rublių. per metus 2012 m. kainomis. Sukūrus kompaktišką prižiūrėtojų skaičių, taip pat bus konsoliduojamos priežiūros funkcijos, o tai taip pat leis sutaupyti veiklos sąnaudas. Pavyzdžiui, dokumente teigiama, kad Rosobrnadzor pažeidimo nustatymo kaina yra 60 tūkstančių rublių. Išaiškintas „Roskomnadzor“ pažeidimas vertinamas 348 tūkstančiais rublių. Be to, priežiūros perdavimas Vyriausybei užtikrins veiklos nepriklausomumą nuo atitinkamų ministerijų, priduria RBC šaltinis Vyriausybėje.
Didelės ministerijos
Reikalavimas atimti iš ministerijų priežiūros galias ir idėja taupyti biudžeto išlaidas gali lemti jų skaičiaus mažėjimą. Iš 21 esamos ministerijos siūloma palikti tik 15. „Siūloma atsisakyti federalinių vykdomųjų organų su objektyviai mažu darbuotojų skaičiumi kūrimo, numatant, kad jų ų oficijas atliktųjų funkciul federal – didesnėjos” šime. medžiagos sako. Dabar ministerijų darbuotojų skaičius svyruoja nuo 253 etatinių vienetų Rytų plėtros ministerijoje iki 27.6 tūkst. Atlikus federalinių vykdomųjų organų veiklos rėmimo išlaidų finansavimo analizę paaiškėjo, kad ministerijose, kuriose dirba minimalus žmonių skaičius (iki 500 žmonių), veiklos rėmimo i daršlades ės nei ministerijose, kuriose dirba maksimalus skaičius. žmonių. Siūloma formuoti tokias išplėstas ministerijas kaip, pavyzdžiui, Ūkio, Infrastruktūros, Informacijos ir Inovacijų ministerija. Kartu gali būti panaikintos Rytų plėtros ir Susisiekimo ministerijos. Panaikinus Energetikos ministeriją gali būti sukurta didesnė Gamtos išteklių, energetikos ir aplincos ministerija. Konsolidavus Užsienio reikalų ministeriją, šis departamentas galėtų virsti Užsienio reikalų ir užsienio ekonominių santykių, įskaitant muitų politikos klausimus, ministerija.
Administraciniai pokyčiai gali paliesti ne tik ministerijas. Galima keisti prezidento administracijos ir valdžios aparato statusą. Siūloma jiems suteikti nepriklausomos federalinės vykdomosios institucijos funkciją „performuojant Rusijos Federacijos prezidento administraciją“. Šiuo metu šios dvi pagrindinės valdžios struktūros neturi savarankiško teisinio statuso.
Viešųjų paslaugų optimizavimas
Federalinės agentūros taip pat susiduria su pokyčiais. Dabar iš 25 agentūrų šešios visiškai neteikia viešųjų paslaugų, dar penkios teikia 1-2 paslaugas, rašoma darbo medžiagoje. Tokias įstaigas siūloma naikinti. Medžiagoje rašoma, kad šiuo metu funkcijų pasidalijimo tarp ministerijų, tarnybų ir žinybų principas realiai neįgyvendinamas: labiausiai paplitusias socialiai reikšmingas viešąsias paslaugas teikia federalbosinė. Įstaigoms siūloma palikti tik paslaugų teikimo funkciją ir pervadinti jas į agentūras, pavyzdžiui, Federalinis iždas, Penitenciary tarnyba ir net Užsienio žvalgybos tarnyba. Be to, gali būti paskirta prezidento administracija federalinė agentūra specialios Rusijos Federacijos prezidento programes. Agentūrų veiklos optimizavimas gali kasmet sutaupyti biudžeto išlaidų jų veiklai remti mažiausiai 4,5 mlrd.
„Atviros vyriausybės“ ministras Michailas Abyzovas per atstovą RBC sakė, kad jo vadovaujamos Vyriausybės administracinės reformos komisijos Controllės ir licencijavimo funkcijų tobulinimo pakomitetis parengėmus savo. „Ataskaita buvo pateikta Vyriausybei m nustatyta tvarka. Jei pasiūlymams bus pritarta, tęsime savo darbus, įskaitant galimybę konsoliduoti atskirus skyrius“, – patikslino jis. RANEPA Viešojo administravimo technologijų centro direktorius Vladimiras Južakovas patvirtino, kad institutas rengia pasiūlymus dėl vykdomosios valdžios institucijų, įskaitant kontrolės ir priežiūros institucijas, sistemos mo, detaliau komenėti. Ekonominės plėtros ministerijos atstovas teigė, kad nagrinėjami kontrolės ir priežiūros funkcijų reformos klausimai. Kalbinti kelių ministerijų, kurios gali būti naikinamos, pavyzdžiui, Rytų plėtros ir Energetikos ministerijos, atstovai komentuoti atsisakė. Premjero sekretorė spaudai Natalija Timakova pasiūlymų taip pat nekomentavo
