Documentation Darbo teisė Svetainės paieška Darbo sutartys Svarbus aspektas Organizacinė veikla prokuratūra turi užtikrinti tinkamą sąveiką su institucijomis valstybės valdžia Ir
Vietinė valdžia
. Skiltyje „sąveika“. tokiu atveju reiškia įvairių įstaigų, kurios turi bendrus tikslus ir uždavinius, tarpusavyje sutartą veiklą. Prokuratūrai pagrindinis jos veiklos turinys yra teisinės valstybės užtikrinimas, žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių apsauga, teisėti visuomenės ir valstybės interesai.
Institucijoms teisėtumo, visuomenės saugumo ir tvarkos klausimai, teisės pažeidimų nustatymas ir pašalinimas yra tik dalis jų veiklos sprendžiant daugelį kitų problemų. Todėl prokuratūra santykiuose su šiomis įstaigomis, nors ir turi bendrų tikslų, neveikia kaip koordinatorė, o veiksmus teisėsaugos klausimais su jomis atlieka sąveikos forma. Prokuratūros ir regionų bei regionų valdžios institucijų santykių teisinis pagrindas savivaldybių lygiai sudaryti Konstituciją Rusijos Federation, įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“ ir kiti federaliniai įstatymai.
Vadovaujantis str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 str., Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijos kartu su federalinėmis valdžios institucijomis užtikrina savo teritorijoje žmogaus ir pilietinių teisių ir apsaugą, teisėtumą, teisėtvarką, viešas saugumas . Atitinkamai, vietos valdžios, savarankiškai sprendžiant klausimus
1992 m. sausio 17 d. federalinis įstatymas 2202-1 „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“ prokurorams suteikiama galimybė daryti įtaką vietos valdžios organų teisėkūros veiklai dalyvaujant vietos valdžios atstovaujamųj ų organų posėdžiuose, informuojant juos apie Rusijos Federacijos prokuratūros būklę. teisinė valstybė savivaldybėje ir kt.
9 straipsnis Federalinis įstatymas nustatyta, kad prokuroras, vykdydamas savo įgaliojimus, nustatydamas būtinybę tobulinti galiojančius norminius teisės aktus, turi teisę teikti įstatymų leidybos institucijoms ir teisės aktų priėmimo iniciatyvos ę turintiems organams siūlymus dėl jų pakeitimo, papildymo, t. norminių teisės aktų panaikinimas ir priėmimas.
Prokuroro teisinis statusas, nustatytas federaliniu įstatymu, leidžia jam dalyvauti įstatymų leidybos procese bet kuriame etape.
Prokuratūros dalyvavimas šiame procese yra gana daugialypis ir vyksta įvairiomis formomis. Šią veiklos sritį reglamentuoja Rusijos Federacijos generalinio prokuroro 2007 m. rugsėjo 17 d. įsakymai Nr. 144 „Dėlįstatymų leidybos veikla prokuratūros organų veiklą ir gerinant įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) ir vykdomųjų valstybės valdžios organų bei vietos valdžios organų sąveiką“, ir 2007-10-02 N r. 155 "Dėl organizavimo". prokuratūros priežiūra
dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos norminių teisės aktų teisėtumo.
2016 metais tarprajoninėje prokuratūroje buvo gauti 1996 norminių teisės aktų projektai, kuriuos išnagrinėjus buvo priimtos neigiamos išvados dėl 73 projektų. 2016 m. buvo priimti 1 842 norminiai teisės aktai, iš kurių 781 sprendimas buvo priimtas atstovaujamųjų organų, o 1 061 – vykdomieji organai. Tarprajoninė prokuratūra patikrino, ar šie sprendimai atitinka Rusijos Federacijos federalinius teisės aktus. Džankojaus tarprajoninės prokuratūros atliktas norminių teisės aktų tyrimas nustatė 57 neteisėtus veiksmus, dėl kurių buvo pateikti 57 protestai.
Visi reglamentuojantys teisės aktų ir masinis sportas, sudarantis sąlygas turizmo plėtrai ir kt., Džankojaus srities teritorijoje nėra tinkamai reglamentuotas, todėl prokuratūra parengė ir išsiuntė savivaldybėms 40 pavyzdinių norminių teisės aktų šiose srityse.
Taip pat Džankojaus tarprajoninė prokuratūra nuolatinis pagrindas stebimi federalinių ir regioninių teisės aktų reikalavimų pokyčiai, kurių pagrindu imamasi priemonių, skirtų galiojančius savivaldybių norminius teisės aktus suderinti su įsigaliojusiais pakeitimais.
Taigi rugsėjį, pasikeitus federaliniams teisės aktams vietos savivaldos srityje, prokuratūra išsiuntė 2 informacinius raštus vietos valdžios organams apie būtinybę keisti savivaldybių norminius teisės regla, mentuojančius teisinius santykius biudžeto srityje. . Taigi pagrindinė prokuratūros užduotis nagrinėjamoje veiklos srityje yra kaip viena iš piliečių teisių ir laisvių, teisėtų interesų garantijų. juridiniai asmenys
ir visą valstybę, tai įspėjimai apie neteisėtų norminių teisės aktų paskelbimą, taip pat jau priimtų norminių aktų, prieštaraujančių galiojančiiems federaliniams įstatymams, nustatymas laiku.
Dzhankoy tarprajoninis prokuroras
Vyresnysis teisingumo patarėjas A.M.
