Թեյզ kūrybinis գործընթաց vyksta laikantis tam tikros atitinkamų įstatymų nustatytos tvarkos ir pereina keletą etapų. Teisėkūros processo procedūrinis modelis apima šiuos etapus: teisėkūros iniciativa ir pasiruošimas norminis aktas, aptarimas, priėmimas ir publikavimas.
Įstatymų leidybos iniciatyva.
Teisėkūros iniciatyva – siūlymas priimti bet kokį teisės aktą, gali būti joformalus, kylantis iš asmenų, grupių, partijų ir kt., ir oficialus, kylantis iš įstatyme numatytūros teisicių. Oficialios įstatymų leidybos iniciatyvos teisę turinčių subjektų pasiūlymus dėl įstatymų priėmimo privalo svarstyti įstatymų leidybos institucija.
Įstatymų leidybos iniciatyvos teisė Rusijos Federacijos Federalinėje asamblėjoje pagal Konstitucijos 104 straipsnį Ռուսիո ֆեդերացիա priklauso Rusijos Federacijos prezidentui, Federacijos tarybai, Federacijos tarybos nariams, Valstybės Dūmos deputatams, Rusijos Federacijos Vyriausybei, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įžtatymųemsieam organų Įstatymų leidybos iniciatyvos teisę taip pat turi Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas, Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas ir Aukščiausiasis Teismas Arbitražo teismas Rusijos federacijoje jų valdymo klausimais.
Oficialios įstatymų leidybos iniciatyvos subjektai Rusijos Federacijos respublikose, teritorijose ir regionuose nustatomi jų konstitucijose ir chartijose. Կեմերովոյի կառավարություն dos teismas, Kemerovo srities arbitražo teismas, Kemerovo srities statutinis teismas, Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos Kemerovo srities departamentas , Kemerovo srities prokuroras, visuomeninės asociacijos pagal Kemerovostatys.
Subjektas, teikiantis pasiūlymą priimti įstatymą, paprastai siūlo parengtą įstatymo projekto versiją. Jei iniciatyva nepalaikoma įstatymo projecto, įstatymų leidžiamoji institucija imasi priemonių atitinkamam įstatymo projectui parengti.
Rengiant norminio teisės akto textą reikia atlikti atitinkamą parengiamąjį darbą: įtraukti specialistų ratą, sudaryti darbo grupę, nustatyti visuomenės teisinio reguliavimo poreikį. Այս խնդիրը. Rengiant projecto tekstą dažniausiai naudojamas pramonės ar padalinio požiūris, kai dalyvauja atitinkamo profilio specialistai ir organizacijos. Tačiau šiuo metu vis labiau plinta požiūris, kad norminio teisės akto projectą rengia atitinkamos atstovaujamosios institucijos atitinkami komitetai ar komisijos.
Atitinkamai, jis turi būti nustatytas iš anksto galimos pasekmėsšio akto priėmimo: buvo apskaičiuotos jo įgyvendinimo ekonomis, politinės, socialinės, teisinės, taip pat galimos finansinės išlaidos ir nustatytas jų finansavimo šaltinis.
Sąskaitos svarstymas.
Įstatymo projecto svarstymas apima išankstinį susipažinimą su jo turiniu ir paprastai vyksta plačiai dalyvaujant suinteresuotoms šalims. Diskusijų formos gali būti labai įvairios՝ susitikimai; išplėstiniai parengiamųjų ar darbo komisijų posėdžiai; diskusija spaudoje, radijuje ir televizijoje; projekto peržiūra švietimo ir mokslo institucijose; grįžtamojo ryšio ir išvadų gavimas.
Svarbiausia įstatymo projektą aptarti tiesiogiai atstovaujamojo organo posėdyje. Paprastai įstatymo projektas yra svarstomas atstovaujamojo organo keliais svarstymais. Pirmojo svarstymo metu išklausomas įstatymo projectą pristačiusio asmens pranešimas, atstovaujamojo organo atitinkamo komiteto bendrapranešimas, daromi pakeitimai ir papildymai: Įstatymo projectas arba atmetamas, arba papildomas kaip visuma ir siunčiamas peržiūrėti atstovaujamojo organo komitetams. Svarstant įstatymo projektą antruoju svarstymu, svarstoma pataisyta įstatymo projekto redakcija, nusprendžiama dėl jo balsuoti arba išsiųsti svarstyti trečiajam svarstymui.
Įstatymo priėmimas.
Įstatymas priimamas atitinkamos teisėkūros (atstovaujamojo) organo deputatų balsavimu. Federaliniai įstatymai priimami paprasta balsų dauguma. Konstitucinius įstatymus priima ne mažiau kaip du trečdaliai visų Valstybės Dūmos deputatų. Tada įstatymai per 5 dienas pateikiami Federacijos tarybai. federalinis įstatymas laikomas priimtu, jeigu jam pritaria paprasta balsų dauguma, o konstituciniam įstatymui pritaria trys ketvirtadaliai Federacijos tarybos narių. Jei Federacijos taryba atmeta įstatymą, sudaroma taikinimo komisija arba Valstybės Dūma iš naujo priima įstatymą, ne mažiau kaip dviem trečdaliais balsų.
Priimtas įstatymas per 5 dienas išsiunčiamas Rusijos Federacijos prezidentui, kuris 14 dienų pasirašo ir paskelbia įstatymą arba atmeta jį pasirašyti. Pastaruoju atveju Federalinė asamblėja kvalifikuota dviejų trečdalių narių balsų dauguma gali panaikinti prezidento veto, kuris šiuo atveju privalės pasirašyti įstatymą. Įstatymo priėmimo diena laikoma jo priėmimo diena Վալստիբես Դումա. Federalinio konstitucinio įstatymo priėmimo diena laikoma jo patvirtinimo Federacijos požiūriu.
Federacijos subjektų įstatymų priėmimo tvarką nustato jų įstatai ir įstatai.
Įstatymų ir kitų norminių teisės aktų paskelbimas (paskelbimas) yra būtina efektyvaus įstatymo veikimo sąlyga, nes neperduodant informacijos apie galiojančias teisės normas jųmassy adresomas.
Officialus paskelbimas yra ir formali sąlyga konkretaus akto įsigaliojimo momentui nustatyti, կամ jų tekstų autentiškumo bei oficialumo patvirtinimas. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 15 straipsniu, neskelbti įstatymai netaikomi. Kaip minėta aukščiau, paskelbimas yra būtina formali visų piliečių teises ir laisves veikiančių norminių teisės aktų galiojimo sąlyga.
Հրապարակումը «Ռոսիյսկայա գազետա» է Ռուսաստանի Դաշնության Ֆեդերացիայի կողմից, որը գործում է պաշտոնական պաշտոնական կայքում:
5. Nuostatų sistemimo samprata ir principai. Համակարգչային համակարգեր՝ inkorporavimas, konsolidavimas, kodifikavimas:
Šiuolaikinėse civilizuotose valstybėse yra nemažai įvairių įstatymų leidybos institucijų išleistų reglamentų. Įstatymų leidyba negali sustoti tam tikrame etape, o nuolat juda ir vystosi dėl socialinės raidos dinamiškumo, naujų socialinio gyvenimo poreikių, reikalaujančių teisinio reguliavimo, atsiradi. Nuolatinių pokyčių գործընթացը teisinę sistemą, jo plėtra ir tobulinimas, išreikštas naujų teisės aktų priėmimu, jų pakeitimų įvedimu, pasenusių norminių dokumentų panaikinimu, objektyviai lemia poreikį sutvarkyti visijųųųgal kompleksio solidavimą, įtraukiant juos į tam tikra moksliškai pagrįsta sistema, įvairių rinkinių leidyba ir įstatymų leidybos posėdžiai.
Tokia veikla siekiant suvesti reglamentus į vieną tvarkingą sistemą, paprastai vadinama teisės aktų sistemimu.
Թայգի, teisės aktų sistemimo svarbaայրա տայպ.
Pirma, tai suteikia galimybę plėtoti teisės aktus, nes esamų reglamentų analizė ir apdorojimas, teisinio reguliavimo grupavimas pagal tam tikrą schemą, viduje vieningos aktų sistemos sukūrimas prištias padedas padeda. galiojančiuose teisės aktuose.
Antra, teisės aktų sistemimas užtikrina įstatymo įgyvendinimo patogumą, galimybę greitai surasti ir teisingai interpretuoti visa reikalingas normas.
Trečia, teisės aktų sistemimas yra būtina kryptingo ir veiksmingo teisinio išsilavinimo, mokslinių tyrimų ir eilinių piliečių susipažinimo su galiojančiais teisės aktais sąlyga.
Teisės aktų sistemimo požymiai yra:
1) galiojančių reglamentų palyginimas ir analizė;
2) turinio konfliktų nustatymas teisės normų;
3) teisės spragų nustatymas;
4) naujų teisinių dokumentų, pasiūlymų tobulinti reglamentus, reguliavimo sutarčių priėmimas;
5) teisinių dokumentų derinimas ir sutvarkymas pagal tam tikrą schemą.
Paprastai teisės aktų sistemimo sąvoka apima keturias savarankiškas teisinės veiklos formas:
1) valdžios organų, įmonių, firmų ir kitų institucijų bei organisacijų vykdomas galiojančių teisės aktų rinkimas, jų tvarkymas ir sutvarkymas pagal tam tikrątąimstasvi, oms, įstaigoms, asmenims jų prašymu (taigi -vadinamas reglamentų apskaita);
2) rengimas ir publikavimas Įvairios rūšys susirinkimai ir norminių teisės aktų rinkiniai (teisės aktų inkorporavimas);
3) suvestinių aktų rengimas ir priėmimas vienu klausimu išleistų atskirų aktų normų sujungimo pagrindu (teisės aktų sujungimas);
4) naujų aktų (pvz., kodeksų), kuriuose yra ir pasitvirtinusios ankstesnių aktų normos, ir nauji norminiai reikalavimai (teisės aktų kodifikavimas), rengimas ir priėmimas:
Tam, kad būtų galima realiai įsivaizduoti teisės aktų systemimo processą, reikėtų kreiptis į detalų kiekvienos iš įvardintų teisės aktų systemimo rūšių aprašymą.
Teisės aktų apskaita.
