Պատմություն Sąskaitų rūmai Ռուսիո ֆեդերացիա
1994 մ. lapkričio 18 դ. Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūma priėmė federalinį įstatymą «Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų»: Įstatymą tų pačių metų gruodžio 7 dieną patvirtino Federacijos taryba, o 1995 metų sausio 11 dieną jį pasirašė Rusijos Federacijos prezidentas Borisas Jelcinas. Įstatymas įsigaliojo jo oficialaus paskelbimo dieną – 1995 թվականից հետո 14 օր:
1994 թ Վալստիբես Դումա Pirmojo šaukimo Rusijos Federacija, pirmasis pavaduotojas Rusijos historijoje, buvo išrinktas Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų pirmininku. Չաչիմաս Կարմոկովաս. 1995 մ. սաուսիո մարդ. Federacijos tarybos narys Jurijus Jurjevičius Boldyrevas buvo išrinktas Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotoju iš Rusijos Federacijos Federalinės asamblėjos Federacijos tarybos. Pirmasis Sąskaitų rūmų valdybos posėdis įvyko 1995 մ. balanžio 18 դ.
Pagal federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“ svarstyti sąskaitų rūmų darbo planavimo ir organizavimo klausimus, kontrolės ir audito veiklos metodiką, ataskaitus siii s Dūma, Sąskaitų rūmų pirmininkas, Sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotojas ir auditoriai Sąskaitų rūmus sudarė Sąskaitų rūmų valdyba, kurios pirmasis posėdis įvyko 1995 մ. balanžio 18 դ. Rūmai savo veiklą pradėjo 1995 metų birželį.
2000 մ. balandžio 19 դ., pasibaigus Sąskaitų rūmų pirmininko Խ.Մ. Rusijos Federacijos Valstybės Dūma paskyrė Karmokovą į Sąskaitų rūmų pirmininko pareigas Սերգեյ Ստեպաշինաս.
Sąskaitų rūmai dalyvavo tobulinant biudžeto teisės aktus. Tuo pačiu metu kontrolės agentūros pastangomis buvo siekiama sukurti funkcionavią vieninga համակարգ valstybinis finansinis auditas visoje šalyje. 2000 մ. buvo įkurta Rusijos Federacijos kontrolės ir apskaitos įstaigų asociacija, o 2002 մ. - Savivaldybių controllės ir apskaitos organų sąjunga: Be to, 2011 մ. սպալիո 1 դ. federalinis įstatymas «Dėl Բենդրի պրինցիպայ Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kontrolės ir apskaitos organų organizavimas ir veikla savivaldybės«, kuriuo buvo nustatyti bendrieji organizavimo, veiklos principai, taip pat pagrindiniai regionų ir savivaldybių kontrolės ir apskaitos organų įgaliojimai visoje šalyje.
2013 մ. balanžio 8 դ. įsigaliojo nauja redakcija Federalinis įstatymas«Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų», kuris žymiai išplėtė departamento užduotis, funkcijas ir įgaliojimus: 2013 մ. բալանդժիո 5 դ. federalinis įstatymas N 41-FZ «Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų» nustatė santykius, atsirandančius Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų, atliekančių išmo process, valíndy ir disponavimas lėšomis federalinis biudžetas, valstybės biudžetai nebiudžetinės lėšos, federalinė nuosavybė ir kiti ištekliai, priklausantys Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų kompetencijai, užtikrinantys Rusijos Federacijos saugumą ir socialinį bei ekonominį vystymąsjoska ius, funkcijas, įgaliojimus ir veiklos organizavimą. Ռուսիո ֆեդերացիա. Be to, jame įtvirtintos baudžiamosios processės imuniteto garantijos Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų pareigūnams.
2013 մ. rugsėjo 9 դ. Rusijos prezidentas Vladimiras Putinas pateikė kandidatūrą svarstyti Rusijos Federacijos Valstybės Dūmai. Տատյանա Գոլիկովա dėl paskyrimo į Sąskaitų rūmų pirmininko pareigas. Po plačių Tatjanos Golikovos discusijų ir konsultacijų su visomis Seimo frakcijomis 2013 metų rugsėjo 20 dieną deputatai nusprendė palaikyti jos kandidatūrą ir patvirtinti eiti pareigas.
2013 metų rugsėjo pabaigoje Rusijos Federacijos Federalinės asamblėjos rūmai Rusijos prezidento teikimu patvirtino visą kontrolės agentūros vadovybę.
2013 մ. lapkričio 22 դ. Tatjanos Golikovos vadovaujama valdyba patvirtino „Pagrindines (prioritetes) Rusijos Federacijos apskaitos rūmų veiklos sritis 2014-2016 մ. Առաջնահերթությունը պետք է լինի 2012 թ. gegužės 7 դ. Prezidento dekretų, valstybės programų ir strateginio bei conceptualaus pobūdžio documentų vykdymo controlė, sąveikos su valdžios institucijomis plėtra. valstybės valdžia, įskaitant teisėsaugos sistemą ir darbo viešumo bei skaidrumo didinimą.
Sąskaitų rūmai, siekdami gerinti išlaidų efektyvumą, nuo 2014 մ. դաշնային ֆոնդային biudžeto valdytojai ir didėjanti biudžetinė drausmė pradėjo aktyviai įgyvendinti teisę surašyti administracinių teisės pažeidimų protokolus. Atitinkamas Administracinių nusižengimų kodekso pakeitimas buvo padarytas 2013 մ. liepos mėn. Taigi Buhalterinės apskaitos rūmų inspektorius, nustatydamas atitinkamus pažeidimus, turi surašyti protokolą administracinis nusižengimas ir perduoti jį «Rosfinnadzor», kuris išsiųs medžiagą teismui.
