Teisėkūros procesas skyla į keletą etapų, vadinamų teisėkūros proceso etapais, t.y. dėl atskirų normomis reglamentuojamų įstatymų rangimo, priėmimo ir paskelbimo etapų konstitucinė teisė tokiu budu, kad tik atlikus vieno etapo procesinius veiksmus būtų galima pereiti prie kito. Įstatymų leidybos proceso etapai yra detaliai reglamentuoti, įstatymų leidybos proceso dalyvių vaidmenis, laiką, veiksmų tvarką, teises ir pareigas aiškiai nustatoscesi. Bet kurio etapo nepaisymas, procedūrinių taisyklių nepaisymas reiškia teisės normos pažeidimą teisėkūroje. Rossiya Federatsiyasi Konstitucija ir Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos rūmų nuostatai numato šiuos teisėkūros proceso etapus:
1) įstatymo projekto rangimas ir pateikimas Valstybės Dūmai (vadinamoji įstatymų leidybos iniciatyvos stadija);
2) įstatymo projekto svarstymas Valstybės Dūmoje su vėlesniu jo priėmimu arba atmetimu (visiškai ar iš dalia);
3) Federacijos tarybos patvirtinimas Valstybės Dūmos priimtam įstatymui arba jo atmetimas;
4) Rusijos Federacijos prezidento įstatymo pasirašymas arba jo atmetimas (veto teisės naudojimas);
Įstatymo projekto pateikimas svarstyti Valstybės Dūmai (Teisėkūros iniciatyva))
Rusijos Federacijos Konstitucijos 104 straipsnis reglamentuoja pirmąjį teisėkūros proceso etapą – įstatymo projekto pateikimą Valstybės Dūmai svarstyti.11 Konstitucijos koment. Rossiya Federatsiyasi.
Pagal šio straipsnio 1 dalį įstatymų leidybos iniciatyvos teisė priklauso griežtai apibrėžtam subjektų ratui – Rusijos Federacijos prezidentui, Federacijos tarybai, Federacijos tarybai, Federacijos tarybos, ausybei. Federacija, Rusijos Federacijos sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) organai, taip pat Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas, Rusijos Federacijos Aukščiausijosiašišikosde žo teismas (jų jurisdikcijai priklausančiais klausimais) .
Pagal 2 ko'chasi. 104, vekseliai pateikiami Valstybės Dūmai. Ši Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostata iš anksto nustato bendrą įstatymo proekti judėjimo Rusijos Federacijos federalinėje asamblėjoje modelį: nuo „apatinės“ kameros iki „viršutinės“.
Pagal Valstybės Dūmos darbo reglamentą (104 str.) ederacijos Konstitucijos pataisų, federalinės konstituciniai įstatymai, federaliniai įstatymai; inicijuojant įstatymų projektus dėl galiojančių Rusijos Federacijos įstatymų ir RSFSR įstatymų, federalinių konstitucinių ir federalinių įstatymų pataisų ir papildymųl papildymųl įstatymųl įstatymųlėmųl ojančiais arba dėl Rusijos Federacijos įstatymų aktų netaikymo. SSRS Rusijos Federacijos teritorijoje; pristatant įstatymo proektų pakeitimus. Dabartiniai reglamentai Valstybės Dūma nenumato tokios įstatymų leidybos iniciatyvos įgyvendinimo formos kaip siūlymas priimti įstatymą (suvažiavimų nuostatuose). Aukščiausioji Taryba RSFSR turėjo šią formą). Atrodo, kad įstatymų leidybos iniciatyvos įstatymo subjektas geba ne tik suformuluoti įstatymo projekto idėją, bet ir parengti jo tekstą. Šis reikalavimas įstatymų leidybos subjektams rodo tam tikrą pažangą plėtojant Rusijos teisėkūros procesą.
Seimui pateiktas įstatymo projektas turi atitikti tam tikrus reikalavimus. Vadovaugantis ko'chasi. Valstybės Dūmos taisyklių 105 RUR butina sąlyga Buning uchun loyiha:
a) įstatymo projekto aiškinamąjį raštą, kuriame paaiškinama tema teisinį reglamentavimą ir siūlomo įstatymo projekto koncepcija;
b) įstatymo projekto tekstas, kurio tituliniame puslapyje nurodomas įstatymo leidybos iniciatyvos įstatymo subjektas, pristatęs įstatymo projektą;
c) federalinių įstatymų aktų, kurie gali būti panaikinti, laikinai sustabdyti, pakeisti, papildyti arba priimti dėl šio įstatymo priėmimo, sąrašas;
d) finansinis ir ekonominis pagrindimas (jei pateikiamas įstatymo projektas, kurio įgyvendinimas pareikalaus materialinių išlaidų);
e) Rusijos Federacijos Vyriausybės išvada (Rusijos Federacijos Konstitucijos 104 straipsnio 3 dalyje nurodytais atvejais).
Valstybės Dūmos darbo reglamente numatytą teikti Valstybės Dūmai parengtą įstatymo projektą ir jam skirtą medžiagą įstatymų leidybos iniciatyvos subjektas Dūmosėmčias.
Įstatymo proektas laikomas pateiktu Valstybės Dūmai nuo jo įregistravimo dienos. Kiekvienam įstatymo projektui sukuriama elektroninė registracijos kortelė, kurioje įrašoma informacija apie vekselį ir jo gavimo Valstybės Dūmoje laikas, įstatymo projekto priėmimas, minėmojesėb borstimalar. minėtus įstatymus Federacijos taryba ir Rusijos Federacijos prezidentas.
Valstybės Dūmos pirmininkas gautą įstatymo projektą ir jam skirtą medžiagą siunčia deputatų asociacijoms ir Valstybės Dūmos komitetui pagal jo jurisdikcijai priklausančito, tį Rusijos Federacijos Konstitucijos reikalavimams ir Valstybės Dūmos taisykles ir per 14 dienų pateikia įstatymo projektą svarstyti Valstybės Dūmos tarybai (į Į šį laikotarpį neįskaičiuojamas deputatų darbo su rinkėjais laikas).
Pagal 3 ko'chasi. Rusijos Federacijos Konstitucijos 104 ko'chasi, įstatymų projektai dėl mokesčių įvedimo ar panaikinimo, atleidimo nuo jų mokėjimo, dėl valstybės paskolų ėni finanse ų pakeitimo, kiti įstatymų projektai, numatantys išlaidas, padengiamos 2010 m. federalinis biudžetas, gali būti pateiktas Valstybės Dūmai tik tuo atveju, jei yra Rusijos Federacijos Vyriausybės ishvada. Taigi vekseliai, nurodyti 3 ko'ch. 104, net negali būti priimtas svarstyti, jei prie jų nėra pridėta Rusijos Federacijos Vyriausybės išvada.
Preliminarus sąskaitų svarstymas
Įstatymo proektas laikomas pateiktu Valstybės Dūmai nuo jo įregistravimo Rūmų štabe dienos.
Valstybės Dūmos pirmininkas gautą įstatymo projektą išsiunčia deputatų asociacijoms ir atitinkamam Valstybės Dūmos komitetui, kuris per 14 dienų nustato įstatymo projektia umų tarybai. Savo ruožtu Valstybės Dūmos taryba paskiria komitetą, atsakingą už įstatymo projektą. Komitetai atlieka pagrindinį vaidmenį kuriant įstatymų projektus, nes būtent jie nusprendžia, ar konkretus įstatymo proektas bus tęsiamas, ar nustos egzistavęs.
Tuo pačiu metu įstatymo proektas siunčiamas komitetams, komisijoms, deputatų asociacijoms, Rusijos prezidentui ir vyriausybei, Federacijos tarybai, taip pat Konstituciniam, Aukščiausiajam ir Aukščiausiajam ir Auksiųamčižjas i priklausančiais klausimais rengti ir pateikti. atsiliepimų, pasiūlymų ir pastabų.
Įstatymų projektai dėl Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektų pagal str. 109 Valstybės Dūmos nuostatai ne vėliau kaip prieš 45 dienas iki jų svarstymo Valstybės Dūmos taryba išsiunčia Federaciją sudarančių subjektų įstatymų organidybospasčičių past. Teikdama Valstybės Dūmai alternatyvius įstatymo projektus prieš svarstymą pirmajame svarstyme, Rūmų taryba atideda anksčiau pateikto įstatymo projekto svarstymą ir paveda virnatyvius ko'rsatuvi svarstyti pirmajam svarstymui. Atsakingas komitetas, rengdamas įstatymo projektą, gali sudaryti darbo grupę iš atsakingo komiteto narių, Valstybės Dūmos deputatų, įstatymų leidybos iniciatyvos subjekto atstovldų, taip organųijs organųiųi ų, ekspertų. ir mutaxassisligi.
