Svetainės paieška Istorija Sąskaitų rūmai
Ruski savez
1994 m. lapkričio 18 d. Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūma priėmė federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“. Įstatymą tų pačių metų gruodžio 7 dieną patvirtino Federacijos taryba, o 1995 metų sausio 11 dieną jį pasirašė Rusijos Federacijos prezidentas Borisas Jelcinas. Įstatymas įsigaliojo jo oficialaus paskelbimo dieną – 1995 metų sausio 14 dieną. 1994. metų sausio mėn Valstybės Dūma Pirmojo šaukimo Rusijos Federacija, pirmasis pavaduotojas Rusijos istorijoje, buvo išrinktas Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų pirmininku. Chachimas Karmokovas
. 1995 m. sausio mėn. Federacijos tarybos narys Jurijus Jurjevičius Boldyrevas buvo išrinktas Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotoju iš Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos. Pirmasis Sąskaitų rūmų valdybos posėdis įvyko 1995 m. balandžio 18 d.
Pagal federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“ svarstyti sąskaitų rūmų darbo planavimo ir organizavimo klausimus, kontrolės ir audito veiklos metodiką, ataskaitas ir informacinius imus, siunčiamus Federacijos tarybai ir Valstybės Dūma, S ąskaitų rūmų pirmininkas, Sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotojas ir auditoriai Sąskaitų rūmus sudarė Sąskaitų rūmų valdyba, kurios pirmasis posėdis įvyko 1995 m. balandžio 18 d. Rūmai savo veiklą pradėjo 1995 metų birželį. 2000 m. balandžio 19 d., pasibaigus Sąskaitų rūmų pirmininko Kh.M. Rusijos Federacijos Valstybės Dūma paskyrė Karmokovą į Sąskaitų rūmų pirmininko pareigas.
Sergejus Stepašinas Sąskaitų rūmai dalyvavo tobulinant biudžeto teisės aktus. Tuo pačiu metu kontrolės agentūros pastangomis buvo siekiama sukurti funkcionavimą vieninga sustav valstybinis finansinis auditas visoje šalyje. 2000 m. buvo įkurta Rusijos Federacijos kontrolės ir apskaitos įstaigų asociation, o 2002 m. - Savivaldybių controllės ir apskaitos organų sąjunga. Be to, 2011 m. spalio 1 d. federalinis įstatymas „Dėl Bendri principai Rusijos Federacija sudarančių subjektų kontrolės ir apskaitos organų organizavimas ir veikla“, kuriuo buvo nustatyti bendrieji organizavimo, veiklos principai, taip pat pagrindiniai regionų ir savivaldybių kontrolės ir apskaitos organų įgaliojimai visoje šalyje.
2013 m. balandžio 8 d. įsigaliojo nauja redakcija Federalinis įstatymas„Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“, kuris žymiai išplėtė departamento užduotis, funkcijas ir įgaliojimus. 2013 m. balandžio 5 d. federalinis įstatymas N 41-FZ „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“ nustatė santykius, atsirandančius Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų, atliekančių formavimo, valdymo išorinį į auditą (kontrolę), proces. ir disponavimas lėšomis federalinis biudžetas, valstybės biudžetai nebiudžetinės lėšos, federalinė nuosavybė ir kiti ištekliai, priklausantys Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų kompetencijai, užtikrinantys Rusijos Federacijos saugumą ir socialinį bei ekonominį vystymąsi, taip pat Rusijos cijos sąskaitų rūmų uždavinius, funkcije, įgaliojim us ir veiklos organizavimą. Ruski savez. Be to, jame įtvirtintos baudžiamosios procesinės imuniteto garantijos Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų pareigūnams.
2013 m. rugsėjo 9 d. Rusijos prezidentas Vladimiras Putinas pateikė kandidatūrą svarstyti Rusijos Federacijos Valstybės Dūmai. Tatjana Golikova dėl paskyrimo į Sąskaitų rūmų pirmininko pareigas. Po plačių Tatjanos Golikovos discusijų ir consultacijų su visomis Seimo frakcijomis 2013 metų rugsėjo 20 dieną deputatai nusprendė palaikyti jos kandidatūrą ir patvirtinti eiti pareigas.
2013 metų rugsėjo pabaigoje Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmai Rusijos prezidento teikimu patvirtino visą kontrolės agentūros vadovybę.
2013 m. lapkričio 22 d. Tatjanos Golikovos vadovaujama valdyba patvirtino „Pagrindines (prioritetines) Rusijos Federacijos apskaitos rūmų veiklos sritis 2014-2016 m. Visų prma buvo nustatyti šie prioritetai: 2012 m. gegužės 7 d. Prezidento dekretų, valstybės programų ir strateginio bei konceptualaus pobūdžio dokumentų vykdymo kontrolė, sąveikos su valdžios institucijomis plėtra. valstybės valdžia, įskaitant teisėsaugos sistemą ir darbo viešumo bei skaidrumo didinimą.
Sąskaitų rūmai, siekdami gerinti išlaidų efektyvumą, nuo 2014 m federaliniai fondai biudžeto valdytojai ir didėjanti biudžetinė drausmė pradėjo aktyviai įgyvendinti teisę surašyti administracinių teisės pažeidimų protokolus. Atitinkamas Administracinių nusižengimų kodekso pakeitimas buvo padarytas 2013 m. liepos mėn. Taigi Buhalterinės apskaitos rūmų inspektorius, nustatydamas atitinkamus pažeidimus, turi surašyti protokolą administracinis nusižengimas ir perduoti jį „Rosfinnadzor“, kuris išsiųs medžiagą teismui.