Oliyar
PERMĖS REGIONO PROKURATŪRA
ĮSAKYMAS DĖL PROKURATŪROS SĄVEIKOS SU VALSTYBĖS VALDŽIOS IR VIETOS VALDŽIOS ORGANŲ GERINIMO Vienas iš pagrindinių vietos savivaldos organų sistemos uždavinių yra tiesioginės paramos savivaldybės gyventojų gyvenimui klausimų įgyvendinimas, todėl būtinas didesnis dėmesys šių įstaigų ir pareigūnų vykdomos įgyvendinimo priežiūros organizavimui. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai, chartijos
savivaldybės , savivaldybės teisės aktai. Kartu nepateisinamas prokurorų kišimasis į jų veiklą, atliekant patikrinimus nesant teisiniai pagrindai.
Siekiant pagerinti vietos savivaldos organus reglamentuojančių teisės aktų įgyvendinimo priežiūrą, vadovaujantis Rusijos Federacijos generalinio prokuroro 2013-21-06 įsakymu N 252 „Dėl valstybės institut cijų vykdomos federalinių teisės aktų įgyvendinimo prokuratūros priežiūros tobulinimo“. vietos savivalda, kitos įstaigos ir organizacijos“ (toliau – Rusijos Federacijos generalinio prokuroro įsakymas, 2013 m. birželio 21 d. N 252), 2014 m. balandžio 21 d. prokuratūra metinį planą vykdyti valstybės control(priežiūra) tvarkos“ (toliau – Generalinio prokuroro įsakymas). Rusijos Federacijos 2014 m. balandžio 21 d. N 222), vadovaudamasis 18 straipsniu, įsakau:
1. Apygardos prokuroro pavaduotojai, apygardos prokuratūros skyrių vedėjai, teritoriniai (specializuoti) prokurorai turėtų nedelsdami imtis priemonių sąveikos ir konstruktyvaus keitimosi informacija su vietos valdžios institucijomis ir kontrolės bei priežiūros institucijomis mechanizmui tobulinti.
Pašalinti neteisėto prokurorų ir kontrolės pareigūnų įsikišimo faktus priežiūros institucijos savivaldybių ir jų pareigūnų veikloje.
Jas nustatydami duokite teisinį vertinimą ir bekompromisiškai išspręskite kaltininkų atsakomybės klausimą.
2. Miesto, rajono, specializuoti prokurorai: 2.1. Užtikrinti tinkamą priežiūros veiklos planavimą, užtikrinant, kad nebūtų pakartotinių tikrinimų, kaip laikomasi to
privalomų reikalavimų
Įstatymų laikymosi patikrinimai atliekami griežtai laikantis 2 str. 2 days reikalavimų. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“ 21 str., Rusijos Federacijos generalinio prokuroro 2007 m. gruodžio 7 d. įsakymo N 195 „Dėl įstatymų įgyvendinimo, įstatymų laikymosi prokuratūros priežiūros organizavimo“ 6 dalis. žmogaus ir piliečio teises ir laisves“ remiantis prokuratūros gauta informacija (kreipiasi į piliečius, pareigūnus, ryšių priemones).žiniasklaida ir kt.), taip pat teisėtumo analizė, kita medžiaga apie padarytus nusikaltimus, reikalaujančius taikyti priemones. prokuroro atsakymas . Nustačius teisės pažeidimus, imtis visapusiškų prokuratūros atsakomųjų priemonių, įskaitant, jei yra pagrindas, parengti medžiagą siuntimui pagal CPK 2 dalia 2 punktą.
Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso 37 str
parengtinis tyrimas
išspręsti kaltininkų baudžiamojo persekiojimo klausimą. Informuoti vietos valdžios pareigūnus apie patikrinimų rezultatus. 2.2. Bendradarbiaudami su vietos valdžios institucijomis, imtis priemonių, kad būtų tinkamai laikomasi 2009-02-09 N 8-FZ „Dėl prieigos prie informacijos apie valstybės institucijų ir vietos valdžios institucijų veik lą užtikrinimo“ reikalavimų. 2.3.
Toliau gauti reikiamą informaciją apie kuruojamų savivaldybių veiklą iš turimų oficialių šaltinių, įskaitant internetą, žiniasklaidą, nuorodų ir teisinės sistemos.
Norėdami gauti reikiamus dokumentus ir informaciją, pasinaudokite galimybėmis
Skubiai imtis priemonių, kad iš sąrašo būtų pašalinta informacija, kuri nebereikalinga priežiūros veiklai organizuoti.
2.5. Kai prašote informacijos, įdiekite protingas terminas
patenkinti prašymus, atsižvelgiant į pateikiamų klausimų sudėtingumą ir prašomų dokumentų kiekį.
Nemažai dokumentų tikrinimai ir tyrimai atliekami tiesiogiai vietos valdžios institucijose. 2.6. Pašalinti prokuratūros įgaliojimų vykdymo faktus vietos valdžios organų atžvilgiu, siekiant dirbtinai padidinti statistinius veiklos rodiklius, fragmentaciją, atsakomųjų aktų atkartojimą.
Įvertinkite galimą Neigiamos pasekmės formalių prokuroro reikalavimų įvykdymas, turint omenyje, kad atsako aktais turi būti siekiama ne sugriauti esamus teisinius santykius, o juos ištaisyti ir suderinti su galiojančiais teisės aktais.
Prokurorinio atsakomųjų veiksmų įvedimo atvejais, siūlančių didinti
finansines išlaidas
regiono valstybės institucijos ir vietos valdžia, atsižvelgia į būtinybę koreguoti atitinkamus biudžetus ir jų finansinį balansą. Nuosekliai užtikrinti prokuratūros priežiūros prevencinę orientaciją. Sistemingai informuoti vietos valdžios atstovus apie tipiškus prokuratūros nustatytus teisės pažeidimus, teikti konkrečius siūlymus juos pašalinti ir užkirsti jiems kelią ateityje.
2.7.
