Valdymo teisės aktų klasifikacija turi didelę reikšmę ne tik prasmingam valdymo teisės akto instituto esmės pažinimui, bet ir praktiniam administracinių aktų taikymui, jų paieškai ir efektyviam darbui su jais.
1. Priklausomai nuo teisinės savybės (arba iki legalus turinys) valdymo teisės aktai yra suskirstytiį normatyvinius, individualius ir mišrius.
Norminiai administraciniai aktai- tai pavaldžių administracinių taisyklių priėmimo veiksmai (arba teisės aktai), kuriuose:
Apibrėžia standartines elgesio taisykles šioje srityje viešasis administravimas(pavyzdžiui, kontrole i priemoi priemonių atlikimo taisyklės, administracinių nuobaudų skyrimo tvarka);
Nustatomas ryšių ir organų organizacinis ir teisinis statusas vykdomoji valdžia tiesiogiai pavaldus Rusijos Federacijos prezidentui ir Rusijos Federacijos vyriausybei;
Užtikrinimo mehanizmas konstitucinis statusas Rusijos Federacijos piliečiai, užsieniečiai ir asmenys be pilietybės, taip pat visuomeninės asociacijos (pvz. reglamentas dėl švietimo, socialinės apsaugos);
Nustatyti būtini draudimai ir apribojimai;
Pateikiami specialieji pasiūlymai. priskirtos teisės ir specialiosios. pareigas valstybės srityje. valdymas (pavyzdžiui, kai paskelbiama nepaprastoji padėtis);
Susidaro įvairių valdymo santykių dalyvių sąveikos ir veiklos koordinavimo sąlygos;
· Įgyvendinamos socialinės ir ekonominės programos.
Reguliavimo aktai apima:
Paskelbta nustatyta tvarkaįgaliotas valstybės institucijos. valdžia, kūnas Vietinė valdžia arba pareigūnas;
Teisės normų (elgesio taisyklių) nustatymas;
Privalomas neapibrėžtam asmenų ratui;
Sukurtas pakartotiniam naudojimui;
Veikimas nepriklausomai nuo to, ar atsirado ar nutrūko akte numatyti konkretūs teisiniai santykiai.
Pojedinci valdymo teisės aktai priešingai nei norminiai, jie turi aiškiai išreikštą teisėsaugos (teisėsaugos) pobūdį (jie kartais vadinami vykdymo aktai valdymas). Juose nėra teisės normų, nustatančių neribotam asmenų skaičiui visuotinai privalomas elgesio taisykles. Individualni pobūdžio teisės aktas suprantamas kaip aktas, nustatantis, keičiantis ar panaikinantis konkretnių asmenų teises ir pareigas. Tai sprendimai, susiję su konkrečiais valdymo klausimais; jie priimami įgyvendinant norminius teisės aktus. Savo turiniu atskiri valdymo teisės aktai yra administraciniai teisės aktai, kuriuose išreiškiama konkreti teisiškai imperatyvi vykdomosios valdžios subjekto valios išraiška, skirta konkreči tyrajektui.
V mišrūs veiksmai gali būti tiek reguliavimo įsakymas, tiek individualus nurodymas, skirtas konkreciam valdymo veiklos subjektui (dėl pažeidimo, kurį padarė, pavyzdžiui, jis), arba sprendimas dėl konkrečios valmočios) Taigi mišrūs valdymo aktai apima ir teisės normas (paprastai privalomas taisykles), ir atskirus konkrečius sprendimus (įsakymus, nurodymus, būtinybę laikytis tam tikrų specialių taisyklių ird pareigūnai, valstybės ir savivaldybių darbuotojai.
2. Priklausomai nuo funkcinis vaidmuo ir valdymo akto reikšmė (arba priklausomai nuo atliekamos funkciju) galima išskirti valdymo veiksmus:
a) suknje Informacijos palaikymas veiklą vyriausybinės agentūros y., informacijos, reikalingos valstybinei (valdymo) veiklai įgyvendinti, rinkimas, gavimas, apdorojimas, analiza;
b) režimų nustatymas prognozavimas ir modeliavimas valstybės sistemos plėtra. valdymas, valstybė. įstaigos, valstybės standardtai. valdymas;
c) apibrėžimas planavimo klausimais (tam tikrų sistemos procesų raidos kryptys, proporcijos, normos, kiekybiniai ir kokybiniai rodikliai valdžia kontroliuojama);
d) specialus įgyvendinimas organizacione funkcije, tai yra valstybės sistemos formavimas. valdymas;
e) primygtines gaires, t.y. teikdamas gaires (nustatant valstybės institucijų - valstybės tarnautojų, pareigūnų, valdomų objektų) veiklos ir individualių veiksmų taisykles ir standartus, taip pat bendrąjį valdymą (nustatant valdymą);
g) turintis koordinavimo potencijalą, t. y. atlikdamas pirmąją vietą koordinavimo funkcija - įvairių valdžios organų veiklos koordinavimas siekiant bendrų valdžios tikslų ir uždavinių;
h) vykdymo tvarkos reguliavimas priežiūra ir kontrolė įvairiose pramonės šakose ar srityse, tai yra tie, kurie nustato, ar tikroji viešojo administravimo sistem būklė ir jos struktūra atitinka reikiamą standartą ir lygį, tiria ir vertina bendrozė;
i) atlikimas reguliavimo funkcija, tai yra, valdymo metodų ir metodų taikymas viešojo administravimo sistemos organisingavimo ir jos veikimose, taip pat visuotinai privalomų reikalavimų ir rų nustatymas valdymo objektms ir įvairjekt um timsis Viešoji tvarka, saugumas, ekonominių santykių dalyvių lygybė, demokratinės konkurencijos pagrindai, piliečių teisės ir laisvės.
