Svarbiausia federacijos subjekto gyventojų jungiamoji grandis yra jų bendri interesai, kaip socialinių poreikių visuma, kurią siekiama tenkinti. Կոմանդինի դարբասօրգանաի valdžios institucija. Փասակ Վ.Ե. Chirkina, «...šie bendri regioniniai interesai neprieštarauja visos Federacijos interesams, be to, regioninių kolektyvų organizavimo pagrindai, jų galių ribos yra nulemtos visos žmonių galios, kuri išreiški m. konstitucijos“ 1. Pasidalydami nurodyta pozicija, gilinkime ją sovietų pavyzdžiu. savivaldybės kaip savivaldybių interesų atstovas prieš valdžią valstybės valdžia federacijos subjektai.
Savivaldybių gyventojų, Federacijos subjektų – kolektyvinių subjektų ir jų steigiamų asociacijų bendri interesai, anot straipsnio autorių, yra kurti. papildomos garantijos asmens teisių ir laisvių įgyvendinimą, organizuojant savo valstybę ir. savivaldybės institucijos kalbą, tradicijas ir papročius ir kt.
Tačiau kolektyvinių subjektų statusas, kaip rodo teisės aktų, tarp jų ir dėl savivaldybių tarybų, analizė, nėra pilnas. Tačiau šią problemą nustatė V.V. Komarova ir konstitucinėje teisėje kolektyvinių subjektų atžvilgiu – visuomeninės asociacijos. Գինը giu.
Visiškai akivaizdu, կադ nauja թեմա savivaldybių teisiniai santykiai - Federacijos subjektų savivaldybių tarybos - savivaldybių ir Federacijos subjektų valstybės valdžios institucijų ryšys, ypač svarbus sąritzjeikos su vykdomoji valdžia. Tačiau, kaip rodo galiojančių teisės aktų analizė, savivaldybių tarybų sąveika su valstybės valdžios vykdomaisiais organais yra minimali.
2003 մ. սպալիո 6 դ. Federalinis įstatymas Nr. 131-ФЗ «Դել Բենդրի պրինցիպայ Vietos savivaldos organizacijos Rusijos Federacijoje“ savivaldybių tarybų įgaliojimus nustatė kaip orientacinę normą – jie turi būti įtvirtinti šių asociacijų įstatuose.
Subjektų savivaldybių subjektų tarybos pagal jų įstatus yra sukurtos organizuoti savivaldybių subjektų vietos savivaldos organų sąveiką, sprendžiant socialines, ekonomines ir kitas su vietos savivaldossuvaldos ios organai.
Be to, remti piliečių iniciatyvas vietos savivaldos, plėtros srityje pilietinė visuomenė(Mari El Respublikos savivaldybių formacijų tarybos chartija); pagalba organizuojant savivaldybių bendradarbiavivimą sprendžiant klausimus Վիետնամի ռեիկշմես, pagalba sprendžiant konkrečių Asociacijos narių Problemas, susijusias su bendraisiais Asociacijos narių interesais (Asociacijos «Novgorodo srities savivaldybių formacijų taryba» įstatai); sąveikos tarp savivaldybių vietos savivaldos organų, sprendžiant socialines, ekonomines ir kitas su vietos savivaldos įgyvendinimu susijusias problemas, organisavimas tarpusavyje ir su valdžios tweet organais (Asociacivalarystatabis» Celiabinsko sritis«»): Be Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių tarybų, savivaldybių interesams atstovauja Rusijos Federaciją savivaldybių kongresas, Rusijos miestų sąjunga, Pietų Rusijos miestųųiųųųidiųaciaci jų miestų asamblėja; Rusijos Federacijos atstovai Europos vietos ir regionų valdžios rūmuose.
Įvairių savivaldybių asociacijų pozicija esminiais tolesnio vietos savivaldos raidos klausimais, konkrečiais klausimais visada pateikiama Rusijos Federacijos vietos savivaldos tarybos tarybos ir vietos. Vyriausybės institucijos prie Rusijos Federacijos Vyriausybės.
Federacijos subjektų lygmeniu savivaldybių tarybų reguliavimo konstitucijose ir įstatuose praktiškai nėra. Nustatyti du federacijos subjektai, kurie mini šias asociacijas savo įstatuose: Chabarovsko krašto chartijoje (55 str.): ir interesus, ir bendrauti su valdžios organais, pakraščiuose formuojama savivaldybių taryba. Տարածաշրջանային savivaldybių taryba gali vykdyti kitus jos įstatuose nustatytus įgaliojimus“; Չարտիոջե Տամբովոյի սիրտ(117 straipsnis).
Ռուսաստանի Դաշնություն izmus, valdžios organų įgaliojimus. Federaciją sudarantys subjektai su savivaldybių tarybomis (asociacijomis).
Paprastai Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžios organų ir Savivaldybių subjektų tarybos sąveikos formos yra šios: keitimasis informacija vietos savivaldos klausimais; Trybos informavimas apie vietos savivaldos srities norminių teisės aktų projectų rengimą; Tarybos atstovų dalyvavimas rengiant ir svarstant šiuos projectus įstatymų nustatyta tvarka; Tarybos atstovų dalyvavimas Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vyriausybės organų posėdžiuose; subjekto valstybės valdžios atstovų dalyvavimas Tarybos darbe; informacijos ir metodinės pagalbos teikimas Tarybai; gauti iš Tarybos reikalingą medžiagą ir informaciją apie Tarybos veiklą; studijuoti patirtį ir rinkti informaciją vietos valdžios klausimais.
Sudarančių Vienetų Valstybės Valdžios Institucijos Paprastai įtvirtina Savo Teisę Pagal Savo kompetenciją naudoti įstatyudžiamas Materialinės Ir finance S sąjungoms IR Savivaldybių Formas Asociacijoms.
Taigi nustatyti savivaldybių tarybų teisiniai gebėjimai dalyvauti subjekto valstybės valdžios institucijų darbe, vykdant teisės aktuose numatytus uždavinius. Tačiau pastebime: teisės aktuose nėra federacijos subjekto bendrųjų formuluočių skirstymo į atskirų valdžios šakų organus (autoriai suinteresuoti sąveika su vykdomąja valdía):
Tuo tarpu ši sritis yra gyvybiškai svarbi, paklausi kiekvieną dieną, o jos reguliavimo trūkumas iš tikrųjų iki nulio sumažina šios pilietinės visuomenąūmenąūmenąiąną uose su valdžios institucijomis. Be to, turėdami galvoje reprezentacinę Savivaldybių formacijų tarybos esmę, nesigilindami pažymime, kad įstatymų leidėjai tylomis perleido bendravimo su savivaldybių formacijų gyventojais forms.
Piliečių teisės dalyvauti vietos savivaldoje esmė, pasak autorių, apima teisę dalyvauti savivaldybių tarybose. Išsakytą nuomonę pagrindžiame tuo, kad tai yra kompleksinio pobūdžio konstitucinė teisė, pasireiškianti įgyvendinant bent dvi pagrindines piliečių teises: tai viena iš piliečių teisės į vietos savivaldą realizavimo formų; Թայ kolektyvinė teisė savivaldybės gyventojų.
Šiandien kaip niekad svarbi skirtingų lygių valdžios institucijų sąveika, ir mes pritariame esamam požiūriui – Savivaldybių tarybos, kaip savivaldybių interesams atstovaujanti višiūriui vo պոտենցիալ.
Ž. Ի.Հովսեփջանաս
- «Teisės mokslų daktaras, profesorius»:* Nationalinės mokslinių tyrimų bibliotekos Valstybės ir teisės disciplinų katedros magistrantūros studentas.
Ասոցիացիա «Maskvos srities savivaldybių subjektų taryba» buvo įkurta 2006 մ. gegužės 26 դ. pagal 1 punkto reikalavimus. 2003 մ. սպալիո 6 դ. federalinio įstatymo Nr. 131-FZ «Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų» 8 straipsnis. Asociacijos steigiamajame suvažiavime, vykusiame Ramenskoje mieste, buvo priimti organizacijos steigimo dokumentai ir išrinkti jos valdymo organai. 340 Maskvos srities savivaldybių vadovai paklūsta po Tarybai ir tapo asociacijos steigėjais.
2019 մ. սաուսիո մարդ. 154 iš 159 Maskvos srities savivaldybių yra Tarybos narės.
Vadovaujantis Chartija, Tarybos tikslai yra šie:
- atstovauti bendriems Maskvos srities savivaldybių interesams;
- vietos valdžios institucijų sąveikos organizavimas;
- savivaldybių, kurios yra Tarybos narės, teisių ir bendrųjų interesų apsauga;
- piliečių teisių į vietos savivaldą įgyvendinimo skatinimas;
- vietos savivaldos finansinių, ekonominių, teisinių, organizacinių, teritorinių pagrindų plėtros tarybos narių veiklos koordinavimo užtikrinimas;
- užtikrinant veiksmingą vietos valdžios institucijų sąveiką ir դաշնային valdžios institucijos valstybės institucijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos;
- bendradarbiavimo su tarptautiniais ir užsienio organizacijos, tame tarpe ir su užsienio šalių savivaldybių asociacijomis.
