Šiuo metu aplinkos valdymo ir aplinkos apsaugos srityse funkcijas atliekančių valstybės įstaigų sistema yra labai sudėtinga ir kintanti: Tačiau galima išskirti dvi pagrindines valstybinių aplinkos valdymo įstaigų grupes: bendrosios ir specialiosios kompetencijos organai.

Tarp pirmųjų apima aukščiausias valdžios institucijas (Rusijos Federacijos prezidentą, Rusijos Federacijos vyriausybę), kurios atlieka pagrindinį vaidmenį nustatant valstybės aplinkosaugos aplinkosaugos kultuk, jos uždai, jos uždaci inius ir Teisinė համակարգ aplinkosaugos veiklą, vykdo aukščiausią šios srities kontrolę. Prie organų bendroji kompetencija Jai taip pat turėtų būti priskirtos vietos valdžios institucijos (vietos administracijos), kurios savo jurisdikcijai priklausančiose teritorijose atlieka valstybinio reguliavimo ir kontrolės funkcijavarkymolinks. Svarstoma funkcija bendrosios kompetencijos įstaigoms nėra pagrindinė, jos sprendžia daugelį kitų savo kompetencijai priklausančių klausimų.

Օրգանայ հատուկ կոմպետենցիա- Թայ valdžios organai, specialiai įgaliotas vykdyti aplinkos tvarkymo funkcijas. Jie savo ruožtu gali būti suskirstyti į kelias grupes pagal atliekamų funkcijų ir užduočių pobūdį.

Pirmajai grupei priklauso įstaigos, vykdančios virš departamento gamtos išteklių valdymo ir aplinkos apsaugos uždaviniai - Ռուսական ֆեդերացիայի gamtos išteklių ministerija (Rusijos MPR) ir Rusijos Federacijos valstybinis aplinkos apsaugos komitetas (Rusijos Goskomek).

Tai yra Rusijos gamtos išteklių ministerija federalinis organas vykdomoji valdžia, Ատլիեկանթ Տեսեք քաղաքականությունը visų rūšių gamtos išteklių, naudojamų šalies ekonomikoje, tyrimo, atgaminimo, naudojimo ir apsaugos srityje, koordinuojant kitų federalinių vykdomosios valdžios valdžios valdživalios institucijųišimo. ų fondą, taip pat naudojimą ir apsaugą vandens fondas. Svarbios Rusijos gamtos išteklių ministerijos ir jos teritorinių įstaigų vykdomos funkcijos yra gamtos išteklių naudojimo limitų nustatymas ir gamtos objektų naudojimo licencijų išdavimas.

Rusijos valstybinis ekologijos komitetas yra federalinė vykdomoji institucija, kuri vykdo tarpsektorinį koordinavimą ir funkcinį reguliavimą aplinkos apsaugos srityje, užtikrina aplinkos saugėjėsėir pat vykdo valstybinę aplinkos kontrolę ir valstybinę aplinkosaugos vertinimas. Rusijos valstybinis ekologijos komitetas vykdo valstybės aplinkosaugos politiką ir yra atsakingas už gamtinės aplinkos kokybės gerinimą ir gerinimą. Vykdyti Valstybinio ekologijos komiteto funkcijas kaip կենտրոնական ինստիտուտ aplinkos valdymas šalyje, teisės aktai suteikia jai plačius įgaliojimus, įskaitant:

Vykdyti tikslinių aplinkosaugos programų kūrimą ir įgyvendinimą;

Priimti reglamentus aplinkos apsaugos klausimais;

Կազմակերպել aplinkos monitoringą, atlikti aplinkosaugos kontrolę ir aplinkosauginį vertinimą;

Išduoti (anuliuoti) tam tikrų aplinkosaugos vadybos rūšių licencijas;

Susitarti dėl gamtos išteklių naudojimo normų ir limitų;

Vykdyti standartizavimą aplinkos apsaugos srityje kartu su kitomis institucijomis;

Էլգեսիս privalomas sertifikavimas už aplinkosaugos reikalavimų laikymąsi;

Apriboti arba sustabdyti ūkinę veiklą, vykdomą pažeidžiant aplinkosaugos standartus ir reglamentus;

Apsvarstykite atvejus apie administracinių nusižengimųապլինկոս վադիբոս իր ապլինկոս ապսաուգոս սրիտյե;

Teikti ieškinius teisme dėl žalos, padarytos aplinkosaugos pažeidimais, atlyginimo.

Vykdo kita valstybinių aplinkos valdymo įstaigų grupė žinybinis, sektorinis naudojimo ir apsaugos valdymo užduotys ացկիրոս րւշիս tiek tiesiogiai, tiek kaip kitų valdžios institucijų dalis. Թայ Valstybinis komitetas Rusijos Federacijos dėl žemės politikos (Rusijos Goskozem), Rusijos Federalinės miškų tarnybos (Rosleschozo), Rusijos Federacijos valstybinio žuvininkystės komiteto (Rusijos Goskomrybolovstva), federalinė tarnybaՌուսաստանի Դաշնություն կոմիտետաս և Վանդենս ուկիո կոմիտետաս, պրիկլաուսանտիս Ռուսիո ֆեդերացիոս սվեյկատոս ապսաուգոս նախարարիջաի. Rusijos Federacijos gamtos išteklių ministerija, Medžioklės išteklių apsaugos departamentas kaip ministerijos dalis Ժեմդիրբիստե ir Rusijos Federacijos maistas.

Specialiosios kompetencijos institucijoms taip pat priskiriamos kai kurios įstaigos, kurios tik atlieka veiklą անհատական ​​​​ֆունկցիոսներ aplinkos vadybos srityje. Pavyzdžiui, Rusijos federalinė kalnakasybos ir pramonės priežiūra - už saugaus darbo, naudojant žemės gelmes, stebėjimą, Rusijos Federacijos ministerija Civilinė sauga, avarinės situacijos ir stichinių nelaimių padarinių likvidavimas – ekologinių nelaimių padariniams likviduoti, Rusijos Federacijos valstybinis standartizacijos ir metrologijos komitetas – aplinkos kokybės reguliavimui (standartavijas reguliavimui). oro apsauga nuo žalingo motorinių transporto priemonių poveikio ir gamtos objektų bei kompleksų (miškų ) , vandenų, gamtos rezervatų ir kt. apsauga), Rusijos Federacijos valstybinis muitinės komitetas – užkirsti kelią neteisėtam įvežimui ir eksportui iš Rusijos Federacija gyvūnų ir augalų, įrašytąąųąąąąąnyg Federacijos. Ուրիու pavojingos medžiagos ir prekės ir kt.