Buhalterinė apskaita – tai juridinių asmenų veikla, skirta teisiniams dokumentams rinkti, saugoti ir išlaikyti juos kontroliuojamoje būsenoje, taip pat sukurti paieškos sistemą, užtikrinančią teisinės vi informeta:
Organizuojant norminių teisės aktų apskaitą turi būti laikomasi šių principų:
1) informacijos masyvo išsamumas, užtikrinantis viso informacinės informacijos apimties įrašymą ir išdavimą, spragų ir praleidimų nebuvimą informacijos masyve;
2) informacijos patikimumas, pagrįstas oficialių norminių teisės aktų publikavimo šaltinių naudojimu, taip pat į informacinį aktų fondą įtrauktų pasikeitimų fiksavimu laiku;
3) naudojimo paprastumas, būtinas norint greitai ir kokybiškai ieškoti reikalingos informacijos apie norminius teisės aktus ir juose esančias teisės normas.
Norminiai ir teisės aktai registruojami tokiomis formomis:
1) ժուռնալաս;
2) կարտոտեկա;
3) teisinių dokumentų laikymas kontroliuojamoje būsenoje;
4) ավտոմատիզոտներ.
Paprasčiausia teisės aktų apskaitos rūšis – norminių teisės aktų rekvizitų registravimas specialiuose žurnaluose arba ժուռնալո ապսկայտա. Tai gali būti atliekama pagal chronologinį, abėcėlės dalyko arba sistemos dalyko principus: Chronologinis principas reiškia, kad visi norminiai teisės aktai registruojami žurnaluose pagal jų priėmimo datas. Be to, skirtingos teisinės galios aktai turi būti registruojami atskirai.
Abėcėlinės – dalykinės registracijos metu norminiai teisės aktai įrašomi pagal dalykines antraštes, išdėstytus abėcėlės tvarka.
Pageidautina teminė-dalykinė žurnalų apskaitos forma, kai norminių teisės aktų registravimo žurnalo skilčių pavadinimai nustatomi priklausomai nuo teisės aktų visumos suskirstymo į tam իկրասսեկստիուս.
Akivaizdu, kad žurnalų apskaitos galimybės yra gana kuklios, todėl ji naudojama tik ten, kur norminių teisės aktų masyvas yra nedidelis ir apsiriboja gana siauru klausimų spektru.
Kita, pažangesnė teisės aktų apskaitos forma yra kortelių apskaita, tai yra tam tikra tvarka išdėstytų kortelių (kortelių bylų) sistemos sukūrimas. Kortelėse gali būti arba pagrindinės akto detalės, arba net visa akto tekstas. Tokio kartoteko antraštės kuriamos remiantis iš anksto sukurtu žodynu arba rubrika. Tinkamų kortelių paieška gali būti atliekama rankiniu būdu arba pusiau automatiniu arba visiškai automatiniu režimu (kortelės su kraštų perforacijomis, judančiomis lentynomis ir reikalingų kortelių).
Kortelės dažniausiai išdėstomos pagal chronologinį, abėcėlės, dalyko arba dalykinės veiklos principą. Patogiausias yra pastarasis, kuriame apskaita vykdoma suskirstant visa korteles į atitinkamus iš anksto parengto ir patvirtinto klasifikatoriaus skyrius, poskyrius, skyrius, punktus ir kitus padalinius, tejimėsumė padalinius, remiantis. į pramonės šakas, subsektorius, institucijas.
Teisinių dokumentų kontrolėայո օս.
Aukščiau pateiktos teisės aktų apskaitos formos, žinoma, buvo gyvybiškai svarbios dirbant su teisės aktais daugelį metų, tačiau šiuo metu jos vis labiau praranda savo svarbąišiskai automatis juolaikinėmis kompiuterinėmis technologijomis ir naujausiais informatikos pasiekimais. . ավտոմատ i. իրավական տեղեկատվություն.
Antra, pažymas apie teisės aktus ir jų taikymo praktiką galima gauti naudojant automatinę apskaitą bet kokiais abonentą dominančiais klausimais, o, pavyzdžiui, su kortelių pažmoskaiti աթիկական, į kartotekų klasifikatoriaus antraštes. .
Trečia, kompiuteris leidžia kuo greičiau Gauti legalų sertifikatą, iš karto jį atspausdinti ir padauginti tiek, kiek reikia abonentui:
Kitas teisės aktų systemimo tipas yra inkorporavimas.
ժամը տրավկիմաįstatymai, potvarkiai, vyriausybės potvarkiai ir kiti norminiai teisės aktai yra visiškai arba iš dalia sujungiami į teisės aktų rinkinius arba rinkinius yra išdėlėsėlė, yra išdėlėsėlė, yra cėlės ir dalyko tvarka ir tt Tokie rinkiniai gali apimti rinkinius apie pensijų, būsto ir kiti klausimai.
Įsteigimo metu aktų teisinis turinys nesikeičia. nors jie šiek tiek apdorojami. V? skirtingų aktų straipsniai, skyriai ir kt.
Suskirstymas į tipus gali būti atliekamas įvairiais pagrindais.
Priklausomai nuo leidžiamų rinkinių ir teisės aktų rinkinių teisinės galios, inkorporacija skirstoma į oficialią, oficialią (pusiau oficialią) և neoficialią:
Officialus įkūrimas atliekamas įstatymų leidybos organo, tvirtinančio ar kitaip oficialiai tvirtinančio parengtą susirinkimą (komplektą), vardu ir vardu arba su jo sankcija. Toks rinkinys (rinkinys) yra oficialaus pobūdžio, tai yra prilyginamas oficialiems jame esančių norminių teisės aktų publikavimo šaltiniams, o jo medžiaga gali būti remiamasi įstatymų teisė kūsė. veiklą, teisėsaugos ar kitoms valdžios institucijoms siunčiamose sutartyse, piliečių skunduose ir pareiškimuose.
Be to, oficialus teisės aktų rinkinys turi pirmenybę prieš anksčiau išleistus norminių aktų leidinius, nes jame teisės aktai yra dabartinės redakcijos.
Օֆիցիալուս (pusiau oficialus) steigimas yra teisės aktų rinkinių ir rinkinių leidyba teisėkūros institucijos vardu, specialiai įgaliotų institucijų. Tokia institucija gali būti, pavyzdžiui, Rusijos Federacijos teisingumo ministerija, o įstatymų leidybos institucija tokio susirinkimo (rinkimo) oficialiai netvirtina ir netvirtina, todėl jame esanči teksti. oficialus personažas. Tokio pobūdžio pavyzdys yra sistemgas dabartinių RSFSR įstatymų rinkinys, paskelbtas Rusijos Federacijoje šeštajame dešimtmetyje.
Neoficialus įkūrimas vykdo skyriai, organizacijos, valstybinės ir privačios leidyklos, asmenys, tai yra tie subjektai, kurie neturi specialių įgaliojimų leisti teisės aktų rinkinį, bet vykdo šiąvo in.
Kita įterpimo tipų klasifikacija grindžiama medžiagos išdėstymo pobūdžiu. Atsižvelgiant į nurodytą pagrindą, įtraukimas gali būti skirstomas į chronologinį ir համակարգį. Chronologiniuose rinkinuose norminiai aktai išdėstomi paeiliui pagal jų paskelbimo datas, o համակարգiuose rinkinuose - teminiuose skyriuose, atsižvelgiant į akto turinį, ir kiekviename skyriuje aktai bėūtit. chronologinė tvarka. Ir pagal dalykinį սկզբունքը.
Galiausiai teisės aktų perkėlimas gali būti klasifikuojamas atsižvelgiant į nagrinėjamos norminės medžiagos apimtį.
Tuo remiantis reikėtų skirti bendrąjį (visišką) inkorporavimą, kai rinkinyje yra arba visi šalies teisės aktai, arba visi federaliniai teisės aktai, visi atitinkamo federacijos teisėporis aktai ų aktų rinkiniai sudaromi tam tikrais klausimais, konkrečios srites valdžios veikla , tam tikra teisės aktų šaka ar teisės institucija ir kitais požymiais.
Kitas teisės aktų systemimo tipas yra norminių teisės aktų konsolidavimas.
ժամը միավորումĮ rinkinį įtraukti norminiai teisės aktai visiškai arba iš dals sujungti į vieną aktą. Sujungtų aktų straipsniai ir skyriai paskirstomi po sujungto akto straipsnius ir skyrius tam tikra seka. Kartu pasalinami pasikartojimai ir prieštaravimai, kartais pateikiami nauji straipsnių leidimai.
Tokia teisės aktų sistemimo forma yra įprasta JK. Vidaus teisės sistemoje konsolidacija praktiškai neturi savarankiškos reikšmės. Jis naudojamas kaip tarpinė forma tarp įtraukimo ir kodifikavimo.
ժամը kodifikavimas remiantis bendraisiais teisės sistemos, dalyko ir metodo principais teisinis reguliavimas norminiai teisės aktai ne tik jungiami ir sistemami, bet ir apdorojamas jų turinys, pateikiamas darnus, viduje nuoseklus teisinės medžiagos pateikimas, visapusiškai reglamentuojantis tam tikrą sritį. ryšiai su visuomene. Kodifikavimą atlieka pati įstatymų leidybos institucija.
Kodifikavimo rezultatas – naujas konsoliduotas teisės aktas, visiškai pakeičiantis visus anksčiau galiojusius teisės aktus šioje teisės aktų srityje. Pavyzdžiui, toks aktas yra mokesčių kodeksas (pirmoji dalis), sukurtas remiantis anksčiau galiojusiais mokesčių teisės aktais.
Kodifikacija kaip teisės aktų համակարգimo rūšis turi keletą būdingų bruožų:
1) kodifikaciniame akte paprastai suformuluojamos Taisyklės, reglamentuojančios svarbiausius, Esminius visuomenės gyvenimo klausimus, apibrėžiančios konkrečios Teisė kūros šakos (institutius pagrindus);
2) kodifikavimo aktas – tai suvestinis aktas, sutvarkytas tarpusavyje susijusių reglamentų rinkinys;
3) kodifikavimo aktas reguliuoja reikšmingą ir gana plačią santykių sritį;
4) kodifikacija sukuria stabilesnes, stabilesnes normas, skirtas ilgam galiojimo laikui;
5) kodifikavimo dalykas nustatomas priklausomai nuo teisės aktų sistemos suskirstymo į sektorius ir institucijas;
6) kodifikavimo aktas visada yra reikšmingas ir turi sudėtingą struktūrą.
