Razzokovas Bahoduras Hayotovičius,
Teisės mokslų kandidatas, TSUK Komercinės teisės katedros docentas
DĖL TAJIKISTANO CENTRINIŲ VYKDYMO ĮSTAIGŲ SISTEMOS PERRAKSTYMO
Laikas, kurd Tadžikistanas išgyvena XXI amžiaus pradžioje, yra esminių socialinio, ekonominio, politinio i dvasinio gyvenimo pokyčių era. Šalyje vykdoma plataus masto administracinė reforma, kuria siekiama sukurti veiksmingą valdymo sistemą. Norint pasiekti pastarąjį, reikia ne tik atsižvelgti į pažangiausius užsienio patirtis srityje viešasis administravimas, kladiti se, svarbiausia, sukauptos nacionalinės administracinių pertvarkų patirties tyrimas. Formavimo ir vystymosi patirties studijavimas organizacinės formos Tadžikistano valdymas leidžia išsamiau ir giliau suprasti dabartinio etapo nacionalinės administratorravimo sistems pokyčių esmę. Organizacione organizacije formiraju derinije i strategije, istoriju pacijenta formulišući i negirajući budus, otkrivajući naučne probleme strategija i politike, politike, ekonomije, društvenog i nacionalnog ponašanja.
Organų sistemos formavimosi model tyrimas vykdomoji valdžia, yra labai svarbi gerinant viešojo administravimo efektyvumą ir mokslinius pagrindus. U svakom slučaju vaidmen čia atlieka pagrindinė bet kurios valstybės teisės šaka - administracinė teisė. Ji turėtų pasiūlyti valstybės aparatui moksliškai pagrįstą priemonių, suknja daryti įtaką visuomenei tiek įprastomis, tiek kritinėmis situacijacijomis, rinkinį, piliečių teisių ir teisėtų interesų gosgyvesimo ... Administracinė teisė, kaip viena i pirmaujančių Tadžikistano teisinės sistemos šak, linksiogiai vedanti į institucije, siejamas su nacionalinio valstybingumo pagrindų stiprinimu, yra prie prieatmonė, yra priemaižis suknja, nepravilnosti viešoji valdžia viešųjų ryšių dalyvių santykiuose.
Organiziranje i tendiranje valdymo formių vystymąsi prema pirma lemia objektivi pilietinės vizuomenės i valstybės raidos procesi, jų funkcija i įgyvendinimas, tikslai i uždavinė. , mokslo ir tehnologijų pažanga, todėl
negalima užšaldyti, nesikeičia. Objektyvios socialinės raidos sąlygos, lemiančios poveikį valdžios organų systemi, atsispindi subjektyvioje viešųjų ryšių dalyvių veikloje, mokslinėse, organizacinėse and materialinėse. kurio įtakoje susiformuoja vykdomosios valdžios subjektų sistema.
Kuriant valdymo organų sistem, įvyko keletas etapų, kurių kiekvienas yra susiję su reikšmingų pokyčių per visą socialinį ir politinį šalies gyvenimą. Radikaliausi valdymo organizacinių struktūrų pokyčiai yra susiję su neprihvatljivi Tadžikistano Konstitucijos prije 1994 m., Kuris atvėrė naują puslapį respublikos būklėje ir teisinėje raidoje. Joje rastos politinės and teisinės vertybės galėjo turėti įtakos organizacinei plėtrai ir visai administracinės politikos turiniui. Moramo retrospektivno analizirati leido iškirti tris tarpusavyje susijus i tuo metu gana atskiras vykdomosios valdžios sistemos pertvarkos stadijas: 1) od 1994. do 1999. godine; 2) nuo 2000 iki 2005 m. 3) nuo 2006 iki dabar. Taigi paaiškėja, kad beveik kas penkerius - šešerius metus vykdomosios institucios cikliškai patiria radikalias reformas, dėl kurių kai kurių tipų organi panaikinami, sukuriami nauji, keičiami esami.
Kiekvienas i şi etapų turi savo organizacinių ir teisinių valdymo formų formavimo ir vystymosi ypatumus, kuriuos mes išsamiai apsvarstėme ankstesniuose darbuose. Šiame straipsnyje, atsižvelgiant į sukauptos organizacinės patirties nacionaliniame administraciniame pastate apibendrinimą, dėmesys sutelkiamas į ypatybes ir tendencijas, kurios būdingos dabartiniam vykdomzavimtsimdui reorganizacija Tadžikistano Respublikos 2006 m. lapkričio 30 d. Nr. 9. Dėl šiuolaikinės struktūros centrinės valdžios institucijos Tadžikistano vykdomoji valdžia yra tarpinis viešojo administriranje reformi proceso rezultata. Išleidus minėtą dekretą, centrini vykdomosios valdžios institucionalni sistem za sve velike pakete. Taigi ministerijų skaičius padidintas nuo 19 iki 14, o valstybiniai komitetai - perpus - nuo 6 iki 3; Taip pat buvo suformuoti trys prezidento i 13 vyriausybės organų.
Iki 2012 m. Grupžio pabaigos respublikoje veikė šios ministerijos: ekonominis vystymasis ir prekyba, energetika ir pramonė, transportas, finansai, melioracija i vandens ištekliai, žemės ūkis, švietimas, sveikatos priežiūra, kultūra, darbas ir socialinė apsauga gyventojų, gynybos, užsienio reikalų, vidaus reikalų, teisingumo, taip pat valstybinių komitetų: nacionalinio saugumo, investicij ir valdymo valstybės nuosavybė, apie žemės valdymą ir geodeziją. „Tadžikistano Respublikos prezidentui pavaldžių įstaigų“ statusas yra Valstybės tarnybos departmans ir trys agentūros - valstybės finansų kontrolė ir kova su korupcija; narkotikų kontrolė; pagal statistiką.
Koncepcinis Tadžikistano Respublikos prezidento dekreto Nr. 9 trenutaka matomas tuo, kad jame pagrindinis dėmesys skiriamas funkciniam požiūriui formuliran valdymo strukturama, koji panaikintų valdymo organų funkcija yra kompaktni perkeltos į naujai sukurtų. Šiuo atveju vyrauja dvi galimybės. Pagal pirmąją, dalis vienos centrinės vykdomosios valdžios institucijų funkcionų, biti anksčiau atliktų, yra uždedama kitai. Pavyzdžiui, šiuo dekretu nustatomos šios gairės: Vidaus reikalų ministerijai taip pat patėtos Darbo ir gyventojų socialinės apsaugos ministerijos funkciones gyventojų darbo migracijos klausimais; Svetski ministerijai taip pat patėtos Darbo i giventojų socialinės apsaugos ministerijos funkcijos profesinio mokymo klausimais; Finansijski minijaturni pavesta atlikti funkcije, susijusi su buvusios valstybės investicijų i draudimo bendrovės „Tochiksarmoyaguzor“ pri Respublikos Vyriausybės valdymu. Neįtraukiant investicijų prklaitraukimu.
