2014 m. sausio 1 d. isigaliojo 2013 m. balandžio 5 d. Federalinis Statymas Nr. 44-FZ (toliau – Įstatymas Nr. 44-FZ), there reikėjo priimti ne tik daug poįstatyminių aktų, bet ir administracinės atsakomybės skyrimo taisyklių patikslinimas už šio įstatymo pažeidimą.
Galioja, palyginti su anksčiau galiojusiu Federalinis statymas 2005 m. Liepos 21 d. Yo'q. 94-FZ "" (toliau – Įstatymas Nr. 94-FZ), pasikeitė daugelis viešųjų pirkimų taisyklių – užsakovai ir pirkimo dalyviai dabar turi tam tikrą naujų pareigų su parallele kai kurių pareigų atšaukimas, fiksuotas. Dėl to gali būti sunku nustatyti nusikaltimo buvimą ar nebuvimą.
Papildomų sunkumų sukuria administracinės atsakomybės teisės aktų pakeitimai už pažeidimus viešųjų pirkimų srityje, kurie buvo įvesti praėjusių metų pabaigoje (2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 396-FZ "") 0lijoir sausio 1 d.
- Su 10 daqiqa Pries 15 tūkstančių rublių. bauda padidinta už kliento pareigūno padarytą informacijos ir dokumentų talpinimo Vieningoje informacinėje sistemoje terminų (ne daugiau kaip dviem darbo dienomis) pažeidimą, jeigu tai numatyta ();
- ribojama suma 30 tūkstančių rublių. maximalus dydis bauda už neteisėtą siūlomo pasiūlymo atmetimą arba svarstymą dėl siūlomo pasiūlymo, kuris turėtų būti atmestas ();
- (valstybiniam ir Vietos Valdjiaįgaliotas tvarkyti šiuos registrus) (nustatyti baudą už šį pažeidimą dydžio) 20 tūkstančių rublių.);
- išaiškino, kad reikalavimo pirkti ish laikymasis smulkaus verlo Ir Socialiai orientuotos organizacijos nustatyta suma () įvertinama kalendorinių metų pabaigoje.
Departamentas ypač akcentavo, kad pataisomis siekiama išlaikyti administracinę atsakomybę ir užkirsti kelią pažeidimams viešuosiuose pirkimuose.
Tuo pat metu antimonopolinė institucija padarė tokias isvadas.
1. Atsakomybė už užsakymų pateikimo teisės aktų pažeidimus turėtų būti taikoma neatsižvelgiant į jų padarymo laiką.
FAS Rusija pabrėžė, kad objektas administracinių nusižengimų, už kurių padarymą atsakomybę numato Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas su pakeitimais, galiojęs tiek iki 2014 m. sausio 1 d., tiek vėliau, yra santykiai, susiję su valstybės ir savivaldybės poreikiams prekėmis, darbais, paslaugomis atitinkamų biudžetų lėšomis.
2. Turėtų būti taikomos pažeidimo padarymo metu galiojusios Rusijos Federacijos administracinių teisės pažeidimų kodekso normos (nepriklausomai nuo pažeidimo paaiškėjimo la).
Antimonopolinė tarnyba atkreipė dėmesį į 1 dalies nuostatas, pagal kurias pažeidėjui taikoma atsakomybė pagal teisės pažeidimo padarymo metu galiojusius įstatymus.
Taigi, teisės, taikytinos nustatant nusikaltimą, nustatymo algoritmas yra labai paprastas:
Tiesa, dėl to kyla klausimas, ar reikia atsižvelgti į 2 dalį, kurioje nustatomos taisyklės atgaline ma'lumotlari administracinių nusižengimų teisės aktų pakeitimai:
- švelninantis ar panaikinantis įstatymas administracinė atsakomybė ar kitaip pagerina pažeidėjo padėtį, turi grįžtamąją galią (kitaip tariant, taikoma ir asmeniui, padariusiam teisės pažeidimą iki pakeitimų įsigaliojimo irgio kursíma dėliojimo irgiu) administracinė nuobauda neįvykdyta);
- įstatymas, nustatantis ar sunkinantis administracinę atsakomybę ar kitaip pabloginantis asmens padėtį, atgalinės galios neturi.
