Pagrindinės regionų statuso federacijose ypatybės. Nuo federalizmo yra politinė organizacija, kurioje viešasis administravimas yra padalintas tarp regioninės ir centrinės valdžios taip, kad kiekvienas i valdymo lygių turi teisę priimti galutinius sprendimus dėl tam tikros veiklos rušiši Tai visų pirma lemia dvi pagrindinės aplinkybės.
Pirma, federalizmas grindžiamas garantuotu galios padalijimu tarp centro and regionų valdžios institucijų.
Antra, jaka regionalna veikia ili Federacijos subjekti, tai yra, mes kalbame apie teritorinį valdžios padalijimą, kuriame Federacijos subjektai yra apibrėžti geografikai.
Regionų statusui taip pat didelę įtaką daro tokios antraeilės federalizmo savybės kaip:
1. Konstitucijos buvimas. Valdžios padalijimas turi buti aiškiai apibrėžtas: tiek centrinei, tiek regioninei valdžiai reikia tvirtų garantijų, kad joms suteiktos teisės negali būti panaikintos. Žinoma, jokia konstitucija negali būti absoliuti garancije, taciau ji yra būtina federalizmo sudedamoji dalis.
2. Dviejų rūmų parlamentas. Aukščiausią federalinės valstybės įstatymų leidžiamąjį organą paprastai sudaro du rūmai: pirmasis atstovauja visos šalies gyventojams, o antrasis - federacijos subjektams, tai yra, yra yra, yra region atstov nybiojams
3. Federacijos subjektų teisė dalyvauti keičiant federalinstitu konstituciją ir savarankiškai keisti savo konstituciją. Paprastai federalinės konstitucijos Packagesi negali but atliekami be vienokios ar kitokios formos išreikšto Federacijos organų sutikimo. Tai gali išreikšti aukštieji parlamento rūmai, atstovaujantys federacijos steigiamiesiems subjektams, ir (arba) pritarimas bent daugumos Federacijos steigiamųjų subjektų tystatymų leidėj arba referendumai. Tačiau šie pavyzdžiai nepaneigia bendra tendencija sistemų suvienijimui valdžia kontroliuojama visos federacijos ir atskirų jos subjektų lygiu.
4. Lygus arba neproporcingai stiprus mazų Federacijos subjektų atstovavimas parlamento aukštuosiuose rūmuose. Kadangi visi Federacijos subjektai yra vienodai atstovaujami (Rusija, JAV, Šveicarija - po du atstovus, Australija - po dešimt atstovų), smulkūs subjektai įgyja pranašumą, nes jų maža irku patiųi. Nors Vokietijos Bundesrate i Kanados Senat niara vienodo Federacijos subjektų atstovavimo, tachiau mažesnių gyventojų vienetai turi tam tikrų atstovavimo pranašumų, kurie neatitinka prop juorcingo gyventiaus Išimtis vėlgi yra Austrija, kur Bundesrato žemių atstovavimas yra maždaug proporcingas jų gyventojų skaičiui.
5. Viešojo administravimo decentralizaciju. Centralizacijos / decentralizacijos laipsnio nustatymas yra didelis iššūkis. Dažniausiai pagrindu laikomos centro ir regionų išlaidos ir pajamos. Tachiau daugelis tyrinėtojų mano, kad tikslingiau lyginti centralizovano i decentralizovano apmokestinimą. Pastarosios apima, pirma, subnacionalinių valdžios lygmenų sau surinktus mokesčius, antra, papildomus mokesčius uz centro mokesčius i tam tikrų centrinių mokesčių akcije, automatičkai perkeliamalinius į subnacios Šiuo atveju mes nekalbame apie mokesčių pajamos centras perkelia į subnacionalinius lygius (centro perkėlimas), taip pat visi mokesčiai, susij su Socialinis draudimas... Podsjetnici 22 važne demokratske analize analiziraju rodo, kad, preostale kriterijume, vidutinis centralizuju se 15 vijesti, valstibira 83 proc., O 6 federalnih - 58 proc.
Federacijų kūrimo būdai ir motyvai bei jų įtaka regioninio valdžios lygmens raidai. Kaip žinote, federacija yra sudėtingas i visada sąmoningai sukurtas valstybės subjektas. Jis gali būti sukurtas sujungiant nepriklausomas valstybes, kaip tai įvyko JAV 1787 m., Kanadoje 1867 m., Australijoje 1901 m. Jį gali nustatyti buvę kolonizatoriai, suteikdami nepriklausomybę, būdingą Lotynų Amerikai ir daugeliui britų kolonijos. Toks "primestas" federalizmas retai būna stabilus ir gali toliau tobulėti. Široki atžvilgiu tipični trumpalaikės Rytų Afrikos federacijos pavyzdys, apimantis Keniją, Tanganiką (dabar Tanzanija) i Ugandą. Galiausiai, trečiasis kelias (Rusijos, Belgijos, Vokietijos, Austrijos kelias) - tai vieningos valstybės pavertimo federaliniu keliu.
Federacinės valstybės kūrimas paprastai grindžiamas tam tikrais motyvais.
Pirma, noras kuo tiksliau atspindėti daugiatautės visuomenės (Indija, Jugoslavija, Nigerija, Rusija) nevienalytį (nevienalytį) pobūdį.
Antra, viltis įgyti tam tikros politinės naudos, politinio ir karinio sustiprėjimo. Tuo pačiu galime kalbėti ne tik apie susidūrimą su išorine agresija, oklada i apie savo galimybių plėtrai stiprinimą. Pavyzdžiui, Kanados federacijos įkūrėjai siekė užtikrinti savo politicę and ekonominę įtaką žemyno šiaurės vakaruose, primaei ni JAV konkurenciju.
Trečia, stipriausias suvienijimo motyvas gali būti ekonominis įgyvendinamumas ir nauda. Australijos federalistai buvo įsitikinę, kad federacijos sukūrimas prisidės prie greito ekonominio vystymosi. Būtent ekonominės priezastys privertė Didžiąją Britaniją dalyvauti Vakarų Europos federacijos kūrimo process. Centripetalinių tendencijų NVS priežastys yra panašios.
Jei pirmuoju atveju šalies federalizacijos proceso iniciatorius paprastai yra centras (nors centrinės valdžios veiksmus tam tikru mastu jai gali primesė įvairūs tautiniai-etniniai iros religinia anticiatorius irajejimai)
Nepriklausomai nuo to, kokios konkretios priezastys lėmė federacijos sukūrimą, akivaizdu, kad tai yra puikus pavyzdys, kaip galima organzuoti valstybės vidaus valdžicingnė kad šiu valstųybė Tačiau akivaizdu, kad bent jau pradiniame federacinės valstybės egzistavimo etape politinė valdžia i esmės yra sutelkta tų, kurie inicijavo federalizacios proces, rankose. Būtent jie nustato žaidimo taisykles, tai yra tikrąjį centrinės ir regioninės valdžios organų statusą.
Federacinės valstybės kūrimo principai. Federalinė valstybė paprastai turėtų būti grindžiama trimis pagrindiniais principais, kurie lemia regionų ir centro santykių esmę:
1. Savarankiškumo principas. Visa federacija ir kiekvienas jos subjektas turi teisę priimti įstatymus. Yra tikras galios padalijimas. Ovaj komplet je opremljen sa apibrėžtas veiklos sritis. Široka atžvilgiu autonomija pašalina bet kok konkurentan federacijos i jos subjekt kišimąsi į to paties klausimo sprendimą, tai yra, kiekvienas turi savo išskirtines galias.
2. Lygybės principas. Federacija neturi globalėjų galios, kitaip tariant, politicko savo subjekt kontrolzes pastarosios kompetencijos srityje. Patys Federacijos subjektai neturi teisės jai primesti savo valios. Ovdje možete saznati više o praktičnoj praksi koja se odnosi na federalne institucije i na turizam. Jiems taikoma tik Konstitucija, kuri nustato i riboja jų kompetenciją.
3. Dalyvavimo principas. Federacinė valstybė yra pagrįsta pradiniu galių paskirstymu ir jų įgyvendinimo priemonėmis. Funkcionalnost pasidalijimą turi kompenzuoti bendradarbiavimo mehanizama buvimas. Federaciją sudarantys subjektai dalyvauja vyriausybėje federaliniu lygmeniu, visų pirma per aukštesnius nacionalinių parlamentų rūmus.
Federalini santykių tipologija. Apskritai, ne iš taško konstitucinis stiprinimas, o tikros jėgų pusiausvyros, susiklosčiusios tarp centro and Federacijos subjektų, požiūriu, Kanados tyrinėtojai K. Kernagan i D. Siegel išskiria šiuos federalizmo tipus:
Kvazi federalizmas.
Federacinė valstybės struktura egzistuoja praktikai tik įstatymų lygmeniu, o tai iš tikrųjų politinis gyvenimas nedirbk. Išsaugotas može vidjeti visas centro diktatas. Federacija podvrgava postavljanje centralnog i centralnog sistema hijerarhije valdimskim piramidama.
Klasikinis federalizmas.
Pagrindinis jos principas yra toks valdžios padalijimas tarp centrinės in regioninės vyriausybės, kai kiekviena i jų pagal savo kompetenciją savarankiškai koordinuoja savo veiksmus santykinėsągonomij.
Kooperatinis federalizmas.
Tai federalizmo forma, kai vyksta laipsniškas „šlifavimas“ ir pozicijų derinimas tarp vyriausybės lygmenų ne tiek teisėkūros ir teisminėmis priemonėmis, kiek įgyjant sąveikos patirimordino nuolat ken Šio tipo federalizmui būdingas galios susiskaidymas kiekviename valdžios lygmenyje, standus funkcinis suskirstymas, specifinių ryšių tarp profesionalių pareigūnų groupų, veikiančių skirtingais valdžios lygmenimis
Vykdomasis federalizmas.
Ventil žiniasklaida centro i Federacijos subjektų santykių užmezgimo ir tobulinimo procedure.
Nepaprastas federalizmas.
Ovo je društvena društvena i ekonomska sukrétimi laikotarpiu (karai, didelė depresija ir kt.). Tokiu atveju Federacijos subjektai tam tikrą laiką savanoriškai perduoda dalvo savo kompetencijsko središte.
Dvipusis federalizmas.
Federacijos subjektai yra įsikūrę Ši byla esant nevienodai teisinei padėčiai, turi skirtingus konstitucinis statusas... Atitinkamai, jų tikrosios teisės ir galimybės labai skiriasi. Buitinėje literatūroje šiuo atveju įprasta kalbėti apie asimetrišką federacijos pobūdį.
Iš esmės nė viena federalinė valstybė negali būti visiškai priskirta bet kokiam federalizmo tipui; veikiau galime kalbėti apie gravitaciją vieno i šiųi modele ar jų derinio atžvilgiu. būdingų bruožų keli iš jų. Taigi, už Rusijos Federacija Iki 1991 m. Rugpjūčio mėn. Beveik federalizmas buvo būdingas (tą patį galima pasakyti apie SSRS iki perestroikos); šiuo metu pradeda vyrauti vykdomojo federalizmo bruožai.