Kodifikacija gali būti kelių formų: bendroji, sektorinė ir specialioji:
Su bendru kodifikavimu sukuriami suvestiniai kodifikuoti aktai visoms pagrindinėms teisės šakoms.
Pramonės kodifikacija apima tam tikros teisės šakos norminius teisės aktus, pavyzdžiui, civilinius, baudžiamuosius.
Հատուկ կոդավորումը հաստատում է նորմատիվ փաստաթղթերը, նորմատիվ իրավական ակտերը, նորմատիվ իրավական ակտերը:
Kodifikavimo aktai gali būti išoriškai išreikšti įvairiomis formomis, būtent:
1) Teisės aktų pagrindai, kurie yra federalinių įstatymų aktas, kuriame yra pagrindinės, bendriausios normos federacijos ir jos subjektų jungtinės jurisdikcijos klausimu. Teisės aktų pagrinduose esančios normos turi būti išplėtotos ir nurodytos federacijos steigiamųjų subjektų priimtuose nuostatuose;
2) Kodeksas – dažniausiai naudojama kodifikavimo akto rūšis. Tai suvestinis aktas, kuris detaliai ir konkrečiai reglamentuoja կա tikrą santykių sritį ir taikomas tiesiogiai: Kodeksas arba sugeria visa atitinkamos šakos normas (CK), arba jame yra pagrindinė, svarbiausia tokių normų dalis (Civilinis kodeksas, Darbo kodeksas);
3) Chartijos - sudėtingi reglamentai, reglamentuojantys tam tikrų įstaigų ir organizacijų teisinį statusą (Rusijos centrinio banko chartija) arba vieną ar kitą valstybės sritį, Ņęžiąųną těnětěně sritį Իջա): Šiais laikais pagrindinės normos, apibrėžiančios Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisinį statusą, jų valstybinių organų struktūrą, įgaliojimus ir veiklos organizavidimą, taip chartių patojos čias republikas. federacija, kuri turi savo konstitucijas;
4) Nuostatai - aktai, reglamentuojantys tam tikros įstaigos, įstaigos ar panašių įstaigų ar institucijų grupės uždavinių ir kompetencijos teisinį statusą (Tarnyboskalųstaigu Federation). irių tipų švietimo įstaigų pavyzdiniai nuostatai): ;
5) Taisyklės - aktai, kuriuose yra procedūrinių taisyklių, kurios nustato bet kokios rūšies veiklos organizavimo tvarką (Prekybos taisyklės, Vartotojų paslaugų taisyklės).
Įstatymų leidybos processas yra pagrindinė, pagrindinė teisėkūros rūšis, skirta įstatymų kūrimui ir priėmimui։
Teisėkūros processo etapai yra tie, kurie turi teisinis pagrindas teisės aktų (įstatymų) rengimo, priėmimo ir įsigaliojimo etapų pradžia ir pabaiga.
Teisėkūros teorijoje paprastai išskiriami šie teisėkūros գործընթացո etapai:
Projekto pateikimas svarstyti institucijai, turinčiai teisę priimti teisės aktus, yra teisėkūros iniciatyva:
Ծրագրային նախագծում;
Նախագծում է առաջնային պլանավորում;
Նախագծային կիրառություն;
Նախագծում է նախագիծը
Įgyvendinant priimtą teisės aktą.
Klasikinėje (nekonstitucinėje) monarchijoje visi įstatymų leidybos processo etapai yra siejami su vieno asmens – monarcho – veiksmais. Teoriškai monarchas turi matyti valstybės tikslus kaip visumą ir kartu atsižvelgti į kiekvieno savo pavaldinio interesus.
Respublikoje ir konstitucinje monarchijeje vykdoma kolegialiai (konstitucinėje monarchijoje), plečiasi įstatymus įstatymus), plečiasi įstatymų leidybos proceso subjektų ratas, nes Asmenų, Dalyvaujančių nustatant Valstybės Tikslus, Ratas. plečiasi valstybės visuma ir atskirų piliečių interesų gynimas.
Panagrinėkime teisėkūros processo etapus respublikos pavyzdžiu.
Įstatymų leidybos iniciatyvos subjekta yra
įstatymų leidėjas
Iniciatyva apima išsamų asmenų ratą, kurių sąrašą dažniausiai nustato įstatymas. Tik tam tikri valstybės organai objektyviai savo padėtimi gali nustatyti poreikį priimti norminius teisės aktus, atitinkančius valstybės keliamus tikslus.
dovanų galia.
Pagrindiniai įstatymų leidybos iniciatyvos subjektai yra vyriausybė (kaip կենտրոնական ինստիտուտ valdo vyriausybė, kuris kasdien sprendžia aktualias santykių teisinio reguliavimo Problemas) ir parlamentą (jo rūmus, deputatus) kaip centrinę atstovaujamąją organą, skirtą ginti piliečių interesus.
Pavyzdžiui, pagal 1 str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 104 straipsniu, įstatymų leidybos iniciatyvos teisė priklauso Rusijos Federacijos prezidentui. Federacijos taryba, Federacijos tarybos nariai, Valstybės Dūmos deputatai, Rusijos Federacijos vyriausybė, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) organai, Konstitucinis TeismasՌԴ, Aukščiausiasis Teismas Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo jų jurisdikcijos klausimais (šiuo metu kyla discusijų Rusijos teisės moksle, nes dalyvavimas teisėkūros processe prieštarauja teisminė funkcija pavadinti organai):
Įstatymų leidybos iniciatyvos subjektas priima sprendimą dėl būtinumo rengti įstatymo projectą (procedūros pradžia), sudaro darbų planą, parengia projectą (procedūros tęsinys), kuris pateikiatui prima. teisės aktai (procedūros pabaiga): Pavyzdžiui, pagal Rusijos Federacijos Vyriausybės nuostatus Rusijos Federacijos Vyriausybė planuoja teisėkūros veiklą, paveda rengti vekselius vykdytojams (federaliniams organams): vykdomoji valdžia), atlieka parengtų projectų peržiūrą ir priima sprendimą pateikti juos Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmai. Pagal Rusijos Federacijos Vyriausybės nuostatų 74 punktą sprendimas dėl Vyriausybės įstatymo projecto pateikimo Valstybės Dūmai priimamas išimtinai Vyriausybės posėdžiuose.
Vadovaudamasi Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos darbo reglamentu, Valstybės Dūma, remdamasi deputatų pasiūlymais, planuoja teisėkūros veiklą ir paveda rengti įtraukąųal bės Dūmos komitetams): .
Valstybės Dūmos taryba, remdamasi atitinkamo komiteto pateikta medžiaga (įskaitant projecto atitikties Konstitucijai ir įstatymams teisinės ekspertizės išvadą), priima sprendimą dėl parengto federalymoio. konstitucinius įstatymus arba federalinių įstatymų projectus svarstyti Valstybės Dūmai.
Սվարստիմաս
Įstatymo projektą, pateiktą kaip teisėkūros iniciatyvą, svarsto institucija, turinti teisę priimti teisės aktus. Respublikoje toks organas yra parlamentas (anglų kalba, parlamentas iš parley – derėtis, susitarti): Dviejų rūmų (trijų rūmų) parlamente rūmai įstatymo projektą svarsto pariteto principu (lot. paritas – lygybė).
Paprastai įstatymo projektas pateikiamas žemiesiems parlamento rūmams, kurie jį peržiūri ir užbaigia. Aukštieji rūmai pritaria arba nepritaria žemųjų rūmų priimtam projektui kaip įstatymui.
Įstatymo projekto svarstymas įtraukiamas į rūmų darbotvarkę (procedūros pradžia), tada išklausomas (skaitomas) ir trumpai aptariamas kaip visuma dėl teksto (procedūros u reendimėlėsėlėlía), kuris batimigu. balsuoti dėl projekto (procedūros pabaiga):
Նախագծում է նախագիծը, որը նախատեսում է նախագիծ
Balsavimas dėl įstatymo projecto yra šio teisėkūros processo etapo pradžia. Dėl balsavimo projektas atmetamas arba priimamas kaip įstatymas. Tai supaprastinta projecto peržiūros procedūra. Daugumos šalių parlamentinėje praktikoje įstatymo projectas vyksta du ar daugiau svarstymų. Procedūros kompleksiškumo didinimu siekiama gerinti priimamų įstatymų kokybę ir visapusiškai atsižvelgti į visų deputatų nuomones. Taigi, remiantis Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos darbo reglamentu, įstatymo projectas Valstybės Dūmos posėdžiuose turi būti priimtas tris kartus. Federalinis įstatymas dėl kitų metų Federalinio biudžeto priimtas keturiais svarstymais.
Pirmajame svarstyme balsavus dėl projekto, rūmai priima sprendimą įstatymo projektą atmesti arba priimti jį pagrindu. Pastaruoju atveju teisėkūros processas tęsiasi. Vekselio atmetimas yra įstatymų leidybos procedūros pabaiga.
Ուժբայգիմաս
Įstatymo projecto priėmimas per pirmąjį svarstymą reiškia, kad projectas turi būti parengtas antrajam svarstymui, t.y. pakeistas atsakant
rūmų kariniai komitetai ir komisijos (projekto baigiamojo rengimo procedūros pradžia).
Rūmų komitetų ir komisijų posėdžiuose, rengiant projectą antrajam svarstymui, realiai sprendžiamas jo likimas, nes atliekamas detalus, po punkto tyrimas. Nemaža dalis įstatymų projectų yra išfiltruojami (ir lieka pasirengimo antrajam svarstymui stadijoje) būtent šiame etape.
Jei projektas praeina šią procedūrą, jis pateikiamas rūmams svarstyti antrajam svarstymui.
Pagrindinis projekto svarstymas deputatuose vyksta jį svarstant antrajame svarstyme. Jeigu po svarstymo rūmai balsuoja už projektą, įstatymo kūrimo procedūra tęsiama, projektas siunčiamas tikslinti, atsižvelgiant į deputatų padarytas jo pataisas.
Komitetai ir komisijos vėl svarsto projectą, sudaroma per antrąjį svarstymą deputatų pateiktų projekto pakeitimų lentelė ir papildomi teisinė ekspertizėնախագծեր՝ նախագծերի siūlomo teisinio reguliavimo teisinis įvertinimas, teksto prasmės prieštaravimų nustatymas, redakcinių klaidų fiksavimas ir galutinis jo tikslinimas atsižvelgiant į teisinėvasdės.