Kitoje versijoje visas panaikintos valdymo strukturūros funkcionų spektros buvo perduotas likusioms institucijoms. Pavyzdžiui, nustatyta, kad Melioracijos and vandens isteklių ministerijai patikėtos buvusios Melioracijos and vandens išteklių ministerijos funkcijos; Darbo i socialinės gyventojų apsaugos ministerijai taip pat patikėtos buvusio gyventojų socialinės apsaugos fondo prie Respublikos Vyriausybės funkcijos, išskyrus klausimus, susijusius su socialinių mokes vojvode, irtrainks surlaimu; Ekonominės plėtros IR prekybos ministerijai patikėtos buvusios Ūkio ir prekybos ministerijos Funkcijos, išskyrus Standartizacijos, metrologijos, sertifikavimo IR prekybos inspekcijos agentūros valdymą, turizam IR investiciju pritraukimo funkcijas bei buvusi valstybinė antimonopolinės Politikos ir Paramos verslui agentura prie Respublikos Vyriausybės, išskyrus verslo Paramos klausimus; Energetikos i pramonės ministerijai patikėtos buvusių energetikos and pramonės ministerijų funkcionis bei buvusios žemės úkio ministerijos klausimai, susij su maisto pramone; Valstybiniam nacionalinio saugumo komiteti patikėtos buvusios Saugumo ministerijos and Valstybinio apsaugos komiteto funkcionis valstybės siena; Valstybiniam investicijų i valstybės turto valdymo komitetui patikėtos buvusio valstybinio valstybės turto valdymo komiteto, Tadžikistano prezidento vykdomosios tarnybos užsienio pagalbos kotavimo centro i komiteto.
Kaip matote, dekrete Br. 9 buvo bandoma perskirstyti centrinio valdymo lygio funkcije ir jų išdėstymą pagal profilio kryptį, o tai prisideda prie valdymo mokslinių pagrindų tobulinimo. Ovdje možete vidjeti i dekreto prideamas "Panaikintų centrinių vykdomųjų organų sąrašas", kurda sudaro 26 pavadinimai. Tačiau susipažinus su sąrašu paaiškėja, kad didžioji dauguma pastarųjų (3/4) pasikeitė
pavadinimai arba paverčiami kitomis organizacinėmis ir teisinėmis formomis, todėl atrodo, kad nera visiškai teisinga juos pripažinti panaikintais organais.
Oficialiame pranešime, išplatintame dėl dekreto Br. 9 išleidimo, pažimima, kad, vadovaujantis juo, taip pat numatyta išspręsti šiuos aktualiziran viešojo administrativno klausimus:
centrinės vykdomosios valdžios institucijos, atsižvelgdamos į prioritet ų šalies vystymosi klausimų sprendimą; stiprinti centrinius vykdomosios valdžios organus, kuriems dabartiniame etape pacijekėti prioritetiniai klausimai; Artimų ir panašių funkcionų vykdymo suvienijimas vienoje centrinėje vykdomosios valdžios institucijoje; vykdomosios i kontrolės bei prieūūros funkcionų atskyrimas centrinėse vykdomosios valdžios institucijose; sutampančių centrinių vykdomųjų organų funkcijų ir įgaliojimų pašalinimas; nustatyti reikiamą šalies centrinių vykdomųjų institucijų skaičių ir bendrą jų darbuotojų skaičių; sukurti centrinių vykdomųjų institucijų bendradarbiavimo i koordinirano atmosferom i abipusiai naudingą bendradarbiavimą su atitinkamomis institucijomis užsienio šalys ir tarptautines organizacijes; tarptautinės patirties panaudojimas organizuojant viešąjį administravimą. Apskritai, įgyvendinus išdėstytus metodus, buvo galima sumažinti ministerij i departmanų skaičių 10 vienetų, o tai reiškia, kad centrinės valdžios struktūros sumažėjo 25%.
Deja, tendencijai didėti būdingi Respublikos vyriausybei pavaldūs organai, oficialiai vadinami „departmamentais“. Buvo paskelbta, kai buvo išleistas 13 vienetų dekretas Br. 9, o 2012 m. Pabaigoje pastarasis pasiekė 21. Taigi, prie Respublikos Vyriausybės yra aštuoni komitetai (mokesčių, moterų ir šeimos reikalų, jaunimo reikalų, sportas i turizmas, po televiziji i radiju) ekstremalios situacijos ir civilinė gynyba, saugumas aplinka, kalba ir terminija, religiniai reikalai, keturios tarnybos (muitinė, antimonopolija, migracija, ryšiai), penkios agentūros (standardizacija, metrologijos, sertifikavimo i prekybos prekyboms tikrinisti , valstybinei priežiūrai) saugus valdymas dirba pramonėje ir kasyboje, kad apsaugotų valstybės paslaptis).
Tolesnės organizacinės iniciatyvos daugiausia buvo susijusios su vyriausybės departmaų sąrašo išplėtimu. Taigi 2008 m. Vasario 27 d. Respublikos Prezidento dekretu Nr. 428 Žemės ūkio i gamtos apsaugos ministerija buvo pervadinta į Žemės úkio ministeriją, o Respublikos Vyriausybei buvo pavesta „sudaryti Aplinkos apsaugos komitetą. prie Tadžikistano Respublikos vyriausybės “; 2009 m. Spalio 28 d. Dekretu Nr. 727 Respublikos Prezidentas prie šalies Vyriausybės sudarė Kalbos i terminijos komitetą, o 2010 m. Kovo 9 d. Naumėsi naujų organizacinių priemonių: Vyriausybės žemės valdymo agentūra,
Geodezija i kartografija, ali suformuotas Valstybinis žemėtvarkos i geodezije komiteta. Ventil Tuo pačiu metu paskutinės trys strukturos buvo atskirtos nuo respublikos ekonominės plėtros and prekybos ministerijos.
2011 m. Pradžia, plėtojant organizacines i teisines valdymo formas, pažymėta dviem Respublikos Prezidento 2011 m. Sausio 21 d. Dekretais Nr. 1014 ir 2011 m. Vasario 28 d. Nr. 1026. Pirmasis teisės aktas Respublikos Prezidentas organizavimo tikslu vieninga sistema darbo migracijos valdymas, efektyvus darbo ištekli naudojimas ir teisių bei teisėtų interesų apsauga darbo migrantų apkaltino šalies vyriausybę pareiga įsteigti Migracijos tarnybą. Dekretu buvo nustatyta, kad pastarasis suformuotas prie Vyriausybės, remiantis Respublikos Vidaus reikalų ministerijos migratios tarnybos, minėtos ministerijos atstovybių migracijos strukturūromis, darbo jiėgos. Rusijos Federacija, dirbti su Tadžikistanski ambasados Rusijoje konsulinės tarnybos migrantais. Antruoju teisės aktual šalies Prezidentas nusprendė pervadinti Susisiekimo ministeriją į Susisiekimo ministeriją i karta nurodė respublikos Vyriausybei įsteigti Ryšių tarnybą. Kartu šes dekretas konkretno nuto, kad pastarasis yra sukurtas prie Respublikos Vyriausybės, remiantis „Valstybine priežiūros ir regulaliavimo tarnyba ryšių informavimo srityje, LR Susisiekimo ministerij Tadžikistana “.
Nuo 2006 m. Pabaigos iki 2011 m. Vasario mėn. Izvještaj predsjednika iniciativan je za organizaciju i pokušava analizirati njegovu muziku, kad republika objavi predsjedništvo i vyriausybės, kaip subjekt, utikrinanči vykdomosios valdžios įgyvendinimą visoje Tadžikistane, koordinatni problem bez problema, koordinatni problem bez problema Akivaizdu, kad Tadžikistano prezidentas, būdamas vykdomosios valdžios vadovas pagal Konstituciją, užtikrina jos vienybę ir įgyvendinimą visoje republike. Remdamasi konstituciniais teisės aktais, Vyriausybė vadovauja vyriausybės organi sistemai turi savo savarankiškai įgyvendinamų įgaliojimų spektrą.
Kaip žinote, šale prezidentas 2006 m. Lapkričio 30 d. Dekretu Nr. 9 sudarė visų pirma vyriausybinių struktūrų sąrašą. Tuo tarpu pagal konstitucinius teisės aktus pastarųjų formavimas linksiogiai priklauso Tadžikistano Respublikos Vyriausybės įgaliojimams. Taigi, vadovaujantis 2001 m. Gegužės 12 d. Konstitucinio įstatymo Nr. 28 “Dėl Tadžikistano Respublikos vyriausybės” 12 straipsniu, čija je institucija turi teisę, neviršydama Respublikos valstybės biudžete nustatytų asignavimų. Tadžikistano valstybinėms administrationimo įstaigoms išlaikyti, įsteigti įstaigas prie Tadžikistano Respublikos Vyriausybės.