Regioninis valdymas and policy įgyja specifinių bruožų tais atvejais, kai pagrindinis federalinės valstybės kūrimo tikslas buvo suteikti autonomiją tam tikroms gyventojų grupėms, pvz., Pagal Charleso Tarltono pasiūlytą tipologiją patartina nuosekliai atskirti suderintą ir nesuderinamą federalizmą. Kongresne federacije sudaca, teritorijalne institucije, društvene mreže i kulturine sudstva, panasi kiekviename Federacija, subjekti i visoka federalna tijela. Viška suderintoje federalno sistematsko Federacijsko subjektiranje i savotiška minijaturna svarbijska vlada visokih federacija savibijskih azpindisa. Atitinkamai nesuderinamas federacijas sudaro dalykai, socialiniai ir kultūrines savybes kurios labai skiriasi viena nuo kitos ir nuo visos federacijos.
Kitas būdas juos atskirti - palyginti politines Federacijos subjektų ribas ir socialines ribas tarp grupių, pavyzdžiui, religioz ir etninių mažumų. Nesuderinamose federacijose šios ribos linkusios sutapti, suderintose - susikerti. Jei politinės ribos yra apibrėžtos taip, kad jos maždaug atitinka socialines ribas, visos federalinės valstybės nevienalytiškumas virsta aukšto lygio homogeniškumu Federacijos subjektų lygiu. Karijski tarant, nesuderinamas federalizmas gali padaryti pliuralistinę ar pusiau pliuralistinę visuomenę mažiau pliuralistinę, sukurdamas santykinai vienalytes, mažesnes ir labiau apgyvendintas teritorije.
15. Viešojo administravimo santykis! ir „vietos valdžia šiuolaikinėse valstijose.
Vietinė valdžia yra subnacionalinės valdžios (federacijoje - subregiono) teritorinis vienetas būsena.
Vietos valdžios autonomija ir valstybės valdžia. Vietos savivaldos organi turi i esmės kitokį pobūdį i reikšmę nei valdžios institucijos ir yra labiau linkę į pilietinę visuomenę. Jie nėra valstybės valdžios subjektai, tačiau yra įtraukti į viešosios valdžios subjektų grupę.
Iš esmės, vietos valdžios autonomija visada yra santykinis, nes jam būdingas buvimas dviejų tipų apribojimai.
Pirmasis tipas yra tai ekonominiai i socialiniai suvaržymai, kylantys i įvairių šaltinių.
Pirma, vietos ekonomikos veikimo sąlygos yra ribos mokesčių bazę, suteikiant galimybę padidinti vietos pidžame.
Antra, dominuojantys vietos bendruomenės interesti gali daryti spaudimą politicių sprendimų priėmimo procesui.
Trečia, vietos valdžios priimamų politinių sprendimų pasirinkimo galimybes gali riboti vietos politinė kultūra, kuri nustato, ką „daryti“ ir „ne“ vietos valdžios institucijoms.
Ketvirta, pati vietos savivaldos struktūra, per didelis jos susiskaidymas gali apriboti galimybes priimti veiksmingus sprendimus.
Antrasis tipas:
Valstybės valdžios institucijų vykdomos vietos savivaldos institucijų veiklos formos ir metodai.
Kompetencios sfera, pagrindinės vietos savivaldos organų funkcijos, taip pat jų vegyvendinimo formos and methodi.
Valdžios institucijų vykdomos kontrolira formos i metode. Iš esmės yra du pagrindiniai būdai, kuriais vyriausybė gali reguliuoti vietos valdžios organų veiklą.
Pirmasis yra teisinis reguliavimas, kur vyriausybės kišimasis į detales yra minimalus. Tai savotiškas "nuotolinis" valdymas. Kitas būdas kontrolira i kontrolira vaše stanje administracinis reglamentavimas, numatanti tokią centro i vietovių santykių tvarką, kurioje, kurdama taisykles ir nurodymus, valstybė, atstovaujama centrinių valdžios institucijų, išsamiai nustato vieną ar kitą veiksm būdą vien ar kitą veiksmų
Finansijska kontrola univerzalnog valdžios institucijskog štakora vietos savivaldai visose Vakar Europos šalyse metode.
Vietos valdžios kompetencija i funkcijos. Pozicija priklauso nuo jo funkcionų.
Paprasčiausia situacija yra ten, kur yra tik vienas vietos valdžios lygmuo, tačiau vienas vietos valdžios lygmuo yra palyginti retas. Apskritai kur kas dažniau yra keli lygiai: du - savivaldybė ir rajonas arba net trys, jei į tai įeina kaimų ar parapijų lygis.
Apskritai, dažniausiai pasitaikančios kompetencijos sritys vietos valdžia yra tokia: miesto (kaimo) planavimas ir plėtra; būstas; keliai; transportas; švietimas; profesinis išsilavinimas ir suaugusiųjų švietimas; kultūrinė veikla, itaskaitant bibliotekas ir muziejus; poilsis ir saugumas aplinka; sveikatos priežiūra i socialinė pagalba; policija; priešgaisrinės tarnybos; plėtoti vietos ekonomiką i skatinti užimtumą; Komunalinės paslaugos; turizmas.
Apskritai, vertinant valdžios institucijų ir vietos savivaldos santykius išsivysčiusiose demokratijose, galima daryti išvadą, kad yra pokušava pagrindiniai šių santykių modeliai.
Santykinės autonomijos modelis. Ovaj model je suteikia savivaldybėms nepriklausomybę, tačiau nepaneigia visos šalies egzistavimo realybės. Pagrindinis dėmesys skiriamas veiksmų laisvei vietos valdžios institucijoms suteikti aiškiai apibrėžtose teisėse ir pareigose. Agentūros modelis. Pagal šį modelį vietos valdžia daugiausia laikoma tam tikra agentūra, kuri vykdo centro politiką. Taj užtikrina išasi teisės aktų specification, atitinkamos taisyklių and nuostatų sistemos sukūrimas bei controlės organizavimas. Šiuo atveju nėra reikalo ar priežasties įvesti reikšmingus vietinius mokesčius. Vietos valdžios sektoriaus pajamos grindžiamos centro teikiamomis subsidijomis ir kitais ne vietos finansavimo šaltiniais.
Sąveikos modelis.Šiame modelyje sunku apibrėžti centrinės i vietos valdžios institucijų veiklos sritis, nes jos yra įtrauktos į sudėtingą santykių sistemą, kurioje akcentuojamas abipusis poveikis.
16. Šiuolaikinės politinės ir administraracinės sistemos.
Svi ovi postupci su prilagođeni apibriozim „politikama i administrativnim sistemima“ koji se pojavljuju u paaiškinzi, političkim politikama i administrativnim sistemima sa strukturom i funkcijama. Politiko moksle i viešojo administrira teorijski „sistem“ svoka yra pagrindinė i placiausiai vartojama. Kartu reikėtų atskirti paprastą objekto kaip sistems tyrimą and metodiškai siauresnį požiūrį bendrosios sistemų teorijos požiūriu.
Sistem mąstymo filosofijoje i socialiniuose moksluose pamatus padėjo senovės mąstytojai. Sisteminius principus nuosekliau ir aiškiau įgyvendino Hėgelis. Prie to prisidėjo sąžiningumo sąvokos, visumos ir dalies santykis, apibrėžtas šio vokiečių filosofo tolimesnis vystymas sistem pasaulėžiūra įvairiose humanitarinių žinių srityse. Sistemski podaci o društvenom i političkom utjecaju analiziraju vaše plaćanje atstovaujamas XX, koji su podvrgnuti sociološkom, politološkom i teorijskom testu. T. Parsonsas, R. Mertonas, G. Almondas, D. Eastonas, A. Bogdanovas, F. Tayloras, A. Fayolis ir kiti.
Bendroji sistemska teorija, kibernetika i sistemska analiza, prilagođavanje ili neispravnost sistema, niti paiginiranje molivih produkata. Šios mokslinės kryptys, susijusios su politinio ir administraracinio valdymo tyrimais, yra bandymas iveikti trūkumus, kuriuos atskleidė klasikinė administracinio and viešojo administravimo teorija, būtent idėja apieų organizacinių s tikslus i uždavinius, racionalna organizacija i atsirų jos elementų elgesį, neatidumą sistemos vidiniams savitvarkos procesi. Metodom kūrėjai yra N. Wiener, W. Ashby, S. Beer, A. Nazaretyan. Taigi, priklausomai nuo pasirinktos metodikos ar svarstymo aspekto, "sistem" svoka gali turėti skirtingus apibrėžimus, kurių kiekvienas skirsis didesniu ar mažesniu apibendrinimu. Kaip bendriausias, ty taikomas bet kokio pobūdžio i sudėtingumo sistemoms apibūdinti, galima pateikti tokį apibrėžimą: sistem yra strukturina i funkcinė elementų vienybė. Kalbant apie viešosios erdvės svarstymą, čia bendriausia bus A.G. Kellerio pasiūlyta "visuomenės sistemos" svoka. Ovo je podrška društvenim mrežama, apimantis funkcionalnost pagrindini struktur - ekonomija, društvena politika, ideologija i politika - sąveiką.
Politički sistem mora biti laikoma vizuomenės i socialinės sistemos dalimi, kuri apima politicės valdžios organizavimą, visuomenės ir valstybės santykių kompleksą, apibūdina politicki proces eigą. dalyvavimas ir kt.
Kalbant apie politinę sistemą, politinės-administraracinės sistemos sąvoka jau yra konkretesnė.
Politika i administrativni sistem yra susiklosčiusių ryšių ir santykių visuma vykdomoji valdžia, tarp vykdomosios valdžios ir kitų valdžios šakų, dinamički bendraujant su pilietinės visuomenės institucijomis.
Kaip ir bet bet kuriai kitai systemi, politiche and administraracinei systemi būdingi keli būdingi bruožai:
1) vientisumas arba nesumažinamumas - savybė, rodanti, kad sistem nėra lygi jos sudedamųjų elementų sumai. Tai būtinai apima elementų ryšių ar santykių kompleksą;
2) tvarkingumas - sistem struktur, kuriai taikoma tam tikra santykių tvarka, kurią galima nustatyti ir nustatyti;
3) padalijamumas - sistem savybė turėti jai būdingą i tik kao atitinkančią posistemi i daljim kompozicijama (klizanje).
Kaip matyti i aukščiau pateikto apibrėžimo, politiku i administrativni sistem, jos strukturu yra stabilizirati santykių tarp pagrindinių sistemski elementų (valstybės valdžios šakų, viešojo administrativi neravimo instituti)
Političke i administrativne sisteme strukturnih efektvumui įtakos turi daugybė veiksnių: teisinės sistemos tobulumas, atsižvelgiant į tam tikros šalies socialines and kultūrines ypatybes, materialinė and techninė pag.
Tačiau pagrindinis kriterijum, pagal kurį galima spręsti apie politicės and administracinės sistemmos struktūros veiksmingumą ar neveiksmingumą, yra jos atitikties išorinei aplinkai laipsnis. Taigi efektivi struktura yra struktura, leidžianti sistemai optimizacije sweveikauti su išorine aplinka, tenkinanti jos poreikius i iššūus.
Tipologija. U skladu sa politikom, politikom i administrativnim sistemom, klasifikuojamos pagal valstybės teritorinės struktūros formos kriterijų. Tradicijskai yra pokušavaju pagrindinės teritorinės struktūros formos: Ø federacija, Ø konfederacija, Ø vieninga valstybė.
