Svetainės paieška
Razzokovas Bakhoduras Khayotovičius,
Teisės mokslų kandidatas, TSUK Komercinės teisės katedros docentas
DĖL TADŽIKISTANO VYKDOMOSIOS VALDŽIOS CENTRINIŲ ORGANŲ SISTEMOS REORGANIZACIJOS Laikas, kurį Tadžikistanas išgyvena XXI amžiaus pradžioje, yra esminių pokyčių socialiniame, ekonominiame, politiniame ir dvasiniame gyvenime era. Šalyje vykdoma plataus masto administracinė reforma, kuria siekiama sukurti efektyvią valdymo sistemą. Pastarajam pasiekti reikia atsižvelgti ne tik į pažangias užsienio patirtis srityje viešasis administravimas , pariu, svarbiausia, studijuojant sukauptą nacionalinę administracinių reformų patirtį. Formavimosi ir tobulėjimo patirties studijavimas Organizacinės formes
valdymas Tadžikistane leidžia visapusiškiau ir giliau suprasti dabartiniame nacionalinės administravimo sistemos pokyčių esmę. Egzistuoja organizacinių formų derinys ir tęstinumas, istorinė patirtis formuluojant ir nustatant būdus, kaip išspręsti naujai iškylančias strategines ir aktualias politinės, ekonominės, socialinės, tautinės irūtičinės, probleme și probleme nimo etapais. Modelių, kurių įtakoje formuojasi organų sistem, tyrimas vykdomoji valdžia , turi lemiamos reikšmės gerinant viešojo administravimo efektyvumą ir mokslinius pagrindus. Ir čia svarbų vaidmenį atlieka pamatinė bet kurios valstybės teisės šaka – administracinė teisė. Ji turi pasiūlyti valstybės aparatui moksliškai pagrįstą visuomenės poveikio priemonių visumą tiek normaliomis, tiek ekstremaliomis situacijomis, piliečių teisių ir teisėtų teisių ir teisėtų interesų realizavimo eų interesų priemonių būduysaus priemonis ir plėtojant demokratines viešojo administravimo procedūras ir institucijas. Kaip viena iš pirmaujančių Tadžikistano teisinės sistemos šakų, tiesiogiai vedanti į institucijas, susijusias su nacionalinės valstybingumo pagrindų stiprinimu, administracinė teisė turi veikti kaip veikti vedanti į į šių šių sėsės, šių sėnės kertantis kelią nepagrįstam kišimuisi. valdžios institucija dalyvių santykiuose.
Organizacinių ir teisinių valdymo formų raidą pirmiausia lemia objektyvūs vystymosi procesai pilietinė visuomenė ir valstybes, jų funkcijas ir įgyvendinimą, tikslus ir uždavinius, taip pat ekonominio ir socialinio kultūrinio visuomenės gyvenimo sąlygas, mokslo ir technologijų pažangą, todėl
negali būti užšaldytas, nekintantis. Objektyvios socialinės raidos sąlygos, lemiančios poveikį valdžios organų sistemai, atsispindi subjektyvioje viešųjų ryšių dalyvių veikloje, mokslinėse, organizacinėse ir materialinėse galimybusitaėišižižižišišių integru sąlygas, modelius, pagal. kurių įtaka formuojasi vykdomosios valdžios subjektų sistema.
Kurdama valdymo organų sistemą, ji išgyveno keletą etapų, kurių kiekvienas yra susijęs reikšmingų pokyčių visame socialiniame-politiniame šalies gyvenime. Dramatiškiausi pokyčiai Organizacinės struktūros valdymas yra susijęs su nepriklausomo Tadžikistano Konstitucijos priėmimu 1994 m., kuri buvo atidaryta naujas puslapis respublikos valstybinėje ir teisinėje raidoje. Jame įtvirtintos politinės ir teisinės vertybės negalėjo nepaveikti visos administracinės politikos organizacinės raidos ir turinio. Mūsų atlikta retrospektyvi analizė leido išskirti tris tarpusavyje susijusius ir tuo pačiu santykinai skirtingus vykdomosios valdžios institucijų pertvarkos etapus: 1) nuo 1994 iki 1999 m.; 2) nuo 2000 iki 2005 m.; 3) nu 2006 m. iki dabar. Taigi išeina, kad beveik kas penkerius–šešerius metus vykdomosios valdžios institucijose vyksta ciklinės radikalios reformos, dėl kurių panaikinamos tam tikros valdžios rūšys, kuriamos naujos, keičiamos esamos.
Kiekvienas iš išvardytų etapų turi savo organizacinių ir teisinių valdymo formų formavimosi ir raidos ypatybes, kurias išsamiai aptarėme ankstesniuose darbuose. Šiame straipsnyje, atsižvelgiant į sukauptos nacionalinės statybos organizacinės patirties apibendrinimą, dėmesys sutelkiamas į ypatumus ir tendencijas, charakterizuojančias dabartinį vykdomosios vald židents etapądąs pertkrešištą, prėsądės, prėsątądą, zėmėsątą, zėmėsątą. Tadžikistano 2006 m. lapkričio 30 d. Nu. 9. Dėl modernios struktūros centrinės valdžios institucijos Tadžikistano vykdomoji valdžia yra tarpinis viešojo administravimo reformos proces rezultatas. Paskelbus minėtą dekretą m Dar kartą Centrinių vykdomosios valdžios institucijų sistema buvo gerokai pakeista. Taip ministerijų skaičius padidintas nuo 19 iki 14, o valstybiniai komitetai sumažinti per pusę – nuo 6 iki 3; Taip pat buvo suformuoti trys ikiprezidentiniai ir 13 subvyriausybinių organų.
2012 m. gruodžio mėn. pabaigoje respublikoje veikė šios ministerijos: ekonominis vystymasis ir prekyba, energetika ir pramonė, transportas, finansai, melioracija ir vandens ištekliai, Žemdirbystė, švietimas, sveikatos apsauga, kultūra, darbas ir socialinė apsauga gyventojų, gynybos, užsienio reikalų, vidaus reikalų, teisingumo, taip pat valstybiniai komitetai: Nationalinė apsauga, Investavimas ir valdymas valstybės nuosavybė, žemėtvarka ir geodezija. „Tadžikistano Respublikos prezidentui pavaldžių įstaigų“ statusas suteiktas Valstybės tarnybos administracijai ir trims agentūroms – valstybės control financiar ir kova su korupcija; controlul Narkotikų; statistică păgână.
Tadžikistano Respublikos Prezidento dekreto Nr.9 konceptualią esmę mato tai, kad jame pagrindinis dėmesys skiriamas funkciniam požiūriui formuojant valdymo struktūras, kai panaikintų valdymo organų funkcijos kompaktiškai perkeliamomsja. . Šiuo atveju vyrauja du variantai. Pagal pirmąją dalį vienos centrinės vykdomosios valdžios organo funkcijų, be anksčiau atliktų, priskiriama kitai. Pavyzdžiui, šiame potvarkyje yra įtvirtintos šios gairės: Vidaus reikalų ministerijai taip pat pavestos Gyventojų darbo ir socialinės apsaugos ministerijos funkcijos gyventojų darbo migracijos klausimais; Švietimo ministerijai taip pat pavestos Gyventojų darbo ir socialinės apsaugos ministerijos funkcijos profesinio ir techninio mokymo klausimais; Finansų ministerijai pavestos funkcijos, susijusios su buvusios valstybės investicijų ir draudimo bendrovės „Tojiksarmoyaguzor“ prie Respublikos Vyriausybės valdymu, neįtraukiant investicijų pritraukimo klausimų.