Praktika rengti tarpžinybinius prokuratūros ir vietos savivaldos posėdžius sąveikos, teisės aktų įgyvendinimo, piliečių teisių laikymosi klausimais.
2.11. Prašymai atlikti neplaninius vietos valdžios organų ir jų pareigūnų patikrinimus siunčiami kontrolės ir priežiūros institucijoms, esant prokuratūrai gautai medžiagai ir skundams, kuriuose pateikiama informacija apie į statymų pažeidimo faktus, Generalinio prokuroro įsakymu nustatyta tvarka. Rusijos Federacijos 2014 m. balandžio 21 d. N 222, Permės teritorijos prokuroro 2013 m. balandžio 30 d. įsakymas N 41 „Dėl regioninės prokuratūros prašymų atlikti patikrinimus siuntimo federalinių įstaigų teritoriniams skyriams supaprastinimo ir regioninės įstaigos jų registravimo kontrolė (priežiūra) ir organizavimas, įskaitant ir atliekamus institucijų".
savivaldybės kontrolė
Kartu atsižvelgtina į tai, kad tik apygardos prokuroras turi teisę siųsti reikalavimus dėl kontrolės ir priežiūros priemonių vietos valdžios organams ir jų pareigūnams.
Tokiais atvejais atsakymai pareiškėjams turėtų būti teikiami atsižvelgiant į informaciją apie kontrolės ir priežiūros institucijos vykdomas veiklos rezultatais taikomas priemones ir tuo pačiu įvertinant priimtų dimų teisėtumą ir išsamumą.
Pašalinkite iš praktikos atvejus, kai prašymai siunčiami nesant pagrindo, taip pat neįgaliotoms institucijoms.
2.12.
Nuolat stebėti vietos valdžios organų kontrolės ir priežiūros veiklos teisėtumo būklę ir prokuratūros reagavimo praktiką šioje srityje, įskaitant atsakomųjų aktų ginčijimo teisme ir jų pasekmes.
3. Apygardos prokuratūros Federalinių teisės aktų vykdymo priežiūros departamentas (toliau – Departamentas), bendradarbiaudamas su suinteresuotais apygardos prokuratūros padaliniais:
3.1.
Užtikrinti prokuratūros įgaliojimų suformuluoti ir tvirtinti valstybės institucijų, įgaliotų vykdyti valstybinę kontrolę (priežiūrą), savivaldybių organų ir vietos valdžios pareigūnų los patikrinimų ir neplaninių patikrinimų metinį planą įgyvendinimą.
3.1.2.
Apygardos prokuroro vyresnysis padėjėjas bendravimui su žiniasklaida turėtų užtikrinti, kad metinis vietos valdžios institucijų ir jų pareigūnų veiklos patikrinimų planas būtų paskelbtas oficialioje apygardos pro kuratūros interneto svetainėje informaciniame ir telekomunikacijų tinkle internete. 3.2. Duomenų derinimas su valstybinės kontrolės (priežiūros) įstaigomis baigtas
planinius patikrinimus
ne rečiau kaip kartą per šešis mėnesius vykdo vietos valdžios organų ir vietos valdžios pareigūnų veiklą.
3.3.
Organizuoti popieriuje ir elektroniniu būdu prokurorų valstybės kontrolės (priežiūros) ir savivaldybių kontrolės įstaigoms siunčiamų vietos valdžios įstaigų ir jų pareigūnų patikrinimų lavimų fiksavimą.
3.4.
4. Patvirtinti ir nuo šio įsakymo pasirašymo įsigaliojimo dienos Permės krašto prokuratūroje patvirtinimo Savivaldybės organų ir vietos valdžios pareigūnų veiklos neplaninių patikrinimų nuostatus (priedas N r.1);
Duomenų sutikrinimo su valstybinės kontrolės (priežiūros) organais apie atliktus planinius vietos valdžios organų ir savivaldybės pareigūnų veiklos patikrinimus akto forma (priedas Nr. 2 - nepateikta);
Prašymų patvirtinti savivaldybės įstaigų ir savivaldybės pareigūnų veiklos neplaninius patikrinimus Žurnalo forma (priedas Nr. 3 - nepateikta); Vietos valdžios institucijų ir jų pareigūnų patikrinimų vykdymo reikalavimų žurnalo, siunčiamo prokuratūros valstybinės kontrolės (priežiūros), savivaldybės kontrolės įstaigoms, forma (Priedas N r. 4 - nepateikta). 5. Teritoriniai (specializuoti) prokurorai ir apygardos prokuratūros skyrių vedėjai Departamentui teikia informaciją:
Dėl apylinkės susirinkimo sprendimo 3 punkto vykdymo val
įgaliotasis atstovas
Rusijos Federacijos prezidentas Volgos federalinėje apygardoje ir Rusijos Federacijos generalinio prokuroro pavaduotojas, atsakingas už vietos valdžios kontrolės ir priežiūros veiklos vykdymą nuo 2012 m. lapkričio 30 d. – kartą per šešis mėnesius iki birželio 5 d. ir gruodžio 5 d.
Nustatyti, kad konkretūs reikalavimai atmintinių turiniui ir jų pateikimo tvarka būtų nustatyti atitinkamu papildomu apygardos prokuratūros raštu. Skyrius turėtų užtikrinti gautos informacijos sintezę ir ataskaitų rengimą: Rusijos Federacijos Generalinei prokuratūrai dėl teisėtumo ir prokuratūros priežiūros praktikos nagrinėjamoje srityje - kas šešis mėnesius iki liepos 25 d. ir kaip dalį metų darbo rezultatų ataskaitos;
Į Valdymą
Generalinė prokuratūra
2013 m. vasario 14 d. Permės krašto prokuroro pirmojo pavaduotojo nurodymas N 2013-07-22 dėl apygardos susitikimo su Rusijos Federacijos prezidento įgaliotuoju atstovu Volgos federalinėje apygardoje sprendimo vykdymo organizavimo. 2012 m. lapkričio 30 d. Rusijos Federacijos generalinio prokuroro pavaduotojas vietos valdžios institucijų savivaldos kontrolės ir priežiūros veiklai vykdyti;
Permės krašto prokuroro pirmojo pavaduotojo 2014-02-10 nurodymas N 2014-07-19 dėl informacijos apie vietos valdžios institucijų patikrinimus teikimo.