2006 metais tarybos pirmininku buvo išrinktas Maskvos srities Leninsko savivaldybės rajono vadovas Vasilijus Jurjevičius Golubevas, kuris šias pareigas ėjo iki 2010 metų birželio. 2010 metų birželį V.Yu. Golubevas atsistatydino dėl paskyrimo į Rostovo srities gubernatoriaus postą.
Nuo 2010 մ. լիեպոս 8 դ. iki 2014 մ. kovo 4 դ. Tarybos Prezidiumui vadovavo Maskvos srities Naro-Fominsko savivaldybės rajono vadovas Aleksandras Nikolajevičius Baranovas. Aleksandras Nikolajevičius atsistatydino dėl jo paskyrimo į Maskvos srities gubernatoriaus patarėją (turinčio ministro laipsnį) տարածաշրջանի Aukščiausiosios Tarybos valdymo klausimais.
2014 մ. Բիրժելիո 24 դ. Prezidiumo sprendimu Tarybos pirmininku buvo išrinktas Kolomnos miesto rajono vadovas Valerijus Ivanovičius Šuvalovas.
Prezidiumo sprendimu 2006 մ. Tarybos vykdomajam aparatui vadovavo Olegas Borisovičius Ivanovas, anksčiau ėjęs viešųjų ryšių ir vietos savivaldos skyriaus vedėjo pareigas Maskvos srities teritorinių reikalų
Dabartinį Maskvos srities savivaldybių formacijų tarybos darbą atlieka valdymo organas - Tarybos prezidiumas. Į Tarybos prezidiumą, remiantis proporcinio atstovavimo principu, priklauso autoritetgiausi visų tipų Maskvos srities savivaldybių savivaldybių vadovai.
Nuo 2006 մ. veikia atstovavimo institucija prie Tarybos, Maskvos srities Dūmai atstovauja Vietos savivaldos komiteto pirmininkas A.A. Նաումովաս. Buvo sukurta Tarybos struktūra, kurioje dalyvavo Maskvos srities savivaldybių vietos valdžios atstovai.
Siekiant koordinuoti ir keistis patirtimi Maskvos regiono savivaldybių savivaldybių atstovaujamųjų organų atstovais, parengti rekomendacijas teisinė pagalba jų veiklai prie Tarybos buvo įkurta Maskvos srities savivaldybių atstovaujamųjų organų vadovų koordinacinė taryba.
Taryba taip pat sukūrė institucijas, skirtas padėti spręsti ginčus, kylančius tarp Maskvos srities savivaldybių. Šią veiklą vykdo Ginčų tarp Maskvos srities savivaldybių subjektų ir arbitražo teismo komisija.
Maskvos srities savivaldybių formacijų tarybos prioritetės veiklos sritys yra šios:
- Teisinės ir metodinės pagalbos teikimas vietos valdžios institucijoms įgyvendinant Federalinį įstatymą «Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų»:
- Dalyvavimas sprendžiant ginčus tarp Maskvos srities savivaldybių.
- Dalyvavimas kuriant ir plėtojant personalo mokymo ir perkvalifikavimo sistemą savivaldybės tarnyba, deputatai ir išrinkti vietos valdžios pareigūnai.
- Sąveika su federalinėmis vyriausybės įstaigomis, Maskvos srities vyriausybinėmis įstaigomis ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinėmis institucijomis.
- Sąveika su visuomeninėmis organizacijomis (asociacijomis), tarptautinių ryšių ir ryšių įgyvendinimas vietos savivaldos klausimais:
Svarbiausia Tarybos veiklos sritis yra įstatymų įgyvendinimas teisėkūros iniciativa Maskvos srites Dūmoje. Be Maskvos srities savivaldybių subjektų tarybos, šią teisę turi keletas kitų regioninių savivaldybių subjektų asociacijų (ypač Mordovijos Respublika, Permės sritis, Kaliningrado, Kalugos ir Kejmer):
Per 2007-2014 m Tarybos teisėkūros iniciatyvos teisė Maskvos srities Dūmoje buvo panaudota 65 kartus. Parengti 44 federalinio ir 21 regioninio įstatymo projectai, liečiantys vietos savivaldos klausimus. Iš jų buvo priimti 6 federaliniai ir 5 regioniniai įstatymai. Svarstomi 27 įstatymų projectai (24 federalinių ir 3 regioninių įstatymų projectai).
Viena iš Tarybos formų, teikiančių teisinę ir metodinę paramą vietos savivaldos institucijoms, yra tipinių savivaldybių teisės aktų, pavyzdinių chartijų rengimas, մեթոդների խորհուրդներ dėl federalinio įstatymo 131 įgyvendinimo. Per septynerius metus buvo parengti 39 tokie dokumentai, kurie nuolat siunčiami savivaldybių vadovams.
Trybos prioritetai taip pat apima dalyvavimą Maskvos srities savivaldybių darbuotojų mokymo ir perkvalifikavimo programose. Ši kryptis taip pat apima dalyvavimą formuojant vadovaujančio personalo rezervą Maskvos regione. 2008 մ. lapkričio 25 դ. Maskvos srities vadovaujančių darbuotojų rezervo sudarymo ir rengimo komisijos sprendimu Maskvos srities savivaldybių subjektų tarybai buvo suteikti įgaliojimai sudaryti rezervą vadovų pareigoms u. savivaldybių administracijų.
Siekiant padėti gerinti savivaldybės tarnybos prestižą, darbas vietos valdžios institucijose, teritorinėse viešosiose savivaldos įstaigose 2008-2009 մ. Vyko konkursas «Geriausias Maskvos srities savivaldybės darbuotojas», o nuo 2010 մ. – «Geriausias Maskvos srities vietos valdžios specialistas»:
Konkursas vyksta šiose kategorijose:
- geriausias ekonomikos ir finances srities specialistas;
- geriausias մասնագետներ սոցիալական ոլորտ;
- geriausias savivaldybės atstovaujamosios institucijos pavaduotojas;
- geriausias teritorinės visuomeninės savivaldos įstaigos vadovas;
- geriausias organizacinės, teisinės ir personalo pagalbos vietos savivaldos veiklai srities specialistas;
- geriausias specialistas informacinės paramos savivaldybių veiklai srityje;
- geriausias urbanistikos, architektūros, žemėnaudos ir statybos srities specialistas;
- geriausias komunalinio ūkio specialistas.
Taryba taip pat pasirašė 2009 m., o pratęsė 2012 m. trišalis susitarimas su regionine profesinių sąjungų asociacija ir regionine pramonininkų ir verslininkų asociacija. Սուսիտարիմաս siekiama gerinti darbuotojų ir jų šeimų narių gyvenimo lygį, patikimą socialinę apsaugą, didinti darbo užmokestį ir gerinti darbo sąlygas, užtikrinti užimtumą սխալ, tolimesnis vystymas սոցիալական գործընկերության tarp vietos valdžios, darbdavių asociacijų ir profesinių sąjungų.
2012 մ. Taryba su vadovybe sudarė bendradarbiavimo sutartį Federalinė tarnyba valstybinė գրանցում, kadastrą ir kartografiją Maskvos regionui. Jame numatyta sąveika sprendžiant valstybinės teisių į nekilnojamąjį turtą registravimo ir sandorių su juo klausimus, kadastrinis vertinimas Nekilnojamasis turtas ir valstybinės žemės kontrolės Maskvos srityje, taip pat vietos savivaldos klausimais Maskvos srityje.
2012 metais Tarybos pirmininkas A.N. Baranovas ir Maskvos srities prekybos ir pramonės rūmų prezidentas S.D. Skorovarovai pasirašė susitarimą dėl bendradarbiavimo tarp jų vadovaujamų organizacijų. Jis skirtas smulkaus ir vidutinio verslo plėtrai Maskvos regiono savivaldybėse. Bendradarbiavimas apima bendrą darbą kuriant vietos prekybos ir pramonės rūmus bei verslo paramos fondus, taip pat rengiant įstatymų projectus regioniniu ir federaliniu lygmeniu, savivaldybių lygmeniu, savivaldybių lygmeni, teisėmuliųiusi akt. ų apmokestinimu. ir vidutinio dydžio įmonėms.
2013 մ. buvo pasirašyta bendradarbiavimo sutartis tarp Tarybos ir Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerijos Maskvos regionui vyriausiojo direktorato. Sužadėtuvių sutartis apima klausimus Civilinė sauga, prevencija ir likvidavimas avarinės situacijos natūralus ir dirbtinis, užtikrinant priešgaisrinė sauga ir žmonių saugumui vandens kūnai. Sutartis sudaro sąlygas tobulinti savivaldybių civilinės gynybos reglamentavimo bazę ir efektyviausiai įgyvendinti savivaldybėms suteiktus įgaliojimus, taip pat padeda pašalinti perteklinius administracines kliūtisհասցե valstybės վերահսկողություն per vietos valdžios organų veiklą.
