Valdymo teisės aktų klasifikacija yra itin svarbi ne tik norint prasmingai pažinti valdimo teisės akto instituto esmę, bet ir praktinis pritaikymas administracinius aktus, jų ieškoti ir effektyvus darbas su jais.
1. Priklausomai nuo legalios nuosavybės (arba pagal teisinis turinys)teisės aktų valdimas yra padalintasį normanius, individualius ir misrius.
Norminiai administraciniai aktai- tai pavaldžių administracinių taisyklių priėmimo aktai (arba teisės aktai), kuriuose:
· nustatomos standartinės elgesio lauke taisyklės viešasis administravimas(pvz., kontrolės ir priežiūros veiklos vykdymo taisyklės, administracinių nuobaudų skyrimo tvarka);
· įsteigta organizacinė huquqiy maqomlar ryšiai ir organai vykdomoji valdžia, tiesiogiai pavaldus Rusijos Federacijos prezidentui ir Rusijos Federacijos Vyriausybei;
diegiamas paramos mexanizmlari konstitucinis statusas Rusijos Federacijos piliečiai, užsieniečiai ir asmenys be pilietybės, taip pat visuomeninės asociacijos (pavyzdžiui, švietimo, socialinės apsaugos nuostatai);
· nustatomi būtini draudimai ir apribojimai;
· pateikti specialų teises ir yra priskirtos specialios pareigas viešajame sektoriuje valdimas (pavyzdžiui, qay skelbiama ekstremalioji padėtis);
· sudaromos sąlygos įvairių valdimo santykių dalyvių sąveikai ir veiklos koordinavimui;
· vykdomos socialinės-ekonominės dasturlari.
Reguliavimo aktai apima:
· paskelbta m nustatyta tvarkaįgaliota valstybės institucija. instituti, įstaiga Vetinė Valdžia arba pareigūnas;
· teisės normų (elgesio taisyklių) nustatymas;
· privalomas neribotam asmenų skaičiui;
· yubkalar pakartotiniam naudojimui;
· galioja nepriklausomai nuo to, ar susiklostė ar nutrūko konkretūs akte numatyti teisiniai santykiai.
Individualūs valdimo teisės aktai priešingai nei normatyviniai, jie turi aiškiai apibrėžtą vykdomąjį (teisėsaugos) pobūdį (jie kartais vadinami) teisėsaugos aktai valdimalar). Juose nėra teisės normų, nustatančių visuotinai privalomas elgesio taisykles neribotam asmenų skaičiui. Individualaus pobūdžio teisės aktas suprantamas kaip aktas, kuriuo nustatomos, pakeičiamos ar panaikinamos konkrečių asmenų teisės ir pareigos. Tai sprendimai, susiję su konkrečiais valdymo klausimais; jie priimami norminiams teisės aktams įgyvendinti. Individualūs valdymo teisės aktai savo turiniu yra administraciniai teisės aktai, kuriuose išreiškiama konkreti vykdomosios valdžios subjekto teisiškai autoritetinga valia, adresuota konkrečiam.yrt.yrt kartiniai). teisėsaugos pobūdis).
IN misrūs veiksmai gali būti tiek norminis nurodymas, tiek individualus įsakymas, skirtas konkrečiam valdymo veiklos subjektui (susijęs, pavyzdžiui, su jo padarytu pažeidimu) arba sprendimas dėl daaus konkretlyko (). t . pareigūnai, valstybės ir savivaldybių darbuotojai.
2. Priklausomai nuo valdimo akto funkcinis vaidmuo ir reikšmė (arba priklausomai nuo atliekamos funkcijos) galima isskirti valdimo veiksmus:
a) nukreiptas į Informacinis palaikymas veikla vyriausybines agenturas, tai yra valdžios (administracinei) veiklai vykdyti reikalingos informacijos rinkimas, gavimas, apdorojimas, analizė;
b) režimų nustatymas prognozavimas ir modelavimas valstybės santvarkos raida valdymas, valdžia įstaigos, valstybės standartai valdymas;
c) apibrėžiant planavimo klausimai (tam tikrų procesų sistemoje raidos kryptys, proporcijos, tempai, kiekybiniai ir kokybiniai rodikliai) valdo vyriausybė);
d) yubkalar įgyvendinimui tashkiliy funkcijas, y.valstybinės santvarkos formavimas. valdimalar;
f) įvedant valdymo taisykles, t.y. teikiant nurodymus (Valdžios Organų - Valstybės Tarnautojų, Pareigūnų, Valdomų Objektų Veiklos Ir Individualių Veiksmų Taisyklių IR nuostatų konsolidavimas), Taip Pat Bendrasis Valzymas (Valdžinios Turnios);
g) turintis koordinacinį potencialą, t.y. visų pirma atliekantis koordinavimo funkcija - įvairių valdžios institucijų veiklos koordinavimas siekiant bendrų viešojo administravimo tikslų ir uždavinių;
h) reglamentuojantis vykdymo tvarką Priežiūra ir nazorati įvairiose pramonės šakose ar srityse, t.y. nustatant faktinės viešojo administravimo sistemos ir jos struktūros būklės atitiktį ar neatitikimą reikalaujamam standartui ir lygiui, tiriant ir vertinant bendro valdžios organų funkcionavimo rezultus, ta15ipm20. konkrečių veiksmų vadybos dalykai;
i) atlieka reguliavimo funkcija u žtikrinti. Viešoji tvarka, saugumas, ekonominių santykių dalyvių lygiateisiškumas, demokratinės konkurencijos pagrindai, piliečių teisės ir laisvės.