Nauja įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“ redakcija reikalavo iš naujo suformatuoti Sąskaitų rūmų sąveiką su regioninėmis kontrolės ir apskaitos institucijomis. Šiuo atžvilgiu Tatjanos Golikovos iniciatyva jau 2014 m. kovą Sąskaitų rūmuose buvo įkurta Rusijos kontrolės ir apskaitos organų taryba. Tuo pat metu, rengiant pagrindinių Tarybos dokumentų projekts, buvo perimtos sąskaitų rūmų ir regioninių kontrolės ir apskaitos įstaigų sąveikos tradicijos, kurios anksčiau egzistavo Rusijos kontrolės ir aps kaitos įstaigų asociacijoje. atsižvelgti. Prvo organizirano Tarybos posėdyje, kuriame dalyvavo 76 regioninių kontrolės ir apskaitos įstaigų vadovai, pagrindiniai aspektai naujojo patariamojo organo prie Sąskaitų rūmų darbe. Jie apėmė: bendrų auditų organizavimo klausimus, perėjimą prie programinio biudžeto formavimo principo, auditų atlikimą prekių, darbų ir paslaugų pirkimų srityje, biudžeto išlaidų efektyvumo vertinimo kriterijų ir metodų kūrimą, išorės teisės akt ų tobulinimo klausimus. financijska kontrola.
2018 m. gegužės 17 d. Rusijos Federacijos prezidentas Vladimiras Putinas pristatė Valstybės Dūmos pristatymas ankstyvas išleidimas Tatjana Golikova iš Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų pirmininkės pareigų. Anksčiau Tatjaną Golikovą į Švietimo, sveikatos ir socialinės politikos vicepremjerą siūlė Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkas Dmitrijus Medvedevas.
2018 m. gegužės 18 d. Rusijos Federacijos prezidentas patvirtino naujosios Rusijos Federacijos vyriausybės sudėtį, kurioje Tatjana Golikova yra Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko pavaduotoja. Jos atsakomybės sritis apėmė socialinę politiką.
2018 m. gegužės 22 d. Rusijos Federacijos prezidento Vladimiro Putino teikimu Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūma buvo paskirta į Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų pirmininko pareigas. Aleksejus Kudrinas.
Buhalterinės apskaitos rūmų prototipu Rusijoje laikomas Didžiojo iždo sąskaitos ordinas (Apskaitos tvarka), įsteigtas 1656 metų kovo 10 dieną (kovo 23 d., naujas stilius) caro Aleksejaus Michailovičiaus dekretu. Ši diena švenčiama kaip visų šalies valstybinių kontrolės institucijų, įskaitant Rusijos Federacijos sąskaitų rūmus, gimtadienis.
Sąskaitų rūmai buvo sukurti pagal 1993 m. Rusijos Federacijos Konstituciją. Sąskaitų rūmų steigimo tikslas ir formavimo tvarka nustatyta Rusijos Federacijos Konstitucijoje, taip pat Federaliniame įstatyme Nr. 1995 m. sausio 11 d. „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“. Pagal ją Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai yra juridinis asmuo ir turi antspaudą su atvaizdu Valstybės herbas Rusijos Federacije ir su savo pavadinimu.
Sąskaitų rūmų veikla negali būti sustabdyta dėl Valstybės Dūmos paleidimo.
Sąskaitų rūmų vieta yra Maskva.
Tiesą sakant, Sąskaitų rūmai savo veiklą pradėjo 1995 m. birželio mėn., kai buvo priimtas atitinkamas įstatymas ir buvo paskirti Sąskaitų rūmų auditoriai.
Rusijoje 1990-ųjų realijos, kai susiformavo Rusijos Federacijos SP - pereinamasis laikotarpis rinkos ekonomikai, kuriai būdingas teisinis, socialinis ir ekonominis visuomenės destabilizavimas – iš esmės paaiškinkite neaiškios apibrėžimo priežastį legalus statusas ir Rusijos Federacijos SP įgaliojimai Rusijos Federacijoje ir Rusijos Federacijos SP federalinis įstatymas. Vienas iš prieštaravimų yra susijęs su problem, kai Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai įgyvendina nepriklausomumo principą, kuris laikomas vienu iš pagrindinių AAI veiklos principų, nes jis skirtas užtikrinti ti krai visapusišką veiklos kontrolę. visų be išimties valdžios šakų. biudžeto sfera. Rusijos Federacijos SP, kurią sudaro šalies atstovaujamojo ir įstatymų leidžiamosios institucijos – Federalinės asamblėjos (toliau – FS) – rūmai, formavimo būdas suponuoja jos nepriklausomumą ir dominuojančią padė tį kitų valstybių sistemoje. ne tik valstybės, bet ir visos visuomenės kontrolės organai, nes FS kaip demokratiškai išrinkta valdžios institucija atstovauja visos tautos interesams. Tuo pačiu metu nei CRF, nei dabartinis federalinis įstatymas SP RF nėra tiesiogiai įtvirtintas ir neatskleistas nepriklausomas aukščiausiojo lygio pobūdis. financijska kontrola atliko Rusijos Federacijos SP. Be to, nuo pat pradžių Rusijos Federacijos SP įstatymų leidėjas padarė priklausomą nuo įstatymų leidžiamosios institucijos ne tik savo formavimo, bet ir atskaitomybės klausimu, o tai iš esmės prieštarauja C RF.