Vadovaugantis ko'chasi. Valstybės Dūmos nuostatų 112 p. Valstybės Dūmos aparato Teisės departamentas Rūmų tarybos ar atsakingo komiteto pavedimu atlieka įstatymo proyektini teisinę ir lingvistinę ekspertizę, po kurios parengia nuomonęusi šiais:
a) ar vekselis atitinka federalinius įstatymus;
b) ar tarp vekselio straipsnių ir dalių nėra prieštaravimų;
c) ar pilnas sąrašas aktų, kurie turi būti pripažinti negaliojančiais, sustabdyti, pakeisti ar papildyti?
Pirmajam svarstymui parengtą įstatymo projektą ir jam pateiktą medžiagą atsakingas komitetas grąžina Valstybės Dūmos tarybai toliau teikti svarstyti rūmams.
Be anksčiau paminėtos medžiagos, atsakingas komitetas, vadovaudamasis 2008 m. Valstybės Dūmos taisyklių 114 straipsnis atstovauja:
a) Valstybės Dūmos nutarimo projektas dėl įstatymo projekto priėmimo per pirmąjį svarstymą;
b) komiteto ir bendrojo vykdomojo komiteto išvados su motyvuotu pagrindimu dėl būtinybės priimti arba atmesti įstatymo projektą;
c) Valstybės Dūmos aparato Teisės departamento išvada;
d) Valstybės Dūmos tarybos sprendimo proektas, kuriame nurodyta svarstymo rūmų posėdyje ma'lumotlar.
Valstybės Dūmos aparatas įpareigotas kas ketvirtį informuoti visus įstatymų leidybos iniciatyvos subjektus apie Rusijos prezidento pateiktus svarstyti įstatymų projektus, įstatymų svarstymo svarstymos je. palengvina visų įstatymų leidybos iniciatyvos teisę turinčių subjektų veiklos koordinavimą.
Įstatymų svarstymas Valstybės Dūmoje
Trečiasis teisėkūros proceso etapas apima įstatymų proektų svarstymą Valstybės Dūmoje. Šis svarstymas atliekamas trimis svarstymais, nebent Valstybės Dūma priimtų kitokį sprendimą dėl konkretaus įstatymo projekto.
Pirmas skaitymas
Pirmajam svarstymui parengtą įstatymo projektą ir visą jam skirtą medžiagą Valstybės Dūmos štabas siunčia manzili:
· Rusijos Federacijos prezidentas;
· į Federacijos tarybą;
· Valstybės Dūmos deputatai;
· Rusijos Federacijos Vyriausybė;
įstatymo projektą pristačiusį įstatymų leidybos iniciatyvos įstatymo subjektą. Svarstant įstatymo projektą pirmuoju svarstymu, aptariama jo koncepcija, svarstoma jo aktualumas ir praktinė reikšmė. Diskusija pradedama pranešimu iš įstatymų leidybos iniciatyvos subjekto, kuris pristatė įstatymo projektą dėl įstatymo priėmimo pagrindimo. Svarstant įstatymo projektą, kuriame numatomos išlaidos, padengiamos iš federalinio biudžeto, turi buti išklausyta Rusijos vyriausybės nuomonė.
Diskusijos per pirmąjį svarstymą rezultatas gali buti vienas iš šių sprendimų:
a) priimti įstatymo projektą per pirmąjį svarstymą ir tęsti darbą su juo, atsižvelgiant į pasiūlymus ir pastabas pakeitimų forma;
b) atmesti vekselį;
c) priimti įstatymą.
Priimdama įstatymo projektą per pirmąjį svarstymą, Valstybės Dūma nustato pakeitimų pateikimo terminą, kuris paprastai negali būti trumpesnis nei 15 dienų, o įstatymōidosčiosąiosčląkąk ų subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektų - trumpesnį terminą. 30 kun emas.
Jeigu įstatymo projektas priimtas per pirmąjį svarstymą ir turint teisinės ir lingvistinės patirties, pirmininkas gali pateikti balsavimui atsakingo komiteto pasiūlymą priimti įstatymą proimti įstatyruss, s.
Teikti pirmuoju svarstymu priimto įstatymo projekto pataisas turi teisę visi įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjektai. Atsakingas komitetas išnagrinėja, apibendrina šiuos pakeitimus ir juos įgyvendina nepriklausoma ekspertizė. Pataisų autorius turi teisę jas patikslinti svarstant atsakingame komitete.
Antras skaitymas
Valstybės Dūmos taisyklių 123 straipsnis numato, kad antrasis svarstymas pradedamas atsakingo komiteto atstovo pranešimu apie įstatymo projekto svarstymo rezultatus ir gautų pataisųs. Tada jie konsertuoja galiotasis atstovas Prezidentas Valstybės Dūmoje, įstatymo projektą pristačiusio subjekto atstovai ir Vyriausybės įgaliotasis atstovas Valstybės Dūmoje. Jei pakeitimams, kuriuos rekomenduojama įtraukti į tekstą, neprieštaraujama, jie priimami kaip visuma. Jei per svarstymą Rūmuose kyla prieštaravimų dėl kokių nors pakeitimų, pirmininkas pirmiausia pateikia balsavimui klausimą dėl pataisų, kurioms neprieštaraujama, priėviąkien io buvo pareikšta prieštaravimų. Pataisos loyihasi federalinis įstatymas priimami visų deputatų balsų dauguma, o federalinio konstitucinio įstatymo proyekt pakeitimai – ne mažiau kaip dviem trečdaliais visų deputatų balsų.
Pasibaigus balsavimui dėl pataisų, pirmininkas pateikia balsavimui siūlymą priimti įstatymo projektą antrajam svarstymui. Jeigu, remiantis balsavimo rezultatais, toks siūlymas nesurenka reikiamo balsų skaičiaus, proektas grąžinamas atsakingam komitetui tikslinti. Jeigu per antrąjį balsavimą toks pasiūlymas nesurenka reikiamo balsų skaičiaus, įstatymo projektas laikomas atmestu ir pašalinamas is tolesnio svarstymo. Be to, Valstybės Dūmos sprendimu įstatymo projektas gali buti grąžintas į pirmojo svarstymo procedūrą. Atkreiptinas dėmesys, kad vadovaujantis 2008 m. Nuostatų 123 p., Valstybės Dūmos deputatų siūlymu, jei atlikta įstatymo projekto teisinė ir lingvistinė ekspertizė, įstatymą kaip visumą galima priimti antrojo svarstymo dienąą.
Po antrojo svarstymo įstatymo proektas dažniausiai siunčiamas atsakingam komitetui ir Dūmos aparato Teisės departamentui, kad butų pašalinti galimi vidiniai prieštaravimai.
Trečias skaitymas
Šio svarstymo metu neleidžiama daryti nei viso įstatymo projekto, nei atskirų jo skirsnių, skyrių ar straipsnių pataisų ar grįžti prie diskusijos. Todėl projekto nepriėmus per trečiąjį svarstymą svarstymas nutraukiamas. Tačiau išimtiniais atvejais ir tik daugumą Valstybės Dūmos deputatų atstovaujančių deputatų asociacijų prašymu, 2 str. Valstybės Dūmos taisyklių 125 straipsnis numato, kad pirmininkas įpareigojamas balsuoti dėl įstatymo projekto grąžinimo antrojo svarstymo procedūrai. Kaip jau minėta, federalinis įstatymas laikomas priimtu Valstybės Dūmos, jeigu už jį balsuoja dauguma rūmų deputatų. federalinis konstitucinė teisė laikomas patvirtintu, jeigu už jo pritarimą balsuoja ne mažiau kaip du trečdaliai visų Valstybės Dūmos deputatų. Taigi federaliniam konstituciniam įstatymui netaikomos 1 straipsnio 1 dalias nuostatos. Konstitucijos 105 str., kad federalinius įstatymus priima Valstybės Dūma. Federacijos tarybai perduodamas ne Valstybės Dūmos priimtas įstatymas, o jos patvirtintas federalinio konstitucinio įstatymo proektas (tas pats pasakytina ir apie Rusijos Konstitucijos pataisų įstatymą).
Įstatymų svarstymas Federacijos taryboje.