Priklausomai iš srities ar taikymo srities, taikymo Valdymo aktai skirstomi į grupes, susijusias su konkrečia viešojo administravimo sritimi, sektoriumi ar posektoriumi. Tradiciškai viešasis administravimas skirtomas į kelias sritis: vadybą ekonomikos srityje, socialinę-kultūrinę ir administracinę-politinę sferą. Kiekvienoje iš šių didelių sričių galima išskirti mažesnius subjektus, pavyzdžiui, vadybą vidaus reikalų, teisingumo srityje, sotsialinė apsauga gyventojų.
4. Priklausomai nuo veiksmai erdvėje(veikimo hududi) galima isskirti:
a) administraciniai aktai, pratęsiantys jų galią tam tikroje srityje (Rossiya Federatsiyasi, Rusijos Federacijos subjektas, savivaldybė);
b) administraciniai aktai vietinio pobūdžio (taikyti į dalį teritorijos, į vieną administracinę instituciją, į konkrečią darbo jėgą ir pan.). Vykdomosios valdžios institucijos gali priimti Vietinius valdimo teisės aktus organizacijos vidaus santykiams reguliuoti.
5. Priklausomai nuo pradžios ma'lumotlari aktą juos galima suskirstyti į įsigaliojančius aktus:
a) nedelsiant, t. y. nuo jų pasirašymo momento;
b) nuo pačiame akte nurodytos datos;
c) per kitame administraciniame akte nurodytą terminą;
d) no momento valstybinė ro'yxatdan o'tish ir paskelbimas normatyvine tvarka nustatyta tvarka.
6. Priklausomai nuo veiksmus laiku(galiojimo laikas) Valdymo aktai gali buti:
A) neribotalar, y., kai aktų galiojimo laikas nėra tiksliai nustatytas, jie gali būti taikomi neribotą laiką; jie galioja tol, kol bus teisiškai panaikinti;
b) skubiai, y. aktai, nustatantys jų galiojimo laiką. Po to duotas laikotarpis valdimo aktas netenka galios;
V) laikinalar, tai yra valdymo aktai, galiojantys neribotą, bet, kaip taisyklė, trumpą laiką.
7. Priklausomai nuo israiškos formos isskiriami valdimo aktai:
A) žodinis (raštu ir žodžiu);
b) itikinamalar, y. elgesio. Rašytinis administracinis aktas yra surašytas pagal reikalavimus rasytinis dokumentas, kuriame yra reikalavimai, nurodymai, nuostatai, taisyklės ir kt. Žodiniams administraciniams aktams (paprastai tai yra įsakymai, nurodymai, įsakymai, nurodymai ir pan.) nereikia atitinkamos rašytinės dokumentacijos, nes jie skirti e greitai irlikįšiįams valdymą, siekiant isspręsti kasdienes valdimo užduotis ir atlikti bendriausias valdimo funkcijas.
8. Priklausomai nuo Valdymo teisės aktus priimančių organų kompetencijos pobūdis, issiskirti:
a) valdimo organų aktai generalinis direktorius (Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, regioninių ar regioninių administracijų dekretai);
b) valdimo aktai sektorių valdimo organai (federalinio ministro, valstijos komiteto pirmininko, federalinių tarnybų vadovų įsakymai ir federalinė priežiūra);
c) valdimo organų aktai tarpsektorinlar (virš departamento) valdimalar (pavyzdžiui, Rusijos valstybinio standarto įsakymai). Šiuos aktus priima tarpsektorinės kompetencijos institucijos ir jais pirmiausiai siekiama išspręsti keliems viešojo administravimo sektoriams ar sritims itin svarbius klausimus. Šie administraciniai aktai yra svarbūs praktinę reikšmę ir juos privalo vykdyti visi, kuriems jie skirti: piliečiai, federalinės ministrijos, kiti departamentai, regioninės valdžios institutcijos;
d) ishleisti valdimo aktai institucijos nazorat qilish (federalinės valstijos kalnakasybos ir techninės priežiūros, valstybinės energetinės priežiūros, sanitarinės ir epidemiologinės priežiūros instrukcijos ir kt.). Šiuose norminiuose teisės aktuose yra svarbiausios nuostatos api padarą priežiūros veikla, priežiūros ribos ir tikslai, kontrolės ir priežiūros veiklos vykdymo tvarka, priemonių taikymo tvarka. administracinė prievarta už teisės aktų reikalavimų nevykdymą arba už administracinių teisės pažeidimų padarymą.