Kitu variantu likusioms įstaigoms perkeliamas visas panaikintos valdymo struktūros funkcijų spektras. Pavyzdžiui, nustatyta, kad funkcijos patikėtos Melioracijos ir vandens išteklių ministerijai buvusi ministerija melioracija ir vandentvarka; Gyventojų darbo ir socialinės apsaugos ministerijai taip pat pavestos buvusio socialinės apsaugos fondo prie Respublikos Vyriausybės funkcijos, išskyrus socialinių mokesčių surinkimo, darbo migracijos ir profesinio darbo klausimus. švietimas neįtraukiamas į savo funkcijas; Ekonominės plėtros ir prekybos ministerijai pavestos buvusios Ūkio ir prekybos ministerijos funkcijos, išskyrus Standartizacijos, metrologijos, sertifikavimo ir prekybos inspekcijos agentūros valdymą, turizmo ir investicijų pritraukimo klausimus bei m2 . buvusi Valstybinė antimonopolinės politikos ir paramos verslui agentūra prie Respublikos Vyriausybės, išskyrus paramos verslumui klausimus; Energetikos ir pramonės ministerijai patikėtos buvusių Energetikos ir pramonės ministerijų funkcijos bei buvusios Žemės ūkio ministerijos klausimai, susiję su maisto pramone; Valstybiniam nacionalinio saugumo komitetui pavestos buvusios Saugumo ministerijos și Valstybinio apsaugos komiteto funkcijos valstybės siena; Valstybiniam investicijų ir valstybės turto valdymo komitetui pavestos buvusio Valstybinio valstybės turto valdymo komiteto, Tadžikistano prezidento vykdomosios įstaigos Užsienio pagalbos koordinavimo centro ir kt.
Kaip matyti, Dekretu Nr.9 bandoma perskirstyti centrinio valdymo lygmens funkcijas ir jas racionalizuoti pagal jų profilį, o tai padeda tobulinti mokslinius valdymo pagrindus. Kartu su dekretu pateikiamas „Panaikintų centrinių vykdomosios valdžios institucijų sąrašas“, kurį sudaro 26 punktai. Tačiau susipažinus su sąrašu paaiškėja, kad didžioji dauguma pastarųjų (3/4) pasikeitė
pavadinimais arba transformuojami į kitas organizacines ir teisines formas, todėl jas pripažinti panaikintais organais atrodo ne visa teisinga.
Oficialiame pareiškime, išplatintame dėl Dekreto Nr. 9 paskelbimo, pažymima, kad pagal jį taip pat numatytas sprendimas dabartinės probleme viešasis administravimas: struktūros atnešimas
centrinės vykdomosios valdžios institucijos pagal prioritetinių šalies raidos klausimų sprendimą; stiprinti centrines vykdomosios valdžios institucijas, kurioms šiuo metu yra patikėti prioritetiniai klausimai; susijusių ir panašių funkcijų vykdymo suvienodinimas viename centriniame vykdomajame organe; vykdomosios ir kontrolės bei priežiūros funkcijų atskyrimas centrinėse vykdomosios valdžios institucijose; centrinių vykdomosios valdžios institucijų funkcijų ir įgaliojimų dubliavimosi panaikinimas; šalies centrinių vykdomosios valdžios institucijų skaičiaus ir bendro jų darbuotojų skaičiaus padidinimas iki reikiamo lygio; sukurti centrinių vykdomosios valdžios institucijų bendradarbiavimo ir koordinavimo bei abipusiai naudingo bendradarbiavimo su atitinkamomis institucijomis atmosferą užsienio šalys Ir tarptautinės organizacijos; tarptautinės patirties panaudojimas organizuojant viešąjį administravimą. Apskritai, įgyvendinus išdėstytus metodus, ministerijų ir departamentų skaičių buvo galima sumažinti 10 vieneų, o tai reiškia, kad centrinės valdžios struktūros sumažėjo 25 proc.
Deja, Respublikos Vyriausybei pavaldžios įstaigos, oficialiai vadinamos „departamentais“, pasižymi didėjimo tendincija. Dekretu Nr.9 deoarecelbus 13 vnt., 2012 m. pabaigoje pastarasis pasiekė 21. Taigi prie Respublikos Vyriausybės veikia aštuoni komitetai (mokesčių, moterų ir šeimos reikalų, jaunimo reikalų, 2012 m. sportas ir turizmas, televizija ir radijas, Autorius avarinės situacijos ir civilinė gynyba, saugumas aplinkąų ir paslaugų pirkimai, specialios nuosavybės teikimas). , valstybiniai materialiniai rezervai) ir keturi pagrindiniai skyriai (archyvai, geologija, valstybinė priežiūra). saugus valdymas dirbti pramonėje ir kasyboje, saugoti valstybės paslaptis).
Tolesnės organizacinės iniciatyvos daugiausia buvo susijusios su vyriausybės departamentų sąrašo išplėtimu. Taigi Respublikos Prezidento 2008 m. vasario 27 d. dekretu Nr. 428 Žemės ūkio ir gamtos apsaugos ministerija pervadinta į Žemės ūkio ministeriją, o Respublikos Vyriausybei pavesta „sudaryti Aplinkos apsaugos komitetą pagal 2008 m. Tadžikistano Respublikos Vyriausybė“; 2009 m. spalio 28 d. dekretu Nr. 727 Respublikos Prezidentas suformavo Kalbos ir terminologijos komitetą prie šalies Vyriausybės, o 2010 m. kovo 9 d. ėmėsi eilės naujų organizacinių priemonių: remdamasis 2009 m. Vyriausybės žemėtvarkos agentūra,
Geodezijos ir kartografijos, buvo suformuotas Valstybinis žemėtvarkos ir geodezijos komitetas. Valstybinis statistikos komitetas pertvarkytas į Statistikos agentūrą prie Respublikos Prezidento, o prie Vyriausybės įsteigti keturi nauji departamentai - Religijų reikalų komitetas, Antimonopolinė tarnyba, Tarnyba. Viešieji pirkimai prekes, darbus ir paslaugas bei specialiojo turto suteikimo agentūrą. Tuo pačiu metu paskutinės trys struktūros buvo atskirtos nuo respublikos Ekonominės plėtros ir prekybos ministerijos.
2011 m. pradžią plėtojant organizacines ir teisines valdymo formas žymi du Respublikos Prezidento 2011 m. sausio 21 d. dekretai Nr. 1014 și 2011 m. vasario 28 d. Nu. 1026.Pirmaza teisės aktas Respublikos Prezidentui organizuoti sistemul vieninga darbo migracijos valdymas, efektyvus darbo išteklių panaudojimas bei teisių ir teisėtų interesų apsauga darbo migrantų pavedė šalies Vyriausybei pareigą suformuoti migracijos tarnybą. Dekretu nustatytas pastarųjų formavimas prie Vyriausybės, remiantis respublikos Vidaus reikalų ministerijos migracijos tarnybos darbo migracijos struktūromis, nurodytos ministerijos migracijos atstovybėmis m. Federația Rusijos, darbas su Tadžikistano ambasados Rusijoje konsulinės tarnybos migrantais. Antruoju teisės aktu šalies prezidentė nusprendė Susisiekimo ministeriją pervadinti į Susisiekimo ministeriją ir kartu pavedė respublikos Vyriausybei suformuoti Ryšių tarnybą. Kartu šiame potvarkyje konkrečiai nustatyta, kad pastaroji prie Respublikos Vyriausybės kuriama remiantis „ Civilinė tarnyba dėl Tadžikistano Respublikos transporto ir ryšių ministerijos priežiūros ir reguliavimo ryšių ir informatizavimo srityje.
Išanalizavus prezidento iniciatyvas dėl organizacinių reformų, vykdytų nuo 2006 m. pabaigos iki 2011 m. vasario mėn., įtikinama, kad respublikos prezidento ir Vyriausybės, kaip subjektų, užtikrinančių vykdomosios valdžios įgyvendinimą visoje Tadžikistano teritorijoje, koordinuotų pašlišių valdžios, užtikrinančių vykdomosios valdžios įgyvendinimą visoje i vis dar neišspręsta. Akivaizdu, kad Tadžikistano prezidentas, būdamas vykdomosios valdžios vadovu pagal Konstituciją, užtikrina jos vienybę ir įgyvendinimą visoje respublikos teritorijoje. Pagal konstitucinius įstatymus Vyriausybė vadovauja valdžios organų sistemai ir turi savo savarankiškų galių.