Nepaisant to, kad vykdomosios valdžios vadovas yra Tadžikistano prezidentas, konstituciškai įtvirtinto respublikos vyriausybės vaidmens negalima sumenkinti. Respublikos vyriausybė i tikrųjų yra svarbiausia priemonė prezidento valiai įgyvendinti. Tuo pačiu metu ji išlieka pagrindine Tadžikistano vykdomosios valdžios grandimi. Šiuo atžvilgiu manome, kad praktinis vykdomosios valdžios funkcionis apibrėžimas tarp šalies prezidento ir vyriausybės suponuoja nepriklausomą jų įgaliojimų vykdymą. Skirtingas požiūris prieštarauja viešojo administratimo teisėtumo principui, kuris reikalauja griežtai laikytis nustatytų taisyklių i proceūrų. Taigi, tai yra visiškai suprantama ir verta visų pritarimo iniciatyvai, parodytai liepos 4 d. Dekrete 2GG2, Nr. 853, pokaži kartu administracinė praktika buko paskirtos i supaprastintos esamos centrinės vykdomosios institucijos, taciau jos pakartojimas pagal tą pacią schemą kitame dekrete, paskelbtame lapkričio 3 d., 2GG6, Nr. 9, pazeidė oficialiai įtvirtintą tvarką.
Značajno, reikėtų pažymėti, kad „lengvas“ bandymas pašalinti organizacinėje strukturoje padarytą klaidą vis dėlto matomas naujausiuose prezidento dekretuose. Pavyzdžiui, kovo 9 d. Respublikos Prezidento dekretuose 2G1G, Nr. 832, sausio 21 d., 2G11, br. 1G14 ir vasario 28 d. 2G11, Br. 1G26, kur Vyriausybei pavesta sukurti atitinkami skyriai. Ši procedura i esmės yra priimtina. Tačiau iliustruotą administracinį pasiekimą panaikina tolesnės šių dekretų pastraipos, iš kurių matyti, kad, nelaukdamas oficialaus Respublikos Vyriausybės sprendimo, Prezidentas paprildo dekretą N vyriausybines struktūras.
Mame atrodo, kad valdymo praktikuju priimtas variantas formaliai susiaurina Respublikos Vyriausybės organizacinio kūrybiškumo „lauką“, nes organizacini ir teisinių valdymo formų pavadinimai yra konkreočiai suformuli. Idealno bi bilo predstaviti dekretuose būtų teisinga nenurodyti tam tikrų odeljenje sukūrimo, o pavesti šalies Vyriausybei imtis priemonių, kad būtų suteikta organizacinė parama šiai ar kitai funkcije. Siūlomas variantas, viena vertus, suteikia erdvės Vyriausybės organizaciniam kūrybiškumui, kita vertus, atsiranda savotiškas "laiko langas", skirtas užbaigti nustatytas atitinkamo prezidento dekreto paketi Karta Respublikos Prezidentas galėtų pavesti Vyriausybei atkreipti dėmesį ą tą ar tą strukturūrt pertvarkos aspekti ar tos kitos funkcionisanje organizacionih parama.
Laimei, tokie precedentai valdymo praktikai jau žinomi. Taigi sausio 11 d. 2GG1 dekretu Respublikos Prezidentas nurodė šalies vyriausybei „kuo greičiau sudaryti valstybinę antimonopolinę instituciją, kuri užtikrintų antimonopolinis įstatymas ir verslumo srities teisės aktai “. Kaip matote, šiuo atveju predsjednik nuosprendyje nesinaudojama konkrečiomis formuluotėmis, o juo labiau - ne
numato respublikos Vyriausybei i anksto nustatytą struktūrinių plėtros variantą, o tai aiškiai yra, pavyzdžiui, 2011 m. Sausio 21 d. Respublikos Prezidento dekrete Nr. 1014.
Atsižvelgiant į iškeltą problemą, yra priežastis atkreipti dėmesį į dar vieną organizacinio kūrimo aspektą. Više informacija o službenim informacijama pranešime, kurš paskelbė Respublikos Prezidento Vykdomoji tarnyba, paskelbdama 2006 m. Lapkričio 30 d. Tadžikistano prezidento dekretą, visų pirma buvo pranešta apie "vykdomosios valdžios and controlės bei priežiūros atskyrimą". veikia centrinėse vykdomosiose institucijose “. Formulė, atsižvelgiant į pastarųjų metų Rusijos administracinės reformos patirtį, yra gana pažįstama. 2004 m. Kovo 9 d. Rusijos prezidento dekretas „Dėl sistemos ir struktūros federaliniai organai vykdomoji valdžia "apibrėžė i esmės naują vykdomųjų organų tipų klasifikaciją.
Be abejo, 2004 m. Kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas 2004 m. Gegužės 20 d. Papildytas dekretas turi konceptualią reikšmę ir lemia tolesnius administracinės reformos Rusijos Federacijoje parametrus. Nepaisant to, nauja valstybės valdymo teisinio reguliavimo schema sukelia dviprasmišką specialistų vertinimą ir reikalauja tolesnio paaiškinimo. Pavyzdžiui, išsami informacija reikalinga dėl ministerijų i agentūrų bei tarnybų, kurios yra jų struktūros dalis, santykių. Pastarųjų veikloje praktikai galima atsekti tam tikrą organizacinį nenuoseklumą, kuris neleidžia sinchronizuoti viešasis administravimas i gali neigiamai paveikti visos vykdomosios valdžios sistemos efektyvumą, valstybinių komitetų likvidavimas taip pat nėra visiškai pateisinamas. Be to, mūsų manymu, atliktas funkcinis "susiskaidymas" griauna viešojo valdymo organo naudingumą, kuris išsiskyrė klasikinių bruožų triada: privalomo teisės akto išdavimas, teisėta vykdymo galimyb priimtu aktu ir kontroliuoti jo vykdymą.
Iliustruotos organizacinės strukūros laikymosi sudėtingumą ryškiai atspindėjo naujausi Tadžikistano vyriausybės teisės aktai, patvirtinantys naujai suformuotų ministerijų, valstijų komitostatų and numeraically Jie turi aiškią tendenciją skolintis panašaus lygio Rusijos administracinius ir teisės aktus. Tai visų pirma pasireiškia kalbomis, vartojamomis nuostatose dėl teisines savybes centrinės vykdomosios valdžios institucies, kur „viešojo administravimo“ svoką dažniausiai keičia formuluotė „atliekanti kūrimo ir įgyvendinimo funkcioną“. Viešoji politika ir norminis teisinis reguliavimas „pacijent veiklos srityje, daugelio ministerijų ir valstybinių komitetų igsteigimas, draudžiantis įgyvendinti kontrole funkcija i tuo paciu metu sukurti jų kontrolės iris Matyt, būtent pastarasis turi išspręsti anksčiau sutartą klausimą
valdymo užduotis atskirti "vykdomąją i kontrolira bei prieiūros funkcije". Tačiau praktičnai išspręsti deklaruoto nemanoma.