Pagal 3 ko'chasi. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 105 straipsniu, Valstybės Dūmos priimti federaliniai įstatymai turi buti pateikti Federacijos tarybai svarstyti per penkias dienas. Konstitucijoje nustatyta, kad federalinis įstatymas laikomas Federacijos tarybos patvirtintu, jeigu už jį balsuoja daugiau kaip pusė visų šių rūmų narių arba rūmai jo perųen14. Jei Federacijos taryba atmeta federalinį įstatymą, rūmai gali sudaryti taikinimo komisiją kilusiems nesutarimams isspręsti. Šiuo atveju Valstybės Dūma persvarsto federalinį įstatymą. Jei Valstybės Dūma nesutinka su aukštųjų rūmų sprendimu, federalinis įstatymas laikomas priimtu, jei per balsavimą ne mažiau kaip du trečdaliai visų narių. Už tai balsavo Valstybės Dūmos deputatai.
Konstitucijos 106 straipsnis nustato, kad Federacijos taryba turi svarstyti Valstybės Dūmos primimtus federalinius įstatymus:
a) api federalinį biudžetą;
b) apie federalinius mokesčius ir rinkliavas;
c) dėl finansų, valiutos, kredito, muitinės reguliavimo, pinigų emisijos;
d) dėl ratifikavimo ir denonsavimo tarptautines sutartis Rossiya Federatsiyasi;
e) apie statusą ir apsaugą Valstybės siena Rossiya Federatsiyasi;
e) apie karą ir taiką.
Jei įstatymas nėra įtrauktas į Federacijos tarybos privalomų svarstymų sąrašą, atsakingas komitetas savo išvadoje siūlo vieną iš šių sprendimų:
a) patvirtinti Valstybės Dūmos priimtą federalinį įstatymą ir neteikti jo svarstyti rūmams (tai įmanoma, kai komitetas patvirtina įstatymą kaip visumą, nedarydamas jo pakeitimųar). Šiuo atveju Federacijos tarybos pirmininkas gali: arba sutikti su komiteto sprendimu ir nepateikti Valstybės Dūmos priimto federalinio įstatymo svarstyti Federacijos tarybai; arba atmesti komiteto sprendimą ir įtraukti Valstybės Dūmos priimtą federalinį įstatymą į Federacijos tarybos posėdžio darbotvarkę;
b) Rekomenduoti Federaacijos Tarybai Savo Posėdyje ApsvarsteTi Valstybės Dūmos PriImtą federalinį įstatymą (Tai įmanoma, KAI KOMITETAS Mano, Kad Būtina Atmesti Visa įStatipįpįpįp).
Po to per penkias dienas Federacijos taryba nusiunčia Valstybės Dūmai nutarimą patvirtinti arba atmesti federalinį įstatymą.
Jei įstatymo projektas atmetamas, Federacijos taryba gali siūlyti Valstybės Dūmai sudaryti taikinimo komisiją ir nutarime dėl atmetimo išdėstyti savo atskirų įstatymo projekto nuostatų variantą. Ši rezoliucija kartu su įstatymo proektu per penkias dienas išsiunčiama Valstybės Dūmai.
Jeigu Federacijos taryba įstatymą patvirtina, rūmų pirmininkas per penkias dienas nuo įstatymo priėmimo dienos privalo viešai susipažinti su pranešimu apie įstatymo priėantimą patvirtina, rūmų pirmininkas, jo patvirtinimo Valstybės Dūmoje ir Federacijos taryboje datos, taip pat informacija apie priimto įstatymo įsigaliojimo sąlygas ir jo svarstymo Rusijos Federaciją sudarančių subjektųias ams tvarką. Tuo pačiu metu Konstitucijos pakeitimo įstatymo tekstas siunčiamas svarstyti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamiesiems (atstovaujantiems) organams, a kuriesty j. šį klausimą. Duomenų iš subjektų registraciją vykdo Federacijos tarybos Konstitucinės teisėkūros komitetas. Konstitucijos pakeitimo įstatymas laikomas subjekto įstatymų leidžiamojo (atstovaujamojo) organo patvirtintu, jeigu šis kūnas patvirtino jį apskritai, be siūlymų keisti ar papildyti, ir issiuntė nutarimą dėl to Federacijos tarybai.
Įstatymo pasirašymas ir paskelbimas
Paskutinis teisėkūros proceso etapas yra įstatymo pasirašymas ir paskelbimas. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija (107 straipsnis), Rusijos Federacijos prezidentas, kuriam siunčiamas federalinis įstatymas, jį pasirašo ir paskelbia boshiga 14 dienų.
CRF 107 straipsnis yra skirtas paskutiniam teisėkūros proceso etapui - Rusijos Federacijos prezidento įstatymo paskelbimui, kurį sudaro oficialus parlamento priimto įstatymo paskelbimas per Konstitucijos nustatytusus. Oficialus jo paskelbimas, po kurio įstatymas tampa privalomas.
Priimtą federalinį įstatymą Federacijos taryba išsiunčia pasirašyti ir paskelbti Rusijos Federacijos prezidentui per penkias dienas, neatsižvelgiant į tai, ar šį įstatymą šie pattinostyar. Tik i vienintelis atvejis, numatita 5 ko'ch. Konstitucijos 105 ko'chasi. (Jei Valstybės Dūma nesutinka su Federacijos tarybos sprendimu, federalinis įstatymas laikomas priimtu, jeigu už jį per antrąjį balsavią balsavo ne mažiau kaip du trečdaliai Dūskausėviai Dōvimassib ), priimtą federalinį įstatymą Rusijos Federacijos prezidentui siunčia ne Federacijos taryba, o Valstybės Duma.
Klausimas Nr. 31. Civilinė teisė kaip teisės šaka. Civilinės teisės dalykas ir metodas.
Civilinė teisė kaip teisės šaka- tai yra tizimi teisės normų reglamentuojančių turtą, taip pat susijusius ir kai kuriuos nesusijusius asmeninius turtinius santykius, Grindžiamas Šalių nepriklausomumu, Turtiniu Nepriklausomumu Ir Teisiniu Lygiatisiškumu, Siekiant Sudaryti Kuo Palankesnes Tenkinti Preiva PoreIkius Ir NTERES Bei Normaliai plėtoti ekonominius santykius visuomenėje.
Civilinės teisės dalykas- toki qoling ryšiai su visuomene kurią ji reguliuoja. Šie santykiai skiristomi į:
Turtiniai santykiai tai yra žmonių santykiai, susiję su materialinėmis gėrybėmis, įskaitant:
Statiniai santykiai, tai yra santykiai, susiję su materialinių gėrybių paieška iš tam tikras asmuo(nuosavybės teisės, ribotos tikrosios teisės);
Dinaminiai santykiai, tai yra susiję su materialinių gėrybių perkėlimu iš vieno asmens kitam (prievolių teisė, paveldėjimas).
Terminalar "nuosavybė" sivilinėje teisėje turi tris reikšmes:
Daiktų kolekcija;
Visuma ne tik daiktų, bet ir nuosavybės teisės reikalavimus (pvz. grynųjų pinigų indėliai bank);
Daiktų, turtinių teisių ir pareigų visuma.
Asmeniniai neturtiniai santykiai- santykiai, atsirandatys tarp žmonių nematerialią naudą ir neturinty ekonominio turinio, nepaisant ryšio su turtiniais santykiais laipsnio:
Asmeniniai neturtiniai santykiai, susiję su turtiniais (pvz., kylantys dėl mokslo darbų autorystės,
adabiyot ir menas). Šiuo atveju turtiniai santykiai kyla iš neturtinių santykių (pavyzdžiui, autoriaus teisė į atlyginimą);
Asmeniniai neturtiniai santykiai, nesusiję su turtiniais (pavyzdžiui, garbės, orumo ir dalykinės reputacios apsauga).
Teisinio reguliavimo metodas- tai visuma technikų, priemonių, metodų, kuriais teisė įtakoja socialinius santykius, juos tvarko, reguliuoja ir saugo.
Civilinis uslubi yra leistinas ir turi šiuos dalykus skiriamieji bruožai:
1. Teisinė šalių lygybė, tai yra jų lygybė huquqiy maqomlar, kuris pasireiškia visų nuosavybės formų lygybės pripažinimu, savikura ekonominius santykius, identiškomis civilinės atsakomybės priemonėmis.
2. Šalių valios savarankiškumas. Daugeliu atvejų civilinės teisės ir pareigos atsiranda dvišalio valios akto (susitarimo) pagrindu. Šalims suteikiama galimybė visiškai (arba tam tikru mastu) savarankiškai reguliuoti savo santykius. Dažnai įstatymai nustato tik bendrus tokių santykių pagrindus arba suteikia šlims keletą galimybių reguliuoti savo santykius. Išorinis įsikišimas xususiylar leidžiama tik įstatymų nustatytais atvejais.
3. Šalių turtinis nepriklausomumas. Dalyvay sivilinė apyvarta veikia kaip atskiro turto, su kuriuo dalyvauja apyvartoje, savininkai ir atsako už prievoles.