Kaip žinoma, šalies presidentė 2006 m. lapkričio 30 d. dekretu Nr. 9 sudarė visų pirma valdžios struktūrų sąrašą. Tuo tarpu pagal konstitucinius įstatymus pastarųjų švietimas tiesiogiai priklauso Tadžikistano Respublikos Vyriausybės kompetencijai. Taigi pagal str. 12 constitucinė teisė 2001 m. gegužės 12 d. Nu. 28. staigas. prie Tadžikistano Respublikos Vyriausybės.
Nepaisant to, kad vykdomosios valdžios vadovas yra Tadžikistano prezidentas, konstitucinį statusą turinčios respublikos Vyriausybės vaidmens negalima sumenkinti. Respublikos valdžia iš tiesų yra svarbiausias prezidento valios įgyvendinimo instrumentas. Tuo pačiu metu ji išlieka pagrindine Tadžikistano vykdomosios valdžios grandimi. Šiuo atžvilgiu manome, kad praktinis vykdomosios valdžios funkcijų atskyrimas tarp Prezidento ir šalies Vyriausybės suponuoja savarankišką jų galių vykdymą. Kitoks požiūris prieštarauja viešojo administravimo teisėtumo principui, reikalaujančiam griežtai laikytis nustatytų taisyklių ir procedūrų. Taigi iniciatyva parodyta liepos 4 d. potvarkiu 2GG2 Nr.853, kuris pirmą kartą m. administracinė praktika Dabartinės centrinės vykdomosios valdžios institucijos buvo paskirtos ir supaprastintos, tačiau jos kartojimas pagal tą pačią schemą kitame lapkričio 3G dekrete 2GG6 Nr. 9 pažeidė formaliai nustatytą tvarką.
Teisybės dėlei reikia pažymėti, kad „lengvas“ bandymas pašalinti organizacinio kūrimo klaidą vis dar matomas naujausiuose prezidento dekretuose. Pavyzdžiui, Respublikos Prezidento kovo 9 d. dekretuose 2G1G, Nr.832, sausio 21 d., 2G11, Nr.1G14, ir vasario 28 d., 2G11, Nr.1G26, kuriuose Vyriausybei pavesta sukurti atitinkamuose skyriuose. Ši tvarka iš esmės yra priimtina. Administrație ios struktūrų sąrašo.
Mums atrodo, kad valdymo praktikoje priimtas variantas formaliai susiaurina Respublikos Vyriausybės organizacinės kūrybos „lauką“, nes organizacinių ir teisinių valdymo formų pavadinimai konkrečiai suformuluoti prezidento aktuose. Idealiu atveju būtų teisinga prezidento dekretuose ne konstatuoti tam tikrų departamentų steigimą, o pavesti šalies Vyriausybei imtis priemonių, kad būtų suteikta organizacinė parama vienai ar kitai funkcijai. Siūlomas variantas, viena vertus, suteikia erdvės Vyriausybės organizaciniam kūrybiškumui, kita vertus, atsiranda savotiškas „laiko langas“, leidžiantis užbaigti nustatytas atitinkamo prezidento dekreto pakeitimo procedūras. Tuo pačiu Respublikos Prezidentas galėtų įpareigoti Vyriausybę atkreipti dėmesį į vieną ar kitą struktūrų pertvarkos ar Organizacinė parama viena ar kita funkcija.
Laimei, valdymo praktika jau žino precede panašiųntų. Taigi Respublikos Prezidentas sausio 11 d. dekretu 2GG1 pavedė šalies Vyriausybei „kuo greičiau suformuoti valstybinę antimonopolinę instituciją, kuri užtikrintų vykdymą. antimonopolinius teisės aktus ir teisės aktai verslumo srityje“. Kaip matyti, în tokiu atveju prezidento nuosprendyje nesiimama konkrečių formuluočių, juo labiau
numato Respublikos Vyriausybei iš anksto numatytą struktūrinių konsolidacijų variantą, kuris aiškiai vyksta, pavyzdžiui, Respublikos Prezidento 2011-01-21 dekrete Nr.1014.
Iškeltos problemos kontekste yra pagrindo atkreipti dėmesį į dar vieną organizacijos kūrimo aspektą. 2006 m. lapkričio 30 d. Respublikos Prezidento vykdomosios kanceliarijos išplatintame oficialiame informaciniame pranešime, susijusiame su Tadžikistano prezidento dekreto išleidimu, visų pirma buvo teigiama, kad vykdomas „vykdomosios ir kontrolės bei ūros atskyrimas”. atlieka funkcijas centrinėse vykdomosios valdžios institucijose“. Formulė, atsižvelgiant į Rusijos administracinės reformos patirtį Pastaraisiais metais, gana pažįstamas. Iš tiesų, 2004 m. kovo 9 d. Rusijos prezidento dekretas „Dėl sistemos ir struktūros institucijos federalinės vykdomoji valdžia“ apibrėžė iš esmės naują vykdomosios valdžios organų tipų klasifikaciją.
Neabejotina, kad 2004 m. kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas, taip pat prie jo priimtas 2004 m. gegužės 20 d. Tačiau nauja schema teisinis reguliavimas valstybės administravimas sukelia prieštaringus specialistų vertinimus ir reikalauja tolesnio paaiškinimo. Pavyzdžiui, reikia detalizuoti ministerijų ir į jų struktūrą įtrauktų agentūrų bei tarnybų santykius. Pastarųjų veikloje praktiškai galima atsekti tam tikrą organizacinį neatitikimą, kuris neleidžia sinchronizuoti srityje ir gali neigiamai paveikti visos vykdomosios valdžios sistemos efektyvumą, likvidavimas taip pat neatrodo visiškai pagrįstas valstybiniai komitetai. Be to, vykdomas funkcinis „suskaldymas“, mūsų nuomone, griauna naudingumą viešoji įstaiga valdymas, pasižymėjęs klasikinių charakteristikų triada: privalomo teisės akto paskelbimu, teisėta vykdymo galimybe. Priimtas Aktas ir kontroliuoti jos įgyvendinimą.
Tai, kad sunku laikytis iliustruotos organizacinės konstrukcijos linijos, aiškiai atsispindėjo naujausiuose Tadžikistano vyriausybės teisės aktuose, kuriais buvo patvirtintos naujai formuojamų ministerijų departamentų, etųossity irų. Jie „pateikia“ aiškų norą pasiskolinti panašaus lygio Rusijos administracinius teisės aktus. Tai visų pirma pasireiškia formuluotėse, vartojamose nuostatose dėl teisinės savybės centrinės vykdomosios valdžios institucijos, kur sąvoka „viešasis administravimas“ dažniausiai pakeičiama formuluote „atlieka kūrimo ir įgyvendinimo funkciją“. Viešoji politika ir teisinis reguliavimas“ patikėtoje veiklos srityje, nustatantis draudimą vykdyti eilę ministerijų ir valstybinių komitetų. valdymo funkcija ir tuo pat metu jų kontrolės ir priežiūros struktūrų, vadinamų tarnybomis, kūrimas. Matyt, būtent per pastarojo buvimą ir turėtų būti išspręsta anksčiau sutarta
valdymo užduotis atskirti „vykdomąsias ir kontrolės bei priežiūros funkcijas“. Tačiau praktiškai išspręsti nurodytos problemos neįmanoma.