Taigi aukščiau paminėtuose Tadžikistano Respublikos prezidento potvarkiuose (2011 m. Sausio 21 d. # 1014 i 2011 m. Vasario 28 d., - tuo patu nustatomas šių strukturirane funkcije paraigre spektra. Įgyvendinimo ryšių srityje funkcija valstybinė priežiūra ir telekomunikacijų reguliavimas bei telekomunikacijų paslaugų teikimas. Į kitą vyriausybinę struktūrą - Migracijos tarnybą - be kita ko (darbo migrantų profesinis mokymas, piliečių darbo užsienyje suteikimas, bendravimas su užsienio tautiečiais, darboracija) užsienio piliečių Respublikoje) yra tieiogiai priskirtos „Tadžikistano piliečių darbo migracijos į užsienio šalis teisinio reguliavimo funkcijos“.
Kako biste pronašli mapu, ili maknite mapu s skyriaija, kontrolirajte iogaliojimais pasirodė turintys tiek teisinio regulaliavimo, tiek viešųjų paslaugų teikimo įgaliojimus. Be to, pavadintos struktūros veikloje Migracijos tarnybos vadovaujant Tadžikistano Respublikos vyriausybei, pastarasis akcentuojamas taip aiškiai funkcinių galių apimtyje, kad yra visos priežastys ją vadinti agentūra. Visiškai kitoks vaizdas yra prezidento organų sąraše, kuriame bent dvi agentrurs paskirtos strukturs (Valstybės financens controls and kovos are korupcy agentūra and Narkotikų controlės agentūra and Narkotikų controlės agent ūraį pagiojaai ura versa)
Taigi iš apibendrinimų daroma išvada, kad, nepaisant dedamų pastangų, Tadžikistano vykdomosios valdžios institucijų pertvarka vis dar nėra nuosekliai mokslinio i logička tarpusavyje susijusio pobūdio, ir teisinė parama"Kenčia" nuo nenuoseklumo. Dėl to teisinė vykdomosios valdžios organizavimo parama jos centriniame lygmenyje atskleidžia teisės aktų ir poįstatyminių aktų neatitikimą. teisės aktai i nors deklaruotos oficialios administraracinės sąvokos (pavyzdžiui, organizacione kontrole i vykdomųjų funkcijų atskyrimas) nėra nuosekliai įgyvendinamos teisiniu požiūriu. Apibrėžti trūkumai, be abejo, atsispindi tiek vykdomosios valdžios mechanizmo organizacinėse and teisinėse charakteristikose, tiek praktinės veiklos, kurią vykdo to paties pavadininimo istaigos.
Naudotos literatūros sąrašas:
1. Volovičius V.F. Mokslas administracinė teisė amžių sandūroje / Valstybės valdžia i žmogaus teisės: Mokslinės i praktinės medžiagos. Conf., Skirtas 85-osioms profesoriaus A.I. gimimo metinėms. Kim, 2000 m. Gruodžio 14 d. - Tomskas: leidykla, t. Univerzitetas, 2001 m.
2. Razzokovas B.Kh. Tadžikistanska administrativna uprava amžių sandūroje: teisiniais aspektais plėtrai. -Dušanbe, 2011. -S.108-170.
4. Vijena Valstybinis registras Respublikos norminius teisės aktus
Tadžikistanas. 2008. br. 4.
5. Vieningas respublikos norminių teisės aktų valstybinis registras
Tadžikistanas. 2010. Nr. 3.
8. Tadžikistano Respublikos Akhbori Majlisi Oli. 2001. Nr. 4.215 straipsnis.
10. SZRF.2004. Nr. 111.945 straipsnis.
11. SZRF. 2004. Nr. 21.2023 straipsnis.
12. Kozlovas Yu.M. Administracinė teisė. - M., 2005 m.
B.Kh. Razzokovas
Dėl centrinių vykdomųjų organų sistemos pertvarkos
Tadžikistanas
Reikšminiai žodžiai: reorganizacija, vykdomosios valdžios institucijos, funkcinis požiūris, teisėsauga, teisinis įsitvirtinimas.
Straipsnyje nagrinėjama Tadžikistano Respublikos centrinių vykdomųjų institucijų reorganizavimo praktika. Analizuojamos naukos organizacios kūrimo tendencijos. Autorius daro išvadą, kad susiformavusių administracinių struktūrų teisinė parama atskleidžia teisės aktų i poststatyminių aktų neatitikimą, o deklaruojamos oficialios koncepcijos neturi nuoseklaus teisisin.
Dėl Tadžikistano vykdomosios valdžios centrinių organų sistemos pertvarkos
Raktažodžiai: reorganizacija, vykdomosios valdžios organai, funkcinis požiūris, teisės taikymas, teisės nustatymas
Straipsnyje kalbama apie pertvarkymo praktiką, susijusi su centrine vykdomosios valdžios grandimi Tadžikistano Respublikoje. Autorska analiza naučnih organizacionih konstrukcionih tendencija. Jis daro išvadą, kad teisinis draudimas, remdamasis formuojamomis valdymo sistemomis, atskleidžia nesutarimą tarp teisinių priemonių ir netinkamų norminių teisės aktų, o paskelbtos oficialios teisės aktų, o pasiosios visi paaiškinimai, reikalaujantys pataisas įtraukti į organizacinių pertvarkymų politiką.
I.V. Artemova,
vyriausiasis buhalteris, konsultantas
Reformuojant biudžeto sritį valstybės institucių funkciones and įgaliojimai gali būti perduoti kitoms įstaigoms ir tarnyboms. Valstybinių įstaigų pertvarkos gali vykti reorganizavimo forma, numatyta Rusijos Federacijos civiliniame kodekse, likvidavimo forma, taip pat mišrios formos - tarpžinybinio reorganizavimo forma.
Reorganizavimo pagrindas
Civili su poživjeli federalne institucije za vykdomosios institucijos (federalne vykdomosios valdžios institucijos) yra juridiniai asmenys. Dėl to jie gali buti:
- pertvarkytas atskyrimo, pertvarkymo, susijungimo, igsigijimo ir padalijimo būdu, kaip numatyta 57 straipsnyje Civilinis kodeksas RF;
- likviduotas Rusijos Federacijos civilinio kodekso 61 straipsnyje nustatyta tvarka.
Pagrindinis skirtumas tarp reorganizavimo i likvidavimo yra paveldėjimo klausimai. Reorganizavus, teisės ir pareigos juridinis asmuo perleidžiamas įpėdiniui ar teisių perėmėjams, o likvidavus jie nustoja galioti. Teisės ir pareigos perduodamos reorganizuojant federalines vykdomąsias institucijes bendra tvarka pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso 58 straipsnį.
Sprendimas dėl reorganizavimo gali būti pripažintas negaliojančiu reorganizuojamo juridinio asmens dalyvių, taip pat kitų asmenų, kurie nėra jo dalyviai, prašymu, jei tokia teisė jiems yra suteikio Civil. Rusijos Federacijos). Toks ieškinys gali būti pareikštas teismui ne vėliau kaip per tris mėnesius nuo įrašymo į vieningą valstybinį juridinių asmenų registrą apie reorganizavimo proceūros pradžią, nebent įstatymas nustarpato kitą
Rusijos Federacijos civilinio kodekso 58 straipsnis nustato paveldėjimo taisykles reorganizuojant juridinius asmenis, i kurių analiza matyti, kad perdavimo aktas yra privalomas padalijimo i atskyrimo atveju i nebusijo.
Perdavimo Akte turi būti nuostatos dėl paveldėjimo dėl Visu reorganizuoto juridinio ASMENS įsipareigojimų, susijusių su visais jo kreditoriais ir skolininkais, įskaitant Saliu ginčijamus įsipareigojimus, taip potapše paveldėjimo nustatymo aranžmani, susijusi su pasikeitusiu Tipu, sudėtis, Turto Verte, reorganizuoto juridinio ASMENS teisių IR pareigų atsiradimas , pasikeitimas, pasibaigimas, kuris gali įvykti po tos dienos, kai perdavimo aktas. Šis veiksmas patvirtino juridinio asmens steigėjas arba įstaiga, priėmusi sprendimą dėl jo reorganizavimo, ir karta su steigiamaisiais dokumentais valstybinė registracija nauji juridiniai asmenys, sukurti reorganizavimo būdu, arba esamų juridinių asmenų steigimo dokumentų pakeitimai.