7. Šio įsakymo vykdymo kontrolė pavedama apygardos prokuroro pavaduotojams kuruojamose veiklos srityse.
Įsakymas išsiunčiamas apygardos prokuroro pavaduotojams, apygardos prokuratūros skyrių, skyrių vedėjams, teritoriniams (specializuotoms) prokurorams, kurie su jo turiniu supažindins pavaldžius darbuotojus.
apygardos prokuroras
valstybės tarybos narys
Teisingumas 3 classes
A.Yu.BELYKH
Priedas Nr. 1. VIETOS VALDŽIOS ORGANŲ IR VIETOS SAVIVALDYBĖS PAREIGŪNŲ VEIKLOS NEPLONINIŲ PATIKRINIMŲ PATVIRTINIMO NUOSTATAI PERMĖS REGIONO PROKURATŪROJE
Priedas Nr.1
įOrdiną
apygardos prokuroras
2014-08-08 N 161
1. BENDROSIOS NUOSTATOS
1.1.
Vietos valdžios organų ir savivaldybės pareigūnų veiklos neplaninių patikrinimų Permės krašto prokuratūroje patvirtinimo nuostatai (toliau – Nuostatai) apibrėžia neplaninių patikrinimų patvirtinimo principus, sias sąlygas, tvarką ir laiką. vietos valdžios organų ir vietos valdžios pareigūnų veiklos patikrinimai apygardos prokuratūroje.
Už tinkamą darbo šioje srityje organizavimą ir vykdymą atsako skyriaus vedėjo pavaduotojas
prokuratūros veikla . Vykdytojų darbą stebi Departamento vedėjas, taip pat Departamentą kuruojantis prokuroro pavaduotojas. 2. VIETOS SAVIVALDYBĖS ORGANŲ IR VIETOS SAVIVALDYBĖS PAREIGŪNŲ VEIKLOS NEPLONINIŲ PATIKRINIMŲ PATVIRTINIMO TVARKA 2.1.
Valstybinės kontrolės (priežiūros) organo sprendimo priėmimas vykdyti
neplaninis patikrinimas
vietos valdžios institucijos atžvilgiu atliekama vietos valdžios pareigūno (toliau – Administracinis dokumentas), taip pat prie jo pridedama medžiaga.
darbo laikas Bendrojo ir specialiojo raštinio darbo skyriaus kanceliarinio darbo tarnybos darbuotojai, užtikrinantys Tarnybos veiklą (509 kabinetas). Paštu gauti administraciniai dokumentai piliečių ir pareigūnų kreipimams nagrinėti nustatyta tvarka nedelsiant perduodami Tarnybos dokumentų tvarkymo tarnybai, o vėliau – Tarnybos viršininko pavaduotojui.
2.2.
Visų gautų Administracinių dokumentų apskaitą Rangovai tvarko nustatyta žurnalo forma.
2.3.
nustato apygardos prokuratūros kompetenciją koordinuoti šio neplaninio patikrinimo atlikimą;
vertina prieinamuą , savivaldybės teisės aktai. atlikti siūlomą neplaninį patikrinimą.
2.5.2.
Rengia Sprendimo projektą, kuris kartu su Administraciniu dokumentu ir prie jo pridedama medžiaga pateikiamas vertinti ir tvirtinti Skyriaus vedėjo pavaduotojui.
2.5.3.
Skyriaus vedėjo pavaduotojui pritarus Sprendimo projektui, du jo egzemplioriai kartu su Administraciniu dokumentu ir pridedama medžiaga nedelsiant perduodami Skyriaus vedėjui patikrinti ir tvirtinti.
2.5.4. Departamento vedėjas, remdamasis tyrimo rezultatais, visą medžiagą nedelsiant perduoda apygardos prokuroro pavaduotojui pasirašyti. Nesutinkant su sprendimo projektu, jis grąžinamas rangovui peržiūrėti internetu. 2.5.5. Pasirašius ir pateikus Sprendimą Bendrojo ir specialiojo raštinės darbo skyriaus kanceliarinės tarnybos darbuotojams, vienas jo egzempliorius (su tarnybiniu antspaudu) jiems pateikiamas tą pačią dieną arba išsiunčiamas otu paštu. paštu su pristatymo patvirtinimu arba formoje
elektroninis documents
, pasirašytas elektroniniu būdu
Elektroninis parasas
. žiaga.
2.6.
Visos sąveikos formos, priklausomai nuo tikslų, sąlyginai gali būti skirstomos į prevencines (prevencines), kai sąveikaujama siekiant užkirsti kelią teisės pažeidimams, neteisėtų teisės aktų imui, ir į tas formas, kai sąveikaujama. siekiant pašalinti jau padarytus pažeidimus, dažniausiai įvedant prokuroro atsako aktus. Tokios, pavadinkime jas reakcingos, sąveikos formos vyravo praktinėje prokuratūros veikloje iki 2007 m. Rusijos Federacijos generalinio prokuroro 2007 m. rugsėjo 17 d. įsakymai N 144, 2007 m. spalio 2 d. N 155, please contact us ios ir vietos savivaldos organais, reguliariai dalyvauti rengiant jų įstatymų ir kitų norminių teisės aktų projektus, komitetų darbe. , komisijos ir darbo grupės, įgyvendina teisinė ekspertizė
norminius teisės aktus ir jų projektus, rengia išvadas dėl jų, naudoja kitas prevencines sąveikos formas.
