Valdymo teisės aktų klasifikacija yra itin svarbi ne tik norint prasmingai pažinti valdymo teisės akto instituto esmę, bet ir. praktinis pritaikymas administracinius aktus, jų ieškoti ir efektyvus darbasսու ջեյս.
1. Priklausomai nuo legalios nuosavybės (արբա հեթանոս teisinis turinys)teisės aktų valdymas yra padalintasį norminius, individualius ir mišrius.
Norminiai administraciniai aktai- tai pavaldžių administracinių taisyklių priėmimo aktai (arba teisės aktai), kuriuose:
· nustatomos standartinės elgesio lauke taisyklės viešasis administravimas(pvz., kontrolės ir priežiūros veiklos vykdymo taisyklės, administracinių nuobaudų skyrimo tvarka);
· įsteigta organizacinė legalus statusas ryšiai ir organai vykdomoji valdžia, tiesiogiai pavaldus Rusijos Federacijos prezidentui ir Rusijos Federacijos Vyriausybei;
diegiamas paramos mechanizmas konstitucinis statusas Rusijos Federacijos piliečiai, užsieniečiai ir asmenys be pilietybės, taip pat visuomeninės asociacijos (pavyzdžiui, švietimo, socialinės apsaugos nuostatai);
· nustatomi būtini draudimai ir apribojimai;
· pateikti specialų teises ir yra priskirtos specialios pareigas viešajame sektoriuje valdymas (pavyzdžiui, kai skelbiama ekstremalioji padėtis);
· sudaromos sąlygos įvairių valdymo santykių dalyvių sąveikai ir veiklos koordinavimui;
· vykdomos socialinės-ekonominės ծրագրեր.
Կարգավորել ակտային ապիմա:
· պասկելբտա մ nustatyta tvarkaįgaliota valstybės institucija. institucija, įstaiga Վիետինե Վալջիա arba pareigūnas;
· teisės normų (elgesio taisyklių) nustatymas;
· privalomas neribotam asmenų skaičiui;
· skirtas pakartotiniam naudojimui;
· galioja nepriklausomai nuo to, ar susiklostė ar nutrūko konkretūs akte numatyti teisiniai santykiai.
Individualūs valdymo teisės aktai priešingai nei normatyviniai, jie turi aiškiai apibrėžtą vykdomąjį (teisėsaugos) pobūdį (jie kartais vadinami teisėsaugos aktai վալդիման): Juose nėra teisės normų, nustatančių visuotinai privalomas elgesio taisykles neribotam asmenų skaičiui. Individualaus pobūdžio teisės aktas suprantamas kaip aktas, kuriuo nustatomos, pakeičiamos ar panaikinamos konkrečių asmenų teisės ir pareigos. Tai sprendimai, susiję su konkrečiais valdymo klausimais; jie priimami norminiams teisės aktams įgyvendinti. Individualūs valdymo teisės aktai savo turiniu yra administraciniai teisės aktai, kuriuose išreiškiama konkreti vykdomosios valdžios subjekto teisiškai autoritetinga valia, adresuota konkrečiam vi. teisėsaugos pobūdis):
IN mišrūs veiksmai gali būti tiek norminis nurodymas, tiek individualus įsakymas, skirtas konkrečiam valdymo veiklos subjektui (susijęs, pavyzdžiui, su jo padarytu pažeidimu) arba sprendimas dėl konkretaus valdymo dalyko (ginčo): տ . պարեյգունայ, valstybės ir savivaldybių darbuotojai.
2. Priklausomai nuo valdymo akto funkcinis vaidmuo ir reikšmė (arba priklausomai nuo atliekamos funkcijos) galima išskirti valdymo veiksmus:
ա) nukreiptas į Palaikymas ինֆորմացիոն veikla vyriausybines agentūras, tai yra valdžios (administracinei) veiklai vykdyti reikalingos informacijos rinkimas, gavimas, apdorojimas, analizė;
բ) režimų nustatymas prognozavimas ir modeliavimas valstybės santvarkos raida valdymas, valdžia įstaigos, valstybės standartai valdymas;
գ) ապիբրեժիանտ planavimo klausimai (tam tikrų processų sistemoje raidos kryptys, proporcijos, tempai, kiekybiniai ir kokybiniai rodikliai valdo vyriausybė);
դ) skirtas įgyvendinimui funkcijas կազմակերպություն, y.valstybinės santvarkos formavimas. valdymas;
զ) įvedant valdymo taisykles, t.y. teikiant nurodymus (Valdžios Organų - Valstybės Tarnautojų, Pareigūnų, Valdomų Objektų Veiklos Ir Individualių Veiksmų Taisyklių IR nuostatų konsolidavimas), Taip Pat Bendrasis Valzymas (Valdlosžinyos);
է) turintis koordinacinį potencialą, t.y. visų pirma atliekantis koordinavimo funkcija - įvairių valdžios institucijų veiklos koordinavimas siekiant bendrų viešojo administravimo tikslų ir uždavinių;
ը) reglamentuojantis vykdymo tvarką Priežiūra ir վերահսկողության įvairiose pramonės šakose ar srityse, t.y. nustatant faktinės viešojo administravimo sistemos ir jos struktūros būklės atitiktį ar neatitikimą reikalaujamam standartui ir lygiui, tiriant ir vertinant bendro valdžios organų funkcionavimo rezultatus, taip mpat. konkrečių veiksmų vadybos dalykai;
թ) ատլիեկա կարգավորող գործառույթ u žtikrinti. Viešoji Tvarka, saugumas, ekonominių santykių dalyvių lygiateisiškumas, demokratinės konkurencijos pagrindai, piliečių teisės ir laisvės.