Nepateikus karta je steigiamaisiais dokumentais perdavimo akto padalijimo ar atskyrimo metu, nesant nuostatų dėl paveldėjimo pagal įstatymą dėl visų reorganizuoto juridinio asmenso siparekistrujim. dėl reorganizavimo.
Ministarski kapital Valstybės finansų 2003 m. Birželio 16 d. Rašte Nr. 03-01-01 / 08-176 (toliau-laiškas Br. 03-01-01) buvo pateikti paaiškinimai dėl valstybės organų reorganizavimo ar likvidavimo tvarkos. / 08-176), ir dauguma jų iki šiol neprarado aktualumo.
spalio mėn. pačioje mėnesio pradžioje priimamas deputatų rinkimų reglamentas Valstybės Dūma... Spalio 5 -osios "Baltųjų rūmų" tjestenine za autobuse Vyriausybės rezidencijai. Karta buvo išleistas dekretas "Dėl priemonių, kuriomis siekiama pašalinti pasikėsinimo į ginkluotą perversmą padarinius". Po dviejų dienų - dekretas „Dėl ginkluoto maišto tyrimo Maskvos mieste“.
Rugsėjo 21 ir spalio d. Prezidento dekretais buvo priimti Valstybės Dūmos deputatų rinkimų nuostatai, o spalio 11 d. - Federalinės asamblėjos Federacijos tarybos deputatų rinkimų nuostatai.
Federacijos taryboje dalyvavo atstovai i kiekvieno Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto (po vieną iš atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų) valstybės valdžia). Valstybės Dūmoje buvo 450 deputatų. Priimta Dūmos Federalinius įstatymus turėjo patvirtinti Federacijos taryba, o kai kuriuos svarbiausius įstatymų projektus turėjo apsvarstyti aukštieji parlamento rūmai.
Spalio 7 dana Prezidento dekretas „Dėl Konstitucinis Teismas Rusijos Federacija “, spa 11 d. - dekretas dėl rinkimų į Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Federacijos tarybą. Spalio 15 d. Priimtas Reglamentas dėl balsavimo dėl Konstitucijos projekto. Tuo pačiu metu Saugumo ministerija F.
Baigti darbą prie naujos Konstitucijos projekto buvo sudaryta Konstitucinė taryba, kurią sudarė valstybės i viešieji rūmai. Spalio pabaigoje imamasi nema priemonių pertvarkyti Rusijos Federacijos Saugumo Tarybą. Prie pirmininko įsteigiama Teisėkūros pasiūlymų komisija.
1993 m. Lapkričio 6 d. Buvo priimtas Prezidento dekretas "Dėl Rusijos Federacijos konstitucijos projekto, pateikto nacionaliniam balsavimui". Mėnesio pabaigoje įsigaliojo Reglamentas Valstybės amblema Rusijos Federacija (senasis dvigalvis erelis atgavo savo teises). 1993 m. Gruodžio 12 d. Rusijos Federacijos Konstitucija buvo priimta liaudies balsavimu.
Dar 1991 sastao se sa Rusijos Federacijoje buvo įsteigtas Rusijos prezidento postas, kuris buvo vykdomosios valdžios vadovas. Buvo numatyta, kad prezidentas vadovauja Minister RSFSR Tarybos darbui, jis taip pat sudaro Vyriausybės sudėtį; Vyriausybės vadovas į pareigas skiriamas sutikus Aukščiausioji Taryba RSFSR. 1992 m. Gruodžio mėn. Široka tvarka i paketi dalies - keturios pagrindinės pareigos (užasni reikalų, gynybos, valstybės saugumą ir vidaus reikalus) Vyriausybėje pradėjo skirti prezidentas, gavęs RSFSR Aukščiausiosios Tarybos sutikimą.
Prezidento atstovai, priklausę Rusijos Federacijos prezidento administracijos struktury, buvo issiųsti į Federacijos dalykus.
1993 m. Gruodžio 12 d. Rusija įgijo ryškius prezidentin respublikos bruožus: prezidentas gavo teisę paleisti Valstybės Dūmą, skelbti naujus rinkimus ir atsistatydinti i Vyriausybės.
1993 m. Gruodžio mėn. Prezidento dekretu buvo pertvarkyta and pertvarkyta Ministrų Taryba, kurios struktūra i veikla atitinka Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatas. Ministra Taryba pertvarkoma į Rusijos Federacijos Vyriausybę. 1994 m. Sausio mėn. Buvo sudaryta tipinė federalinių vykdomųjų organų struktūra - ministri, komiteti, tarnybos, departmani, agenti i kt.
Siekiant apsaugoti informisanje laisvę, reikėjo įsteigti viešą teisminę informacijos ginčų kolegiją pri Rusijos Federacijos prezidento. Prije predsjedništva taip pat buvo įsteigta Visuomeninė politicių, teisinių i socialinių bei ekonominių konsultacije rūmai, o 1994 m. Rugpjūčio mėn. - bendravimo su politinėmis partijomis, visuomeninėmis asociacijomis, frakcijomis i Federalin Asamblėjos rūmų deputatais skyrius.
Birželio mėn. Dekrete buvo apibrėžtos priemonės, skirtos įgyvendinti viešojo susitarimo susitarimą - aktą, skirtą užtikrinti socialinę taiką krizės būsenos visuomenėje. Siekiant įveikti valdžios krizę, buvo nukreiptas 1994 m. Spalio 3 d. Dekreta „Dėl priemonių vieningai vykdomosios valdžios sistemai Rusijos Federacijoje stiprinti“ - akta, priimtas spalio įvykių Maskvoje metinių proga.
1994 metvas pavasarį and vasarą buvo atlikta nemažai Valstybės Dūmos nuostatų pakeitimų. Pati Dūma per metus priėmė daug rezoliucijų, i dalies keičiančių anksčiau priimtus teisės aktus arba suformuojančius naujus. teisinės institucijos, normos ir pramonės šakos (Baudžiamajame kodeksi, Civiliniame kodeksi, BPK, BPK, Darbo kodeksi ir kt.).
UDC Yu.A. SAVVINOVA, Rusijos ekstremna situacija u ministarstvu Valstybinės priešgaisrinės tarnybos Sankt Peterburgo univerzitet u Civilinės teisės disciplinaų katedros pagalbininkė. Valstybės institucijos, sukurtos vykdyti valdžios funkcije i tradicijskai laikomos konstitucinių ar administraciniai teisiniai santykiai, srityje Civilinė teisė paprastai yra juridiniai asmenys. Tuo tarpu valstybės institucijoms suteikus juridinio asmens statusą teisinėje literatūroje kyla diskusijų.
Ovo je nukopijuotas i https://www.website
UDK
Yu.A. SAVVINOVA,
Rusijos ekstremna situacija ministerijos Valstybinės priešgaisrinės tarnybos Sankt Peterburgo universiteto Civilinės teisės disciplinaų katedros adjunktas
Straipsnis skirtas aktualiai valdžios institucijų pertvarkos temai. Valstybės institucijos, sukurtos vykdyti valdžios funkcije i tradicionale laikomos konstitucinių ar administracinių teisinių santykių subjektais, civilinės teisės srityje, kaip taisyklė, yra jurysmenia. Tuo tarpu valstybės institucijoms suteikus juridinio asmens statusą teisinėje literatūroje kyla diskusijų.
Šiuo metu teisės aktai neturi vieningo požiūrio į reguliavimą civilinės teisės santykiai atsirandantys dėl valdžios institucijų pertvarkos.