Todėl FAS Rusija buvo priversta pateikti dar vieną paaiškinimą.
3. Prieš pradedant procesą turi buti issiaiškintos dvi aplinkybės :
- ar asmens veiksmai pažeidžia abu;
- už tokio pažeidimo padarymą numatyta administracinė atsakomybė, numatyta nuo 2014 m. sausio 1 d.
Aiškumo dėlei panagrinėkime kelis pavyzdžius, kuriuos Rusijos FAS pateikė paaiškinimo prieduose.
1 holat
2014 m. sausio 1 d. redakcijos asmens veiksmai nėra pažeidimas ar nusižengimas.
Ir Senas, Ir Dabar galiojančius teisės aktus dėl viešųjų pirkimų numatyta pirkimo dalyvio pareiga prie paraiškos dėl dalyvavimo pridėti dokumentus, patvirtinantis įrašą Pinigai kaip paraiškos užstatą, jei užsakovas tokį reikalavimą nustatė (“a” punktas).
Pavyzdžiui, pavedimo dalyvis, kaip paraiškos užtikrinimo patvirtinimą, pateikė Banko-kliento sistemos sugeneruotą mokėjimo nurodymą pervesti atitinkamą lėšų sumą ąskaitąąąąąąąitąąąąąąitąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąąįskaitąs. Tačiau užsakovas manė, kad paraiškos užtikrinimo sąlyga nebuvo įvykdyta, nes pirkimo užsakymas banko žymos nebuvo apie lėšų pervedimą.
Taigi pagal Įstatymą Nr. 44-FZ užsakovo veiksmai pripažįstami teisėtais.
Vadinasi, pradėta administracinė byla Sis faktas negalima pradėti, o tai, kas buvo pradėta, turi būti nutraukta.
2 vaziyat
Asmens veiksmai pripažįstami tiek pažeidimu, tiek
Abu įstatymai nustato, kad klientas įpareigotas prašymą atmesti dalyvauti konkurse, jeigu jį pateikęs dalyvis neatitinka konkurso dokumentacijoje nustatytų reikalavimų.
Įsivaizduokime tai vykdydami atviras konkursas statybos organizavimo darbų vykdymui užsakovas nustatė reikalavimą dalyviams pateikti pažymos kopiją Savireguliacijos organizacija dėl priėmimo į statybos organizavimo darbų rūšis. Užsakymo dalyvis šio dokumento nepateikė, tačiau buvo priimtas užsakovo konkurso komisija prieš dalyvaujant konkurse, o tai pripažinta pažeidimu ir užtraukia administracinę atsakomybę ().
Vadinasi, dėl šio fakto buvo pradėtas administracinis procesas priklauso nuo inicijavimo o kas buvo pradėta - tęsinys.
3 vaziyat
Asmens veiksmai pripažįstami vienu metu abiejų pažeidimu, tačiau Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso normos sankcija pagerina pažeidėjo padėtį.
Pavyzdžiui, galiojimo laikotarpiu užsakovas šio reikalavimo neįvykdė ir – kadangi jo neveikimas pripažįstamas tiek senojo, tiek naujojo viešųjų pirkimų įstatimoų įstatimevilėugiu – na turi buti tęsiama.
Tačiau kyla klausimas kuria Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso redakcija reikėtų vadovautis?šiuo atveju, kadangi tarp senojo ir naujojo leidimo yra didelių skirtumų:
| Redakcija | Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso norma | Baudos suma |
| Senas (2014 m. sausio 1 d.) | 50 tūkstančius rublių. | |
| Nauja (2014 m. sausio 1 d.) | 15 tūkstančius rublių. |
Taigi sankcija, numatyta naujos redakcijos Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso normose. pagerina nusikaltėlio padėtį, nes jame numatyta mažesnė bauda,palyginti su senąja Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso redakcija.