Nagrinėjamų specialiųjų valdymo organų struktūrą ir kompetenciją nustato teisės aktai: 1999 մ. gegužės 25 դ. Rusijos Federacijos prezidento dekretas «Dėl federalinių vykdomųjų organų struktūros» Nr. 651 ir nutarimais patvirtinti atitinkamų organų nuostatai. Rusijos Federacijos Vyriausybės Nuostatai, Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos Vylstybinio Aplinkos apsaugos komiteto nuostata (Patvirtinti Rusijos Federacijos Vyriausybės Vyriausybės 1997 թ., Federalin ės Miš Kininkystės Nuostatai. Rusijos tarnyba (patvirtinta Rusijos Federacijos Pašto Vyriausybės 1998 m. vasario 10 d. Nr. 173), Rusijos Federacijos valstybinės sanitarinės ir epidemiologinės tarnybos nuostataiėspatiy դ., 1998 թիվ 680), 1998 մ. սաուսիո 19 դ. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas «Dėl specialiai įgaliotų valstybinių įstaigų, atsakingų už laukinės gamtos ir jų buveinių apsaugos, kontrolės ir naudojimo reglament».

Valdymo organų struktūra:

Bendroji kompetencija – kartu su aplinkos vadyba ir aplinkos apsauga. atlikti kitas užduotis: սոցիալական ոլորտ, gynyba, švietimas ir kt.

Speciali kompetencija – մասնագիտացված įgaliota atlikti atitinkamas aplinkosaugos funkcijas. Pagal kompetencijos apimtį ir pobūdį jie skirstomi į tris tipus:

Kompleksas – վիզաներ aplinkosaugos užduočių blokas.

Sektorinis – atskirų gamtos objektų apsauga ir naudojimas.

Funkcinis – atlieka vieną ar kelias susijusias funkcijas visų gamtos objektų atžvilgiu.

Bendrosios kompetencijos institucijos:

Ռուսաստանի նախագահներ pagrindinių valstybės išorės ir vidaus aplinkosaugos politikos krypčių nustatymas, taisyklių kūrimas, centrinių vykdomosios valdžios institucijų sistemos organimas organizavimas, koordinuoto organųikosiki. valstybės valdžiaապլինկոս վադիբոս իր ապլինկոս ապսաուգոս սրիտյե. Valdymą vykdo ir tiesiogiai prezidentas, ir jo administracijos struktūros.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės vieningos valstybės politikos užtikrinimas ekologijos srityje Rusijos Federacijoje; valdo federalinę gamtos išteklių nuosavybę; Organizuoja gamtos išteklių apsaugos ir racionalaus naudojimo, aplinkos tvarkymo reguliavimo ir Rusijos Federacijos naudingųjų iškasenų bazės plėtros veiklą; koordinuoja stichinių nelaimių, avarijų ir nelaimių prevencijos bei jų padarinių likvidavimo veiklą.

Rusijos Federacijos Vyriausybės ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įgaliojimų pasiskirstymas grindžiamas 2 չափանիշները. toje pačioje teritorinėje erdvėje gali būti skirtingos reikšmės išteklių):

Specialiosios kompetencijos įstaigos.

Սուդետինգաս.

Gamtos išteklių ministerija (Rusijos MPR), patvirtino Paštas. Teisingai 07/22/04. Nr. 370 – yra federalinė vykdomoji institucija, vykdanti valstybės politikos ir teisinio reguliavimo aplinkosaugos vadybos ir aplinkos apsaugos srityse rengimo funkcijas. ir aprūpinimas ապլինկոս սաուգա. Կլաուսիմայ.

• Geologinis tyrimas, racionalus podirvio naudojimas ir apsauga;
• Նաուդոջիմաս, ապսաուգա, ապսաուգա miškų fondas ir miško reprodukcija;
• Naudojimas ir apsauga vandens kūnai;
• Laukinės gamtos ir jų buveinių apsauga, naudojimas ir dauginimas;
• Specialiai saugomos gamtos teritorijos (SPNA);
• Ապսաուգա ո.ս. ir aplinkos saugos užtikrinimas;
• Atmosferos oro apsauga;
• Gamybos ir vartojimo atliekų (išskyrus radioaktyviąsias atliekas) tvarkymas;
• Aplinkos valdymo ir aplinkos apsaugos reguliavimo ekonominio mechanizmo tobulinimas.

Pavaldžios vykdomosios valdžios institucijos:

Federalinė gamtos išteklių priežiūros tarnyba;

Դաշնային գործակալություն vandens istekliai;

Federalinė miškų agentūra;

Federalinė žemės gelmių naudojimo agentūra.

Ռուսաստանի ֆեդերացիայի հիդրոմետերոլոգիան(Roshidrometas): aprūpinimas valstybės, fizinės ir juridiniai asmenys hidrometeorologinė ir heliogeofizinė informacija, informacija apie aplinkos taršą; stebėjimo organizavimas o.s. ir jos tarša; klimato kaitos, vandens išteklių įvertinimas ir prognozė.

Rusijos Federacijos civilinės gynybos, nepaprastųjų situacijų ir pagalbos nelaimės ministerija(Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerija):

Stichinių nelaimių, pramoninių avarijų ar katastrofų sukeltų aplinkos nelaimių prevencijos ir likvidavimo darbų valdymas ir koordinavimas.

Արդյունաբերություն։

Ռուսաստանի դաշնային կադաստրային գործակալությունžemėtvarka; išlaikant valstybę žemės kadastras; žemėtvarka; kadastrinis vertinimasžemės; žemės stebėjimas; valstybė žemės laikymosi kontrolė teisės aktai, žemės naudojimas ir apsauga.

Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային Գեոդեզիոս և քարտեզագրման գործակալ vykdomosios, kontrolės, leidimų išdavimo, reguliavimo ir kitos funkcijos geodezinės ir kartografinės veiklos srityje; սաուգումո ո.ս. savo kompetencijos ribose.

Ռուսաստանի Դաշնության ֆեդերացիայի նախարարություն(Rusijos žemės ūkio ministerija): melioracija; žemės ūkio naudmenų derlingumo užtikrinimas; saugus pesticidų ir agrocheminių medžiagų tvarkymas; žemės ūkio organizacijoms priklausančių miško plotų apsauga; medžioklės objektams priskiriamų laukinių gyvūnų naudojimo kontrolė ir reguliavimas.

Federalinė žuvininkystės agentūra valstybė reguliavimas ir koordinavimas racionalaus vandens biologinių išteklių ir jų buveinių naudojimo, tyrimo, išsaugojimo ir dauginimo srityse:

Funkcinis.

Sveikatos apsaugos ministerija ir Socialinis vystymasisՌԴ valstybės politikos pagrindų kūrimas sanitarinės ir epidemiologinės gyventojų gerovės srityje; sanitarinė ir epidemiologinė priežiūra; սանիտարական և հիգիենիկ կանոններ; žalingo aplinkos veiksnių poveikio žmogui prevencija.

Ռուսաստանի Դաշնության Ֆեդերատիվ տեսահոլովակներ նախարարություն(Rusijos vidaus reikalų ministerija): priežiūra techninė būklė transporto priemonių; Tyrimą nusikaltimai ապլինկայ; gamtos objektų apsauga; dalyvavimas šalinant natūralius ir žmogaus sukeltų avarijų ir nelaimės; kovoti su brakonieriavimu ir kitais medžioklės ir žvejybos taisyklių pažeidimais.

Federalinė aplinkos, technologijų ir branduolinės priežiūros tarnybaհսկողություն և ապլինկոս ապսաուգոս սրություն, ինչպես նաև տեխնոլոգիական ներուժ, saugus valdymas darbai, susiję su žemės gelmių naudojimu, žemės gelmių apsauga, pramoninė sauga, branduolinės energijos naudojimo sauga (išskyrus veiklą, susijusią su kūrimu, gamyba, bandymais, eksploatavimu ir šalinimu atominiai ginklai ir karinės paskirties atominės elektrinės), elektros ir šiluminių įrenginių ir tinklų saugą (išskyrus buitinius įrenginius ir tinklus), pramonės ir energetikos objektų hidrotechninių konstrukciniųs ikymo ir naudojimo saugą. pramoniniam naudojimui, taip pat specialioms funkcijoms valstybės saugumo srityje šioje srityje.

Federalinė muitinės tarnyba aplinkai pavojingų prekių gabenimo per muitinės sieną tvarkos laikymasis; nykstančių gyvūnų ir augalų įvežimo ir išvežimo tvarkos laikymasis.

Federalinė atominės energijos agentūra: atominės energijos panaudojimas, branduolinė ir ռադիացինային սաուգա vežant branduolines medžiagas, radioaktyviąsias medžiagas ir iš jų pagamintus gaminius, vykdant Rusijos Federacijos įsipareigojimus branduolinių medžiagų fizinės apsaugos e ir kitose tarptautinėse organizacijose.

Ռուսաստանի դաշնային ֆեդերացիան(Rusijos FPS): biologinių išteklių apsauga teritorine jūra, kontinentinis šelfas ir Rusijos Federacijos išskirtinė ekonominë zona.

21. Aplinkos valdymo organų sistema. Jų funcijos.

Šiuo metu aplinkos valdymo ir aplinkos apsaugos srityse funkcijas atliekančių valstybės įstaigų sistema yra labai sudėtinga ir kintanti: Tačiau galima išskirti dvi pagrindines valstybinių aplinkos valdymo įstaigų grupes: bendrosios ir specialiosios kompetencijos organai.

Tarp pirmųjų Tai yra aukščiausi valstybės valdymo organai (Rusijos Federacijos prezidentas, Rusijos Federacijos vyriausybė), kurie atlieka pagrindinį vaidmenį nustatant valstybės aplinkosaugos politiką, jos federacijos vyriausybė ê. aplinkosaugos veiklos teisinius pagrindus ir aukščiausią šios srities kontrolę. Bendrosios kompetencijos įstaigoms turėtų būti priskirtos ir vietos valdžios institucijos (vietos administracijos), kurios savo jurisdikcijai priklausančiose teritorijose atlieka valstybinio reguliapscijos srityje. Nagrinėjama funkcija nėra pagrindinė bendrosios kompetencijos institucijoms, jos sprendžia ir daugelį kitų savo kompetencijai priklausančių klausimų.

Օրգանայ հատուկ կոմպետենցիա- tai vyriausybinės įstaigos, specialiai įgaliotos vykdyti aplinkosaugos valdymo funkcijas. Jie savo ruožtu gali būti suskirstyti į kelias grupes pagal atliekamų funkcijų ir užduočių pobūdį.

Pirmajai grupei priklauso įstaigos, vykdančios virš departamento gamtos išteklių valdymo ir aplinkos apsaugos uždaviniai - Ռուսական ֆեդերացիայի gamtos išteklių ministerija (Rusijos MPR) ir Rusijos Federacijos valstybinis aplinkos apsaugos komitetas (Rusijos Goskomek).

Rusijos gamtos išteklių ministerija yra federalinė vykdomoji institucija, vykdanti valstybės politiką visų rūšių gamtos išteklių, naudojamų šalies ekonomikoje, tyrimo, atgaminimo, naudojiti դաշնային. ų vykdomųjų organų veiklą šioje srityje. ir žemės gelmių fondo tvarkymas, taip pat vandens fondo naudojimas ir apsauga. Svarbios Rusijos gamtos išteklių ministerijos ir jos teritorinių įstaigų vykdomos funkcijos yra gamtos išteklių naudojimo limitų nustatymas ir gamtos objektų naudojimo licencijų išdavimas.