Taip pat 2013 մ. buvo pasirašyta bendradarbiavimo sutartis su Maskvos miesto savivaldybių taryba. Pagal susitarimą savivaldybių tarybos rengia tipinius savivaldybių teisės aktus, pavyzdines chartijas, metodines rekomendacijas federaliniam įstatymui Nr. 131 «Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų» ir kitus federalinius įstatymus. vietos savivaldos srityje.
2014 metais Tarybos pirmininkas V.I. Šuvalovas pasirašė susitarimą dėl bendravimo su Maskvos srities verslininkų teisių apsaugos komisaru V.A. Գոլովնևաս. Sutartimi siekiama suteikti garantijas valstybės apsauga verslininkų teisės, jų laikymasis vyriausybines agentūras, vietos valdžios organai, pareigūnai.
Be to, 2014 մ. Maskvos srites savivaldybių formacijų taryba pasirašė bendradarbiavimo sutartis su Visos Rusijos vietos savivaldos tarybos (VSMC) տարածաշրջանը երկնքում է «Versli Rusija»:
ՏԵՂԵԿՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐ
1. Bendrosios nuostatos
Vadovaugantis 2006 մ. 2001-01-01 federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 8 str անունը Rusijos Federacijos subjekte sukuriamas Rusijos Federaciją sudarantis vienetas (toliau – Patarimas ( Պատարիմաս):
Tarybų organizavimas ir veikla vykdoma pagal 2001-01-01 Federalinio įstatymo «Dėl ne pelno organizacijų» reikalavimus asociacijoms, taip pat atitinkamas Russianjos civilinio kodekso nuostatas. Ֆեդերացիան, 2001-01-01 դաշնային պետությունների «Dėl visuomeninių asociacijų»:
2006 մ. pirmąjį pusmetį kiekviename federacijos apygardos subjekte buvo sukurtos tarybos.
Խորհրդային պրակտիկայով զբաղվող վարքագիծը:
2. Tarybų veiklos organizavimas
Atsižvelgiant į federalinių įstatymų reikalavimus, tarybos kuriamos asociacijų pavidalu.
2006 մ. šios organizacijos priėmė įstatus, suformavo valdymo organus ir išlaike valstybinę registraciją Federalinės mokesčių tarnybos teritoriniuose skyriuose.
8 federacijos subjektuose (Buriatijos, Tyvos, Chakasijos respublikos, Krasnojarsko sritis, Kemerovo, Novosibirsko, Omsko, Tomsko sritis) tarybos apėmė վիզաներ šių regionų savivaldyritaus, 4 (Alánzörís) ) – տիկ դալիս։
298 gyvenvietės 4 iš 12 federacijos subjektų nėra tarybų nariai (Altajaus Respublika -.4%), Trans-Baikalo teritorija -.5%), Altajaus kraštas - 22 (2.7%), Irkutsko su.5%), 7% . viso rajono savivaldybių skaičiaus (2007 մ. buvo 8,9%):
Tai daugiausia atokios ir sunkiai pasiekiamos gyvenvietės, ribotos lėšos mokėti stojamuosius ir nario mokesčius, galimybės dalyvauti sovietų organizuojamuose renginiuose, taip pat Aginskio burdųųųųųųųiųųiųiųtų , կուրիոս տապո դալիմի. Irkutsko srities Trans-Baikalo teritorijos teritorijų ir nėra užsiregistravę narystei šių regionų tarybose.
Tarybos atlieka propagandinį darbą su savivaldybių, kurios nėra prisijungusios prie šių organizacijų, savivaldybėmis. Užbaikalo teritorijos savivaldybių darinių taryba gyvenviečių priėmimą į Tarybą planuoja užbaigti 2009 մ. II ketvirtį.
Tarybų struktūra atitinka Federalinio įstatymo «Dėl ne pelno organizacijų» (1 priedas) reikalavimus.
Visose Tarybose aukščiausias valdymo organas yra visuotinis susirinkimas(suvažiavimas) Tarybos narių, nuolat veikia kolegialus valdymo organas (Tarybos valdyba, Tarybos prezidiumas, Asociacijos taryba):
Tarybų veiklai vadovauja Tarybų (Altajaus, Tyvos, Altajaus, Užbaikalio respublikų, Krasnojarsko teritorijų, Irkutsko, Kemerovo, Omsko, Tomsko sričių) pirmininkai arba valdyminkaų. tarybų (Buriatijos, Chakasijos, Novosibirsko srities respublikos):
Tarybų vadovų kadencija yra nustatyta šių organizacijų įstatuose ir svyruoja nuo 2 iki 5 metų.
Visi tarybų vadovai yra savivaldybių rajonų ar miesto rajonų vadovai. Iš jų 3 (– Altajaus Respublika, – Altajaus teritorija, – Կրասնոյարսկոյի սրիտիս) – antrai kadencijai išrinktas tarybų pirmininkais.
Vykdant einamąją veiklą Tarybų struktūroje suformuoti vykdomieji ir administraciniai organai (vykdomoji direkcija, vykdomasis direktorius, sekretoriatas), վերահսկել ir audito komisijos kontrolės funkcijoms եւ վերահսկել գործառույթները.
Už-Baikalo, Krasnojarsko teritorijų, Irkutsko, Kemerovo, Omsko, Tomsko sričių savivaldybių darinių tarybų įstatai numato tarybų, kaip darbo organų, rūmų, komitetųivalyų, skyriųių, rius. šių organizacijų veiklos sritys.
3. Pagrindinės tarybų veiklos sritys
Pagrindinės tarybų veiklos sritys pagal jų įstatus yra šios:
Aktyviausią edukacinį ir metodinį darbą atlieka Chakasijos Respublikos, Krasnojarsko srities, Irkutsko, Kemerovo, Novosibirsko, Omsko, Tomsko sričių tarybos:
Šiuose regionuose sovietai pradėjo gaminti kolekcijas ir brošiūras aktualiais klausimais vietos savivaldos, rengiami pavyzdiniai savivaldybės teisės aktai, vyksta seminarai, pasitarimai, tarp jų ir susirinkimai vietoje, aktyviai tiriama ir skleidžiama teigiama patirtis vietos savivallos.
Be to, Tomsko srityje stebimi prokurorų protestai prieš savivaldybes teisės aktų, į kurių արդյունքի կանխարգելման մասին տեղեկատվություն ստանալու համար:
Per pastaruosius metus Chakasijos Respublikos savivaldybių formacijų taryba glaudžiai bendradarbiavo su Chakaso regionu. visuomeninė կազմակերպություն«Teisinė iniciativa». Siekdami tobulinti teisinį raštingumą, vyko seminarai ir konsultacijos aktualiausiais savivaldybėse klausimais, kūrė ir paskelbė metodinę informacinę medžiagą.
Altajaus Respublikoje, Altajaus krašte ir Tomsko srityje sovietai aktyviai dalyvavo rengiant savivaldybių darbuotojus. Šiais tikslais jie sudaro sutartis su aukščiausiais švietimo įstaigos vesti seminarus ir kitus mokymo renginius, suderinamos mokymo programos.
2008 մ. Tomsko srities administracijos paskelbto konkurso nugalėtoja tapo Tomsko srities savivaldybių formacijų taryba. Valstybinė sutartis dėl savivaldybių darbuotojų mokymų stažuočių forma organizavimo. Stažuotės atliekamos tiek Tomsko srites savivaldybėse, tiek kituose rajono regionuose (Krasnojarsko krašte, Kemerovo, Novosibirsko srityse): Iš viso atlikta 19 stažuočių, kuriose dalyvavo 269 Tomsko srites savivaldybių išrinkti pareigūnai ir savivaldybių darbuotojai.
Irkutsko ir Kemerovo sričių savivaldybių tarybos išanalizavo darbą dėl personalo rengimo savivaldybių tarnyboms, buvo išsiųsti pasiūlymai įvardytų Federacijos subjektų regios to vald. dėl tolesnio mokymo finansavimo; Federacijos subjektų biudžetus.
Buriatijos, Tyvos, Altajaus, Trans-Baikalo teritorijų respublikose tarybos daugiausia apsiriboja patariamuoju darbu, taip pat praktikuojasi dalyvaujant federaciją sudarančių subjektų vyriausybojas organų vyriausybojas organų organizu.
3.3. Dalyvavimas Federaciją sudarančių subjektų valdžios organų taisyklių kūrimo veikloje
Dalyvavimas Federaciją sudarančių subjektų valdžios organų taisyklių kūrimo veikloje yra vienas iš veiksmingi būdai išreiškiantis ir ginantis savivaldybių interesus.
Kemerovo srities savivaldybių formacijų tarybai šio federacijos subjekto chartija suteikta įstatymų leidybos iniciatyvos teisė ir ji aktyviai ją įgyvendina.