Priklausomai nuo iš srities ar taikymo srities valdymo aktai yra suskirstyti į grupes, susijusias su konkrečia viešojo administravimo sritimi, sektoriumi ar subsektoriu. Tradiciškai viešasis valdymas yra suskirstytas į kelias sritis: administravimą ekonomikos, socialinės ir kultūrinės srities bei administracinės ir politinės srityse. Kiekvienoje iš šių didelių sričių galima išskirti mažesnius darinius, pavyzdžiui, administravimą vidaus reikalų, teisingumo, socialinė apsauga gyventojų.
4. Priklausomai nuo veiksmai erdvėje(veiksmų teritorija) galima iškirti:
a) administracinius aktus, kurie pratęsia jų poveikį tam tikroje teritorijoje (Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos subjektas, savivaldybė);
b) administraraciniai aktai vietinis charakteris (taikyti teritorijos daliai, vienai administracinei institucijei, konkretiam darbo kolektyvui ir pan.). Vykdomosios institucijos gali priimti vietinius valdymo teisės aktus, skirtus organizaciniams santykiams reguliuoti.
5. Priklausomai nuo pradžios datos akto, jie gali būti suskirstyti į aktus, kurie įsigalioja:
a) nedelsiant, t. y. nuo jų pasirasymo momento;
b) nuo pačiame akte nurodytos datos;
c) per kitame administraciniame akte nurodytą laikotarpį;
d) nuo to momento valstybinė registracija ir paskelbti nustatyta tvarka.
6. Priklausomai nuo veiksmai laiku(galiojimo laikas) valdymo veiksmai gali būti:
a) neribotas, tai yra, kai aktų galiojimo laikas nėra tiksliai nustatytas, jie gali būti taikomi neribotą laiką; jie galioja tol, kol nebus teisiškai panaikinti;
b) skubiai, tai yra veiksmai, kuriuose nustatytas jų galiojimo laikas. Pasibaigus galiojimo laikui Šis laikotarpis kontrolės veiksmas praranda savo jėgą;
v) laikinas, tai yra valdymo veiksmai, veikiantys neribotą laiką, bet paprastai trumpą laiką.
7. Priklausomai nuo išraiškos formas akcentuojami valdymo aktai:
a) žodinis (raštu ir žodžiu);
b) įtikinamas, tai yra elgesio. Rašytinis administracinis aktas surašomas pagal reikalavimus rasytinis dokumentas, kuriame yra reikalavimai, instrukcijos, taisyklės, taisyklės ir kt. Žodiniams administraciniams aktams (paprastai jie yra įsakymai, įsakymai, komandos, nurodymai ir pan.) Nereikia tinkamo rašymo, nes jie skirti greitai ir greitai įsikišti kasdieniame sakyma.
8. Priklausomai nuo valdymo teisės aktus priimančių organų kompetencijos pobūdį, išsiskirti:
a) įstaigų valdymo aktai generalinis direktorius (Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretai, respublikų vyriausybės - Rusijos Federacijos subjektai, regioninė ar regioninė administracija);
b) valdymo veiksmai sektorių valdymo organai (federalinio ministro, valstijos komiteto pirmininko, federalinių tarnybų vadovų įsakymai ir federaliniai prižiūrėtojai);
c) organų valdymo aktai tarpsetorinis (po skyriusu) valdymas (pavyzdžiui, Rusijos "Gosstandart" užsakymai). Šiuos aktus priima tarpsektorinės kompetencijos organai ir jie visų pirma skirti spręsti klausimus, kurie yra itin svarbūs keliems viešojo administravimo sektoriams ar sritms. Šie administraciniai aktai yra svarbūs praktinė reikšmė juos privatno vykdyti visi, kam jie skirti: piliečiai, federalinės ministerijos, kiti departmai, regioninės valdžios institucijos;
d) išleisti valdymo aktai priežiūros institucijos (federalinės valstijos techninės priežiūros, valstybinės energetikos priežiūros, sanitarinės ir epidemiologinės priežiūros instrukcijos ir kt.). Široke norminiuose teisės aktuose yra svarbiausios nuostatos dėl esmės priežiūros veiklą, priežiūros ribos ir tikslai, kontrolės ir priežiūros veiklos vykdymo tvarka, priemonių taikymo tvarka administracinė prievarta uz teisinių nurodymų nevykdymą arba administracinių nusižengimų padarymą.
9. Priklausomai nuo valdymo aktus priimančių organų lygis, atskirti:
a) Rusijos Federacijos prezidento paskelbti valdymo aktai (dekretai ir užsakymai);
b) Rusijos Federacijos Vyriausybės aktai (reglamentas ir užsakymai);
c) federalinių vykdomųjų organų aktai (nuostatai, įsakymai, įsakymai, taisyklės, instrukcijos, nuostatai);
d) respublikų, priklausančių Rusijos Federacijai, vyriausybių aktai ( nutarimai ir užsakymai);
e) Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų valdytojų, administracijų vadovų, vyriausybių vadovų aktai (reglamentas ir užsakymai). Tapo naujos rūšies veiksmai dekretais (pavyzdžiui, Maskvos meras). Regioninių ir regionalinių administracijų struktūroje suformuoti organai (departamentai, administracijos, pagrindiniai departamentai, departamentai ir kt.) Turi teisę skelbti įsakymai, įsakymai ir kt.