9. Priklausomai nuo valdimo aktus priimančių organų lygmuo, isskirti:
a) Rusijos Federacijos prezidento išduoti valdimo aktai (kesish Ir užsakymai);
b) Rusijos Federacijos Vyriausybės aktai (kesish Ir užsakymai);
c) federal valdzgi institutlar a'zolari (potvarkiai, įsakymai, nurodymai, taisyklės, nurodymai, nuostatai);
d) respublikų, kurios yra Rusijos Federacijos dalis, vyriausybių aktai. rezoliucijas Ir užsakymai);
e) Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdytojų, administracijų vadovų, vyriausybių pirmininkų aktai (kesish Ir užsakymai). Tapo nauja tokių veiksmų rūšimi dekretus (pavyzdžiui, Maskvos meras). Regioninių ir regioninių administracijų struktūroje suformuotos įstaigos (skyriai, direkcijos, pagrindiniai direktoratai, departamentai ir kt.) turi teisę išduoti. įsakymai, ko'rsatmalar ir tt
10. Priklausomai nuo akto priėmimo budas parishkinti:
A) colegialus aktai, kuriuos kolegialus organas priima neeiliniame posėdyje po balsavimo, pavyzdžiui, Rusijos Federacijos Vyriausybės. Paprastai kolegialūs valdymo aktai išduodami nutarimų forma, kuriais siekiama isšspręsti pagrindinius, svarbius ir bendruosius administravimo klausimus. Tie patys valdymo organai be kolegialių diskusijų gali rengti įsakymus ir ne tokiais sudėtingais vadinamojo organizacinio ar įprastinio valdymo klausimais;
b) padas aktai, kurie praktikoje aptinkami daug dažniau nei kolegialūs, nes patys teisės aktai numato galimybę pareigūnams leisti valdymo aktus. Pabrėžtina, kad dažnai vienas aktas (ar vieno pareigūno pasirašytas nutarimas) vis dėlto yra kolektyvinės diskusijos, analizės ir susitarimo rezultatas.
11. Priklausomai iš atitikties įstatymams laipsnį, teisinę reikšmę ir galiojimą Administraciniai aktai gali buti skirstomi į teisėtus, naikintinus ir negaliojančius:
A) teisėtas, arba teisėti (teisingi, socialiai reikšmingi, būtini, pagrįsti, nešantys socialinę naudą visuomenei, valstybei ir piliečiams), valdymo aktai yra administraciniai aktai, atitinkantys jimusžia ą, pagrįstumą, tinkamumą. ir veiksmingumą. Nepaisant akivaizdaus konkretaus administracinio akto teisėtumo ir teisėtumo, atitinkami subjektai visada turi galimybę jį apskųsti ma'muriy tartib arba ginčai teisminė protsedurasi;
b) nuginčytina valdymo aktai – prieštaringo pobūdžio arba neteisėti (neteisėti) aktai.
V) nereikšmingas ma'muriyati Mo nebuvimas yra toks akivaizdus, kad jiems nereikia. teisinė kvalifikacija ir specialus šio fakto įrodymas.
Valdymo aktų rūšių yra daug, todėl reikia isšskirti jų klasifikavimo kriterijus.
1. Pagal teisines savybes:
norminiai, kuriuose yra teisės normų. Jie priimami siekiant reguliuoti panašius visuomeninius santykius, yra skirti ilgam galiojimo laikotarpiui ir neturi konkretaus adresato;
individualūs veiksmai. Juose nėra teisės normų. Jie sprendžia konkretų, individualų valdymo klausimą, remdamiesi kitais reglamentais (Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimais dėl konkrečių asmenų skyrimo į viceministrų pareigas, vadovoissk dėmotoėbuj). Tai yra labiausiai paplitęs vyriausybės akto tipas;
mišraus pobūdžio aktuose yra ir teisės normų, ir atskirų valdymo bylų sprendimai. Tokie aktai priimami dėl daugybės tarpusavyje susijusių bendros ir individualios svarbos valdymo klausimų (peržiūra – nurodymas);
2. Pagal aktų galiojimo laiką:
su neribotu galiojimo laiku (netterminuota);
skubus, t.y. akte nurodomas galiojimo laikas, kuriam pasibaigus aktas netenka galios;
laikinieji, kaip taisyklė, galioja tam tikrą trumpą laiką. Toki ūpinimo tvarkos ir kt. viešasis transportas miesto, priemiesčio ir vietinis eismas).
Kartais, remdamasis veiksmų veikimu laike, išskiria vienkartinio ir tęstinio veiksmo aktus.
3. Pagal aprėpties sritį:
veikiantis Rusijos Federacijos mastu;
veikiantis federacijos dalyko mastu;
veikiantis administracinio-teritorinio vieneto (rajono, miesto, kaymo, kaymo) mastu.
4. Pagal vykdomųjų organų, išduodančių aktus, kompetencijos pobūdį:
bendruosius skelbia valdžios institucijos Bendroji kompetencija(valdžia, administracija) ir turi didesnę teisinę galią nei
ixtisoslashgan aktai: tarpsektoriniai arba sektoriniai.
5. Pagal aktus išduodančias institucijas (pavadinimu):
vyriausybių ir administracijų dekretai ir įsakymai;
ministerijų ir kitų vykdomosios valdžios institucijų įsakymai, nurodymai, nurodymai, nurodymai;
Rusijos viduje esančių respublikų vykdomosios valdžios institucijos (prezidentai, vyriausybės, ministerijos ir kt.) leidžia aktus, panašius į federalinių vykdomosios valdžios aktusios institucios.
Skirtumas tarp kolegialių vykdomųjų organų priimtų nutarimų ir tų pačių organų priimtų įsakymų slypi klausimų, kuriais jie priimami, svarbos ir sudėtingumo jų patipsniu, taips. Qoidalar priimami kolektyviai svarbiausiais klausimais. Užsakymai Priimami mažiau sudėtingais dabartinės valdymo klausimais be kolegialių diskusijų.
