Valstybės socialinė parama yra neatsiejama demokratinės sistemos dalis. Šis reiškinys atsirado pradiniame žmogaus vystymosi etape ir buvo pagrįstas ritualais, tradicijomis, normomis ir papročiais. Pagalba žmonėms palaikant fizinį gyvenimą, tenkinant pirminius poreikius prisidėjo prie jų prisitaikymo prie nepalankių aplinkos sąlygų, kultūros tęstinumo ir vientisumo išsaugojimo. Toliau panagrinėkime, kaip šiandien vykdoma socialinė gyventojų parama.
Bendra informacija
Vystantis kultūrai, civilizacijai, vykstant technologinei pažangai, griūvant bendruomeniniams ryšiams, valstybė ėmė vis labiau veikti kaip žmonių socialinės apsaugos garantas. Rinkos sistemos atsiradimas ir plėtra prisidėjo prie šios funkcijos atskyrimo į savarankišką veiklą. Laikui bėgant jis pradėjo įgauti naują prasmę. Visų pirma, socialinė gyventojų parama veikia kaip apsauga nuo neigiamos rinkos santykių įtakos. Kartu tai yra neatsiejama ekonominės sistemos dalis. Socialinė parama skirta tiems, kurie patys nesugeba užtikrinti oraus gyvenimo. Tiesą sakant, tai yra būtina kompensacija už galimybę užsiimti verslu ir užsidirbti pajamų stabilioje visuomenėje.
Pagrindinės kryptys
Vyriausybės lygiu rengiamos specialios programos, kurių tikslas – socialinė parama:
Veiklos atsiradimo prielaidos
Rinkos santykių rėmuose individas gali patenkinti savo poreikius tik gaudamas pelną iš turto arba mokėdamas už savo darbą. Tačiau kiekvienoje visuomenėje yra žmonių, kurie neturi turto, kuris atneštų pasyvias pajamas. Taip pat yra nedarbingų dėl amžiaus, ligos buvimo, dėl neigiamo karinių, politinių, aplinkosaugos, nacionalinių ir kitų konfliktų padarinių, demografinių pokyčių, stichinių nelaimių ir pan. Visi šie žmonės negalės gyventi, jei jiems nebus suteikta pagalba. Valdžia suinteresuota užsitikrinti gyventojų paramą dėl kelių priežasčių. Visų pirma, jie turėtų apimti:
- Valdžios pareiga – sudaryti sąlygas žmonėms oriai gyventi. Ją skelbia Visuotinė deklaracija, kuri galioja visose civilizuotose šalyse.
- Bet kuri šalis siekia išplėstos kvalifikuotų darbuotojų reprodukcijos.
- Socialinė piliečių parama stimuliuoja skirtingų visuomenės sluoksnių ir grupių ekonominę padėtį, taip sumažindama vidinę įtampą šalyje.
Apsaugos principai
Civilizuota rinka gali normaliai funkcionuoti tik plečiantis ir gilėjant gyventojų socialinei apsaugai. Plačiąja prasme žmonių apsauga yra tam tikra valdžios vidaus politikos kryptis. Ji orientuota į konstitucinių žmonių teisių ir minimalių garantijų užtikrinimą. Socialinė parama teikiama nepriklausomai nuo lyties, amžiaus, tautybės, gyvenamosios vietos. Kitaip tariant, garantuojama visų asmens teisių ir laisvių apsauga. Į rinkos sistemos ir socialinės apsaugos sąveiką reikėtų atsižvelgti ne tik visos visuomenės, bet ir tam tikrų grupių, individo, šeimos lygmeniu. Pagrindinis apsaugos tikslas – noras suteikti konkretiems žmonėms reikiamą pagalbą sunkiose situacijose.
Socialinė parama Rusijos piliečiams
Apsaugos sistema šalyje formuojasi. Laikui bėgant ji virs kokybiškai nauja, diversifikuota, savarankiška ūkio šaka. Šiai dienai sistemoje dirba apie 400 tūkst. darbuotojų, veikia daugiau nei 16 tūkst. įstaigų. Esant nepalankioms demografinėms sąlygoms, didėjant reikalavimams paslaugų kokybei, socialinė parama yra skirta:
- Efektyvus biudžeto lėšų paskirstymas prioritetiniams uždaviniams spręsti.
- Pažeidžiamų kategorijų gerovės gerinimas.
- Aktyvesnis tikslinės pagalbos stokojantiems sistemos įgyvendinimas.