Rusijos valstybinis ekologijos komitetas yra federalinė vykdomoji institucija, vykdanti tarpsektorinį koordinavimą ir funkcinį reguliavimą aplinkos apsaugos srityje, užtikrinant aplinkos sauggoipės danti valstybinę aplinkos kontrolę ir valstybinę aplinkos ekspertizę. Rusijos valstybinis ekologijos komitetas vykdo valstybės aplinkosaugos politiką ir yra atsakingas už gamtinės aplinkos kokybės gerinimą ir gerinimą. Vykdyti Valstybinio ekologijos komiteto, kaip centrinės aplinkos valdymo institucijos šalyje, funkcijas, teisės aktai suteikia jam plačius įgaliojimus, įskaitant:

Vykdyti tikslinių aplinkosaugos programų kūrimą ir įgyvendinimą;

Priimti reglamentus aplinkos apsaugos klausimais;

Կազմակերպել aplinkos monitoringą, atlikti aplinkosaugos kontrolę ir aplinkosauginį vertinimą;

Išduoti (anuliuoti) tam tikrų aplinkosaugos vadybos rūšių licencijas;

Susitarti dėl gamtos išteklių naudojimo normų ir limitų;

Vykdyti standartizavimą aplinkos apsaugos srityje kartu su kitomis institucijomis;

Atlikti privalomą aplinkosaugos reikalavimų laikymosi sertifikavimą;

Apriboti arba sustabdyti ūkinę veiklą, vykdomą pažeidžiant aplinkosaugos standartus ir reglamentus;

Nagrinėti administracinių teisės pažeidimų bylas aplinkos tvarkymo ir aplinkos apsaugos srityje;

Teikti ieškinius teisme dėl žalos, padarytos aplinkosaugos pažeidimais, atlyginimo.

Vykdo kita valstybinių aplinkos valdymo įstaigų grupė žinybinis, sektorinis užduotys, skirtos valdyti tam tikrų rūšių gamtos išteklių naudojimą ir apsaugą, tiek tiesiogiai, tiek kaip kitų valdžios institucijų dalis. Tai yra Rusijos Federalinė miškų tarnyba (Rosleskhoz), os Federalinė hidrometeorologijos tarnyba. ir aplinkos stebėjimas (Roshydromet), Rusijos Federacijos valstybinė sanitarinė ir epidemiologijos tarnyba, priklausanti Rusijos Federacijos sveikatos apsaugos ministerijai, Geologijos ir žemės lémoųitetsías tos išteklių ministerijai. Rusijos Federacijos Medžioklės išteklių apsaugos departamentas, priklausantis Rusijos Federacijos žemės ūkio ir maisto ministerijai.

Specialiosios kompetencijos institucijoms taip pat priskiriamos kai kurios įstaigos, kurios tik atlieka veiklą անհատական ​​​​ֆունկցիոսներ aplinkos vadybos srityje. Pavyzdžiui, Rusijos federalinė kasybos ir pramonės priežiūra - dėl saugaus darbų atlikimo naudojant žemės gelmes stebėjimo, Rusijos Federacijos civilinės gynybos, ekstremalių situacijų ir pagalių s nelaimių padarinių likvidavimo, Valstybinis komitetas. Rusijos standardizacijos ir metrologijos federacija - dėl aplinkos kokybės standartizavimo (standartavimo), Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerija - už atmosferos oro apsaugą nuo žalingo automobilių transporto poveiks augos. , vandenys, gamtos rezervatai ir kt.), Rusijos Federaciją įvežamiems gyvūnams ir augalams, įrašytiems į Rus ijos Federacijos Raudonąją knygą, alinkai pavojiagomsirmed . prekės ir kt.

Nagrinėjamų specialiųjų valdymo organų struktūrą ir kompetenciją nustato teisės aktai: 1999 մ. gegužės 25 դ. Rusijos Federacijos prezidento dekretas «Dėl federalinių vykdomųjų organų struktūros» Nr. 651 ir nutarimais patvirtinti atitinkamų organų nuostatai. Rusijos Federacijos Vyriausybės Nuostatai, Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos Vylstybinio Aplinkos apsaugos komiteto nuostata (Patvirtinti Rusijos Federacijos Vyriausybės Vyriausybės 1997 թ., Federalin ės Miš Kininkystės Nuostatai. Rusijos tarnyba (patvirtinta Rusijos Federacijos Pašto Vyriausybės 1998 m. vasario 10 d. Nr. 173), Rusijos Federacijos valstybinės sanitarinės ir epidemiologinės tarnybos nuostataiėspatiy դ., 1998 թիվ 680), 1998 մ. սաուսիո 19 դ. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas «Dėl specialiai įgaliotų valstybinių įstaigų, atsakingų už laukinės gamtos ir jų buveinių apsaugos, kontrolės ir naudojimo reglament».

Aplinkos vadyba- specialiai įgaliotų valdžios organų, teisės normų reglamentuojamų įstaigų veikla Վիետինե Վալջիա, պարեյգունայ taip pat juridinių asmenų ir piliečių veikla, kuria siekiama sukurti specifinius teisinius santykius aplinkos apsaugos, racionalaus gamtos išteklių naudojimo, aplinkosaugos teisių laikymolinks.

Šiuo metu aplinkos valdymo ir aplinkos apsaugos srityse funkcijas atliekančių valstybės įstaigų sistema yra labai sudėtinga ir kintanti: Tačiau galima išskirti dvi pagrindines valstybinių aplinkos valdymo įstaigų grupes: bendrosios ir specialiosios kompetencijos organai.

Tarp pirmųjų Tai yra aukščiausi valstybės valdymo organai (Rusijos Federacijos prezidentas, Rusijos Federacijos vyriausybė), kurie atlieka pagrindinį vaidmenį nustatant valstybės aplinkosaugos politiką, jos federacijos vyriausybė ê. aplinkosaugos veiklos teisinius pagrindus ir aukščiausią šios srities kontrolę. Bendrosios kompetencijos įstaigoms turėtų būti priskirtos ir vietos valdžios institucijos (vietos administracijos), kurios savo jurisdikcijai priklausančiose teritorijose atlieka valstybinio reguliapscijos srityje. Nagrinėjama funkcija nėra pagrindinė bendrosios kompetencijos institucijoms, jos sprendžia ir daugelį kitų savo kompetencijai priklausančių klausimų.