Įsakymus ir nurodymus paprastai leidžia vieno vadovo vykdomųjų organų vadovai.
Įsakymas- tai privalomas poįstatyminis įstaigos vadovo įsakymas, skirtas pavaldžioms įstaigoms, įstaigoms ir darbuotojams. Ministro įsakymai gali buti individualūs arba norminiai aktai. Bet nurodymas visa yra norminis aktas, nėra individualių nurodymų. Tačiau instrukcijoje yra išvestinio pobūdžio taisyklės, šis aktas nenustato naujų teisės normų, o tik nustato įgyvendinimo tvarką, taikymo tvarką ir geristataviąiz organįdy. Instrukcijos yra norminis aktas, nurodantis teisės taikymą, detaliai apibrėžiantis asmenų, pašauktų įgyvendinti įstatymą ar Vyriausybės reglamentą, veiklos tvarką.
Taip pat yra viešojo administravimo norminių aktų, kurie nustato konkrečios įstaigos struktūrą, veiklos tvarką, nustato in bendras kontūrasšio organo pareigūnų teisės ir pareigos, tai yra jos nustato šios valdžios institucijos kompetenciją ir sukuria there tikrą teisinį statusą. Šie veiksmai vadinami nuostatlar.
Valdymo teisės aktai gali buti klasifikuojami pagal įvairius kriterijus. Pagal savo teisines savybes jie isšskiria norminius ir individualius (administracinius) valdimo teisės aktus.
Norminis teisės aktas – tai aktas, kuriame yra teisės normų. Vadinasi, jos esmę nulemia teisės normos teisinės savybės, jos specialiosios reguliavimo savybės. Tai suponuoja ypatingą ir įvairiapusę norminių teisės aktų reikšmę reguliuojant visuomeninius santykius įvairiose srityse, nes juose gali būti įvairių, o ne tik administracųs.
Visų pirma, qoidalar vaidina svarbų vaidmenį organizuojant ir ypač tiesiogiai praktiškai įgyvendinant viešąjį administravimą.
Su jų pagalba administracinė huquqiy maqomlar valdimo santykių subjektai, jų tarpusavio santykiai reguliuojami. Jie veikia kaip teisinis pagrindas administracinei tvarkai atsirasti, pakeisti ar nutraukti teisinius santykius ir tt
Individualūs administraciniai aktai yra taikymo aktai teisės normų. Pačiuose jose tokių normų nėra, jos atstovauja konkrečiais klausimais priimtiems suasmenintam teisiniam reglamentavimui. Tokie aktai priimami remiantis bendromis norminiuose aktuose išdėstytomis taisyklėmis ir sąlygoja specifinių teisinių santykių atsiradimą, pasikeitimą ar pasibaigimą. Šia prasme jie yra juridinių faktų rūšis.
Atskiri aktai labiau nei norminiai aktai atitinka reikalavimus operatyvinis valdimas, tačiau jų naudojimas neturėtų lemti nepagrįsto administravimo.
Norminių teisės aktų pavyzdys – stojimo į universitetus taisyklės, o individualus – įsakymas dėl konkretaus asmens priėmimo į universitetą.
Norminio teisės akto teisinį pobūdį lemia tai, kad jame yra privalomų teisės normų, visų pirma tų, kuriems taikomas jų veiksmas, o ne jo adresatas, kuris gali būti būtius, paiiiiiiii s dėl atskiri kunai vykdomoji valdžia turi atitinkamą konkretų (individualų) manzilatą, jie visada yra norminiai teisės aktai.
Todėl klaidingais, nors ir retais, pripažintini atvejai, kai teisės aktai, kuriuose yra teisės normų, nelaikomi norminiais dėl to, kad yra skirti atskiram subjektui.
Teisės aktai gali būti žodiniai arba rašytiniai forma.
Iš esmės valdymo teisės aktai yra rašytinės formos, ir žodžiu retai kymai pavaldiniams, veikiantiems ekstremaliu atveju situacijos). Tačiau tokie atvejai turi būti konkrečiai numatyti norminiuose teisės aktuose. Bo'ling, veikia kolegialūs organai galima tik rasyti.
Rašytinis aktas yra oficialus dokumentas, pripažintas valdimo teisės aktu.
Rašytinė akto forma visų pirma reiškia jo pavadinimą, taip pat rekvizitus, nurodančius, kokiu klausimu, kas, kada aktas priimtas, jo priėmimo vieta. Kartais pateikiamos detalės, išreiškiančios jo turiniui keliamus reikalavimus (pavyzdžiui, sprendimo detalės byloje) administracinis nusižengimas-- Art. 29.10 Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas).
Teisės aktų pavadinimus pagal jų formas nustato norminiai teisės aktai.
Rusijos Federacijos Vyriausybės aktai yra nutarimai ir įsakymai. Norminio pobūdžio aktai leidžiami Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimų forma, o operatyviniais ir kitais einamaisiais klausimais, kurie neturi norminio pobūdžio – įsakymų forma.
Remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės 1997 m. rugpjūčio 13 d. dekretu (su 1999 m. vasario 11 d. pakeitimais) „Dėl federalinių vykdomosios valdžios institucijų norminių teisės aktų rengimo ir jų valstybinės registracijos taisyklių pateitimais", jos taisyklių pateitimais kiais, įsakymais, nuostatais, taisyklėmis, instrukcijomis ir potvarkiais.