Vadinasi, asmeniui, laiku neišsiuntusiam paraiškos peržiūros protokoli elektron elektron platformasi operatori, baudžiama 15 tūkstančių rublių bauda,t. taikoma naujas leidimas Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas kaip pagerinti nusikaltėlio padėtį – nepriklausomai nuo to Pries arba 2014 yil 1 kunšis nusižengimas padarytas (su sąlyga, kad nutarimas, kuriuo buvo paskirta administracinė nuobauda už pažeidimą, padarytą iki 2014 m. sausio 1 d., dar neįvykdytas).
4 vaziyat
Asmens veiksmai pripažįstami ir pažeidimu, ir, tačiau normos sankcija pablogina pažeidėjo padėtį.
Statymas Nr. 94-FZ klientą paskelbti oficialioje svetainėje Taikomųjų dasturining vertinimo ir palliginimo protokollari dalyvauti konkurse per kitą dieną po nurodyto protokolo pasirašymo dienos (). Ši atsakomybė isšlieka 44-FZ su nedideliu patikslinimu - protokollar turi būti paskelbtas ne vėliau kaip kitą darbo dieną po jo pasirašymo ().
Kitaip tariant, ikki 2014 m. sausio 1 d. pradėta administracinė teisena dėl protokolo iškabinimo terminų pažeidimo fakto. turi būti tęsiamas.
Tačiau taip pat būtina nustatyti taikytiną Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso versiją. Faktas yra tas, kad ankstesnėje redakcijoje už šį pažeidimą buvo numatyta skirti baudą 3 tūkstančiai rublių., o dabartinis leidimas padidino ikki 5 tūkstančiai rublių.
Taigi nauja Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso normų redakcija pablogina veido padėtį kuris padarė tokį nusikaltimą ir todėl neturi atgalinės galios.
Vadinasi, pažeidėjui skirtina 3 tūkstančių rublių bauda.
Pabrėžiame, kad ši taisyklė galioja tik tuo atveju, jei nusikaltimas buvo padarytas ikki 2014 yil 1 kun(nepriklausomai nuo jo aptikimo laiko). IN kitobĮsigalios nauja Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso redakcija, kuri padidins baudą ikki 5 tūkst.
24 straipsnis. Tiekėjų (rangovų, vykdytojų) nustatymo metodai
1. Pirkdami klientai naudojasi konkurencingabuday tiekėjų (rangovų, vykdytojų) nustatymas arba pirkimas iš vieno tiekėjo (rangovo, atlikėjo).
2. Konkurenciniai tiekėjų (rangovų, vykdytojų) nustatymo būdai yra konkursai (atviras konkursas, riboto dalyvavimo konkursas, dviejų etapų konkursas, uždaras konkursas, uždaras konkursas, dviejų etapų konkursas, uždaras konkursas, uždaras konkursas dálítoj), aukcionai (aukcionas elektron shakl(toliau taip pat - elektron aukcionas), uždaras aukcionas), prašymas pateikti kainas, prašymas teikti pasiūlymus.
3. Konkursas suprantamas kaip tiekėjo (rangovo, vykdytojo) nustatymo būdas, kuriame laimi pasiūlęs pirkimo dalyvis. Geresnės sąlygos sutarties vykdymas.
4. Aukcionas suprantamas kaip tiekėjo (rangovo, vykdytojo) nustatymo budas, kuriame laimi mažiausią sutarties kainą pasiūlęs pirkimo dalyvis.
5. Tiekėjo (rangovo, vykdytojo) nustatymo būdą pasirenka užsakovas vadovaudamasis šio skyriaus nuostatomis. Tuo pačiu jis neturi teisės imtis veiksmų, dėl kurių nepagrįstai sumažinamas pirkimo dalyvių skaičius.
6. Perkant konkurso arba uždaro aukciono būdu, gali būti paskirstomos dalys, kurioms skelbime apie atvirą konkursą, riboto dalyvavimo konkursą arba dviejų etapų konkursąiąkurse, gali būti paskirstomos dalys as konkursas su ribotu dalyvavimu, uždaras dviejų etapų konkursas arba uždaras aukcionas, konkurso dokumentacijoje ir aukciono dokumentacijoje atskirai nurodomas pirkimo objektas, pradinė (maksimali) sutarties kaina ir jos pagrindimas pagal 2014 m.22 straipsnis šio federalinio įstatymo nuostatas, prekių pristatymo, darbų atlikimo ar paslaugų teikimo terminus ir kitas sąlygas. Pirkimo dalyvis pateikia paraišką dalyvauti konkrečios dalia konkurse ar aukcione. Kiekvienai daliai sudaroma atskira sutartis.