Pavyzdžiui, pagal 1 str. Valstybės Dūmos taisyklių 114 str., antrajame svarstyme priimtas įstatymo projektas yra nukreiptas
PATEIKTAS Atsakingam Komitetui Pašalinti, Dalyvaujant Valstybės Dūmos Aparato Teisės Skyriui, Galimus Vidinius Prieštaravimus, Nustatyti Tisingus Straipsnių Santykius Ir Re Dakcinius Pakeitimus dėlų Teksto Pakeitu.
Vėliau Parlamento rūmai svarsto projectą trečiuoju svarstymu (svarstymų skaičius gali būti parlamentuose skirtingos salysįvairūs): Trečiojo svarstymo metu deputatai įstatymo projectą vertina kaip visumą, atsižvelgdami į jame padarytas pataisas. Իպատինգաս դեմեսիս kreipiasi į projekto teksto redaktorius.
Deputatų sprendimas dėl būtinybės galutinai balsuoti dėl įstatymo projecto reiškia šio teisėkūros գործընթացո etapo užbaigimą.
Įstatymo projekto pateikimas galutiniam Parlamento rūmų balsavimui yra šio įstatymo kūrimo etapo procedūros pradžia:
Նախագծում է նախագիծը
dangaus processas.
Projektas, priimtas balsuojant žemuosiuose rūmuose, vyksta panašia tvarka aukštuosiuose rūmuose. Skirtumas slypi naujame projecto statuse. Kadangi jį įstatymais priėmė žemieji rūmai, aukštieji rūmai negali jo keisti be žemųjų rūmų sutikimo. Tai reiškia, kad svarstant projectą aukštieji rūmai jam pritaria arba nepritaria.
Aukštųjų parlamento rūmų pritarimas projektui tampa faktu, rodančiu įstatymo priėmimą.
Jei aukštieji rūmai nepritaria projektui, jis grįžta į žemesniuosius. Šiuo atveju parlamento rūmai turi rasti kompromisinį sprendimą. Jei toks sprendimas neįmanomas, įstatymo projectas «užstringa» parlamente (tai, pavyzdžiui, įstatymų projectų (įstatymų) priėmimo tvarka JAV Kongrese):
Պագալ 4 իր 5 փող. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 105 straipsniu, tuo atveju, kai Federacijos taryba atmeta federalinį įstatymą, rūmai gali sudaryti taikinimo komisiją kilusiems nesutarimams išsprętiis, išsprętiis, varstytas Valstybės Dūma. Jei Valstybės Dūma nesutinka su Federacijos tarybos sprendimu, federalinis įstatymas laikomas priimtu. jeigu per pakartotinį balsavimą už jį balsavo ne mažiau kaip du trečdaliai visų Valstybės Dūmos deputatų.
Priimto teisės akto priėmimas
Parlamento priimtas teisės aktas turi įsigalioti. Կիտաիպ տարանտ, šis veiksmas turi būti suteikta teisinė galia. Autorius Pagrindinė taisyklė Parlamento priimtas teisės aktas įgyja teisinę galią, kai:
Ją pasirašo respublikos vykdomosios valdžios vadovas (vyriausybės pirmininkas, prezidentas);
Paskelbimas – paskelbimas (lot. promulgatio – viešas paskelbimas);
Գալիոջիմո լաիկաս tam tikras laikotarpisպո ակտո պաստելբիմո. Taigi teisiškai tuo tampa teisės aktas
kovym tik jam įgavus juridinę galią.
JAV Konstitucija sako taip:
Kiekvienas įstatymo projectas, kuriam vadovauja jauni Atstovų rūmai ir Senatas, prieš tapdamas įstatymu, pateikiamas Jungtinių Amerikos Valstijų prezidentui.
(Pagal JAV Konstituciją įstatymo projektas tampa įstatymu nuo tos dienos, kai jį pasirašo JAV prezidentas.)
Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją (105 straipsnis) federalinius įstatymus priima Valstybės Dūma ir tvirtina Federacijos taryba. Taigi pažodinis šio Rusijos Federacijos Konstitucijos straipsnio nuostatų aiškinimas leidžia daryti išvadą, kad Rusijos Federacijoje projektas tampa federaliniu įstatymu po to, kai jį priima Vale Federal Federaci.
Tai taip pat įtvirtinta 1994 մ. Բիրժելիո 14 դ. federaliniame įstatyme «Dėl federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, Federalinės asamblėjos rūmų aktų paskelbimo ir įsigaliojimo tvarkos», kurio antrasis straipsnis 1994, kad. federalinio įstatymo priėmimo data laikoma diena, kai Valstybės Dūma jį priėmė galutinėje redakcijoje.
Tiesą sakant, akivaizdu, kad jei įstatymas neturi juridinę galią, տայ իր տոլիաու յրա ակտո նախագծեր, բետ նե պատս ակտաս։ Tik akto įsigaliojimas rodo, kad projektas tapo įstatymu. Tačiau patogumo sumetimais dažniausiai naudojama formulė «įsigaliojimas (arba įsigaliojimas)»: Պրիյմթաս Աքթաշ».
Rusijos Federacijoje įstatymo įsigaliojimas nėra susijęs su jo pasirašymu atitinkamo asmens պարեյգունաս, ir su publikavimu periodinėje spaudoje.
Վադովագանտիս փող. 107 Rusijos Federacijos Konstitucijos (pirmoji ir antroji dalys), priimtas federalinis įstatymas per 5 dienas išsiunčiamas Rusijos Federacijos prezidentui pasirašyti ir paskelbti (beje, iš šio Konjustip Federacisio): iš to jau seka, kad Rusijos Federacijoje
teisės aktų projektai tampa federaliniais įstatymais po to, kai juos priima abu Rusijos Federacijos Federalinės asamblėjos rūmai, kitaip galima manyti, kad federalinis ūmos); Ռուսաստանի դաշնային ֆեդերացիան նախատեսում է 14 օրվա ընթացքում:
Pagal pirmiau minėto federalinio įstatymo nuostatas:
Federaliniai konstituciniai įstatymai, Federaliniai įstatymai turi būti oficialiai paskelbti per 7 dienas nuo tos dienos, kai juos pasirašo Rusijos Federacijos prezidentas (3 straipsnis);
Federaliniai konstituciniai įstatymai ir federaliniai įstatymai įsigalioja vienu metu visoje Rusijos Federacijos teritorijoje praėjus 10 dienų nuo jų oficialaus paskelbimo dienos. jeigu patys įstatymai nenustato kitokios jų įsigaliojimo tvarkos (6 straipsnis).
Taigi įstatymo priėmimas parlamente rodo kito teisėkūros processo etapo, kurį vadinome teisės akto priėmimu, pradžią, nes įstatymas neįsigalioja savaime, o dėl daugybės veiksmų. respublikos vykdomosios valdžios vadovo organizacinių priemonių.
Akto siuntimas vykdomosios valdžios vadovui pasirašyti ir paskelbti, akto pasirašymas ir paskelbimas (paskelbimas) vykdomosios valdžios vadovo yra procedūros tąsa šioje teisėkūjeros staodi.
Šios procedūros pabaiga priklauso nuo paties akto įsigaliojimo: Jeigu įstatymas nieko nesako apie jo įsigaliojimo laiką, tada jis taikomas Pagrindinė taisyklė nustatyta konstitucijoje ar įstatymuose šios valstybės(pavyzdžiui, dieną, kai aktą pasirašė prezidentas, arba tam tikrą dieną po akto paskelbimo): Jeigu įstatyme nustatyta jo įsigaliojimo tvarka, tokia tvarka taikoma (pavyzdžiui, įstatyme gali būti nurodyta, kad įsigalioja nuo paskelbimo dienos arba nuo kitų metų sausio pan. 1.):
Įsigaliojus įstatymui baigiamas teisėkūros processas, nes taip oficialiai įgyvendinamos teisės aktų leidybos užduotys.
Taip pat atsižvelgtina į tai, kad respublikoje ir konstitucinėje monarchijoje, vadovaujantis valdžių padalijimo principu, vyr.
Visai valdžiai (valstybės vadovui) paprastai suteikiama veto teisė parlamento priimtiems įstatymams. Šia tvarka užtikrinamas vykdomosios valdžios vadovo (valstybės vadovo) dalyvavimas teisėkūros processe ne tik įstatymų leidybos iniciatyvos rėmuose, bet ir teisės akto įsigaliojimo1. neatidėliotinus valstybės valdžios poreikius tenkinančius įstatymus. Parlamentas gali nepaisyti veto (pat. veto – draudžiau). Tam visi rūmai turi dar kartą balsuoti už vykdomosios valdžios vadovo (valstybės vadovo) atmestą įstatymą (įstatymą) ). norint priimti įstatymą reikia balsų, kvalifikuota balsų dauguma yra du trečdaliai, keturi penktadaliai ir T.L.):
Teisėkūros iniciatyva reiškia ne tik teisę įvesti projektą atstovaujamoji ինստիտուտ. Visi piliečiai ir kiti asmenys turi teisę kreiptis į atstovaujamąjį organą su naujo įstatymo projektu. Akto projektas, pateiktas kaip teisėkūros iniciatyva, turi būti svarstomas Valstybės Dūmoje, o ne kitoje. Վիենետայի կառուցվածքը ar jos aparatas.
Taigi pirmasis teisėkūros processo etapas yra įstatymo projekto parengimas. Tai atrodo pats sunkiausias ir lemiamas momentas kuriant teisės aktą. Poreikis reguliuoti socialinius santykius gali atsirasti atsiradus naujiems ar reikšmingiems senųjų socialinių santykių pokyčiams, kuriuos galima paaiškinti kintančia socialine-ekonomine situacija valstybėje.
Sprendimas parengti įstatymo projectą žymi teisėkūros processo pradžią. Priėmus tokį sprendimą, nustatoma būsimo akto tema ir bendra jo kryptis. Daug kas priklauso nuo to, koks yra įstatymo projectas iš pradžių, kaip pateikiama jo pagrindinė idėja ir kiek jis atitinka realius socialinius poreikius.
Siūlomam rengti įstatymo projectui pirmiausia parengiama jo koncepcija. Vekselio koncepcijos turinys apima tokius parametrus kaip jo bendroji reikšmė, pagrindinės idėjos, Charakteristikos ir Bendrasis planas. Atsižvelgiant į koncepcijos mokslinį pagrįstumą, nustatomas akto priėmimo laikas, tikrinama jo kokybė ir veiksmingumas. Norminio akto sąvoka nurodo ir jo priskyrimą tam tikram teisės sistemos hierarchiniam lygmeniui, o tai šiame formavimo etape atrodo ypač svarbu.