10. Priklausomai nuo akto priėmimo būdas suknja:
a) kolegialus aktai, kuriuos kolegialus organas priima specialiame posėdyje dėl balsavimo, pavyzdžiui, Rusijos Federacijos Vyriausybė. Paprastai kolegialūs valdymo aktai priimami rezoliucijų forma, kuriais siekiama išspręsti pagrindinius, svarbius ir bendruosius administravimo klausimus. Tie patys valdymo organai, be kolegialių diskusijų, gali rengti įsakymus ne tokiais sudėtingais vadinamojo organizacinio ar kasdienio valdymo klausimais;
b) padas veiksmai, kurie praktikoje aptinkami daug dažniau nei kolegialūs, nes patys teisės aktai numato galimybę išduoti pareigūnų valdymo aktus. Reikėtų pabrėžti, kad dažnai vienas aktas (arba vieno pareigūno pasirašyta rezoliucija) u odnosu na vaše kolektivne diskusije, analize i sumorni rezultati.
11. Priklausomai nuo įstatymų laikymosi laipsnis, teisinė reikšmė ir galiojimas administracinius aktus galima suskirstyti į teisėtus, ginčijamus ir niekinius:
a) teisėtas, Arba teisiniai (teisingi, socialiai reikšmingi, būtini, pagrįsti, atnešantys socialinę nauda visuomenei, valstybei IR piliečiams), administraciniai aktai yra administraciniai aktai, atitinkantys visus jiems taikomus reikalavimus, siekiant užtikrinti ju teisėtumą, pagrįstumą, tikslingumą IR veiksmingumą ... Nepaisant akivaizdaus administracinio akto teisėtumo ir teisėtumo, atitinkami subjektai visada turi galimybę jį apskųsti administracine tvorka arba iššūkį teisminė procedure;
b) ginčijamas valdymo aktai - prieštaringo pobūdžio arba neteisėti (neteisėti) veiksmai.
v) nereikšmingas administraciniai aktai (neteisėti, negaliojantys) - tai aktai, kurie yra negaliojantys ir neteisėti nuo ju paskelbimo ar priėmimo momento, nes absurdas, nepriimtinumas IR neatitikimas viešiesiems interesams, teisinio Akto apdorojimo nebuvimas yra tokie akivaizdūs, kad jiems nereikia teisinę kvalifikacija ir Specialu Šio FAKTO įrodymą ...
Yra daug įvairių valdymo aktų tipų, todėl tampa būtina pabrėžti jų klasifikavimo kriterijus.
1. Pagal teisines savybes:
norminis, kuriame yra teisės normos. Jie priimami siekiant reguliuoti to paties tipo socialinius santykius, yra skirti ilgam galiojimo laikui and neturi konkretaus addressto;
individualūs veiksmai. Juose nėra teisės normų. Spręsti konkretų, individualų valdymo klausimą, remiantis kitais norminiais aktais (Rusijos Federacijos Vyriausybės sprendimai dėl konkrecių asmenų paskyrimo į viceministrus, vadovo įsakymas dėųim darbuoto) Tai yra labiausiai paplitusi vyriausybės veiksmų rūšis;
mišraus pobūdžio veikose yra ir teisės normų, ir sprendimų dėl atskirų administracinių bylų. Tokie aktai priimami dėl daugybės tarpusavyje susijusių bendros ir individualios svarbos valdymo klausimų (apžvalga - nuoroda);
2. Iki aktų galiojimo laiko:
neterminuotas galiojimo laikas (neribotas);
skubiai, t.y. akte nurodomas galiojimo laikotarpis, po kurio aktas tampa negaliojantis;
laikini paprastai yra tam tikrą trumpą laiką. Tokių aktų pavadinimas rodo, kad jie yra laikini (pavyzdžiui, Rusijos vidaus reikalų ministerijos 2005 m. Birželio 3 d. Kysakymas br. 67 “Dėl laikinosios Rusijos Federacijos vidaus personal karma” Rusijos Federación de vidais videoposjetak viešasis transportas miesto, priemiesčio ir vietos komunikacija).
Kartais pagal veiksmų veiksmą laiku jis isskiria vieno ir ilgalaikio veiksmo veiksmus.
3. Pagal veiksmų teritoriją:
veikia Rusijos Federacijos mastu;
veikimas pagal federacijos steigiamojo subjekto mastą;
veikiančio administracinio-teritorinio vieneto (rajono, miesto, užmiesčio kelio, kaimo) mastu.
4. Pagal vykdomųjų organų, išleidžiančių aktus, kompetencijos pobūdį:
bendrus skelbia bendroji kompetencija(vyriausybė, administracija) ir turi didesnę teisinę galią nei
specialūs veiksmai: tarpsektoriniai arba sektoriniai.
5.Įstaigos, išduodančios aktus (pagal pavadinimą):
vyriausybių, administracijų sprendimai ir įsakymai;
ministerijų ir kitų vykdomųjų institucijų įsakymai, įsakymai, nurodymai, nurodymai;
Rusijos respublikų vykdomosios valdžios institucijos (prezidentai, vyriausybės, ministerijos ir kt.) Išleidžia aktus, panašius į federalinių vykdomųjų institucijų valdymo teisės aktus.
Skirtumas tarp kolegialių vykdomųjų organų priimtų sprendimų ir tų pačių organų priimtų įsakymų priklauso nuo klausimų, kuriais jie priimami, svarbos irėtingumo, taip pat nuo jų paskelbimo Rezoliucijos kolegialiai priimami svarbiausiais klausimais. Užsakymai priimami ne tokiais sudėtingais kasdienio valdymo klausimais be tarpusavio diskusijų.