Teisės aktų, kuriuose juos gali leisti kiekviena vykdomoji institutija, formų sąrašai dažnai nesutampa. Visi jie išleidžia aktus įsakymų, nurodymų forma, o kai kurie – ir kitų pavadinimų aktus. Pavyzdžiui, Rusijos sveikatos apsaugos ministerija išleidžia dekretus, ypač sanitariniais ir epidemiologiniais klausimais.
Pagal federalinį statymą „Dėl Bendri asosiy Valstybino nai, aukščiausia Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto vykdomoji institucija leidžia dekretus (dekretus), įsakymai (22 straipsnis). Teisinės shakllari kitų vykdomosios valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų, valdymo aktus nustato jų konstitucijos, chartijos, įstatymai ir norminiai teisės aktai, nustatantys organišin.
Tiesą sakant, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyresnieji pareigūnai leidžia dekretus (prezidentus), nutarimus ir įsakymus, aukščiausias kūnas Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomoji valdžia leidžia dekretus ir nurodymus, o kiti jos organai paprastai leidžia įsakymus ir nurodymus.
Pabrėžtina, kad, nepaisant konkretaus pavadinimo, ne visi valdimo organai gali leisti norminius teisės aktus. Taigi 1997 m. rugpjūčio 13 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekrete yra tiesioginis draudimas struktūriniai padaliniai, federalinių vykdomosios valdžios institucijų teritoriniai organai, leidžia normaminius teisės aktus.
Pagal Rusijos Federacijos prezidento 2004 m. kovo 9 d. Yo'q. 314, norminius teisės aktus leidžia federalinės ministrijos; individualūs teisės aktai – federalinės tarnybos, federalinės agentūros.
Ypatinga valdymo teisės aktų rūšis yra bendrieji aktai, kurie priimami kaip federalinės valdžios institutijos vykdomoji valdžia ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų organai. Tai yra teisėta tokių įstaigų sąveikos (bendradarbiavimo) shakli. Bendrų aktų formos dažniausiai yra įsakymai arba nurodymai. Kiti valstybės organai (jų pareigūnai), t. y. formaliai nepriskirti vykdomosios valdžios institucijoms, leidžia teisės aktus jų teisinį statusą nustatančiuose aktuose numatytomis formomis. Dažniausiai tai būna įsakymai, nenorminio pobūdžio nurodymai.
Valdymo teisės aktus, be valdžios organų, leidžia ir vietos valdžios organai, kurių pavadinimą nustato savivaldybės įstatai. Ši teisė vietos valdžios organai, kurie, kaip žinoma, yra subjektai Valdžios Institute, numatyta federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų”.
Konkrečios teisės aktų formos yra steigiamieji dokumentai - valstybės ir savivaldybių įmonių ir įstaigų įstatai (nuostatai). Kaip jinoma, teisinis statusas juridiniai asmenys, kurios yra nurodytos įmonės ir įstaigos, nustato įstatymai ir steigimo dokumentai. Literatūroje kartais visi tokie dokumentai neturi pakankamai teisiniai pagrindai apibūdinami kaip sandoriai. Valstybės ir savivaldybių juridinių asmenų steigimo dokumentus tvirtina valstybės ir savivaldybės institucijos vienašališkai jų teisinis turinys nėra jokio susitarimo rezultatas.
Taip pat abejonių kelia vienareikšmis nevalstybinių komercinių juridinių asmenų steigimo dokumentų teisinės prigimties apibūdinimas: verslo įmonių, gamybinių kooperatyvų steigimo sutartīair. Kolektyvinė valia, išreikšta tvirtinant bendrovės ar kooperatyvo įstatus, skiriasi nuo sandorio šalies valios. Tačiau šį klausimą reikia istirti. Esant dideliam tikrumo laipsniui, partnerystės sutartis gali buti vadinama sandoriu, tačiau tai nėra juridinis asmuo.
Teisės aktų sistemoje svarbią vietą užima lokaliniai teisės aktai. Jie pripažįsta įmonių, įstaigų, organizacijų įstaigų, pareigūnų ishleistus ir vidaus reguliavimo aktus ryšiai su visuomene. Tokiuose aktuose dažnai yra normų administracinė teisė dėl jų apsaugos, viešas saugumas, Civiline sauga, avarinės situacijos ir kt.
Vykdomosios valdžios tikslai, uždaviniai ir funkcijos praktiškai įgyvendinamos įvairaus pobūdžio ir turinio teisinio valdimo aktuose. Atitinkamai yra sąlygos, būtinos klasifikuoti šios rūšies teisės aktus pagal įvairius kriterijus.
Valdžios teisės aktas yra teisės akto rūšis, vienašalis valdžios organų ir jų pareigūnų valios teisinės galios išraiška, pagrįsta įstatymu, priimtu pagalsykles. procesinė tvarka ir kuriais siekiama sukurti ar atsirasti, pakeisti ir nutraukti administracinius-teisinius santykius.
Pagrindiniai valdimo teisės akto bruožai:
1) yra teisės akto rūšis;
2) atstovauja valdymo sprendimo teisinei versijai;
3) yra subordinuoto pobūdžio, remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija ir įstatymais, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymais;
4) kilęs iš kompetentingo viešojo administravimo subjekto;
5) yra vienašalio teisinio valios išreiškimo rezultatas;
6) nustato elgesio taisykles viešojo administravimo srityje arba individualiai nustato adresato elgesį;
7) taikoma tam tikra procesine tvarka;
8) paprastai skelbiami dokumento forma;
9) turi tam tikrą struktūrą;
10) numatyta teisinių priemonių sistema;
11) teisės akto nevykdymas ar nevykdymas sukelia neigiamas teisines pasekmes.