Tik realizavus tam tikrų santykių teisinio reguliavimo poreikius ir tikslus, įstatymų leidėjas priima sprendimą dėl
perėjimas nuo pažinimo prie veiklos. Prasideda pats įstatymo kūrimo laikotarpis, savo ruožtu suskirstytas į eilę etapų, dažniausiai reglamentuojamų įstatymų ir kitų teisės aktų, nustatytų procedūrų.
Rengiant kai kuriuos įstatymus, atsiranda būtinybė rengti kitus įstatymus plėtojančius ir patikslinančius aktus. Paprastai pagrindinio įstatymo tekstas išsprendžia tokių aktų rengimo ir priėmimo klausimą, numato pastraipą su atitinkamais nurodymais dėl jų paskelbimo tvarkos. Bet tai dar negarantuoja savalaikio viso normų rinkinio parengimo konkrečiam klausimui išspręsti.
Pats teisės akto projekto rengimo processas susideda iš kelių etapų, tarp kurių yra:
- - būsimo įstatymo koncepcijos kūrimas;
- - suformuluoti pagrindines norminio teisės akto nuostatas ir struktūrą;
- - tiesioginis darbas su projekto tekstu;
- - gatavos sąskaitos patikrinimas.
Pagrindiniai rengiamų norminių teisės aktų projektų formos reikalavimai yra šie:
- -loginė pateikimo seka, teisės akte patalpintų norminių nurodymų tarpusavio sąsajos;
- - prieštaravimų nebuvimas norminiame teisės akte, taip pat visoje įstatymų sistemoje;
- -maximalus teisės normų pateikimo trumpumas ir kompaktiškumas, giliai ir visapusiškai atspindint jų turinį;
- - norminių teisės aktų kalbos aiškumas, paprastumas ir prieinamumas;
- - teisės aktuose vartojamų formuluočių ir terminų tikslumas ir tikrumas;
- - iki minimalo sumažinti aktų tuo pačiu klausimu skaičių, siekiant geresnio norminės medžiagos matomumo, palengvinti jos naudojimą, teisės aktų konsolidavimą;
- - aiškiai atskirti norminius ir nenorminius reglamentus, nuolatines ir laikinąsias normas.
Vyksta vekselio ekspertizė specialus tyrimas atliktas siekiant įvertinti įstatymo projekto kokybę, atitiktį Rusijos Federacijos Konstitucijai ir galiojančiiems teisės aktams, įvertinti šio įstatymo projekto pagrindu priimto įstatymo perspektyv veikimo. Yra oficialios ir neoficialios ekspertizės. VALSTYBėS DūMOJE įREGISTROOTų VEKSELIų OFICILII EKSPERTIZė Atliekama Pagal Prašymą Valstybės DūMOS įGALIOTųRUKTūRų EKSPERTINEI Organizacijai Arba Atsaking Komiteteu. Kaip ekspertų organizacijos gali veikti bet kurios mokslo institucijos, įskaitant. tarptautinės ir užsienio. Neoficiali ekspertizė atliekama neįgaliotų parlamento organų ir asmenų iniciatyva, taip pat dėl įstatymo projectų, neįregistruotų Valstybės Dūmoje, t.y. negavo oficialaus pripažinimo. Պառլամենտի ռուսական պրակտիկա yra susipažinusi su nacionaline ir specialiąja teisine patirtimi. Specialią įstatymo projekto teisinę ekspertizę atlieka Valstybės Dūmos Teisės departamentas. Kolegijos taisyklės numato, kad Teisės skyriaus išvadose turi būti atsakyta į šiuos klausimus:
- - ar įstatymo projectas atitinka Rusijos Federacijos Konstituciją, federalinius įstatymus ir pagrindinius pramonės standartus? teisės aktų(neatitikimas pateisinamas);
- - ar nepažeidžiama vidinė įstatymo projekto logika, ar nėra prieštaravimų tarp jo skirsnių, skyrių, straipsnių, dalių ir pastraipų (jeigu yra tokių prieštaravimų siiūtių, teleik);
- - ar federalinių įstatymų aktų, kurie turi būti panaikinti, sustabdyti, pakeisti, papildyti ar priimti, atsižvelgiant į šio įstatymo projekto priėmimą, sąrašas yra visiškai pateiktas? Ypatingas vaizdas ekspertinis tyrimas yra lingvistinė ekspertizė. Jo specifiškumas slypi tame, kad jis vykdomas Teisės skyrius Valstybės Dūma, kad nustatytų įstatymo projecto teisinę kokybę – vartojamų terminų teisingumą, formuluotę, stilių, projekto suderinamumą su galiojančiais teisės aktais, įstatymoųktų straek. Paprastai ekspertizės medžiaga apibendrinta išvados forma, rečiau - analitiniai užrašai, pažymos ir kt. .Պ. Kalbininkai savo pasiūlymus pateikia tiesiogiai dėl įstatymų projectų tekstų redakcinių pakeitimų forma.
Norminio akto sąvoka nurodo ir jo priskyrimą tam tikram teisės sistemos hierarchiniam lygmeniui, o tai šiame formavimo etape atrodo ypač svarbu. Įvesta I993 Konstitucija reikšmingų pokyčiųį teisės aktų struktūrą, ją gilinant ir plečiant. Yra keli hierarchinės struktūros lygiai:
- - կարգավիճակ;
- - նորմալ սննդամթերք;
- - «paprasti» federaliniai įstatymai;
- - konstituciniai federaliniai įstatymai;
- - Rusijos Federacijos Konstitucija /վիզա/;
- - Konstitucinės sistemos pagrindų 1 skyriaus nuostatos.
Sėkminga veikla kuriant įstatymus (kitus teisinius reglamentus) պիռմիաուսիա պրիկլաուսո նորո teisinė kultūraįstatymų leidėjas. Įstatymų leidėjo teisinės kultūros esmė yra visuotinių žmogaus teisės vertybių, teisėtumo reikalavimų ir teisėtvarkos režimo, pagal kurį vykdoma teisėkūros պրիժապազինի ակտիվ. Իշեիտի.
Įstatymų leidėjo teisinė kultūra daro įtaką bendrajai kultūrai, saugo ir sudaro sąlygas laisvai jos plėtrai, kurdama pažangius įstatymus, nustatydama teisinio stabilumo režimo dama teisėtvarkos režimą.
Įstatymų leidybos kultūra kaupia: specialios teisės, teisėkūros ir įstatymų leidybos technologijos žinios, sumanus jų panaudojimas praktinėje veikloje kuriant įstatymus ir juos įgyvendinant. Šių žinių įsisavinimas ir panaudojimas įstatymų leidybos processe leidžia sukurti moksliškai pagrįstus ir techniškai pažangius teisės aktus, visiškai atitinkančius neatidėliotinus. Todėl įstatymų leidėjas turi turėti visapusiškų ir gilių žinių, nuolat jas papildyti kasdieniniame bendravime su žmonėmis ir būti praturtintas savo išmintimi: O tam, kad perteiktų visa šias žinias, liaudies išmintį ir savo gyvenimo patirtisį teisės kalbą, jis turėtų įvaldyti įstatymų leidybos įgūdžius ir profesionaliai naudotis įstatymų leidybos technologijų technika.
Նախագծեր rengimas baigiamas jį parengusios institucijos sprendimu išsiųsti įstatymo projectą svarstyti įstatymų leidybos institucijai:
Teisėkūros processo etapai:
- - teisėkūros iniciativa;
- - įstatymo projekto aptarimas;
- - įstatymo priėmimas Valstybės Dūmoje ir jo patvirtinimas Federacijos taryboje;
- - įstatymo paskelbimas.
Oficialaus projecto pateikimo įstatymų leidybos institucijai etapas yra visiškai užbaigtas projecto siuntimas įstatymų leidybos institucijai. Թեյզինգայ իրավասու ինստիտուտներ, visuomenines organizacijas ir asmenys kelti įstatymų leidybos institucijai klausimą dėl įstatymo ar kito akto išleidimo, pakeitimo ar panaikinimo, kurį gavus parlamentas privalo svarstyti.
Šis etapas baigiasi oficialiu projekto įtraukimu į įstatymų leidybos institucijos darbotvarkę. Kitas etapas – įstatymo projekto svarstymas vyksta Valstybės Dūmos posėdyje. Paprastai tai įvyksta per tris skaitymus. Darbotvarkės tvirtinimas yra pačios įstatymų leidžiamosios institucijos prerogatyva, kuri sprendžia, kokius klausimus ir kokia seka reikia svarstyti posėdyje.
Įstatymo projekto svarstymas įstatymų leidybos organo posėdyje leidžia visapusiškai ir visapusiškai susipažinti su projektu, pareikšti dėl jo nuomones ir svarstymus, atlikti visus reikiamus pakeitimus pakeiti ir optimalią teisės akto versiją.
Bet kurio projekto aptarimas prasideda nuo jo ataskaitos. Pranešėjas dažniausiai yra sąskaitos iniciatorius. Prezidento siūlomų įstatymų projectų ir teisės aktų pasiūlymų bei Prezidento kreipimųsi svarstymas pradedamas oficialios Prezidentės atstovo kalba, pagrindžiančia jų priėmimo būtinybę.
Bet kurio projekto iniciatoriaus ataskaitoje pateikiami klausimai apie svarstomo projekto priėmimo būtinybę, šio akto tikslus, apibūdinamas pagrindinis projekto turinys, svarbiausios jo naujovės, parodoma kus. Taip pat išklausomi vyriausiosios komisijos bendrapranešimai, skaitomos rašytinės išvados.
Valstybės Dūma svarsto pagrindines įstatymo projekto nuostatas ir teikia pasiūlymus bei pastabas pataisų forma, svarsto siūlymus, esant reikalui, paskelbti projektą svarstymui.
Priklausomai nuo turinio, նախագծերի հատուկ įstatymų leidžiamosios institucijos sprendimu aptariamas arba visa, arba dalimis, skyriais, skyriais and net straipsniais. Svarbiausi ir sudėtingiausi projektai gali būti aptarti iš pradžių kaip visumą, o vėliau dalimis arba atskirais straipsniais. Remdamasi discusijos rezultatais, Valstybės Dūma patvirtina pagrindines projecto nuostatas arba jas atmeta. Jeigu bus pritarta, nustatomas terminas jo pateikimui antrajam svarstymui.