Taigi minėtuose Tadžikistano Respublikos Prezidento dekretuose (2011 m. sausio 21 d. Nr. 1014 ir 2011 m. vasario 28 d. Nr. 1026), kuriuose buvo konstatuotas dviejų vyriausybinių r. - kartu įkuria ratą funkcines pareigas pavadintos struktūros. Pavyzdžiui, Ryšių tarnybai prie Respublikos Vyriausybės nurodyta pavesti valstybės politikos ryšių srityje rengimo ir įgyvendinimo funkcijas; valstybinė priežiūra ir reguliavimas ryšių srityje bei paslaugų teikimo ryšių srityje veiklos įgyvendinimas. Kitai valdžios struktūrai – Migracijos tarnybai – fi kitų ( profesinis išsilavinimas darbo migranai, piliečių aprūpinimas darbu užsienyje, bendravimas su užsienio tautiečiais, darbo migracija užsienio piliečių respublikoje) tiesiogiai priskirtos „Tadžikistano piliečių darbo migracijos į užsienio valstybes teisinio reguliavimo funkcijos”.
Kaip matyti, abiem atvejais nurodytiems padaliniams kartu su kontrolės įgaliojimais buvo suteikti ir teisinio reguliavimo, ir viešųjų paslaugų teikimo įgaliojimai. Be to, struktūros, vadinamos Migracijos tarnyba prie Tadžikistano Respublikos Vyriausybės, veikloje pastarasis akcentas taip aiškiai išreikštas funkcinių įgaliojimų ribose, kad yra pagrindas ją vadinti agentūra. Visai kitoks vaizdas stebimas prezidentinių organų sąraše, kur bent jau Tarnybomis turėtų būti vadinamos dvi agentūromis paskirtos struktūros (Valstybės finansų kontrolės ir antikorupcijos agentūra bei Narkotikų kontrolės agentūra) pagal įgaliojimų pobūdį.
Taigi, apibendrinimai leidžia daryti išvadą, kad, nepaisant dedamų pastangų, Tadžikistano vykdomosios valdžios sistemos pertvarka vis dar nėra nuosekliai mokslinio ir logiškai tarpusavyje susijusio pobūdžio, teisinė pagalba„kenčia“ dėl nenuoseklumo. Dėl to teisinė parama vykdomosios valdžios organizavimui centriniu lygmeniu atskleidžia teisės aktų ir poįstatyminių aktų neatitikimą. norminis teisės aktų Ir, o deklaruojamos oficialios administracinės sąvokos (pavyzdžiui, valdymo ir vykdomųjų funkcijų organizacinis atskyrimas) neturi nuoseklaus teisinio įgyvendinimo. Konstatuoti trūkumai, be abejo, atsispindi tiek organizacinėje ir teisinėje vykdomosios valdžios mechanizmo charakteristikoje, tiek praktinės veiklos, kurią to paties pavadinimo organai atlieka viešojo administravimo uždavyjoveniams irįnyjoveniams.
Naudotos literatūros sąrašas:
1. Volovičius V.F. Mokslas administracinė teisė amžių sandūroje/Valstybės valdžia ir žmogaus teisės: mokslinės ir praktinės medžiagos. konferencija, skirta profesoriaus A.I. 85-oziome gimimo metinėms. Kima, 2000 m. gruodžio 14 d. – Tomskas: leidykla Tom. Universitetas, 2001 m.
2. Razzokovas B.Kh. Tadžikistano valstybės administracija amžių sandūroje: teisinius aspektus plėtra. -Dušanbė, 2011. -P.108-170.
4. Jungtinė Valstybės registras respublikos norminius teisės aktus
Tadjikistane. 2008. Nr.4.
5. Vieningas valstybinis Respublikos norminių teisės aktų registras
Tadjikistane. 2010. Nr.3.
8.AkhboriMajlisi Oli iš Tadžikistano Respublikos. 2001. Nr.4. 215 straipsnis.
10.NWRF.2004. Nu. 111. 945 str.
11.NWRF. 2004. Nr.21. 2023 straipsnis.
12. Kozlovas Yu.M. Administracinė teisė. - M., 2005 m.
B.H. Razzokovas
Dėl centrinių vykdomosios valdžios institucijų sistemos pertvarkymo
Tadjikistane
Raktažodžiai Raktiniai žodžiai: reorganizavimas, vykdomosios valdžios institucijos, funkcinis požiūris, teisėsauga, teisinis steigimas.
Straipsnyje aptariama Tadžikistano Respublikos centrinių vykdomosios valdžios institucijų reorganizavimo praktika. Analizuojamos naujos organizacijos kūrimo tendincijos. Autorius daro išvadą, kad formuojamų valdymo structure , todėl reikia koreguoti organizacinių pokyčių politiką.
Dėl Tadžikistano vykdomosios valdžios centrinių organų sistemos pertvarkymo
Reikšminiai žodžiai: reorganizavimas, vykdomosios valdžios organai, funkcinis požiūris, teisės taikymas, teisės nustatymas
Straipsnyje aptariama reorganizavimo praktika, susijusi su centrine vykdomosios valdžios grandimi Tadžikistano Respublikoje. Autorius analizuoja naujas organizacijos konstravimo tendincijas. Jis daro išvadą, kad teisinis draudimas, atsižvelgiant į besiformuojančias valdymo struktūras, atskleidžia įstatyminių instrumentų ir neteisėtų norminių teisės aktų prieštaravimąės nėceps, o įstatyminių instrumentų kmės; visa tai, kas išdėstyta, reikalauja įvesti pataisas į organizacinių pertvarkų politiką.
I.V. Artemova,
vyriausioji buhalterė, consultanți
Reformuojant biudžetinį sektorių, valdžios institucijų funkcijos ir įgaliojimai gali būti perduoti kitoms įstaigoms ir tarnyboms. Vyriausybės įstaigų pertvarkos gali vykti reorganizavimo, numatyto Rusijos Federacijos civiliniame kodekse, forma, likvidavimo forma, taip pat mišrios formos - tarpžinybinio reorganizavimo forma.
Reorganizavimo pagrindas
Civilinės teisės požiūriu federalinės vykdomosios valdžios institucijos (FEB) yra juridiniai asmenys. Dėl to jie gali būti:
- reorganizuota atskyrimo, pertvarkymo, sujungimo, prisijungimo ir padalijimo būdu 57 straipsnyje nustatyta tvarka. Civilinis codeksas RF;
- likviduota Rusijos Federacijos civilinio kodekso 61 straipsnio nustatyta tvarka.
Pagrindinis skirtumas tarp reorganizavimo ir likvidavimo yra paveldėjimo klausimai. Reorganizavimo metu teisės ir pareigos juridinis asmuo perduodami teisių perėmėjui ar teisių perėmėjams, o likvidavus – pasibaigia. Teisių ir pareigų perdavimas pertvarkant federalines vykdomosios valdžios institucijas vykdomas m bendra tvarka pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso str. 58.
Sprendimas dėl reorganizavimo gali būti pripažintas negaliojančiu reorganizuojamo juridinio asmens dalyvių, taip pat kitų asmenų, kurie nėra jo dalyviais, prašymu, jeigu tokią teisę jiems suteikia įstatymas įstatymas .1 įstatymas .1). Rusijos Federacijos kodeksas). Toks reikalavimas gali būti pateiktas teismui ne vėliau kaip per tris mėnesius nuo įrašymo į Vieningą valstybės juridinių asmenų registrą apie reorganizavimo procedūros pradžią, jeigu įstaty kittomai nestatoki.
Rusijos Federacijos civilinio kodekso 58 straipsnis nustato paveldėjimo taisykles reorganizuojant juridinius asmenis, iš kurių analizės darytina išvada, kad skaidant ir atskyrant privaloma parengti perdavimo aktą, o jungiūmui ar nebsi jungimui.
Perdavimo akte Turi Būti Nuostatos Dėl Visų Reorganizuojamo Juridinio Asmens Prievilių Visų Jo Kreditorių Ir Skolininkų Atžvilgiu, įskaitant Šalių Ginčijamas Pievoles, Paveldėjimo, Taip Pat Pataske ITIMO NUSTATYMO TVARKA. , turto vertė, reorganizuoto juridinio asmens atsiradimas, pasikeitimas, teisių ir pareigų pasibaigimas, galintis įvykti po tos dienos, kai perdavimo aktas. Šis veiksmas tvirtina juridinio asmens steigėjas ar organas, priėmęs sprendimą dėl jo reorganizavimo, ir pateikiamas kartu su steigimo dokumentais. înregistrare valstybinė reorganizavimo metu sukurti nauji juridiniai asmenys arba esamų juridinių asmenų steigimo dokumentų pakeitimai.