Valdymo teisės aktas įsigalioja:
1) nuo priėmimo momento;
2) praėjus septynioms dienoms nuo pirmojo paskelbimo dienos;
3) nuo pasirašymo dienos;
4) nuo tos dienos, kai ją gavo adresatas (su informacija, kurią sudaro) valstybės paslaptis arba konfidencialaus pobūdžio);
5) suėjus akte nurodytam terminui.
Valdymo teisės aktas gali netekti galios:
1) nustatyta tvarka atšaukus;
2) pripažinimo negaliojančia;
3) dėl įvykio, dėl kurio nutraukiamas teisės aktas;
4) pasibaigus terminui, kuriam buvo priimtas aktas;
5) dėl suinteresuotų asmenų valios išreiškimo tais atvejais, kai veiką sąlygoja šio asmens įgyvendinimas subjektinėmis teisėmis.
Administracijos moksle valdymo teisės aktai klasifikuojami priklausomai nuo vieno ar kito kriterijaus. Taigi, priklausomai nuo teisinio turinio, isskiriami valdimo norminiai, individualūs ir misrūs teisės aktai.
Valdymo norminiai teisės aktai
Norminiais pripažįstami valdimo teisės aktai, kurie:
· veikti kaip administracinės teisės šaltiniai;
· numatyti teisės normas ir nurodyti aukščiausių teisės aktų teisės normas juridinę galią;
· skirti pakartotiniam naudojimui, nes numato elgesio taisykles susiklosčius tam tikroms aplinkybėms;
· kreiptis neribotam asmenų skaičiui;
· atlikti teisinis pagrindas administracinių teisinių santykių atsiradimas, pasikeitimas ir pasibaigimas;
· numatyti subjektų teises ir pareigas viešojo administravimo srityje;
· nustatyti apribojimus ir draudimus fiziniams ir juridiniams asmenims, kaip administracinių teisinių santykių subjektams ir kt.
Norminiai aktai tiesiogiai išreiškia administracinės teisės reguliavimo funkciją. Juose yra tos pačios rūšies vadovų visuomeninius santykius reguliuojančios administracinės ir teisės normos, nustatančios tam tikras tinkamo elgesio viešojo administravimo srityje taisykleiks turinčios konkrečios, t. suasmenintas adresatas (pavyzdžiui, taisyklėse esančios normos) eismo, sanitarinėse ir higienos taisyklėse ir kt., galioja kiekvienam, kuris vienaip ar kitaip atlieka tam tikrus veiksmus nurodytose srityse).
Valdymo norminiai aktai yra pati talpiausia vykdomosios valdžios įgyvendinimo proceso išraiška. Tai teisės aktų pavaldžių administracinių taisyklių priėmimo ar teisės aktų. Jų pavaldžios teisės aktai įrodo, kad toks taisyklių kūrimas yra antrinis. Nepaisant to, valdymo reglamentų vaidmuo yra reikšmingas, o tai atsispindi jų turinyje. Šios teisės aktų rūšys:
a) nurodomos aukščiausios teisinės galios normos, t.y. esantis teisės aktų. Pavyzdžiui, remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės įstatymu, neseniai buvo patvirtintos Vyriausybės posėdžių taisyklės, patikslinančios ir detalizuojančios ir normaizuojančios benzetme; b) nustatomos standartinės elgesio taisyklės viešojo administravimo srityje. Pavyzdžiui, muitinės taisyklės, valstybės ir savivaldybių įmonių privatizavimo taisyklės ir kt.; c) yra įgyvendinami Įvairios rūšys socialines ir ekonomines dasturlari. Pavyzdžiui, xususiylashtirish dasturlari, demonopolizacija ir pan.;
d) nustatomas tiesiogiai Rusijos Federacijos prezidentui ar vyriausybei pavaldaus vykdomojo aparato organizacinis ir teisinis statusas (panašūs aktai priimami žemesniuose lygmenyse) Valdiška organizacija Rossiya). Pavyzdžiui, nuostatai dėl ministrijų, valstybės komitetų ir federalinės tarnybos
Rossiya Federatsiyasi;
e) numatytas piliečių ir visuomeninių asociacijų konstitucinio statuso įgyvendinimo mechanizmas (pavyzdžiui, dėl sąžinės ir religijos laisvės, dėl švietimo); f) nustatomi būtini apribojimai ir draudimai, skiriamos specialios pareigos arba suteikiamos specialios teisės, kurios įgyvendinamos viešojo administravimo srityje. Pavyzdžiui, api nepaprastoji padėtis
, apie įvažiavimą ir išvykimą iš šalies ir kt.;
g) formuojasi pagrindinės įvairių valdymo santykių dalyvių sąveikos linijos. Pavyzdžiui, apie įvairių federacijos subjektų vykdomųjų organų santykius ir kt.; h) saugoma viešojo administravimo sferoje nusistovėjusių santykių tvarka. Pavyzdžiui, api teisminis apeliacinis skundas netinkamas elgesys
vykdomieji organai (pareigūnai) ir kt.