Įsakymus, įsakymus paprastai išduoda vieno žmogaus vykdomųjų organų vadovai.
Įsakymas- Tai yra privalomas poįstatyminis įstaigos vadovo nurodymas, skirtas pavaldžioms įstaigoms, institucijoms ir darbuotojams. Ministro įsakymai gali būti individualūs ir norminiai aktai. Bet nurodymas visada yra norminis aktas, nėra atskirų nurodymų. Tačiau instrukcijoje yra išvestinio pobūdžio normos, šis aktas nenustato naujų teisės normų, o tik nustato vykdymo tvarką, taikymo tvarką ir geriausią įstatymo vykdytojų organizavim. Instrukcijos yra norminis aktas, kuriame nurodomas teisės taikymas, išsamiai nurodant asmenų, pakviestų vykdyti įstatymą ar vyriausybės nutarimą, veiklos tvarką.
Taip pat yra viešojo administravimo norminių aktų, kurie nustato tos ar kitos įstaigos struktūrą, veiklos tvarką, bendrais bruožais apibrėžia šios įstaigos pareigūnūnų teises, Šie veiksmai vadinami nuostatas.
Valdymo teisės aktai gali būti klasifikuojami pagal įvairius kriterijus. Pagal savo teisines savybes jie skiria norminius ir individualius (administracinius) valdymo teisės aktus.
Norminis teisės aktas yra aktas, kuriame yra teisės normų. Vadinasi, jos esmę nulemia teisės normos teisinės savybės, jos ypatingos reguliavimo savybės. Iš to išplaukia ypatinga ir daugialypė norminių teisės aktų reikšmė reguliuojant socialinius santykius įvairiose srityse, nes juose gali būti įvairių, ne tikė administracinių, teisų
Visų pirma, reglamentas vaidina svarbų vaidmenį organizuojant ir ypač tiesiogiai įgyvendinant viešąjį administravimą.
Su jų pagalba administracinės teisinė padėtis valdymo santykių subjektai, santykiai tarp jų yra reguliuojami. Jie veikia kaip teisinis pagrindas atsirasti, pasikeisti ar nutraukti administracinį teisiniai santykiai ir kt.
Individualūs administraciniai aktai yra taikymo aktai teisinius reglamentus... Patys juose tokių normų nėra, jie yra suasmeninti teisiniai nurodymai, priimti konkrečiais klausimais. Tokie aktai priimami remiantis norminių aktų bendrosiomis taisyklėmis ir yra susiję su konkrečių teisinių santykių atsiradimu, pasikeitimu ar nutraukimu. Šia prasme jie yra tam tikri teisiniai faktai.
Atskiri veiksmai labiau nei norminiai atitinka operatyvinio valdymo reikalavimus, tačiau jų naudojimas neturėtų lemti nepagrįsto administravimo.
Norminių teisės aktų pavyzdys yra stojimo u taisyklės univerziteta, o individualnim aktima - įsakymas dėl konkretaus asmens priėmimo į univerzitetu.
Norminio teisės akto teisinį pobūdį lemia tai, kad jame yra privalomų teisės normų, visų pirma tiems, kuriems jos taikomos, o ne jo adresatui, kuris gali būti konkretus - individualūs, pavyzdžiui. ir reglamentai dėl atskiri kūnai vykdomosios valdžios institucijos turi atitinkamą konkretų (individualų) adresatą, visada yra norminiai teisės aktai.
Todėl reikėtų pripažinti klaidingais, nors ir retais atvejais, kai teisės aktai, kuriuose yra teisės normų, nepriklauso normatyviniams, remiantis tuo, kad jie yra skirti atskiram subjektu.
Kalbant apie formą, teisės aktai gali būti žodiniai ir rašytiniai.
Iš esmės valdymo teisės aktai yra rašytiniai ir žodine forma retais atvejais, kai tai numato teisės normos, turi ypatingų atvejų, į kuriuos reikia nedelsiant reaguoti į situaciją, į piliečio elgesį, organizacijos veiklą (žodiniai. karini vadiii Tačiau tokie atvejai turi būti specialiai numatyti norminiuose teisės aktuose. Be to, kolegialių organų aktus galima tik rašyti.
Rašytinis aktas yra oficialus dokumentas, pripažintas valdymo teisės aktu.
Rašytinė akto forma suprantama, visų pirma, jo pavadinimas, taip pat detalės, nurodančios, kokiu klausimu, kas, kai aktas buvo priimtas, jo priėmimo vieta. Kartais pateikiama išsami informacija, išreiškianti jos turinio reikalavimus (pvz., Išsami informacija apie rezoliuciją, kai administracinis nusižengimas- str. Rusijos Federacijos administracinio kodekso 29.10).
Teisės aktų pavadinimus jų formų požiūriu nustato norminiai teisės aktai.
Rusijos Federacijos vyriausybės aktai yra dekretai ir įsakymai. Norminio pobūdžio aktai išleidžiami Rusijos Federacije Vyriausybės dekretais, o operatyviniais ir kitais aktualiais klausimais, kurie nėra norminio pobūdžio, - įsakymų forma.