Kituose regionuose įstatymų leidybos iniciatyvos teisę turi savivaldybių atstovaujamieji organai. Taryboms tokia teisė nesuteikta, jos įgyvendina šias dalyvavimo Federaciją sudarančių vienetų valdžios organų taisyklių kūrimo veikloje forms:
Dalyvavimas Federacijos steigiamųjų vienetų valdžios organų darbe rengiant regionų įstatymų ir kitų norminių teisės aktų projectus vietos savivaldos klausimais;
Nuomonių dėl regionų įstatymų ir kitų norminių teisės aktų projectų rengimas vietos savivaldos klausimais, turinčiais įtakos savivaldybių interesams;
Dalyvavimas svarstant regioninių įstatymų projectus, turinčius įtakos savivaldybių interesams, Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų (atstovaujamųjų (atstovaujamųjų)
Tarybos dalyvauja rengiant (svarstant) tarpbiudžetinius santykius reglamentuojančių įstatymų projectus, vietos savivaldos teritorinio organizavimo, savivaldybių rinkimų, savivaldybių tarnybųnius tarnybųnius program ų įgyvendinimas turi įtakos savivaldybių interesams. .
Į Tarybų nuomones ir pasiūlymus dėl norminių teisės aktų projectų daugiausia atsižvelgia Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos.
Ypač համակարգgai organizuojamas Tarybos dalyvavimas Tomsko srities valdžios institucijų taisyklių kūrimo veikloje. Šiame regione Taryba oficialiai atlieka nepriklausomą viešą regiono įstatymų ir kitų norminių teisės aktų projectų nagrinėjimą, remdamasi Tomsko srities gubernatoriaus 2001 մ. սաուսիո 1 դ. dekretu Nr. 32 «Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 մ. Tomsko srites administracija». 2008 մ. pateikė nuomones dėl 27 įstatymų projektų, Tarybos atstovai dalyvavo 6 Tomsko srities Valstybės Dūmos komitetų ir komisijų darbe, svarstant su savivaldybių interesais susijusius klausimus perdimeųdų. vietos biudžetų potencialas, busto ir komunalinių paslaugų reforma, valstybės parama teritorinei viešajai savivaldai, kultūros ir švietimo plėtrai ir kt.)
3.4. Savivaldybių teisių ir interesų gynimas
Vietos savivaldą Rusijos Federacijoje garantuoja teisė į teisinė apsauga K onstitucijos 133 straipsnis) .
Savivaldybės subialins subjektai teisės subjektai įstatymų reguliuojuose santykiuose veikia lygiai sa su kitais ių santykių dalyviais - piliečiais ir ir irridiniais asmenimis (Rusijos Federacijos Simarinio k odekson).
Vietos valdžios organai pagal savo kompetenciją savivaldybių vardu gali savo veiksmais įsigyti ir naudoti turtą ir asmeninį բարոյականության գաղափարներ ir pareiga kalbėti teisme (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 125 straipsnis):
Pažeistų ar ginčijamų asmenų apsauga pilietines teises atliktas teisme bendroji jurisdikcija, arbitražo teismas arba arbitražo teismas pagal processo teisės aktų nustatytą bylų jurisdikciją (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 11 straipsnis):
Praktikoje vietos valdžios institucijos, ypač kaimo gyvenviečių lygmeniu, ne visada turi galimybę aukštu profesionalumu ginti savo teises teismuose.
Taip yra dėl kvalifikuotų teisininkų trūkumo, o kartais ir visiško nebuvimo vietos valdžios valstijose.
Atsižvelgiant į tai, sovietų veiklos patirtis Krasnojarsko srityje, Novosibirsko ir Tomsko srityse verta dėmesio ir sklaidos.
Taigi Tomsko ir Novosibirsko sričių savivaldybių tarybos teikia pagalbą savivaldybėms rengiant ieškinio pareiškimai, kasacinius skundus, konsultuoja kitų dokumentų rengimo ir įforminimo klausimais, jų atstovų dalyvavimu teisme. Prevenciniais tikslais jie rengia pavyzdines verslo sutartis ir susitarimus vietos valdžios institucijoms, atlieka vietos valdžios institucijų parengtų teisinių dokumentų ekspertizę.
savivaldybių taryba Կրասնոյարսկոյի սրիտիս 2008 metais buvo suteikta praktinė pagalba 6 savivaldybėms ginant savo interesus Arbitražo teismas, kuris tenkino viską նախապատվությունը vietos valdžios organai. Tarybos darbo grupė, sudaryta Nazarovskio, Biriliausko, Šarypovskio, Bolšeulusko rajonų gyvenviečių vadovų prašymu, išsprendė nesutarimus dėl Rosselchoznadzoro federalinės tarnybos Krasnojarsko bižiųečiosi iklos patikrinimų. . Išstudijavus teisės aktus ir vietos situaciją, pokalbiai su skyriaus vedėju, «Rostechnadzor» darbuotojų nepagrįsti veiksmai ir reikalavimai buvo nutraukti.
Kituose regionuose praktika teikti pagalbą savivaldybėms ginant jų interesus, deja, nėra vykdoma pakankamai aktyviai.
3.5. Vietos savivaldos ekonominių pagrindų plėtros skatinimas
Viena iš prioritetių Tarybų veiklos sričių – skatinti vietos savivaldos ekonominių pagrindų plėtrą.
Tarybų posėdžiuose, dalyvaujant Federacijos steigiamųjų vienetų valdžios organų atstovams, svarstomi tarpbiudžetinių santykių ir finansinio saugumo problemos. vietos biudžetų.
Toks bendras darbas padeda laiku imtis tinkamų priemonių.
Pavyzdžiui, Novosibirsko srityje Taryboje, dalyvaujant regiono administracijos vadovams, aptarus vietos biudžetų teikimo problemas, տարածաշրջանային նահանգապետ դավե nurodymus atitinkamoms institucijoms. struktūriniai padaliniai regiono administracija tobulinti lėšų paskirstymo iš savivaldybių finansinės paramos fondo metodiką, stebint, kaip įgyvendinamas 2001 մ. սաուսիո 1 դ. federalinis įstatymas «Dėl paramos būstui ir komunalinėms paslaugoms reformuoti fondo»։
2008 մ. Altajaus Respublikos ir Irkutsko srities savivaldybių tarybos išsiuntė kreipimusi į Federacijos steigiamųjų vienetų vyresniuosius pareigūnus (Federaciją sudarančių vienčiastyiosvyos a os organų vadovus) dėl būtinybės tobulinti tarpbiudžetinį valdymą. santykius ir teikti pagalbą vietos biudžetams, į kuriuos daugiausia buvo atsižvelgta rengiant regioninių projektų biudžetus 2009 մ.
Tarybos aktyviai dalyvauja formuojant ir įgyvendinant kompleksines socialines programas ekonominis vystymasis teritorijos, tiek regioniniu, tiek savivaldybių lygiai. Krasnojarsko krašto, Novosibirsko, Omsko, Tomsko sričių tarybų struktūrose buvo sukurtos komisijos ir rūmai savivaldybių visapusės socialinės ir ekonominės plėtros klausimais.
Siekdamos įveikti finansų krizę ir jos pasekmes, Tarybos įsitraukė į smulkaus ir vidutinio verslo plėtrą savivaldybių teritorijose. Tarybų posėdžiuose aptariami verslumo skatinimo, nepagrįstų apribojimų panaikinimo, komercinių įmonių kūrimo ir registravimo procedūrų supaprastinimo klausimai, teigimaplėtis jomis spausdintų leidinių puslapiuose, taip pat naudojant Internetas.
3.6. Tiesioginio gyventojų vietos savivaldos įgyvendinimo skatinimas, gyventojų dalyvavimas vietos savivaldoje
Federalinis įstatymas Nr. 000 numato įvairias forms tiesioginis įgyvendinimas vietos valdžios gyventojų ir jų dalyvavimo vietos valdžioje.
Praktikoje dažniausiai pasitaiko tie, be kurių pagal įstatymo galią neįmanoma išspręsti vietos valdžios organų formavimo, ribų keitimo, savivaldybių pertvarkos, savivaldybės įstatųmųmiųmi, , gyvenvietės bendrasis planas (savivaldybės rajon teritorijos plėtros planas). Tai savivaldos rinkimai, balsavimas, vieši svarstymai.
Tarybos teikia metodinę ir praktinę pagalbą savivaldybėms rengiant savivaldybių norminių teisės aktų, reglamentuojančių šių įgyvendinimo formų gyventojams tvarką, projektus. Savivaldybės rinkimų laikotarpiu jie kartu su valstybės institucijomis, vietos savivaldos organais, rinkėjų asociacijomis dalyvauja konsultacijose dėl kandidatų į savivaldybių vadovų pareigas iškel. Buriatijos Respublikos savivaldybių formacijų tarybos vykdomasis direktorius yra respublikinės rinkimų kampanijų skatinimo štabo narys.