Ovo su stranične skirte tikrajai valdžios institucijų pertvarkos temai. Viešosios įstaigos, sukurtos įgyvendinti valdžią i tradicijskai laikomos civilinės teisės konstitucinių and administraracinių teisinių santykių subjektais, paprastai yra juridiniai asmenys. Tačiau suteikiant valdžios institucijoms juridinio asmens statusą, teisinėje literatūroje kyla daug ginčų.
Šiuo metu įstatymai nenumato vieningo požiūrio į civilinių-teisinių santykių, kylančių reorganizuojant valdžios institucijes, valdymą.
Raktažodžiai: valdžios institucijos; pertvarkymas, pertvarkymas (reorganizavimas); institucija (agentura).
Valstybės institucijos, sukurtos vykdyti valdžios funkcije i tradicionale laikomos konstitucinių ar administracinių teisinių santykių subjektais, civilinės teisės srityje, kaip taisyklė, yra jurysmenia.
Ovo je najvažnija stvar koja je neophodna da se ustanovi vastistički institut.
Pavyzdžiui, pagal Reglamento dėl Rusijos Federacijos ministerijos 1 ili 18 punktus Civilinė sauga, avarinės location and stichinių nelaimių padarinių šalinimas, patvirtintas 2004 m. laž 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Br. 868, ši ministerija yra federaline vykdomoji institucija i juridinis asmuo.
Tačiau valstybės institucijoms suteiktas juridinio asmens statusas teisinėje literatūroje yra prieštaringas.
Taigi, Yu.V. Ščerbakova mano, kad mėginimas civilinių teisės aktų normomis reguliuoti nepriklausomą federalinių ministerijų dalyvavimą ekonominėje apyvartoje, veikiant kaip juridiniai asmenys, ne tik prieštarauja teiss. Šiuo atžvilgiu, anot autoriaus, būtų patartina nesuteikti federalinėms ministerijoms juridinio asmens statuso. Bent jau tol, kol klausimas apie juridinį asmenį viešoji teisė neįgis teorinių ir Teisinė sistema.
O. Yu. Uskovas taip pat neigia galimybę federalinėms vykdomosioms institucijoms suteikti juridinio asmens statusą, teigdamas, kad jos, kaip ir juridinių asmenų organi, neturi civilinio juridinio asmens statuso ir savo veiksma teis
Mūsų nuomone, E.A. Pavlodskis, kuris mano, kad ministerijos dotacija, organi Vietinė valdžia, kitas viešosios teisės formavimas, turintis juridinio asmens teises, leidžia jam dalyvauti civilinėje apyvartoje: įsigyti turtinį ir asmeninį moralines teises, būti atsakingi už įsipareigojimus savo turtu, prisiimti prievoles ir veikti kaip ieškovas ir atsakovas teisme.
V.V. Baranenkovas, kai teisinosi karinių organizacių juridinio asmens statuso poreikį.
Šiuo metu ministerijos ir departmamentai pagal nutylėjimą pripažįstami vyriausybinių agentūrų formomis.
Teisės aktuose bendra sąvoka institucijos, kaip viena i ne pelno organización rūšių, yra nurodyta 1 straipsnio 1 dalyje. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsnis: „Institucija yra savininko sukurta organizacija, vykdanti valdymo, sociokultūrines i kitas nekomercinio pobūdžio funkcije“.
2006 11 03 Federaliniai įstatymai Br. 174-FZ "Dėl autonominių institucijų" iz 2006 11 03 Br. 175-FZ „Dėl teisėkūros aktus Rusijos Federacija, susijusi su Federalinio įstatymo „Dėl autonominių institucijų“ priėmimu, taip pat siekiant išsiaiškinti valstybės ir savivaldybių institucijų veiksnumą “, žymiai paketitė institucijų
Taigi, vadovaujantis naujas leidimas 2 str. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsniu, instituciją gali sukurti pilietis arba juridinis asmuo (privatizacijska institucija) arba atitinkamai Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos subjektas, savivaldybė(valstija arba savivaldybės įstaiga).
Todėl visos institucijos, atsižvelgiant į jų steigėjų statusą, šiuo metu yra suskirstytos į privačias, sukurtas piliečių ar juridinių asmenų, ir valstybines ar savivaldybių, Ruscijos Fedejos sudracius sudracius formavimas.
Valstybės ar savivaldybės institucija savo ruožtu gali būti biudžetinė arba savarankiška. Valstybės institucijos, kurios yra juridiniai asmenys, priklauso biudžetinėms įstaigoms.
Pagal str. 6 m. Pr. Kr. RF valstybės finansuojama organizacija- valstybės (savivaldybių) institucija, kurios funkcionisanje vykdymo finansin parama, itaskaitant valstybės (savivaldybės) paslaugų teikimą fiziniams ir juridiniams asmenims pagal valstybės. atitinkamo biudžeto lėšų pagal biudžeto sąmatą.
Biudžetinių įstaigų biudžetinio ir teisinio statuso bruožus nustato str. 161 m. Pr. Kr. RF. Pagal šio straipsnio nuostatas biudžetinė įstaiga, be kita ko, vykdo šią veiklą: atlieka biudžeto lėšų panaudojimo operacijas pagal biudžeto sąmatą; užtikrina savo vykdomame dokumenti nurodytų piniginių įsipareigojimų vykdymą, neviršydamas jam prisiimtų biudžetinių įsipareigojimų.
Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso normomis, visokos institucios yra ne pelno organisation, taciau 1996 m. Sausio 12 d. Federalinis įstatymas Nr. 7-FZ „Dėl nekomercinių organizacijų“ taikomas tik privačioms institucijoms. netaikoma valstybės ir savivaldybių institucijoms, kuri nustatyta 5 str. Šio įstatymo d.
U ovom problemu, potrebno je reorganizirati valdžios institucije kao što je juridinius asmenis institucios forma, ali tokio reorganizavimo teisinio reguliavimo nebuvimas teisėkūros lygmeniu.
Beveik vienintelis dokumentas, kuriame pateikiami paaiškinimai dėl jų reorganizavimo tvarkos, yra Rusijos finansų ministerijos 2003 m. Birželio 16 d. Laiškas Nr. 03-01-01 / 08-1761 (toliau-laiškas). Taigi, remiantis šio laiško 1 punktu, federaliny vykdomosios institucijos ir federalinės institucijos(toliau - įstaigos ir institucijos) gali būti reorganizuojami atskyrimo, pertvarkymo, susijungimo, igsigijimo ir padalijimo būdu, laikantis 6 straipsnio reikalavimų. 57 Rusijos Federacijos civilinio kodekso "Juridinio asmens reorganizavimas". Teisių ir pareigų perleidimas reorganizuojant įstaigas ir įstaigas vykdomas pagal str. 58 Rusijos Federacijos civilinio kodekso "Paveldėjimas reorganizuojant juridinius asmenis". Tačiau keletas laiško nuostatų prieštarauja federaliniams reglamentams. Taigi, remiantis laiško 2 dalimi, įstaigos ar įstaigos reorganizacija vykdoma vadovaujantis steigėjo sprendimu dėl reorganizavimo, parengtu įstatymų nustatyta tvarka Rusuijos vykdomusretybės de. Federacija ir (arba) federalna federalna institucija za podršku institucijama teisės aktas.
Tačiau ši laiško pastraipa prieštarauja 2004-02-10 Rusijos Federacijos Vyriausybės dekreto Nr. 71 „Dėl federalinės federacijos sukūrimo, reorganizavimo ir likvidavimo“ 1 daliai. vyriausybinės agentūros“, Kuriame nustatyta, kad sprendimus dėl federalinių valstybinių institucijų reorganizavimo priima išimtinai Rusijos Federacijos Vyriausybė.