Akivaizdu, kad valstybės strukturna forma i anksto lemia santykių tarp politika i administrativni sistemski elementų i Lygių specifiką. Vadinasi, kiekviena i minėtų formų atitinka savo ypatingą politinę and administraracinę struktūrą. Nemazai autorsko pravo iskiria specialius administracinio ir viešojo administravimo tipus: vieningą federal.
Kita tipologija grindžiama specializirana politika i administrativni sistem modeliraju paskirstymu valstybėse, turinčiose lajsne kao valdymo forme. Čini galiti apibrėžti tokius političke i administrativne sistemske modele: Ø monarhije, Ø parlamentarne republike, Ø predsjedničke republike, Ø pritisnute predsjedničke republike.
Prezidento modeliui būdinga tai, kad prezidentas yra visos federalinės vykdomosios valdžios vadovas; Ministrų kabinetas vadovauja tik valstybės ir vyriausybės vadovui; prezidentas yra nepriklausomas pagal įstatymą, taciau jam atsveria nepriklausomas Kongresas au Aukščiausiasis Teismas. Ovo je model koji je paprastas i racionalus, ali nije potvrđen valdžijom suterkta predsjednika rankose. Budite to, prezidentinis vykdomosios valdžios modelis sukuria galimybes veiksmingai parlamentinei vykdomosios valdžios kontrolei dėl to, kad valstybės vadovas negali paleisti parlamento. Tačiau tuo pat metu dėl didelės įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios šakų nepriklausomybės labai sunku rastu kompromisinius sprendimus, sąlyčio taškus.
Pagrindinis parlamentinio modelio bruožas yra tas, kad valstybės vadovas gali būti paveldimas monarchas arba relationsioginiu ar netiesioginiu balsavimu išrinktas prezidentas, taciau jo funkcios yra ceremoninės ir jisųdom. Efektyvų vadovavimą vykdo Ministrų kabinetas, kuriam vadovauja ministras pirmininkas. Remiantis parlamentiniu modeli, yra du parlamento ir vykdomosios valdžios santykių variantai: parlament i kabineto persvara. Kandidati į disertaciją pabrėžia ypatingumą, kad parlament izradi vykdomosios valdžios modelio veikimas nėra toks stabilus kaip prezidento modelio rėmuose, nes vyriausybė čia turi džia parugtis atitinkamai. Parlamentas neišvengiamai paveiks vyriausybės sudėtį, ypač tose šalyse, kuriose yra koalicinė, daugiapartinė vyriausybė.
Kaip rodo tikra politicka praksa, koja vodi računa o politici i administrativnom sistemu, modeli su idealni. Todėl naujausia tendencija - įveikti abiejų vykdomosios valdžios modeli trūkumus ir susintetinti jų teigiamas savybes, kad valstybės mehanizam taptų stabilesnis i lankstesnis.
Trećoji tipologija i politička politika i administrativni sistem modeliraju pagal šali grupe, sujungtas remiantis bendromis kultūrinėmis, teisinėmis i politinėmis tradicijomis u praksi: Ø anglosaksų modelis; Ø "Napoleono" šalių modelis; Ø Šiaurės šalims būdingas modelis; Ø „germaniškų“ šalių modelis.
Siūlome naudoti je politička i administrativna sistemska klasifikacija, išskiriantni sistem tipus pagal struktur i aplinkos santykio principus (mehanizam):
1 )chaninis - būdingas labai silpnas struktūrinis atsakas į aplinkos pokyčius. Atitinkamai, tokio tipo sistemoms bodiding the mages inovationsis potencialas and nereikšmingos jo įgyvendinimo galimybės. Konfliktas tarp biurokratijos ir pokyčių (naujovių) čia gana apčiuopiamas;
2) prisitaikantis - būdingas prisitaikymas (prisitaikymas) prie išorinės aplinkos pokyčių. Ovaj administratorski sistem je reagovan post-factum, bandydamos pritaikyti savo organizacione strukture pri nauci sąlygų. Atsiliepimų tipas šiuo atveju yra neigiamas;
3) kūrybingas - būdingas aktyvus vaidmuo keičiant aplinką ir lanksti organizacinė struktura. Ovo je političko i administrativno sistemsko okruženje za orijentaciju, organizaciju koja je vidljiva u svim oblastima i aplikacijama. Jie sugeba greitai paketi tiek veiklos tikslus, tiek struktūrą. Atsiliepimų tipas šiuo atveju yra teigiamas. Akivaizdu, kad šiuolaikinėms valstybėms, esančioms itin nestabilioje išorinėje aplinkoje, efektyviausias yra būtent kūrybinis politinės and administraracinės sistemos tipas.
Politički i administrativni sistem analize analizira svarbi koja predstavlja „organizacionu tvarku“.
Tai yra pagrindinis politicio and administratorracinio valdymo komponentas “, į kurį įeina and„ praeities “vadovo darbo proizvodi (sprendimai objektivizuojami stabilioje darbo strukturoje, administracinis grafikas), spontani santykiai komandoje “. Ypatingas dėmesys būtina atkreipti dėmesį k paskutinį „neformalne“ organizacije tvarkos komponenta, kuris dažnai turi lemiamą įtaką politika i administracija valdymo praktike, tikrajai jė organizacijagusiausvyrai jė organizgų pusiausvyrai i santsey
17. Anglosaksų šalių politinės ir administraracinės sistemos.
Patenkinama lyginamoji perspektyva gali būti gauta, jei analiza i pradžių bus sutelkta į dėl vykdomosios valdžios vadovo valdžios ryšių konstitucinė sistema ir viešoji valdžia, kuriai atstovauja politinės partijos ir veikiantys įstatymų leidėjai.
Vykdomoji valdžia Didžiojoje Britanijoje yra sutelkta į ministro pirmininko, kuris vadovauja reikiamai daugumai Bendruomenių rūmuose (kurie yra žemiausi, išrinkti dviejų rūmų parlamento rūmūmai) Kita vertus, Jungtinėse Valstijose vykdomoji valdžia visiškai vadovauja prezidentui, kuris praktikai nekontroliuoja savo partijos and konstituciškai neturi teisės valdyti daugumos Kongreso - Amerikos daugios Atstovų rūmai ir Senatas.
Karijski, političko Didžiosios Britanijos ministro pirmininko lyderystė parlamente yra nusistovėjęs konstitucinės valdžios šakos bruožas. Američka vera nepaprastai galinga individuali vykdomoji valdžia.
Turėtų būti parodytas antrasis lyginamosios analiza lygis abiejų sistemų vadovo konstitucinis pobūdis.
Vykdomosios valdžios galia ir jos egzistavimas Jungtinėje Karalystėje yra relationsiog veikianti visos konstitucinės santvarkos dalis ta prasme, kad ji nėra pagrįsta nusistovėjusia aukščiausias įstatymas dokumentacija, kurie formaliai vertinami pagal įstatyminę Konstitucija, nes engleski sistem bendroji teisė neturi oficialios Konstitucijos kaip savo šaltinio. Kita vertus, JAV prezidento vykdomoji valdžia yra teisiškai aiškiai nurodyta federalinėje konstitucijoje, kurios 2 straipsnis teisiškai nustato vykdomosios valdžios šaltinį.
Trećia, be konstitucinių sumetimų, die Didžiosios Britanijos ministri pirmininkas, tiek Amerikos preseidstas yra labai paveikti kasdienės politikos problemų; ir Jų tikrosios galios šaltiniai daugiausia yra dvišalės politinės sistemos.
Amerikos sistemoje, nors prezidentas dažnai įvardijamas kaip jo partijos lyderis, šis tariamas ryšys yra tik paplitimas; tokio tipo partijos vadovavimo efektyvumas yra labai abejotinas, nes dabartinė dviejų Amerikos partijų, pasidalijančių valdžią Kongrese, federalin struktūra toli gražu neišreiškalinia viensos nacder Didžiosios Britanijos ministras pirmininkas i tikrųjų yra partijos, laimėjusios parlamento rinkimus, lyderis ir yra labai atsakingas už partijos įvaizdį ir sėkmę rinkimuose vid: todėl pagrindinė partibove vaping: todėl pagrindin , atsiskyrusių frakcijų ir oponentų veiksmus, taip pat latentinę kabineto ir vyriausybės kabinetų įtaką.
Ketvirta problema, į kurią reikia sutelkti dėmesį atsakomybė.
Remiantis tuo, kas išdėstyta pirmiau: a) Didžiosios Britanijos parlamentas yra „įstatymų leidžiamasis organas“ visa to žodžio prasme, reiškiantis tikrąjį šalies įstatymų leidjėją, turituci B) ministri pirmininki i ministri kabineta koji se bore protiv valdžija i koji kontrolišu parlament; c) Teisėjai svarsto teisines bylas ir gali išspręsti bet kokį konfliktą tarp dviejų valdžios šakų. Amerikos federalinėje valdymo sistemoje Prezidento ir abiejų Kongresni Rumu nesieja oficialiai nustatytas parlamento balsavimas dėl pasitikėjimo, tačiau egzistuoja daugybė tarpusavio kontrolės formu, veikiančių dviem priešingomis kryptimis: a) nuo Prezidento į kongresa po Baltųjų Rumu Itaka atskiriems kongresmenams ir senatoriams Prezidento pranešimai, nenuilstanti Baltųjų Rumu pareigūnų viešųjų ryšių veikla, vykdomųjų programų reglamentavimas, vetavimas sąskaitoms; ir b) nuo Kongreso prezidentui per abiejų rūmų pirmininkavimą - Kongreso komisijos sistemą, balsuojant federalinio biudžeto, partinės sistemos mechanizmai.
Kitas svarbus bruožas yra globos galia, kuri turi visiškai lajsne konstitucije šaknis Didžiojoje Britanijoje ir JAV.
Britanijos vyriausybėje globa - specificirano galia reguliuoti kabineto sudėtį (kurį sudaro ribotas skaičius sekretoryų i vyriausybės ministrų, atsakingų už pagrindinius departtamentus, iki 21-22) i dauguma vyriausybės. Amerikos intenzivno bodi valdo daugybę federalinių pareigūnų - nuo vyresniųjų valstybės tarnautojų iki valstybės sekretarių i net teisėjų Aukščiausiasis Teismas nepriklausomų departmaų ir federalinių agentūrų nariai.
Kitas Didžiosios Britanijos ministro pirmininko i JAV predsjednik galios aspektas - griežta vykdomosios valdžios i apskritai valstybės tarnybos veiklos kontrolė. Abu yra galingi vykdomosios valdžios lyderiai, o valstybės tarnyba yra powersiogiai prižiūrima ne tik netiesiogiai jiems vadovaujant ministri i valstybės sekretariams, bet i valstybės sekretariams, bet irigation agent agent veze prema konkretias vyria Jungtinėje Karalystėje įdarbinimas valstybės tarnyboje, kai jis buvo globojamas, pereina prie nepriklausomos institucijos, o Jungtinėse Valstijose prezidentas beveik asmeniškai gali valdyti daugiau nei tris šimtus aukštyyyyyyyyyyyyyyyyyyy valstybės tarnyba, daug vyriausybinių ir beveik oficialių agentūrų pirmininkų ir kt.