Օրգանայ հատուկ կոմպետենցիա- tai vyriausybinės įstaigos, specialiai įgaliotos vykdyti aplinkosaugos valdymo funkcijas. Jie savo ruožtu gali būti suskirstyti į kelias grupes pagal atliekamų funkcijų ir užduočių pobūdį.

Pirmajai grupei priklauso įstaigos, vykdančios virš departamento gamtos išteklių valdymo ir aplinkos apsaugos uždaviniai - Ռուսական ֆեդերացիայի gamtos išteklių ministerija (Rusijos MPR) ir Rusijos Federacijos valstybinis aplinkos apsaugos komitetas (Rusijos Goskomek).

Rusijos gamtos išteklių ministerija yra federalinė vykdomoji institucija, vykdanti valstybės politiką visų rūšių gamtos išteklių, naudojamų šalies ekonomikoje, tyrimo, atgaminimo, naudojiti դաշնային. ų vykdomųjų organų veiklą šioje srityje. ir žemės gelmių fondo tvarkymas, taip pat vandens fondo naudojimas ir apsauga. Svarbios Rusijos gamtos išteklių ministerijos ir jos teritorinių įstaigų vykdomos funkcijos yra gamtos išteklių naudojimo limitų nustatymas ir gamtos objektų naudojimo licencijų išdavimas.

Rusijos valstybinis ekologijos komitetas yra federalinė vykdomoji institucija, vykdanti tarpsektorinį koordinavimą ir funkcinį reguliavimą aplinkos apsaugos srityje, užtikrinant aplinkos sauggoipės danti valstybinę aplinkos kontrolę ir valstybinę aplinkos ekspertizę. Rusijos valstybinis ekologijos komitetas vykdo valstybės aplinkosaugos politiką ir yra atsakingas už gamtinės aplinkos kokybės gerinimą ir gerinimą. Vykdyti Valstybinio ekologijos komiteto, kaip centrinės aplinkos valdymo institucijos šalyje, funkcijas, teisės aktai suteikia jam plačius įgaliojimus, įskaitant:

43 ԿԼԱՈՒՍԻՄԱՍ

Aplinkosaugos teisės aktai mano, kad objektas teisinė apsauga veikia kaip natūrali aplinka, egzistuojanti už žmogaus valios ir nepriklausomai nuo jo sąmonės kaip objektyviai duota tikrovė. Շալտինայ aplinkos teisės yra norminiai teisės aktai, kuriuose yra ūkinius santykius reguliuojančios teisės normos. Tai yra įstatymai, dekretai, vyriausybės organų nuostatai ir įsakymai, taip pat. կանոնակարգերըացկիրոս նախարարիջոս իր դեպարտամենտի. Didelė reikšmė teikiama tarptautiniams teisės aktams aplinkos apsaugos srityje ir racionalaus aplinkos tvarkymo reguliavimo principams, turintiems besąlygišką tarptautinės teisės viršenybę. Ryšium su Rusijos suverenumu, SSRS žlugimu, buvo peržiūrėti Rusijos Federacijos teisės aktų pagrindai, įskaitant aplinkosaugos klausimus, Įstatymas «Dėl gamtinės aplinkos apsaugos» (1.991) parengtas ir priimtas Rusijos Federacijos įstatymas «Dėl žemės gelmių « (1992), «Miškininkystės teisės aktų pagrindai» (1993) ir kiti teisės aktai. Nauji aplinkosaugos teisės aktai pašalino ankstesnės sistemos trūkumus teisinis reguliavimas, skaičiaus mažinimą. Priimtų įstatymų deklaratyvioji dalis buvo gerokai sumažinta. .

Aplinkos teisės aktų sistema grindžiama trimis pagrindiniais principais կանոնակարգերը Pirmojo RSFSR liaudies deputatų suvažiavimo deklaracija (1990 մ.), Žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių deklaracija (1991 մ.) ir Rusijos Federacijos Konstitucija, kuri buvo ųivos šraiška. (1993):

45 ԿԼԱՈՒՍԻՄԱՍ.

Aplinkos tvarkymo ekonominis mechanizmas – tai metodų, priemonių ir priemonių sistema, skirta valstybei rinkti mokesčius iš ūkio subjektų, kurie savo veikloje naudoja gamtos išteklius, ir paskirstyti visąsėląųlųųlų saugojimo priemonėms.

Yra šeši pagrindiniai aplinkos valdymo ekonominio reguliavimo principai.

1. Apmokėjimo principas. Pagal šį principą gamtos išteklių naudojimas գործընթաց ekonominė veikla galima tik už tam tikrą mokestį.

2. Aplinkos apsaugos mokslinio pagrįstumo principas. Šis principas reiškia pagrįstą aplinkosauginių ir ekonominių visuomenės interesų derinį, suteikiantį realias žmogaus teisių garantijas į sveiką ir gyvybei palankią aplinką. Kuriant ir naudojant būtinas mokslinis aplinkos apsaugos pagrįstumas էկոնոմիական մեթոդների aplinkos reguliavimas.

3. Ekonominės atsakomybės principas. Principas pagrindžia gamtos išteklių naudotojų pareigą atlyginti žalą, padarytą gamtinei aplinkai, žmonių sveikatai ir jų turtui dėl aplinkosaugos pažeidimų.

4. Sudėtingumo principas. Remiantis siekiu įvairiapusiškai naudoti gamtos išteklius, mažo atliekų ir ne atliekų technologijų kūrimą bei giluminį žaliavų apdirbimą.

5. Ekonominio skaičiavimo principas. Vadovaujantis šiuo principu, kiekvienos įmonės gamybos ekologiškumą būtina susieti su jos efektyvumu ir pelningumu.