Nepateikus perdavimo akto su steigimo dokumentais padalijimo ar atskyrimo metu arba jame nenumatyta nuostatų dėl visų reorganizuoto juridinio asmens prievolių perėmimo, atsisakoma valstybiškai registruoti juridinius asmenis, atsiradus reorganiz juridinius asmenis dėl reorganiz. reorganizare.
Išaiškinimai dėl valstybinių įstaigų reorganizavimo ar likvidavimo tvarkos buvo pateikti Rusijos finansų ministerijos 2003-06-16 rašte Nr.03-01-01/08-176 (toliau – raštas Nr. 003-01). -01/08-176), ir dauguma jų nebuvo prarasti vis dar aktualūs.
Prasidėjo 1993 m. spalio mėn. Pačioje mėnesio pradžioje buvo priimti Deputatų rinkimų nuostatai Valstybės Dūma. Spalio 5 dieną Baltųjų rūmų pastatas bus perkeltas į Vyriausybės rezidenciją. Kartu išleidžiamas dekretas „Dėl priemonių pasikėsinimo įvykdyti ginkluotą perversmą pasekmėms pašalinti“. Po dviejų dienų – dekretas „Dėl ginkluoto maišto Maskvoje tyrimo“.
Rugsėjo 21 ir spalio 1 d. prezidento dekretu buvo priimti Valstybės Dūmos deputatų rinkimų nuostatai, o spalio 11 d. dekretu - Federacijos tarybos deputatų rinkimų nuostatai. Instituție federală.
Federacijos taryboje buvo kiekvieno Rusijos Federacijos subjekto atstovai (po vieną iš valstybės valdžios atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų). Valstybės Dūmoje buvo 450 deputatų. Priimta Dūmos federalinius įstatymus turėjo patvirtinti Federacijos taryba, o kai kuriuos svarbiausius įstatymų projektus turėjo svarstyti aukštieji parlamento rūmai.
Spalio 7 dieną Prezidento dekretas „Dėl Konstitucinis Teismas Rusijos Federacija“, spalio 11 d. – Dekretas dėl rinkimų į Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybą. Spalio 15 d. Priimami Visuomenės balsavimo dėl Konstitucijos projekto nuostatai. Tuo pačiu metu buvo įkurta Rusijos Federacijos saugumo ministerija.
Naujos Konstitucijos projekto darbui užbaigti buvo sudaryta Konstitucinė konferencija, kurią sudarė Valstybės ir visuomenės rūmai. Spalio pabaigoje imamasi nemažai priemonių pertvarkant Rusijos Federacijos Saugumo Tarybą. Prie prezidento įsteigiama Teisės aktų pasiūlymų komisija.
1993 m. lapkričio 6 d. buvo priimtas Prezidento dekretas „Dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos projekto, pateikto visuotiniam balsavimui“. Mėnesio pabaigoje įsigaliojo Nuostatai dėl Valstybės herbas Rusijos Federacija (atkurtas senovės dvigalvis erelis). 1993 m. gruodžio 12 d. Rusijos Federacijos Konstitucija buvo priimta visuotiniu balsavimu.
Dar 1991 metų gegužę Rusijos Federacijoje buvo įsteigtas Rusijos prezidento postas, kuris buvo vykdomosios valdžios vadovas. Buvo numatyta, kad prezidentas vavadous RSFSR Ministrų Tarybos darbui, jis taip pat sudarys Vyriausybės sudėtį; Vyriausybės vadovas į pareigas skiriamas gavus sutikimą Aukščiausioji Taryba RSFSR. 1992 m. gruodį ši tvarka buvo iš dals pakeista – keturias pagrindines pareigas (užsienio reikalų, gynybos, valstybės saugumo ir vidaus reikalų ministrus) Vyriausybėje pradėjo skirti prezidentas, pritarus RSFSR Aukščiausiau.
Į Federacijos subjektus buvo išsiųsti prezidento atstovai, priklausę Rusijos Federacijos prezidento administracijos struktūrai.
Nu 1993 m. gruodžio 12 d. Rusija įgavo ryškius prezidentinės respublikos bruožus: prezidentas turi teisę paleisti Valstybės Dūmą, skelbti naujus rinkimus ir atleisti Vyriausybę.
1993 m. gruodžio mėn. prezidento dekretu buvo pertvarkyta ir reorganizuota Ministrų Taryba, kurios struktūra ir veikla atitinka Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatas. Ministrų Taryba pertvarkoma į Rusijos vyriausybę Federacija. 1994 m. sausio mėn. buvo sudaryta standartinė federalinių vykdomosios valdžios institucijų struktūra - ministerijos, komitetai, tarnybos, departamentai, agentūros ir kt.
Siekiant apsaugoti informacijos laisvę, reikėjo sukurti viešą informacinių ginčų nagrinėjimo kolegiją prie Rusijos Federacijos prezidento. Prie prezidento taip pat buvo suformuoti Viešieji rūmai politinėms, teisinėms ir socialinėms bei ekonominėms konsultacijoms, o 1994 m. rugpjūčio mėn. – bendravimo su politinėmis partijomis, visuomeninėmis asociacijomis, frakcijomis ir Federalinės Asamblėjos rūmų deputatais skyrius.
Birželio mėn. dekrete buvo nurodytos priemonės, skirtos įgyvendinti Socialinės harmonijos sutartį – aktą, skirtą užtikrinti socialinę taiką krizės ištiktoje visuomenėje. 1994 m. spalio 3 d. dekretu „Dėl priemonių stiprinti vieningą vykdomosios valdžios sistemą Rusijos Federacijoje“ buvo siekiama įveikti valdžios krizę - aktas, priimtas spalio įvykių Maskvoje metinių proga.
1994 m. pavasarį ir vasarą Valstybės Dūmos nuostatuose buvo padaryta nemažai pakeitimų. Pati Dūma per metus priėmė daug nutarimų, kuriais keičiami anksčiau priimti teisės aktai arba formuojami nauji. teisinės institucijos, normos ir pramonės šakos (Baudžiamajame kodekse, Civiliniame kodekse, Civilinio proceso kodekse, Baudžiamojo proceso kodekse, Darbo kodekse ir kt.).
UDC Yu.A. SAVVINOVA, Rusijos ekstremalių situacijų ministerijos Valstybinės priešgaisrinės tarnybos Sankt Peterburgo universiteto Civilinės teisės disciplinų katedros adjunktas Straipsnis skirtas aktualiai valstybės institucijų reorganizavimo temai. Valstybės organai, sukurti valdžios funkcijoms atlikti ir tradiciškai laikomi subjektais konstitucinių ar administracinius teisinius santykius, srityje Civilinė teisė, kaip taisyklė, yra juridiniai asmenys. Tuo tarpu juridinio asmens statuso suteikimas valstybės institucijoms sukelia diskusijų teisinėje literatūroje.
Šis straipsnis buvo nukopijuotas este https://www.site
UDC
Yu.A. SAVVINOVA,
Sankt Peterburgo universiteto Civilinės teisės disciplinų katedros docentas, Rusijos valstybinės priešgaisrinės tarnybos EMERCOM
Straipsnis skirtas dabartinei valdžios organų pertvarkymo temai. Valstybės organai, sukurti valdžios funkcijoms atlikti ir tradiciškai laikomi konstitucinių ar administracinių teisinių santykių subjektais, civilinės teisės srityje paprastai yra juridiniai asmenys. Tuo tarpu juridinio asmens statuso suteikimas valstybės institucijoms sukelia diskusijų teisinėje literatūroje.