Nauja įstatymo «Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų» redakcija reikalavo iš naujo suformatuoti Sąskaitų rūmų sąveiką su regioninėmis kontrolės ir apskaitos institucijomis. Šiuo atžvilgiu Tatjanos Golikovos iniciativa jau 2014 մ. kovą Sąskaitų rūmuose buvo įkurta Rusijos kontrolės ir apskaitos organų taryba. Tuo pat metu, rengiant pagrindinių Tarybos dokumentų projectus, buvo perimtos sąskaitų rūmų ir regioninių kontrolės ir apskaitos įstaigų sąveikos tradicijos, kurios anksčiau a kontrolsojąskaitų rūmų ir regioninių kontrolės ir apskaitos įstaigų sąveikos tradicijos, kurios anksčiau a kontrolsojėssociigų rusi. atsižvelgti. Pirmajame organizaciniame Tarybos posėdyje, kuriame dalyvavo 76 regioninių kontrolės ir apskaitos įstaigų vadovai, pagrindiniai aspektai naujojo patariamojo organo prie Sąskaitų rūmų darbe. Jie apėmė: bendrų auditų organizavimo klausimus, perėjimą prie programinio biudžeto formavimo principo, auditų atlikimą prekių, darbų ir paslaugų pirkimų srityje, biudžeto išlaidų efektyvumotin s aktų tobulinimo klausimus. ֆինանսական վերահսկողություն.
2018 մ. gegužės 17 դ. Ռուսաստանի Դաշնության նախագահ Վլադիմիր Պուտինն է Valstybės Dūmos pristatymas ankstyvas išleidimas Tatjana Golikova iš Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų pirmininkės pareigų. Anksčiau Tatjaną Golikovą į Švietimo, sveikatos ir socialinės politikos vicepremjerą siūlė Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkas Դմիտրիուս Մեդվեդևաս.
2018 մ. gegužės 18 դ. Rusijos Federacijos prezidentas patvirtino naujosios Rusijos Federacijos vyriausybės sudėtį, kurioje Tatjana Golikova yra Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko pavaduotoja. Jos atsakomybės sritis apėmė socialinę politiką.
2018 մ. gegužės 22 դ. Rusijos Federacijos prezidento Vladimiro Putino teikimu Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūma buvo paskirta į Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų pirmininko pareigas. Ալեքսեյուս Կուդրինաս.
Buhalterinės apskaitos rūmų prototipu Rusijoje laikomas Didžiojo iždo sąskaitos ordinas (Apskaitos tvarka), įsteigtas 1656 metų kovo 10 dieną (kovo 23 d., naujas de Alekseičiaus stilius) Ši diena švenčiama kaip visų šalies valstybinių kontrolės institucijų, įskaitant Rusijos Federacijos sąskaitų rūmus, gimtadienis.
Sąskaitų rūmai buvo sukurti pagal 1993 մ. Rusijos Federacijos Konstituiją. Sąskaitų rūmų steigimo tikslas ir formavimo tvarka nustatyta Rusijos Federacijos Konstitucijoje, taip pat Federaliniame įstatyme Nr. 1995 մ. սաուսիո 11 դ. «Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų». Pagal ją Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai yra juridinis asmuo ir turi antspaudą su atvaizdu Valstybės herbasՌուսաստանի ֆեդերացիան իր սավո պավադինիմու է:
Sąskaitų rūmų veikla negali būti sustabdyta dėl Valstybės Dūmos paleidimo.
Sąskaitų rūmų vieta yra Maskva.
Tiesą sakant, Sąskaitų rūmai savo veiklą pradėjo 1995 մ. birželio mėn., kai buvo priimtas atitinkamas įstatymas ir buvo paskirti Sąskaitų rūmų auditoriai.
Rusijoje 1990-ųjų realijos, kai susiformavo Rusijos Federacijos SP - pereinamasis laikotarpis rinkos ekonomikai, kuriai būdingas teisinis, socialinis ir ekonominis visuomenės destabilizavimas – iš esmės paaiškinkite neaiškios apibrėžimo priežastį legalus statusas ir Rusijos Federacijos SP įgaliojimai Rusijos Federacijoje ir Rusijos Federacijos SP Federalinis įstatymas. Vienas iš prieštaravimų yra susijęs su problema, kai Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai įgyvendina nepriklausomumo principą, kuris laikomas vienu iš pagrindinių AAI veiklos principų, nes . visų be išimties valdžios šakų. biudžeto ոլորտը. Rusijos Federacijos SP, kurią sudaro šalies atstovaujamojo ir įstatymų leidžiamosios institucijos – Federalinės asamblėjos (toliau – FS) – rūmai, formavimo būdas suponuoja jos nepriklaus stybių sistemoje. ne tik valstybės, bet ir visos visuomenės kontrolės organai, nes FS kaip demokratiškai išrinkta valdžios institucija atstovauja visos tautos interesams. Tuo pačiu metu nei CRF, nei dabartinis federalinis įstatymas SP RF nėra tiesiogiai įtvirtintas ir neatskleistas nepriklausomas aukščiausiojo lygio pobūdis. ֆինանսական վերահսկողություն atliko Rusijos Federacijos SP. Be to, nuo pat pradžių Rusijos Federacijos SP įstatymų leidėjas padarė priklausomą nuo įstatymų leidžiamosios institucijos ne tik savo formavimo, bet ir atskaitomybės klausimu, o tatai.