6. Ekonominių paskatų ir ekonominių sankcijų pusiausvyros išlaikymo principas yra balanso tarp teigiamų ir neigiamų įtakos gamtos išteklių naudotojams priemonių [Fomicheva E. V.].

Tarp aplinkos tvarkymo ekonominio reguliavimo metodų išskiriamas aplinkai nekenksmingų produktų, pagamintų naudojant aplinką tausojančias technologijas, gamybos ekonominio skatinimo būdas ir aplinksmingąs tausojančias տեխնոլոգիաներ.

Ekonominis aplinkos tvarkymo skatinimas laikomas valstybės aplinkos naudotojų įtraukimu į racionaliausią gamtos išteklių naudojimą. Yra šios pagrindinės aplinkos stimuliavimo kryptys:

1) skatinti gamtos naudotojus racionaliausiai naudoti gamtos išteklius, tausoti gamtinę aplinką;

2) skatinti darbuotojus, užsiimančius aplinkos apsaugos, gamtos atkūrimo, išteklių ir energijos taupymo veikla, būti aktyviems;

3) kūrybos stimuliavimas saugias sąlygasįmonės darbuotojų darbas.

Տնտեսական մեթոդները apima aplinką tausojančių technologijų ir gamybos metodų atsiradimo ir plėtros prevenciją. Տնտեսական ապլինկի տերշյանչիոս gamybos ribojimas grindžiamas dviem principais:

46 ԿԼԱՈՒՍԻՄԱՍ

Neatidėliotinoms aplinkosaugos priemonėms finansuoti kuriami respublikiniai, regioniniai, miestų nebiudžetiniai gamtos apsaugos fondai. Nebiudžetinės lėšos gamtos apsauga formuojama per:
* lėšos, gautos iš juridinių ir fizinių asmenų;
* išmokos už teršalų išmetimą į aplinką;
* mokesčiai už atliekų išvežimą;
* baudos už aplinkos teršimą ir neracionalų gamtos išteklių naudojimą;
* juridinių asmenų savanoriškos įmokos;
* piliečių aukos ir kitos pajamos;
* dalyvavimas akcijoje gamtos išteklių naudotojai finansuojant aplinkos apsaugos darbus;
* պիժամոս iš grynųjų pinigų ir drabužių loterijų.
Lėšos iš šių lėšų skiriamos aplinkai nekenksmingų technologijų diegimui, valymo įrenginių statybai, aplinkosauginio švietimo plėtrai ir kitiems su aplinkos apsauga susijusiems.
Gamtos išteklių naudojimo ribos – tai gamtos išteklių naudotojams nustatytos առավելագույնս գամտոսը išteklių, teršalų naudojimo ir atliekų šalinimo rūšies apimtys tam tikram laikotarpiu.
Mokėjimas už gamtos išteklius apima dviejų rūšių išmokas:
1) išmokos už gamtos išteklių naudojimą;
2) įmokos už teršalų išmetimą ir rinkliavos už atliekų šalinimą.
Didelę reikšmę turi šie neigiamos motyvacijos būdai: išmokos už gamtos išteklių vartojimą (standartinis ir aukštesnis už standartą);
1 išmokos už aplinkos taršą (standartinė ir aukštesnė);
2 baudos už racionalaus aplinkos tvarkymo normų ir taisyklių pažeidimą;
3 atlyginti žalą, padarytą valstybei ir kitiems gamtos išteklių naudotojams;
4 tiesioginį poveikį įmonių ekonomikos skatinimo lėšoms (nustatant specialius fondo formavimo ar fondus koreguojančius rodiklius, atspindinčius aplinkosaugos darbų kokybę):
Ekonominės sankcijos geriausiu atveju gali užtikrinti atitiktį standartams, bet ne jų pagerinti ar nustatyti rezervų. Jie mažina įmonių finansines galimybes. Daugelio aplinkosaugos priemonių įgyvendinimas įmonėms nėra ekonomiškai naudingas. Todėl įmonių gamybinėje ir aplinkosauginėje veikloje pirmenybė teikiama teigiamiems ekonomikos skatinimo metodams.

Apskritai išsivysčiusiose pasaulio šalyse naudojama daugiau nei 150: įvairių մեթոդ ekonominės paskatos, iš kurių per 50% – įvairios išmokos, apie 30% – subsidijos, 20% – kitos ekonomiinės paskatos:
70-80-աիսաիս. XX amžiuje Susiformavo speciali taršos leidimų rinka. Taršos leidimų rinka yra konkurencinga taršos leidimų paskirstymo sistema perkant ir parduodant licencijas, jas paskirstius tarp rinkos dalyvių.

47 ԿԼԱՈՒՍԻՄԱՍ.