Pagal 1997 m. Rugpjūčio 13 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimą (su pakeitimais, padarytais 1999 m. Vasario 11 d.) „Dėl norminių teisės aktų rengimo taisyklių, federalinių vykdomųjų organų and jų valstybinės registerciymurosymos
Teisės aktų formų, kuriose jas gali išduoti kiekviena vykdomoji institucija, sąrašai dažnai nesutampa. Visi jie išduoda aktus įsakymų, nurodymų pavidalu, o kai kurie - kitų pavadinimų aktus. Pavyzdžiui, Rusijos sveikatos apsaugos ministerija priima rezoliucijas, visų pirma dėl sanitarinių ir epidemiologinių klausimų.
Pagal federalinį įstatymą „Dėl Bendri principai valstybės įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų organizacija: Rusijos Federaciją sudrančių subjektų valdžios institucijos "aukščiausi Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų pareigūnai, aukščiausiasis Rusijos subjektacija Teisinės formos kitų vykdomosios valdžios institucijų, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų, valdymo aktus nustato jų konstitucija, chartijos, įstatymai ir norminiai teisės aktai, nustatantys šių organą teisinį status
Tiesą sakant, aukščiausi Rusijos Federaciją sudarančių subjektų pareigūnai leidžia dekretus (prezidentus), dekretus ir įsakymus, aukščiausias kūnas Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vykdomoji valdžia - leidžia rezoliucijas ir įsakymus, o kiti jo orgai - dažniausiai įsakymus ir nurodymus.
Reikėtų pabrėžti, kad, nepaisant konkretaus pavadinimo, norminius teisės aktus gali išleisti ne visi valdymo orgai. Taigi, Rusijos Federacijos Vyriausybės 1997 m. Rugpjūčio 13 d. Potvarkyje yra connectionsioginis draudimas struktūriniams padaliniams, federalinių vykdomųjų organų teritoriniams organims, leisti norminius teisės aktus.
Remiantis 2004 m. Kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 314 norminius teisės aktus leidžia federalinės ministerijos; individualūs teisės aktai - federalinės tarnybos, federalinės agentūros.
Ypatinga valdymo teisės aktų rūšis yra bendri aktai, kurie priimami kaip federalinės valdžios institucijos vykdomoji valdžia ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų organai. Tai teisėta tokių institucijų sąveikos (bendradarbiavimo) forma. Bendrų veiksmų formos paprastai yra įsakymai ar nurodymai. Kitos valstybinės institucijos (jų pareigūnai), tai yra, formaliai nepriskirtos prie vykdomųjų organų, leidžia teisės aktus tokiomis formomis, kurios numatytos jų teisinįčiuose aktuose. Paprastai tai būna įsakymai, nenorminio pobūdžio įsakymai.
Be vyriausybės organų, vyriausybės teisės aktus taip pat leidžia vietos valdžios institucijos, kurių pavadinimą nustato savivaldybės įstatai. Ši teisė vietos valdžios organai, kurie, kaip žinoma, yra subjektai viešoji valdžia, numatytas federaliniame įstatyme "Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų".
Konkrečios teisės aktų formos yra steigiamieji dokumentai - valstybės ir savivaldybių įmonių ir įstaigų chartijos (nuostatai). Kaip žinote, teisinis statusas juridiniai asmenys, kurios taip pat yra nurodytos įmonės ir įstaigos, yra nustatyta įstatymų ir steigimo dokumentų. Literatūroje kartais is tokių dokumentų nepakanka teisinis pagrindas apibūdinami kaip sandoriai. Valstybės ir savivaldybių juridinių asmenų steigiamuosius dokumentus tvirtina valstybės ir savivaldybės institucijos vienašališkai autoritetingi, jų teisinis turinys nėra jokio susitarimo rezultate.
Neabejotinas nevalstybinių komercinių juridinių asmenų steigimo dokumentų teisinio pobūdžio apibūdinimas taip pat kelia abejonių: steigiamieji susitarimai ir ekonominių įmonių, gamy Kolektyvinė valia, išreikšta tvirtinant įmonės, kooperatyvo įstatus, skiriasi nuo sandorio šalies valios. Tačiau šį klausimą reikia ištirti. Esant dideliam tikrumui, partnerystės prastovos * susitarimas gali būti vadinamas sandoriu, tačiau tai nėra juridinis asmuo.
Teisės aktų sistemoje svarbią vietą užima vietos teisės aktai. Jie pripažįstami įstaigų, įmonių, įstaigų, organizacijų pareigūnų išleistais aktais ir reglamentuojančiais čia viešuosius viešuosius ryšius. Tokiuose veiksmuose dažnai yra normų administracinė teisė jų apsaugos klausimais, viešas saugumas, Civilinė sauga, ekstremalios situacijas ir kt.
Vykdomosios valdžios tikslai, uždaviniai ir function praktiškai įgyvendinami įvairaus pobūdžio ir turinio teisiniuose administraciniuose aktuose. Atitinkamai yra sąlygų, būtinų šio tipo teisės aktams klasifikuoti pagal įvairius kriterijus.
Valdymo teisės aktas yra teisės aktų rūšis, pagrįsta įstatymais, vienašališka teisinė i autoritetinga vyriausybės organų ir jų pareigūnų valios išraiška, priimta procesinė tvarka i siekė užmegzti ar atsirasti, paketi i nutraukti administracinius ir teisinius santykius.