Šiuo metu teisės aktai neturi vieningo požiūrio į reguliavimą civiliniai santykiai atsiradusius pertvarkant valdžios institucijas.
Šis straipsnis skirtas aktualiai valstybės institucijų reorganizavimo temai. Valstybinės įstaigos, sukurtos valdžiai įgyvendinti ir civilinėje teisėje tradiciškai laikomos konstitucinių ir administracinių teisinių santykių subjektais, paprastai yra juridiniai asmenys. Tačiau suteikus valdžios institucijoms juridinio asmens statusą, teisinėje literatūroje kyla nemažai ginčų.
Šiuo metu įstatyme nėra vieningo požiūrio į civilinių teisinių santykių, atsirandančių pertvarkant valstybės institucijas, valdymą.
Raktiniai žodžiai: valdžios institucijos; pertvarkymas, pertvarkymas (pertvarkymas); Agentura.
Valstybės organai, sukurti valdžios funkcijoms atlikti ir tradiciškai laikomi konstitucinių ar administracinių teisinių santykių subjektais, civilinės teisės srityje paprastai yra juridiniai asmenys.
Šį teiginį sustiprina nuostatos dėl atskirų valdžios institucijų.
Pavyzdžiui, pagal Rusijos Federacijos reikalų ministerijos nuostatų 1 ir 18 dalis Civilinė sauga, extremaliųjų situacijų ir pasekmių mažinimas stichinės nelaimės 868, patvirtinta Rusijos Federacijos prezidento 2004 m. liepos 11 d. dekretu, ši ministerija yra federalinė vykdomoji institucija ir juridinis asmuo.
Tačiau valstybės institucijoms juridinio asmens statuso suteikimas sukelia diskusijų teisinėje literatūroje.
Taigi, Yu.V. Ščerbakova mano, kad siekis civilinės teisės normomis reguliuoti savarankišką federalinių ministerijų, veikiančių kaip juridiniai asmenys, dalyvavimą ekonominėje apyvartoje, ne tik prieštarauja teisės ėsėsės teorijai pragės. Šiuo atžvilgiu, autoriaus nuomone, federalinėms ministerijoms būtų patartina nesuteikti juridinio asmens statuso. Bent jau iki juridinio asmens klausimo viešoji teisė neįgis teorinių ir Sistemul Teisinė.
O.Yu. Uskovas taip pat neigia galimybę suteikti federalinėms vykdomosioms institucijoms juridinio asmens statusą, motyvuodamas tuo, kad jos, kaip ir juridinių asmenų organai, neturi civilinio juridinio asmens statuso, o savo veiksmais san viso tikomis naumenėis. pats juridinis asmuo.
Mūsų nuomone, E. A. pozicija įtikinama. Pavlodskis, kuris mano, kad ministerijos įgalinimas, įstaigos Vietinė valdžia, kitas juridinio asmens teises turintis viešasis juridinis asmuo leidžia dalyvauti civilinė apyvarta: įsigyti nuosavybę ir asmeninį turtą savo vardu idei morale, atsakyti už įsipareigojimus savo turtu, prisiimti atsakomybę ir veikti kaip ieškovas ir atsakovas teisme.
Panasaus požiūrio laikosi ir V.V. Baranenkovu, kai pagrindė juridinio asmens statuso poreikį karinėms organizacijoms.
Šiuo metu ministerijos ir departamentai pagal nutylėjimą pripažįstami kaip vyriausybinės agentūros formos.
Teisės aktuose conceptul bendraįstaigoms, kaip vienai iš ne pelno organizacijų rūšių, yra nurodyta 1 str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsnis: „Įstaiga yra savininko sukurta organizacija, kuri atlieka valdymo, socialines-kultūrines ar kitas ne pelno siekiančias funkcijas“.
2006 m. lapkričio 3 d. federaliniai įstatymai Nr. 174-FZ „Dėl autonominių institucijų“ în 2006 m. lapkričio 3 d. Nu. 175-FZ „Dėl pakeitimų teisės aktų Rusijos Federacijos dėl Federalinio įstatymo „Dėl autonominių institucijų“ priėmimo, taip pat siekiant išaiškinti valstybės ir savivaldybių institucijų teisnumą“, iš esmės pakeitė įstaigos ją.
Taigi, vavadoujantis naujas leidimas 2 punktas str. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsniu, įstaigą gali sukurti pilietis arba juridinis asmuo (privati įstaiga) arba atitinkamai Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos subjektas, savivaldybės subjektas(valstybė arba savivaldybės institucija).
Todėl visos institucijos šiuo metu pagal steigėjų statusą skirstomos į privačias, sukurtas piliečių ar juridinių asmenų, ir valstybines arba savivaldybes, kurias sukuria atitinkamai Rusijos Federacija, Rusijos sukuria atitinkamai, Rusijos Federacija, Rusijos arba Federac ii savidybą viene.
Valstybės ar savivaldybės institucija savo ruožtu gali būti biudžetinė arba savarankiška. Vyriausybės įstaigos, kurios yra juridiniai asmenys, priskiriamos biudžetinėms įstaigoms.
str. Vadovaugantis. 6BC RF valstybės finansuojama organizacija- valstybės (savivaldybės) institucija, finansinė parama jos funkcijoms vykdyti, įskaitant valstybės (savivaldybės) paslaugų teikimą fiziniams ir juridiniams asmenims pagal valstybėmės pagėmės eto lėšomis. remiantis biudžeto sąmata.
Biudžetinių įstaigų biudžetinės ir teisinės padėties ypatumus nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. 161 m. relatii cu publicul. Kr. RF. Pagal šio straipsnio nuostatas biudžetinė įstaiga, be kita ko, vykdo šią veiklą: atlieka biudžeto lėšų panaudojimo operacijas pagal biudžeto sąmatą; užtikrina savo piniginių įsipareigoimų įvykdymą, nurodytus documente vykdomasis, neviršijant gem pateiktų biudžetinių įsipareigojimų.
Pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso normas visos institucijos yra ne pelno organizacijos, tačiau 1996 m. sausio 12 d. federalinis įstatymas Nr. 7-FZ „Dėl ne pelno organizacijos» taikoma tik privačioms įstaigoms, netaikoma valstybės ir savivaldybių institucijoms, kaip nustatyta DK 5 str. šio įstatymo 1 p.
Viena iš problemų, kylančių pertvarkant valdžios institucijas kaip juridinius asmenis institucijos pavidalu, yra tokio pertvarkymo teisinio reglamentavimo įstatymų leidybos lygmeniu trūkumas.
Kone vienintelis dokumentas, kuriame yra paaiškinimai dėl jų pertvarkymo tvarkos, yra Rusijos finansų ministerijos 2003 m. Birželio 16 d. rastas Nr. 03-01-01/08-1761 (toliau – Raštas). Taigi pagal šio rašto 1 dalį federalinės vykdomosios valdžios institucijos ir institucijos federalinės(toliau – įstaigos ir įstaigos) gali būti reorganizuojamos atskyrimo, pertvarkymo, sujungimo, prisijungimo ir padalijimo būdu, laikantis 1999 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 57 straipsnis „Juridinio asmens reorganizavimas“. Teisių ir pareigų perdavimas reorganizuojant įstaigas ir įstaigas vykdomas vavadoujantis 2010 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 58 „Paveldėjimas reorganizuojant juridinius asmenis“. Tačiau kai kurios laiško nuostatos prieštarauja federaliniams įstatymams. Taigi, vavadoujantis Rašto 2 punktu, įstaigos ar įstaigos reorganizavimas vykdomas pagal steigėjo sprendimą dėl reorganizavimo, įformintą įstatymų nustatyta tvarka, Rusijos Federacijos Vyriausybės. ir (arba) federalinės vykdomosios institucijos teisės aktas.
Tačiau ši laiško dalis prieštarauja Rusijos Federacijos Vyriausybės 2004 m. vasario 10 d. dekreto Nr. 71 „Dėl federalinės valdžios įsteigimo, reorganizavimo ir likvidavimo“ 1 daliai. vyriausybines agentūras„, kuriame nustatyta, kad sprendimus dėl federalinių valstybės institucijų reorganizavimo priima išimtinai Rusijos Federacijos Vyriausybė.