Taigi, kalbant apie Rusijos Federacijos SP, galima teigti, kad tai santykinai, o ne absoliučiai nepriklausoma institucija. Viena vertus, Federalinio įstatymo „Dėl sąskaitų rūmų“ 1 straipsnyje teigiama, kad RF SP, vykdydama įstatymuose nustatytas užduotis, turi organizacinį ir funkcinį savarankiškumą. Jos nepriklausomumą organizaciniu požiūriu pabrėžia tai, kad ji savo veiklą vykdo nepriklausomai nuo kitų valdžios organų, pati nustato savo kontrolės įgaliojimų formas ir būdus, organizavimą ir valdžios organai, tikrinami, ir poveikio asmenims, kurie neracionaliai ir neteisėtai naudoja federalinio biudžeto lėšas, metodai Be to, tiek Konstitucija, tiek federalinis įstatymas „Dėl sąskaitų rūmų“ vadina jį ne asamblėjos sąskaitų rūmais. Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai, papildoma Sąskaitų rūmų nepriklausomumo garantija yra ypatingas teisinis jos narių, kurie savo veikloje yra nepriklausomi ir naudojasi teisėjams suteikiamu imunitetu, statusas.
Sąskaitų rūmų pirmininkas, Sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotojas ir Sąskaitų rūmų auditoriai negali būti sulaikyti, suimti ar patraukti atsakomybėn. baudžiamoji atsakomybė be Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmų, paskyrusių juos į pareigas Sąskaitų rūmuose, sutikimo.
Baudžiamąją bylą Sąskaitų rūmų pirmininkui, Sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotojui ar Sąskaitų rūmų auditoriams gali iškelti tik pirmininkas. Tyrimo komitetas Rusijos Federacijos prokuratūroje.
Apskaitos rūmų inspektorius, eidamas tarnybines pareigas, be kolegijos sutikimo negali būti traukiamas baudžiamojon atsakomybėn.
Be to, suteikiami rūmų 6 metų laikotarpiui renkami auditoriai papildomos garantijos imunitetas.
Nors sąskaitų rūmai neturi teisės teisėkūros iniciatyva, tačiau praktiškai dėl savo patikrinimų ir susipažinimo su įvairiais padaliniais ji vis atkakliau rekomenduoja deputatams pradėti tobulinti galiojančius teisės aktus.
Kita Vertus, Sąskaitų Rūmai Nėra Savarankiška Institucija, Nes, Pirma, Juos Sudaro Federalinės asamblėjos rūmai, Kurie Iš Kiekvieno Renka Apskaitų Rūmųmųmųminink , Permininko Pavaduotoją IR Auditorius. Valstybės Dūma ir Federacijos taryba gali anksčiau laiko atleisti iš pareigų jų išrinktus Rusijos Federacijos SP narius šiais atvejais:
a) jie pažeidžia Rusijos Federacijos įstatymus arba piktnaudžiauja tarnybine padėtimi, jeigu už tokį sprendimą balsuoja atitinkamai visų Federacijos tarybos narių arba Valstybės Dūmos deputatų dauguma;
b) asmeninis atsistatydinimo raštas;
c) jų nekompetencijos pripažinimas sudarant juridinę galią teismo sprendimas;
d) jiems sukanka 65 metai;
e) naujo šaukimo Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmų sudarymas, sprendimas dėl išankstinio Sąskaitų rūmų pirmininko, Sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotojo, sąskaitų auditorių iojimų nutraukimo. Rūmus gali sudaryti atitinkami Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmai naujo šaukimo metu ne anksčiau kaip po šešių mėnesių nuo jos darbo pradžios, jei dauguma Federacijos tarybos narių ar valstyb ės deputatų. Dūma atitinkamai balsuoja už tokį sprendimą.
Šis bet kurios valstybės valdžios institucijos formavimo principas priskiriamas parlamentiniam metodui. Antra, Rusijos Federacijos SP yra institucija, atskaitinga Rusijos Federacijos federalinei asamblėjai. Rusijos Federacijos SP siunčia visus savo patikrinimų rezultatus Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmams. Rusijos Federacijos SP yra pavaldus Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmams. Trečia, federalinės asamblėjos deputatai ir rūmai kaip visuma taip pat gali nurodyti Rusijos Federacijos SP daugybę klausimų, kurie turėtų būti svarstomi vykdant valstybės biudžetą.
Sąskaitų rūmų statusą lemia ir kiti propisi. Umjetnost.
To paties įstatymo 3 straipsnyje nurodyti Sąskaitų rūmų veiklos principai:
Teisėtumas – išreiškiamas Sąskaitų rūmų laikymusi Rusijos Federacijos valdžios institucijų, įgaliotų vykdyti savo veiklą, įstatymų ir kitų teisės aktų; Objektyvumas – būdingas patikrintų ūkio subjekto dokumentų sudėtis, pakankama gauti objektyvus vertinimas
jų patikimumas ar nepatikimumas; Nepriklausomybė – išreiškiama jos veiklos laisve, įgyvendinant funkcijas, kurioms buvo sukurta. Jeigu Skirtingi keliai
, pavyzdžiui, tam tikro statuso suteikimas Sąskaitų rūmų darbuotojams, formavimo procedūra, kurioje dalyvauja keli valdžios sektoriai, finansavimas tik iš federalinio biudžeto;
Skaidrumas – būdingas Sąskaitų rūmų veiksmų skaidrumas vykdant savo funkcijas. Pagrindinės Sąskaitų rūmų veiklos skaidrumo užtikrinimo formos yra šios: Pateikimas Federacijos tarybai ir Valstybės Dūmai apie Sąskaitų rūmų darbą; ketvirčio, pusmečio ir metų federalinio biudžeto vykdymo veiklos ataskaitos; vykdytos veiklos rezultatų ataskaitas; išvados ar rašytiniai atsakymai, pagrįsti Rusijos Federacijos prezidento prašymais, Federacijos tarybos ar Valstybės Dūmos nurodymais, Federacijos tarybos ar Valstybės Dūmos komitetų ir komisijų prašy mais, Federacijos tarybos narių ar Valstybės Dūmos deput atų prašymais. , Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organų prašymai;
Informacijos apie Sąskaitų rūmų vykdytų įvykių rezultat siuntimas Rusijos Federacijos prezidentui, Rusijos Federacijos vyriausybei ir valdžios institucijų pareigūnams;
Medžiagos, paremtos renginių rezultatais, siuntimas į teisėsaugos institucijos;
Medžiagos (informacinių pranešimų, ataskaitų ir kt.), pagrįstos įvykių results ir kita informacija apie Sąskaitų rūmų veiklą, public pat Federacijos tarybos informaciniuose leidiniuose ir Valstybės Dūma;
Spaudos konferencijos apie Sąskaitų rūmų ketvirčio, pusmečio, metų darbo rezultatus, taip pat susijusius su svarbiausių įvykių pabaiga. Spaudos konferencijas valdybos vardu rengia Sąskaitų rūmų pirmininkas, Sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotojas ir Sąskaitų rūmų auditoriai;
Sąskaitų rūmų informaciniai pranešimai svarbiausiais jos veiklos klausimais vyksta tokia pat tvarka kaip ir spaudos konferencijos;
Nurodymas Sąskaitų rūmų vardu skelbti pranešimus spaudai, informacinius pranešimus, straipsnių tekstus ir kitą medžiagą; valdybos sprendimu minėtą medžiagą pasirašo įgalioti valdybos nariai;
Medžiagos apie Sąskaitų rūmų veiklą publikavimas informaciniuose leidiniuose INTOSAI, EUROSAI, ASOSAI, taip pat užsienio šalių kontrolės ir apskaitos įstaigų spaudoje.