Užsienio patirtis ekonominės paskatos aplinkosauginei veiklai
Pirmaujančios Vakarų šalys šiuo metu naudoja šias pagrindines kainodaros priemones: aplinkos reguliavimas:
1.Mokėjimai už aplinkos teršimą. Jie atspindi aplinkosaugos įmonių tam tikrų sumų mokėjimą į valstybės biudžetą už savo atliekų skiedimo ir įsisavinimo «paslaugas», nuotekų išleidimą įimetų, atliekų saugojimą. Aplinkosaugos mokėjimų sistema susiduria su pasipriešinimu išsivysčiusios rinkos ekonomikos šalyse ir dėl to, kad ji vertinama kaip pateisinimas pačiam taršos faktui («terš, bet mokėk»): Todėl nuolatiniai taršos mokesčiai gali prisidėti prie aplinkos blogėjimo.
2.Mokėjimai už naudojimąsi komunalinių nuotekų valymo įrenginiais. Iš esmės tai yra mokestis už paslaugas Վիետոս Վալջիահեղինակություն. Priklausomai nuo taršos kiekio ir sudėties (nuotekų, կիետոսիոս ատլիեկոս ir kt.) perkeliami į valymo įrenginius ir atliekų perdirbimo įmones. Daugelyje šalių į šio tipo mokėjimus atsižvelgiama nustatant komunalinių paslaugų սակագին:
3.Išteklių mokėjimai. Prisidėjo už teisę naudoti gamtos išteklius, jų dauginimąsi ir apsaugą. Dėl išsenkančių išteklių kreiptis šių tipų:
ա) pardavimo apimties mokestis, kuris padeda sumažinti išteklių gavybos greitį ankstyvosiose stadijose, nes dėl to kyla šių išteklių kainos;
բ) pelno mokestis, kitaip vadinamas rentos mokesčiu, taip pat padeda sumažinti gamtos išteklių gavybos tempą;
գ) հոնորարներ – įmonių mokėjimas vyriausybei tam tikrą procentą nuo išgautų išteklių vertės; iš esmės yra mokestis nuo bendrųjų pardavimo pajamų.
4. Aplinkosaugos mokestis produktų kainose- priemoka už produktų, kurių gamyba ar tolesnis naudojimas neigiamai veikia aplinką, kainą. Tarnauja kaip priemonė išstumti iš rinkos aplinką tausojančius produktus ir technologijas. 5. Pajamų mokesčių diferencijavimas YRA Lengvatinių Mokesčių Taikymo Aplinkai Nekenksmingą Produkciją Gaminančioms įmonėms Ir, Atvirkščiai, Išpūstų Mokesčių Standartų įmonėms, GaminančIoms «NEXVAR i sistemus.
6. Սուբսիդիոներ atstovauti valstybės pagalba gamtos naudotojams vykdant aplinkos apsaugos priemones. Այսպիսին է.
ա) dotacijos (stipendijos) – nemokama valstybės finansinė parama įmonei, įgyvendinant didelio masto projektą, skirtą ženkliai sumažinti aplinkos taršą;
բ) lengvatinės paskolos arba paskolos su mažomis palūkanomis įmonėms ekologiškai gaminti (technologijai tobulinti);
գ) mokesčių lengvatos (pvz. pajamų mokesčiai, mokesčių kreditai už pagreitintą aplinkosaugos įrangos nusidėvėjimą, mokesčių sumažinimas mechaniniams transporto priemonių, naudojant «neteršiantį» kurą ir pan.)։
7. Aplinkos draudimas- įmonių, kurios yra padidintos aplinkos rizikos šaltiniai, ekonominės atsakomybės draudimas dėl ūkinės žalos tretiesiems asmenims dėl atsitiktinės ir staigaus aplinkos taršos.
Paplitęs daugelyje išsivysčiusių šalių savanoriškas draudimas atsakomybė atlyginti žalą dėl atsitiktinės aplinkos užteršimo pagal įmonių bendrąjį civilinės atsakomybės draudimą.
Apyvartinių taršos leidimų prekybos mechanizmas Jungtinėse Valstijose, kur jis yra labiausiai paplitęs, jau parodė aukštą aplinkosaugos ir ekonominį efektyvumą, leidžiantį žymiaivasėysutaup. skiriasi taršos kontrolės kaštai.
1.Burbulo principas(«burbulo» arba «debesies» principas), pagal kurį visam regionui nustatomas išmetamųjų teršalų standartas, o jo teritorijoje esančios įmonės gali kartu rasti pelningiausią variantą šio standarto u laikyrintii. Dabar aplinkosaugos normų nustatymo objektu tampa ne kiekvienas «rūkantis kaminas», o viso regiono teritorija, kurios atskiri taršos šaltiniai sudaro «debesį»: «Burbulo principo» tikslas – suteikti įmonėms laisvas rankas pasiekti didžiausią ekonominį efektyvumą optimaliai perskirstant emisijas tarp rinkos dalyvių. Pavyzdžiui, jei toje pačioje teritorijoje yra didelė elektrinė ir kelios mažos katilinės, tuomet yra pelningiau surinkti sieros ir azoto oksidus dideliame šaltinyje, nei bandyti susidoroti su kiekviešeto ižo. «Burbulo» principas sudaro sąlygas prekiauti teisėmis į taršą regioniniu lygmeniu.

49 ԿԼԱՈՒՍԻՄԱՍ
Aplinkos apsauga yra viena iš արդիական խնդիրներժամանակակից. Būtent šis veiksnys lėmė dalyvavimą priimant sprendimą aplinkos խնդիրներ didžioji dauguma tarptautinių organizacijų. Jų skaičius nuolat didėja, daugiausia dėl organizacijų, kurios orientuojasi į aplinkosaugos klausimus. Vieni jų sukurti specialiai alinkai saugoti, kiti kartu su kitomis funkcijomis atlieka ir individualias jos apsaugos funkcijas.

Rusija aktyviai dalyvauja daugelio tarptautinių aplinkosaugos organizacijų veikloje. Պագալ փող. 79 Կոնստիտուցիա Ռուսիո ֆեդերացիա gali dalyvauti tarpvalstybinėse asociacijose ir perduoti joms dalį savo įgaliojimų pagal tarptautines sutartis, jei tai neapriboja žmogaus ir piliečio teisių bei laisvių ir neprieštarauja Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos pagrindams.

Iš požiūrio taško legalus statusas tarptautinis aplinkosaugos organizacijos gali būti skirstomi į tarpvyriausybines ir nevyriausybines (INGO):

JT labai prie aplinkosaugos problemų sprendimo. Aplinkosaugos veikloje dalyvauja visi pagrindiniai JT organai ir specializuotos agentūros – Generalinė Asamblėja, Ekonomikos ir socialinių reikalų taryba, regioninės ekonomikos komisijos (pavyzdžiui, Europos ekonomikos komisija, Jusung, Europos ekonomikos komisija, Jusung ). , Յունգտինես Տաուտոս pramonės plėtra(UNIDO), Թարպտուտինե կազմակերպություն Darbo partija (TDO), Jungtinių Tautų maisto ir žemės ūkio organizacija (FAO), Jungtinių Tautų švietimo, mokslo ir kultūros organizacija (ՅՈՒՆԵՍԿՕ), Pasaulio sveikatos organizacija (PSO) կազմակերպություն (PSO) plėtros bankas (ՎԶՄԲ ) , Tarptautinė atominės energijos agentūra (TATENA) ir kt.