- Paslaugų gyventojams sistemos kūrimas, asortimento plėtimas ir jų kokybės gerinimas.
- Palankios aplinkos žmonėms su negalia formavimas.
- Socialinės apsaugos institucijų materialinės techninės bazės tobulinimas.
Visa ši veikla yra vyriausybės uždavinys. Jų sprendimui skiriamos biudžeto lėšos.
Regioninė politika
Socialinė parama Rusijos subjektų lygmeniu yra siauresnė. Regioninėje politikoje pagrindinis dėmesys skiriamas:
- Apsaugos sistemos tobulinimas, taikant individualų požiūrį, optimizuojant socialinių objektų išlaikymo kaštus. sferose išlaikant tinkamą paslaugų kokybės lygį, tobulinant personalą.
- Finansinės pagalbos teikimas natūra arba pinigais.
- Naujų socialinės paramos priemonių diegimas.
- tarnyba atitinkamose institucijose.
- Medicininės ir teisinės pagalbos teikimas.
- Subsidijų ir paskatų teikimas.
Renginio rezultatai
Valdžios pastangų sutelkimas socialine kryptimi leis:
Finansinė parama
Vadovaujantis str. 61 Federalinio įstatymo Nr. 131, biudžeto saugumo lygio išlyginimas savivaldybių rajonuose (miesto rajonuose) vykdomas teikiant subsidijas iš atitinkamų fondų. Lėšos paskirstomos Rusijos Federacijos subjekto įstatyme suformuluotu būdu pagal BK reikalavimus. Kartu atsižvelgiama į finansines vietos įstaigų galimybes įgyvendinti savo įgaliojimus sprendžiant teritorines problemas. Subsidijos iš regioninių fondų skirstomos tarp savivaldybių, kuriose numatomas biudžeto lėšų aprūpinimo lygis neviršija savivaldybių rajonams (miesto rajonams) nustatytų rodiklių. Vertės nustatomos pagal regioninio įstatymo patvirtintą metodiką pagal BK reikalavimus. Pagal Biudžeto kodekso nuostatas kiekvienai savivaldybei vienam gyventojui gali būti skiriama dalis regioninių subsidijų. BK numato atvejus, kai regioniniai teisės aktai gali suformuluoti kitokią nurodytos lėšų dalies apskaičiavimo tvarką.
Alternatyvus saugumas
Pirmiau minėtas subsidijas gali iš dalies arba visiškai pakeisti papildomi standartai, taikomi atskaitymams iš regioninių ir federalinių mokesčių ir mokesčių į savivaldybių biudžetus. Jų apskaičiavimo tvarka yra suformuluota Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teisės aktuose pagal BK nustatytus reikalavimus. Subsidijų iš regioninės paramos fondų paskirstymas arba juos pakeičiantys papildomi standartai patvirtinami regioniniu lygmeniu ateinantiems finansiniams metams.
Socialinės paramos priemonės
Šiandien šalyje yra gana daug šeimų, kurioms reikia finansinės paramos. Vyriausybės lygmeniu buvo parengtos programos, pagal kurias atliekami vienkartiniai ir reguliarūs mokėjimai. Visų pirma, viena iš pagalbos rūšių yra motinystės kapitalas. Kalbant apie neįgaliuosius, kariškius, maitintojo netekusius žmones, jiems skiriamos mėnesinės pensijos. Aktyviai vykdoma socialinė parama vaikams. Tėvai turi teisę gauti mėnesines išmokas už kiekvieną vaiką. Be finansinės paramos, vyriausybės programose numatyta:
- Tiems, kuriems reikia pagalbos, priežiūra ir priežiūra ligoninėse.
- Profesinis mokymas, neįgaliųjų įdarbinimas, medicininė, protezinė ir ortopedinė priežiūra, reabilitacijos priemonės, pašalpos komunaliniams mokesčiams apmokėti ir kt.
Nepilnamečiai liko be tėvų globos
Socialinę paramą našlaičiams vyriausybė teikia įvairiomis kryptimis. Regioninės valdžios institucijos papildomai rengia savo programas, skirtas šiems asmenims aprūpinti. Pagrindinis socialinės paramos nepilnamečiams, likusiems be tėvų globos, įstatymas yra Federalinis įstatymas Nr.159. Šiame norminiame akte suformuluotos pagrindinės jų apsaugos užtikrinimo kryptys. Regioninių struktūrų veikla vykdoma šiose srityse:
- Išsilavinimas.