Պրիկլաուսոմայ iš srities ar taikymo srities, taikymo valdymo aktai skirstomi į grupes, susijusias su konkrečia viešojo administravimo sritimi, sektoriumi ar posektorium. Tradiciškai viešasis administravimas skirstomas į kelias sritis՝ vadybą ekonomikos srityje, socialinę-kultūrinę ir administracinę-politinę sferą. Kiekvienoje iš šių didelių sričių galima išskirti mažesnius subjektus, pavyzdžiui, vadybą vidaus reikalų, teisingumo srityje, socialinė apsauga gyventojų.
4. Priklausomai nuo veiksmai erdvėje(վեյկիմո տարածք)Գալիմա Իշսկիրտ.
ա) administraciniai aktai, pratęsiantys jų galią tam tikroje srityje (Ռուսիո ֆեդերացիա, Rusijos Federacijos subjektas, savivaldybė);
բ) administraciniai aktai վիետինո պոբուդժիո (taikyti į dalį teritorijos, į vieną administracinę instituciją, į konkrečią darbo jėgą ir pan.): Vykdomosios valdžios institucijos gali priimti vietinius valdymo teisės aktus organizacijos vidaus santykiams reguliuoti.
5. Priklausomai nuo pradžios տվյալները aktą juos galima suskirstyti į įsigaliojančius aktus:
ա) նեդելսիանտ, տ. y. nuo jų pasirašymo momento;
բ) nuo pačiame akte nurodytos datos;
գ) մեկ կիտամի ադմինիստրացինամ ակտե նուրոդիտ տերմինալ;
դ) nuo momento valstybinė գրանցում ir paskelbimas normatyvine tvarka nustatyta tvarka.
6. Priklausomai nuo veiksmus laiku(գալիոջիմո լաիկա) valdymo aktai gali būti:
Ա) ներիբոտաս, y., kai aktų galiojimo laikas nėra tiksliai nustatytas, jie gali būti taikomi neribotą laiką; jie galioja tol, kol bus teisiškai panaikinti;
բ) սկուբիաի, y. aktai, nustatantys jų galiojimo laiką. Po to duotas laikotarpis valdymo aktas netenka galios;
V) լաիկինաս, tai yra valdymo aktai, galiojantys neribotą, խաղադրույք, kaip taisyklė, trumpą laiką.
7. Priklausomai nuo išraiškos formos išskiriami valdymo aktai:
Ա) žodinis (raštu ir žodžiu);
բ) տիկինամաս, y. էլգեսիո. Rašytinis administracinis aktas yra surašytas pagal reikalavimus rašytinis dokumentas, kuriame yra reikalavimai, nurodymai, nuostatai, taisyklės ir kt. Žodiniams administraciniams aktams (paprastai tai yra įsakymai, nurodymai, įsakymai, nurodymai ir pan.) nereikia atitinkamos rašytinės dokumentacijos, nes jie skirti greitai e valdymą, siekiant išspręsti kasdienes valdymo užduotis ir atlikti bendriausias valdymo funkcijas.
8. Priklausomai nuo valdymo teisės aktus priimančių organų kompetencijos pobūdis, išsiskirti:
ա) valdymo organų aktai generalinis direktorius (Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, regioninių ar regioninių administracijų dekretai);
բ) valdymo aktai sektorių valdymo organai (ֆեդերալինիո մինիստրո, valstijos komiteto pirmininko, federalinių tarnybų vadovų įsakymai ir) federalinė priežiūra);
գ) valdymo organų aktai tarpsektorinis (virš departamento) valdymas (pavyzdžiui, Rusijos valstybinio standarto įsakymai): Šiuos aktus priima tarpsektorinės kompetencijos institucijos ir jais pirmiausiai siekiama išspręsti keliems viešojo administravimo sektoriams ar sritims itin svarbius klausimus. Šie administraciniai aktai yra svarbūs praktinę reikšmę ir juos privalo vykdyti visi, kuriems jie skirti: piliečiai, federalinės ministerijos, kiti departamentai, regioninės valdžios institucijos;
դ) išleisti valdymo aktai kontrolės ir priežiūros institucijos (federalinės valstijos kalnakasybos ir techninės priežiūros, valstybinės energetinės priežiūros, sanitarinės ir epidemiologinės priežiūros instrukcijos ir kt.): Šiuose norminiuose teisės aktuose yra svarbiausios nuostatos apie padarą priežiūros veikla, priežiūros ribos ir tikslai, kontrolės ir priežiūros veiklos vykdymo tvarka, priemonių taikymo tvarka. ադմինիստրատիվ պրիևարտա už teisės aktų reikalavimų nevykdymą arba už administracinių teisės pažeidimų padarymą.