Atsižvelgdama į JT Stokholmo konferencijos dėl žmogaus aplinkos (1972 մ.) sprendimus, JT Generalinė Asamblėja patvirtino 1972 մ. gruodžio mėn. nutarimas Nr.2997 «Organizacinės ir finansinės priemonės, skirtos tarptautinis bendradarbiavimas aplinkosaugos srityje». Šia rezoliucija JT buvo įsteigta nauja tarpvyriausybinė aplinkosaugos klausimų institucija – JT aplinkos apsaugos programa. aplinką(Jungtinių Tautų applinkos programa – UNEP): UNEP-ը օգտագործում է պագրինդիոն պագաբլինիո Jungtinių Tautų organo pareigas. Համար Տնտեսական և սոցիալական ռեիկալներ Tarybą UNEP kasmet teikia ataskaitas apie savo veiklą JT Generalinei Asamblėjai:

Specialiosios kompetencijos Vyriausybės organai – įstaigos, specialiai įgaliotos vykdyti aplinkosaugos valdymo funkcijas

Įstaigų, įgaliotų atlikti šią kontrolę, spektras yra platus:

1. Rusijos Federacijos valstybinis aplinkos apsaugos komitetas

2. Rusijos Federacijos gamtos išteklių ir aplinkos ministerija

3. Rusijos Federacijos valstybinis komitetas už žemės išteklių ir žemėtvarka

4. Federalinė miškų agentūra

Rusijos Federacijos valstybinis aplinkos apsaugos komitetas

Rusijos ir jo valstybinis ekologijos komitetas teritoriniai organai yra raginami vykdyti valstybinę ne tik aplinkos apsaugos, bet ir racionalaus gamtos išteklių naudojimo bei atskirų gamtos išteklių apsaugos kontrolę.

Pagrindinis Valstybinio ekologijos komiteto uždavinys – užtikrinti, kad būtų laikomasi visų teisinių ir. ասմենիս aplinkosaugos teisės aktų, reglamentų, aplinkosaugos standartų, taisyklių ir kitų aplinkos apsaugos norminių dokumentų reikalavimus

Rusijos Federacijos gamtos išteklių ir ekologijos Ministryija

Vykdo valstybės politikos ir teisinio reguliavimo formavimo funkcijas gamtos išteklių tyrimo, naudojimo, dauginimo ir apsaugos srityse, telkinių, integruotų vandentvarkos sistemų irųmotechnikos mo srityje. žemės gelmių naudojimui, pramoninei saugai, branduolinės energijos naudojimo saugai, elektros ir šiluminių įrenginių ir tinklų (išskyrus buitinius) saugai, sprogstamųimogųų ėje saugai, gamtinės aplinkos stebėjimui. , jos tarša, valstybės politikos ir teisinio reguliavimo rengimas ir įgyvendinimas aplinkos apsaugos srityje, įskaitant klausimus, susijusius su ypač saugomomis gamtos teritorijomis apvalosstye.

Rusijos Federacijos valstybinis žemės išteklių ir žemėtvarkos komitetas – žemėtvarka

Federalinė miškų agentūra yra federalinė vykdomoji institucija, atliekanti vyriausybės paslaugų teikimo, valstybės turto valdymo ir teisėsaugos funkcijas miškų santykių Srityje.

Federalinė gamtos išteklių priežiūros tarnyba yra federalinė vykdomoji institucija, vykdanti valstybės kontrolę ir priežiūrą gamtos išteklių srityje, įgaliota valstybėmojotinstucija.

Jis priklauso Rusijos Federacijos gamtos išteklių ministerijos jurisdikcijai. Ji vykdo savo veiklą tiesiogiai ir per savo teritorinius organus bendradarbiaudama su kitomis federalinėmis vykdomosios valdžios institucijomis, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosiomis žirietvalios.

17 կլաուսիմա. Teisėsaugos institucijų vaidmuo aplinkos valdyme

Teisėsaugos institucijos apima prokuratūrą, vidaus reikalus, teismą ir արբիտրազո տեիզմաս. Pagrindinė teisėsaugos institucijų funkcija – ginti teisėtvarką, ginti žmogaus teises ir laisves, kovoti su nusikalstamumu։

Էկոլոգիական գործառույթ teisėsauga- veiklą aplinkosaugos teisės aktų taikymo srityje, nustatant aplinkosaugos pažeidimų priežastis ir rengiant priemones joms užkirsti kelią ir pasalinti

Prokuratūros aplinkosaugos funkcija – aplinkos apsaugos, gamtos išteklių valdymo ir visuomenės aplinkos saugos įstatymų ir kitų teisės aktų laikymosi ir įgyvendinimo veiklaūs. Priežiūros objektas yra teisės aktas, priimtas atitinkamos prokuratūros prižiūrimos institucijos atitikimo įstatymui požiūriu, taip pat veiksmų (neveikimo) taikant įstatymą ar poįstatyminį aktą.

Šios funkcijos atliekamos federacijos lygiu - Generalinė prokuratūra Rusijos Federacijai atstovauja atitinkami departamentai ir departamentai respublikų, teritorijų, regionų lygmeniu - respublikinė, regioninė, regioninė prokuratūra, miesto, rajono lygiu - miesto, apygardos prokuratūra

Aplinkosaugos prokuratūros yra specializuota ekologijos srities դատախազներ պրեզիուրոս ձևաչափով:

Prokuratūros aplinkosaugos priežiūrai taip pat būdingos visai prokuratūrai būdingos prokuratūros priežiūros formos ir metodai pareiškimas. Kartu su administraciniais reagavimo metodais prokuratūra savo praktikoje taiko ir ekonominius poveikio būdus. Tai yra prokuroro reikalavimai valstybės ar individualių įmonių, organizacijų, piliečių interesais

Arbitražo teismas. Ջին?

Teismas – bylų, susijusių su piliečiams žalos aplinkai ir ekonominės žalos jų turtui atlyginimu, nagrinėjimas

Muitinė skatina gyvūnų ir augalų apsaugos, gamtinės aplinkos apsaugos priemonių įgyvendinimą