Taigi, kalbant apie Rusijos Federacijos SP, galima teigti, kad tai santykinai, o ne absoliučiai nepriklausoma institucija: Viena vertus, Federalinio įstatymo „Dėl sąskaitų rūmų“ 1 straipsnyje teigiama, kad RF SP, vykdydama įstatymuose nustatytas užduotis, turi organizacinį ir funkcinį savarankiškumį. Jos nepriklausomumą organizaciniu požiūriu pabrėžia tai, kad ji savo veiklą vykdo nepriklausomai nuo kitų valdžios organų, pati nustato savo kontrolės įgaliojimų formas ir būdus, organizavim. valdžios organai, tikrinami, ir poveikio asmenims, kurie neracionaliai ir neteisėtai naudoja federalinio biudžeto lėšas, metodai Be to, tiek Konstitucija, tiek federalinis įstatymas «Dėl sąskaitų rūmųskaitų rūmųska rūmųska vadina. Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai, papildoma Sąskaitų rūmų nepriklausomumo garantija yra ypatingas teisinis jos narių, kurie savo veikloje yra nepriklausomi ir naudojasi teisėmujams suitete.
Sąskaitų rūmų pirmininkas, Sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotojas ir Sąskaitų rūmų auditoriai negali būti sulaikyti, suimti ar patraukti atsakomybėn. baudžiamoji atsakomybė be Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmų, paskyrusių juos į pareigas Sąskaitų rūmuose, sutikimo.
Baudžiamąją bylą Sąskaitų rūmų pirmininkui, Sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotojui ar Sąskaitų rūmų auditoriams gali iškelti tik pirmininkas. Տիրիմո կոմիտետասՌուսաստանի ֆեդերացիայի պրոկուրատուրյե.
Apskaitos rūmų inspektorius, eidamas tarnybines pareigas, be kolegijos sutikimo negali būti traukiamas baudžiamojon atsakomybėn:
Be to, suteikiami rūmų 6 metų laikotarpiui renkami auditoriai papildomos garantijosանձեռնմխելիություն.
Nors sąskaitų rūmai neturi teisės teisėkūros iniciativa, tačiau praktiškai dėl savo patikrinimų ir susipažinimo su įvairiais padaliniais ji vis atkakliau rekomenduoja deputatams pradėti tobulinti galiojančius teisės aktus.
Kita Vertus, Sąskaitų rūmai nėra Savarankiška Institucija, Nes, Pirma, Juos Sudaro Federalinės asamblėjos rūmai, Kurie iš Kiekvieno Renka Apskaitų Rūmųmųmųminink Paduotousjink. Valstybės Dūma ir Federacijos taryba gali anksčiau laiko atleisti iš pareigų jų išrinktus Rusijos Federacijos SP narius šiais atvejais:
ա) jie pažeidžia Rusijos Federacijos įstatymus arba piktnaudžiauja tarnybine padėtimi, jeigu už tokį sprendimą balsuoja atitinkamai visų Federacijos tarybos narių arba Valstybputės Dūmosguės;
բ) asmeninis atsistatydinimo raštas;
գ) jų nekompetencijos pripažinimas sudarant juridinę galią teismo sprendimas;
դ) jiems sukanka 65 metai;
ե) naujo šaukimo Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmų sudarymas, sprendimas dėl išankstinio Sąskaitų rūmų pirmininko, Sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotoskajo, sprendimas dėl išankstinio Sąskaitų rūmų pirmininko, Sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotoskaųo. Rūmus gali sudaryti atitinkami Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmai naujo šaukimo metu ne anksčiau kaip po šešių mėnesių nuo jos darbo pradžios, jei dauguma Federaciriųaųtary. Dūma atitinkamai balsuoja už tokį sprendimą.
Šis bet kurios valstybės valdžios institucijos formavimo principas priskiriamas parlamentiniam metodui. Antra, Rusijos Federacijos SP yra institucija, atskaitinga Rusijos Federacijos Federalinei asamblėjai. Rusijos Federacijos SP siunčia visus savo patikrinimų rezultatus Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Rūmams. Rusijos Federacijos SP yra pavaldus Rusijos Federacijos Federalinės asamblėjos rūmams. Trečia, federalinės asamblėjos deputatai ir rūmai kaip visuma taip pat gali nurodyti Rusijos Federacijos SP daugybę klausimų, kurie turėtų būti svarstomi vykdant valstybės biudžetą.
Sąskaitų rūmų statusą lemia ir kiti կանոնակարգերը. Արվեստ. To paties įstatymo 3 straipsnyje nurodyti Sąskaitų rūmų veiklos principai:
Teisėtumas – išreiškiamas Sąskaitų rūmų laikymusi Rusijos Federacijos valdžios institucijų, įgaliotų vykdyti savo veiklą, įstatymų ir kitų teisės aktų;
Objektyvumas – būdingas patikrintų ūkio subjekto dokumentų sudėtis, pakankama gauti objektyvus vertinimas jų patikimumas կամ nepatikimumas;
Nepriklausomybė – išreiškiama jos veiklos laisve, įgyvendinant funkcijas, kurioms buvo sukurta: Ջեյգու Skirtingi keliai, pavyzdžiui, tam tikro statuso suteikimas Sąskaitų rūmų darbuotojams, formavimo procedūra, kurioje dalyvauja keli valdžios sektoriai, finansavimas tik iš federalinio biudžeto;
Skaidrumas – būdingas Sąskaitų rūmų veiksmų skaidrumas vykdant savo funkcijas. Pagrindinės Sąskaitų rūmų veiklos skaidrumo užtikrinimo formos yra šios:
Pateikimas Federacijos tarybai ir Valstybės Dūmai metinis pranešimas apie Sąskaitų rūmų darbą; ketvirčio, pusmečio ir metų federalinio biudžeto vykdymo veiklos ataskaitos; vykdytos veiklos rezultatų ataskaitas; išvados ar rašytiniai atsakymai, pagrįsti Rusijos Federacijos prezidento prašymais, Federacijos Tarybos ar Valstybės Dūmos nurodymais, Federacijos tarybos ar Valstybės Federacijos Federacijos prezidento prašymais ūmos deputatų prašymais. , Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organų prašymai;
Informacijos apie Sąskaitų rūmų vykdytų įvykių rezultatus siuntimas Rusijos Federacijos prezidentui, Rusijos Federacijos vyriausybei ir valdžios institucijų pareigūnams;
Medžiagos, paremtos renginių rezultatais, siuntimas į teisėsaugos institucijos;
Medžiagos (informacinių pranešimų, ataskaitų ir kt.), pagrįstos įvykių rezultatais ir kita informacija apie Sąskaitų rūmų veiklą, public pat Federacijos tarybos informaciniuose leidin;
Spaudos konferencijos apie Sąskaitų rūmų ketvirčio, pusmečio, metų darbo rezultatus, taip pat susijusius su svarbiausių įvykių pabaiga: Spaudos konferencijas valdybos vardu rengia Sąskaitų rūmų pirmininkas, Sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotojas ir Sąskaitų rūmų auditoriai;
Sąskaitų rūmų informaciniai pranešimai svarbiausiais jos veiklos klausimais vyksta tokia pat tvarka kaip ir spaudos konferencijos;
Nurodymas Sąskaitų rūmų vardu skelbti pranešimus spaudai, informacinius pranešimus, straipsnių tekstus ir kitą medžiagą; valdybos sprendimu minėtą medžiagą pasirašo įgalioti valdybos nariai;
Medžiagos apie Sąskaitų rūmų veiklą publikavimas informaciniuose leidiniuose INTOSAI, EUROSAI, ASOSAI, taip pat užsienio šalių kontrolės ir apskaitos įstaigų spaudoje.