9. Priklausomai nuo valdymo aktus priimančių organų lygmuo, Իշսկիրտ:
ա) Rusijos Federacijos prezidento išduoti valdymo aktai (հանձնարարական Իր užsakymai);
բ) Rusijos Federacijos Vyriausybės aktai (հանձնարարական Իր užsakymai);
գ) federalinių vykdomosios valdžios institucijų aktai (potvarkiai, įsakymai, nurodymai, taisyklės, nurodymai, nuostatai);
դ) respublikų, kurios yra Rusijos Federacijos dalis, vyriausybių aktai. rezoliucijas Իր užsakymai);
ե) Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdytojų, administracijų vadovų, vyriausybių pirmininkų aktai. (հանձնարարական Իր užsakymai): Tapo nauja tokių veiksmų rūšimi dekretus (pavyzdžiui, Maskvos meras). Regioninių ir regioninių administracijų struktūroje suformuotos įstaigos (skyriai, direkcijos, pagrindiniai direktoratai, departamentai ir kt.) turi teisę išduoti įsakymai, հրահանգներ ir tt
10. Priklausomai nuo akto priėmimo būdas paryškinti:
Ա) colegialus aktai, kuriuos kolegialus organas priima neeiliniame posėdyje po balsavimo, pavyzdžiui, Rusijos Federacijos Vyriausybės. Paprastai kolegialūs valdymo aktai išduodami nutarimų forma, kuriais siekiama išspręsti pagrindinius, svarbius ir bendruosius administravimo klausimus. Tie patys valdymo organai be kolegialių diskusijų gali rengti įsakymus ir ne tokiais sudėtingais vadinamojo organizacinio ar įprastinio valdymo klausimais;
բ) պադաներ aktai, kurie praktikoje aptinkami daug dažniau nei kolegialūs, nes patys teisės aktai numato galimybę pareigūnams leisti valdymo aktus. Pabrėžtina, kad dažnai vienas aktas (ar vieno pareigūno pasirašytas nutarimas) vis dėlto yra kolektyvinės discusijos, analizės ir susitarimo rezultatas.
11. Պրիկլաուսոմայ iš atitikties įstatymams laipsnį, teisinę reikšmę ir galiojimą Administraciniai aktai gali būti skirstomi į teisėtus, naikintinus ir negaliojančius:
Ա) թեիսետաս, arba teisėti (teisingi, socialiai reikšmingi, būtini, pagrįsti, nešantys socialinę naudą visuomenei, valstybei ir piliečiams), valdymo aktai yra administraciniai aktai, atitinkantys visus režikalavtiims grįstumą, tinkamumą. ir veiksmingumą. Nepaisant akivaizdaus konkretaus administracinio akto teisėtumo ir teisėtumo, atitinkami subjektai visada turi galimybę jį apskųsti ադմինիստրատիվ ընթացակարգարբա գինչայ teisminė ընթացակարգը;
բ) nuginčytina valdymo aktai – prieštaringo pobūdžio arba neteisėti (neteisėti) aktai.
V) nereikšmingas ադմինիստրացիան Mo nebuvimas yra toks akivaizdus, kad jiems nereikia. teisinė kvalifikacija ir specialus šio fakto įrodymas.
Valdymo aktų rūšių yra daug, todėl reikia išskirti jų klasifikavimo kriterijus.
1. Pagal teisines savybes:
norminiai, kuriuose yra teisės normų. Jie priimami siekiant reguliuoti panašius visuomeninius santykius, yra skirti ilgam galiojimo laikotarpiui ir neturi konkretaus adresato;
individualūs veiksmai. Juose nėra teisės normų. Jie Sprandžia konkretų, remdamiesi kitais reglamentais (Rusijos Federacijos Vyriausybės Nutarimais Dėl Konkrečių į Vadovo įsakymais Dė Vadovo įsakymais darnimo). Tai yra labiausiai paplitęs vyriausybės akto tipas;
mišraus pobūdžio aktuose yra ir teisės normų, ir atskirų valdymo bylų sprendimai. Tokie aktai priimami dėl daugybės tarpusavyje susijusių bendros ir individualios svarbos valdymo klausimų (peržiūra – nurodymas);
2. Pagal aktų galiojimo laiką:
su neribotu galiojimo laiku (netterminuota);
skubus, t.y. akte nurodomas galiojimo laikas, kuriam pasibaigus aktas netenka galios;
laikinieji, kaip taisyklė, galioja tam tikrą trumpą laiką. Toki ūpinimo tvarkos ir kt Rusijos Federacijos vidaus kariškiai su visų rūšių kelionės dokumentais. viešasis transportas miesto, priemiesčio ir vietinis eismas):
Kartais, remdamasis veiksmų veikimu laike, išskiria vienkartinio ir tęstinio veiksmo aktus.
3. Pagal aprėpties sritį:
veikiantis Rusijos Federacijos mastu;
veikiantis federacijos dalyko mastu;
veikiantis administracinio-teritorinio vieneto (rajono, miesto, kaimo, kaimo) մաստու.
4. Pagal vykdomųjų organų, išduodančių aktus, kompetencijos pobūdį:
bendruosius skelbia valdžios institucijos bendroji kompetencija(valdžia, administracija) ir turi didesnę teisinę galią nei
Մասնագիտացված ակտային: tarpsektoriniai arba sektoriniai
5. Pagal aktus išduodančias institucijas (pavadinimu):
vyriausybių ir administracijų dekretai ir įsakymai;
ministerijų ir kitų vykdomosios valdžios institucijų įsakymai, nurodymai, nurodymai, nurodymai;
Rusijos viduje esančių respublikų vykdomosios valdžios institucijos (prezidentai, vyriausybės, ministerijos ir kt.) leidžia aktus, panašius į federalinių vykdomosios valdžijųisvaldyus aktus.
Skirtumas tarp kolegialių vykdomųjų organų priimtų nutarimų ir tų pačių organų priimtų įsakymų slypi klausimų, kuriais jie priimami, svarbos ir sudėtingumo laippatniu. Կանոնակարգեր priimami kolektyviai svarbiausiais klausimais. Ուժսակիմայ Priimami mažiau sudėtingais dabartinės valdymo klausimais be kolegialių diskusijų.