Pagrindiniai valdymo teisės akto bruožai:
1) yra teisės akto rūšis;
2) yra teisinė valdymo sprendimo verzija;
3) yra subordinuoto pobūdžio, pagrįstas Rusijos Federacijos konstitucija ir įstatymais, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymais;
4) yra iš kompetentingo viešojo administravimo subjekto;
5) yra vienašalės teisinės valios išraiškos rezultatas;
6) nustato elgesio taisykles viešojo administravimo srityje arba individualiai nustato adresato elgesį;
7) yra taikoma tam tikra procesine tvarka;
8) paprastai išduodamas dokumento forma;
9) turi specifinę struktūrą;
10) teikiama teisinių priemonių sistema;
11) teisės aktų nesilaikymas, nesilaikymas sukelia neigiamų teisinių pasekmių atsiradimą.
Įsigalioja valdymo teisės aktas:
1) nuo priėmimo momento;
2) praėjus septynioms dienoms nuo pirmojo paskelbimo dienos;
3) nuo pasirašymo dienos;
4) nuo tos dienos, kai gautas adresatas (su informacija, sudarančia valstybės paslaptis arba konfidencialu);
5) prasidėjus akte nurodytam terminui.
Valdymo teisės aktas gali netekti galios:
1) atšaukim atveju nustatyta tvarka;
2) pripažįstant negaliojančiu;
3) dėl įvykio, dėl kurio teisės aktas nutraukiamas;
4) pasibaigus akto priėmimo laikotarpiui;
5) išreiškiant suinteresuotųjų šalių valią tais atvejais, kai veika yra sąlygota šio asmens naudojimosi subjektinėmis teisėmis.
Administraciniame moksle valdymo teisės aktai klasifikuojami priklausomai nuo vieno ar kito kriterijaus. Taigi, atsižvelgiant į teisinį turinį, išskiriami norminiai, individualūs ir mišrūs valdymo teisės aktai.
Valdymo norminiai teisės aktai
Norminiai yra pripažįstami valdymo teisės aktai, kurie:
Veikti kaip administracinės teisės šaltiniai;
Numatyti teisės normas ir sukonkretinti aukščiausių teisės aktų teisės normas teisinė jėga;
Yra skirti pakartotiniam naudojimui, nes juose numatytos elgesio taisyklės susiklosčius tam tikroms aplinkybėms;
Taikyti neribotam asmenų skaičiui;
Veikti Teisinė sistema administracinių teisinių santykių atsiradimas, pasikeitimas ir nutraukimas;
Numatyti subjektų teises ir pareigas viešojo administravimo srityje;
Nustatyti apribojimus ir draudimus fiziniams ir juridiniams asmenims, kaip administracinių teisinių santykių subjektams ir kt.
Norminiai aktai tiesiogiai išreiškia administracinės teisės reguliavimo funkcija. Juose yra administracinės ir teisinės normos, reglamentuojančios tą patį valdymo socialinių santykių tipą, nustatant tam tikras tinkamo elgesio viešojo administravimo srityje taisykles, skirtas ilgalaikiam nauvykjimuinet suasmenintas, adresatas (pavyzdžiui, taisyklėse esančios normos kelių eismas, pagal sanitarines ir higienos taisykles ir kt., taikomi visiems, kurie vienaip ar kitaip atlieka tam tikrus veiksmus šiose srityse).
Reguliavimo valdymo aktai yra pati talpiausia vykdomosios valdžios įgyvendinimo proceso išraiška. tai teisės aktai pavaldžių administracinių taisyklių priėmimo ar teisės aktų. Jų pavaldumas liudija apie tokio taisyklių kūrimo antraeiliškumą. Nepaisant to, administracinių reglamentų vaidmuo yra esminis, o tai atsispindi jų turinyje. Tokie teisės aktai:
a) nurodytos aukštesnės teisinės galios normos, t.y. esančios teisėkūros aktus... Pavyzdžiui, remdamasi Rusijos Federacijos Vyriausybės įstatymu, pastaroji patvirtino Vyriausybės posėdžių darbo tvarkos taisykles, konkretizuodama ir detalizuodama minėtame įstatyme; b) nustatytos standartinės elgesio taisyklės viešojo administravimo srityje. Pavyzdžiui, muitinės taisyklės, valstybės ir savivaldybių įmonių privatizavimo taisyklės ir kt.; c) yra atliekami Skirtingos rūšys socialines ir ekonomines programas. Pavyzdžiui, privatizavimo, demonopolizacijos ir kt. Programos;
d) nustatomas vykdomojo aparato padalinių, tiesiogiai pavaldžių Rusijos Federacijos prezidentui ar vyriausybei, organizacinis ir teisinis statusas (panašūs aktai priimami žemesniame lygmenyje) vyriausybinė organizacija Rusija). Pavyzdžiui, reglamentai dėl ministerijų, vyriausybės komitetų ir federalinės tarnybos Rusijos Federacija;
e) numatytas piliečių ir visuomeninių asociacijų konstitucinio statuso įgyvendinimo mechanizmas (pavyzdžiui, dėl sąžinės ir religijos laisvės, dėl švietimo ir pan.);
f) nustatomi būtini apribojimai ir draudimai, nustatomos specialios pareigos arba suteikiamos specialios teisės naudotis viešojo administravimo srityje. Pavyzdžiui, apie nepaprastąją padėtį, apie įvažiavimą į šalį ir išvykimą ir tt;
g) formuojamos pagrindinės įvairių valdymo santykių dalyvių sąveikos linijos. Pavyzdžiui, apie įvairių federacijos subjektų vykdomųjų organų santykius ir pan.;
h) saugoma viešojo administravimo srityje nustatyta santykių tvarka. Pavyzdžiui, dėl teisminio skundo netinkamas elgesys vykdomosios institucijos (pareigūnai) ir kt.