Taigi, kad Sąskaitų rūmai yra tam tikrais principais savo veikloje besiremianti įstaiga, turinti įstatyme apibrėžtą aukščiausios valstybės finances kontrolės institucijos statusą.buiijm statusąskaų
2) siunčia, remdamasi kontrolės ir ekspertinės-analitinės veiklos rezultatais, atitinkamai teikimus, nurodymus, pranešimus apie paraišką biudžeto priemones prievartą, informacinius raštus, taip pat nustatydamas nusikaltimų požymius rodančius duomenis, perduoda atitinkamą medžiagą teisėsaugos institucijoms;
3) per savo funkcijoms vykdyti nustatytus terminus gauna informaciją, dokumentus ir medžiagą, reikalingą išoriniam valstybiniam auditui (kontrolei), įskaitant einamąsias valstybės ir žinineskaita lymus dėl statistikos darbo planą ir užklausų duomenų valstybės statistiką;
4) teikia federalines հաստատություններ vykdomoji valdžia rekomendacijos dėl duomenų sudėties ir generavimo tvarkos kuriant ir modernizuojant federalines valstybines informacines sistemas, siekiant užtikrinti atitiktį valdžios funkcijasիր (արբա) թեիկյանթ viešąsias paslaugas, taip pat gauna nuolatinę prieigą prie tokių sistemų, reikalingų Sąskaitų rūmams atlikti išorinį vyriausybės auditą (վերահսկել) pagal Rusijos Federacijos teisės aktus dėl informacijos, Տեղեկատվական տեխնոլոգիաներ ir dėl informacijos apsaugos, Rusijos Federacijos teisės aktai dėl valstybės ir kitų įstatymų saugomų paslapčių;
5) reikalauja informacijos apie audituojamų (kontrolės) objektų žinybinių informacinių sistemų duomenų sudėtį;
6) sutarties pagrindu įtraukia valstybės kontrolės, teisėsaugos ir kitas institucijas bei jų atstovus, taip pat audito, tyrimo, ekspertines ir kitas institucijas bei organizacijas, atskirus specialistus, ekspertus,
7) Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų ir savivaldybių control ujamųjų) organų prašymu atlieka steigiamųjų subjektų ir vietos valdžios institucijų veiklos vertinimą (anal). Ռուսաստանի Դաշնության վերահսկողությունը նա pateikia išvadas dėl kandidatų į Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto kontrolės ir apskaitos organo pirmininko pareigas atitikties federalinių struktūrų nustatytiems reikalavimams. 2011 մ. վազարիո 7 դ. įstatymas Nr. 6-FZ «Dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių kontrolės ir apskaitos organų organizavimo ir veiklos bendrųjų principų»;
(ժր. tekstą ankstesniame leidime)
8) organizuoja bendravimą su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių kontrolės ir apskaitos organais, įskaitant bendros ir lygiagrečios kontrolės bei ekspertinės-analitinės veiklos planavidyųkvykau čių subjektų teritorijose ir savivaldybės;
9) teikia Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių kontrolės ir apskaitos organams organizacinę, teisinę, informacinę, metodinę ir kitokią pagalbą, padeda. profesinis mokymas, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių kontrolės ir apskaitos įstaigų darbuotojų perkvalifikavimas ir kvalifikacijos kėlimas;
(ժր. tekstą ankstesniame leidime)
10.1) vykdo keitimasis տեղեկատվություն duomenis apie asmenis, dalyvaujančius administracinė atsakomybė, Սու federalinis organas vykdomoji valdžia, vykdydama kontrolės ir priežiūros funkcijas finansų ir biudžeto srityje, bendradarbiavimo sutarties nustatyta tvarka;
11) vykdo kitus įgaliojimus pagal šį federalinį įstatymą ir kitus federalinius įstatymus.
2. Mokslo ir kitų įstaigų (organizacijų), reikalingų Buhalterinės apskaitos rūmų veiklai užtikrinti, steigimas, reorganizavimas ir likvidavimas vykdomas Apskaitų rūmų pirminjouss akter.