Įsakymus ir nurodymus paprastai leidžia vieno vadovo vykdomųjų organų vadovai.
Įsakymas- tai privalomas poįstatyminis įstaigos vadovo įsakymas, skirtas pavaldžioms įstaigoms, įstaigoms ir darbuotojams: Ministro įsakymai gali būti individualūs arba norminiai aktai. Bet nurodymas visada yra norminis aktas, nėra individualių nurodymų. Tačiau instrukcijoje yra išvestinio pobūdžio taisyklės, šis aktas nenustato naujų teisės normų, o tik nustato įgyvendinimo tvarką, taikymo tvarką ir geriausią įdystatymo vy. Ինստրուկցիոս yra norminis aktas, nurodantis teisės taikymą, detaliai apibrėžiantis asmenų, pašauktų įgyvendinti įstatymą ar Vyriausybės reglamentą, veiklos tvarką.
Taip pat yra viešojo administravimo norminių aktų, kurie nustato konkrečios įstaigos struktūrą, veiklos tvarką, nustato in bendras kontūrasšio organo pareigūnų teisės ir pareigos, tai yra jos nustato šios valdžios institucijos kompetenciją ir sukuria there tikrą teisinį statusą. Šie veiksmai vadinami nuostatas.
Valdymo teisės aktai gali būti klasifikuojami pagal įvairius kriterijus. Pagal savo teisines savybes jie išskiria norminius ir individualius (administracinius) valdymo teisės aktus.
Norminis teisės aktas – tai aktas, kuriame yra teisės normų. Vadinasi, jos esmę nulemia teisės normos teisinės savybės, jos specialiosios reguliavimo savybės. Tai suponuoja ypatingą ir įvairiapusę norminių teisės aktų reikšmę reguliuojant visuomeninius santykius įvairiose srityse, nes juose gali būti įvairių, o ne tik administrisėų, o ne tik administrisėų,.
Visų pirma, կանոնակարգերը vaidina svarbų vaidmenį organizuojant ir ypač tiesiogiai praktiškai įgyvendinant viešąjį administravimą.
Su jų pagalba administracinė legalus statusas valdymo santykių subjektai, jų tarpusavio santykiai reguliuojami. Jie veikia kaip teisinis pagrindas administracinei tvarkai atsirasti, pakeisti ar nutraukti. teisinius santykius ir tt
Individualūs administraciniai aktai yra taikymo aktai teisės normų. Pačiuose jose tokių normų nėra, jos atstovauja konkrečiais klausimais priimtiems suasmenintam teisiniam reglamentavimui. Tokie aktai priimami remiantis bendromis norminiuose aktuose išdėstytomis taisyklėmis ir sąlygoja specifinių teisinių santykių atsiradimą, pasikeitimą ar pasibaigimą. Šia prasme jie yra juridinių faktų rūšis.
Ացկիրի ակտայ լաբիաու նեի նորմինիաի ակտայ ատիտինկա ռեիկալավիմուս operatyvinis valdymas, tačiau jų naudojimas neturėtų lemti nepagrįsto administravimo.
Norminių teisės aktų pavyzdys – stojimo į universitetus taisyklės, o individualus – įsakymas dėl konkretaus asmens priėmimo į universitetą.
Norminio teisės akto teisinį pobūdį lemia tai, kad jame yra privalomų teisės normų, visų pirma tų, kuriems taikomas jų veiksmas, o ne jo adresatas, kuris gali būti specifiny nuzdie, individuale. ացկիրի կունայ vykdomoji valdžia turi atitinkamą konkretų (individualų) adresatą, jie visada yra norminiai teisės aktai.
Todėl klaidingais, nors ir retais, pripažintini atvejai, kai teisės aktai, kuriuose yra teisės normų, nelaikomi norminiais dėl to, kad yra skirti atskiram subjektui։
Teisės aktai gali būti žodiniai arba rašytiniai forma.
Iš esmės valdymo teisės aktai yra rašytinės formos, ir. žodžiu retai kymai pavaldiniams, veikiantiems ekstremaliu atveju situacijos). Tačiau tokie atvejai turi būti konkrečiai numatyti norminiuose teisės aktuose. Եղիր, վեյկիա kolegialūs organai galima tik rašyti.
Rašytinis aktas yra oficialus dokumentas, pripažintas valdymo teisės aktu.
Rašytinė akto forma visų pirma reiškia jo pavadinimą, taip pat rekvizitus, nurodančius, kokiu klausimu, kas, kada aktas priimtas, jo priėmimo vieta. Kartais pateikiamos detalės, išreiškiančios jo turiniui keliamus reikalavimus (pavyzdžiui, sprendimo detalės byloje administracinis nusižengimas-- Արվեստ. 29.10 Ռուսաստանի Դաշնության ադմինիստրատիվ համակարգ):
Teisės aktų pavadinimus pagal jų formas nustato norminiai teisės aktai.
Rusijos Federacijos Vyriausybės aktai yra nutarimai ir įsakymai. Norminio pobūdžio aktai leidžiami Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimų forma, o operatyviniais ir kitais einamaisiais klausimais, kurie neturi norminio pobūdžio – įsakymų forma.
Remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės 1997 մ. rugpjūčio 13 դ. dekretu (su 1999 m. vasario 11 d. pakeitimais) „Dėl federalinių vykdomosios valdžios institucijų norminių teisės aktų rengimo ir jų valstybinės registracijos taisykliimovarių patose“, kiais, įsakymais, nuostatais, taisyklėmis, instrukcijomis ir potvarkiais.