Jeigu tuo pačiu klausimu pateikiami alternatyvūs projectai, Valstybės Dūma juos vienu metu svarsto per pirmąjį svarstymą ir nusprendžia, kuriuo projectu remtis ruošiantis antrajam svarstymui:
Antrojo įstatymo projecto svarstymo metu šio įstatymo projecto vadovaujančio komiteto pirmininkas arba institucijos vadovas užbaigia projectą. Diskusija vyksta po straipsnių, skyrelių ir kaip visuma. Diskusijos metu atskiros dalys arba visa projektas gali būti grąžinti taisyti. Kiekviena pataisa svarstoma ir dėl jos balsuojama atskirai. Priklausomai nuo įstatymo projecto parengties laipsnio, jis gali būti priimtas, atmestas arba siunčiamas tikslinti ir iš naujo svarstyti.
Įstatymo priėmimas Federalinis įstatymas priimamas Valstybės Dūmos posėdyje. Oficialaus sprendimo dėl teisės akto projecto priėmimas yra esminis formalaus projecto priėmimo per įstatymų leidėjas etapas. Jį įgyvendinus projektas virsta teisės aktu. Atitinkamai, ankstesni šio etapo etapai tik sudaro prielaidas ir sąlygas galutiniam teisėkūros sprendimui priimti.
Konstitucija detaliai reglamentuoja įstatymų priėmimo tvarką, atskirdama federalinių ir federalinių konstitucinių įstatymų priėmimo tvarką:
Pagal įstatymus Valstybės Dūma priima federalinius įstatymus. Dėl kiekvieno įstatymo projekto straipsnio, skirsnio ar skyriaus balsuojama atskirai. Tada balsuojama dėl visų gautų rašytinių pataisų.
Aptarus visus straipsnius, skirsnius ir skyrius, įstatymo projektas priimamas kaip visuma: Sprendimai dėl Federalinių įstatymų priimami visų Valstybės Dūmos deputatų balsų dauguma: Պագալ 3 փող. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 105 straipsniu, Valstybės Dūmos priimti federaliniai įstatymai per penkias dienas siunčiami svarstyti Federacijos tarybai. Norint patvirtinti įstatymą Federacijos taryboje, reikia, kad už jį balsuotų daugiau nei pusė rūmų narių. Įstatymas laikomas priimtu, jeigu per keturiolika dienų jis nebuvo svarstomas Federacijos taryboje. Išių Pagrindinio įstatymo nuostatų galime daryti išvadą, kad federalinių įstatymų priėmimas Federacijos taryboje nėra privalomas, tačiau jei jie buvo svarstomi šiuose parlamento paradari, ūstatymų priėmimas ti taikinimo komisiją iš abiejų rūmų atstovų. Komisija svarsto kilusius nesutarimus ir ieško būdų juos pašalinti bei pateikia savo išvadą. Išsprendus nesutarimus, įstatymo galią turinčio akto projektas vėl tampa Valstybės Dūmos svarstymo օբյեկտ. Jeigu Valstybės Dūma nesutinka su Federacijos tarybos sprendimu, norint priimti įstatymą, būtina, kad per antrąjį balsavimą šiam įstatymo projektui pritartų du trečdaliai šių naųrių.
Yra keletas taisyklių, kurias privaloma apsvarstyti Federacijos tarybai po to, kai juos priims Valstybės Dūma. Jie susiję su svarbiausiais valstybės gyvenimo klausimais. Šių klausimų sąrašas pateiktas str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 106 str., tai apima: klausimus federalinis biudžetas, mokesčiai ir rinkliavos, finansinis, valiutos, kredito ir muitų reguliavimas, pinigų emisija, ratifikavimas ir denonsavimas tarptautines sutartis, karo ir taikos, valstybės sienos apsaugos ir statuso klausimai.
Federalinių konstitucinių įstatymų priėmimui numatyta speciali tvarka. Atsižvelgiant į ypatingą šių norminių aktų svarbą, Konstitucija numato tokį įstatymą priimti abiejuose parlamento rūmuose, o juos priimti galima, jeigu yra trys ketvirtadaliaų visoirbo. visų Valstybės Dūmos deputatų balsų.
Rusijos Federacijos įstatymus pasirašo ir per 14 dienų paskelbia Rusijos Federacijos prezidentas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 straipsnis): Prezidentas turi teisę grįžti nepasibaigus galiojimo laikui nurodytą laikotarpį Federalinis įstatymas už persvarstymas. Tokiu atveju įstatymą prezidentas pasirašo per septynias dienas po to, kai jis vėl buvo priimtas dviem trečdaliais abiejų parlamento rūmų balsų.
Įstatymo kūrimo processas baigiasi jo paskelbimu. Tam, kad teisės norma taptų visuotinai privalomu valstybės įsakymu, ji turi būti objektyvizuota viešai prieinamuose spausdintiniuose leidiniuose, ir šis processas atrodo ypač svarbus. Įstatymų paskelbimas yra pagrindinė jų įsigaliojimo sąlyga ir teisinis pagrindasįstatymų žinojimo prielaida. Negalima manyti, kad piliečiai gali žinoti nepaskelbtą įstatymą ir laikyti juos atsakingais už jiems nežinomų taisyklių pažeidimą.
Galimas leidinys įstatyminis būdas atkreipti visuomenės dėmesį į priimtą teisės aktą, kurį paprastai sudaro visa ir tikslus jo tekstas viešai prieinamame oficialiame spaudos organe.
Kadangi leidinys turi specialų teisinę reikšmę teisės akto įsigaliojimui ir tolesniam taikymui jis yra svarbiausias politinis aktas ir yra vykdomas griežtai apibrėžta tvarka.
Visi Rusijos įstatymai pagal minėtą įstatymą privalomai skelbiami informaciniame biulettenyje «Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys» ir « «Ռոսիյսկայա» լաիկրաստիս«, tada perduotas įtraukti į teisinės informacijos informacinį banką mokslo ir technikos centras«Սիստեմա» տեղեկատվական տեղեկատվություն.
Federaliniai įstatymai įsigalioja po 10 dienų nuo jų oficialaus paskelbimo dienos arba per kitą laikotarpį, aiškiai nustatytą pačiame įstatyme.
Paskelbimo etape baigiamas įstatymo kūrimo processas. Pažymėtina, kad teisėkūros processas nėra vien norminio akto kūrimo mechanizmas, tai kūrybinis processas, konstruktyvi veikla, taigi ir kūrybinga, kuriai taikomos tam tikros loginės taisyklės ir.
Įstatymų leidyba– subjektų, turinčių teisę priimti, keisti ar panaikinti įstatymus, kaip aukščiausią juridinę galią turinčius aktus, veikla.
Pažymėtina, kad bet kurios valstybės įstatymų leidybos processui galioja tam tikros normos, taisyklės ir net tradicijos, nuo kurių nukrypti neįmanoma.
Teisėkūros processas vyksta dviem etapais:
1) išankstinio projektavimo etapas: slypi tame, kad visuomenė įvardija poreikį reguliuoti socialinę problemą teisės normomis ir formuoja įstatymo sukūrimo ir jo vykdymo idėją teksto projektu arba rašytiniu jo poreikio pagrindimu.
2) նախագծային ստադիա arba teisėkūros sprendimo priėmimo stadija– šiame etape darbas su įstatymo projectu vykdomas pačiame įstatymų leidybos organe ir apima šiuos etapus:
* įstatymo kūrimo iniciatyvos subjekto įstatymo projekto pateikimas įstatymų leidybos institucijai;
* įstatymo projecto svarstymas ir aptarimas įstatymų leidžiamojoje institucijoje;
* įstatymo projekto priėmimas įstatymų leidybos organe;
* vekselio pasirašymas valstybės vadovo;
* įstatymo projektas įsigalioja, po kurio jis tampa privalomas subjektams ir pradeda kelti teisiškai reikšmingas pasekmes. (neskelbti PA neturi teisinės galios ir negali sukelti teisinių pasekmių, išskyrus aktus, kuriuose yra valstybės, karinių, tarnybos ar įmonės paslapčių ir kurie neturi įtakos pilivėsių)
Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija, federalinius įstatymus priima Federalinė asamblėja griežtai nustatyta tvarka, susidedančia iš kelių etapų. Prasideda nuo տեսարաններ atlyginimo iniciativa, տ.յ. Konstitucijos nustatyta įstatymų projectų pateikimo tvarka. Գլխավոր էջ , įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) organai. Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos narys. Įstatymų leidybos iniciatyvos teisė priklauso tam pačiam. Կոնստ.Ս. Rusijos Federacijos Aukščiausiajai Tarybai ir Aukščiausiajam arbitražo teismui – jų jurisdikcijos klausimais):
1 ետապաս։
2 ետապաս՝ peržiūra ir svarstymas 2-ajame svarstyme. Šio etapo tikslas – iš skirtingų pozicijų išanalizuoti įstatymo projecto turinį ir pasiūlyti pažangesnes teisinės įtakos priemones. Įstatymo projecto atmetimas per antrąjį svarstymą reiškia atsisakymą toliau svarstyti įstatymo projectą.
3 փուլ. 3 svarstymas – galutinis sutarties teksto patvirtinimas. (պրիիմտա, jei už tai balsavo dauguma visų Valstybės Dūmos deputatų. (galutinis įstatymo projecto teksto patvirtinimas: pašalinami galimi vidiniai prieštaravimai, nustatomas teisingas straipsnikiųikai pakic):
Jei įstatymo projekto nepriims Valstybės Dūma per trečiąjį svarstymą, jis nebus toliau svarstomas. Jei balsavimo rezultatai yra teigiami, patvirtinti įstatymai siunčiami svarstyti Federacijos tarybai.)
4 ետապաս. Valstybės Dūmos priimtas įstatymo projektas pateikiamas tvirtinti Federacijos tarybai (patvirtinama, jei už jį pasisako daugiau kaip 1/2 visų Federacijos tarybos narių arba jo neapsvarsčiuensi per ). Kai kuriuos įstatymus (dėl biudžeto, mokesčių, tarptautinių sutarčių ratifikavimo ir kitus) privaloma svarstyti Federacijos taryboje (FKZ): Jei pasiūlymui nepritaria Federacijos taryba, o „už“ - 2/3 Valstybės Dūmos → pasiūlymas priimamas. (FKZ = 2/3GD + 3/4SF)
5 ետապաս. Federalinio įstatymo PrZtom svarstymas. Պահպանեք 14 օրվա համար: Jei atmeta, խաղադրույք «už» – 2/3 SF + 2/3 GD → PrZ turi pasirašyti.