Sprendimuose dėl įstaigų ir įstaigų reorganizavimo Rusijos finance ministerija reikalauja nurodyti:
- sprendimo dėl įstaigos ar įstaigos reorganizavimo priėmimo pagrindas;
- įstaigos ar įstaigos reorganizavimo datą;
- reorganizavimo ar likvidavimo priemonių vykdymo laikotarpis;
- steigėjo įgalioto reorganizuoti organo (komisijos) sukūrimas, reorganizuojant organą ar įstaigą paskiriant organo (komisijos) pirmininką;
- su reorganizavimu susijusių finansavimo išlaidų šaltinis;
- įstaigų ar įstaigų, kurioms perduodamos reorganizuojamos įstaigos ar įstaigos funkcijos, teisės ir pareigos, turtas (finansinis ir nefinansinis) bei pareigos, sąrašas.
Reorganizuoti įgaliotos institucijos (komisijos) panaikinimo tvarką ir laiką nustato steigėjo teisės aktas, o federalinės vykdomosios institucijos reorganizavimo atveju - Rusijos Federacijos Vyriausybės įsakymu.
Teisinėje literatūroje taip pat buvo iškelta problema, susijusi su negalimumu įvykdyti nemažai reikalavimų, numatytų 1999 m. 2001-08-08 federalinio įstatymo Nr. 129-FZ „Dėl juridinių asmenų valstybinės registracijos“ str. 14. individualūs verslininkai„, ty pateikti registracijos institucijai:
- kiekvieno reorganizavimo būdu sukurto naujai besikuriančio juridinio asmens steigimo dokumentai (originalai arba notaro patvirtintos kopijos);
- valstybinės registracijos paraiška, nurodant, kad reorganizavimo būdu sukurtų juridinių asmenų steigimo documentai atitinka nustatytas įstatymais Federația Rusă visų jo kreditorių atžvilgiu, kad visiems reorganizuojamo subjekto kreditoriams būtų pranešta rašymas apie reorganizaciją ir nustatytas įstatymais Juridinio asmens reorganizavimo klausimais atvejais buvo susitarta su atitinkamomis valdžios ir (ar) vietos valdžios organais.
Viena iš paplitusių valdžios institucijų – juridinių asmenų reorganizavimo formų yra pertvarka.
Taigi, remiantis Rusijos Federacijos prezidento 2004 m. kovo 9 d. dekretu Nr. 314 „Dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros“, Rusijos Federacijos mokesčių ir rinkliavų ministerija buvo pertvarkyta į federalinę. mokesčių paslauga, Rusijos Federacijos valstybinis muitinės komitetas - în
Federalinė muitinės tarnyba, dėl kurios Vieningame valstybiniame juridinių asmenų registre buvo padaryti įrašai apie juridinio asmens pasibaigimą, susijusį su reorganizavimu, ir apie juridinio asmens sukūrimą reorganizuojant.
Dėl 5 str. 5 puncte reikalavimų. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 58 straipsniu, pertvarkant turi būti pakeista reorganizuoto juridinio asmens organizacinė ir teisinė forma. Vieno transformavimo atveju valstybės agentūra kitoje, kaip atsitiko su Rusijos Federacijos mokesčių ir rinkliavų ministerija bei Rusijos Federacijos valstybiniu muitinės komitetu, organizacinė ir teisinė forma – savininko finansuojama įstaiga – neskeičia.
Keičiant valdžios institucijos tipą (ministeriją, tarnybą, agentūrą), kaip visiškai teisingai pažymi O.A. Ka-malov, negali būti laikomas organizacinės ir teisinės formos pakeitimu, nes prieštarauja CPK 3 puncte reikalavimams. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 50 straipsniu, šios formos nėra įtvirtintos federaliniame įstatyme.
Vadinasi, pertvarkant valstybės instituciją iš vienos rūšies į kitą, negali būti taikomos civilinės teisės nuostatos dėl juridinių asmenų pertvarkymo pertvarkymo būdu.
Taigi šiuo metu teisės aktuose nėra vieningo požiūrio į civilinių teisinių santykių, atsirandančių pertvarkant valstybės institucijas, reguliavimą.
Mūsų nuomone, būtina priimti įstatymą, kuris numatytų valstybės institucijų – juridinių asmenų reorganizavimo specifiką, atsižvelgiant į jų ypatingą teisinį statusą.
Be to, būtina įstatymų leidybos lygmeniu suteikti valdžios institucijoms institucijos pavidalu sukurto juridinio asmens statusą ir juos numatyti. specialus užsakymasînregistrare valstybinė Federalinis įstatymas 2001-08-08 Nr. 129-FZ „Dėl juridinių asmenų ir individualių verslininkų valstybinės registracijos“.
Literatură
1. Kamalovas O.A. Valdžios institucijų pertvarkymas ir restruktūrizavimas // Rusijos įstatymai: patirtis, analizė, praktika. 2006. Nr.8.
2. Shcherbakova Yu.V. Ministerijos, kaip juridinio asmens, klausimu // Teisininkas. 2003. Nr.12.
3. Uskovas O.Yu. Valstybės organų ir savivaldybių civilinio juridinio asmens statuso problemos // Žurnalas Rusijos teisė. 2003. № 5.
4. Pavlodskis E.A. Viešieji juridiniai asmenys kaip civilinės teisės subjektai // Civilistas. 2006. Nr.1.
5. Baranenkovas V.V. Kai kurios juridinių asmenų - karinių organizacijų kūrimo ir functionavimo problemos // Federalinės vykdomosios institucijos juridinių asmenų sistemos kūrimo ir functionnavimo problemos: Tarpžinybinės mokslinės-praktinės medžiagos. conf. /Roșu.
I.K. Charičkina. - M.: Rusijos MVI FPS, 2003 m.
6. Dozorcevas V.A. Pagrindiniai nuosavybės teisių civilinėje apyvartoje bruožai // Rusijos civilinis kodeksas. probleme. Teorija. Praktika/Atsakymai. roșu.
A.L. Makovskis. - M., 1998 m.
7. Golovizinas A. Kai kurie dalyvavimo valstybės valdžios institucijų (vietos valdžios) civilinėje apyvartoje klausimai // Ekonomika ir teisė. 1999. Nr.6.
8. Romashko E.A. Oficialus juridinio asmens statusą turinčios valstybės įstaigos steigimo, reorganizavimo ir likvidavimo patvirtinimas // Advokatas. 2005. Nr.4. Dokumentas nebuvo paskelbtas. Sąjunginių ir autonominių respublikų liaudies komisarų tarybos – į šių respublikų ministrų tarybas, Liaudies komisariatai – prie ministerijų. SSRS Ministrų Taryba turėjo teisę sustabdyti sąjunginių respublikų vyriausybių dekretų ir įsakymų veikimą, panaikinti ministrų įsakymus ir nurodymus; jis taip pat tiesiogiai kontroliavo savo veiksmų atlikimą. Vieni mano, kad Liaudies komisarų tarybos pertvarkymas į Ministrų Tarybą buvo skirtas „įvesti tarptautinėje valstybės praktikoje visuotinai priimtus pavadinimus“, kiti mano, kad tai „didėjančio valstybės sistemos valstybėmas valstybės aparato.” SSRS”.
1946 m. kovo 14 d., kalbėdamas SSKP CK plenumo posėdyje, Stalinas, aiškindamas pervadinimų prasmę, pažymėjo, kad liaudies komisaras arba apskritai komisaras atspindi nestabilios sistemos laikotarpį, laikotarpį civilinis karas, revoliucinio sutrikimo laikotarpis ir t. t., ir taip toliau. Šis laikotarpis praėjo. Karas parodė, kad mūsų socialinė sistema yra labai tvirtai įsitvirtinusi ir nėra prasmės sugalvoti kažką, kas atitiktų nenusistovėjusį laikotarpį ir socialinę sistemą, kuri dar nenusistovėvėvėmės i tik mūsų socialinė sistem. įžengęs į kasdienybę ir tapęs kūnu ir krauju, nuo titulo „liaudies komisaras“ dera pereiti prie titlu „ministras“. Žmonės tai gerai supras, nes komisarai yra prakeikti.