Pastaruoju metu Իպատինգաս դեմեսիս Tarybos daug dėmesio skiria teritorinės viešosios savivaldos gyvenvietėse plėtrai, nes tai prisideda prie aktyvaus pilietiškumo ugdymo, savivaldos įgūdžių įgijimo, efektyvios kontrol. objektyvus vertinimas savivaldybių veiklos rezultatų gyventojų.
Aktyviausiai šį darbą atlieka Altajaus Respublikos, Krasnojarsko, Trans-Baikalo teritorijų, Kemerovo, Tomsko sričių savivaldybių tarybos:
տարածաշրջան savivaldybėms ir piliečiams.
Pavyzdžiui, Tomsko srities savivaldybių formacijų taryba ir Tomsko srities visuomeninis fondas «Socialinės plėtros centras» kartu parengė ir įgyvendina programą «Naujas modelis»: efektyvus valdymas savivaldybės formavimas. Ծրագրերը կազմակերպել են սեմինար savivaldybėse, platina pavyzdinius teisės aktus, apibendrina teritorinės viešosios savivaldos patirtį ir skelbia ją Tarybos biuletenyje. Tarybos iniciatyva ir dalyvaujant jos atstovams sprendžiamas teritorinių visuomeninių savivaldos įstaigų kūrimo, plėtros ir valstybės paramos poreikio priemonių, siekiant sėkmingaiūmoizūoir . paslaugos buvo svarstomos 2008 մ. Tomsko srites Valstybės Dūmos teisės komiteto vietos savivaldos komisijos posėdyje.
UžBaikalo teritorijos savivaldybių subjektų taryba kartu su valstybės institucijomis, Užbaikalo humanitariniu ir pedagoginiu universitetu surengė mokslinę praktinę konferenciją «Pilietinė visuomenė ir vietos savivaldos aivykom», սեմինար: nemažai teritorinės viešosios savivaldos organizavimo sričių. Šių renginių metu vietos valdžios įstaigų vadovams buvo pateiktos rekomendacijos ir atitinkamų dokumentų pavyzdžiai.
Kemerovo srities savivaldybių formacijų taryba išleido ir įteikė vietos valdžios įstaigų vadovams Naudingos knygų serijos brošiūrą «Teritorinė visuomeninė savivalda. Darbo patirtis“, apimanti 4 տարածաշրջանային savivaldybių teritorinės viešosios savivaldos praktiką, pateikia reikalingų teisės aktų pavyzdžius. Taip pat buvo surengta 5 regiono savivaldybių delegacijų išvyka į Novosibirską ištirti teritorinės visuomeninės savivaldos patirties, taip pat vyko abipusis keitimasis patirtimi dirbant su gyventojais Kemerovosvivaldos patirties.
Krasnojarsko krašte տարածքի օջամս.
Altajaus Respublikos savivaldybių formacijų taryba apibendrino teritorinės visuomeninės savivaldos patirtį ir paskelbė laikraštyje «Vietos savivaldos vesti», kurį leidžia:
4. Սովետական օրենսգիրք
Tarybos bendrauja tarpusavyje dalyvaudamos savo atstovams Vieningoje visos Rusijos savivaldybių asociacijoje, Vietos savivaldos koordinavimo taryboje prie tarpregioninės asociacijos „Sibiro susitarimas“, Sibiro ų ųajųacyt. Vietos savivaldos taryba prie Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo Sibire federalinis rajonas.
Be to, nuo praėjusių metų plačiai paplito praktika organizuoti tarybų sąveiką pagal jų sudarytus susitarimus dėl keitimosi patirtimi, informacija, analitiniais ir փաստաթղթերի մեթոդ, organizuojant jungtines stažuotes savivaldybės darbuotojams. Tokios sutartys padeda efektyvinti tarybų veiklą įvairiose srityse ir 2008 մ. buvo sudarytos Krasnojarsko srities, Tomsko, Kemerovo ir Novosibirsko sričių savivaldybių tarybos.
Tarybų sąveika su Federaciją sudarančių subjektų valdžios organais yra konstruktyvi ir vykdoma šiomis formomis:
Bendrų susirinkimų, susirinkimų vedimas;
Tarybų atstovų dalyvavimas Federacijos steigiamųjų vienetų valdžios organų komisijų ir darbo grupių darbe savivaldybių interesus liečiantiems klausimams spręsti;
Tarybų dalyvavimas Federaciją sudarančių vienetų valdžios organų taisyklių kūrimo veikloje;
Bendras edukacinių ir metodinių renginių vedimas su vietos valdžia ir visuomene.
Siekdamos didinti sąveikos efektyvumą Altajaus krašte, Irkutsko, Kemerovo, Tomsko srityse, Tarybos ir valdžios organai sudarė sutartis, numatančias sąveikos tvarką ir formas bei konkrečinius. Chakasijos Respublikoje ir Omsko srityje tokių sutarčių projektai yra tvirtinimo etape.
Altajaus ir Tyvos respublikose šiuo metu rengiami regioninių įstatymų projectai, reglamentuojantys valdžios organų sąveiką su savivaldybių tarybomis.
Siekiant koordinuoti valstybės valdžios institucijų, vietos valdžios institucijų veiklą įgyvendinant federalinį įstatymą «Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijomise» su vyresniaisiais. Federacijos steigiamųjų vienetų pareigūnai
Vietos savivaldos tarybos (komisijos) (Altajaus, Tyvos, Chakasijos, Altajaus, Krasnojarsko teritorijos, Irkutsko, Kemerovo, Omsko, Tomsko sritys);
Miesto rajonų vadovų tarybos ir savivaldybių rajonai(Trans-Baikalo teritorija, Novosibirsko sritis);
Miesto rajonų ir savivaldybių rajonų vadovų nuolatinis darbo susirinkimas (Buriatijos Respublika);
Nurodytos patariamieji organai savo darbą atlieka vadovaudamiesi aukščiausių Federacijos steigiamųjų subjektų pareigūnų (vadovų) patvirtintomis nuostatomis. aukščiausias kūnas Federacijos subjekto valstybinė vykdomoji valdžia):
Šiems įstaigoms vadovauja aukščiausi պարեյգունայՖեդերացիոս սուբյեկտայ (Federacijos subjekto aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos vadovai) arba jų pavaduotojai.
Patariamųjų organų sąveika su sovietais yra konstruktyvi.
Altajaus Respublikoje kilę nesutarimai, kuriuos išprovokavo Tarybos nepasitenkinimas Respublikos Vyriausybės politika vietos savivaldos srityje, buvo išspręsti 2008 մ. II pusmetį vykdant aiškinamąjį darbą ir taikant organizacines priemones.
5. Tarybų dalyvavimas konkursuose ir parodose, konkursų tarp savivaldybių organizavimas ir vykdymas
Rusijos Federacijos prezidento paskelbtuose ne pelno organizacijų projectų konkursuose dalyvauja tik Chakasijos Respublikos savivaldybių subjektų taryba. 2006 ir 2007 metais gavo 600 tūkstančių rublių dotacijų, kurios 2008 metais panaudotos įgyvendinant projectą «Chakasijos Respublikos savivaldybių socialiai aktyvių temodoss simais. «
2008 մ. Tomsko srites savivaldybių formacijų taryba dalyvavo VII visos Rusijos konkurse «Geriausia savivaldybės svetainė», kurį surengė Rusijos savivaldybių akademija ir tapo jo nugalėtoju. Pernai jis taip pat laimėjo Tomsko srities administracijos skelbtą konkursą dėl valstybinės sutarties dėl savivaldybių darbuotojų mokymų stažuočių forma sudarymo.
Altajaus Respublikos savivaldybių taryba dalyvavo parodoje, surengtoje seminaro-susitikimo «Rusijos savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros strategijos: patirtis ir perspektyvos», kuris vyko Maskvoje 2008 մ. spalio mėn., dalis. Visos savivaldybės Tarybos stende buvo atstovaujami respublikos svarbiausi investiciniai projectai.
Savivaldybių taryba Altajaus kraštas kartu su Altajaus krašto Spaudos ir informacijos departamentu organizavo dalyvavimą visos Rusijos savivaldybės spausdintų leidinių konkurse «Informacinė partnerystė: valdžia-visuomenė-žiniasklaida»: Remiantis konkurso rezultatais, pagrindinis prizas „Už aktyvų indėlį į pilietinės visuomenės plėtrą ir kokybiškos regioninės spaudos formavimą Rusijoje” šmingos akcijos «Liaudies autobusas» įgyvendinimą» įteiktas laikraščio «Vakaro Barnaulas» redakcijai» . Šipunovskio rajono laikraščio «Stepnaya Nov» redakcija nominacijoje «Ateities modelis» įvertinta 2 vieta.
Savivaldybių tarybos organizuoja savivaldybių ir savivaldybių darbuotojų konkursus, dalyvauja Federacijos steigiamųjų vienetų valdžios organų sudarytose konkurso komisijose, kai jos vykdojus region.