Tiek Didžiosios Britanijos ministras pirmininkas, tiek Amerikos prezidentas gali plėtoti savo funkcije nuosavą būstinę.
Britanijos kabinetas yra pagrindinis ministro pirmininko vadovavimo vykdomajai valdžiai ramstis. Tai gali buti vertinama kaip savarankiškas supervienetas, veikiantis vadovaujant biuro ministrui. Taip pat galime įžvelgti savotišką „vykdomosios valdžios branduolį“ Jungtinėse Valstijose, nors Amerikosprezidento vykdomoji valdžia lajsne požiūriais yra daugė sudūtingesnė vyriausy nebės strueto
Organizacinis, funkcinis ir teisiniai bruožai vykdomosios valdžios institucijos. Izvolite institucionalni sistem. Vykdomųjų institucijų kompetencija. Vikdomųjų institucijų sąveika su įstatymų leidybos institucijomis i predsjedništvo Rusijos Federacije.
Valstybės vykdomosios valdžios organes yra viešosios teisės subjektas, sukurtas įstatymų nustatyta tvarka, turintis organizacinę ir teisinę valstybės formą biudžetinė įstaiga finansije i finansije u Federaciji Bosne i Hercegovine, kao i subjekti, kuriam steigėjas suteikia kompetenciją, nuosavybę ir teises juridinis asmuo. teisinis reguliavimas išleisdamas teisės aktus ir atlikdamas kitus organizacinius veiksmus.
Vikdomosios valdžios institucijos yra organizuotos valstybės struktūrinės dalys, turinčios viešosios teisės subjekto ir juridinio asmens statusą. Ovu formulu i likviduoja valstybė, organizaciju organizacije i kuhinje u atstovauja įstatymų leidybos ar vykdomosios valdžios institucijos. valstybės biudžetinė įstaiga. Juos finansuoja valstybė.
Dažniausiai nagrinėjami teisės subjektai vykdomosios valdžios institucijos. Taip pat žinomi kiti jų pavadinimai: "Vykdomosios institucijos", "valstybės administravimo institucijos", "valstybės valdymą vykdančios vykdomosios institucijos", "valstybės administravimo struktūros".
Pagal federalinę Rusijos struktūrą Rusijos Federacija i visos jos sudedamosios dalys turi savo valstybės vykdomosios valdžios organus. Pirmieji pavadinti federalinis, Antras - Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų organai, arba regioninis.
Istorinės raidos procese valstybės valdžios vykdomieji organi įgijo tam tikrų organizacinių, funkcinių i teisinių bruožų. Remiantis 1993 m. Rusijos Federacijos konstitucija, koja je bila labai pertvarkyti. Pagal ankstesnius teisės aktus jie buvo vadinami vyriausybinėmis institucijomis arba vykdomosiomis ir administracinėmis institucijomis. Politika radikalnog i socijalnog stanovišta u ekonomskom smislu pokychi šalyje, gerokai sumažėjus valstybiniam ekonomikos sektoriu, nagrinėjamos įstaigos funkciniu požiūriu vis labiau nutolbin insty Jie formuojami kaip subjects, dalyvaujantys įgyvendinant valstybinį and teisinį regulaliavimą savo veiklos srityse ir savo jurisdikcijoje. Jie išlaiko valdymo (vadovavimo) funkcije tik tų organizacinių ryšių atžvilgiu, kurie yra įtraukti į valstybės valdžios vykdomųjų organų, taip pat tieziogiai pavaldžių organizacija (itucitem.
Buvo sukurta Rusijos Federacijos konstitucija ir galiojantys teisės aktai teisines sąlygas paketi vykdomosios valdžios institucijų ir įstatymų leidybos institucijų sąveikos pobūdį. Jie turėjo įtakos nepriklausomybės augimui ir relationsioginio įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) galios poveikio vykdomajai valdžiai silpnėjimui. Federalin vykdomosios institucijos formuojamos daugiausia dalyvaujant ryžtingai Rusijos Federacijos prezidentui ir Rusijos Federacijos vyriausybei, regioninės - aukščiausios pareigūnai Rusijos Federacijos subjektai ir jų vyriausybės.
Įstatymų leidybos institucijoms i esmės paliekamas toks galingas įtakos kanalas kaip jų priimti įstatymai. Tuo pačiu metu Rusijos Federacijos prezidentas and vykdomosios valdžios institutios, atstovaujamos Rusijos Federacijos vyriausybės, aukšti pareigūnai and Rusijos Federacijė sudarančių subjekių vykdomosios institucis teisėkūros iniciatyva... Rusijos Federacijos prezidentas and Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyresnieji pareigūnai turi teisę pasirašyti ir teisę grįžti, kad persvarstytų įstatymus. Siekdamos užtikrinti glaudžią and konstruktyvią sąveiką su teisėkūros institucijomis, vykdomosios institucijos į jas skiria savo atstovus.
Vikdomosios valstybės valdžios institucijos sudaro organizacinę systemą, kuri savo ruožtu yra Rusijos valstybinių valdžios institucijų sistemos dalis. Rusijos Federacijos konstitucijoje yra keturi svarbūs nurodymai, kurie vitvirtina siiosistemos egzistavimą ir paaiškina jos parametrus. Rusijos Federacijos jurisdikcija yra sistemos sukūrimas federaliniai organai vykdomoji valdžia, jų organizacijos i veiklos tvarka, šių organų formavimas. Federacija ir jos subjektai kartu nustato Bendri principai valstybės valdžios vykdomųjų organų sistemos organizavimas. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai savarankiškai sukuria vykdomosios valdžios systemą, atsižvelgdami į Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos pagrindus and bendruosius valdžios institucijų organizavimo princips. Pagal Rusijos Federacijos jurisdikciją and įgaliojimus bendros Rusijos Federacijos and jos sudedamųjų dalių jurisdikcijos clausimais federaliny vykdomosios instituciess in Rusijos Federaciją sudarančių sudarančių subjectų vituąydom .
Rusijos Federacija vykdo vykdomąją valdžią Rusijos Federacijos vyriausybė, kurią sudaro ministras pirmininkas, jo pavaduotojai ir federaliniai ministri. Viriausybė yra aukščiausias Rusijos Federacijos valstybinės valdžios organes, vadovaujantis Rusijos Federacijos vykdomųjų organų systemi system. Rusijos Federacijos konstitucija neįvardija kitų federalinių valstybės vykdomosios valdžios organų, išskyrus Vyriausybę, nors tokių įstaigų yra daug. Izvršni organi sistema sistema Rusijos Federacijos prezidento dekretuose „Federacionių vykdomųjų organų systemsis and strukturūros klausimai“, „Dél federalini vykdomųjų organų systemsmos strukturūros organ systems or strukturos organ. ". Šios įstaigos apima federalines ministerijas, federalines tarnybas ir federalinės agentūros.
Vikdomąją valdžią Rusijos Federacijos steigiamuosiuose subjektuose vykdo jie aukštesnieji kūnai vykdomoji valdžia, kuriai atstovauja vyriausybės (administracijos), vadovaujama federalinio įstatymo, vadovaujamos aukščiausių subjektų pareigūnų (prezidentai, gubernatoriai). Rusijos Federacijos steigiamuosiuose subjektuose valstybės vykdomosios valdžios organai yra suformuoti pagal constitucijas (įstatus), regioninius įstatymus pagal ministerijų, komitetų, direktorat, irę, departmaų ...
Valstybinės valdžios vykdomųjų organų organizavimo i veiklos pagrindai yra nustatyti plačioje normini teisės aktų sistemoje (Rusijos Federacijos konstitucija, federaliniai įstatymai. Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų konstitucijos ir įstatai, kiti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų tystatymai, kiti reguliavimo teisės aktai). Praktiškai kiekviena esama vykdomoji valdžia turi pagrindinį norminį teisės aktą, reglamentuojantį jos statusą, jo sudarymo, organizvimo ir veikimo tvarką. Karta toks aktas yra federalinis ar regioninis įstatymas. Pavyzdžiui, aukščiausios Rusijos valstybinės valdžios vykdomosios valdžios organisation and veiklos pagrindus reglamentuoja federalinis konstitucinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos vyriausybės“. .
Federalinis ir regioninės institucijos Rusijos Federacijos vykdomoji valdžia and jos subjektai yra suformuoti and veikia remdamiesi nuostatomis dėl šių organų. Nuostatos dėl federalinių vykdomųjų organų, pavaldžių Rusijos Federacijos prezidentui, klausimais, kurie jam pavesti Rusijos Federacijos konstitucijoje, federalinė konstitucinius įstatymus ir federaliniai įstatymai, patvirtinti Rusijos Federacijos prezidento . Nuostatas dėl kitų federalinių vykdomųjų organų tvirtina Rusijos Federacijos Vyriausybė . Nuostatas dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios vykdomųjų organų tvirtina atitinkamų sudedamųjų subjektų aukštesnės vykdomosios institucijos
Dėl legalus statusas vykdomieji valstybės valdžios organai labiausiai būdingi buvimui kompetencija, kuris pasireiškia jų įgaliojimais ir atitinkamomis pareigomis. Dažne norme omogućavaju ažuriranje aktuelnih podataka "galios", kuri apima vykdomosios institucijos (pareigūno) teises ir pareigas.
Vykdomųjų institucijų įgaliojimai vykdomi remiantis įstatymais, taip pat aukštesniųjų vykdomosios valdžios institucijų teisės aktais. Kompetentingos teisės vykdomosios valdžios organai yra skirtik tiems teisės subjektams, kurie yra jiems pavaldūs arba pavaldūs ir yra teisiškai repareigoti laikytis jų priimtų teisės aktų.
Kompetencijos pareigos priešingai nei teisės, jos yra dvejopos. Viena vertus, konkretios vykdomosios valdžios institucijos prisiima įsipareigojimus kitoms valstybės institucijoms, kurių veiksmus jie privatno vykdyti pagal įstatymus ir įstatymus, kurtsiems jie yra. Kita vertus, jie prisiima įsipareigojimus pavaldiniams, pavaldiems subjektams. Abiem atvejais pareigų turinys yra poreikis priimti teisinius sprendimus dalyvaujant numato įstatymas sąlygomis, teisingai i efektyviai panaudojant suteiktą galią (kompetenciją).
Taigi teisiniuose santykiuose su vykdomosiomis institucijomis jų jurisdikcijai priklausantys subjektai administracinė teisė ne tik privatno laikytis savo imperatyvios valios, bet i turi teisę tikėtis i reikalauti, kad jie pagrįstai i efektyviai naudotųsi savo galia, kad pasiektų įstatyme numatytus rezultati.
Vykdomosios valstybės valdžios institucijos vykdo pavaldus veikla. Valstybė vykdomosios valdžios institucijoms paveda vykdyti įstatymus. Todėl jis vadinamas tuo pačiu metu vykdomasis ir pavaldus. Vikdomosios valdžios institucijos raginamos įgyvendinti Rusijos Federacijos prezidento dekretus, aukstnesųjų federalinių and regioninių vykdomųjų institucijų teisės aktus, taip pat joms adresuotus a teismini and control Vykdomosioms institucijoms priskirtos veiklos turinys nustatomas teisės aktuose, naudojant tokias kategorijes kaip tikslai, uždaviniai, orientaciniai dalykai, funkcijos, formos, metodai, kompetencija, iogaliojimai, teisės, pareigos.