4. Apsauga pilietines teises Daugiausia ichida teisminė protsedurasi jeigu šalys nesugebėjo pačios issspręsti ginčo klausimų; įstatymų nustatytais atvejais civilinių teisių apsauga vykdoma ir administracine tvarka.
Įstatymų leidybos iniciatyvos subjektai: prezidentas, Federalinės asamblėjos rūmai, Federalinės tarybos nariai ir Valstybės Dūmos deputatai, Rusijos Federacijos vyriausybė, įstatymųjas SRF, ARRF, VASRF jurisdikcijos klaussimais. Įstatymai pateikiami Valstybės Dūmai. Įstatymo proektas laikomas pateiktu Valstybės Dūmai nuo jo įregistravimo Tarnyboje dienos dokumentacijos palaikymas Valstybės Dūmos aparatas. Kiekvieni rūmai priima nuostatas, kurios griežtai reglamentuoja visą teisėkūros procesą.
- įstatymo projekto rangimas ir pateikimas Valstybės Dūmai (įstatymų leidybos iniciatyvos teisės įgyvendinimo forma);
- įstatymo projekto svarstymas Valstybės Dūmoje, vėliau priimant įstatymą arba jį atmetant;
- Statymo patvirtinimas Federacijos taryboje;
- Rusijos Federacijos prezidento įstatymo pasirašymas arba jo atmetimas;
- įstatymo paskelbimo ir jo įsigaliojimo.
Įstatymo proektas siunčiamas atitinkamam komitetui. Komitetas įstatymo projekto textą siunčia manzilu valdžios organai ir organizacijos išvadoms, apžvalgoms gauti, o iš mokslo institucijų – ixtisoslashgan mokslinę ekspertizę. Tuo pačiu metu teisinis valdimas ruošiasi Valstybės Dūmos aparatas teisinė ekspertizė. + Valstybinė (visuomeninė) antikorupcinė ekspertizė - Teisingumo ministerija ir Generalinė prokuratūra. Pabaigoje yra ekspertizės aktas. Komitetas įstatymo projektą siunčia teikti pirmajam svarstymui kartu su Valstybės Dūmos nutarimo projektu, ar įstatymo projektas turėtų būti priimtas per pirmąjį svarstymąs,. Siūlydamas atmesti įstatymo projektą, komitetas turi pateikti issamią ir pagrįstą nuomonę.
Visi dokumentai turi buti parengti ne vėliau kaip prieš keturiolika dienų ikki įstatymo projekto svarstymo Valstybės Dūmos plenarinėje sesijoje. Likus ne mažiau kaip trims dienoms ikki diskusijos Valstybės Dūmos aparatas išsiunčia įstatymo projektą Prezidento administracijai, Federacijos tarybai, Valstybės Dūmos deputatams, Vyriausybei ūektidyboyms ir.
Svarstant įstatymo projektą pirmuoju svarstymu, aptariama bendroji įstatymo projekto koncepcija, įvertinamos pagrindinės jo nuostatos, šio įstatymo projekto reikšmė ir aktualumas. Deputatai sprendžia dėl konkretaus įstatymo projekto balsų dauguma, o jei įstatymo proektas atmetamas, jis toje sesijoje nebesvarstomas. Jei įstatymo projektui bus pritarta per pirmąjį svarstymą, per artimiausias 15 dienų gali būti siūlomi jo pakeitimai ir pataisos, o proektas vėl grąžinamas svarstytižiant imus ir pasiūlymus, yra rengiamas. antram svarstymui. Per antrąjį svarstymą komiteto pranešėjas praneša, į kuriuos įstatymo projekto pakeitimus buvo atsižvelgta, o į kuriuos – ne ir dėl kokių priežasčių. Tada projektas svarstomas iš esmės, deputatai siūlo savo pataisas, pastabas ir pasiūlymus, projektas svarstomas straipsniais ir skyriais. Po to deputatai balsuodami priima įstatymo projektą galutine forma antrajame svarstyme. Trečiojo įstatymo projekto svarstymo metu neleidžiama keisti įstatymo projekto esmės, jis nėra svarstomas pagal atskirus straipsnius ar skirsnius. Pasiūlymai yra labiau redakcinio ir aiškesnio pobūdžio. Trečiasis svarstymas baigiasi balsuojant dėl viso įstatymo proyekt. Kartais Valstybės Dūma (ypač in Paskutinės dienos sesija) taiko iš užsienio šalių parlamentų praktikos perimtą techniką, priimdamas įstatymo projektą kaip visumą per pirmąjį, antrąjį ir trečiąjį svarstymus vienu metuiį deputaito, jei svarstymus vienu metuiįik tų prieštaravimų ir jei rangiami parengiamieji darbai. įstatymo proektas buvo atliktas komitetuose.
Federaliniai įstatymai priimami visų deputatų balsų dauguma (ne mažiau kaip 226 deputatų balsai). Priimta Valstybės Duma Federaliniai įstatymai pateikiami svarstyti Federacijos tarybai per penkias dienas. Federalinis įstatymas laikomas patvirtintu, jei už jį balsuoja daugiau nei pusė visų šio rūmų narių skaičiaus. Jei Federacijos taryba atmeta federalinį įstatymą, rūmai gali sudaryti taikinimo komisiją kilusiems nesutarimams pašalinti, o po to federaliniam įstatymui galioja pakartotinė ekspertizė Valstybės Duma. Jeigu Valstybės Dūma nesutinka su Federacijos tarybos sprendimu, federalinis įstatymas laikomas priimtu, jeigu per antrąjį balsavimą už jį balsuoja ne mažiau kaip du trečdaliai vissųstyb.
Priimtas federalinis įstatymas per penkias dienas išsiunčiamas Rusijos Federacijos prezidentui pasirašyti ir paskelbti. Rossiya borstimui. Jeigu Valstybės Dūma ir Federacijos taryba pakartotinai svarstant įstatymą dviejų trečdalių visų abiejų rūmų deputatų balsų dauguma patvirtina įstatymą Prezident.redasijos taryba pristavi. per septynias dienas ir jį paskelbti. Taigi Federalinė asamblėja gali nepaisyti Rusijos Federacijos prezidento veto Priimtas įstatymas.
Federaliniams konstituciniams įstatymams nustatyta speciali priėmimo tvarka, t.y. įstatymai, priimti Rusijos Federacijos Konstitucijos matni numatytais klausimais. Federalinis konstitucinis įstatymas laikomas priimtu, jeigu jam pritaria ne mažiau kaip trijų ketvirtadalių visų Federacijos tarybos narių balsų ir ne mažiau kaip dviejų balsų ir ne mažiau kaip dviejų trečdaliųs trečdaliųde bals. Valstybės Duma. Pagal Konstituciją prezidentas negali vetuoti federalinio konstitucinio įstatymo, kurį priėmė Federalinė asamblėja. Todėl federalinį konstitucinį įstatymą turi pasirašyti Rusijos Federacijos prezidentas ir paskelbti per 14 dienų. Prezidento priimto ir pasirašyto įstatymo paskelbimas m. "Rossiyskaya" laikrastis" ir "Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinyje". Skelbiant įstatymą nurodomas visa jo pavadinimas ir passirašymo data, pilnas textas statymas. Federalinio įstatymo priėmimo data laikoma jo priėmimo Valstybės Dūmoje, o federalinio konstitucinio įstatymo priėmimo data yra Valstybės Dūmos priėmimo ma'lumotlar va Federacijos tarybos patvirtinimo ma'lumotlar. Paskelbimo ma'lumotlar – “Rossiyskaya Gazeta” ro'yxatida Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinyje ma'lumotlari mavjud. Įstatymo įsigaliojimo data vienu metu visoje Rusijos Federacijos teritorijoje yra dešimt dienų nuo oficialaus paskelbimo dienos, nebent pačiame įstatyme butų nustatyta kitokia jo įtsigalioji.
Pamokos tikslai – susipažinti su parlamentinės teisės, kaip Rusijos konstitucinės teisės pošakio, sampratomis, tai yra teisės normų sistema, reguliuojanti parlamento, kaip aukščiausios įstatios įostival bės institucijos, statusą ir veiklos tvarką. galiya.
Tyrimo objektas turėtų būti parlamentarizmo samprata ir politinė bei teisinė parlamento prigimtis. Parlamentarizmas paprastai suprantamas kaip turintis du aspektus:
1. Parlamentarizmas – tai idėjų ir pažiūrų apie parlamento vaidmenį ir vietą valstybės valdžios sistemoje, apie atstovaujamojo valdymo vertę bet kuriai demokratinei valstybei sistema.