2013 m. Birželio 21 d. Rusijos Federacijos generalinio prokuroro įsakymas N 252 „Dėl valstybės valdžios institucijų, vietos valdžios ir kitų įstaigų bei organizacijų vykdomos federalinių teisės aktų įgyvendinimo prokuratū ros priežiūros tobulinimo“ pagaliau įtvirtino tendenciją mažinti spaudimą vietos valdžiai. vyriausybės. Kartu šiuo metu didelę reikšmę įgauna klausimas, kokios prokuratūros ir vietos savivaldos sąveikos formos (prevencinės ar reakcinės) yra veiksmingiausios ir prisideda prie teisinės valstybės stiprinimo. Novosibirsko miesto prokuratūra yra sukūrusi didelę praktiką naudodama įvairias sąveikos su miesto rajono vietos valdžios institucijomis formas.
Tačiau tai, kad prokuratūra naudoja prevencines (profilaktines) sąveikos su vietos valdžios institucijomis formas, ne visada duoda teigiamų rezultatų ir kai kuriais atvejais vėluoja vietos norminių teisės aktų derinimo su federalin iais teisės aktais procesas, ypač tais atvejais, kai problema reikalauja sudėtingo teisinė analysis, turi esminį teisėsaugos pobūdį.
Pavyzdys yra prokuratūros ir Novosibirsko miesto deputatų tarybos sąveikos praktika, siekiant suderinti su federaliniais teisės aktais vietinių norminių teisės aktų nuostatas, reglamentuojančias atstovaujamosios institucijos ir jos pavaduotojų įgaliojimus šioje srityje. savivaldybės turto valdymo.
Viename iš Deputatų tarybos sprendimų projektų, pateiktų miesto prokuratūrai vertinti, buvo pasiūlyti Laikinųjų patalpų pastatymo Novosibirsko teritorijoje tvarkos pakeitimai. Pakeitimų esmė buvo įtvirtinti deputato, kurio rajone yra toks objektas, teisę duoti sutikimą sudaryti ir pratęsti nuomos sutartį.žemės sklypas
po juo. Kitoje byloje miesto prokuratūra vertino miesto Deputatų tarybos sprendimo projektą dėl Novosibirsko miesto savivaldybės iždo turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos pakeitimo.Šiuo projektu buvo pasiūlyta Deputatų tarybai suteikti teisę derinti miesto merijos sprendimą dėl naudojimosi teise reikalauti išpirkos.
akcinė bendrovė akcijų, priklausančių Novosibirsko misestui. Remiantis miesto prokuratūros atlikto teisinio vertinimo rezultatais, dviejų įvardytų projektų nuostatos pripažintos neteisėtomis.
Remiantis Rusijos Federacijos generalinio prokuroro 2007 m. gruodžio 7 d. įsakymo N 195 „Dėl įstatymų įgyvendinimo, žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių laikymosi prokuratūros priežiūros organizavimo“ 4.2 punktu, renkantis įsakymo formas. atsakymas į nustatytus neteisėtus teisės aktus, būtina vadovautis tuo, kad prokuroras privalo nedelsiant protestuoti prieš neteisėtą teisės aktą. Pagal šią nutarties dalį prokuroras gali paduoti teismui pareiškimą tik tuo atveju, jei protestas atmetamas. Siekdama įgyvendinti šį reikalavimą, miesto prokuratūra užprotestavo neteisėtus Deputatų tarybos sprendimus jiems paskelbus ir įsigaliojus.
Protestai buvo svarstomi kitame Deputatų tarybos posėdyje. Dėl to, kad atstovaujamosios institucijos pozicija nepasikeitė, protestai, kaip ir tikėtasi, buvo atmesti. Pirmosios instancijos teismo sprendimus, kuriais buvo patenkinti miesto prokuratūros reikalavimai pripažinti norminius teisės aktus prieštaraujančiais federaliniams teisės aktams, Deputatų taryba apskundė aukštesnėms institucijoms.
Prokuroro teisinių reikalavimų dėl būtinybės suderinti savivaldybių teisės aktus su federaliniais teisės aktais nevykdymas ir vėlesnis teisinės valstybės atkūrimo proceso vilkinimas sukelia neigiamų ų, įskaitant administracinę atsakomybę pagal 19 str.
Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 17.7 p., kuris dažnai nebuvo taikomas dėl to, kad buvo praleistas nustatytas 2 str. Administracinių teisės pažeidimų kodekso 4.5 p., trijų mėnesių patraukimo baudžiamojon atsakomybėn terminas., Todėl atrodo, kad 2014 m. gruodžio 22 d. federalinis įstatymas N 434-FZ įtrauktas į str. Administration printi teisinę valstybę savivaldybių teisėkūros srityje. , taip pat padidinti visų formų prokuratūros ir vietos valdžios institucijų sąveikos efektyvumą. Petrova Liudmila Igorevna, bendravimo su valdžios įstaigomis ir institucijomis organizavimo skyriaus vyresnioji prokurorė pilietinė visuomenė
teisinė pagalba
ir švietimas teisinis valdymas Rusijos Federacijos Generalinė prokuratūra.
Manakova Snezhana Gennadievna, Maskvos srities prokuratūros norminių teisės aktų teisėtumo priežiūros ir teisėkūros veiklos vykdymo skyriaus vedėja.