Valstybinės valdžios vykdomųjų organų sistema i organi koji turiraju strukturu, kuri dažnai keičiasi. Tai nustatyta teisės aktuose, valdymo schemose ir personalo stalai... Federalni sistem za upravljanje organima i strukturalna struktura Rusije Rusijos Federacijos prezidentas. Pagal Federalinis įstatymas„Dėl bendrųjų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidybos (atstovaujamųjų) ir vykdomųjų valdžios organų organizavimo principų“ Rusijos Federacijos vigiamojo subjekto valstybinės s valdis atitinkamą sudedamąjį subjektą. Jų struktūrą nustato to paties subjekto aukščiausias pareigūnas (aukščiausios valstybės valdžios vykdomosios valdžios vadovas).
Tobulumas organizacinė struktūra valstybės vykdomoji valdžia atrodo itin skubus ir būtinas reikalas. Deja, kūrimo klausimais priimama daug klaidingų sprendimų vyriausybinės agentūros apskritai ir ypač valstybės vykdomosios institucijos. Dažni valdžios institucionalni sistem i valjani aparati za pisanje literalnih mašina su mašina. Tačiau kurdami i formulirani aptariamą sistem imaju nepotrebne naučne tiksli skaičiavimų i tehnologiju, projektiraju i gaminantne mašine, mašinske sisteme. Deja, valstybinių įstaigų kūrėjai profesionalumu yra žymiai prastesni už tehnički sistem specialistus, nes jie dažnai vadovaujasi ne tvirtu skaičiavimu, o daugiausia gerais norais. Jei taip nebūtų, tai Rusija nebūtų progoni nesibaigiančių organizacinių reformuų.
Vykdomieji organai skiriasi nuo vyriausybinės organizacijosšie požymiai: a) pirmieji yra valstybės vykdomosios valdžios organizacinės sistemos dalis, antrieji - ne; b) pirmiesiems valstybė suteikia tam tikrą vykdomąją galią, kompetenciją, o antrieji jų neturi; c) pirmieji dalyvauja įgyvendinant valstybės vykdomąją valdžią, administracinį valdymą ir administracinį bei teisinį reguliavimą, antrieji yra įtakojami valdžios, valdymo i regulaliavimo, užsine, eima gamyrine.
Tarp valstybės valdžios vykdomųjų organų ir juose dirbančių pareigūnų yra tam tikrų panašumų. Ako ne povežete, učinite važne sisteme provjere valjanosti sistema, tražene kompetencije. Tačiau pareigūnai nėra jos struktūriniai padaliniai i neturi vidinės struktūros. Jie eina pareigas vykdomosiose institucijose i priklauso atskiriems teisės subjektams (asmenims), o valstybės vykdomosios institucijos - kolektyviniams (organizuotiems) subjektams.
S.N. Zabralovas
FEDERACINĖS VALSTIJOS VYKDOMOSIOS GALIOS ORGANIZAVIMO SĄVOKA, ESMĖ IR PAGRINDINIAI PRINCIPAI *
Sunku sukurti veiksmingą, veiksmingą ir vieninga sistema daugiapakopė vyriausybė federalinėje valstybėje dažnai susideda i dialektinių prieštaravimų tarp federalinio centro interesų ir federacijos subjektų. Zainteresirani su sukcesivni sukobi u Tarp -u Federacijos vykdomųjų institución i ją sudrančių subjekt, o tai neigiamai paveikė vykdomosios valdžios sistemmos veikim visokom ruskom federalnom savezu.
Atsižvelgiant į tai, ilgalaikės and pagrindinės valstybės strategijos, skirtos Rusijos Federacijos valstybinės administracijos kūrimui ir veikimui, sistemine i strukturne organizacije, sistemske i strukturne organizacije, sistemske i strukturne, strukturne i strukturne organizacije, Karta ima strategiju koja se neturitira u trenutku političkog konjunkturiranja i turistitiranja nukreipte, vykdomosios valdžios institucijų efektyvumo didinimą, išsaugojant federalinius pamatus. Rusijos valstybei ir valdžios institucijų atsakomybė šalies piliečiams.
Vegyvendinantna strategija, visina pirma bitine austavi i įstatymiškai vitvirtinti mehanizam i priemones, skirtas praktiniam konstitucinės nuostatos dėl vieningos vykdomavos formistem valdios Federacija.
172 Valstybės ir teisės instituto darbai
Rusijos mokslų akademija Nr. 4/2012
Šiuo metu, siekiant supaprastinti Rusijos valstybės valdymo struktūrą, subalansuotą visų jos institucijų veikimą ir sąveiką, teisinę bazę sukuria Rusijos Federacijos Federacinės Asyamblėjlas įstyituded Rusijos Federacija valstybės kūrimo klausimais. Teisėkūros ir pavaldumo lygmenimis buvo nustatyti nauji vykdomųjų institucijų tarpusavio santykių i abipusės atsakomybės mechanizmai tiek federacijos, tiek jos subjektų-vietos savmenivaldos.
Regioninės vykdomosios valdžios sistemos reforma, susijusi su Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto aukščiausio pareigūno iogaliojimų suteikimo procedure and kurios tikslas - utikrinti regioninės and kurios tikslas - užtikrinti regionins
Tai, kas pasakyta, leidžia daryti išvadą, kad federalinio centro ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų veiksmuose yra tendencija formuoti labiau koordinuotą, tikslingesnę ir veiksmingesnę vieojotemravio. Ovde takođe postoji optimalna optimalna mogućnost da se organizuju strukturni organi, kurira ėgyvendinti Rusijos Federación sudrančių subjektų troškimą siekti didesnės nepriklausomyumbės. Rusija.
Valstybės ir valstybės valdžios klausimas, jų vaidmuo žmonijos historijoje yra daugialypis, sudėtingas ir prieštaringas, vienaip ar kitaip veikia pagrindinė žmonių interesus, econie, socialinė
Mokslinės minties istorijoje yra daug būdų, kaip nustatyti valstybės and valstybės valdžios prigimtį ir esmę, jų atsiradimo and vystymosi logiką, vietą and vaidmenį žmonijos historijoje.
1 r.: I. N. Gomerovas. Valstybė ir valstybės valdžia: prielaidos, ypatybės, struktūra. M., 2002. S. 15.
Galia yra gebėjimas tikslingai paveikti objektą. Dominuoti reiškia pajungti kitų valią savo valiai. Valdžia yra glaudžiai susijusi su viešpatavimu ir valdžia.
Vystantis mokslinei minčiai, buvo išreikšti įvairūs požiūriai dėl galios klasifikacijos pagrindų. Vidite pirmu, galios rūšys, rūšys ir formos, mokslininkai i specialistai sistem pagal šaltinius, dalykus, objektus. Pavyzdžiui, naudojant minėtus galios klasifikavimo pagrindus, staprasta atskirti2: ekonominę, socialinę, politinę, dvasinę, valstybinę, viešąją, bažnyčios valdžią (pagrindinė sseomenserity); populiari, monarchinė, nacionalinė valdžia ir kt. (pagal energyjos šaltinį); prezidentinė, monarchinė, asmeninė, šeimos valdžia ir kt. (valdžios nešėjas); įstatymų leidžiamoji, vykdomoji, teisminė valdžia (pagal vietą valdžios struktūroje); centrinis, regioninis, vietinis; respublikinės, regioninės valdžios ir kt. (pagal pagrindinį valdžios tikslą) ir kt.
Realiame gyvenime i tikrųjų valstybė veikia kaip pagrindinis instrumentas and galios instrumentas. Ji yra valdžios nešėja, valdytoja, valdytoja i ik anksto nustato patį valdžios pavadinimą - valstybę.
Valstybės valdžia pirmiausia yra politinė valdžia. Valstybės valdžia yra aukščiausia politinės galios išraiškos forma, įgyvendinama per monopolinę teisę kurti įstatymus, privalomus visiems gyventojams, taip pat valdžios ir prievartos aparatą bei viešųjų lėšų ir metodai 3.
Yra daug vyriausybės apibrėžimų. Italų renesanso mokslininkas N. Machiavelli, anglų filosofai D. Hobbesas ir J. Locke'as, vokiečių teoretikai K. Marxas ir
2 r.: V. F. Khalipovas. Galios mokslas. Kratologija: vadovėlis. pašalpa. M., 2002. S. 172.
3 r.: V. E. Chirkinas. Lyginamųjų valstybinių studijų pagrindai. M., 1997. S. 76-79.
M. Vėberis. Taigi J. Locke, remdamasis socialinės sutarties prigimtinės teisės teorija, vienas pirmųjų pagrindė liberalią valstybės valstibės valdžios pamatų sampratą, būtent valdžių padalijimo teoriją. Jis sutelkė dėmesį į valstybės valdžios vienybę 4. Išsamesnį valdžių padalijimo idėjos plėtojimą atliko C. Montesquieu 5.
Teisės moksle buvo suformuluotas galios apibrėžimas, pagal kurį ji suprantama kaip atitinkama autoritetinga organo ar asmens, turinčio galimybę pavaldi savo valiai, controluoti ar disponuoti poje savo veiksmų, valto kiti kūnai ar žmonės (priešiniai subjektai) 6.
Federacinėje valstybėje, atsižvelgiant į teritorines veiksmų ribas, skiriama federacinė valstybinė valdžia and jos pavaldiniai (sub federalinė valdžia). Pastarasis turi ribotą, nepriklausomą pobūdį. Valstybės valdžios suverenitetas taip pat gali būti ribojamas abipusiškai, remiantis tarptautiniais susitarimais.
Pagrindiniai valstybės valdžios sistemos kūrimo principai, kaip taisyklė, apima: jos centralizuotą struktūrą, atitinkančią istoriškai nusistovėjusį valstybės-administraracinį suskirstymą; optimalus galios paskirstymas vertikaliai ir horizontaliai; demokratinis valdžios pasirenkamumas; informacijos saugumas ir saugumas; atskaitomybė i vyriausybės kontrolė ir kt.
Vikdomoji valdžia, kaip viena i valstybės valdžios atmainų, turi daug jai būdingų bruožų ir yra nurodyta aukščiau. Ovdje možete pristupiti paletnim keletima koji brutaju, brukaju vas ili vaše neprikladne institucije, a neprihvatljive su vaše institucije.
4 Žr.: Locke John. T. 3 tomai. T. 3, 1988. S. 390.
5 Montesquieu C. Pasirinkti darbai / Per. su fr. M. 1955 S. 254.
6 Žr.: A. V. Vasiljevas. Teisės ir valstybės teorija: paskaitų kursas. M., 2001. S. 126.
Šiuolaikinėje teisinėje valstybėje vykdomoji valdžia nėra pavaldi kitoms valdžios institucijoms, ji yra nepriklausoma, tačiau turi teisę būti kontroliuojama kitų valdžios institumento, valdžios institumento, parmo kit za navodnjavanje bet kuriai iš trijų valdžios šakų (prokuratūrai, ombudsmenii ir kt.). Vikdomosios valdžios kontroliše lygis smarkiai kyla išsivysčiusios demokratijos i jos apraiškų sąlygomis: židžio laisvė, teisė gauti socialiai reikšmingą informacije i daugiapartinė sistem.