Teisės aktų, kuriuose juos gali leisti kiekviena vykdomoji institucija, formų sąrašai dažnai nesutampa. Visi jie išleidžia aktus įsakymų, nurodymų forma, o kai kurie – ir kitų pavadinimų aktus. Pavyzdžiui, Rusijos sveikatos apsaugos ministerija išleidžia dekretus, ypač sanitariniais ir epidemiologiniais klausimais:
Pagal federalinį įstatymą «Dėl Բենդրի պրինցիպայ Valstybino nai, aukščiausia Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto vykdomoji institucija leidžia dekretus (dekretus), įsakymai (22 straipsnis): Թեյիսին ձևեր kitų vykdomosios valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų, valdymo aktus nustato jų konstitucijos, chartijos, įstatymai ir norminiai teisės aktai, nustatantys ši.
Tiesą sakant, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyresnieji pareigūnai leidžia dekretus (prezidentus), nutarimus ir įsakymus, aukščiausias kūnas Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomoji valdžia leidžia dekretus ir nurodymus, o kiti jos organai paprastai leidžia įsakymus ir nurodymus:
Pabrėžtina, kad, nepaisant konkretaus pavadinimo, ne visi valdymo organai gali leisti norminius teisės aktus. Թայգի 1997 մ. rugpjūčio 13 դ. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekrete yra tiesioginis draudimas struktūriniai padaliniai, federalinių vykdomosios valdžios institucijų teritoriniai organai, leidžia norminius teisės aktus.
Pagal Rusijos Federacijos prezidento 2004 մ. kovo 9 դ. Ոչ 314, norminius teisės aktus leidžia federalinės ministerijos; individualūs teisės aktai – federalinės tarnybos, federalinės agentūros.
Ypatinga valdymo teisės aktų rūšis yra bendrieji aktai, kurie priimami kaip դաշնային valdžios institucijos vykdomoji valdžia ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų organai. Tai yra teisėta tokių įstaigų sąveikos (bendradarbiavimo) forma. Bendrų aktų formos dažniausiai yra įsakymai arba nurodymai. Kiti valstybės organai (jų pareigūnai), տ. y. formaliai nepriskirti vykdomosios valdžios institucijoms, leidžia teisės aktus jų teisinį statusą nustatančiuose aktuose numatytomis formomis. Dažniausiai tai būna įsakymai, nenorminio pobūdžio nurodymai։
Valdymo teisės aktus, be valdžios organų, leidžia ir vietos valdžios organai, kurių pavadinimą nustato savivaldybės įstatai. Ši teisė vietos valdžios organai, kurie, kaip žinoma, yra subjektai valdžios institucija, numatyta federaliniame įstatyme «Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų»:
Konkrečios teisės aktų formos yra steigiamieji dokumentai - valstybės ir savivaldybių įmonių ir įstaigų įstatai (nuostatai): Kaip žinoma, teisinis statusas juridiniai asmenys, kurios yra nurodytos įmonės ir įstaigos, nustato įstatymai ir steigimo dokumentai. Literatūroje kartais visi tokie dokumentai neturi pakankamai թեիսինիաի պագրինդաի apibūdinami kaip sandoriai. Valstybės ir savivaldybių juridinių asmenų steigimo dokumentus tvirtina valstybės ir savivaldybės institucijos vienašališkai jų teisinis turinys nėra jokio susitarimo rezultatas.
Taip pat abejonių kelia vienareikšmis nevalstybinių komercinių juridinių asmenų steigimo dokumentų teisinės prigimties apibūdinimas: verslo įmonių, gamybinių kooperatyvų steigimoir. Kolektyvinė valia, išreikšta tvirtinant bendrovės ar kooperatyvo įstatus, skiriasi nuo sandorio šalies valios. Tačiau šį klausimą reikia ištirti. Esant dideliam tikrumo laipsniui, partnerystės sutartis gali būti vadinama sandoriu, tačiau tai nėra juridinis asmuo.
Teisės aktų sistemoje svarbią vietą užima lokaliniai teisės aktai. Jie pripažįsta įmonių, įstaigų, organizacijų įstaigų, pareigūnų išleistus ir vidaus reguliavimo aktus ryšiai su visuomene. Tokiuose aktuose dažnai yra normų administracinė teisė dėl jų apsaugos, viešas saugumas, Civilinė sauga, avarinės situacijosիր կտ.
Vykdomosios valdžios tikslai, uždaviniai ir funkcijos praktiškai įgyvendinamos įvairaus pobūdžio ir turinio teisinio valdymo aktuose. Atitinkamai yra sąlygos, būtinos klasifikuoti šios rūšies teisės aktus pagal įvairius kriterijus.
Valdžios teisės aktas yra teisės akto rūšis, vienašalis valdžios organų ir jų pareigūnų valios teisinės galios išraiška, pagrįsta įstatymu, priimtu pagal nustatytas taisykles. մշակման տվարկա ir kuriais siekiama sukurti ar atsirasti, pakeisti ir nutraukti administracinius-teisinius santykius.
Pagrindiniai valdymo teisės akto bruožai:
1) yra teisės akto rūšis;
2) atstovauja valdymo sprendimo teisinei versijai;
3) yra subordinuoto pobūdžio, remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija ir įstatymais, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymais;
4) kilęs iš kompetentingo viešojo administravimo subjekto;
5) yra vienašalio teisinio valios išreiškimo rezultatas;
6) nustato elgesio taisykles viešojo administravimo srityje arba individualiai nustato adresato elgesį;
7) taikoma tam tikra processe tvarka.