Valdymo taisyklės yra vienas iš Rusijos administracinės teisės šaltinių. Jie yra teisinis pagrindas konkretiems administraciniams ir teisiniams santykiams atsirasti, keistis ir nutraukti, tačiau patys jų nesukuria.
Vykdomųjų organų (pareigūnų) įgaliojimus leisti norminius administracinius teisės aktus lemia jų tarnybinė kompetencija. Šiuo metu dėl valdymo darbo svorio centro perkėlimo į respublikas, regions ir vietoves atitinkamų vykdomųjų institucijų teisiniai įgaliojimai buvo gerokai išplėsti.
Norminiai aktai gali būti federaliniai, respublikiniai, regioniniai, regioniniai ir kt. vertės, t.y. būti paskelbti vykdomieji organai visi federacijos subjektai and veikia atitinkamose ribose. Tuo pačiu metu norminius aktus gali leisti įvairaus lygio vykdomosios institucijos, turinčios sektorinę (departamentinę) ar tarpsektorinę kompetenciją. Administracinių-teisinių normų specialiai numatytais atvejais sektoriaus pobūdžio reglamentai gali būti teisiškai privalomi už šios sektorinės sistemos ribų.
Administraciniame moksle valdymo teisės aktai klasifikuojami priklausomai nuo vieno ar kito kriterijaus. Taigi, atsižvelgiant į teisinį turinį, išskiriami norminiai, individualūs ir mišrūs valdymo teisės aktai.
Norminiai yra pripažįstami valdymo teisės aktai, kurie:
Veikti kaip administracinės teisės šaltiniai;
Numatyti teisės normas ir sukonkretinti aukštesnės teisinės galios teisės aktų teisės normas;
Sukurtas pakartotiniam naudojimui, nes juose numatytos elgesio taisyklės tam tikromis aplinkybėmis;
Kreipkitės į neribotą skaičių asmenų;
Jie yra teisinis pagrindas administraciniams teisiniams santykiams atsirasti, pasikeisti ir nutraukti;
Numatyti subjektų teises ir pareigas viešojo administravimo srityje;
Nustatyti apribojimus ir draudimus fiziniams ir juridiniams asmenims, kaip administracinių teisinių santykių subjektams ir kt.
Visi valstybės valdymo subjektai, neviršydami savo įgaliojimų, yra įgalioti leisti valdymo norminius aktus. Tokių veiksmų pavyzdys gali būti: 1999 m. Gruodžio 15 d. Ukrainos prezidento dekretai ir įsakymai „Dėl struktūros pakeitimų centrinės valdžios institucijos vykdomoji valdžia“, nuo 2001 m. gegužės 29 d. „Dėl reguliarių priemonių tolesniam administracinės reformos įgyvendinimui Ukrainoje“, nuo 2001 m. sausio 22 d. "Dėl vietos policijos formavimo"; Ukrainos ministrų kabineto nutarimai: 1998 m. Balandžio 20 d. „Dėl Ukrainos ministrų kabineto aparato struktūros pertvarkymo“, 1998 m. Liepos 3 d. „Dėl licencijavimo tvarkos verslumo veikla“, 2001 m. Balandžio 23 d. „Dėl singlo išlaikymo tvarkos patvirtinimo valstybinis registras norminiai teisės aktai ir jų naudojimas“; ministarijų ir kitų centrinių įstaigų įsakymai: 2000 m. spalio 23 d. Glavgoslužbos įsakymas „Dėl patvirtinimo Bendrosios taisyklės valstybės tarnautojų elgesys “, Ukrajina SBU pirmininko 2001 m. kovo 1 d. įsakymas „Dėl informacijos, sudarančios valstybės paslaptį, kodekso patvirtinimo“ ir kt.
Skirtingai nuo valdymo norminių aktų, individualūs veiksmai god:
Suasmenintas, tai yra nukreiptas į konkretų adresatą;
Skirtas vienkartiniam naudojimui;
Koncertuoja juridiniai faktai administracinių teisinių santykių atsiradimas, pasikeitimas ir nutraukimas.
Atskiri valdymo aktai nėra administracinės teisės šaltiniai, nes jie nenumato teisės viršenybės. Jais siekiama įgyvendinti ne tik administracinių, bet ir kitų teisės šakų norminių teisės aktų nurodymus. Individualūs valdymo veiksmai pagal savo pobūdį yra administraciniai aktai, nes jie parodo teisinę ir autoritetingą viešojo administravimo subjekto valios israishką, susijusią su konkrečiu valdymo objektu. Tokių veiksmų pavyzdžiai gali būti Ukrainos Prezidento dekretai dėl ministro, ministerijos Valstybės sekretoriaus paskyrimo ar atleidimo, Ukrainos Ministru kabineto rezoliucija (visu pirma 1998 m. Vasario 18 d. Odesos valstybinė teisės akademija vykdomųjų institucijų ir Tržišta ekonomikos specialistų mokymo ir perkvalifikavimo aukštųjų mokyklų sąraše ") ir kt.
Atskiriems valdymo veiksmams netaikoma valstybinė registracija teisingumo institucijose, kaip tai daroma norminiuose teisės aktuose.
Priklausomai nuo to, kaip veikia teisinis controlės actas erdvėje, išskiriami bendro ir vietinio pobūdžio veiksmai. Pirmasis taikomas visai Ukrainos teritorijai, antrasis - teritorijos daliai (regionui, rajonui, miestui), tam tikrai institucije, valstybinei įstaigai. Kai kuriais atvejais vyriausybinės institucijos gali priimti aktus, reglamentuojančius santykius, kylančius šioje įstaigoje. Paprastai jie vadinami organizacijos viduje. Tokie veiksmai yra tam tikri vietiniai valdymo aktai (pavyzdžiui, Odesos nacionalinės teisės akademijos chartija).