Straipsnio autoriai atkreipia dėmesį į įvairias Maskvos srities prokuratūros ir regionų valdžios institucijų sąveikos formas rengiant ir priimant savivaldybių norminius teisės aktus, didinti.
profesinio lygio
savivaldybės darbuotojai, dalyvaujantys taisyklių kūrimo procese.
Raktažodžiai: savivaldybių taisyklių kūrimas;
sąveika; regioninės valdžios institucijos;- operatyviai reaguoti į visus federalinių ir regioninių įstatymų pakeitimus, nedelsiant suderinti savivaldybių teisinę bazę.
Savivaldybės taisyklių kūrimo reikšmė yra artumas gyventojų poreikiams, susijusiems su vietos svarbos klausimų sprendimu, ir piliečių interesų realizavimu juos įtvirtinant atitinkamose savivaldybių teisės ų normose.
„Savivaldybės teisės akto“ sąvoka yra įtvirtinta 1999 m. 2 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas N 131-FZ „Dėl Bendri principai Vietos savivaldos organizavimas Rusijos Federacijoje.“ Šio federalinio įstatymo 4 straipsnis nustato savivaldybių teisės aktų sistemą, kurią sudaro savivaldybės formavimo chartija, vietos referendume (piliečių susirinkime) teisės aktai, norminiai aktai. ir kiti savivaldybės formavimo atstovaujamojo organo teisės aktai, savivaldybės vadovo teisės aktai, vadovo nutarimai ir įsakymai. vietos administration
, kiti vietos valdžios organai ir pareigūnai, numatyti savivaldybės įstatuose. Visai neseniai buvo sunku įsivaizduoti, kad apygardos prokurorų sąveika su Federaciją sudarančių subjektų valdžios organais teisėkūroje būtų veiksminga priemonė, gerinanti norminių teisės aktų ir priėmimo kokybę visiems dalyviams.įstatymų leidybos procesas . Pažymėtina, kad šiuo metu pagal Federacijos steigiamųjų vienetų įstatus (įstatus) 77 prokuratūros turi teisę
teisėkūros iniciatyva . Didžiajai daugumai Federaciją sudarančių vienetų miestų ir apylinkių prokuratūrų taip pat savivaldybių subjektų įstatai suteikia teisės aktų priėmimo iniciatyvos teisę.
Prokuratūros ir Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų sąveikos formos reglamentuojamos Rusijos Federacijos generalinio prokuroro įsakymais.
Federacijos steigiamųjų vienetų prokuratūros taip pat parengė ir įgyvendina bendradarbiavimo teisėkūros srityje organizacinius ir administracinius dokumentus. 2010 m. gruodžio 24 d. įvyko bendras Rusijos Federacijos generalinės prokuratūros ir Rusijos Federacijos ministerijos posėdis. Taip pat vyko tarpžinybiniai pasitarimai, kuriuose dalyvavo Federaciją sudarančių subjektų prokurorai, valstybės valdžios ir vietos valdžios atstovai. Šių susitikimų metu buvo aptarti bendravimo gerinimo būdai teritoriniai organai
valdžios institucijos ir prokurorai. Per pastarąjį dešimtmetį vietos valdžios, vykdydamos vykdomas reformas, priėmė daugybę norminių teisės aktų, liečiančių įvairias sritis. ryšiai su visuomene . Tačiau Rusijos regionuose, deja, kokybiška savivaldybė
Teisinė system . Taip dažnai nutinka dėl prasto vietos valdžios atstovų profesinio pasirengimo.
Todėl savivaldybės darbuotojų kvalifikacijos kėlimui ir teisiniam mokymui būtina skirti deramą dėmesį.
Ši užduotis buvo iškelta prokuratūrai bendrame Rusijos Federacijos generalinės prokuratūros ir Rusijos Federacijos regioninės plėtros ministerijos posėdyje. Įdomi šia kryptimi yra bendra Maskvos srities prokuratūros ir Maskvos srities vyriausybinių institucijų veikla siekiant gerinti savivaldybių norminių teisės aktų kokybę ir profesinis mokymas
savivaldybės darbuotojai.
Vaisingas ir bendras apygardos prokuratūros darbas su Maskvos srities vyriausybės teritorinių vienetų ministerija.
Nagrinėjama Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos Maskvos srities biuro ir Maskvos srities teritorinių reikalų ministerijos pateikta informacija bei informacija apie galiojančių teisės aktų pažeidimus, kuriuos padarė vietos valdžios jos leidžiant savivaldybės teisės aktus. siunčiami miestų ir apylinkių prokurorams, siekiant užtikrinti teisėtumą savivaldybės taisyklių priėmimo srityje.
Toks keitimasis informacija padeda greitai nustatyti trūkumus tiek organizuojant žemesnės grandies prokuratūrų darbą vykdant norminių teisės aktų teisėtumo priežiūrą, tiek vykdant vietos valdžios organų yklių kūrimo veiklą. Neįmanoma ignoruoti apygardos prokuratūros patirties rengiant bendrus susitikimus su atitinkamų Maskvos srities vyriausybės ministerijų ir Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos atstovais regioninių ir savivaldybių taisyklių kūrimo klausimais . . Tokie renginiai vyksta aktualiais klausimais
teisėsaugos praktika
turinčios įtakos piliečių teisėms ir laisvėms.
Siekiant gerinti norminių teisės aktų rengimo ir vykdymo kokybę, naudojama tokia bendradarbiavimo su regionų valdžios institucijomis forma, kaip prokurorų dalyvavimas Maskvos apygardos Dūmos atliekamoje stažuotėje savivaldy bių tarnautojams, kur sutelkiamas dėmesys. probleminiais savivaldybių taisyklių kūrimo klausimais, teisės technikos taisyklių laikymosi rengiant įstatymus ir kt. Apygardos prokuratūros darbuotojai sistemingai dalyvauja Maskvos apygardos Dūmos rengiamuose seminaruose.