Pavyzdžiui, Savivaldybių taryba 2008 մ Օմսկո սրիտիս«Geriausias Omsko srities savivaldybės darbuotojas», «Patogiausias» տարածաշրջանային կոմիսիյոս դարբե կոնկուրս: ՎիետովեՕմսկո սրիտիս».
Altajaus Respublikos savivaldybių formacijų taryba paskelbė konkursų surengimą 2009 metais nominacijose «Geriausias Altajaus Respublikos kaimo gyvenvietės vadovas», «Geriausia Altajaus «Respublikos formalejbių», «Geriausia Altajaus «Respublikos savivaljbių» Altajaus Respublikos savivaldybių darinio atstovaujamojo organo.
6. Մեջիագա իր ֆինանսների պարամախորհրդային վեյքլա
Vadovaugantis 2006 մ. 2001 մ. սաուսիո 1 դ. federalinio įstatymo „Dėl ne pelno organizacijų“ 26 str., ne pelno organizacijų turto formavimo šaltiniai yra:
nuolatiniai ir vienkartiniai kvitai iš steigėjų (narių);
savanoriški turtiniai įnašai ir aukos;
pajamos iš prekių, darbų, paslaugų pardavimo;
dividendai (պիժամոս, palūkanos), gauti už akcijas, obligacijas, kitus vertybinius popierius ir indėlius;
գիշերազգեստ, gautos iš ne pelno organizacijos turto;
kiti įstatymų nedraudžiami kvitai.
Kaip rodo praktika, pagrindiniai Tarybų turto formavimo šaltiniai yra stojamieji ir nario mokesčiai.
Krasnojarsko krašto ir Novosibirsko srites savivaldybių tarybos gauna savanoriškus turtinius įnašus ir aukas juridiniai asmenys, Chakasijos Respublikos savivaldybių formacijų taryba - valstybės paramos priemonės (Rusijos Federacijos prezidento paskelbtų ne pelno organizacijų projektų konkursų laimėtojo dotacijos):
Dėl vietos biudžetų nesaugumo, ypač kaimo gyvenviečių lygmenyje, nevykdomas nario mokesčių rinkimo planas.
Taigi, pavyzdžiui, 2008 մ. Krasnojarsko krašte jis buvo baigtas 80.7%, Buriatijos Respublikoje - 33%, Tyvos Respublikoje - 24%.
2009 մ. սաուսիո 1 դ. Omsko srityje 20 savivaldybių rajonų, 8 miesto gyvenvietės ir 200 kaimo gyvenviečių nebuvo sumokėję nario mokesčių už 2008 մ.
Kai kurių regionų valdžios institucijos (Buriatijos, Tyvos, Chakasijos, Trans-Baikalo teritorijos, Կեմերովոյի սիրտ) teikti Taryboms nemokamą pagalbą (patalpų aprūpinimas, baldais, komunalinių paslaugų apmokėjimas, ryšio paslaugos): 2009 metų Tyvos Respublikos biudžete buvo skirta 2,6 մլն. teikti finansinę pagalbą Tyvos Respublikos savivaldybės subjektų tarybai.
Ši padėtis turi įtakos tarybų įstatymų nustatytų tikslų ir uždavinių įgyvendinimui bei planuojamos veiklos įgyvendinimui.
Pavyzdžiui, Chakasijos ir Tyvos respublikose sovietai labiausiai priklauso nuo finansinės paramos iš regionų biudžetų, o jų veikla daugiausia apsiriboja bendrų renginių su valdžios institucijomis կազմակերպում. Tokia situacija neprisideda prie aktyvios pozicijos formavimo sprendžiant vieną iš pagrindinių Tarybų uždavinių – savivaldybių interesų raišką ir gynimą.
išvadas
1. Savivaldybių darinių tarybos buvo sukurtos kiekviename rajono federacijos subjekte, tačiau kai kuriose iš jų (Altajaus Respublikos, Altajaus, Užbaikalo teritorijų, Irkutsko srities tarynivalųųųų)
2. Tarybų veikla atitinka savivaldybių reformos tikslus ir uždavinius bei suaktyvėjo 2008 մ. պլատոյանթ թարպրեգիոնիններ savivaldybės jungtys, teigiamos patirties sklaida.
Labiausiai organizuota, įvairiapusiškiausia ir efektyviausia yra Krasnojarsko krašto, Kemerovo, Novosibirsko, Tomsko sričių savivaldybių tarybų veikla, jų patirtis tiriama ir skleidžiama.
3. Tarybų sąveika su Federacijos steigiamųjų vienetų valdžios organais yra konstruktyvi, prisidedanti prie sąlygų darniai vietos savivaldos plėtrai sudarymo.
4. Materialinė ir finansinė parama Tarybų veiklai netenkina jų poreikių, o tai lemia netvarkingi ir neišsamūs nario mokesčiai iš savivaldybių, kurie dažniausiai yra subsidijuojamios.
Պասիուլիմայ
1. Informaciją apie Tarybų veiklą siųsti Federaciją tarybai ir Վալստիբես Դումա Rusijos Federacijos federalinė asamblėja, vieninga visos Rusijos savivaldybių subjektų asociacija, federacijos subjektų savivaldybių subjektų tarybos Sibiro federalinėje apygardoje, taip pat naudojami rengiant ketšimąi prani. Rusijos Federacija dėl 2003 մ. սպալիո 6 դ. Federalinio įstatymo «Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų» įgyvendinimo stebėsenos rezultatų apygardos federacijos subjektuose.
Rajono federacijos subjektų savivaldybių subjektų tarybų pirmininkams spręsti klausimą dėl galimo kitų numatytų pajamų šaltinių panaudojimo. galiojančius teisės aktus, siekiant tobulėti ֆինանսներ ir tarybų veiklos efektyvumo didinimas įvairiose veiklos srityse;
Altajaus Respublikos, Altajaus, Užbaikalo teritorijų ir Irkutsko srities savivaldybių darinių tarybų pirmininkai turėtų dėti daugiau pastangų, kad būtų priimti visų savivaldyųibių dybėms rengiant atitinkamus dokumentus. .
Vidaus politikos departamentas
ir aprūpinimas constitucines teises piliečių
įgaliotojo atstovo biuras
Ռուսաստանի Դաշնության ֆեդերացիայի նախագահական Sibiro Federalinėje Apygardoje
Kiekviename Rusijos Federacijos subjekte sudaroma Rusijos Federacijos subjekto savivaldybių taryba.
Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių subjektų tarybų organizavimas ir veikla vykdoma pagal federalinio įstatymo «Dėl ne pelno organizacijų» reikalavimus, taikomus asociacijoms.
Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto savivaldybių tarybos kongresas (narių susirinkimas):
1) tvirtina Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto savivaldybių tarybos įstatus;
2) nustato nario mokesčio už Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto savivaldybių darinių tarybos veiklą ir savivaldybių darinių tarybos valdymo organų išlaikymą dydį ir mokėjimo tvark.
3) renka Rusijos Federaciją sudarančio vieneto savivaldybių tarybos valdymo organus;
4) vykdo kitus įgaliojimus, nustatytus Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto savivaldybių darinių tarybos įstatuose.
Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto savivaldybių taryba neturi teisės kištis į savivaldybių veiklą ar riboti jų veiklos.
- Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių tarybos gali sudaryti vieną visos Rusijos savivaldybių asociaciją.
- Vieninga visos Rusijos savivaldybių asociacija laikoma sukurta, jei ją sudaro ne mažiau kaip du trečdaliai Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių tarybos.
– Vienintelė visos Rusijos savivaldybių asociacija gali apimti ir kitas savivaldybių asociacijas.
Vieninga visos Rusijos savivaldybių asociacija neturi teisės kištis į savivaldybių, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių tarybų, kitų savivaldybių asociacijų veikljų.
Savivaldybių atstovaujamieji organai gali priimti sprendimus dėl ne pelno organizacijų steigimo savarankiškų ne pelno organizacijų ir fondų pavidalu (Įstatymas «Dėl bendrųjų vietos savivaldos principų). Tokios ne pelno organizacijos yra asociacijos ir sąjungos. Sprendimą steigti bendrijas ar sąjungą kartu arba stoti į jau veikiančią asociaciją ar sąjungą priima vietos valdžios atstovaujamasis organas, jeigu savivaldybės kimataip ne.
Vietos valdžios organų įgaliojimai negali būti perduoti savivaldybių asociacijoms ir sąjungoms. Asociacijos ir sąjungos bendrauja su Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų valdžios institucijomis. Asociacijų ir sąjungų atstovai yra Rusijos Federacijos vietos savivaldos tarybos nariai. Savivaldybių asociacijos ir sąjungos turi būti registruojamos ne pelno organizacijoms nustatyta tvarka. Šiuo metu Rusijos Federacijoje veikia daug savivaldybių asociacijų ir sąjungų.
Pagal aprėpties plotą jie skirstomi į:
1) visos Rusijos (Rusijos miestų sąjunga, Mažųjų miestų sąjunga);
2) tarpregioninis (Rusijos pietų miestų asociacija, Tolimųjų Šiaurės ir Arkties miestų asociacija);
3) regioninės, vienijančios savivaldybes, esančias Rusijos Federaciją sudarančio vieneto ribose.