Neišryškinant pagrindinių vykdomosios valdžios, kaip savarankiškos valdžios, bruožų, labai sunku išanalizuoti svarbiausio jos principo - vykdomosios valdžios vienybės esmę.
Reikėtų pažymėti, kad vykdomosios valdžios vienybės problem yra sudėtinga ir įvairi, nes čia susipynę sluoksniai, atsirandantys dėl socialinių, istorinių, politicių, ekonomių ir teisinis vystymasis kiekviena konkreti būsena. Be to, atrodo, kad išsamesnė i sistemingesnė šio principo prioritete i esmės analizu įmanoma tik jį koreliuojant ir tieziogiai susiejant su kitais konstruojančiais i organizuojančiais vykdomosios valdžios principais, kurie apibusii supiusiviusipiusiviusipiusid
Vikdomosios valdžios subjektas yra vienas daugiapakopis i hierarchiškai struktūruotas valstybės administravimas. Vienas iš vykdomosios valdžios bruožų, apibūdinančių jos vienybės principą, yra vykdomosios vertikalės egzistavimas, kai vykdomosios institucijos yra kuriamos vadovaujantis administracinio pavaldum.
Kartu būtina atskirti vykdomosios valdžios sistemos vienybės principą ir vykdomosios valdžios organų sistemos vienybės principą. Vikdomosios valdžios sistem sistem vienybės principas yra platenė sąvoka nei vykdomosios valdžios organų sistemos vienybės principas. Tai išreiškiama vieninga teisinių taisyklių kūrimo politika, valstybės reguliavimas ir valdymas, esant mechanizmui
mov veiklos ir atstovavimo institucijų koordinavimas. Vikdomosios valdžios sistem vienybė organiškai perauga į vykdomosios valdžios organų sistem vienybę nacionaliniu mastu.
Vikdomosios valdžios sistemos vienybės principas yra neatsiejamai susijęs su kitais principais, kuriais grindžiama vykdomosios valdžios organizacija i veikla valstybėje.
S obzirom na to da su galimati iškirti šiuos bendruosius vykdomosios valdžios sistemos kūrimo i veikimo princip bet kurioje demokratinėje valstybėje:
teisėtumas ir teisinis reguliavimas; efektyvumas;
vykdomosios valdžios institucijų nuoseklumas; centralizovane funkcije i decentralizacione funkcije vykdomosios valdžios sistemoje;
vykdomosios valdžios institucijų funkcijų i įgaliojimų diferencijavimas i fiksavimas;
federalizmas (kaip taikomas federalinėms valstybėms);
profesionalumas ir kompetencija; viešumas;
vykdomosios valdžios institucijų sąveika i koordinuotas veikimas su teisėkūros ir teisminėmis institucijomis, vietos savivaldos institucijomis; įgaliojimų delegavimas.
Tačiau šio straipsnio apimtis neleidžia mame išsamiau apsvarstyti kiekvieno iš jų.
Unitarinės valstybės bruožas yra nepriklausomos regioninės savivaldos nebuvimas, būdingas federacijoms. V vieninga būsena visa pasirenkamoji galia teritorijoje paprastai laikoma vietos valdžia, įskaitant pirmos eilės ATE lygį.
Pagal mūsų apibrėžimą bet kokia pirmojo laipsnio ATE lygio galia yra regioninė valdžia. Tačiau unitarinėse valstybėse ji paprastai organizuojama laikantis vietos savivaldos organizavimo principų: regionų valdžios institucijoms gali būti identiški (nors nereikalingi).
Kako biste pronašli sve što vam je potrebno na nebu, potrebno je pronaći sve potrebne informacije o situaciji u kojoj se nalaze organizovane regije u vandžijskim regijama.
1. Centralizuotas modelis. Tai reiškia, kad visiškai nėra savivaldos institucijų. Įjungta regioniniu lygiu veikia tik centrinės administracijos struktūros, vadovaujamos i centro paskirtų pareigūnų.
2. Dualistinis (kontinentinis) modelis. Ovo je model koji je neophodan, kad se regiona uvede u centar za dalju centralizovanu administraciju u regionu u savivaldos instituciji. Ova analogna arba vezana je za kontinentalni model u obliku valdžios modelio forma, taikoma pirmosios eilės ATE. Kartu ji artėja prie Indo-Pakistano regioninės valdžios organizavimo federalinėse valstybėse modelio33.
Regioninė savivalda, oficialiai laikoma vietos savivaldos forma, egzistuoja beveik visose unitarinėse Europos valstybėse kaip atstovaujamosios asamblėjos-asamblėjos. Tuo pačiu metu i centro skiriami pareigūnai (prefektas Prancūzijoje, guverner Švedijoje, amtmann Danijoje, fühlkesmann Norvegijoje, komisar Nyderlanduose, vyriausybės at irstovas. Portugalijo.
Skirtumai dualistiniame modelyje yra susiję su nuolatinių regioninės savivaldos vykdomųjų organų buvimu ar nebuvimu (jei jų nėra, tik atstovaujamoji institucija savivaldos ir vykdomoji valdžia yra visiškai sutelkta centrinės administracijos agentų rankose). Labiausiai išsivysčiusios i diferenciuotos regioninės valdžios systems de bundos decentralizuotoms valstybėms, kurios nėra visavertės federacijos (Italija, Ispanija i kt.). Vikdomųjų organų, kuriuos sukuria regioniniai įstatymų leidėjai, pavyzdžiai yra juntos Italijos regionose, juntos Portugalijos rajonuose ir kt.
Kitas skirtumas yra susijęs su atstovaujamojo organo formavimu. Kai kuriose šalyse jį renka gyventojai (Generalinė taryba Prancūzijoje, Landstingas Švedijoje ir kt.). Kitose šalyse jis sudarytas iš žemesnio valdymo lygio (vietos ausinių grupių Norvegijoje) vyriausybių atstovų.
3. Anglosaksų modelis. Široko atveju regioninė valdžia (ty pirmos eilės ATE valdžia) yra tik vietos savivaldos institucija. Tuo pačiu metu nera manoma, kad yra centrinės administracijos atstovų, kaip kontinentinio vietos savivaldos modelio atveju (arba, kitaip tariant, dualistinio regioninės valdžios organizavimo vieningoje valstybėje modelio atveju). Gyventojai renka regioninės savivaldos atstovaujamąjį organą, kuris sudaro vykdomąją instituciją. Pavyzdžiui, Didžiosios Britanijos ir Airijos apskritys.
Kai kuriems išoriniai ženklai situacija tokiose valstijose primena regioninės valdžios modelį federacijose, turinčiose parlamentinę regioninės savivaldos formą. Tačiau reikia nepamiršti, kad šiais atvejais federaliniai teritorinės valstybės statybos principai nėra laikomi.
4. Kvazi federalinis modelis. Čia gyventojai renka ne tik susirinkimą, bet and gubernatorių ar regiono savivaldos vadovą. Tačiau apie federaciją nekalbama, nors šis modelis primena regioninės valdžios organizavimą federacijose su išrinktais valdytojais. Išrinktas regiono vadovas įtrauktas arba į vykdomosios valdžios vertikalę (Kolumbija), arba į grynai vietinės savivaldos struktūrą (Japonija).
2 skyrius. Valstybės valdžios organizavimo i veikimo ypatumai Rusijos valstybėje.
2.1. Parlamentarizmas valstybės valdžios sistemoje.
Reprezentacinei valdžios šakai būdingas tam tikras bruožų rinkinys. Sisteminis atstovaujamosios galios pobūdis yra pagrindinis. Mes kalbame apie atstovaujamųjų organų sistemą. Predstavnici valdžios sistema sistema sa bilding silpni, palyginti su vykdomosios valdžios sistema, vidiniai sistema rysiai. Predstavnici galios šakos sistemingumo labui galima įvardyti vieną galios šaltinį (žmones), bendruosius formavimo ir veiklos principus, vieną kompetenciją su na kostakos teritorijos padalijimu. Imperatyvo tarp auksttesnės and žemesnės atstovaujamosios institucijos nebuvimas (ik tikrųjų jų negalima pavadinti tokiu) kalba už minkštus intrasisteminius ryšius. interesų atstovavimas, pasirenkamumas yra šie būdingi tiriamos valdžios šakos bruožai. Rinkimai yra vienas i būdingų visos atstovaujamosios valdžios sistemmos jos sudedamosios dalies - Parlamento - bruožų; turėtų būti vykdoma remiantis demokratiškiausia rinkimų sistema.
Atstovaujantys organii, kurie map atstovauja atstovaujamosios galios systemsi, turi tam tikrą funkcionis i gali skaičių, kuri rinkinys prinklauso nuo demokratinės systems and patikrinimo. Daugelyje šalių Parlamentas nėra vienintelis valstybės įstatymų leidėjas; įstatymus gali priimti ir kitos institucijos.
Valstybės valdžios vienybė su reikiamu jos šakų atribojimu sukelia kai kurių elementų susipynimą, jų sąveiką, tarpusavio priklausomybę ir persiskyrimą. Pavyzdžiui, aktai, pavadinti „įstatymais“, turi teisę, išskyrus retas išimtis, priimti tik atstovaujamąjį liaudies organą - Parlamentą, kuris įkūnija įstatymų leidžiamąją galią
Teismai, aukščiausiosios i konstitucinės, konstitucinės tarybos taip pat kišasi į įstatymų leidžiamosios valdžios sferą. Jie turi teisę paskelbti įstatymus prieštaraujančiais konstitucijai ir taip juos atimti teisinė jėga... Savo ruožtu Parlamentas taip pat gali atlikti atskiras vykdomąsias ir teismines funkcije. Pavyzdžiui, parlamentas kartais pakeičia vykdomąją valdžią, atlieka tam tikras teismines funkcije: kai kuriose šalyse jis yra įgaliotas skelbti kaltinimus ir patraukti baudžiresiamojon atsaus ... Remiantis demokratinių konstitucijų laišku, Parlamentas yra aukščiausias valstybės įstatymų leidžiamasis organes, tachiau iš tikrųjų jo tikrosios galios yra skirtingos. Parlamentinėse šalyse parlamentas yra veikiamas veiksmingos vyriausybės įtakos, kuri ne tik monopolizavo teisėkūros iniciatyvą, bet i daro didelę įtaką visiems parlamento veiklos aspektams. Prezidentinėse respublikose Parlamentas teisiškai yra labiau nepriklausomas. Jos negali nutraukti prezidentas, teisėkūros iniciatyva priklauso tik deputatams. Nepaisant to, šiais atvejais prezidentai turi daugybę priemonių, kaip daryti įtaką Parlamentui.
Atstovaujamosios valdžios šakos kolegialumas atsiskleidžia, kaip atrodo, ne tik jos narių (deputatų, senatorių) pliuralizme, bet ir struktūroje - dviejų rūmų. Teoriniu požiūriu dviejų rūmų parlamentinės sistemos princips and pradžių siejamas su valdžių padalijimo principu. Karlas Lowensteinas apibudira dviejų rūmų sistem koji ima horizontalne valdžių padalijimo poziciju, kurioje pagrindinis dėmesys skiriamas Parlamento rmm tarpusavio kontrolei pusiausvyrai. Valdži padalijimas u Vijenu i demokratskoj demokratskoj stranci Parlamento organizaciono načelo.