- Sveikata.
- Būstas.
- Užimtumas.
Išsilavinimas
Našlaičiai turi teisę:
Be to, našlaičiai, išskyrus tuos, kurie mokymosi metu neteko vieno ar abiejų tėvų, turi teisę:
- Padidinta stipendija.
- Metinė pašalpa rašymo priemonėms ir mokomajai literatūrai įsigyti.
- 100% praktikos metu sukaupto atlyginimo.
sveikatos apsauga
Našlaičiams teikiamos nemokamos paslaugos ir chirurginis gydymas gydymo įstaigose, medicininės apžiūros, reguliarūs sveikatos patikrinimai, reabilitacija. Šie asmenys taip pat gauna kuponus į mokinių/mokyklų prevencines darbo ir poilsio stovyklas. Jei yra medicininių indikacijų, jiems suteikiamas siuntimas sanatoriniam gydymui. Užtat keliones į vietą ir atgal apmoka valstybė.
Užimtumas
Profesinėje srityje našlaičiams suteikiamos šios garantijos:
- Pirmą kartą darbo ieškantiems asmenims, užsiregistravusiems įdarbinimo centre bedarbiais, pašalpos skiriamos šešis mėnesius. Jo dydis yra vidutinis atlyginimas tam tikrame regione.
- Likviduojant įmonę arba sumažinus darbuotojų skaičių, darbdavys arba jo teisių perėmėjas suteikia darbuotojams profesinį perkvalifikavimą ir vėlesnį įdarbinimą.
būsto klausimas
Našlaičiai turi teisę vieną kartą gauti būstą iš specializuoto fondo pagal darbo sutartį. Tuo pačiu metu suteiktų patalpų plotas turi atitikti nustatytus vienam asmeniui filmuotos medžiagos standartus. Sutarties terminas – 5 metai. Jei pasibaigus šiam laikotarpiui patalpose gyvenantis asmuo atsidurs sunkioje gyvenimo situacijoje, dokumentas gali būti pratęstas dar 5 metams. Sutarties pratęsimo galimybė numatyta vieną kartą. Asmenys, neturintys savo patalpų arba turintys, bet joje negalintys būti (jei iš tėvų atimtos teisės, neatitinkantys sanitarinių techninių normų ir pan.), turi teisę gauti būstą. Ši galimybė skirta asmenims, kuriems iki faktinio būsto gavimo yra sukakę 23 metai. Norint suteikti plotą, piliečiams sulaukus 18 metų ir baigus buvimą specialiose įstaigose, baigus karo tarnybą, reikia parašyti atitinkamą prašymą. Dokumentą gali pateikti nepilnametis, sulaukęs 14 metų, gavęs kuratorių ar globėjų sutikimą. Jei tai nebuvo padaryta, pilietis, sulaukęs 18 metų, pats parašo prašymą.
Įvadas
Socialinis darbas, kaip profesinė veikla, per daugiau nei šimtmetį istorijos sukaupė didžiulę empirinę medžiagą, kurios teorinis supratimas, apibendrinimas ir sisteminimas atveria naujas perspektyvas praktikai jos efektyvumo ir efektyvumo didinimo požiūriu. Temos aktualumą lemia tai, kad gyventojų socialinės apsaugos sistema šiuo metu suprantama kaip įstatymais nustatytų ekonominių, socialinių, teisinių garantijų ir socialinių institucijų teisių visuma, užtikrinanti jų įgyvendinimą ir sukurianti sąlygas išlaikyti pragyvenimą. ir aktyvus įvairių socialinių sluoksnių ir gyventojų grupių, visų pirma, socialiai pažeidžiamų, egzistavimas.
Viena iš pagrindinių socialinio darbo užduočių šiuo metu yra tolimesnis esamų veiklos formų, metodų, metodų ir technikų, kurias specialistas naudoja sprendžiant klientų socialines problemas, plėtojimas ir tobulinimas, skatinant jų jėgų suaktyvėjimą keistis. nepalanki gyvenimo situacija.