1998 մ. սպալիո 22 դ. Rusijos Federacijos prezidento dekretu buvo įkurtas Rusijos Federacijos savivaldybių subjektų kongresas - visos Rusijos organizacija, atstovaujanti vietos savivaldos interesams Rusijos Federacijoje.
Kongreso tikslai:
1) piliečių teisių į vietos savivaldą įgyvendinimas;
2) Rusijos Federacijos savivaldybių veiklos koordinavimas;
3) savivaldybių ir federalinės valdžios institucijų sąveikos užtikrinimas. Savivaldybės, siekdamos spręsti vietos ekonomines ir socialines problemas pagal bendrai priimtas sutartis, programas ir projectus, gali steigti asociacijas ekonominei sąveikai: Tokių asociacijų steigėjai yra vietos valdžios institucijos.
Asociacijos (asociacijos) turi juridinio asmens teises.
Տնտեսական բենդրադարբիավիմո ասոցիացիան tikslai:
1) vietos valdžios organų veiklos koordinavimas;
2) koordinuotų priemonių vykdymas ekonominei situacijai stabilizuoti ir socialinė apsauga gyventojų;
3) bendrų sprendimų priėmimas;
4) pasiūlymų dėl įgyvendinimo rengimas Տեսեք քաղաքականությունը savivaldos srityje;
5) pasiūlymų įgyvendinimui rengimas դաշնային ծրագրեր, projectai ir vietiniai susitarimai bei programos.
66 straipsnis. Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių tarybos
66 մեկնաբանություն
- Asociacijų kūrimas Վիետոս Վալջիա Rusijoje lėmė socialinės-politinės sistemos pertvarka. Devintojo de ų pavidalu. Pagrindinės susikūrusių asociacijų veiklos sritys buvo kova siekiant panaikinti federalinę savivalę įstatymų leidybos srityje, pakeisti vietos biudžetų formavimo tvarką, spręsti savivaldyustán ų ribas.
Pirmą kartą teisė suvienyti vietos valdžios institucijas buvo teisiškai įtvirtinta 1991 մ. լիեպոս 6 դ. Rusijos Federacijos įstatyme N 1550-1 «Dėl vietos savivaldos Rusijos Federacijoje». 1991 թ․ teisinę formąšios asociacijos. Sukurtos sąjungos buvo įregistruotos vadovaujantis Rusijos Federacijos Vyriausybės 1993 մ. rugsėjo 16 դ. dekretu N 918 «Dėl kai kurių savanoriškų asociacijų (asociacijų) ūkinės sąveikos tarp sąjungą sudarančių subjektų organizavimo ir veiklos klausimų. Ռուսաստանի Դաշնության Ֆեդերացիա և Վիետոս Վալջիա»:
1995 մ. įstatymas (10 straipsnis) taip pat nustatė savivaldybių teisę vienytis. Remiantis komentuojamu įstatymu, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių subjektų tarybų organizavimas ir veikla turi būti vykdoma pagal 1996 մ. սաուսիո 12 դ. federalinio įstatymo Nr. Pelno organizacijos“, taikoma asociacijoms (žr. šio įstatymo 11 str.):
- Komentuojamo straipsnio 2 dalyje aiškiai apibrėžta Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto savivaldybių tarybos suvažiavimo kompetencija. Suvažiavimas (narių susirinkimas), kaip aukščiausias valdymo organas, turi teisę:
— tvirtina tarybos įstatus ir atlieka atitinkamus pakeitimus bei papildymus;
— nustato nario mokesčio dydį ir mokėjimo tvarką;
– renka tarybos valdymo organus (tarybos pirmininką, vykdomąjį organą, վերահսկում է įstaiga, likvidacinė komisija);
— vykdo kitus tarybos įstatuose nustatytus įgaliojimus.
Be kongresų, pagrindinės savivaldybių asociacijų veiklos formos yra ir konferencijos, forumai, simpoziumai (taip pat ir tarptautiniai) ir kt. Konferencijų metu aptariami vietos savivaldos plėtros klausimai, svarstomi formavimo ir įgyvendinimo klausimai: savivaldybių biudžetų, analizuojamos savivaldybių būsto ir komunalinių paslaugų sistemos pertvarkos problemos, nagrinėjama komentuojamo Įstatymo įgyvendinimo praktika and perspektyvos. Forumų tikslas – tobulėti praktines առաջարկություններ vietos valdžios organai, kuriais savo darbe naudosis savivaldybių vadovai.
- Komentuojamo straipsnio 3 dalis draudžia tarybai kištis į savivaldybių veiklą ir ją riboti. Savivaldybių subjektų taryba raginama bendradarbiauti tarp savivaldybių Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje, atstovauti ir ginti savivaldybių interesus Rusijos Federaciją sudarančio սուբյեկտի valdžios organuose. dirbti toliau տարածաշրջանի լիգիու, organizuoti bendrą ekonominė veikla, keistis patirtimi ir informacija, dalyvauti įgyvendinant regionines programas, o ne spręsti vietinės svarbos klausimus, įtvirtintus 1999 մ. Արվեստ. Komentuojamo įstatymo 14, 15 ir 16 str.
Atitinkamai savivaldybių taryba neturi teisės kontroliuoti ir riboti vietos valdžios organų veiklos.
Savivaldybių bendradarbiavimo privalumas yra tas, kad net ir mažos savivaldybės bendradarbiavimo dėka gali pasiūlyti gyventojams paslaugas ir įgyvendinti socialinius-ekonominius bujųeųgėųųųgėnis projektus .
67 straipsnis. Visos Rusijos savivaldybių asociacija
67 մեկնաբանություն
- Remiantis komentuojamo straipsnio 1 dalimi, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių tarybos turi teisę visos Rusijos lygmeniu jungtis į vieną visos Rusijos savivaldybių asociaciją.
Ռուսական վիդեո վիզաների ռուսական ընկերակցություն: Tai ne pelno siekianti organizacija, įsteigta Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių tarybų (asociacijų): Visas oficialus pavadinimas rusų kalba yra Jungtinė visos Rusijos savivaldybių subjektų asociacija (Kongresas); sutrumpintas pavadinimas rusų kalba – Visos Rusijos savivaldybių kongresas. Pilnas oficialus pavadinimas Անգլի կալբա— Rusijos nacionalinis savivaldybių kongresas; sutrumpintas pavadinimas anglų kalba – RNCM.
Remiantis komentuojamo straipsnio 1 dalimi, viena visos Rusijos savivaldybių asociacija galios, jei joje bus ne mažiau kaip dviejų trečdalių Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių Šiuo atžvilgiu Rusijos miestų sąjungos arba Savivaldybių kongreso, kaip visos Rusijos savivaldybių asociacijos, organizacini ir teisinis statusas yra gana prieštaringas. Ši norma įtvirtina savanoriškos narystės visos Rusijos savivaldybių asociacijoje principą (priešingai nei narystė Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių subjektų tarybose).
Kongresas yra juridinis asmuo, turi atskirą turtą, turi savarankišką balansą, atsiskaitomąsias ir kitas sąskaitas kredito įstaigose, įskaitant užsienio valiuta, antspaudus suţtivo ą, blankus su savo vardu. vardas ir զինանշանը.
Kongresas, kaip ne pelno siekianti organizacija, nesiekia pelno kaip pagrindinio tikslo. Tačiau Kongresas savo valdymo organų sprendimu gali vykdyti verslo veiklą, kuria siekiama įstatymų nustatytų tikslų ir uždavinių arba atitinka šiuos tikslus ir uždavinius. Pelnas, gautas įgyvendinus tokius verslumo veikla, nėra paskirstomas tarp Kongreso narių, bet yra nukreiptas į įstatyme numatytų tikslų ir uždavinių įgyvendinimą pagal Kongreso valdymo organų sprendimus. Verslo veiklai vykdyti Kongresas turi teisę steigti verslo draugijas ir ne pelno organizacijas arba dalyvauti jose ir organizacijose.
Kongreso tikslai yra šie:
1) savivaldybių, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių tarybų ir kitų savivaldybių asociacijų sąveikos organizavimas;
2) bendrų Rusijos Federacijos savivaldybių interesų raiška ir apsauga;
3) atstovauti Rusijos Federacijos savivaldybių interesams:
— Federalinės valdžios institucijose;
— patariamuosiuose organuose ir kitose institucijose, sukurtose siekiant palengvinti vietos savivaldos interesus liečiančių viešosios politikos klausimų sprendimą;
— visos Rusijos ir tarpregioninėse visuomeninėse asociacijose;
— organizacijose, vykdančiose ūkinę veiklą su vietos valdžios interesais susijusiose srityse;
4) teikti Rusijos Federacijos savivaldybėms išsamią ir pakima informacija dėl įstaigų ir organizacijų, susijusių su vietos valdžios interesais, veiklos;
5) bendradarbiavimo tarp Rusijos Federacijos savivaldybių organizavimas ir tarptautinės organizacijos ir užsienio juridiniai asmenys.