6 ետապասներգաղթյալների և սիգալիոջիմների համար՝ 7 օրից ավելի օգտատերերի համար, 10 օրվա ընթացքում, ինչպես նաև պաշտոնավարման համար (RG, SZ, Seimo Laikraštis)
UDC 340.113.1
Ժամերը՝ 8-12
Է.Օ. ՉԻՆԱՐՅԱՆ,
Teisės mokslų kandidatas, Rusijos valstybinio socialinio universiteto Šeimos ir nepilnamečių teisės katedros docentas
Teisės aktų tobulinimo pažanga gali būti pasiekta tik tinkamai įvertinus tiek teorinius, tiek praktinius teisės aktų leidybos reikalavimus. Teisėkūros teorija turėtų plėtoti teisės aktų turinio klausimus, nustatyti būdus, kaip pasiekti reikalingos kokybėsįstatymus, analizuoti teisėkūros metodus ir teisėkūros processą.
Reikšminiai žodžiai՝ teisėkūros technologija, teisėkūros processas, teisės normų kūrimas.
Pagrindiniai teisėkūros processo etapai
Չինարջանաս Է.
Bet kokia pažanga tobulinant teisės aktus gali būti pasiekta tik tinkamai įvertinus tiek teorinius, tiek taikomuosius teisės aktų leidybos reikalavimus. Įstatymų rengimo teorija – formuoti įstatymus, ieškoti būdų esminei įstatymų kokybei pasiekti, analizuoti įstatymų kūrimo ir teisėkūros processo metodus.
Raktiniai žodžiai: teisėkūros technologija, teisėkūros processas, teisės normų kūrimas.
Teisėkūros processas turi keletą etapų, kurie teisės teorijoje apibrėžiami kaip savarankiški norminiu aktu išreikštos valstybės valios formavimosi etapai; kaip organizaciškai atskiros veiksmų visumos, glaudžiai tarpusavyje susijusios ir skirtos norminiam aktui sukurti. Թե՞ս: yra parengtas, kuris pateikiamas įstatymų leidybos institucijai, jos patvirtintas ir pan. .դ.
Įstatymų leidybos processas paprastai laikomas norminio akto projekto oficialaus priėmimo įstatymų leidybos institucijoje processas ir, atsižvelgiant į įstatymų leidybos organų veiklą, skirstomas statymo projekto svarstymas, jo priėmimas ir leidinys. Šios nuostatos visuotinai pripažįstamos.
Tačiau septintajame–devintajame dešimtmetyje šis teisėkūros processo supratimas buvo kritiškai išanalizuotas ir išsakytos idėjos apie platesnį nagrinėjamos socialinės-teisinės kategorijos supratimąųrėtımą imo ir svarstymo veiklą. kuriuose dalyvauja kiti valdžios organai, įvairios organizacijos, plačioji visuomenė. Toks požiūris atrodo teisingas. Tačiau įstatymų leidžiamosios institucijos veikla yra pagrindinis lemiamas etapas, kurio metu projektui suteikiamas oficialus valstybinis privalomasis pobūdis.
Teisėkūros parengiamoji veikla daugeliu atžvilgių yra parengiamoji teisėkūros processo dalis techninis darbas. Jokia įstatymus rengianti institucija nėra įstatymų leidėjas. Štai kodėl teisingas santykis tarp įstatymų rengimo ir pačios teisėkūros veiklos gali būti nustatytas tik pripažįstant juos abu turinčiais vieną bendrą savybę - bendro teisėkūvaros savybę - bendro teisėkūvaros savybę.
Pirmasis etapas – preliminarus valstybės valios, išoriškai išreikštos norminio akto (kodekso) rengimu, formavimas ir formulavimas, kuriant būsimo įstatymo modelį.
Antrasis etapas – oficialus teisės normos įtvirtinimas įstatyme ir jos įtvirtinimas valstybės valios jėga։
Visą teisėkūros processą galima apibrėžti kaip norminio akto (įstatymo, kodekso) rengimo, svarstymo, priėmimo ir oficialaus paskelbimo veiklą, kurioje dalyvauja įstatymų leidžiamoji, papatu iai organai, visuomeninės asociacijos, organizacijos, piliečiai. .
Kiekvienas iš pagrindinių etapų savo ruožtu suskaidomas į keletą nepriklausomų etapų. Norminio akto rengimo etapas prasideda m įstatymų leidybos processas nustatant (išaiškinant) teisinę situaciją, kuriai reikalingas teisėkūros sprendimas, ir teisinio reguliavimo apimtį (pirmas etapas): Pradėdami dirbti su sąskaita, pirmiausia turėtumėte visapusiškai:
Įvertinti įstatymo poreikį, reikšmę ir stabilumą reguliuojami santykiai, siūlomo teisinio reguliavimo esmė ir tikslai, kurių siekiama išleidžiant įstatymą;
Nustatyti, ar šis teisinis reguliavimas yra proporcingas siekiamiems tikslams;
Numatykite galimas būsimo įstatymo pasekmes.
Antrasis pirmojo teisėkūros processo etapo etapas – įstatymo turinio nustatymas. Teisės dalykas – konkretūs reiškiniai ir santykiai, kuriems taikomas reguliavimas (įstatyminė įtaka): Šiuo atveju būtina:
Nustatyti konkrečių įstatymo nuostatų turinį, t.y. nustatyti, kokios elgesio (santykių) taisyklės turi būti nustatytos, uždraustos ar leistinos, kokios sankcijos turėtų būti taikomos pažeidus norminį teisės aktą;
Atspindėti konstitucines idėjas ir principus teisės turinyje;
Užtikrinti, kad įstatymo turinys atitiktų visuotinai pripažintus principus ir normas Tarptautinė teisė ir tarptautinės sutartys, kurias ratifikavo Rusijos Federacija;
Išstudijuoti galiojančius teisės aktus projekto tema ir su jo turiniu susijusiais klausimais bei nustatyti, kaip užsibrėžtas tikslas yra susijęs su kitais įstatymų leidėjo sau keliamais ir keliamais;
Analizuoti mokslininkų pasiūlymus, visuomenės nuomonės rezultatus ir atitinkamą statistiką.
Rengdami įstatymo projecto tekstą (trečiasis etapas), turėtumėte turėti pakankamai žinių apie ankstesnių įstatymų veiksmingumą, užsienio teisės aktų pažymas, duomenis sociologiniai tirimai, Մեջիագոս žiniasklaida. Նախագծային տեքստի rengiančios institucijos organizuoja discusijas, atsižvelgia ir apibendrina discusijų metu gautas pastabas ir pasiūlymus, konsultuojasi, taip pat rengia projectą pagal tekstui keliamus kalbos ir stiliaus reliaus. նորմատիվ փաստաթղթեր. Parengtas įstatymo projecto tekstas Gali Būti Paskelbtas visuomenės informavimo priemonėse; reikšmingos apimties ir svarbos laipsnio vekseliams gali būti taikoma teisinė ir kita specializuota ekspertizė. Ekspertais kviečiami mokslininkai ir specialistai, kurie tiesiogiai nedalyvavo rengiant įstatymo projectą.
Oficialaus teisės normos įtvirtinimo ir įtvirtinimo stadijoje valstybės valdžia norminio akto projektas virsta visuotinai privalomo valstybinio pobūdžio teisės aktu. Čia išskiriami šie etapai: oficialus norminio akto priėmimas įstatymų leidžiamojoje institucijoje ir oficialus priimto akto paskelbimas.
Officialus įstatymo projecto priėmimas Valstybės Dūmoje vyksta pagal galiojančius reglamentus Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūma (105, 106 straipsniai) ir apima toliau nurodytus reikalavimus ir veiksmai:
Sąskaitos pateikimas Valstybės Dūmai. Prie įstatymo projecto teksto, nurodant teisėkūros iniciatyvos dalyką, turi būti pridedamas aiškinamasis raštas, kuriame nurodyta: pagrindinės įstatymo nuostatos; jo vieta sistemoje galiojančius teisės aktus; būsimo įstatymo įgyvendinimo socialinių ekonominių, teisinių ir kitų pasekmių prognozavimas; pažyma apie teisės aktų būklę šioje teisinio reguliavimo srityje; įstatymų, kurie dėl šio įstatymo priėmimo gali būti panaikinti, sustabdyti, pakeisti ar papildyti, sąrašas; finansinių ir ekonominių galimybių studija; Rusijos Federacijos vyriausybės išvada; Տեղեկատվական ծրագրային ռեգիմո նախաձեռնող և ասմենիս, dalyvavusius jį rengiant;
Projekto svarstymas Valstybės Dūmos komisijose (ir pakomitečiuose);
Į darbotvarkę įtraukti įstatymo projekto svarstymą;
Įstatymo projekto svarstymas Valstybės Dūmos posėdyje;
Oficialaus sprendimo dėl įstatymo projecto priėmimas yra pagrindinis ir lemiamas oficialaus įstatymo projecto priėmimo etapas, nes jį įgyvendinus projektas tampa teisės aktas turintis oficialią reikšmę;
federacijos tarybos patvirtinimas;
Rusijos Federacijos prezidento patvirtinimas (pasirašymas).
Officialus norminio akto paskelbimas išreiškiamas paskelbiant priimtą aktą oficialiuose šaltiniuose.
Kaip matome, dviejuose pagrindiniuose teisėkūros processo etapuose veikia skirtingi subjektai. Įstatymo projecto tekstą rengia teisės aktų rengimo specialistai (įstatymų leidėjai), կամ įstatymą priima Valstybės Dūmos atstovaujamas įstatymų leidėjas. Tuo pačiu įstatymų leidėjas kiekvienu atveju atsigręžia į teisėkūros mokslą, o teisininkų ar teisės aktų rengimo specialistų profesijos praktiškai nėra, kaip ir nėpil nėpileno. . Šiuo atžvilgiu kyla klausimų: kaip tarpusavyje susiję teisėkūros processo etapai? Ar pati įstatymų leidžiamoji valdžia turi ką nors bendro su įstatymo turiniu? Kaip teisės aktų kokybė priklauso nuo teisėkūros procedūros? Ar teisėkūros veiklą reikėtų vertinti teisės teorijos požiūriu, ar pakanka pasitenkinti rekomendacijomis dėl vekselių rengimo ir vykdymo?