Darbo tikslas – ištirti gyventojų socialinės apsaugos sistemos raidą. Norint pasiekti šį tikslą, buvo iškeltos šios užduotys:
.Gyventojų socialinės apsaugos sistemos raidos teorinių pagrindų tyrimas, išnagrinėti „socialinės apsaugos“ ir „gyventojų socialinio saugumo“ sąvokas. .Išstudijuoti federalinius ir regioninius įstatymus, savivaldybių ir valstijų reglamentus, reglamentuojančius santykius plėtojant gyventojų socialinę apsaugą. .Ištirti Sverdlovsko srities savivaldybių veiklos praktiką sprendžiant gyventojų socialinės apsaugos plėtros klausimus. .Išanalizuoti savivaldybės administracijos pasiekimus ir trūkumus gyventojų socialinės apsaugos plėtrai. .Padaryti išvadas ir parengti rekomendacijas, kaip toliau tobulinti Nižnij Tagilo miesto gyventojų socialinės apsaugos sistemos plėtrą. Tyrimo objektas – gyventojų socialinės apsaugos valstybės ir savivaldybių lygmeniu tyrimas. Tyrimo objektas – Sverdlovsko sritis, Nižnij Tagilo miestas. Išsamų kursinį darbą sudaro įvadas, trys skyriai, išvados ir naudotos literatūros bei šaltinių sąrašas, taip pat taikomosios programos. Rengiant kursinį darbą buvo naudojami tokie darbai kaip: Valstybės ir savivaldybių valdžia. Vadovas / Red. N.I. Glazunova, Yu.M. Zabrodina, A.G. Poršnevas; Teisė ir socialinė gyventojų apsauga (socialinė apsauga) - Lepikhov M.I.: Žodynas - socialinio darbo žinynas / Red. E.I. tuščiąja eiga; Savivaldybės valdymo sistema: vadovėlis universitetams / Red. V.G. Zotovas; Socialinis darbas / Generalinėje V.I. redakcijoje. Kurbatovas. Serija „Vadovėliai, mokymo priemonės“; Socialinė enciklopedija / Red. skaičiuoti A.P. Gorkinas, G.N. Karelova, E.D., Katulsky ir kiti; Savivaldybės funkcijos ir įgaliojimai: Vadovėlis-metodas. medžiagos / Komp. D.V. Osintsevas; Ekonominiai socialinio darbo pagrindai. Panteleeva T.S., Chervyakova G.A. Vadovėlis universiteto studentams ir kt. detalesnis literatūros ir šaltinių sąrašas pateikiamas paskutiniuose kursinio darbo puslapiuose. 1 SKYRIUS. Gyventojų socialinės apsaugos sistemos kūrimo teoriniai pagrindai, „socialinės apsaugos“ ir „gyventojų socialinės apsaugos“ sampratos. socialinės apsaugos savivaldybė 1.1 Gyventojų socialinės apsaugos sistemos plėtros pagrindinės sampratos, esmė ir reikšmė Šiuolaikinė Rusija išgyvena pereinamąjį laikotarpį, kuris palietė visas socialinio ir ekonominio šalies gyvenimo sritis, dėl kurių atsiranda daug socialiai neapsaugotų gyventojų sluoksnių – bedarbių, pabėgėlių ir priverstinių migrantų, neįgaliųjų ir kt. Esant tokioms sąlygoms, itin svarbi socialinė gyventojų apsauga arba apsauga nuo rizikų per visapusišką valstybės pagalbą žmogui sprendžiant įvairias jo gyvenimo problemas, atitinkanti Rusijoje vykdomą socialinę politiką. Remiantis 1993 m. gruodžio 12 d. Rusijos Federacijos Konstitucija, Rusijos Federacija (RF) buvo paskelbta socialine valstybe. Jai būdingiausi bruožai atsispindi vykdomoje socialinėje politikoje, kuri, remiantis 2010 m. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 7 straipsniu, siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias tinkamą žmogaus gyvenimą ir laisvą vystymąsi. Socialinė politika – tai svarbiausios valstybės funkcijos praktinio įgyvendinimo sfera, kuria siekiama sudaryti sąlygas kiekvienam visuomenės nariui realizuoti savo poreikius, atsižvelgiant į visuomenės patvirtintą vertybių sistemą, taigi ir visuomenės centrą. socialinė politika visada yra asmuo, kuris vienu metu veikia kaip jos tikslas, subjektas ir subjektas. Socialinė gyventojų apsauga šiuo metu yra svarbiausia ir prioritetinė Rusijos Federacijos socialinės politikos kryptis, kuri yra principų, metodų sistema, teisiškai nustatyta valstybės socialinių garantijų, priemonių ir