2. Parlamentarizmas – tai valdymo sistema, kurioje parlamentas yra pagrindinis valstybės valdžios organas, yra įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios darbo pasidalijimas, o parlamentarai savo vyk veiklą.
Parlamentas atitinka konstitucionalizmo idėjas. Aiškiausiai tautos atstovavimas išreiškiamas parlamente. Parlamento uždaviniai – užtikrinti piliečių ir valdžios institucijų bendravimą. Iš to isplaukia parlamento savybės:
1) Parlamentas valdžios organų sistemoje užima tam tikrą vietą.
2) Šis organas yra profesionalus ir nuolatinis. Rusijos federalinė asamblėja dirba sesijų tizimi (sausio-liepos, rugsėjo-gruodžio mėn.).
3) Parlamento nario statusui būdingas laisvas parlamento mandatas. Parlamento nariai savo veikloje nėra tiesiogiai susiję su rinkėjų valia. Jie savo veiklą vykdo laikydamiesi įstatymų. Rinkėjai neturi teisės jų atšaukti. Sovetmečiu buvo imperatyvus mandatas, kuris reiškė griežtą rinkėjo ir deputato ryšį ir buvo pagrįstas rinkėjų įsakymais deputatui bei rinkėjų teise atšaukti deputatą.
4) Maxsus klausimo svarstymo parlamente procedūra.
Reikia mokėti tahlili federalinio parlamento funkcijas – statymų leidybos, atstovavimo, controlės.
Nagrinėjant parlamento struktūrą ir sudėtį, reikia atkreipti dėmesį į dviejų rūmų principą, tai yra, dviejų rūmų parlamento struktūrą. Paprastai dviejų rūmų buvimas yra susijęs su federaline valstybės struktūra. Būtina isšsiaiškinti, ar kameros yra lygios, ar nustatomos pagal „viršutinės“ ir „apatinės“ kamerų principą ir kas tai lemia. Rusijoje Federalinės asamblėjos aukštieji rūmai yra federaciją sudarančių subjektų interesams atstovaujantis organas, kaip rodo kelis kartus keitusi jos sudarymo tvarka. Būtina išstudijuoti Federacijos tarybos sudarymo tvarkos taisykles ir pagalvoti, ar tikslinga ją formuoti tiesioginiais rinkimais.
Apsvarstykite Federalinės asamblėjos rūmų struktūrą. Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas parlamento rūmų struktūrinės organizacijos ir jos partinės organizacijos santykiams, tai yra deputatų skirstymui į frakcijas priklaus partinęęb. Parlamento narių asociacijos, pagrįstos partijomis Rusijos parlamente, yra frakcijos forma. Verta atkreipti dėmesį į tai, kad Rusijoje nėra tokios parlamentinės asociacijos kaip opozicija - teisės institutas issivysčiusi demokratinė valstybė. Parlamentinė (arba plačiau – politinė opozicija) sulaukia teisinio pripažinimo daugelio šalių (pavyzdžiui, Didžiosios Britanijos) teisėje ir yra konstitucinių bei teisiniųektųatėuisėiųin, ir pareigų. Balsuojant svarbu atsižvelgti ir į parlamento narių suskirstymą į frakcijas. Būtina išsiaiškinti, kokios yra balsavimo parlamento rūmuose taisyklės, kalbant apie deputatų pareigą laikytis vieningos savo frakcijos pozicijos.
Svarstant Valstybės Dūmos ir Federacijos tarybos funkcijas bei kompetenciją, svarbu atsižvelgti į statymų leidybos organų klasifikavimą į parlamentus, turinčius absoliučia nai ribotą kompetenciją. Kompetencijos tipas priklauso nuo to, kiek daug klausimų parlamentai gali spręsti savo jurisdikcijoje ir priimti įstatymus, ar nacionalinės įstatymų leidžiamosios institucijos galios ojamųiųravis , vykdomoji valdžia, valstybės vadovas, federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) organai. Galima pagalvoti apie klausimą, ar Rusijoje yra deleguotųjų teisės aktų.
Naršyti valdimo funkcija parlamentas, parlamentinės kontrolės rūšys siyosat, išreikštas vyriausybės politinės atsakomybės parlamentui parlamentinėse ir pusiau prezidentinėse respublikose institutu, taip pat organų ir pareigūnų skyrimo ir rinkimo procedūroje vykdoma controlė; Ir moliya atliko specialūs kūnai parlamentas (arba prie parlamento); kontrolę valstybės vadovo nušalinimo nuo pareigų procese.
Taip pat turėtų būti nagrinėjama parlamentinių procedūrų samprata, apimanti tiek teisėkūros procesą, tiek kitas procedūras Atkreipkite dėmesį į įstatymo priėmimo etapus, blsavišiširūdu. Kitos (ne teisėkūros) parlamentinės procedūros apima: valstybės vadovo pašalinimą iš pareigų, nepasitikėjimą vyriausybe, parlamentinius klausymus, parlamentinius ir parlamentinius tyrimus, parlamentinius tyrimus.
Parlamento nario statuso klausimu svarbiausia sąvoka – parlamentaro imunitetas ir atsakomybė. Pastarasis suprantamas kaip neatsakingumas deputatu už pasisakymus ir veiklą, vykdytą kaip parlamento narys, taip pat apdovanojimai už darbą. Taip pat būtina apsvarstyti teorinį klausimą dėl deputato mandato pobūdžio – laisvas, pusiau laisvas ar imperatyvus.
Pagrindinė Rusijos Federacinės Asamblėjos funkcija yra įstatymų, tai yra įstatymų, kūrimas. Tačiau Rusijos Federacijos parlamentas nėra vienintelė institutija, atliekanti šią funkciją. Turite mokėti įvardyti kitus teisėkūros proceso subjektus ir parodyti jų vaidmenį jame, palyginti su parlamento rūmų vaidmeniu. Be to, reikia turėti omenyje, kad federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidybos organai taip pat vykdo įstatymų leidybos procesą federacijos subjektų jurisdikcijos subjektųir federacijos subjektųir deracijos subjektų. bet koks pavaldumas Rusijos Federacijos federalinei asamblėjai.
Teisė yra pagrindinis parlamento aktas, dominuojantis teisės šaltinis įstatymo taisyklė. Tiksliai prie teisinę formąįstatymai turi reguliuoti svarbiausius visuomeninius santykius. Teisė turi aukščiausią juridinę galią, priimamamas specialiu budu.
Prisimenant konstitucinės teisės šaltinius, būtina nustatyti Rusijos Federacijoje priimtų įstatymų rūšis, jų skirtumus, įskaitant priėmimo tvarką. Pakeitimo įstatymą priima federalinis parlamentas taip, kaip priimtų federalinį konstitucinį įstatymą, jei būtų keičiami Rusijos Federacijos Konstitucijos 3–8 skyriai, ir jam turi pritarti statiųam 2/3ij. federaciją sudarančių subjektų per metus.
Federaliniai konstituciniai įstatymai priimami klausimais, kuriuos tiesiogiai numato Rusijos Federacijos Konstitucija. Tai apima: nepaprastąją padėtį (56 straipsnis); priėmimas į Rusijos Federaciją ir naujo subjekto joje steigimas (65 straipsnis); Rusijos federacijos subjekto statuso passikeitimas (66 straipsnis); tarnybinio naudojimo aprašas ir tvarka Tautinė vėliava, Rusijos Federacijos herbas ir himnas (70 straipsnis); referendumlar (84 straipsnis); karo padėties režimas (87 straipsnis); įvežimas Rusijos Federacijos teritorijoje arba atskirose jos vietovėse nepaprastoji padėtis(ko'cha 88); Rusijos Federacijos Vyriausybės veiklos tvarka (114 straipsnis); įsteigimas teizm tizimi Rusijos Federacija (118 straipsnis); nustatantys Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo ir kitų įgaliojimus, formavimo ir veiklos tvarką federaliniai teismai(128 straipsnis); Konstitucinio Asamblėjos sušaukimas (135 straipsnis). Federaliniai konstituciniai įstatymai priimami sudėtingai – jiems patvirtinti reikia ne mažiau kaip 2/3 Valstybės Dūmos deputatų ir ¾ Federacijos tarybos narių, be to, Rusijos Federacijos teturių statymai sudėtingai ę.
Įstatymų leidybos procesą sudaro keli vienas po kito einantys etapai: įstatymų leidybos iniciatyva, įstatymų svarstymas ir priėmimas Valstybės Dūmoje, patvirtinimas Federacijosbi passijos . Turite mokėti išsamiai kalbėti apie veiksmus, kurių buvo imtasi kiekviename įstatymo priėmimo etape.