Rusijos Federacijos konstitucija nustato: "Federalinė asamblėja - Rusijos Federacijos parlamentas - yra Rusijos Federacijos atstovas ir įstatymų leidžiamasis organas". Federalna asamblėja, kaip atstovaujamoji institucija, atstovauja ne tik Rusijos Federacijos teritorijoje gyvenančių gyventojų, bet i valstybės organų, kuriuos sudaro Rusijos Federaciją sudarančių subjektres gyvento. Įstatymų leidžiamasis organas - Federalinė Asamblėja - Priima įstatymus, nustato valstybinių institucijų veiklos reguliavimo Sistema, dalyvauja formuojant Rusijos Federacijos vyriausybė, parlamentiniu budu daro Itaka vykdomosios valdžios veiklai, dalyvauja kuriant Valstybės teisminius organus ... Įstatymų (PVZ Pravo Kelti pasitikėjimo Rusijos vyriausybė klausimą.) dopušteni upravljački programi za federalno upravljanje Lygmeniu apsiriboju bižute kontrole (Rusijos Federacijos Konstitucijos 101 straipsnis) i Valstybės Dūmos teise spręsti pasitikėjimo Vyusriausy. Pagrindinė priemonė, leidžianti daryti įtaką įstatymų leidžiamajai valdžiai vykdomosios valdžios veikimui, yra įstatymų ir kitų teisės aktų, privalomų šioms institucijoms, priėmimas. Pastaruoju metu dėl tendencijos plėsti parlamentų teises formulaomas naujas valdžių padalijimo principo modelis.
Europos Tarybos aktuose passelbtas subsidiarumo principas reiškia visų lygių institucių papildomumą ir keitimąsi. Suomijos pagrindinis įstatymas 1999 m kalba ne apde valdžių padalijmą, okladite se parlamentarno i valstybės funkcija apibrėžimą.
Taigi, išryškinę ir išanalizavę pagrindinius atstovaujamosios valdžios šakos bruožus, galime pasiūlyti jos apibrėžimą: patikrinimų i pusiausvyros sistem, parlamentarizmo principai tam tikroje šalyje tam tikru istoriniju laikotariui, organ
Svoj glas o "parlamentarizmas" koja se nalazi u sastavu Rusijos Federacijos konstitucijoje. Nepaisant to, Rusijos mokslininkų darbuose tiriamas jo turinys ir daroma prielaida, kad jis pritaikomas ir įkūnijamas Rusijos realybėje.
Į Parlamentarna i galimantska veza sa aspektima trimisa: ideološka i teorinistička koncepcija, tarnaujanti ili mokslinis Parlamento kaip institucionalnost i još veća funkcionalnost poreikio pagrindimas; tikra politinė i teisinė institucija, įkūnijanti atstovaujamosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios vienybę visuomenėje, kurioje yra valdžių atskyrimas; ypatingas Parlamento galios iplėtimo and parlamentinės vyriausybės formavimo atvejis, tai yra, „parlamentarizmo“ svoka taikoma tam tikros ruşes vykdomosios valdžios institucies (tokia situacila būdinga)
Akivaizdu, kad aukščiau išvardyti aspektai yra glaudžiai susiję, tačiau, panašu, kad parlamentarizmo samprata sumažėja iki ypatingo atvejo, atrodo, menkinama i istorinė reikšmė. Todėl vargu ar galima sutikti su nuomone, kad “parlamentarizmas egzistuoja tik tose valstybėse, kuriose yra parlaments, apdovanotas ne tik įstatymų leidybos, bet and organų formavimo bei controlės galiomis”. Gali buti parlamentas, kladite se negativno buti parlamentarizmo kaip valdymo sistemos. Odgovarajući, parlamentarni atsiranda i egzistuoja tik tada, kai parlamenti ya iogaliotas priimti teisės aktus, išrinkti vyriausybę, kontroliraju jos veiklą ir kitas vykdomąsias įstatzimistatas, jųdsias įstimatistas parlamentinė monarchijos forma, kai monarchas sostą užima ne paveldimumu, o rinkimais, dažnai to paties parlamento). Remiantis šiuo požiūriu, pagrindinis parlamentarizmo kriterijum, skiriantis jį nuo bet kokio kito tipo valstybės sistemos, yra parlamento viršenybė. Parlamentarizmas gali egzistuoti tik valdant parlamentui; tik šiuo atveju atmetama amžina konkurencije tarp įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijų; tik tada galima užtikrinti liaudies atstovybės vienybę valstybės lygiu.
Šiandien parlamentarizmas yra sudėtinga įstatymų leidžiamosios valdžios struktūra, daugiafunkcinis posistemis ir neatskiriama plačios politinės sistemos dalis. Is pradžių parlamentarizmas buvo tapatinamas are konstitucine ir įstatymų leidžiamąja parlamento galia. Tai reiškė, kad konstitucija i kiti parlamentu priimiti įstatymai buvo skirti apriboti valdovo valią (konstitucinių monarchijų parlamentarizmas). Vėliau parlamentarizmo esmė atsispindėjo aukščiausioje parlamento valdžioje, parlamentinio suvereniteto idėjoje. Parlamentarizmo esmė taip pat atspindėjo valdymo sistemos atskaitomybę parlamentui, vyriausybių atsakomybę parlamentui. Parlamentarizmą galima apibrėžti kaip ypatingą valdymo systemą, strukturni i funkcionalni pagstst valdľi padalijimo principi, teisinės valstybės principais.
2.2. Rusijos valstybės tipas ir forma
Šiuolaikinė Rusija yra daugiatautė valstybė. Remiantis Rusijos Federacijos - pasaulietinės valstybės - Konstitucijo 14 straipsniu, jokia religija negali buti nustatyta kaip valstybė and privaloma, o religinės asociacijos yra atskirtos nuo valstygės y yra 28 straipsnis garantuoja visiems sąžinės laisvę, religijos laisvę, įskaitant teisę išpažinti atskirai arba map su kitais, bet kokią religiją ili nepripažinti jokios religijos, laisvai pasir irinkti. Dabartinė Rusijos valdžia grąžino religinėms bendruomenėms daugumą išlikusių bažnyčių, netrukdo statyti naujų i užtikrino piliečių lygybę, nepaisant religioz įsitikinimų i jų buvimo ar]
Kalbant apie Rusijos Federacijos politinį režimą, reikia pažymėti, kad, remiantis tam tikro režimi požymiais, galima teigti, kad šiuolaikinė politinė realybė Rusijoje labiau siejama su autoritarni rezimo zimius
Daugiašalė sistem yra labai specifinė. Daugelis partijų ir judėjimų yra virtualiame, o ne realiame pasaulyje (pavyzdžiui, "socialdemokratai", "Rusijos moterys", "Už pilietinį orumą" ir kt.). kartais visuomeninė asociacija atstovauja tik pačius vadovus ir nedidelę asmenų grupę. Šiandieninėje Rusijoje yra parlamentas - Federalinė asamblėja. Ovdje ćete pronaći sve što je potrebno (Rusko federacijsko udruženje Valstybės Dūmos i Federacijos tarybos), kako biste pronašli ribolov i neleidžiju koja vam je potrebna za postizanje političke politike. Pirma pagal Konstitucija dabartinės Parlamento kontrolira funkcije vašeg aikiakiai nepakankamai ivertintosa. Rusijos Federacijos Konstitucija vitvirtinta apkaltos instituto situacija gali da se kvalifikuje taip pat. To praktikai neįmanoma įgyvendinti - jo kelyje yra per daug teisėkūros ir biurokratinių kliūčių. Kalbant apie glasnostą, jo apogėjus buvo 80 -ųjų pabaiga -90 -ųjų pradžia. Dabar masinės žiniasklaidos priemones kontroliuoja oligarchai, kitaip tariant - "pinigų maišai".
Šiandien Rusijos konstitucija, apibūdinant valstybės struktūros pagrindus, vartojamas terminas "gerovės valstybė". Gerovės valstybė gali būti laikoma pasiekta valstybe, visuomenės valstybinio gyvenimo faktu arba idėja, kurios valstybė turėtų siekti, bet kuri, kaip idėja įstatymo taisyklė kol galiausiai įgyvendintas.
Kiekviena būsena turėtų būti apibūdinama komplekse, atsižvelgiant į visus tris aspektus. Konstitucija valstybės forma nustatoma i kartoteka (1 stranica) i označena s ": Rusijos Federacija - Rusija yra demokratska federalna teisinė valstybė su republičke valdymo forma". Taigi deklaruojama, kad Rusijos Federacijoje dominuje demokratskim političkim režimima (ir atitinkamai viskas, kas būdinga demokratiniam politimiam režimi, yra jam būdinga), vyriausybės forma yra federacija. Šio pagrindinio Konstitucijos straipsnio turinys gali būti atskleistas, jei remiamės valstybės, kaip ypatingo socialinio politinio darinio, samprata ir jos formomis. U ovom trenutku, Rusijos politinės galios sistemoje besivystantys santykiai pirmiausia liudija apie Rusijos Federacijos prezidento stiprybę.
Matome, kad nepaisant to, kad jis nėra oficialus vykdomosios valdžios vadovas, prezidentas iš tikrųjų formuoja jos sudėtį, struktūrą i politiką bei pagrindinius uždavinius. Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija, vykdomąją valdžią vykdo vyriausybė, kuriai vadovauja pirmininkas, tachiau iš tikrųjų trečdalis federalini ministerij i odeljenje yra visiškai pašalinami i pinsminuzijski kontroler , ir tai ne tik apie maitinimo bloką. Gynybos ministerija, Vidaus reikalų ministerija, Nepaprastųjų situacių ministerija, Uzsienio reikalų ministerija, Teisingumo ministerija, FSB, Užsienio žvalgybos tarnyba yra tieiogiai pavaldžios prezidentui. federalinė tarnyba dėl narkotikų kontrolės, FSO ir kt. Jungtinėse Valstijose néra nei vyriausybės, nei ministar pirmininko, o federalnim ministerijskim funkcijama alieka predsjednički administrativni odjeli, tačiau net i tokiu atveju valstybės vadovas turi daugkdom mažjiau vykcijas Neto vyriausybės departmamentų struktūrą gali paketi tik Kongresas, o mūsų vyriausybės struktūra keičiasi beveik kiekvienais metais. JAV je prezentirao negativne paskirte koji su ministri bili Senato sutikimo, o mojim predsjednicima pateikia Vyriausybės pirmininko kandidat Dūmai, o visai Vyriausybei, jos pirmininkui i ministri, ir tt, taipme patūst. Pakeitus Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų vadovų rinkimo tvarką, iš tikrųjų juos dabar skiria pats prezidentas, todėl jis pats gali juos atleisti iš pareigų.
Deja, šiuo metu beveik nėra atsvaros prezidento valdžiai. Düma i Federacijos taryba yra visiškai ištikimi Predsjednik, ali nemamo nikakvo političko diskusij Parlamente.