Maskvos srities teritorijoje, vadovaujantis Maskvos srities gubernatoriaus dekretu „Dėl dalyvavimo pamokų vedimo valstybėje“ švietimo įstaiga papildomas profesinį išsilavinimą„Maskvos regioninis mokymo centras „Nakhabino“ sukūrė ir jau 9 metus sėkmingai veikia regiono valdžios institucijų ir įvardyto mokymo centro sąveikos sistemą, užtikrinančią praktinę pamokų orientaciją su valstybės ir savivaldybių darbuotojais 200 vadovų ir specialistų iš Maskvos srities ministerijų, komitetų ir departamentų.
Kad priartėtų kuo arčiau ugdymo procesas Praktinėje studentų veikloje užsiėmimuose dalyvauja Maskvos srities prokuratūros darbuotojai. 2011 metų pirmąjį pusmetį prokurorai veikė mokymo centras „Nakhabino“ šiomis temomis: „Norminių ir nenorminių teisės aktų ginčijimo teismuose problema bendroji jurisdikcija “, „Problemos, kylančios rengiant paraiškas pritraukimui į administracinė atsakomybė
ir jų nagrinėjimas teisme“.
Teigiamų rezultatų taip pat buvo pasiektas bendras apygardos prokuratūros ir Maskvos srities teritorinių subjektų ministerijos darbas kuriant pavyzdinius savivaldybės teisės aktus. Standartinių pavyzdinių savivaldybių teisės aktų rinkinys buvo išsiųstas visiems miestų ir apylinkių prokurorams, siekiant padėti vietos valdžiai taisyklių kūrimo srityje. mask
teisiniais klausimais . Taigi 2011 m. rugsėjį Volokolamsko, Voskresenskio ir Mitiščių savivaldybių rajonų deputatų tarybų vadovai ir pirmininkai pažymėjo teigiamą tokių seminarų poveikį taisyklių kūrimo procesams.
Bendromis prokuratūros ir Maskvos srities teritorinių reikalų ministerijos pastangomis pavyko suaktyvinti savivaldybių vietos savivaldos organų darbą, laiku įtraukiant aktus į Lietuvos Respublikos savivaldybių norminių teisės register. Maskvos sritis. Pernai miestų apylinkių prokurorai kelių regiono savivaldybių savivaldybių vadovams pateikė daugiau nei 25 teikimus savivaldybių norminių teisės aktų registro teisės aktų pažeidimams pašalinti; kai kuriems pareigūnams, atsakingiems už registro tvarkymui reikalingos informacijos suteikimą, iškeltos bylos.
administracinių nusižengimų pagal str. 19.7 Administracinių teisės pažeidimų kodeksas. Pagal techninės priežiūros nuostatus federalinis registers
savivaldybių norminius teisės aktus, taip pat Maskvos srities įstatymą „Dėl Maskvos srities savivaldybių norminių teisės aktų registro“, vietos valdžios organai nuo 2009 m. sausio mėn. turėjo pradėti anksčiau priimtų norminių teisės aktų sisteminimo darbus, siekiant vėliau juos įtraukiant į registrą. Tuo pačiu metu vykstančių result prokuroro patikrinimai nurodo, kad iki šiol ne visos vietos valdžios institucijos tinkamai organizavo federalinių ir regioninių teisės aktų stebėsenos darbą ir ėmėsi priemonių teisinio reguliavimo spragoms ir kolizijoms pašalinti. Neveikimas pareikšti savivaldybės reguliavimo system pagal galiojančius teisės aktus reiškia neteisėtų savivaldybių teisės aktų naudojimą, o tai labai pažeidžia piliečių teises ir laisves.
Patikrinimo medžiagoje nurodoma, kad pasitaiko atvejų, kai savivaldybių teisės aktai nesavalaikiai derinami su naujai priimtais federaliniais ir regioniniais įstatymais. Tokius pažeidimus savivaldybėms atstovaujančios institucijos leidžia administracijos rezervinio fondo lėšų panaudojimo tvarkos nuostatuose. Taciau 6 str.
Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 81 straipsnis numato, kad biudžeto asignavimų iš vietos administracijos rezervo fondo panaudojimo tvarką nustato vietos valdžios vykdomoji institucija - administracija.
Panaši norma įtvirtinta ir nuostatose dėl
biudžeto procesas savivaldybė. Taigi atstovaujamoji institucija kėsinasi į administracijos kompetenciją ir viršija savo įgaliojimus.
Tokia pati situacija susiklosto ir priimant savivaldybių norminius teisės aktus dėl savivaldybės atstovaujamojo organo tvirtinimo ilgalaikėms savivaldybės tikslinėms programoms, o tai pažeidžia 2005 m. Rusijos federacijos biudžeto kodekso 179 straipsnis. Tęsdamas teisės aktų stebėsenos temą, norėčiau atkreipti dėmesį į atsižvelgimo į priimtus norminius teisės aktus problemą. Taigi, apygardos prokuratūra, vadovaudamasi Rusijos Federacijos generalinio prokuroro 2007 m. spalio 2 d. įsakymu N 155 ir Nacionaliniu kovos su korupcija planu, atlieka galiojančių vietos valdžios institucijų, kurioms taikoma, norminių teisės aktų patikrinimą. kad jie atitiktų federalinius įstatymus. RF 2007 m. lapkričio 29 d. N 48. Pagal 9 punktą nurodytą documentą esminiai norminį teisės aktą apibūdinantys požymiai yra: jo nustatyta tvarka paskelbtas įgaliotos valdžios institucijos, vietos valdžios institucijos arba pareigūnas, buvimas joje teisės normų(elgesio taisyklės), privalomos neribotam skaičiui asmenų, skirtos pakartotiniam taikymui, skirtos visuomeniniams santykiams reguliuoti arba esamiems teisiniams santykiams pakeisti ar nutraukti.