3. Controlinė ir ekspertinė-analitinė veikla vykdoma atliekant kontrolę ir ekspertinę-analitinę veiklą išankstinio audito, operatyvinės analizės ir kontrolės bei vėlesnio audito (kontrolės) forma pagal io valkstybinios riausybės 2004 մ. sąskaitų rūmai.
4. Control ir ekspertinė-analitinė veikla vykdoma finansinio audito (kontrolės), veiklos audito, strateginio audito ir kitų rūšių audito (kontrolės) forma pagal Vyriausybės išorės Audio (kontrollės) Ստանդարտում2.likosvės . sąskaitų rūmai.
5. Finansinis auditas (kontrolė) naudojamas finansinių operacijų patikimumo dokumentiniam patikrinimui, biudžeto apskaitaԻմայ. Atliekant finansinį auditą (kontrolę), pagal Sąskaitų rūmų kompetenciją, tikrinama, kaip laikomasi Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktų, taip pat biudžetinius teisinius teisinius santykius teųnis reglamentuan.
6. Efektyvumo auditas naudojamas siekiant nustatyti federalinių ir kitų Sąskaitų rūmų kompetencijai priklausančių išteklių, gautų audito (kontrolės) օբյեկտներ, panaudojimo efektyvumui pasiekti numų սոցիալական ąskaitos rūmų խնդիրները. plėtoti Rusijos Federaciją ir vykdyti jai pavestas funkcijas.
7. Strateginis auditas naudojamas siekiant įvertinti Rusijos Federacijos socialinės ir ekonominės plėtros tikslų, numatytų Rusijos Federacijos strateginio planavimo dokumentuose, įgyvendinimo galimybes, rizikąir rezultatus.
https://www.site/2018-05-14/kudrin_vozglavit_schetnuyu_palatu_rf_chto_eto_takoe
vyriausiasis šalies auditorius
Kudrinas vadovaus Rusijos Federacijos sąskaitų rūmams. Ka jis Gali padariti?
Իլյա Պիտալևաս/ՌԻԱ Նովոստի
Šiandien tapo žinoma, kad buvęs Rusijos Federacijos finansų ministras, Strateginių tyrimų centro (CSR) valdybos pirmininkas Aleksejus Kudrinas sutiko su gautu pasiūlymu vadovauti Rusijos Federaciskajos r. Kol analitikai galvoja, ar tai gerai, ar blogai, nusprendėme parengti trumpą santrauką, kas yra Sąskaitų rūmai, ką jie veikia ir kokias galias turi jų vadovas.
Kas tai yra?
Sąskaitų rūmai yra nuolatinis aukščiausias išorės valstybės audito organas. Ši institucija atskaitinga Federalinei asamblėjai, nors, kaip nurodyta įstatyme, ji „turi organizacinių, funkcinių ir ֆինանսներ nepriklausomybė ir savo veiklą vykdo savarankiškai“.
Kokios yra Sąskaitų rūmų užduotys? Institucija stebi, kaip tikslingai naudojamos federalinio biudžeto lėšos, taip pat valstybinių ir nebiudžetinių fondų biudžetai, tikrina, kaip efektyviai pareigūnai įgyvendina strateginius tikslu. Pavyzdžiui, gegužės mėnesio prezidento dekretai ar kitos didelės federalinės programos.
Be efektyvumo, Sąskaitų rūmai tikrina lėšų panaudojimo teisėtumą. Jei specialistai nustato trūkumus formavimo ir šalinimo stadijoje Federaliniai Ištekliai, tada teikti siūlymus juos pašalinti, taip pat tobulinti biudžeto sudarymo processą.
Priežiūros institucija, be lėšų išlaidų, taip pat kontroliuoja mokesčių ir kitų lengvatų teikimą, taip pat biudžetines paskolas verslininkų biudžeto lėšomis vykdomuose sandoriuose.
Ir, žinoma, Sąskaitų rūmai tikrina biudžeto ataskaitų tikslumą visais lygiais.
Sąskaitų rūmai tikrina lėšų judėjimą Centriniame banke ir kt kredito įstaigos. Institucija taip pat privalo imtis antikorupcinių priemonių «pagal savo kompetenciją»:
Նատալյա Սելիվերստովա/ՌԻԱ Նովոստի
Sąskaitų rūmų struktūra
Sąskaitų rūmus sudaro pirmininkas, jo pavaduotojas, auditoriai ir darbuotojai: Sąskaitų rūmų vadovą Rusijos Federacijos prezidento teikimu šešeriems metams skiria Valstybės Dūma. Tas pats asmuo negali eiti pareigų daugiau nei dvi kadencijas iš eilės.
Paskyrimui į prezidento postą Valstybės Dūmos taryba, remdamasi Valstybės Dūmos frakcijų siūlymais, pateikia ne mažiau kaip tris kandidatus, iš kurių vieną išsirenka prezidentas. Jeigu prezidentui nepatinka nė vienas iš siūlomų kandidatų, valstybės vadovas turi teisę siūlyti savo asmenį ir pateikti jį skirti Valstybės Dūmai.
Sąskaitų rūmų pirmininku gali būti Rusijos Federacijos pilietis, neturintis užsienio pilietybės ar leidimo gyventi. Jis turi turėti Aukštasis išsilavinimas ir ne mažesnė kaip penkerių metų patirtis šioje srityje valdo vyriausybė, valstybės վերահսկողություն, ekonomika, finance, jurisprudence.
Sąskaitų rūmų pirmininkas negali būti susijęs su prezidentu, taip pat su daugeliu kitų svarbių pareigūnų, įskaitant pirmininką. Aukščiausiasis Teismas, prezidento administracijos vadovas ir pan.
skyrius priežiūros institucijaįstatymų nustatyta tvarka organizuoja Buhalterinės apskaitos rūmų darbą, teikia organo darbo ataskaitas Federacijos tarybai ir Valstybės Dūmai. Sąskaitų rūmų pirmininkas turi teisę dalyvauti Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos, jų komitetų ir komisijų, Rusijos Federacijos Vyriausybės, Vyriausybės prezidiumiūsė, ես սենատոր.