Taigi, kad Sąskaitų rūmai yra tam tikrais principais savo veikloje besiremianti įstaiga, turinti įstatyme apibrėžtą aukščiausios valstybės finances kontrolės institucijos statusą, specialų statusą turi Są skaitų rūmų darbuotojai.
2) siunčia, remdamasi kontrolės ir ekspertinės-analitinės veiklos results, atitinkamai teikimus, nurodymus, pranešimus apie paraišką biudžeto prijemones prievartą, informacinius raštus, taip pat nustatydamas nusikaltimų požymius rodančius duomenis, perduoda atitinkamą medžiagą teisėsaugos institucijoms;
3). ą ir užklausų duomenų valstybės statistiką;
4) teikia federalines institucije vykdomoji valdžia rekomendacijos dėl duomenų sudėties ir generavimo tvarkos kuriant ir modernizuojant federalines valstybines informacines sistemas, siekiant užtikrinti atitiktį valdžios funkcijas ir (arba) teikiant viešąsias paslaugas, taip pat gauna nuolatinę prieigą prie tokių sistemų, reikalingų Sąskaitų rūmams atlikti išorinį vyriausybės auditą (kontrolę) pagal Rusijos Federacijos teisės aktus dėl informacijos, Informacinės technologijos ir dėl informacijos apsaugos, Rusijos Federacijos teisės aktai dėl valstybės ir kitų įstatymų saugomų paslapčių;
5) reikalauja informacijos apie audituojamų (kontrolės) objektų žinybinių informacinių sistemų duomenų sudėtį;
6) sutarties pagrindu įtraukia valstybės kontrolės, teisėsaugos ir kitas institucijes bei jų atstovus, taip pat audito, tyrimo, ekspertines ir kitas institucijes bei organizacijes, atskirus specialistus, ekspertus, vertėjus;
7) Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų ir savivaldybių control ujamųjų) organų prašymu atlieka steigiamųjų subjektų ir vietos valdžios institucijų veiklos vertinimą (analizę). Russian Federation control ai pateikia išvadas dėl kandidatų į Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto kontrolės ir apskaitos organo pirmininko pareigas atitikties federalinių struktūrų nustatytiems reikalavimams. 2011 m. vasario 7 d. įstatymas Nr. 6-FZ „Dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių kontrolės ir apskaitos organų organizavimo ir veiklos bendrųjų principų”;
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
8) organizuoja bendravimą su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių kontrolės ir apskaitos organais, įskaitant bendros ir lygiagrečios kontrolės bei ekspertinės-analitinės veiklos planavimo ir vykdymo klausimais atitinkamų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teritorijose ir savivaldybės;
9) teikia Rusijos Federacija sudarančių subjektų ir savivaldybių kontrolės ir apskaitos organams organizacinę, teisinę, informacinę, metodinę ir kitokią pagalbą, padeda profesinis mokymas, Rusijos Federacija sudarančių subjektų ir savivaldybių kontrolės ir apskaitos įstaigų darbuotojų perkvalifikavimas ir kvalifikacijos kėlimas;
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
10.1) vykdo keitimasis informacije duomenis apie asmenis, dalyvaujančius administracinė atsakomybė,su federalinis organa vykdomoji valdžia, vykdydama kontrolės ir priežiūros funkcijas finansų ir biudžeto srityje, bendradarbiavimo sutarties nustatyta tvarka;
11) vykdo kitus įgaliojimus pagal šį federalinį įstatymą ir kitus federalinius įstatymus.
2. Mokslo ir kitų įstaigų (organizacijų), reikalingų Buhalterinės apskaitos rūmų veiklai užtikrinti, steigimas, reorganizavimas ir likvidavimas vykdomas Apskaitų rūmų pirmininko sprendimu pagal Rusijos Federacijos s actus.
3. Kontrolinė ir ekspertinė-analitinė veikla vykdoma atliekant kontrolę ir ekspertinę-analitinę veiklą išankstinio audito, operatyvinės analizės ir kontrolės bei vėlesnio audito (kontrolės) forma pagal io valstybinio audito (kontrolės) standardus, patvirtintus Lie tuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. sąskaitų rūmai.
4. Kontrola ir ekspertinė-analitinė veikla vykdoma finansinio audito (kontrolės), veiklos audito, strateginio audito ir kitų rūšių audito (kontrolės) forma pagal Vyriausybės išorės audito (kontrolės) standardus, patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2 004 m. sąskaitų rūmai.