18 straipsnis. Pirkimo pagrindimas
3. Sudarant tvarkaraštį turi buti pagrįsti:
1) pradinė (maksimal) sutarties kaina, sutarties kaina nustatyta tvarka22 straipsnis
2) tiekėjo (rangovo, vykdytojo) nustatymo budas pagal3 skyrius šio federalinio įstatymo nuostatas, įskaitant Papildomi reikalavimai pirkimų dalyviams.
21 straipsnis. Tvarkaraščiai
1. Tvarkaraščiuose pateikiamas finansinių metų prekių, darbų, paslaugų pirkimų valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti sąrašas ir yra pirkimo pagrindas.
2. Tvarkaraščius sudaro užsakovai pagal pirkimų planus.
3. Į tvarkaraštį įtraukta ši informacija apie kiekvieną pirkimą:
1) identifikatsiya kodlari pirkimas nustatytas pagal23 straipsnis šis federalinis įstatymas;
2) pirkimo objekto pavadinimas ir aprašymas, nurodant tokio objekto savybes, atsižvelgiant į nuostatas33 straipsnis šio federalinio įstatymo nuostatas, tiekiamų prekių kiekį, atliktų darbų apimtį, suteiktas paslaugas, planuojamus terminus, prekių pristatymo dažnumą, darbų atlikimą ar paslaugąiąsi, , sutarties kainą. baigė su vienintelis tiekėjas(rangovas, vykdytojas), pirkimo pagrindimas pagal šio federalinio įstatymo nuostatas, avanso dydį (jei numatytas avanso mokėjimas), mokėjimo etapus (jei sutarties vykdymas ir jos mokėjimas numatytas etapais);
3) papildomi reikalavimai pirkimo dalyviams (jeigu tokie reikalavimai yra) ir tokių reikalavimų pagrindimas;
4) tiekėjo (rangovo, vykdytojo) nustatymo būdas ir šio būdo pasirinkimo pagrindimas;
5) pirkimo pradžios ma'lumotlari;
6) informacija apie užstato, pateikto už atitinkamą pirkimo dalyvio prašymą, dydį ir sutarties įvykdymo užtikrinimą;
7) informacija apie taikymą nurodyta3 dalis 32 straipsnis šio federalinio įstatymo sąnaudų kriterijaus gyvenimo ciklas prekės ar daiktas, sukurtas dėl darbų atlikimo (jei taikomas nurodytas kriterijus), nustatant tiekėją (rangovą, vykdytoją);
8) ma'lumotlar bankinę paramą nustatytais atvejais35 straipsnis šio federalinio įstatymo nuostatas.
Tipai nazorat qiladi
2013 m. balandžio 5 d. Federalinis įstatymas Nr. 44-FZ (toliau – Sutarčių sistemos įstatymas) numato Skirtingos rūšys pirkimų nazorat qilish. Planinius ir uchun nazorat vykdoma neplaniniai patikrinimai(sutarčių sistemos įstatymas). Kas kontroliuoja viešuosius pirkimus ir kokios kontrolės rūšys yra aptartos 3 lentelėje.