Sąskaitų rūmų išplėstinės valdybos posėdis. Vienas iš dalyvių – Վլադիմիր Պուտինի նախագահ Կրեմլին.Ru
Sąskaitų rūmų vadovas atleidžiamas iš pareigų, jeigu jis pažeidžia įstatymus, piktnaudžiauja savo padėtimi arba už tokį sprendimą balsuoja dauguma Valstybės Dūmos deputatų.
Tiesioginius Buhalterinės apskaitos rūmų auditus atlieka auditoriai – pareigūnai, vadovaujantys įstaigos veiklos sritims. Federacijos taryba ir Valstybės Dūma prezidento teikimu šešerių metų laikotarpiui skiria po šešis Sąskaitų rūmų auditorius.
Կադա լաիսվա Վիետա Sąskaitų rūmų auditore, ji turi būti pakeista per du menesius. Auditoriai savarankiškai sprendžia visus jiems vadovaujamų sričių veiklos organizavimo klausimus ir atsako už jos rezultatus.
Sąskaitų rūmų funkcijos ir įgaliojimai
Sąskaitų rūmai atlieka federalinių įstatymų dėl kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio biudžetų projectų ekspertizę, analizuoja jų rodiklių pagrįstumą, rengia atliųekaudiną ų metinių biudžeto ataskaitų išorinį auditą. . Bendra įmonė taip pat tikrina vietos biudžetų regionuose stebi, kaip leidžiami pinigai iš federalinio biudžeto, rengia pasiūlymus dėl pagrindinių nacionalinių rodiklių sistemos, lemiančios socialinio ir ekonominio išsivystymo lygį ir kokybę, formaviųliijnig, formaviųnig. įtaką valstybės lygiui. ekonominių tikslų pasiekimas.
Ši įstaiga stebi prekių ir paslaugų pirkimus, vykdomus visais biudžeto lygiais.
Bendra įmonė kas ketvirtį rengia veiklos ataskaitas, analizuoja, kaip išleidžiamos mokesčių mokėtojų lėšos, stebi valstybės vidaus ir. išorės դպրոցšalių, taip pat užsienio šalių skolos Rusijai.
Įstaiga atlieka tarptautinių sutarčių, strateginio planavimo dokumentų, įskaitant vyriausybės ծրագրեր Rusijos Federacija, tarpvalstybinės tikslinės programos, kuriose dalyvauja mūsų šalis, ir kiti dokumentai, turintys įtakos išteklių valdymo klausimams.
Kremlius.Ru
Kaip Sąskaitų rūmai gali nubausti pažeidėjus
Sąskaitų rūmai nėra teisėsaugos institucija, ji negali inicijuoti baudžiamųjų bylų ar vykdyti operatyvinės tyrimo veiklos. Tačiau, remdamasi kontrolės veiklos rezultatais, ji turi teisę siųsti įsakymus, pranešimus apie «biudžetinių prievartos priemonių taikymą, informacinius raštus, taip pat perduoti medžiagą teistužišišiąstiušišių», . Anksčiau Sąskaitų rūmai ne kartą garsiai pasisakydavo dėl kelių milijardinių pažeidimų leidžiant biudžeto lėšas. Tiesa, tai ne visada baigdavosi tikrų baudžiamųjų bylų iškėlimu ir korumpuotų pareigūnų nubaudimu.
Be to, bendra įmonė gali prašyti valstybinių ir departamentų statistinių ir kitų ataskaitų ir gauna nuolatinę prieigą prie federalinės Տեղեկատվական համակարգեր būtinas auditui. Bendra įmonė į kontrolės veiklą gali įtraukti teisėsaugos ir kitas institucijas bei jų atstovus, taip pat ekspertus iš trečiųjų šalių organizacijų.
Apskaitos rūmai teikia organizacinę, teisinę, informacinę, metodinę ir kitokią pagalbą steigiamųjų vienetų ir savivaldybių kontrolės ir apskaitos organams, padeda darbuotojų profesiniikivaliifikimu.
Sąskaitų rūmai vykdo lėšų, gautų iš užsakymo, gavimą į federalinį biudžetą Federalinė nuosavybė(įskaitant nuo jos privatizavimo, pardavimo) arba nuo federalinio turto valdymo:
Apribojimai ir atsakomybė
Sąskaitų rūmų pirmininkui, kaip ir kitiems šio organo nariams, taikomi maždaug tokie pat apribojimai, kaip ir kitų priežiūros institucijų (pavyzdžiui, prokurorų) atstovams. Taigi jungtinės įmonės nariai negali užimti kitų pareigų valdžios institucijose ar vietos valdžios institucijose, užsiimti verslu asmeniškai ar per per. įgaliotieji serveriai, užsiimti kita mokama veikla, išskyrus mokymo, mokslinę ar kitą kūrybinę veiklą.
Tuo pačiu metu mokymo, mokslinė ir kita kūrybinė veikla negali būti finansuojama vien tik užsienio valstybių, tarptautinių ir užsienio organizacijos, užsienio piliečių ir asmenys be pilietybės, jeigu nenumatyta kitaip tarptautines sutartis ir teisės aktų.
Taip pat priežiūros organo nariai negali būti advokatais ar atstovais trečiųjų asmenų reikaluose valstybės institucijose ir savivaldybių institucijose, naudoti savo veiklai skirtą informacijtais neinformacijteus. Jie negali Gauti mokesčių už publikacijas ir pasisakymus kaip bendros įmonės atstovai arba gauti kitokio atlyginimo, numato įstatymas, įskaitant dovanas.