8) paprastai skelbiami dokumento forma;
9) turi tam tikrą struktūrą;
10) numatyta teisinių priemonių sistema;
11) թեիս ակտո նևիկդիմաս ար նևիքդիմաս սուկելիա նեիգիամաս թեյսինես պասեքմես.
Valdymo teisės aktas įsigalioja:
1) nuo priėmimo momento;
2) praėjus septynioms dienoms nuo pirmojo paskelbimo dienos;
3) nuo pasirašymo dienos;
4) nuo tos dienos, kai ją gavo adresatas (su informacija, kurią sudaro) valstybės paslaptis arba konfidencialaus pobūdžio);
5) suėjus akte nurodytam terminui.
Valdymo teisės aktas gali netekti galios:
1) nustatyta tvarka atšaukus;
2) pripažinimo negaliojančia;
3) dėl įvykio, dėl kurio nutraukiamas teisės aktas;
4) pasibaigus terminui, kuriam buvo priimtas aktas;
5) dėl suinteresuotų asmenų valios išreiškimo tais atvejais, kai veiką sąlygoja šio asmens įgyvendinimas subjektinėmis teisėmis.
Administracijos moksle valdymo teisės aktai klasifikuojami priklausomai nuo vieno ar kito kriterijaus. Taigi, priklausomai nuo teisinio turinio, išskiriami valdymo norminiai, individualūs ir mišrūs teisės aktai.
Valdymo norminiai teisės aktai
Norminiais pripažįstami valdymo teisės aktai, kurie:
· veikti kaip administracinės teisės šaltiniai;
· numatyti teisės normas ir nurodyti aukščiausių teisės aktų teisės normas juridinę galią;
· skirti pakartotiniam naudojimui, nes numato elgesio taisykles susiklosčius tam tikroms aplinkybėms;
· kreiptis neribotam asmenų skaičiui;
· Ատլիկտի teisinis pagrindas administracinių teisinių santykių atsiradimas, pasikeitimas ir pasibaigimas;
· numatyti subjektų teises ir pareigas viešojo administravimo srityje;
· nustatyti apribojimus ir draudimus fiziniams ir juridiniams asmenims, kaip administracinių teisinių santykių subjektams ir kt.
Norminiai aktai tiesiogiai išreiškia administracinės teisės reguliavimo funkciją. Juose yra tos pačios rūšies vadovų visuomeninius santykius reguliuojančios administracinės ir teisės normos, nustatančios tam tikras tinkamo elgesio viešojo administravimo srityje taisygalyuiikyirt os konkrečios, t. suasmenintas adresatas (pavyzdžiui, taisyklėse esančios normos էիսմո, sanitarinėse ir higienos taisyklėse ir kt., galioja kiekvienam, kuris vienaip ar kitaip atlieka tam tikrus veiksmus nurodytose srityse):
Valdymo norminiai aktai yra pati talpiausia vykdomosios valdžios įgyvendinimo processo išraiška. Թայ teisės aktų pavaldžių administracinių taisyklių priėmimo ar teisės aktų. Jų pavaldžios teisės aktai įrodo, kad toks taisyklių kūrimas yra antrinis. Nepaisant to, valdymo reglamentų vaidmuo yra reikšmingas, o tai atsispindi jų turinyje. Šios teisės aktų rūšys:
ա) nurodomos aukščiausios teisinės galios normos, t.y. esantis teisės aktų. Pavyzdžiui, remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės įstatymu, neseniai buvo patvirtintos Vyriausybės posėdžių taisyklės, patikslinančios ir detalizuojančios bendras minėtame įstame; բ) nustatomos standartinės elgesio taisyklės viešojo administravimo srityje. Pavyzdžiui, muitinės taisyklės, valstybės ir savivaldybių įmonių privatizavimo taisyklės ir kt.; գ) yra įgyvendinami Įvairios rūšys socialines ir ekonomines programas. Pavyzdžiui, privatizavimo programos, demonopolizacija ir pan.;
դ) nustatomas tiesiogiai Rusijos Federacijos prezidentui ar vyriausybei pavaldaus vykdomojo aparato organizacini ir teisinis statusas (panašūs aktai priimami žemesniuose lygmenyse Valdiška organizacijaՌուսաստան): Pavyzdžiui, nuostatai dėl ministerijų, valstybės komitetų ir. federalinės tarnybos Rusijos Federation;
ե) numatytas piliečių ir visuomeninių asociacijų konstitucinio statuso įgyvendinimo mechanizmas (pavyzdžiui, dėl sąžinės ir religijos laisvės, dėl švietimo ir kt.);
զ) nustatomi būtini apribojimai ir draudimai, skiriamos specialios pareigos arba suteikiamos specialios teisės, kurios įgyvendinamos viešojo administravimo srityje. Pavyzdžiui, apie nepaprastoji padėtis, apie įvažiavimą ir išvykimą iš šalies ir kt.;
է) formuojasi pagrindinės įvairių valdymo santykių dalyvių sąveikos linijos. Pavyzdžiui, apie įvairių federacijos subjektų vykdomųjų organų santykius ir kt.;
ը) saugoma viešojo administravimo sferoje nusistovėjusių santykių tvarka. Pavyzdžiui, apie teisminis apeliacinis skundas netinkamas elgesys vykdomieji organai (pareigūnai) ir kt.
Valdymo norminiai aktai yra vienas iš Rusijos administracinės teisės šaltinių. Jie yra teisinis pagrindas konkretiems administraciniams-teisiniams santykiams atsirasti, keistis ir pasibaigti, tačiau patys jų nesukuria.