Toliau, suteikdamas asmenines charakteristikas atskiriems ministrams – vakarykštiems liaudies komisarams, Stalinas išsakė savo kredo dėl šios svarbios valstybės veikėjos: „Liaudies komisaras turi būti, u jisvės turi būti bą“. Vadovas padarė viską, kad jo iniciatyva į ministrus siūlyti žmonės visiškai ir besąlygiškai atitiktų šią formulę: esant menkiausiam darbo sutrikimui, sukėlusiam Stalino nemalonę, asmuoų buvo; Dažnai jis tapdavo politinės kovos įkaitu su visomis iš šio fakto kilusiomis pasekmėmis.
SSRS Vyriausybės – SSRS Ministrų Tarybos – sudarymo įstatymu patvirtinta tokia sudėtis: I.V. Stalinas – SSRS Ministrų Tarybos pirmininkas ir SSRS ginkluotųjų pajėgų ministras; V.M. Molotovas buvo paskirtas SSRS pirmininko pavaduotoju ir užsienio reikalų ministru L.P. Beria, A.A. Andrejevas, K.E. Vorosilovas, A.N. Kosyginas - pirmininko pavaduotojas;
A.I. Mikojanas gavo SSRS pirmininko pavaduotojo ir užsienio prekybos ministru postą, N.A. Voznesenskis - SSRS valstybinio planavimo komiteto pirmininko pavaduotojas ir pirmininkas L.M. Kaganovičius yra pirmininko pavaduotojas ir statybinių medžiagų pramonės ministras.
30 ministerijų buvo priskirtos sąjunginėms, o 19 – sąjunginėms-respublikinėms. Visos sąjungos buvo priskirtos aviacijos pramonės, užsienio prekybos, ginklų, geologijos, pirkimų, jūrų laivyno, ryšių, spalvotosios metalurgijos ir kt. , ir sąjunginė-respublikinė : vidaus reikalai, ginkluotosios pajėgos, aukštasis mokslas, valstybės saugumas, sveikatos apsauga, užsienio reikalai, finansai, teisingumas ir kt. Vėlesniais metais jų skaičius dėl pertvarkymų keitėsi kelis kartus. Kai kurie liaudies komisariatai buvo panaikinti, pavyzdžiui, karinis jūrų laivynas (karinio jūrų laivyno pajėgas įtraukus į Ginkluotųjų pajėgų liaudies komisariatą, 1950 pajėgų liaudies komisariatą minister, tapoų monvuą s į Karinių jūrų pajėgų ministeriją. Transporto inžinerija, šaudmenys, jos įmones perduodant Žemės ūkio inžinerijos ministerijai. Pramonėje susikūrė naujos ministerijos: transporto inžinerijos, žemės ūkio inžinerijos, sunkiosios pramonės įmonių statybos, statybos ir kelių inžinerijos ir kt.
Panaikinus Valstybės gynimo komitetą, prie SSRS liaudies komisarų tarybos buvo sukurti du operatyviniai biurai: vienam pirmininkavo L. P. Berija apie pramonės liaudies komisariatų ir geležinkelio transporto darbąva, kijata darbąva. Molotovas apie liaudies komisariatų ir gynybos, karinio jūrų laivyno, žemės ūkio, maisto, prekybos, finansų, sveikatos, švietimo ir kultūros departamentų darbą. 1946 m. kovą abu biurai buvo pertvarkyti į Ministrų Tarybos biuras SSRS, kurią sudaro:
L.P. Beria (pirmininkas), N.A. Voznesenskis (pavaduotojas), A.N. Kosyginas (pavaduotojas), V.M. Molotovas, A.A. Andrejevas, A.I. Mikojanas, K.E. Vorosilovas, L.M. Kaganovičius - biuro nariai. Tada Stalinas tapo biuro pirmininku, aproximativ 1950 m. balandžio mėn SSRS Ministrų Tarybos Prezidiumo biuras, kuriame buvo svarstomi neatidėliotini einamieji ir slaptieji klausimai (gynyba, karinė pramonė, užsienio reikalai, užsienio prekyba, valstybės saugumas).
Dviejų operatyvinių organų – Prezidiumo ir SSRS Ministrų Tarybos Prezidiumo biuro – sukūrimas atspindėjo Stalino siekį bent jau išlaikyti visišką visų svarbiausių valstybės reikalų sprendimo išlaikyti – sprendimo išlaikyti visišką , jis buvo priverstas valdyti šalį „raniniu būdu“. Tačiau Stalinas negalėjo pirmininkauti visiems SSRS Ministrų Tarybos biuro ir prezidiumo posėdžiams. Paeiliui pirmininkavo pirmininko pavaduotojai (tuo metu jie buvo Bulganinas, Berija, Malenkovas). Taigi daug svarbių šalies gyvenimo klausimų buvo išspręsta be tiesioginio valstybės vadovo dalyvavimo.
Ypatingą vietą tarp valstybės organų užėmė Specialusis komitetas prie Valstybės gynimo komiteto, suformuotas 1945 m. rugpjūčio 20 d. Panaikinus Valstybės gynimo komitetą, Specialusis komitetas prie Valstybės gynimo komiteto buvo pertvarkytas į Specialųjį komitetą prie Valstybės gynimo komiteto. SSRS liaudies komisarų taryba. Jos nariai buvo: L.P. Berija (pirmininkas), G.M. Malenkovas, N.A. Voznesenskis, B.L. Vannikovas, A.P. Zavenyaginas, I.V. Kurchatovas, P.L. Kapitsa, V.A. Makhnev, M. G. Pervuchinas. Specialiajam komitetui buvo patikėta valdyti „visus darbus, susijusius su urano atominės energijos panaudojimu“. Tai apėmė mokslinių tyrimų plėtrą, urano gavybos žaliavų bazės sukūrimą, jo perdirbimo pramonės organizavimą, atominių elektrinių statybą ir, galiausiai, pačios ir atominėbūrimąs bombos ir. Berijai taip pat buvo patikėta organizuoti žvalgybą užsienyje, kad gautų informaciją apie urano pramonę ir atominę bombą. Prie komiteto buvo sukurta Techninė taryba, kurios nariais buvo žinomi mokslininkai – A.I. Alikhanovas, A.F. Ioffas, P.L. Kapitsa, I.K. Kikoinas, I.V. Kurchatovas, Yu.B. Kharitonas, V. G. Khlopinas. Tiesioginis visų darbų valdymas buvo pavestas Pirmajam pagrindiniam direktoratui prie SSRS Liaudies komisarų tarybos, pavaldžiam Specialiajam komitetui. Komitetui buvo suteiktos plačios (išskirtinės) teisės: jam pavestoms užduotims užtikrinti galėjo leisti „liaudies komisariatams ir žinyboms privalomus vykdyti“ įsakymus, turėjo savo aparatą ir . Specialiojo komiteto sukūrimas yra puikus originalaus požiūrio į ne tik sudėtingos politinės, mokslinės ir techninės, bet ir vadybinės problemos sprendimą pavyzdys, leidžiantis per trumpiausią įmanomąąąikin monopoli įmanomąąąękini įmanomąąąękin įmanomąąąąę įmanomą. Specialiojo komiteto patirtis suvaidino didelį vaidmenį formuojant SSRS karinį-pramoninį kompleksą.
Vykdomosios valdžios reforma yra bene vienintelė baigta reforma pokario šalies valdžioje. Nepaisant savo svarbos, tai jokiu būdu nepaveikė politinio sistemos pobūdžio.