5. Finansinis auditas (kontrolė) naudojamas finansinių operacijų patikimumo dokumentiniam patikrinimui, biudžeto apskaita imai. Atliekant finansinį auditą (kontrolę), pagal Sąskaitų rūmų kompetenciją, tikrinama, kaip laikomasi Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktų, taip pat biudžetinius teisinius santykius reglamentuojančių norminių teisės aktų.
6. Efektyvumo auditas naudojamas siekiant nustatyti federalinių ir kitų Sąskaitų rūmų kompetencijai priklausančių išteklių, gautų audito (kontrolės) objektų, panaudojimo efektyvumui pasiekti numatytus tikslus, sp ręsti nustatytas socialines ir ekonomines S ąskaitos rūmų problemi. plėtoti Rusijos Federaciją ir vykdyti jai pavestas funkcijas.
7. Strateginis auditas naudojamas siekiant įvertinti Rusijos Federacijos socialinės ir ekonominės plėtros tikslų, numatytų Rusijos Federacijos strateginio planavimo dokumentuose, įgyvendinimo galimybes, riziką ir rezultatus.
https://www.site/2018-05-14/kudrin_vozglavit_schetnuyu_palatu_rf_chto_eto_takoe
vyriausiasis šalies auditorius
Kudrinas vadovaus Rusijos Federacijos sąskaitų rūmams. Ka jis gali padaryti?
Ilja Pitalevas/RIA Novosti
Šiandien tapo žinoma, kad buvęs Rusijos Federacijos finansų ministras, Strateginių tyrimų centro (CSR) valdybos pirmininkas Aleksejus Kudrinas sutiko su gautu pasiūlymu vadovauti Rusijos Federacijos sąskaitų rūmams. Kol analitikai galvoja, ar tai gerai, ar blogai, nusprendėme parengti trumpą santrauką, kas yra Sąskaitų rūmai, ką jie veikia ir kokias galias turi jų vadovas.
Kas tai yra?
Sąskaitų rūmai yra nuolatinis aukščiausias išorės valstybės audito organas. Ši institut atskaitinga Federalinei asamblėjai, nors, kaip nurodyta įstatyme, ji „turi organizacinių, funkcinių ir financije nepriklausomybė ir savo veiklą vykdo savarankiškai“.
Kokios yra Sąskaitų rūmų užduotys? Institucija stebi, kaip tikslingai naudojamos federalinio biudžeto lėšos, taip pat valstybinių ir nebiudžetinių fondų biudžetai, tikrina, kaip efektyviai pareigūnai įgyvendina strateginius tikslus. Pavyzdžiui, gegužės mėnesio prezidento dekretai ar kitos didelės federalinės programos.
Be efektyvumo, Sąskaitų rūmai tikrina lėšų panaudojimo teisėtumą. Jei specialistai nustato trūkumus formavimo ir šalinimo stadijoje federaliniai ištekliai, tada teikti siūlymus juos pašalinti, taip pat tobulinti biudžeto sudarymo procesą.
Priežiūros institucija, be lėšų išlaidų, taip pat kontroliuoja mokesčių ir kitų lengvatų teikimą, taip pat biudžetines paskolas verslininkų biudžeto lėšomis vykdomuose sandoriuose.
Ir, žinoma, Sąskaitų rūmai tikrina biudžeto ataskaitų tikslumą visais lygiais.
Sąskaitų rūmai tikrina lėšų judėjimą Centriniame banke ir kt kredito įstaigos. Institucija taip pat privalo imtis antikorupcinių priemonių „pagal savo kompetenciją“.
Natalija Seliverstova/RIA Novosti
Sąskaitų rūmų struktūra
Sąskaitų rūmus sudaro pirmininkas, jo pavaduotojas, auditoriai ir darbuotojai. Sąskaitų rūmų vadovą Rusijos Federacijos prezidento teikimu šešeriems metams skiria Valstybės Dūma. Tas pats asmuo negali eiti pareigų daugiau nei dvi kadencijas iš eilės.
Paskyrimui į prezidento postą Valstybės Dūmos taryba, remdamasi Valstybės Dūmos frakcijų siūlymais, pateikia ne mažiau kaip tris kandidatus, iš kurių vieną išsirenka prezidentas. Jeigu prezidentui nepatinka nė vienas iš siūlomų kandidatų, valstybės vadovas turi teisę siūlyti savo asmenį ir pateikti jį skirti Valstybės Dūmai.
Sąskaitų rūmų pirmininku gali būti Rusijos Federacijos pilietis, neturintis užsienio pilietybės ar leidimo gyventi. Jis turi turėti Aukštasis išsilavinimas ir ne mažesnė kaip penkerių metų patirtis šioje srityje valdo vyriausybė, valstybės kontrola, ekonomika, financije, jurisprudencija.
Sąskaitų rūmų pirmininkas negali būti susijęs su prezidentu, taip pat su daugeliu kitų svarbių pareigūnų, įskaitant pirmininką. Aukščiausiasis Teismas, prezidento administracijos vadovas ir pan.
skyrius priežiūros institucijaįstatymų nustatyta tvarka organizuoja Buhalterinės apskaitos rūmų darbą, teikia organo darbo ataskaitas Federacijos tarybai ir Valstybės Dūmai. Sąskaitų rūmų pirmininkas turi teisę dalyvauti Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos, jų komitetų ir komisijų, Rusijos Federacijos Vyriausybės, Vyriausybės prezidiumo posėdžiuose, būti nei Valstybės Dūmos deputatu, ne ja senatorius.