Ypatingas dėmesys turėtų buti skiriamas Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo išaiškinimui dėl prieštaravimo tarp 3 straipsnio 3 dalies. ir ko'chasi, 105 uy. Konstitucijos 106 ko'chasi, taip pat abiejų rūmų nesutarimų dėl priimto įstatymo projekto įveikimo tvarką.
Būtina ištirti Rusijos Federacijos vyriausybės vaidmenį teisėkūros procese ir pagalvoti apie tai, kaip Konstitucijoje nustatytos ir federaliniame konstituciniame įstatyme „Dėl Rusijos vyriausybėsėmošėmošėvišėvišėviėsėvaidmenė . Federacija“ gali daryti įtaką parlamento ir vyriausybės santykiams valdžių padalijimo sistemoje.
Ypatingas dėmesys turėtų buti skiriamas Rusijos Federacijos prezidento galioms teisėkūros procese. Veto teisė (iš lotyniško veto – draudžiau) – “neigiamos” kontrolės teisė – yra viena iš prezidento prerogatyvų teisėkūros procese. Tai reiškia teisinę galimybę valstybės vadovui įvertinti įstatymo kokybę, atitikimą visuomenės lūkesčiams, tobulumą teisinę formą(O.E. Kutafinas). Rusijos Federacijos prezidento veto teisė galioja 14 dienų nuo federalinio įstatymo gavimo dienos. Jei per šį laiką Prezidentas nenustato savo pozicijos dėl šis istatymas, tada jis turi, kaip tai suprantama pagal str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 str., turi buti pateikta oficialiai paskelbti. Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas 1996 m. balandžio 22 d. nutarime, paaiškinančiame Rusijos Federacijos prezidento veto teisės naudojimosi tvarką, nurodė, kad valstybės vadovo sprendimas atmesti įstatymą buvo paskelbtas. pasibaigus 14 dienų laikotarpiui, neturi veto teisės ir nesukelia atitinkamų, numatytų Rusijos Federacijos Konstitucijoje. teisines pasekmes. Jeigu Prezidentas pasinaudos veto teise, t.y. atmeta įstatymą, tada per 14 dienų išsiunčia jį iš naujo svarstyti Federalinės asamblėjos rūmams. Be to, minėtame nutarime Konstitucinis Teismas patvirtino, kad Prezidentas turi dar vieną svarbią galią – teisę grąžinti įstatymą be svarstymo, o tai nėra veto teisė. Teismas atkreipė dėmesį į tai.
Iš Rusijos Federacijos Konstitucijos neišplaukia, kad Rusijos Federacijos prezidentas gali grąžinti į Federalinės Asamblėjos rūmus federalinius įstatymus, Priimtus laikantis Rusijos Federacijos Konstitucijos nufuzli Rusijos Konstitucijos ų sąlygų bei procedūrų. jį be svarstymo, taigi ir be atmetimo priežasčių. Tuo pačiu metu, jei pažeidžiama Rusijos Federacijos Konstitucijoje nustatyta federalinio įstatymo priėmimo tvarka, jei šie pažeidimai kelia abejonių dėl Federalinės asamblėišišišišišišiųr mus patį įstatymą, Rusijos Federacijos prezidentas, remdamasis Rusijos Federacijos Konstitucijos 80 straipsnio 2 dalimi ir 107 straipsnio 1 dalimi , turi teisę grąžinti jį atitinkamiems rūmams, nurodydamas konkrečius įstatymo pažeidimus. šių konstitucinių reikalavimų. Be to, toks įstatymas negali buti laikomas “priimtu federaliniu įstatymu” Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 straipsnio 1 dalies prasme, o jo grąžinimas Federalinės Asamblėjos rūmamspi. Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 straipsnio 1 dalis, nes Rusijos Federacijos Konstitucijoje nustatyti reikalavimai federaliniam įstatymui priimti ir jame numatytos sąlygos bei tvarka yra bīčiiagin ura. teisėkūros procesą.
Teisėkūros procesas Rusijos Federacijoje- tai tam tikrų Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos veiksmų, kuriais siekiama priimti norminius teisės aktus, visuma.
Etapay Teisėkūros procesas:
1) įstatymų leidybos iniciatyva;
2) išankstinis vekselių svarstymas;
3) įstatymo projekto svarstymas Valstybės Dūmoje;
4) istatymo priėmimas;
5) įstatymo svarstymas ir tvirtinimas Federacijos taryboje;
6) Rusijos Federacijos prezidento pasirašymas ir įstatymo paskelbimas.
Yra ypatingas įstatymų leidybos proceso etapas – nesutarimų tarp Federacijos tarybos ir Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos įveikimas. Šis etapas teisėkūros procese yra ne visada, o tik esant tokiems nesutarimams dėl įstatymo teksto turinio.
Įstatymų leidybos iniciatyvos teisė turi Rusijos Federacijos Konstitucijoje išvardyti subjektai. Visi įstatymų leidybos iniciatyvos subjektai Rusijos Federacijos Federalinei Asamblėjai turi teisę teikti įstatymų loyiha jų jurisdikcijai ir kompetencijai priklausančiais klausimais. Įstatymo proektas laikomas pateiktu Valstybės Dūmai nuo jo įregistravimo Valstybės Dūmos aparato dokumentacijos skyriuje, kur sukuriama elektroninė registracijos kortelė, atspindinti visus teisėsėk.
Dastlabki tayyorgarlik Statymo proektas Valstybės Dūmoje prasideda po 14 dienų. Preliminarų įstatymo projekto svarstymą atlieka specialus įstatymo proyektini svarstymo komitetas. Šiame etape įstatymo projektas turi buti teisiškai patikrintas.
Po išankstinio svarstymo įstatymo proektas pateikiamas Valstybės Dūmos tarybai teikimai svarstyti Dūma ne vėliau kaip prieš 14 dienų.
Įstatymo projekto svarstymas gali vykti trimis svarstymais. Įstatymo projektas gali būti priimtas per pirmąjį svarstymą tik tuo atveju, jei nėra nesutarimų dėl įstatymo projekto teksto. IN kitob turi būti atlikta ginčų sprendimo procedūra.
Išlaikius visas taikinimo procedūras (arba jų nesant po pirmojo svarstymo), įstatymo proektas turi buti priimtas. Nuo šio momento įstatymo proektas laikomas federaliniu įstatymu.
Valstybės Dūmos priimto federalinio įstatymo negali passirašyti Rusijos Federacijos prezidentas ir paskelbti, jei jo nepatvirtino Federacijos taryba.
Federacijos tarybos patvirtinimas gali būti išreikšta (Federacijos tarybos nutarimo forma) ir tyli forma (neatsakius į vekselį per 14 dienų nuo jo gavimo svarstyti Federacijos taryboje).
Valstybės Dūmos priimtą ir Federacijos tarybos patvirtintą federalinį įstatymą pasirašo ir paskelbia Rusijos Federacijos prezidentas per 14 dienų nuo jo gavimo.