Vykdomųjų organų (pareigūnų) įgaliojimus leisti norminius administracinius teisės aktus nustato jiems oficialiai priskirta kompetencija. Šiuo metu, dėl valdymo darbo svorio centro perkėlimo į respublikas, regionus ir vietoves, reikšmingai išplėsti atitinkamų vykdomosios valdžios institucijų įstatymų leidybois.
Norminiai aktai gali būti federaliniai, respublikiniai, regioniniai, regioniniai ir kt. prasmė, t.y. պասկելբթի vykdomieji organai visi federacijos subjektai ir veikia atitinkamose ribose. Tuo pat metu nuostatus gali leisti įvairių lygių vykdomosios institucijos, turinčios sektorinę (sektorinę) arba tarpsektorinę kompetenciją. Administracinių teisės normų konkrečiai numatytais atvejais šakinio pobūdžio norminiai aktai gali būti teisiškai įpareigojantys už konkrečios pramonės sistemos ribų.
Administracijos moksle valdymo teisės aktai klasifikuojami priklausomai nuo vieno ar kito kriterijaus. Taigi, priklausomai nuo teisinio turinio, išskiriami valdymo norminiai, individualūs ir mišrūs teisės aktai.
Norminiais pripažįstami valdymo teisės aktai, kurie:
veikia kaip administracinės teisės šaltinis;
Numatyti teisės normas ir nurodyti teisės normas aukščiausios juridinės galios teisės aktams;
Skirtos pakartotiniam naudojimui, nes pateikia elgesio taisykles susidarius tam tikroms aplinkybėms;
Paskirstoma neribotam asmenų skaičiui;
Jie yra administracinių teisinių santykių atsiradimo, pasikeitimo ir pasibaigimo teisinis pagrindas;
Numatyti subjektų teises ir pareigas viešojo administravimo srityje;
Nustatyti apribojimus ir draudimus fiziniams ir juridiniams asmenims, kaip administracinių teisinių santykių subjektams ir kt.
Leisti norminius aktus įgalioti visi valstybės valdymo subjektai savo įgaliojimų ribose. Tokių aktų pavyzdys galėtų būti՝ 1999 մ. gruodžio 15 դ. Ukrainos prezidento dekretai ir įsakymai «Dėl struktūros pakeitimų centrinės valdžios institucijos vykdomoji valdžia“, 2001 մ. gegužės 29 դ. «Dėl nuolatinių renginių tolesniam administracinės reformos įgyvendinimui Ukrainoje», 2001 մ. սաուսիո 22 դ. «Dėl vietos polijos formavimo»; Ուկրաինայի նախարարություն՝ 1998 մ. balanžio 20 դ. «Dėl Ukrainos ministrų kabineto aparato struktūros pertvarkymo», 1998 մ. լիեպոս 3 դ. «Dėl licencijavimo tvarkos». verslumo veikla«, 2001 մ. balandžio 23 d., «Dėl Vieningos priežiūros tvarkos patvirtinimo valstybinis ռեգիստրներ norminiai teisės aktai ir jų naudojimas“; ministriijų ir kitų centrinių įstaigų įsakymai: Vyriausiosios valstybės tarnybos 2000-10-23 įsakymas «Dėl patvirtinimo Բենդրոսիոս տայսիկլես valstybės tarnautojų elgesys“, Ուկրաինա SBU pirmininko 2001 մ. կովո 1 դ. įsakymas «Dėl Valstybės paslaptį sudarančios informacijos kodekso patvirtinimo» ir kt.
Priešingai nei valdymo taisyklės, individualūs veiksmai yra:
Անհատականացված, այբբենարան, բացարձակապես կոնկրետ հասցե;
Skirtas vienkartiniam naudojimui;
Ատլիկեջայ juridiniai faktai administracinių teisinių santykių atsiradimas, pasikeitimas ir pasibaigimas.
Individualūs valdymo aktai nėra administracinės teisės šaltiniai, nes jie nenumato teisės normų. Jomis siekiama įgyvendinti norminių teisės aktų ir ne tik administracinių, bet ir kitų teisės šakų reikalavimus. Pagal savo pobūdį individualūs valdymo aktai yra administraciniai aktai, nes jie išreiškia viešojo administravimo subjekto teisinę ir autoriténię valią konkretaus valdymo objekto atžvilgiu. Tokių aktų pavyzdžiai gali būti Ukrainos prezidento dekretai dėl ministro, ministerijos valstybės sekretoriaus paskyrimo ar atleidimo, Ukrainos ministrų kabineto nutarimai (ypač 1998 m. vasario ų mokyklų sąraše švietimo įstaigos dėl vykdomosios valdžios ir rinkos ekonomikos specialistų rengimo ir perkvalifikavimo“ ir kt.
Atskiri valdymo aktai nėra valstybei registruoti teisingumo institucijose, kaip tai daroma norminiuose teisės aktuose.