Sąskaitų rūmų išplėstinės valdybos posėdis. Vienas iš dalyvių – prezidentas Vladimiras PutinasKremlin.Ru
Sąskaitų rūmų vadovas atleidžiamas iš pareigų, jeigu jis pažeidžia įstatymus, piktnaudžiauja savo padėtimi arba už tokį sprendimą balsuoja dauguma Valstybės Dūmos deputatų.
Tiesioginius Buhalterinės apskaitos rūmų auditus atlieka auditoriai – pareigūnai, vadovaujantys įstaigos veiklos sritims. Federacijos taryba ir Valstybės Dūma prezidento teikimu šešerių metų laikotarpiui skiria po šešis Sąskaitų rūmų auditorius.
Kada laisva vieta Sąskaitų rūmų auditore, ji turi būti pakeista per du mėnesius. Auditoriai savarankiškai sprendžia visus jiems vadovaujamų sričių veiklos organizavimo klausimus ir atsako už jos rezultatus.
Sąskaitų rūmų funkcijas ir įgaliojimai
Sąskaitų rūmai atlieka federalinių įstatymų dėl kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio biudžetų projektų ekspertizę, analizaoja jų rodiklių pagrįstumą, rengia išvadas, atlieka pagrindinių biudžeto lėšų valdy tojų metinių biudžeto ataskaitų išorinį auditą. . Bendra įmonė taip pat tikrina vietos biudžetų regionuose stebi, kaip leidžiami pinigai iš federalinio biudžeto, rengia pasiūlymus dėl pagrindinių nacionalinių rodiklių sistemos, lemiančios socialinio ir ekonominio išsivystymo lygį ir kokybę, formavimo, įvertina vidinių i šorinių sąlygų įtaką val stybės lygiui. ekonominių tikslų pasiekimas.
Ši įstaiga stebi prekių ir paslaugų pirkimus, vykdomus visais biudžeto lygiais.
Bendra įmonė kas ketvirtį rengia veiklos ataskaitas, analizaoja, kaip išleidžiamos mokesčių mokėtojų lėšos, stebi valstybės vidaus ir išorės školašalių, taip pat užsienio šalių skolos Rusijai.
Įstaiga atlieka tarptautinių sutarčių, strateginio planavimo dokumentų, įskaitant vyriausybės programos Rusijos Federacija, tarpvalstybinės tikslinės programos, kuriose dalyvauja mūsų šalis, ir kiti dokumentai, turintys įtakos išteklių valdymo klausimams.
Kremlius.Ru
Kaip Sąskaitų rūmai gali nubausti pažeidėjus
Sąskaitų rūmai nėra teisėsaugos institucija, ji negali inicijuoti baudžiamųjų bylų ar vykdyti operatyvinės tyrimo veiklos. Tačiau, remdamasi kontrolės veiklos results, ji turi teisę siųsti įsakymus, pranešimus apie „biudžetinių prievartos priemonių taikymą, informacinius raštus, taip pat perduoti medžiagą teisėsaugos institucijoms“, jei nustato šiurkščius pažeidimus. Anksčiau Sąskaitų rūmai ne kartą garsiai pasisakydavo dėl kelių milijardenių pažeidimų leidžiant biudžeto lėšas. Tiesa, tai ne visada baigdavosi tikrų baudžiamųjų bylų iškėlimu ir korumpuotų pareigūnų nubaudimu.
Be to, bendra įmonė gali prašyti valstybinių ir departamentų statistinių ir kitų ataskaitų ir gauna nuolatinę prieigą prie federalinės Informacinės sistemos būtinas auditui. Bendra įmonė į kontrolės veiklą gali įtraukti teisėsaugos ir kitas institucijes bei jų atstovus, taip pat ekspertus iš trečiųjų šalių organizacijų.
Apskaitos rūmai teikia organizacinę, teisinę, informacinę, metodinę ir kitokią pagalbą steigiamųjų vienetų ir savivaldybių kontrolės ir apskaitos organams, padeda darbuotojų profesiniam mokymui, perkvalifikavimui ir kvalifikacijos kėlimui.
Sąskaitų rūmai vykdo lėšų, gautų iš užsakymo, gavimą į federalinį biudžetą federalinė nuosavybė(įskaitant nuo jos privatizavimo, pardavimo) arba nuo federalinio turto valdymo.
Apribojimai ir atsakomybė
Sąskaitų rūmų pirmininkui, kaip ir kitiems šio organo nariams, taikomi maždaug tokie pat apribojimai, kaip ir kitų priežiūros institucijų (pavyzdžiui, prokurorų) atstovams. Taigi jungtinės įmonės nariai negali užimti kitų pareigų valdžios institucijose ar vietos valdžios institucijose, užsiimti verslu asmeniškai ar per įgaliotieji serveriai, užsiimti kita mokama veikla, išskyrus mokymo, mokslinę ar kitą kūrybinę veiklą.
Tuo pačiu metu mokymo, mokslinė ir kita kūrybinė veikla negali būti finansuojama vien tik užsienio valstybių, tarptautinių ir užsienio organizacijos, užsienio piliečių ir asmenys be pilietybės, jeigu nenumatyta kitaip tarptautines sutartis ir teisės aktų.
Taip pat priežiūros organo nariai negali būti advokatais ar atstovais trečiųjų asmenų reikaluose valstybės institucijose ir savivaldybių institucijose, naudoti savo veiklai skirtą informaciją ir išteklius ne tarnybiniais tikslais. Jie negali gauti mokesčių už publikacijas ir pasisakymus kaip bendros įmonės atstovai arba gauti kitokio atlyginimo, numato įstatymas, įskaitant dovanas.
„Dovanos, gautos dėl protokolinių įvykių, komandiruočių ir kitų oficialių renginių, pripažįstamos Rusijos Federacijos nuosavybe ir pagal aktą perduodamos Sąskaitų rūmams”, – sakoma įstatyme .