institucijų, užtikrinančių socialinių paslaugų teikimą. optimalias gyvenimo sąlygas, poreikių tenkinimą, gyvybės palaikymą ir aktyvų individo, įvairių socialinių kategorijų ir grupių egzistavimą; valstybės ir visuomenės priemonių, veiksmų, priemonių visuma, nukreipta prieš rizikos situacijas normaliame piliečių gyvenime kitos aplinkybės. Socialinė gyventojų apsauga yra valstybės ir visuomenės vykdomų socialinių ekonominių priemonių visuma, užtikrinanti optimalių gyvenimo sąlygų suteikimą, poreikių tenkinimą, gyvybės palaikymą ir aktyvų individo egzistavimą įvairioms socialinėms kategorijoms ir grupėms. taip pat priemonių kompleksas, nukreiptas prieš rizikingas situacijas normaliame piliečių gyvenime, tokias kaip liga, nedarbas, senatvė, maitintojo netekimas. Tai priemonių rinkinys, užtikrinantis valstybės garantuojamą minimalų materialinės paramos lygį socialiai pažeidžiamiems gyventojų sluoksniams ekonomikos pertvarkos laikotarpiu. Gyventojų socialinės apsaugos sistema šiuo metu apima: socialinė apsauga; Socialinis draudimas; socialinė parama (pagalba). Socialinė piliečių apsauga vykdoma federalinio ir vietos biudžetų, specialiai sukurtų lėšų gyventojų socialinei paramai, nevalstybinių fondų lėšomis. Pagrindiniai gyventojų socialinės apsaugos principai – humaniškumas, socialinis teisingumas, kryptingumas, visapusiškumas, asmens teisių ir laisvių užtikrinimas. Būtinybę tobulinti gyventojų socialinės apsaugos sistemą lemia perėjimas prie rinkos santykių visuomenėje. Pagrindiniai gyventojų socialinės apsaugos tikslai yra šie: ) atsikratyti absoliutaus skurdo, kai vidutinės bendros šeimos pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už pragyvenimo ribą; ) materialinės pagalbos teikimas gyventojams ekstremaliomis sąlygomis; ) skatinant socialiai pažeidžiamų gyventojų grupių prisitaikymą prie rinkos ekonomikos sąlygų. Vienas iš gyventojų socialinės apsaugos elementų perėjimo prie rinkos santykių krizinėmis sąlygomis yra socialinė parama, teikimas pinigais ar natūra, teikiant paslaugas ar pašalpas, kurioms taikomos valstybės teisiškai nustatytos socialinės garantijos; socialinių paslaugų visuma, medicininė – socialinė, socialinė – ekonominė, socialinė – buitinė, socialinė – psichologinė, socialinė – pedagoginė ir kitokia pagalba asmeniui iš valstybinių ir nevalstybinių struktūrų jo krizės metu, sunkiose gyvenimo situacijose. Valstybinė socialinė parama teikiama šiomis formomis: ) piniginės išmokos (socialinės pašalpos, subsidijos, kompensacijos ir kitos išmokos); ) pagalba natūra (degalai, maistas, drabužiai, avalynė, vaistai ir kitos rūšies pagalba natūra). Socialinė parama atlieka pagalbos skurdui funkciją tam tikroms gyventojų grupėms ekstremaliomis sąlygomis; yra periodinių ir vienkartinių piniginių priedų prie pensijų ir išmokų, išmokų natūra ir paslaugų pobūdis, siekiant neutralizuoti kritines gyvenimo situacijas, nepalankias ekonomines sąlygas. Socialinė parama (parama) vykdoma vietos valdžios institucijų, įmonių (organizacijų), nebiudžetinių ir labdaros fondų lėšomis, siekiant teikti tikslinę, diferencijuotą pagalbą tiems, kuriems jos reikia. Socialinė apsauga – tai valstybės sukurta teisinių, ekonominių ir organizacinių priemonių sistema, kuria siekiama kompensuoti ar sumažinti piliečių materialinės ir (ar) socialinės padėties pasikeitimo pasekmes, taip pat Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatytais atvejais. Rusijos Federacija, kitų kategorijų asmenys dėl valstybės socialiai pripažintų aplinkybių atsiradimo.reikšmingos (draudimo rizikos). Socialinis draudimas yra valstybinės gyventojų socialinės apsaugos sistemos dalis, kurios specifika – dirbančių piliečių draudimas nuo galimo materialinės ir (ar) socialinės