«Dovanos, gautos dėl protokolinių įvykių, komandiruočių ir kitų oficialių renginių, pripažįstamos Rusijos Federacijos nuosavybe ir pagal aktą perduodamos Sąskaitų sakomams».
Sąskaitų rūmų atstovai negali vykti į tarnybines komandiruotes užsienyje fizinių ir juridiniai asmenys, išskyrus komandiruotes, vykdomas pagal Rusijos Federacijos įstatymus.
Apskaitos rūmų nariams jų įgaliojimų laikotarpiu draudžiama stoti į politinę partiją. Po paskyrimo jie turi sustabdyti narystę politinėse asociacijose.
Pagrindinės nagrinėjamos struktūros veiklos kryptys yra: numatyta paskirtis, tūris ir struktūra. Federalinių lėšų panaudojimo ir valstybės turto panaudojimo efektyvumo ir pagrįstumo įvertinimas.
Atlieka federalinių teisės aktų projectų, vyriausybės organų teisinių dokumentų, kuriuose numatomos išlaidos padengiamos iš valstybės lėšų arba turi įtakos biudžeto rengimui ir vykdymui. Išlaidų ir pajamų straipsnių pagrįstumo vertinimas.
Aptiktų nukrypimų nuo nukrypimų nuo valstybės biudžeto ir nebiudžetinių fondų rodiklių analizė, pasiūlymų dėl jų pašalinimo ir finansinio processo tobulinimo rengimas Lebedevas V. Įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios organizavimo ir veiklos problemos Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose. - Մ.: Լեյդիկլա Մոսկ: Univ., 2000. - P. 32..
Lėšų judėjimo Centriniame banke teisėtumo ir savalaikiškumo priežiūra, įgaliota բանկային կազմակերպություններ ir kitos kredito įstaigos.
Reguliarus informacijos teikimas Federacijos tarybai ir Valstybės Dūmai apie valstybės biudžeto vykdymo eigą ir atliktos audito veiklos rezultatus.
Nagrinėjamos struktūros darbas grindžiamas skaidrumo, objektyvumo, nepriklausomumo ir teisėtumo principais.
Yra trys pagrindiniai požiūriai į kontrolės ir apskaitos organų vietą valdžios organų sistemoje: 1) šios institucijos yra įstatymų leidžiamosios valdžios institucijos; 2) jie priklauso įstatymų leidybos valdžiai; 3) yra nepriklausoma kontrolės institucija.
Specialią Sąskaitų rūmų poziciją nustatė Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas, remdamasis savo nutarimu „ teisinis reguliavimas turėtų būti tokia, kad Sąskaitų rūmai turėtų galimybę netrukdomai vykdyti savo, kaip specializuotos nuolatinės federalinio biudžeto vykdymo parlamentinės kontrolės institucijos, passkirt.
Ši išvada grindžiama 5 փող. Rusijos Federacijos Konstitucijos 101 փող. Տաիպ konstitucinis teismas pabrėžia, kad Federalinė asamblėja neturi teisės atimti iš Sąskaitų rūmų kontrolės galių, net ir priimdama federalinį įstatymą.
Norėčiau pažymėti, kad Sąskaitų rūmai negali būti vykdomosios valdžios dalis. Finansų kontrolės įstaigos pirmiausia kuriamos biudžeto vykdymui stebėti. Pastaroji yra vykdomosios valdžios, ypač Finansų ministerijos, funkcija. Būtų keista Sąskaitų rūmus priskirti vykdomajai valdžiai: tada išeitų, kad pačios vykdomosios institucijos vykdo biudžetą ir pačios jį kontroliuoja.
Nemažai autorių, atkreipdami dėmesį į specifinį šio organo funkcijų fokusavimą, tikrinančių vykdomosios valdžios veiklos teisėtumą m. finansinius reikalus, priskirti Sąskaitų rūmus įstatymų leidybos valdžiai. Pagal kitą poziciją. Sąskaitų rūmai yra Rusijos įstatymų leidžiamosios valdžios institucija.
Kai kurių mokslininkų, pavyzdžiui, A.S. Burmistrovos, atskiros kontrolės institucijos egzistavimas taip pat neginčijamas. Turime sutikti su V.A. Lebedevas, kad tokiu būdu galima išskirti daugybę kitų valdžios šakų, pavyzdžiui, prokuratūros, rinkimų, informacijos ir kitų, Burmistrov A.S. Controliuoti valdžią Rusijoje // Valstybės valdžia ir Վիետինե Վալջիա. 2010 Թիվ 10. P. 7-10. Լեբեդևաս Վ.Ա. Įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios organizavimo ir veiklos problemos Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose. - Մ.: Լեյդիկլա Մոսկ: Univ., 2000. - P. 32. .
Manome, kad požiūris į tris valdžios šakas šiandien atrodo kiek supaprastintas, nes valstybės veiklos įvairovės negalima suvesti tik į tris veiklos rūšis:
Šiuo atžvilgiu logiška išskirti kai kurias valdžios institucijas, kurios nepriklauso jokiai valdžios šakai ir atlieka tam tikras reikšmingas valdžios funkcijas.
Tai – prokuratūra ir Vyriausioji rinkimų komisija: Tokios įstaigos taip pat apima kontrolės ir apskaitos įstaigas, todėl, pirma, jos organizaciniu ir funkciniu požiūriu yra nepriklausomos nuo kitų įstaių sąskaitų rūmstraipųs“). Antra, jie vykdo įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminėms institucijoms nebūdingas valstybės valdžios funkcijas ir įgaliojimus:
Esminis bet kurios valstybės valdžios institucijos teisinio statuso elementas yra tikslas, kuriam ši institucija yra sukurta. Pati Rusijos Federacijos Konstitucija բենդրա ձև nustato Sąskaitų rūmų kūrimo tikslą ir praktinę paskirtį – valstybės finansinės federalinio biudžeto vykdymo kontrolės įgyvendinimą (101 straipsnio 5 dalis).