Sąskaitų rūmų atstovai negali vykti į tarnybines komandiruotes užsienyje fizinių ir juridiniai asmenys, išskyrus komandiruotes, vykdomas pagal Rusijos Federacijos įstatymus.
Apskaitos rūmų nariams jų įgaliojimų laikotarpiu draudžiama stoti į politinę partiją. Po paskyrimo jie turi sustabdyti narystę politinėse asociacijose.
Pagrindinės nagrinėjamos struktūros veiklos kryptys yra: Valstybės biudžeto ir nebiudžetinių lėšų išlaidų ir pajamų straipsnių, skirtų laiku įgyvendinti, organizavimas ir priežiūra. numatyta paskirtis, tūris ir struktūra. Federalinių lėšų panaudojimo ir valstybės turto panaudojimo efektyvumo ir pagrįstumo įvertinimas.
Atlieka federalinių teisės aktų projektų, vyriausybės organų teisinių dokumentų, kuriuose numatomos išlaidos padengiamos iš valstybės lėšų arba turi įtakos biudžeto rengimui ir vykdymui, ekspertizę. Išlaidų ir pajamų straipsnių pagrįstumo vertinimas.
Aptiktų nukrypimų nuo nukrypimų nuo valstybės biudžeto ir nebiudžetinių fondų rodiklių analizė, pasiūlymų dėl jų pašalinimo ir finansinio processo tobulinimo rengimas Lebedevas V.A. Įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios organizavimo ir veiklos problemos Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose. - M.: Leidykla Mosk. sveuč., 2000. - str. 32.
Lėšų judėjimo Centriniame banke teisėtumo ir savalaikiškumo priežiūra, įgaliota bankų organizacijos ir kitos kredito įstaigos.
Reguliarus informacijos teikimas Federacijos tarybai ir Valstybės Dūmai apie valstybės biudžeto vykdymo eigą ir atliktos audito veiklos rezultatus.
Nagrinėjamos struktūros darbas grindžiamas skaidrumo, objektyvumo, nepriklausomumo ir teisėtumo principais.
Yra trys pagrindiniai požiūriai į kontrolės ir apskaitos organų vietą valdžios organų sistemoje: 1) šios institucijos yra įstatymų leidžiamosios valdžios institucijos; 2) jie priklauso įstatymų leidybos valdžiai; 3) yra nepriklausoma kontrolės institucija.
Specialią Sąskaitų rūmų poziciją nustatė Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas, remdamasis savo nutarimu „ teisinis reguliavimas turėtų būti tokia, kad Sąskaitų rūmai turėtų galimybę netrukdomai vykdyti savo, kaip specializuotos nuolatinės federalinio biudžeto vykdymo parlamentinės kontrolės institucijos, paskirtį.
Ši išvada grindžiama 5 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 101 str. Taip konstitucinis teismas pabrėžia, kad Federalinė asamblėja neturi teisės atimti iš Sąskaitų rūmų kontrolės galių, net ir priimdama federalinį įstatymą.
Norėčiau pažymėti, kad Sąskaitų rūmai negali būti vykdomosios valdžios dalis. Finansų kontrolės įstaigos pirmiausia kuriamos biudžeto vykdymui stebėti. Pastaroji yra vykdomosios valdžios, ypač Finansų ministerijos, funkcija. Būtų keista Sąskaitų rūmus priskirti vykdomajai valdžiai: tada išeitų, kad pačios vykdomosios institucijos vykdo biudžetą ir pačios jį kontroliuoja.
Nemažai autorių, atkreipdami dėmesį į specifinį šio organo funkcijų fokusavimą, tikrinančių vykdomosios valdžios veiklos teisėtumą m. finansinius reikalus, priskirti Sąskaitų rūmus įstatymų leidybos valdžiai. Pagal kitą poziciją. Sąskaitų rūmai yra Rusijos įstatymų leidžiamosios valdžios institucija.
Kai kurių mokslininkų, pavyzdžiui, A.S. Burmistrovos, atskiros kontrolės institucijos egzistavimas taip pat neginčijamas. Turime sutikti su V.A. Lebedevas, kad tokiu būdu galima išskirti daugybę kitų valdžios šakų, pavyzdžiui, prokuratūros, rinkimų, informacijos ir kitų, Burmistrov A.S. Kontroliuoti valdžią Rusijoje // Valstybės valdžia ir Vietinė valdžia. 2010 br.10. Str. 7-10. Lebedevas V.A. Įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios organizavimo ir veiklos problemos Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose. - M.: Leidykla Mosk. Univ., 2000. - S. 32. .
Manome, kad požiūris į tris valdžios šakas šiandien atrodo kiek supaprastintas, nes valstybės veiklos įvairovės negalima suvesti tik į tris veiklos rūšis: įstatymų leidžiamąją, domąją ir teisminę.
Šiuo atžvilgiu logiška išskirti kai kurias valdžios institucijas, kurios nepriklauso jokiai valdžios šakai ir atlieka tam tikras reikšmingas valdžios funkcijas.
Tai – prokuratūra ir Vyriausioji rinkimų komisija. Tokios įstaigos taip pat apima kontrolės ir apskaitos įstaigas, todėl, pirma, jos organizaciniu ir funkciniu požiūriu yra nepriklausomos nuo kitų įstaių sąskaitų rūmų“ 1 straipsnis). Antra, jie vykdo įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminėms institucijoms nebūdingas valstybės valdžios funkcijas ir įgaliojimus.
Esminis bet kurios valstybės valdžios institucijos teisinio statuso elementas yra tikslas, kuriam ši institucija yra sukurta. Pati Rusijos Federacijos Konstitucija oblik bendra nustato Sąskaitų rūmų kūrimo tikslą ir praktinę paskirtį – valstybės finansinės federalinio biudžeto vykdymo kontrolės įgyvendinimą (101 straipsnio 5 dalis).