Rusijos Federacijos prezidentas turi sustabdomasis veto dėl federalinių įstatymų, pateiktų jam pasirašyti. Sustabdomasis veto reiškia, kad Rusijos Federacijos prezidentas turi ne absoliučią teisę neleisti paskelbti „nepageidaujamų“ federalinių įstatymų, o ribotą, nes Federalinė asamblėja gali nustatyta formasi nepaisyti Rusijos Federacijos prezidento veto (šiuo atveju prezidentas privalo pasirašyti įstatymą per 7 diena)
Veiklos shakllari. Federacijos tarybos nariai ir Valstybės Dūmos deputatai savo įgaliojimus vykdo įvairiomis formomis:
1) atitinkamai dalyvavimas susirinkimuose Federacijos taryba, Valstybės Dūma, dalyvavimas komitetų ir komisijų darbe , Federalinės Asamblėjos rūmai, Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos sudarytų taikinimo komisijų darbe Federalinės asamblėjos rūmų nuostatų nustatyta tvarka. FederAciJos Taribos, Valstybės dubyvatas Asmeniškai Atitinkam rution, Kuriuos Svarsto Atitinkami Ruminami Ruminami Ruminami Ruminami Ruminami Ruminami Ruumaya, Taidinimmo
Federacijos tarybos nario ir Valstybės Dūmos deputato statuso įstatymas nustato tokią Federacijos tarybos narių ir Valstybės Dūmos deputatų veiklos formą kaip jungtines Federalinės asamblėmjos sesija. Tačiau Rusijos Federacijos Konstitucijos ko'chasi. 100 numato, kad kameros yra atskirai. Bendri Rusijos Federacijos prezidento pranešimų, Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo pranešimų ir užsienio valstybių vadovų kalbų svarstymai nėra Federalinės Asamblėjos rūmų;
2) dalyvavimas įgyvendinant atitinkamai Federacijos tarybos, Valstybės Dūmos ir jų organų nurodymus,
3) dalyvavimas parlamento posėdžiuose;
4) įstatymų proektų pateikimas Valstybės Dūmai (teisės aktų leidybos iniciatyvos teisė);
5) teikdamas parlamentaro prašymą, deputato prašymą. Pagal parlamento prašymą reiškia Federalinės asamblėjos rūmų prašymą, priimtą atitinkamų rūmų narių (deputatų) balsų dauguma ir adresuotas įstatyme nurodytiems asmenims. pareigūnai jų kompetencijai priklausančiais klausimais. Pareigūnas, kuriam siunčiamas parlamento prašymas, turi į jį atsakyti žodžiu (atitinkamų rūmų posėdyje) arba rasymas ne vėliau kaip per 15 dienų nuo prašymo gavimo dienos arba per kitą atitinkamų rūmų nustatytą terminą. Pavaduotojo prašymas- Federacijos tarybos nario, Valstybės Dūmos deputato (prašymo iniciatoriaus) prašymas, adresuotas įstatyme nurodytiems pareigūnams jų kompetencijos klausimais. Pareigūnas, kuriam siunčiamas prašymas, privalo į jį atsakyti raštu ne vėliau kaip per 30 dienų nuo jo gavimo dienos arba per kitą su prašymo iniciatoriumi sutartą laikotarpį. Prašymo iniciatorius turi teisę tiesiogiai dalyvauti svarstant jo prašyme keliamus klausimus, taip pat ir uždaruose atitinkamų organų posėdžiuose;
6) klausimų pateikimas Rusijos Federacijos Vyriausybės nariams atitinkamų Federalinės Asamblėjos rūmų posėdyje;
7) kreiptis į atitinkamus pareigūnus su reikalavimu nedelsiant imtis priemonių, kad būtų užkirstas kelias nustatytam piliečių teisių pažeidimui.
Įstatymų svarstymo, priėmimo ir tvirtinimo procedūrą apima Rusijos Federacijos įstatymų leidybos proceso etapai, pradedant išankstiniu įstatymo proyektini svarstymu Dimoįanti Rusijos federal os Federacijos Prezidentui. Rusijos Federacija dėl pasirašymo. Po to pristatant įstatymo proektą Valstybės Dūmoje jos Taryba paskiria specialų komitetą gautam įstatymo projektui svarstyti, kuris siunčia šį dokumentą kompetentingos institutijos gauti atsiliepimus, pasiūlymus ir pastabas dėl jo ir atlieka visą parengiamąją įstatymo projekto svarstymo pirmuoju svarstymu procedūrą.
Svarstimas Parengto įstatymo projekto dalis Rusijos Federacijos Valstybės Dūmoje priimama po 14 dienų nuo jo pateikimo dienos.
Įstatymo projekto svarstymas gali vykti ne daugiau kaip 3 svarstymus, o pasibaigus trečiajam svarstymui įstatymo projektas turi būti priimtas arba visiškai atmestas.
Pirmas skaitymasįstatymo projekto svarstymas vyksta taip: aptariama būsimo įstatymo koncepcija, įvertinama pagrindinių jo nuostatų atitiktis Rusijos Federacijos Konstitucijai, aktualumas ir praktinę reikšmę. Pirmojo įstatymo projekto svarstymo metu Valstybės Dūma gali priimti vieną iš šių sprendimų: 1) priimti įstatymo projektą per pirmąjį svarstymą ir tęsti darbągąbąli, . pataisos; 2) atmesti vekselį; 3) priimti įstatymą (įstatymas gali būti priimtas per pirmąjį svarstymą tik tuo atveju, jeigu už jo priėmimą balsuoja visų Valstybės Dūmos deputatų dauguma).
Antras skaitymasįstatymo projektas turi būti priimtas per 4 mėnesius nuo sprendimo dėl įstatymo projekto priėmimo per pirmąjį svarstymą dienos. Antrojo svarstymo metu projektas turi būti pateiktas kartu su Valstybės Dūmos specialiojo komiteto darbui su įstatymo projektu patvirtinta ir į įstatymo projekto tekstą įtraukta pataisų at lenting. atmetimo komitetas ir pataisų lentelė, dėl kurios nebuvo priimta jokių sprendimų. Po svarstymo antrajame svarstyme Valstybės Dūma gali priimti vieną iš šių sprendimų: 1) grąžinti įstatymo projektą tikslinti atsakingam komitetui; 2) priimti įstatymo projektą antruoju svarstymu; 3) atmesti vekselį ir atšaukti jį nuo svarstymo; 4) grąžinti įstatymo projektą pirmojo svarstymo procedūrai; 5) antr uchun? Priėmus antrąjį svarstymą, įstatymo projektas siunčiamas atsakingam komitetui techniniams trūkumams pašalinti ir galutinai užbaigti.
IN trečiasis svarstimasĮstatymo pakeitimai nebeleidžiami, jis svarstomas su jau parengtais pakeitimais.
Javob berish ą ir nustoti jį svarstyti.
Nuo to momento, kai įstatymo proektas buvo priimtas Valstybės Dūmoje, jis laikomas priimtu kaip federalinis įstatymas.
Svarbiausia Federalinio susirinkimo veiklos dalis yra teisėkūros procesas, t.y. statyminisįstatymų svarstymo ir priėmimo tvarka. Tai vienas is sunkiausių teisinės procedūros, kuriame dalyvauja beveik visos pagrindinės valdžios institucijos. Įstatymų leidybos procese dalyvauja du Rusijos parlamento rūmai, įvairios jų struktūros (komitetai, komisijos, frakcijos, deputatų grupės) ir Rusijos Federacijos prezidentas. Rusijos Federacijos Vyriausybė ir jos struktūros aktyviai dalyvauja rangiant ir teikiant įstatymų loyihasi, teizm tizimi, visuomenins organizacijas, Rusijos Federacijos subjektai, organai Vetinė Valdžia. Be to, teisėkūros procese dalyvauja įvairūs pagalbiniai darbo organai, patariamosios ir ekspertų grupės, visuomenės atstovai. Teisėkūros procesą reglamentuoja Konstitucija, Federalinis įstatymas „Dėl federalinių įstatymų paskelbimo ir įsigaliojimo tvarkos“ bei rūmų nuostatai.
Iš viso yra 5 teisėkūros proceso etapai:
o įstatymo projekto rangimas ir pateikimas Valstybės Dūmai (įstatymų leidybos iniciatyvos teisės įgyvendinimo forma);
o įstatymo projekto svarstymas Valstybės Dūmoje su vėlesniu įstatymo priėmimu arba jo atmetimu;
o Federacijos tarybos patvirtinimas įstatymui;
o Rusijos Federacijos prezidento įstatymo pasirašymas arba jo atmetimas;
Įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjektus nustato Rusijos Federacijos Konstitucija. Tai reiškia, kad norint pakeisti įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjektų sąrašą, butina keisti Konstitucijos tekstą. Taigi įstatymų leidybos iniciatyvos teisė priklauso Rusijos Federacijos prezidentui, Federacijos tarybai, Federacijos tarybos nariams, Valstybės Dūmos deputatams, Rusijos Federacijos Vyriausybeiųjijijos statymų leidžiamiesiems (atstovaujantiems) organams. Rossiya Federatsiyasi. Įstatymų leidybos iniciatyvos teisė taip pat priklauso Konstitucinis Teismas RF, Aukščiausiasis Teismas RF, aukštesnis arbitrazo teismas RF jų valdimo klausimais. Įstatymai pateikiami tik Valstybės Dūmai. Pažymėtina ir tai, kad įstatymų projektai dėl mokesčių įvedimo ar panaikinimo, atleidimo nuo jų mokėjimo, dėl valstybės paskolų išdavimo, dėbėmoijal stypar kiti įstatymų projektai, kuriuose numatomos federalinio biudžeto padengiamos išlaidos, gali tik buti įvestas, jei yra Rusijos Federacijos Vyriausybės ishvada. Įstatymų leidybos iniciatyva gali būti įgyvendinama dviem būdais: pateikiant įstatymų projektus Valstybės Dūmai ir teikiant pasiūlymus dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos. Rūmuose pateiktą įstatymo projektą svarsto Valstybės Dūmos taryba, o Taryba nusprendžia, kuriam komitetui įstatymo projektą siųsti ir paveda šiam komitetui visus parengiamuo.