Valdymo norminiai aktai yra vienas iš Rusijos administracinės teisės šaltinių. Jie yra teisinis pagrindas konkretiems administraciniams-teisiniams santykiams atsirasti, keistis ir pasibaigti, tačiau patys jų nesukuria.
Norminiai aktai gali buti federaliniai, respublikiniai, regioniniai, regioniniai ir kt. prasmė, t.y. paskelbti vykdomieji organai visi federacijos subjektai ir veikia atitinkamose ribose. Tuo pat metu nuostatus gali leisti įvairių lygių vykdomosios institucijos, turinčios sektorinę (sektorinę) arba tarpsektorinę kompetenciją. Administracinių teisės normų konkrečiai numatytais atvejais šakinio pobūdžio norminiai aktai gali buti teisiškai įpareigojantys už konkrečios pramonės sistemos ribų.
Administracijos moksle valdymo teisės aktai klasifikuojami priklausomai nuo vieno ar kito kriterijaus. Taigi, priklausomai nuo teisinio turinio, isskiriami valdimo norminiai, individualūs ir misrūs teisės aktai.
Norminiais pripažįstami valdimo teisės aktai, kurie:
veikia kaip administracinės teisės šaltinis;
Numatyti teisės normas ir nurodyti teisės normas aukščiausios juridinės galios teisės aktams;
Skirtos pakartotiniam naudojimui, nes pateikia elgesio taisykles susidarius tam tikroms aplinkybėms;
Paskirstoma neribotam asmenų skaičiui;
Jie yra administracinių teisinių santykių atsiradimo, pasikeitimo ir pasibaigimo teisinis pagrindas;
Numatyti subjektų teises ir pareigas viešojo administravimo srityje;
Nustatyti apribojimus ir draudimus fiziniams ir juridiniams asmenims, kaip administracinių teisinių santykių subjektams ir kt.
Leisti norminius aktus įgalioti visi valstybės valdymo subjektai savo įgaliojimų riboza. Tokių aktų pavyzdys galėtų buti: 1999 m. gruodžio 15 d. Ukrainos prezidento dekretai ir įsakymai "Dėl struktūros pakeitimų" centrinės valdžios institucijos vykdomoji valdžia“, 2001 m. gegužės 29 d. “Dėl nuolatinių ranginių tolesniam administracinės reformos įgyvendinimui Ukrainoje”, 2001 m. sausio 22 d. "Dėl vietos policijos formavimo"; Ukraina vazirligi kabineti: 1998 m. balandžio 20 d. "Dėl Ukrainos ministrų kabineto aparato struktūros pertvarkymo", 1998 m. liepos 3 d. "Dėl licencijavimo tvarkos". verslumo veikla“, 2001 m. balandžio 23 d., „Dėl Vieningos priežiūros tvarkos patvirtinimo valstybinis registrlari norminiai teisės aktai ir jų naudojimas“; ministerijų ir kitų centrinių įstaigų įsakymai: Vyriausiosios valstybės tarnybos 2000-10-23 įsakymas „Dėl patvirtinimo Bendrosios taisyklės valstybės tarnautojų elgesys“, Ukraina SBU pirmininko 2001 m. kovo 1 d. įsakymas „Dėl Valstybės paslaptį sudarančios informacijos kodekso patvirtinimo“ ir kt.
Priešingai nei valdimo taisyklės, individualūs veiksmai yra:
Personalizuotas, tai yra, nukreiptas į konkretų manzilatą;
Skirtas vienkartiniam naudojimui;
Atlikėjai juridiniai faktai administracinių teisinių santykių atsiradimas, pasikeitimas ir pasibaigimas.
Individualūs valdymo aktai nėra administracinės teisės šaltiniai, nes jie nenumato teisės normų. Jomis siekiama įgyvendinti norminių teisės aktų ir ne tik administracinių, bet ir kitų teisės šakų reikalavimus. Pagal savo pobūdį individualūs valdymo aktai yra administraciniai aktai, nes jie išreiškia viešojo administravimo subjekto teisinę ir autoritetinę valią konkretaus valdimo objekto atžvilgiu. Tokių aktų pavyzdžiai gali buti Ukrainos prezidento dekretai dėl ministro, ministerijos valstybės sekretoriaus paskyrimo ar atleidimo, Ukrainos ministrų kabineto nutarimai (ypač 1998 m aukštųjų mokyklų sąraše švietimo įstaigos dėl vykdomosios valdžios ir rinkos ekonomikos expertų rangimo ir perkvalifikavimo“ ir kt.
Atskiri valdymo aktai nėra valstybei registruoti teisingumo institucijose, kaip tai daroma norminiuose teisės aktuose.
Atsižvelgiant į valdymo teisės akto poveikį erdvėje, isskiriami bendrojo ir lokalinio pobūdžio aktai. Pirmieji taikomi visai Ukrainos teritorijai, antrieji – daliai teritorijos (regionui, rajonui, miestui), tam tikrai institucijai, valdžios institucijai. Kai kuriais atvejais valdžios institucijos gali priimti aktus, reguliuojančius viduje kylančius santykius šio kuno. Paprastai jie vadinami organizacijos viduje. Tokie aktai yra vietinio valdymo aktų rūšis (pavyzdžiui, Odesos nacionalinės teisės akademijos chartija).