Tuo pačiu, mūsų nuomone, naujojo Sąskaitų rūmų įstatymo tikslo turinys, suformuluotas BĮ 2 str. 1: „Kūryba Teisinė sustav Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos (toliau – Federalinė asamblėja) rūmams įgyvendinti parlamentinę kontrolę formuojant sąskaitų rūmus, skirtus užtikrinti, kad konstitucinė teisė Rusijos Federacijos piliečiams dalyvauti tvarkant valstybės reikalus per išorinį valstybės auditą (kontrolę).
Pažymėtina, kad šis tikslas yra labai plataus turinio, kuris niekaip neatitinka Įstatymo pavadinimo ir jo reguliavimo dalyko, kuris pagal Įstatymo 1 str. 1 d., yra santykiai, atsirandantys Rusijos Federacijos sąskaitų rūmams vykdant išorinį valstybinį auditą (kontrolę), taip pat jo užduotis, funkcijas, įgaliojimus ir veiklos organizavimą.
Kalbant apie parlamentinę kontrolę, kurią Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmai vykdo sudarydami sąskaitų rūmus, pažymėtina, kad šis aiškinimas prieštarauja Rusijos Federacijos federalinės jos rūmų 5 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 101 straipsnis, pagal kurį Federalinė asamblėja sudaro Sąskaitų rūmus, kurie kontroliuoja federalinio biudžeto vykdymą, o ne parlamentinę kontrolę.
Be to, Sąskaitų rūmų formavimas, Federacijos tarybai ir Valstybės Dūmai skiriant sąskaitų rūmų pirmininką, pirmininko pavaduotoją ir auditorius, yra Federalinės asamblėjos rūmų įgaliojimų nustaty, tų 19 str. Umjetnost.
Rusijos Federacijos Konstitucijos 102 i 103 straipsnius, o ne parlamentinės kontrolės vykdymo būdu.
Taciau 11 str. Federalinio įstatymo „Dėl parlamentinės kontrolės“ 5 str., Sąskaitų rūmų vadovų ir auditorių skyrimas ir atleidimas nepagrįstai laikomas parlamentinės kontrolės forma.
Pažymėtina, kad 2 str. Federalinio įstatymo „Dėl parlamentinės kontrolės“ 5 str., Sąskaitų rūmai kartu su Federalinės Asamblėjos rūmais ir Federalinės Asamblėjos rūmų komitetais nepagrįstai įtraukiami į parlamentinės kon trolės dalyvių, vykdanči ų preliminarią, einamąją veiklą. ir vėlesnė parlamentinė kontrolė biudžetinių teisinių santykių srityje kaip viena iš parlamentinės kontrolės formų.
Ši nuostata prieštarauja 3 str. Buhalterinės apskaitos rūmų įstatymo 14 str., pagal kurį preliminarus auditas, veiklos analizė ir kontrolė bei vėlesnis auditas (kontrolė) yra kontrolės ir ekspertinės analitinės veiklos formos, kuriomis Buhalterijos r ūmai atlieka valstybinį auditą. Sąskaitų rūmai yra įstaiga, turinti specialią konstitucinis statusas , todėl jo veiklos tikrinimas nepriklauso finansų kontrolės kompetencijai vykdomieji organai
valdžios institucijoms, ypač Rosfinnadzor, kurio pareigos, skirtingai nei sąskaitų rūmų, apima vidinę, o ne išorinę kontrolę.
Sąskaitų rūmų statusas nustatytas 2006 m. galiojančio 2013-05-04 federalinio įstatymo Nr. 41-FZ „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“ 2 straipsnis; (toliau – Sąskaitų rūmų įstatymas), pagal kurią Sąskaitų rūmai yra nuolatinis aukščiausias valstybės išorės audito (kontrolės) organa.
Ovaj Sąskaitų rūmų statuso apibrėžimas reikalauja ypatingo dėmesio, nes jame derinamos identiškos ir skirtingos turinio sąvokos, taip pat atspindi skirtingus literatūros požiūrius apibūdinant Rusijos valstybės sustave financijske kontrole. Visų pirma, tai susiję su papildymuĮstatymas nustatyti buvusį Sąskaitų rūmų statusą kaip „nuolat veikiantį“ ir „aukščiausio organo“ požymius. Nors pastarasis, kaip minėta aukščiau, atitinka visuotinai priimtą nepriklausomų vyriausybinių audito įstaigų statuso apibrėžimą pasaulyje, tačiau tokiu atveju Sunku suprasti Įstatymo autorių logiką, kurie, užuot pakeitę ankstesnį Sąskaitų rūmų (nuolatinės institucijos) statuso aprašymą nauju ( aukščiausias kūnas), sujungė juos į vieną apibrėžimą.
Manome, kad Sąskaitų rūmų, kaip nuolatinio organo, apibūdinimas ir nuostata dėl negalėjimo sustabdyti jos veiklos nėra Sąskaitų rūmų statuso garantijos ir, mūsų nuomone, nereikalauja jų įrašy mo Sąskaitų r ūmų įstatyme.
Sąskaitų rūmai yra pagal Rusijos Federacijos Konstituciją sudaryta institucija, todėl terminų ar jos veiklos sustabdymo klausimas negali būti išspręstas jokiu kitu teisės aktu.
Instituciją sudaro pirmininkas, jo pavaduotojas, auditoriai ir kiti aparatą sudarantys darbuotojai.
Struktūra ir osobni stalas Aukščiausiojo teikimu tvirtina valdyba pareigūnas instituto išlaikymui skirtų lėšų ribose. Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų pirmininką į savo pareigas skiria Valstybės Dūma 6 metams.