Tuo pačiu, mūsų nuomone, naujojo Sąskaitų rūmų įstatymo tikslo turinys, suformuluotas BĮ 2 str. 1. «Կուրիբա Teisinė համակարգ Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos (toliau – Federalinė asamblėja) rūmams įgyvendinti parlamentinę kontrolę formuojant sąskaitų rūmus, skirtus užtikrinti, kad. konstitucinė teisė Rusijos Federacijos piliečiams dalyvauti tvarkant valstybės reikalus per išorinį valstybės auditą (վերահսկողություն):
Pažymėtina, kad šis tikslas yra labai plataus turinio, kuris niekaip neatitinka Įstatymo pavadinimo ir jo reguliavimo dalyko, kuris pagal Įstatymo 1 str. 1 դ., yra santykiai, atsirandantys Rusijos Federacijos sąskaitų rūmams vykdant išorinį valstybinį auditą (kontrolę), taip pat jo užduotis, funkcijas, įgaliojimus ir veiklos.
Kalbant apie parlamentinę kontrolę, kurią Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmai vykdo sudarydami sąskaitų rūmus, pažymėtina, kad šis aiškinimas prieštarauja Rusijos Federacijos rūmės jos. Rusijos Federacijos Konstitucijos 101 straipsnis, pagal kurį Federalinė asamblėja sudaro Sąskaitų rūmus, kurie kontroliuoja federalinio biudžeto vykdymą, o ne parlamentinę kontrolę.
Be to, Sąskaitų rūmų formavimas, Federacijos tarybai ir Valstybės Dūmai skiriant sąskaitų rūmų pirmininką, pirmininko pavaduotoją ir auditorius, yra Federalinės asamblėų tū9. Արվեստ. Rusijos Federacijos Konstitucijos 102 ir 103 straipsnius, o ne parlamentinės kontrolės vykdymo būdu.
Տաչաու 11 փող. Federalinio įstatymo «Dėl parlamentinės kontrolės» 5 str., Sąskaitų rūmų vadovų ir auditorių skyrimas ir atleidimas nepagrįstai laikomas parlamentinės kontrolės forma.
Պաժիմետինա, կադ 2 փող. Federalinio įstatymo «Dėl parlamentinės kontrolės» 5 str., Sąskaitų rūmai kartu su Federalinės Asamblėjos rūmais ir Federalinės Asamblėjos rūmų komitetais nepagrįstai įtraukiami įtraukiami įtraukiami, parlamento arią, einamąją veiklą. ir vėlesnė parlamentinė kontrolė biudžetinių teisinių santykių srityje kaip viena iš parlamentinės kontrolės formų.
Ši nuostata prieštarauja 3 str. Buhalterinės apskaitos rūmų įstatymo 14 str., pagal kurį preliminarus auditas, veiklos analizė ir kontrolė bei vėlesnis auditas (kontrolė) yra kontrolės ir ekspertinės analitinės veiklos formos, kuriomis Buhalterijos r.
Sąskaitų rūmai yra įstaiga, turinti specialią konstitucinis statusas, todėl jo veiklos tikrinimas nepriklauso finansų kontrolės kompetencijai vykdomieji organai valdžios institucijoms, ypač Rosfinnadzor, kurio pareigos, skirtingai nei sąskaitų rūmų, apima vidinę, o ne išorinę kontrolę.
Sąskaitų rūmų statusas nustatytas 2006 մ. galiojančio 2013-05-04 federalinio įstatymo Nr. 41-FZ „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“ 2 straipsnis; (toliau – Sąskaitų rūmų įstatymas), pagal kurią Sąskaitų rūmai yra nuolatinis aukščiausias valstybės išorės audito (վերահսկողներ) organas.
Šis Sąskaitų rūmų statuso apibrėžimas reikalauja ypatingo dėmesio, nes jame derinamos identiškos ir skirtingos turinio sąvokos, taip pat atspindi skirtingus literatūros požiūdūrius ֆինանսական վերահսկողության համակարգեր.
Visų pirma, tai susiję su papildymu naujas leidimasĮstatymas nustatyti buvusį Sąskaitų rūmų statusą kaip «nuolat veikiantį» կամ «aukščiausio organo» požymius. Nors pastarasis, kaip minėta aukščiau, atitinka visuotinai priimtą nepriklausomų vyriausybinių audito įstaigų statuso apibrėžimą pasaulyje, tačiau tokiu atveju Sunku suprasti Įstatymo autorių logiką, kurie, užuot pakeitę ankstesnį Sąskaitų rūmų (nuolatinės institucijos) statuso aprašymą nauju ( aukščiausias kūnas), sujungė juos į vieną apibrėžimą.
Manome, kad Sąskaitų rūmų, kaip nuolatinio organo, apibūdinimas ir nuostata dėl negalėjimo sustabdyti jos veiklos nėra Sąskaitų rūmų statuso garantijos ir, mūsų nuomonejaų ų įstatyme.
Sąskaitų rūmai yra pagal Rusijos Federacijos Konstituciją sudaryta institucija, todėl terminų ar jos veiklos sustabdymo klausimas negali būti išspręstas jokiu kitu teisės aktu.
Instituciją sudaro pirmininkas, jo pavaduotojas, auditoriai ir kiti aparatą sudarantys darbuotojai.
Struktūra ir անձնական ստալաներ Aukščiausiojo teikimu tvirtina valdyba պարեյգունաս instituto išlaikymui skirtų lėšų ribose. Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų pirmininką į savo pareigas skiria Valstybės Dūma 6 metams.