Atsižvelgiant į valdymo teisinio akto galiojimą laike, įprasta skirti amžinus, skubius ir laikinus valdymo veiksmus. Nuolatiniams valdymo veiksmams būdinga tai, kad jie galioja neribotą laiką, kol bus teisiškai panaikinti. Skubių valdymo aktų metu laikomi laikotarpiai, po kurių aktai netenka galios. Tokie valdymo aktai pripažįstami laikinais, jei jų neatšaukia kiti valdymo aktai (pvz., Laikini Ministrų kabineto nuostatai, patvirtinti 2000 m. Birželio 5 d. Ministrų kabineto nutarimu).
Priklausomai nuo išraiškos formos, valdymo aktai skirstomi į rašitinius, žodinius ir galutinius. Rašytiniai ir žodiniai valdymo aktai administraciniame moksle dar vadinami žodiniais. Dažniausiai naudojamas rasymas teisės akto, kuris surašytas pagal nustatytus reikalavimus teisinis dokumentas, kuriame pateikiami tam tikri nurodymai, draudimai, taisyklės ir kt. Žodiniai valdymo aktai dažniausiai naudojami Ukrainos ginkluotosiose pajėgose, vidaus reikalų įstaigose, Ukrainos saugumo tarnyboje ir kt. Jie nereikalauja rašymo ir yra greitai skelbiami. ir efektyvus valdymo užduočių sprendimas. Žodiniai valdymo aktai yra privalomi tiems, kuriems jie skirti. Už tokių veiksmų neįvykdymą ar netinkamą vykdymą valdymo objekti gali būti patraukti teisinėn atsakomybėn. Iš to išplaukia valdymo veiksmai, išreikšti kelio ženklai, specialūs signalai, garso ir triukšmo signalai, kelių policijos pareigūno (kelių policijos pareigūno) gestai ir kt. Tokie veiksmai yra privalomi. Baigiamųjų aktų reikalavimų nesilaikymas, kaip taisyklė, yra pagrindas patraukti asmenis administracinėn atsakomybėn.
Atsižvelgiant į valdymo teisės aktus išduodančios institucijos kompetencijos pobūdį, yra:
Bendrųjų valdymo organų valdymo aktai. Tokie aktai apima Ukrainos ministrų kabineto dekretus ir įsakymus (finansų, kainų, investicijų, mokesčių politikos ir kt. Klausimais); regionų, rajonų, Kijevo ir Sevastopolio miesto valstybinių administracijų sprendimai (dėl valstybės ir regioninių programų įgyvendinimo, piliečių teisių ir laisvių laikymosi, atitinkamų vietos biudžetai ir kt.). Tokiais aktais siekiama išspręsti pagrindinius viešojo administravimo uždavinius;
Sektorinių valdymo organų valdymo aktai. Paprastai tokius aktus (įsakymus) išduoda ministerijos ir jais siekiama išspręsti svarbius klausimus konkrečiose valdymo srityse;
Tarpšakinių valdymo organų valdymo aktai. Tokius aktus išleidžia tarpsektorinio valdymo organai ir jais siekiama išspręsti konkrečius klausimus keliose viešojo gyvenimo srityse ar srityse. Jie yra privalomi teisiniai ir asmenys, kuriems jie taikomi.
Tokių veiksmų pavyzdys gali būti: 1999 m. Spalio 4 d. Ukrainos valstybinės mokesčių administracijos įsakymas ♦ Dėl sankcijų už valiutos įstatymų pažeidimus taikymo tvarkos patvirtinimo “, Ukrainos antimonopolinio komiteto lapkričio 29 d. 1999 m. ♦ Dėl reglamento dėl atitikties tikrinimo tvarkos antimonopolinis įstatymas"Ir kiti. Atsižvelgiant į valdymo aktus išduodančius organus ir jų pavadinimus, valdymo teisės aktai skirstomi į:
Ukrainos prezidento potvarkiai ir įsakymai;
Ukrainos ministrų kabineto nutarimai ir įsakymai:
Ministerijų, valstybinių komitetų, kitų centrinių organų, turinčių ypatingą statusą, įsakymai;
Vietos administracijos sprendimai:
Vietos savivaldos organų sprendimai dėl deleguotų įgaliojimų įgyvendinimo;
Valstybės įmonių, įstaigų, organizacijų vadovų norminiai įsakymai.
Priklausomai nuo valdymo teisės aktų priėmimo būdo, jie skinirstomi į kolegialius ir individualius. Kolegialius valdymo aktus valstybės institucija ar vietos savivaldos institucija priima posėdyje balsuodama, pavyzdžiui, Ukrainos ministrų kabineto nutarimu. Tokie aktai priimami dėl svarbiausių, pagrindinių ir bendrus klausimus valdžia kontroliuojama. Savo ruožtu valstybės organų vadovai ir kiti valstybės administravimo subjektai gali išduoti atskirus valdymo aktus įsakymų ir įsakymų pavidalu. Būtent šiuos aktus išleidžia centrinių vykdomųjų organų vadovai, vietinių valstybės administracijų vadovai. Pažymėtina, kad pavieniai valdymo veiksmai yra dažnesni nei kolegialūs. Tiek kolegialūs, tiek individualūs valdymo aktai yra privalomi.