Tikra pažanga tobulinant teisės aktus gali būti pasiekta tik tinkamai įvertinus tiek teorinius, tiek praktinius teisės aktų leidybos reikalavimus. Teisėkūros teorija turėtų plėtoti teisės aktų turinio klausimus, nustatyti būdus, kaip pasiekti reikiamą įstatymų kokybę, analizuoti teisėkūros metodus ir teisėkūros processą.
Metodologiniai požiūriai į teisėkūrą suskirsto teisėkūros processą į įvairius nuoseklius etapus ir fazes (sprendžiamos problemos nustatymas, tikslų ir turinio apibrėųmėųima, primėųinius, primeriųimas mas ir kt.) ir paaiškinama, kaip ir kokiais būdais turėtų veikti teisininkai. reiškia naudoti kiekviename iš išvardytų etapų.
Sprendžiant dviejų pagrindinių teisėkūros processo etapų santykį, reikėtų vadovautis tuo, kad norminių aktų tekstus neįmanoma parengti aiškiai apibrėžtose sistemose (gramatika, teaūtūtų, termius), ռինիո. norma, kuri suprantama kaip įstatymų nustatytas ar draudžiamas elgesys, ir teisės pažeidimo atveju numatytos sankcijos. Vekselio autorius (advokatas) turi spręsti ne tik teisės normos formą, bet ir turinį. Tačiau įstatymo turinys yra neatskiriama įstatymų leidžiamosios galios dalis ir negali būti palikta techninių vykdytojų nuožiūrai, kad ir kokie kompetentingi jie būtų. Būtent todėl įstatymų leidžiamoji valdžia turi nustatyti teisės normos turinį, remdamasi įstatymo projectą rengiančių teisininkų patarimais ir rekomendacijomis, taip pat teisėsėsėkūaros ռիմո մեթոդիկա. Teisės aktų rengėjai turėtų būti tik taisykles priimančių institucijų patarėjai. Paskutinis žodis visada turėtų likti įstatymų leidybos šakai (tai galioja ir teisės normos formai, ir turiniui):
Jeigu antrajame teisėkūros processo etape sprendimų priėmimo prerogatyva priklauso įstatymų leidėjui, tai kokia jo dalyvavimo dalis pirmajame etape – kuriant įstatymo projectą? Teisės normos turinys vienokiu ar kitokiu laipsniu priklauso nuo tikslų, kuriuos sau kelia teisėkūros šaka. Teisę rengiančio teisininko užduotis – duoti tokius teisės normos turinio patarimus, kurie leistų įstatymų leidėjui pasiekti savo tikslą. Įstatymo teksto rengėjas turi aiškiai atstovauti įstatymų leidėjo pageidavimus, nes nuo pastarojo valios priklauso įstatymo turinys ir vidinė logika. Kartu teisininkas turi nustatyti, kaip šis tikslas susijęs su kitais įstatymų leidėjo anksčiau ar kurdamas kitus įstatymus sau keliamais tikslais, atskleisti jų panašumus ar skirtumus, katatymus ų išsamią informaciją. ĮStatymų leidėjas taip pat Turi aiškiai suvokti įstatymo galimybes, nes yra nemiancei sričių, kuriose įstatymai yra bejėgiaii, todėl šiuo atžvilgiu tikslo Kesisikių.
Nuo to momento, kai nustatomas įstatymų leidėjo tikslas ir nustatoma būtinybė priimti įstatymą jam pasiekti, projekto rengėjas turi palyginti savo turimas priemones su numatomo nustatymo turiniu, spręsdamas, tikius. draudžiamos ar skatinamos, kokios sankcijos turėtų būti taikomos pažeidus teisės aktus, kokias institucijas steigti ir pan. Kurdamas (nustatydamas) naujo įstatymo turinį, advokatas turi siekti laikytis šių svarbių reikalavimų:
Naujasis įstatymas neturi prieštarauti jokiems kitiems įstatymams;
Naujajame įstatyme neturėtų būti spragų. Kad būtų išvengta spragų, reikėtų arba pakviesti įstatymų leidėją visapusiškai reglamentuoti visus įstatymo klausimus, arba leisti teisėjui savo nuožiūra spręsti sujusimo sprendžiamų klausimų pusiausvyrą. netaikomas reglamentas.
Kūrėjų vykdomas jau egzistuojančio įstatymo teksto tobulinimas visų pirma apima silpnųjų tyrinėjimą teisės aktų normų su kuriais susiduria teisėsaugos pareigūnai. Kad galėtų atlikti tokį darbą, advokatas turi turėti nemažai žinių apie efektyvumą ir efektyvumą priimtus įstatymus ir jų sankcijų taikymą.
Jis įpareigotas atlikti teisėsaugos pareigūnų apklausą, kaip patobulinti įstatymus ir pašalinti jiems būdingus ar jų sukeltus konfliktus. Teisėsaugininkų per deputatus pasiūlymus galima teikti įstatymų leidėjui išsamiai analizuoti ir aptarti.
Ryšium su būtinybe tobulinti jau priimtą įstatymą, iškyla teisėkūros produkto, vadinamojo gero įstatymo, kokybės ir teisėkūros processo įtakos teisėkūros efektyvumui խնդիր: Procesinės taisyklės ir jų funkcinės charakteristikos turi atitikti tam tikrus reikalavimus, užtikrinančius priimtų įstatymų efektyvumą ir veiksmingumą. Norint sukurti gerus teisės aktus, būtinas kuo didesnis nagrinėjamo processo viešumas ir atvirumas nuo pirmųjų jo etapų, kas garantuoja maksimalų socialinių problemų aprėptį. Tą turi užtikrinti procedūrinės taisyklės maximalus kiekisįstaigų ir organizacijų, institucijų ir asmenų įstatymų leidybos impulsai ir iniciatyvos. Kartu šios taisyklės turėtų sudaryti galimybę nustatyti teisėkūros priemonių poreikį, nes ne visa socialines ir politines problemas galima efektyviai išspręsti teisėkūros priemonėmis.
Įstatymų leidybos processo procedūrinės taisyklės yra sukurtos taip, kad būtų užtikrintas pakankamas atstumas ir barjerai tarp įstatymus (lobistinės veiklos problema): Akivaizdu, kad įstatymo projecto rengėjams ši sritis turėtų būti gana pažįstama socialinius santikius ir su tais dalyviais, kuriuos paveiks teisės aktų leidybos priemonės, siekiant žinoti, kokia yra šios srities specifika, kokie interesai gali būti paveikti, kokios pasekmės gali kilti dūeiros mai veikia.
Įstatymo galią turintiems aktams parengti būtinas pakankamas laikotarpis, o kartu turėtų būti nustatytas terminas įstatymo projektui parengti. Jei įstatymo parengimas trunka savaites ar mėnesius, mažai tikėtina, kad jis atitiks geriems įstatymams keliamus reikalavimus։
Tačiau jei įstatymo priėmimo processas užtrunka 10 ir daugiau metų, yra tikimybė, kad problema, kurią reikia spręsti teisės aktais, išnyks arba pasikeis tiek, kad priimtas įkastatymas nebetių.
Teisės aktų kokybė tiesiogiai priklauso nuo sugebėjimo pritraukti išorės ekspertus. Tokios konsultacinės procedūros yra vekselių tinkamumo ir priimtinumo patikrinimo priemonė. Priimtų įstatymų veiksmingumas tikrinamas naudojant teisėsaugos vertinimo ir teisės aktų koregavimo mechanizmą. Paprasčiausias būdas – ištirti situaciją, susidariusią po įstatymų reformos. Ջեյգու naujas įstatymas draudžia anksčiau nedraudžiamus veiksmus, galima nustatyti bendrą naujosios normos pažeidimų skaičių ir tuo nustatyti, kiek yra pasiektas tikslas užkirsti kelią tam tikriems nusikaltimams. Tai paprastas ir greitas būdas, suteikantis žinomų privalumų. Tačiau akivaizdūs ir jo trūkumai, nes nėra galimybės įvertinti šalutinių veiksnių poveikio, taip pat teisės normų poveikio laipsnio, nes trūksta faktųijųskaių apis. Sėkmingesnis vertinimo metodas yra toks, kai lyginama situacija tiek iki naujojo įstatymo priėmimo, tiek po jo. Šiuo metodu galite patikrinti ne tik poveikio faktą, bet ir teisės normos veiksmingumo laipsnį. Teisės normos turi būti analizuojamos jų reguliavimo dalyko ir priėmimo tvarkos požiūriu. Kartu teisinio reguliavimo veiksmingumo vertinimo samprata negali būti siejama tik su teisės aktų taikymo specifikos sekimu, kai tiesiog konstatuojami tokie teisinio reguliavimo rezultatai kaip naujų teisės normų laikyma. Ši koncepcija turėtų būti aiškinama plačiau, pirmiausia apimant teisinio reguliavimo poveikio vertinimą iš tikslų, kurie buvo keliami kuriant teisės normas požiūriu, o po to veiksmingumo vertinimą kaipėrios görünü. իրավիճակ
Įstatymas taikomas visiems juridiniams asmenims, kurie privalo jį suprasti, kad galėtų jo laikytis: Jei užduotis yra suvokti teisę tiems, kam ji skirta, ne mažesnę reikšmę įgyja jos išorinės savybės, rašytinio teksto rengimo priemonės, kurios teisėkūros moksle vadinamosja legale technologi.
Մատենագիտություն
1 Ժռ.՝ Քերիմովաս Դ.Ա. Laisve, teisė ir teisėtumas socialistinėje visuomenėje. - M., 1960. P. 157; Լեպեշկինաս Ա.Ի., Կիմաս Ա.Ի., Միշինաս Ն.Պ., Ռոմանովաս Պ.Ի. Սովետինիս կուրսաս valstybės teisė՝ 2 tomais - M., 1962. T. 2. P. 410; Ալեքսեջևաս Ս.Ս. Bendroji socialistinės teisės teorija. - Սվերդլովսկաս, 1963 մ. տ. 3. 28-29 էջ; իր կտ.
2 Ժռ.՝ Պիգոլկին Ա.Ս. Թեյս Կալբա. - Մ., 1990, 34 էջ.