Rusijos finansų ministerija, priimdama sprendimus dėl įstaigų ir institucijų reorganizavimo, privatno nurodyti:
- sprendimo dėl įstaigos ar institucijos reorganizavimo priėmimo pagrindas;
- įstaigos ar įstaigos reorganizavimo podatke;
- laikotarpis reorganizavimo ar likvidavimo priemonėms atlikti;
- steigėjo įgalioto organo (komisijos) sukūrimas reorganizavimui, organo ar įstaigos reorganizavimo atveju skiriant organo (komisijos) pirmininką;
- su reorganizavimu susijusi išlaidų finansavimo šaltinis;
- įstaigų ar institucijų, kurioms perduotos reorganizuotos įstaigos ar įstaigos funkcionisanje, teisė i pareigos, turtas (finansinis ir nefinansinis) i įsipareigojimai, sąrašas.
Iogalioto reorganizuoti organo (komisijos) panaikinimo tvarką and terminus nustato steigėjo teisės aktas, o federalinio vykdomojo organo reorganizavimo atveju - Rusijos Federacijos Vyriausybės įsakymas.
Teisinė literatūra taip pat iškėlė problemą, susijusią negalejimu laikytis reorganizavimo metu sukurtų valstybės organų - nemažai reikalavimų, numatytų str. 2001-08-08 federalinio įstatymo Nr. 129-FZ "Dėl juridinių asmenų valstybinės registracijas 14" 14 straipsnį individualūs verslininkai", Patent - pateikti registravimo institucijei:
- kiekvieno naujai atsiradusio juridinio asmens steigiamieji dokumentai, sukurti reorganizuojant (originalai arba notaro patvirtintos kopijos);
- valstybinės Registracijos pareiškimas, kuriame nurodoma, kad reorganizuojant sukurti juridinių asmenų steigimo Download Razno atitinka Rusijos Federacijos teisės aktuose nustatytus sios organizacinės ir teisinės formos juridinio ASMENS steigimo dokumentų reikalavimus, kad perdavimo aktas ar atskyrimas balansa yra nuostatos dėl teisinio paveldėjimo dėl Visu Naujai atsiradusio juridinio ASMENS įsipareigojimų , susijusių su visais jo kreditoriais, ir kad apie visus reorganizuoto subjekto kreditorius pranešama rašymas dėl reorganizavimo ir įstatymų nustatytais atvejais juridinio asmens reorganizavimo klausimai buvo suderinti su atitinkamomis valstybės institucijomis ir (ar) vietos savivaldos institucijomis.
Viena iš labiausiai paplitusių valdžios institucijų - juridinių asmenų reorganizavimo formų yra pertvarka.
Taigi, remiantis 2004 m. Kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Br. 314 “Dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros”, Rusijos Federacijos mokesčių i rinkliavų ministerija buvo paversta federaline. mokesčių inspekcija, Rusijos Federacijos valstybinis muitinės komitetas - m
Federalinė muitinės tarnyba, dėl kurios viename valstybiniame juridinių asmenų registerre buvo padaryti įrašai apie juridinio asmens nutraukimą, susijus reorganizavimu, ir apie juridinio asmens įsteoigjant reorganizuoigjant
Pagal 5 straipsnio 5 dalies reikalavimus. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 58 straipsniu, pertvarka turi buti paketi reorganizuoto juridinio asmens organizacine ir teisine forma. Vienos transformacijos atveju vyriausybinė institucija kitoje, kaip atsitiko su Rusijos mokesčių i muitų ministerija i Rusijos Federacijos muitinės komitet, organizacija i teisinė forma - savininko finansuojama institucija - nesikeičia.
Pakeistas valdžios institucijų tipas (ministerija, tarnyba, agentūra), nes O.A. Ka-malov, negali buti laikomas organizacinės i teisinės formos pasikeitimu, ne priešingai straipsnio 3 dalies reikalavimams. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 50 straipsniu, šios formos nėra įtvirtintos federaliniame įstatyme.
Vadinasi, keičiant valdžios instituciją i vienos rūšies į kitą, negali butif taikomos civilinės teisės nuostatos dėl juridinių asmenų pertvarkymo pertvarkos forma.
Taigi šiuo metu teisės aktuose trūksta vieningo požiūrio į civilinės teisės santykių, kylančių dėl valdžios institucijų pertvarkos, reguliavimą.
Zahtjev za novim, bitnim stanjem, stalnim, važnim institucijama - juridini kao zamjena za reorganizaciju specificiranih, ažuriranih i ažuriranih statusa.
Budite do, įstatymų leidybos lygmeniu būtina suteikti valstybės institucijoms juridinio asmens statusą, sukurtą kaip įstaiga, i numatyti joms specialią valstybės registracijos procedureūr Federalinis įstatymas 2001 08 08 Br. 129-FZ "Dėl juridinių asmenų ir individualli verslininkų valstybinės registracijos".
Literatūra
1. Kamalovas O.A. Valstybės institucijų reorganizavimas ir pertvarkymas // Rusijos įstatymai: patirtis, analysisė, praktika. 2006. Nr. osam.
2. Ščerbakova Yu.V. Ministerijos, kaip juridinio asmens, klausimu // Advokatas. 2003. Nr. 12.
3. Uskovas O.Yu. Valstybės organų ir vietos savivaldos organų civilinio juridinio asmens problemos // Žurnalas Rusijos teisė. 2003. № 5.
4. Pavlodskio E.A. Viešosios teisės dariniai kaip civilinės teisės subjektai // Civilist. 2006. Nr. 1.
5. Baranenkovas V.V. Kai kurios juridinių asmenų - karinių organizacių kūrimo ir veikimo problems // Federacinės vykdomosios institutios juridinių asmenų sistemos kūrimo and funkcionavimo problems: Tarpžinybinių mokslinių -praktinių konf. / Crveno. I.K. Harichkinas. - M.: Rusijos MVI FPS, 2003 m.
6. Dozortsevas V.A. Pagrindinės nuosavybės teisių civilinėje apyvartoje ypatybės // Rusijos civilinis kodeksas. Problemos. Teorija. Praktika / Odg. crvena. A.L. Makovskis. - M., 1998 m.
7. Golovizinas A. Kai kurie dalyvavimo valstybės valdžios institucijų (vietos valdžios) civilinėje apyvartoje klausimai // Ekonomika ir teisė. 1999. Nr. 6.
8. Romashko E.A. Oficialus juridinio asmens statusą turinčios valstybės įstaigos kūrimo, pertvarkymo ir likvidavimo konsolidavimas // Advokatas. 2005. Nr. 4.
Dokumentas nebuvo paskelbtas.
Viešojo administracimo pokyčiai pasireiškė pertvarkant vykdomųjų organų sistemą. 1946 m. Kovo 15 d. Pagal TSRS Aukščiausiosios Tarybos įstatymą SSRS Liaudies komisarų taryba buvo paversta Taryba. SSRS ministrai, Sąjungos ir autonominių respublikų liaudies komisarų taryba - šių respublikų ministrų taryboms, liaudies komisariatai - ministerijoms. SSRS ministar Taryba želi da održi održivost zajedničkog objavljivanja vyriausybi sprendimus i įsakymus, panaikinti ministar įsakymus i nurodymus; Jis taip pat powersiogiai prižiūrėjo savo veiksmų vykdymą. Vieni mano, kad Liaudies komisarų tarybą pavertus Ministar taryba buvo siekiama „įvesti tarptautinėje valstybinėje praktikoje visuotinai pripažintus pavadinimus", o kiti mano, kad tai "įrodya valės apie didbey. valdžia SSRS “.