Atsižvelgiant į valdymo teisės akto poveikį erdvėje, išskiriami bendrojo ir lokalinio pobūdžio aktai. Pirmieji taikomi visai Ukrainos teritorijai, antrieji – daliai teritorijos (regionui, rajonui, miestui), tam tikrai institucijai, valdžios institucijai. Kai kuriais atvejais valdžios institucijos gali priimti aktus, reguliuojančius viduje kylančius santykius šio kūno. Paprastai jie vadinami organizacijos viduje. Tokie aktai yra vietinio valdymo aktų rūšis (pavyzdžiui, Odesos nacionalinės teisės akademijos chartija):
Atsižvelgiant į valdymo teisės akto galiojimą laikui bėgant, įprasta skirti neterminuotus, neatidėliotinus ir laikinuosius valdymo aktus. Neterminuotiems valdymo aktams būdinga tai, kad jie galioja neribotą laiką, kol bus teisiškai panaikinti. Atliekant skubius valdymo aktus, suponuojami terminai, kuriems pasibaigus aktai netenka galios. Laikinaisiais valdymo aktais pripažįstami tie, kurie galioja tol, kol bus panaikinti kitais valdymo aktais (pvz., Ukrainos ministrų kabineto laikinieji nuostatai, patvirtinti Ukrainos ministrų kabineto 2005).
Pagal išraiškos formą valdymo aktai skirstomi į rašytinius, žodinius ir numanomus. Rašytiniai ir žodiniai valdymo aktai administraciniame moksle dar vadinami žodiniais. Dažniausiai naudojamas rašytinė ձև teisės aktas, kuris yra dokumentas, surašytas pagal nustatytus reikalavimus teisinis փաստաթղթեր, kuriame pateikiami tam tikri nurodymai, draudimai, taisyklės ir kt. Žodiniai valdymo aktai dažniausiai naudojami Ukrainos ginkluotosiose pajėgose, vidaus reikalų įstaigose, SBU ir kt. Jie nereikalauja rašytinių dokumentų ir išduodami greitam ir efektyviam sprendimui. valdymo խնդիրը. Žodiniai valdymo aktai yra privalomi tiems, kuriems jie skirti. Už tokių veiksmų nevykdymą ar netinkamą vykdymą valdymo subjektai gali būti patraukti teisiškai atsakingi. Įtikinami yra valdymo aktai, kurie yra išreikšti kelio ženklai, specialieji signalai, garso ir triukšmo signalai, kelių polininko (kelių polijos pareigūno) gestai ir kt. Tokie veiksmai yra privalomi vykdyti. Numanomų veiksmų reikalavimų nevykdymas, kaip taisyklė, yra pagrindas patraukti asmenis administracinėn atsakomybėn.
Atsižvelgiant į valdymo teisės aktus išduodančio organo kompetencijos pobūdį, yra:
Valdžios sektoriaus organų valdymo aktai. Tokie aktai apima Ukrainos ministrų kabineto nutarimus ir įsakymus (finansiniais, kainodaros, investicijų, mokesčių politikaիր կտ.); regionų, rajonų, Kijevo ir Sevastopolio miestų valstybinių administracijų sprendimai (dėl valstybinių ir regioninių programų įgyvendinimo, piliečių teisių ir laisvių laikymosi, atitinka vietos biudžetų ir pan.): Tokiais aktais siekiama išspręsti pagrindinius viešojo administravimo uždavinius;
Pramonės valdymo organų valdymo aktai. Paprastai tokius aktus (įsakymus) leidžia ministerijos ir jais siekiama išspręsti svarbius konkrečių viešojo administravimo sektorių klausimus (pavyzdžiui, Ukrainos švietimo ir mokslo ministriijos 19 Respublikos Vyriausybės 2008 մ. mokamos paslaugos valstybinės švietimo įstaigos“);
Tarpsektorinių valdymo organų valdymo aktai. Tokius aktus leidžia tarpsektoriniai valdymo organai ir yra skirti konkretiems kelių visuomenės gyvenimo sričių ar sferų klausimams spręsti. Jie yra teisiškai privalomi ir ասմենիս, կուրիեմս ջիե տայկոմի։
Tokių aktų pavyzdys gali būti՝ 1999 մ. սպալիո 4 դ. Ukrainos valstybinės mokesčių administracijos įsakymas „Dėl nuobaudų už valiutos teisės pažeidimus taikymo tvarkos patvirtinimo“, Ukrainos Antimonopolinio komiteto 1999 մ. lapkričio 29 դ. įsakymas ♦ Dėl atitikties patikrų atlikimo tvarkos reglamento. antimonopolinius teisės aktus«իր կտ. Atsižvelgiant į valdymo aktus išduodančius organus ir jų pavadinimus, valdymo teisės aktai skirstomi į:
Ukrainos prezidento dekretai ir įsakymai;
Ukrainos ministrų kabineto nutarimai ir įsakymai:
Ministryijų, valstybinių komitetų ir kitų ypatingą statusą turinčių centrinių įstaigų įsakymai;
Vietos valstybės administracijų sprendimai:
Savivaldybių sprendimai dėl deleguotų įgaliojimų įgyvendinimo;
Valstybės įmonių, įstaigų, organizacijų vadovų norminiai įsakymai.
Pagal valdymo teisės aktų priėmimo būdą jie skirstomi į kolegialius ir individualius. Kolektyvinius valdymo aktus valstybės ar vietos valdžios organas priima susirinkime balsuodamas, pavyzdžiui, Ukrainos ministrų kabineto nutarimu. Tokie aktai priimami dėl svarbiausių, pagrindinių ir bendrus klausimusՎալդո վիրյաուսիբե. Savo ruožtu valstybės organų vadovai ir kiti valdžios subjektai gali leisti atskirus valdymo aktus įsakymų ir nurodymų forma. Būtent šiuos aktus leidžia centrinių vykdomosios valdžios institucijų vadovai ir vietos valstybės administracijų pirmininkai. Pažymėtina, kad individualūs valdymo aktai yra dažnesni nei kolegialūs. Tiek kolegialūs, tiek individualūs valdymo aktai yra privalomi.