Vietos valdžios institucijų leidžiamų savivaldybių norminių teisės aktų atitikties prokurorinės priežiūros praktikos analizė galiojančius teisės aktus nurodo, kad dažnai rengiant ir priimant savivaldybių norminius teisės aktus nepaisoma federalinio įstatymo Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ reikalavimų.
Iš esmės pažeidimai leidžiami priimant aktus vietos valdžios organų veiklos vykdymo tvarkos klausimais, kurių reguliavimo teisė priskiriama valstybės valdžios institucijų įgaliojimams;
savivaldybės teisės aktų, reglamentuojančių valdžios organų veiklos organizavimą, priėmimas ir kt.
Noriu atkreipti dėmesį į problemas, susijusias su savivaldybių priimtų norminių teisės aktų, turinčių įtakos asmenų ir piliečių teisėms, laisvėms ir pareigoms, paskelbimu (paskelbimu), nes tok ie aktai įsigalioja po jų oficialaus paskelbimo (paskelbimo) .
Kartu informacijos apie norminių aktų priėmimą šaltinis yra savivaldybės, kurios vietos valdžios organai priėmė tokį norminį aktą, teritorijoje esančios žiniasklaidos priemonės.
Vietos valdžios institucijų priimtų teisės aktų tyrimas parodė, kad juose dažnai nėra nuostatų dėl būtinybės paskelbti priimtą aktą, o tai tampa tolesnio jo neviešinimo priežastimi.
Russian Federation vieneų vyresniųjų prokurorų padėjėjų bendradarbiavimo klausimams. regioninės valdžios organai ir vietos savivalda savivaldybių taisyklių kūrimo srityje.
Apibendrinant tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad prokuratūros, regionų valdžios organų ir vietos savivaldos bendrų veiksmų suaktyvėjimas padės užtikrinti teisinės valstybės principą rengiant normin ius teisės aktus bei kelti savivaldybių darbuotojų, dalyvaujančių Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. įstatymų leidybos procesas.
Vietinė valdžia
Svarbus prokuratūros organizacinės veiklos aspektas yra tinkamos sąveikos su valstybės institucijomis ir vietos valdžia užtikrinimas.
Šiuo atveju „sąveika“ reiškia įvairių institucijų, kurios turi bendrus tikslus ir uždavinius, tarpusavyje sutartą veiklą.
Atsižvelgiant į tai, kad pagrindinė prokuratūros darbo dalis yra sutelkta regionuose ir miestų bei rajonų lygmeniu, prokuratūros ir valdžios institucijų sąveikos problemos pirmiausia liečia steigiamųjų subjektų jamąją (įstatymų leidžiamąją) ir vykdomąją valdžią. Rusijos Federacijos ir vietos savivaldos. Prokuratūros santykių su valdžios institucijomis regioniniu ir savivaldybių lygiu teisinis pagrindas yra Rusijos Federacijos Konstitucija, Įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“ ir kiti federaliniai įstatymai. Vadovaujantis str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsniu, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijos kartu su federalinėmis valdžios institucijomis savo teritorijoje užtikrina žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių apsaugą, teisėtumą, teisėtvarką ir visuomenės saugumą. Be to, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos, sudarytos su
federalinės valdžios institucijos
Aukščiau pateiktas klausimų sąrašas nurodo uždavinių, kurie turėtų būti sprendžiami bendrais koordinuotais prokuratūros bei atstovaujamosios ir vykdomosios valdžios organų bei vietos savivaldos mais, bendrumą.
Jų sąveika kuriama atsižvelgiant į atstovaujamosios ir vykdomosios valdžios bei vietos savivaldos organams būdingas veiklos formas: susirinkimų, posėdžių rengimą.
- Prokurorai, vadovaudamiesi 2008 m.
- Įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“ 7 str., suteikiama teisė dalyvauti įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios, taip pat vietos valdžios organų posėdžiuose.
- Be to, kai kuriais atvejais prokuroro dalyvavimas šių organų darbe yra „buvimo“, t.y. su patariamojo balso ar stebėtojo teise, siekiant gauti informacijos nusikalstamumo ir teisinės valstybės klausimais, prokuratūros ir kitų teisėsaugos institucijų atliekamo darbo įvertinimo klausimais.
- Kitais atvejais, nagrinėjant prokuroro teikimus ir protestus, pateiktus atitinkamų organų posėdžiuose, tiesiogiai dalyvaujant prokurorui. Toks dalyvavimas suponuoja prokuroro teisę pasisakyti posėdyje, pateikti nusižengimų analizę, paremti jo pateiktus atsakomuosius veiksmus, pateikti papildomus paaiškinimus dėl pažeisto įstatymo esmės.
- Remiantis šiais požymiais, prokuratūros ir atstovaujamosios (įstatymų leidžiamosios) valdžios bei vietos valdžios organų sąveikos formos apima šiuos veiksmus: tarpusavio informavimas apie teisinės valstybės būklę, kovą su nusikalstamumu ir nusikalstamumu, nusikalstamumo prevenciją ir kitus teisėsaugos klausimus;;
- bendras išsamių kovos su nusikalstamumu programų kūrimas ir tolesnis atitinkamos institucijos patvirtinimas, taip pat šių programų įgyvendinimas;
- bendra veikla
dėl kovos su nusikalstamumu ir nusikalstamumu norminių teisės aktų projektų rengimo;