1946 m. Kovo 14 d. Kalbėdamas visos sąjungos bolševikų komunistų partijos Centro komiteto plenarinio posėdžio metu, Stalinas, aiškindamas pervadinimo prasmę, pažymėjo, kad liaudies komisaras arba apskritai komisaras atspindi nestabilios sistemos laikotarpį, pilietinio karo laikotarpį, revoliucinio žlugimo laikotarpį ir pan. Šis laikotarpis praėjo. Karas parodė, kad músų socialinė sistem yra labai tvirtai susiklosčiusi ir nėra ko sugalvoti tokios, kuri atitiktų nestabilios i socialinės tvarkos laikotarpį, kuris dar nenustatytas, nežengęs. gyvybę ir tapo kūnu bei krauju, dera pereiti nuo "liaudies komisaro" titulo prie "ministro" titulo. Žmonės tai gerai supras, ne komisarai velniškai žudomi.
Budite to, suteikdamas asmenines savybes atskiriems ministri - vakarykščiams liaudies komisariams, Stalinas išreiškė savo kredo dėl šios svarbios valstybės veikėjos: „Liaudies komisaras“ turi būti titi titi das dii dii dti ti Vadovas darė viską, kad jo iniciatyva paskirti žmonės į ministrų postą visiškai ir besąlygiškai atitiktų šią formulę: esant menkiausiam darbo sutrikimui, sukėlusiam Stalino nepasitenkinkin; gana dažnai jis tapo politinės kovos įkaitu su visomis šio fakto pasekmėmis.
SSRS Vyriausybės - SSRS ministar Tarybos - sudarymo įstatymas patvirtino tokią sudėtį: I.V. Staljin - Ministri SSRS -a Tarybos pirmininkas i SSRS ginkluotųjų pajėgų ministarstva; V.M. Molotovas buvo paskirtas SSRS pirmininko pavaduotoju and užsienio reikalų ministru L.P. Berija, A. A. Andrejevas, K. E. Vorošilovas, A. N. Kosyginas - pirmininko pavaduotojai;
A.I. Mikojanas gavo SSRS pirmininko pavaduotojo i užsienio prekybos ministro pareigas N.A. Voznesenskis - SSRS valstybinio planavimo komiteto pirmininko pavaduotojas ir pirmininkas, L.M. Kaganovičius - statibinių medžiagų pirmininko pavaduotojas ir pramonės ministras.
30 ministerijų buvo priskirtos visos sąjungos ministerijoms, o 19-sąjunginėms respublikinėms ministerijoms: vidaus reikalai, ginkluotosios pajėgos, aukštasis mokslas, valstybės saugumai, sveikatos apsau rega, uvass Jų skaičius, susijęs su reorganizacijomis, ne kartą keitėsi. Kai kurie žmonių komisariatai buvo panaikinti, pavyzdžiui, karinis jūrų laivynas (įtraukus jūrų pajėgas į ginkluotųjų pajėgų liaudies komismonariatą, 1950 m. Jis tapo atskiraų ministerija) Transporto inžinerija, šaudmenys, perduodant savo įmones Žemės ūkio inžinerijos ministerijai. Pramonėje buvo formuojamos naujos ministerijos: transporto inžinerijos, žemės ūkio inžinerijos, sunkiosios pramonės įmonių statybos, statybos ir kelių inžinerijos ir kt.
Panaikinus GKO prie SSRS liaudies komisarų tarybos, buvo sukurti du operatyviniai biurai: vienam pirmininkavo LP Berija apie pramonės komisariatų darbą ir geležinkelių transportą, kita - pirmininkaujant VM Molotovas apie lyuyyy, , sveikatos priežiūros, švietimo ir kultūros darbą. 1946 m. Kovo mėn. Abu biurai buvo pakeisti Ministar Tarybos biuras SSRS, kurią sudaro:
L.P. Berija (pirmininkas), N.A. Voznesenskis (pavaduotojas), A. N. Kosyginas (pavaduotojas), V.M. Molotovas, A. A. Andrejevas, A. I. Mikojanas, K. E. Vorošilovas, L. M. Kaganovičius - biuro nariai. Tada Stalinas tapo Biuro pirmininku, o 1950 m. Balandžio mėn SSRS ministar Tarybos prezidiumo biuras, kurioje buvo sprendžiami aktualni aktualni klausimai i slapti klausimai (gynyba, karinė pramonė, užsienio reikalai, užsienio prekyba, valstybės saugumas).
Sukūrus du operatyvinius organus - TSRS Ministrų Tarybos Prezidiumą i Prezidiumo biurą, atsispindėjo Stalino noras išsaugoti savijen jau panašu, kad je potrebno kontrolirati putem svarbiausių valsty nės reikalė , jis buvo priverstas šalį valdyti "rankiniu būdu". Tačiau Stalinas negalėjo pirmininkauti visiems TSRS Ministrų Tarybos biuro ir prezidiumo posėdžiams. Pirmininko pavaduotojai paeiliui pirmininkavo (tada jie buvo Bulganinas, Berija, Malenkovas). Taigi daugelis svarbių šalies gyvenimo klausimų buvo išspręsti be paysioginio valstybės vadovo dalyvavimo.
Ypatingą vietą tarp valstybinių organų užėmė 1945 m. Rugpjūčio 20 d. Sudarytas Specialusis komitetas prie Valstybės gynybos komiteto. Panaikinus Valstybės gynybos komitetą, Specialusis komitetas prie Valstybės gynybos komiteto buvo paverstas Specialiuoju komitetu, SSRS -ove veze komisarų taryba. Jį sudarė: L.P. Berija (pirmininkas), G.M. Malenkovas, N.A. Voznesenskis, B.L. Vannikovas, A.P. Zavenyaginas, I. V. Kurchatovas, P.L. Kapitsa, V.A. Makhnevas, M.G. Pervukhin. Specijaliajam komitetui buvo pavesta vadovauti “visiems darbams, susijusiems su urano atominės energyjos naudojimu”. Tai apėmė mokslinių tyrimų plėtrą, žaliavų bazės uranui išgauti sukūrimą ir jo perdirbimo pramonės organizavimą, atomini elektrinių statybą ir, galiausiai, atominės elektrinės kūrimą. Ir gamybimo pati atominė bomba. Ova informacija će vam pomoći da organizujete sve potrebne informacije kako biste informisali sve što vam je potrebno za uvođenje pravom i atomičnom bombom. Prie komiteto buvo sukurta Techninė taryba, kurios nariai buvo žinomi mokslininkai - A. I. Alikhanovas, A.F. Ioffe, P.L. Kapitsa, I.K. Kikoinas, I. V. Kurchatovas, Yu.B. Kharitonas, V.G. Khlopinas. Tiesioginis visų darbų valdymas buvo pavestas Pirmajam pagrindiniam direktoratue prie SSRS Liaudies komisarų tarybos, pavaldus Specialiajam komitetui. Komitetui buvo suteiktos plačios (išimtinės) teisės: jam pavestoms užduotims užtikrinti jis galėjo duoti įsakymus, „privalomus liaudies komisariatams ir departmaments“, turėjo savo aparatą iransavimą. Specijalni komiteti sukūrimas yra puikus originalaus požiūrio pavyzdys sprendžiant ne tik pachią sudėtingiausią politinę, mokslinę and techninę, bet and valdymo problemą, kuri leido per trumpiausią lak likvidopoloti JAVę atomin Specijalni komitetni veiklos patirtis vaidino svarbų vaidmenį formuojant SSRS karinį-pramoninį kompleksą.
Vykdomosios valdžios institucionų reforma, ko gero, yra vienintelė baigta reforma pokario šalies administracijoje. Nepaisant visos svarbos, tai niekaip nepaveikė sistemos politinio pobūdžio.