Siekdamas savo tikslų, Kongresas sprendžia šiuos uždavinius:
ա) užmezga ryšius su Rusijos Federaciją Federalinėmis valdžios institucijomis, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinėmis institucijomis, vietos valdžios organais, tarptautinėmis organizacijomis, teris. ասմենիս vietos savivaldos plėtros interesais;
բ) dalyvauja formuojant federalines ir regionines tikslines programas, skirtas vietos savivaldos plėtrai, įgyvendina տեսողական հսկողություն už jų įgyvendinimą;
գ) dalyvauja formuojant teisės aktus, turinčius įtakos savivaldybių veiklai, įskaitant norminių teisės aktų pakeitimų, jų projektų pakeitimų rengimą, taip pat teisės im aktąirktų.
Kongresas kaip organizacija, atstovaujanti vietos savivaldos interesams federaliniu lygiu« inės asamblėjos rūmų komitetai, ministerijos ir departamentai.
Կապվեք մեզ հետ ėties Vietos kongreso vietos valdžios rūmuose. ir Europos regioninės valdžios institucijos (CLRAE):
Europos vietos ir regionų valdžios institucijų kongresas, kaip patariamasis Europos Tarybos organas, atstovaujantis vietos ir regionų valdžios institucijoms, buvo įkurtas 1994 մ. Pagrindiniai CLRAE tikslai:
1) vietos ir regionų valdžios institucijų dalyvavimo įgyvendinant Europos vienybės idealą užtikrinimas, taip pat atstovavimas ir aktyvus įsitraukimas į Europos Tarybos darbą;
2) siūlymų, skirtų vietos ir regionų teisės aktams plėtoti, teikimas Ministrų kabinetui;
3) vietos ir regionų valdžios institucijų bendradarbiavimo plėtra;
4) pagal savo kompetenciją palaikyti ryšius su tarptautinėmis organizacijomis pagal bendrąją Europos Tarybos išorės santykių politiką;
5) glaudžiai bendradarbiauti su nacionalinėmis demokratinėmis vietos ir regionų valdžios institucijų asociacijomis ir Europos organizacijomis, atstovaujančiomis vietos ir regionų valdžios institucijas. regioninės įstaigos kita vertus, Europos Tarybos valstybių narių valdžios institucijos.
KMRVE vykdo nuolatinį darbą 5 komitetuose: Komitetas սոցիալական քաղաքականություն, Kultūros ir švietimo komitetas, Tvaraus vystymosi komitetas, Institucinis komitetas, Nuolatinis komitetas. Pagrindinė CLRAE veiklos forma – kasmet Strasbūre vykstančios plenarinės sesijos, kuriose dalyvauja Europos Tarybos valstybių narių nacionalinės delegacijos.
Rusija CLRAE sesijose dalyvauja nuo 1996 մ., nuo įstojimo į Europos Tarybą: Ռուսաստանի Դաշնության Կոնգրեսի ֆեդերացիա 36 օր:<82>. Kandidatų į Rusijos Federacijos atstovus pateikimo Vietos valdžios rūmuose tvarka nustatyta Rusijos Federacijos prezidento dekretu, o skaitinė sudėtis 2 metams buvo nustatyta Rusijos Federacijos prezidento ba. 22, 2004 N 179-rp „Dėl Rusijos Federacijos delegacijos dalyvauti Europos vietos ir regionų valdžios institucijų kongrese 2004–2006 m. sudėties patvirtinimo»:
———————————
<82>Սարատովյան քաղաքներ vyriausybė. URL: http://www.saratov.gov.ru:
- Vieninga visos Rusijos savivaldybių asociacija skirta skatinti savivaldybių bendradarbiavimo plėtrą, todėl ji neturi teisės kištis, riboti ar kontroliuoti savivaldybių ir jų asociacijų veiklą. Šis draudimas garantuoja savivaldybių, kurios yra vieningos visos Rusijos asociacijos dalis, nepriklausomybę.
Komentuojamo straipsnio 2 dalis įdomi ir tuo, kad joje, be Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių subjektų tarybų, leidžiama kurti ir kitas savivaldybių subjektų asociacijas. Կոտայքի ասոցիացիան, որը կարող է լինել ավելի բարձր, ինչպես նաև փրկարարական ասոցիացիաներ և մասնագիտացված ընկերություններ: Taip užtikrinamas vietos savivaldos organizacinių formų įvairovės principas ir išsaugoma esama savivaldybių sąjungų ir asociacijų paletė.
68 straipsnis. Tarpsavivaldybės organizacijos
68 մեկնաբանություն
- Pagal komentuojamo straipsnio 1 dalį, siekiant spręsti bendrus ūkinius klausimus, vietos valdžios organai įgyja teisę steigti tarpsavivaldines verslo draugijas. Komentuojamo straipsnio 1 dalis pasilieka teisę kurti tarpsavivaldines verslo draugijas specialiai atstovaujamoji ինստիտուտ savivaldybės formavimas, užimantis ypatingą vietą vietos valdžios organų sistemoje ir turintis išskirtinę kompetenciją.
Nuo 2014 մ. gruodžio 1 դ. federalinis įstatymų leidėjas komentuojamame įstatyme numato tik dvi savivaldybių verslo įmonių forms:
— uždarosios akcinės bendrovės;
- ribotos atsakomybės bendrovės.
Šis faktas atrodo šiek tiek paradoksalus, nes su juo nesutinka dabartinius standartus civiliniai teisės aktai, reglamentuojantys galimas juridinių asmenų, ypač verslo įmonių, organizacines ir teisines forms. Հեթանոսական Federalinis įstatymas 2014 մ. gegužės 5 դ. N 99-FZ «Dėl Rusijos Federacijos Civilinio Kodekso Pirmosios Dalies 4 Skyriaus Pakeitimų Ir Dėl Tikrų Rusijos Fedoracijos Aktų Nuostatų Pipažinimo Negal Iojančiomis «Panaikinami nuo 2014 մ. rugsėjo 1 դ. (jos nėra kuriamos ir negali būti registruojamos) akcinių bendrovių tipai – atviros ir uždaros. Vietoj to buvo įvestas skirstymas į valstybines ir neviešas akcines bendroves.
Įstatymų leidėjas, darydamas komentuojamo įstatymo pakeitimus 2014-05-27, birželio 23 d., liepos 21 d., spalio 4, 14, 22 dienomis, kažkodėl „pamiršostraipdenio“s neturintį atvejį. - galimybė sukurti unikalią organizacinę - juridinio asmens teisinę formą - tarpsavivaldinę uždarąją akcinę bendrovę, kuri, matyt, turės veikti už Rusijos civilinės teisės ribų. Be jokios abejonės, toks įstatymų leidėjo neatidumas vargu ar gali būti laikomas pateisintu.
Šiuo atžvilgiu normos, 2009 մ. 1 komentuojamo straipsnio 2 dalį, nustatančią, kad „savivaldybės verslo draugijos savo veiklą vykdo pagal 2007 մ. Civilinis codeksasՌուսաստանի Դաշնության Ֆեդերացիա, դաշնային ֆեդերացիա: Հիմնական բառերը.
Kadangi yra akivaizdus įstatymų leidėjo trūkumas, tikslingiau atsisakyti tolesnių 1 dalies normų komentarų, kol jos nebus suderintos su civiline teise.
- Komentuojamo straipsnio 2 dalyje pateikiamos nuorodos į Rusijos Federacijos civilinį kodeksą ir kitus federalinius įstatymus, reglamentuojančius tokių organisacijų steigimo, registravimo, veiklos ir likvidą.
Թայգի, legalus statusas tarpsavivaldybės verslo subjektai yra įsteigti pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso normas (4 skyrius), taip pat 1995 մ. gruodžio 26 դ. federalinį įstatymą N 208-FZ «Dėl akcinės bendrovės«ir 1998 m. vasario 8 d. federalinis įstatymas N 14-FZ «Dėl ribotos atsakomybės bendrovių».
Valstybinė savivaldybių verslo subjektų registracija vykdoma pagal 2001 մ. rugpjūčio 8 դ. federalinį įstatymą N 129-FZ «Dėl juridinių asmenų ir individualių verslininkų valstybinės registracijos»:
- Pagal komentuojamo straipsnio 3 dalį, siekdamos didinti veiklos efektyvumą ir informuoti gyventojus apie savo veiklą, vietos valdžios institucijos turi teisę steigti tarpsavivaldines spaudos priemones. žiniasklaida. Šia norma pirmiausia gali naudotis kaimo gyvenviečių savivaldos institucijos, kurios dėl savo silpnos finansinės ir materialinės bazės nepajėgios sukurti ir išlaikyti. nuosavų lėšųžiniasklaida, tačiau reikalaujama paskelbti oficialią informaciją.
69 straipsnis. Ne pelno organizacijos savivaldybės