Atsižvelgiant į valdymo teisės akto galiojimą laikui bėgant, įprasta skirti neterminuotus, neatidėliotinus ir laikinuosius valdymo aktus. Neterminuotiems valdymo aktams budinga tai, kad jie galioja neribotą laiką, kol bus teisiškai panaikinti. Atliekant skubius valdymo aktus, suponuojami terminai, kuriems pasibaigus aktai netenka galios. Laikinaisiais valdymo aktais pripažįstami tie, kurie galioja tol, kol bus panaikinti kitais valdymo aktais (pvz., Ukrainos ministrų kabineto laikinieji nuostatai, patvirtinti Ukrainos ministrų kabineto birų d.2 dų).
Pagal išraiškos formą valdymo aktai skirstomi į rašytinius, žodinius ir numanomus. Rašytiniai ir žodiniai valdymo aktai administraciniame moksle dar vadinami žodiniais. Dažniausiai naudojamas rasytinė shakli teisės aktas, kuris yra dokumentas, surašytas pagal nustatytus reikalavimus teisinis hujjatlari, kuriame pateikiami tam tikri nurodymai, draudimai, taisyklės ir kt. Žodiniai valdymo aktai dažniausiai naudojami Ukrainos ginkluotosiose pajėgose, vidaus reikalų įstaigose, SBU ir kt. Jie nereikalauja rašytinių dokumentų ir išduodami greitam ir effektyviam sprendimui. valdimo muammosi. Žodiniai valdymo aktai yra privalomi tiems, kuriems jie skirti. Už tokių veiksmų nevykdymą ar netinkamą vykdymą valdymo subjektai gali buti patraukti teisiškai atsakingi. Įtikinami yra valdymo aktai, kurie yra išreikšti kelio ženklai, specialieji signalai, garso ir triukšmo signalai, kelių policininko (kelių policijos pareigūno) gestai ir kt. Tokie veiksmai yra privalomi vykdyti. Numanomų veiksmų reikalavimų nevykdymas, kaip taisyklė, yra pagrindas patraukti asmenis administracinėn atsakomybėn.
Atsižvelgiant į valdymo teisės aktus išduodančio organo kompetencijos pobūdį, yra:
Valdžios sektoriaus organų valdimo aktai. Tokie aktai apima Ukrainos ministrų kabineto nutarimus ir įsakymus (moliyaviy, kainodaros, investicijų, mokesčių siyosati ir kt.); regionų, rajonų, Kijevo ir Sevastopolio miestų valstybinių administracijų sprendimai (dėl valstybinių ir regioninių programų įgyvendinimo, piliečių teisių ir laisvių laikymosi, vietos biudžetų ir pan.). Tokiais aktais siekiama isšspręsti pagrindinius viešojo administravimo uždavinius;
Pramonės valdimo organų valdimo aktai. Paprastai tokius aktus (įsakymus) leidžia ministerijos ir jais siekiama išspręsti svarbius konkrečių viešojo administravimo sektorių klausimus (pavyzdžiui, Ukrainos švietimo ir moksm19.y9.y.) mas „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. mokamos paslaugos valstybinės švietimo įstaigos“);
Tarpsektorinių valdimo organų valdimo aktai. Tokius aktus leidžia tarpsektoriniai valdymo organai ir yra skirti konkretiems kelių visuomenės gyvenimo sričių ar sferų klausimams spręsti. Jie yra teisiškai privalomi ir asmenys, kuriems jie taikomi.
Tokių aktų pavyzdys gali buti: 1999 m. spalio 4 d. Ukrainos valstybinės mokesčių administracijos įsakymas „Dėl nuobaudų už valiutos teisės pažeidimus taikymo tvarkos patvirtinimo“, Ukrainos Antimonopolinio komiteto 1999m. lapkričio 29 d. įsakymas ♦ Dėl atitikties patikrų atlikimo tvarkos reglamento antimonopolinius teisės aktus“ ir kt. Atsižvelgiant į valdymo aktus išduodančius organus ir jų pavadinimus, valdimo teisės aktai skirstomi į:
Ukrainos prezidento dekretai ir įsakymai;
Ukraina vazirligi kabineto nutarimai ir įsakymai:
Vazirijų, valstybinių komitetų ir kitų ypatingą statusą turinčių centrinių įstaigų įsakymai;
Vietos valstybės administracijų sprendimai:
Savivaldybių sprendimai dėl deleguotų įgaliojimų įgyvendinimo;
Valstybės įmonių, įstaigų, organizacijų vadovų norminiai įsakymai.
Pagal valdymo teisės aktų priėmimo būdą jie skirstomi į kolegialius ir individualius. Kolektyvinius valdymo aktus valstybės ar vietos valdžios organas priima susirinkime balsuodamas, pavyzdžiui, Ukrainos ministrų kabineto nutarimu. Tokie aktai priimami dėl svarbiausių, pagrindinių ir bendrus klausimus Valdo vyriausybė. Savo ruožtu valstybės organų vadovai ir kiti valdžios subjektai gali leisti atskirus valdimo aktus įsakymų ir nurodymų forma. Būtent šiuos aktus leidžia centrinių vykdomosios valdžios institucijų vadovai ir vietos valstybės administracijų pirmininkai. Pažymėtina, kad individualūs valdimo aktai yra dažnesni nei kolegialūs. Tiek kolegialūs, tiek individualūs valdimo aktai yra privalomi.