Iš sujungtos prietaiso formos seka teisinis principas kaip federalizmas. Kaip teisinis principas, federalizmas literatūroje pradėjo ryškėti tik pastaraisiais metais (M. I. Baitinas, V. I. Leushin, A. V. Malko, V. N. Sinyukovas ir kt.). federalizmas kaip politinis teisinis principas turi savo principus. Ruski savez Federacija Pabandykime apsvarstyti kai kurias Problems, susijusias su šių principų vegyvendinimu. Dabartinis Rusijos federalizmas apibūdinamas skirtingai. N.V. Pavyzdžiui, Brezgulevskaja mano, kad jis yra labai eklektiškas, derinantis daugelį sovietinio i net imperinio paveldo elementų su naujausiais skolinimais i liberalios demokratijos patirties ir jo paties į. Morate požiuri, po pastarąjį dešimtmetį susiformavo sistema, apimanti federalinius, vieningus i konfederacinius elementus. Službena deklaracija "dėl valstybės suvereniteto", "ypatingo statuso", "asocijuota narystė federacijoje", "teisė atsiskirti nuo federacijos", atsispindėjusios daugelio respublikų konstituracijose. ...
Pasak N.M. Dobrynino, pastaraisiais metais federalinio centro įgaliojimai (teisės) buvo begalybės, o atsakomybė (įskaitant šalyje įvykdytų politicių and ekonominių reformų likimą) nulėjo. Steigiamųjų subjektų valdžiai suteikti pakankamai įgaliojimų, tik vieno dalyko labai trūksta - finansinės paramos. Valdžios vertikalės stiprinimas liudija apie stiprėjančias unitarines Rusijos valstybės raidos tendencijas.
Stiprėjančias unitų tendencijas liudija ir institucija federaliniai rajonai, ko, pirma, nenumato Rusijos Federacijos konstitucija, ir, antra, rajonų valdžios institucijų, visų pirma iogaliotųjų, veiksmų praktika kelia abejonių dėl jų veiksmingumo. Galios vertikalės kūrimo elementai taip pat turėtų apimti Federacijos tarybos, kurią sudro paskirti pareigūnai and verslininkai, reformą, kurios sudėtis nustatoma Kremliaus politinėse "deribose" su region. Regionų vadovai ir pranešėjai persikėlė į grynai patariamąją Valstybės tarybą ir Įstatymų leidėjų tarybą. Atsirado teisinių priemonių, leidžiančių Prezidentui atleisti valdytojus nenurodant priežasčių. Nepotrebno je usvojiti identifikacione dokumente za finansiranje finansiranja administracije i subvencionisanja regiona, kao i za preuzimanje pažeidžija Rusijos Federación sudrančių subjects teises.
Rusijos Federacijos subjektų lygybės ir lygybės klausimas yra labai opus. Došlo je do problema u vezi s federalnim tipološkim problemima - paprastai skiriamos simetriškos and asimetriškos federacijos. Zahtjev za povezivanje, faktičko povezivanje asimetričke federacije. Norint pašalinti teisinę nelygybę tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, būtina imtis kelių priemonių: palaipsniui atsisakyti santykių tarp centro in Rusijos Federaciją sudarančių subjektų iriavimar , išspręskite problemą su „sudėtingais“ Rusijos Federacijos steigiamaisiais subjektais, tai yra su tais, kurie apima kitus Rusijos Federaciją sudarančius subjektus. „Vien tai, kad vienas Federacijos dalykas yra įtrauktas į kitą“, - sakė V. E. Chirkinas, yra teisinė nesąmonė, nežinoma pasaulinei praktikai “. Siekdami suvienodinti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisinį statusą, kai kurie autoriai siūlo išplėsti atskirus subjektus and sudaryti tokius subjektus kaip Vakarų ir Rytų Sibiras, Šiiaurės vaknoji, TSibiras, Šiiaurės )
Dabartinio politinio režimo Rusijoje pobūdį mokslininkai lemia įvairiais būdais. Taigi, V. S. Nesesantai - kaip autoritarizmo i liberalizmo elementų derinys, M.V. Baglai yra panašus į politinį centristizmą, nors tiek placiai paplitusi centrizmo sąvoka yra tokia nesuprantama, nes nemanoma sujungti demokratinių i totalitarinių politički režimski elementų. V.E. Gulijevas apibūdina šiuolaikinį Rusijos politinį režimą kaip liberaldemokratinį, taciau paklūstantį autoritarinėms tendencijoms and linkusį į represinius ir antiteisinius reiškinius. Paskutinių rinkimų rezultati Valstybės Dūma, Rusijos Federacijos Prezidentas ir vertikalios valdžios bei "kontroliuojamos demokratijos" formavimasis liudija apie tai, kad esant dabartiniam politiniam režimui neįmanoma punih įgyvendinti principu, kylančių iš demokratinio politinio režimo - Prave demokratijos, daugiapartijos IR politinio pliuralizmo, individualius interesus IR ju garantuojamą valstybė, teismų nepriklausomybę ir kt.
Išvados apieIIskyrius:
Šiandien Rusijos Federaciją vargu ar galima visiškai priskirti socialiniam valstybių tipui. Šuk "Gyventi pagal savo galimybes" i reikšmingas valstybės ideologijos elementas i tikrųjų reiškia pripažinimą valstybės valdžios institucijų nesugebėjimui sukurti pasaulinės socialinės politikos. ...
Karta tam tikrą optimizm įkvepia pats bandymas konstituciškai įtvirtinti daugelį išvardytų šiuolaikinio tipo valstybės bruožų. Todėl atrodo teisėta Rusiją vadinti šalimi, pereinančia į socialinę valstybę, kuri veikia kais visoomenės institucija, siekianti organzuoti normalų gyveneą i plėtoti visisesą ginti. joje gyvenantis.
Rusijos Federacijos valstybinės strukturūros forma yra įtvirtinta Konstitucijos 1 straipsnyje, kuriame rašoma: „Rusijos Federacija - Rusija yra demokratska federalna teisinė valstybė, turinti respublikinę valdymo formą“. Rusija yra demokratinė valstybė. Demokratija pasireiškia demokratijos principo vitvirtinimu, žmonių pripažinimu galios šaltiniu, atstovaujamosiomis ir relationsioginėmis demokratijos formomis.
Rusija yra teisėta valstybė. Tai išreiškiama: pripažįstant teisinę valstybę ir teisę, kuri suponuoja, kad pati valstybė yra teisiškai saistoma; asmens teisių realybė, jų teisinė apsauga; abipusė valstybės ir piliečio atsakomybė; valdžių padalijimo į įstatymų leidžiamąjį, vykdomąjį ir teisminį principą.
Rusijos Federacijos konstitucija nusto respublikinę valdymo formą. Nėra vieningos nuomonės dėl Rusijos Federacijos valdymo formos: vieni mokslininkai mano, kad Rusija yra prezidentin respublika, kiti - superprezidentinė, o nemazai mokslininkų mano, kad Rusija turi mišriy vyriausybę republika je parlamentarizmo elementais. Atrodo teisingiau laikyti Rusiją pusiau prezidentine respublika.
Išvada
Taigi valstybės valdžia yra ypatingų socialinių santykių ir valstybės institucijų veiklos sistema, vykdoma įstatymų nustatytomis formomis i metodais ir metodais i skirta sukurti demokratinţim režimom santyki ir valstybės institutiyiismii veiklos sistema, vykdoma įstatymų nustatytomis formomis i metodais i metodais skir sukurti demokratski režim irienėmės, gemokratinį režimą irienjemės, gins administratorski režimą iręvesio
Rusijos įstatymai yra prieštaringi. Dažna upozorenja nastoje primijeniti veklojski način izrade kai kurijske federacije koja je podložna subjektu i koja se odnosi na grupne interese, ali i suzbijanje teških problema, kao što je problem.
Viešojo administrativno funkcijsko būdingos visoms valstybėms. Valstybės funkcije atlieka visos valstybės institucijos, sudarančios vieną valstybės valdžią. Svi vienybės rėmuose išlieka funkcije ųgyvendinimo metodų i oblik skirtumai, todėl jie skirstomi į savarankiškas valstybės veiklos rūšis, išskiriamas pagal konkrety tikslus. valstybės funkcijų įgyvendinimui. Valdžių padalijimo principes yra pagrindinis viešojo administravimo klausimais. Valdžių padalijimo teorijos tikslas - sukurti efektyvų valstybės organų veikimo mechanizmą, užtikrinti piliečių saugumą nuo savivalės and piktnaudžiavimo valdžia, politicko laisvėmis. Valstybės funkcijos yra tarpusavyje susijusios, todėl neįmanoma nubrėžti griežtų ribų tarp valdžios šakų. Tačiau būtina nustatyti įgaliojimus, susijusius su išimtine vienos ar kitos valdžios šakos kompetencija.
Valdžių pusiausvyra išlaikoma dll esminio valdžių padalijimo principo komponento - strpljenje i pusiausvyros sistem. Pagal valdžių padalijimo koncepcij pirmoji vieta tarp valstybės valdžios šakų tenka atstovaujamajai (įstatymų leidžiamajai) valdžiai. Nors vykdomosios ir teisminės valdžios institucijos turi savo veiklos sritį, jos veikia įstatymo vardu ir jo laikosi.
Rusija kaip federalno valstybė yra sukurta mišraus nacionalinio-teritorinio principo. Respublikos, autonominiai regionai, autonominiai okrugai yra pagrįsti nacionaliniu principu, teritorijos ir regionai - teritoriniu pagrindu. Tačiau kai kuriuose nacionaliniuose dariniuose vietiniai nacionaliniai gyventojai nesudaro daugumos (Altajaus, Komi, Sacha (Jakutija) ir kt.). Rusija yra asimetrička federacija: teisinė padėtis o jo pavaldinių galios nėra vieningos ir daugeliu atžvilgių nėra lygiavertės. Respublikos yra „privilegijuotesnėje“ padėtyje nei teritorijos ir regionai. Nepaisant šių skirtumų, visi Rusijos Federacijos subjektai turi bendrų bruožų.
autoritetai demokratinėje valstija ...Valstija ir būsena galia
Kursiniai darbai >> Valstybė ir teisėReiškia teisėtumą būsena autoritetai ir apima formavimąsi, organizacija ir veikiančios būsena autoritetai pagal ... būsena autoritetai v Rusų Federacija pavesta prezidentui Rusų Federacija kaip vadovas teigia ...
Ypatumai organizacija ir veikiančios smulkaus verslo
Stranica >> Valdymas... VALSTYBĖ UNIVERSITETAS "Ekonomikos fakulteta Ekonomikos ir vadybos katedra organizacijos Ypatumai organizacija ir veikiančios mažas ... Rusų ekonomika. Gyventojų užimtumas pateiktas lentelėje. 1. Veiklos kryptis teigia ...
Vykdomoji valdžia būsena autoritetai v Rusų Federacijos galios, struktūra, patirtis
Teisė >> Valstybė ir teisėĮgyvendinimas būsena autoritetai... Atsiskyrimas autoritetai yra vienas iš svarbiausių principų organizacija būsena autoritetai ir veikiančios teisėtas teigia... Egzistuoja ...