3 lenta. Viešųjų pirkimų controlė
| Valdymo tipas | Kas valdo, veiklos ypatybės | Bazė |
| Pirkimų nazorati Boshqaruv sub'ektlari:
|
| Pagal sutarčių tizim teisę butina sąlyga yra sąlygos dėl užsakovo ir tiekėjo (rangovo, vykdytojo) atsakomybės už sutartyje numatytų įsipareigojimų nevykdymą ar netinkamą vykdymą įtraukimas (). Klientų atsakomybė bendrų konkursų ar aukcionų metu nustatoma šalių susitarimu, sudarytu pagal Rusijos Federacijos civilinį kodeksą ir sutarčių sistemos įstatymą (). Tiekėjai pagal sudarytas sutartis privalo prisiimti civilinę atsakomybę, jeigu jie neįvykdė subrangovų ir bendrarangovų pritraukimo iš socialiai orientuotų smulkaus verslo įmonių sąlygę. ne pelno organizacijos (). Jei pradinė sutarties kaina viršija Rusijos Federacijos vyriausybės nustatytą sumą, pagal sutartį dalyvis privalo pateikti klientui kuo išsamesnę informaciją apie naudos gavėjus (direktor, generalinis direktorius, vadovas, prezidentas ir kiti) ne vėliau kaip likus septynioms dienoms ikki sutarties sudarymo. Sutartyje turi buti numatyta tiekėjo (rangovo, vykdytojo) atsakomybė už tokios informacijos nepateikimą, išieškant 1/300 Rusijos Federacijos centrinio banko refinansavimo normos dydžioąudąudžio, s sumokėjimo ma'lumotlari. Bauda kaupiama už kiekvieną uždelstą įvykdyti tokią prievolę dieną, kol tiekėjas (rangovas, vykdytojas) nepateiks užsakovui nurodytą informaciją (). Savo ruožtu klientas privalo užtikrinti šios informacijos konfidencialumą ir jos teikimą kontrolės institucijų prašymu ir teisėsauga (). Auditas ir stebėsena pirkimų srityje Atliekami pirkimų auditai Sąskaitų rūmai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kontrolės ir apskaitos organai, sudaryti iš įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų valstybės valdžia Rusijos Federacijos subjektai ir kontrolės bei apskaitos organai Savivaldybės(jeigu tokie organai sudaromi savivaldybėse), sudaro savivaldybių atstovaujamieji organai (Sutarčių sistemos įstatymas). Audito įstaigos pirkimų srityje atlieka ekspertinę-analitinę, informacinę ir kitą veiklą, tikrindamos, analizuodamos ir vertindamos informaciją apie planuojamų, sudarytų ir vykdomų sutarčičiųių ą, pagrįstumą, savalaikiškumą, efektyvumą ir efektyvumą. Toliau apibendrinami veiklos rezultatai, nustatomos nustatytų nukrypimų, pažeidimų ir trūkumų priežastys, rangiami pasiūlymai, kuriais siekiama juos pašalinti ir tobulinti sistem sutarčiųačija pasiūlymų įgyvendinimą ir pateikiama apibendrinta informacija apie tokie rezultatai sukuria vieningą informacinę sistemą ( sutarčių sistemos įstatymas) . Įvertinti pirkimo tikslų, nustatytų pagal sutarčių sistemos įstatymą, pasiekimo laipsnį, įvertinti pirkimų galiojimą pagal sutarčių galiojimą pagal sutarčių sistemos įstatymą, tobulinti aktuss te Rusijoss ėl sutarčių sistema pirkimų srityje, vykdoma pirkimų stebėsena (sutarčių sistemos įstatymas). Tai viešųjų pirkimų srityje atliekamų stebėjimų tizimi nuolatinis pagrindas renkant, sintezuojant, sistemant ir vertinant informaciją apie pirkimus, įskaitant pirkimų planų ir grafikų įgyvendinimą. Pirkimų stebėsena vykdoma naudojant vieningą informacinę sistemą ir remiantis joje esančia informacija. Pirkimų stebėsenos rezultatai kiekvienų metų pabaigoje bus pateikti suvestinės formasi analitinė ataskaita, kuris avtobus pristatytas federalinis organas vykdomoji valdžia reguliuoti sutarčių sistemą pirkimų srityje Rusijos Federacijos vyriausybėje. Suvestinėje analitinėje ataskaitoje vertinamas valstybės ir savivaldybių poreikių tenkinimo effektyvumas, taip pat nurodytos teisės aktų tobulinimo priemonės. Rossiya Federatsiyasi ir kitus norminius teisės aktus dėl sutarčių sistemos pirkimų srityje. Suvestinė analitinė ataskaita bus patalpinta vieningoje informacinėje sistemoje. Apie kokį vienišį Axborot tizimi, kokie pagrindiniai principai reglamentuoja sutarčių sistemą, kaip sutarčių sistemoje vykdomas planavimas, skaitykite. |