Įstatymo projekto rangimo tvarką komitetas nustato savarankiškai, tačiau atsižvelgia į rūmų teisėkūros darbo programą visai einamajai sesijai. Iš komiteto sudaroma darbo grupė, kurioje dalyvauja nuolatinio komiteto nariai, suinteresuoti deputatai, teisėkūros iniciatyvos subjekto atstovai. Komitetas paskiria šio įstatymo projekto pranešėją. Komitetas įstatymo projekto tekstą siunčia valdžios įstaigoms ir organizacijoms išvadoms, apžvalgoms gauti, o iš mokslo institucijų – ixtisoslashgan mokslinę ekspertizę. Tuo pat metu Valstybės Dūmos aparato teisės skyrius rangia šio įstatymo proyektni teisinę ekspertizę, jo atitiktį Konstitucijai ir galiojančius teisės aktus. Mutaxassislar lingvistinė ekspertizė loyihasini amalga oshiradilar.
Įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjektas, pristatęs šį įstatymo projektą šiame komiteto etape, oficialiu rašytiniu prašymu turi teisę pakeisti pradinį įstatymo projektoryus, pateisti pradinį mus, netgi atsiimti savo projektą. Įstatymo projekto svarstymas komitete yra atviras, kviečiamas įstatymo leidybos iniciatyvos subjektas arba jo oficialus atstovas. Klausimas dėl įstatymo projekto teksto tvirtinimo ar jo atmetimo sprendžiamas komiteto narių balsų dauguma. Kiti pakviesti į komiteto posėdį neturi teisės dalyvauti balsavime. Komitetas įstatymo projektą siunčia teikti pirmajam svarstymui kartu su Valstybės Dūmos nutarimo projektu, ar įstatymo projektas turėtų būti priimtas per pirmąjį svarstymąs,. Siūlydamas atmesti įstatymo projektą, komitetas turi pateikti issamią ir pagrįstą nuomonę. Visi dokumentai turi buti parengti ne vėliau kaip prieš keturiolika dienų ikki įstatymo projekto svarstymo Valstybės Dūmos plenarinėje sesijoje. Likus ne mažiau kaip trims dienoms ikki diskusijos Valstybės Dūmos aparatas išsiunčia įstatymo projektą Prezidento administracijai, Federacijos tarybai, Valstybės Dūmos deputatams, Vyriausybei ūektidyboyms ir.
Svarstant įstatymo projektą pirmuoju svarstymu, aptariama bendroji įstatymo projekto koncepcija, įvertinamos pagrindinės jo nuostatos, šio įstatymo projekto reikšmė ir aktualumas. Pirmasis kalba įstatymų leidybos iniciatyvos subjektas arba jo oficialus atstovas. Komiteto pranešėjas parengia specialų pranešimą dėl įstatymo projekto. Deputatai aptaria bendrąsias šio įstatymo projekto kryptis, o prireikus deputatams atkreipiamas dėmesys į Vyriausybės nuomonę, jei kalbame apie finansinius reikalus. Deputatai sprendžia dėl konkretaus įstatymo projekto balsų dauguma, o jei įstatymo proektas atmetamas, jis toje sesijoje nebesvarstomas. Jei įstatymo projektui bus pritarta per pirmąjį svarstymą, per artimiausias 15 dienų gali būti siūlomi jo pakeitimai ir pataisos, o proektas vėl grąžinamas svarstytižiant imus ir pasiūlymus, yra rengiamas. antram svarstymui. Per antrąjį svarstymą komiteto pranešėjas praneša, į kuriuos įstatymo projekto pakeitimus buvo atsižvelgta, o į kuriuos – ne ir dėl kokių priežasčių. Tada projektas svarstomas iš esmės, deputatai siūlo savo pataisas, pastabas ir pasiūlymus, projektas svarstomas straipsniais ir skyriais. Po to deputatai balsuodami priima įstatymo projektą galutine forma antrajame svarstyme.
Pagal Nuostatus nustatytas maksimalus įstatymo proyekt svarstymo laikas: pirmasis svarstymas – 45 dienos nuo jo priėmimo, antrasis – 25 dienos po pirmojo svarstymo, o trečiasis – 25 dienos nuo įstatymoy. antraz svarstimas. Trečiojo įstatymo projekto svarstymo metu neleidžiama keisti įstatymo projekto esmės, jis nėra svarstomas pagal atskirus straipsnius ar skirsnius. Pasiūlymai yra labiau redakcinio ir aiškesnio pobūdžio. Tačiau deputatai gali reikalauti, kad proektas butų grąžintas svarstyti antrajame svarstyme, jei yra priežasčių rimtiems teksto pakeitimams ir pataisoms. Tokį sprendimą rūmai gali priimti balsų dauguma. Trečiasis svarstymas baigiasi balsuojant dėl viso įstatymo proyekt. Kartais Valstybės Dūma (ypač paskutinėmis sesijos dienomis) taiko iš užsienio parlamentų praktikos pasiskolintą techniką, priimdama projektą kaip visumą per pirmąjį, antrąjį ir trečistyu, antrąjį ir trečistyu Loyiha tashabbuskori. neturi rimtų prieštaravimų ir jei buvo atliktas parengiamieji darbai dėl įstatymo projekto komitetuose. Federaliniai įstatymai priimami visų deputatų balsų dauguma (ne mažiau kaip 226 deputatų balsai).
Valstybės Dūmos priimti federaliniai įstatymai per penkias dienas pateikiami svarstyti Federacijos tarybai. Federalinis įstatymas laikomas patvirtintu, jei už jį balsuoja daugiau nei pusė visų šio rūmų narių skaičiaus arba per 14 dienų jo neapsvarstė Federacijos taryvašraųmąstiva, šą. Federacijos taryba ir įtvirtinta 2008 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 106 ko'chasi. Jei Federacijos taryba atmeta federalinį įstatymą, rūmai gali sudaryti taikinimo komisiją kilusiems nesutarimams išspręsti, o po to federalinį įstatymą is naujo nagrinėja Dūmača Valstybės. Jeigu Valstybės Dūma nesutinka su Federacijos tarybos sprendimu, federalinis įstatymas laikomas priimtu, jeigu per antrąjį balsavimą už jį balsuoja ne mažiau kaip du trečdaliai vissųstyb. Priimtas federalinis įstatymas per penkias dienas išsiunčiamas Rusijos Federacijos prezidentui pasirašyti ir paskelbti. Rossiya borstimui.
Jeigu Valstybės Dūma ir Federacijos taryba pakartotinai svarstant įstatymą dviejų trečdalių visų abiejų rūmų deputatų balsų dauguma patvirtina įstatymą Prezident.redasijos taryba pristavi. per septynias dienas ir jį paskelbti. Taigi Federalinė asamblėja gali nepaisyti Rusijos Federacijos prezidento veto dėl priimto įstatymo. Federaliniams konstituciniams įstatymams nustatyta speciali priėmimo tvarka, t.y. įstatymai, priimti klausimais, numatytais Rusijos Federacijos Konstitucijos matn. Federalinis konstitucinis įstatymas laikomas priimtu, jeigu jam pritaria ne mažiau kaip trijų ketvirtadalių visų Federacijos tarybos narių balsų ir ne mažiau kaip dviejų balsų ir ne mažiau kaip dviejų trečdaliųs trečdaliųde bals. Valstybės Duma. Pagal Konstituciją prezidentas negali vetuoti federalinio konstitucinio įstatymo, kurį priėmė Federalinė asamblėja.
Todėl federalinį konstitucinį įstatymą turi pasirašyti Rusijos Federacijos prezidentas ir paskelbti per 14 dienų. Prezidento priimto ir pasirašyto įstatymo paskelbimas “Rossiyskaya Gazeta” ir Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinyje laikomas oficialiu. Skelbiant įstatymą nurodomas visa jo pavadinimas, passirašymo data, visa įstatymo tekstas. Federalinio įstatymo priėmimo data laikoma jo priėmimo Valstybės Dūmoje, o federalinio konstitucinio įstatymo priėmimo data yra Valstybės Dūmos priėmimo ma'lumotlar va Federacijos tarybos patvirtinimo ma'lumotlar.
Paskelbimo ma'lumotlar – “Rossiyskaya Gazeta” ro'yxatida Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinyje ma'lumotlari mavjud. Įstatymo įsigaliojimo data vienu metu visoje Rusijos Federacijos teritorijoje yra dešimt dienų nuo oficialaus paskelbimo dienos, nebent pačiame įstatyme butų nustatyta kitokia jo įtsigalioji. Rusijos parlamento teisėkūros procese, kaip ir pačioje jo veikloje, vis dar yra daug trūkumų ir neišspręstų problemų. Todėl pačios Federalinės Asamblėjos ir jos rūmų veiklos formos bei teisėkūros procedūra yra nuolatinio tobulėjimo stadijoje, o šis procesas atspindi visos Rusijos Federacijos tebėsčibėsčir.