padėties pasikeitimo, taip pat ir dėl nuo jų nepriklausančių aplinkybių. Privalomasis socialinis draudimas yra valstybės sukurta teisinių, ekonominių, organizacinių priemonių sistema, kuria siekiama kompensuoti arba sumažinti dirbančių piliečių materialinės ir (ar) socialinės padėties pokyčių padarinius, Rusijos įstatymų numatytais atvejais. Federacijos, kitų kategorijų piliečiai dėl jų pripažinimo bedarbiais, darbinės traumos ar profesinės ligos, neįgalumo, ligos, traumos, nėštumo ir gimdymo, maitintojo netekimo, taip pat senatvės, būtinybės gauti medicininę priežiūrą, sanatorinis ir kurortinis gydymas bei kitų nustatytų draudimo rizikų, apmokestinamų privalomuoju socialiniu draudimu, atsiradimas. Šiandien Rusijos Federacijoje yra 4 privalomojo valstybinio socialinio draudimo rūšys: ) pensijų draudimas; ) socialinis draudimas laikinojo neįgalumo atveju; ) socialinis draudimas nuo nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų; ) sveikatos draudimas; Svarbiausias gyventojų socialinės apsaugos komponentas yra socialinio darbo organų institucija. Jų veiklos tikslas – vykdyti valstybės politiką, kuria siekiama sukurti stabilius ir tvarkingus ryšius tarp įvairių organizacinės sistemos lygių, skirtą formuoti socialinius santykius visuomenėje, teikti piliečiams galimą gyvenimo naudą jų poreikiams tenkinti, plėtoti ekonominį savarankiškumą. valdymas. Gyventojų socialinės apsaugos sistemos valdymo objektai yra institucijos ir organizacijos, šios sistemos darbo ir švietimo komandos, žmonių santykiai. Valdymo subjektai yra įstaigos, tiesiogiai susijusios su socialinės paramos gyventojams problemomis (ministerijos, komitetai, departamentai, administracijos, gyventojų socialinės apsaugos departamentai, darbo kolektyvai). Gyventojų socialinės apsaugos (VSAT) įstaigų, įstaigų pagrindinė funkcija – tobulinti įvairių jos struktūrinių elementų, reguliuojamų tam tikromis normomis ir kontroliuojamų socialinių institucijų, veiklą, siekiant užtikrinti tikslų pasiekimą. Pagrindiniai socialinio darbo įstaigų lygiai: federalinis lygis (respublika); darbo kolektyvas; nevalstybinės (labdaros) visuomeninės organizacijos; Svarbų vaidmenį gyventojų socialinės apsaugos sistemoje atlieka profesinės sąjungos, administracija ir įvairios darbo kolektyvų savivaldos formos. Apskritai socialinės apsaugos sistemos paskirtis pasireiškia bendromis funkcijomis: Ekonominė funkcija išreiškiama sunkioje gyvenimo situacijoje atsidūrusių piliečių materialinės paramos teikimu, socialinės gamybos plėtra bendrame ir atskiruose šalies ūkio sektoriuose, prioritetinių plėtros zonų ekonominis kilimas. Politinė funkcija, skirta suburti įvairių gyventojų sluoksnių socialinį lygį, sudaryti sąlygas kiekvienam žmogui užtikrinti orų gyvenimą. Jis skirtas socialiniams santykiams stabilizuoti. Demografinė funkcija prisideda prie šalies gyventojų skaičiaus augimo, sveikos kartos dauginimosi, gyvenimo trukmės ilgėjimo skatinimo. Socialinė – reabilitacinė funkcija siejama su pagyvenusių ir neįgalių piliečių poreikių tenkinimu. Ji išreiškiama palankių sąlygų jų teisiniam statusui išsaugoti ir visų piliečių sveikatos apsaugai sukūrimu. Pirmoji socialinės apsaugos kryptis – vaikų, vaikystės ir paauglystės socialinė apsauga, orientuota į vaikų gyvenimui ir vystymuisi sąlygų sudarymą, kurios sudarytų sąlygas visiems vaikams, nepaisant to, kokioje šeimoje jie gimė ir gyvena, turėti geriausią. sveikatos palaikymo, materialinės gerovės, nemokamo prieinamo ugdymo, ikimokyklinio ir mokyklinio ugdymo, harmoningo dvasinio ir dorovinio tobulėjimo, savo gebėjimų realizavimo galimybes. Antroji socialinės apsaugos kryptis – darbingų gyventojų socialinė apsauga, skirta „sudaryti sąlygas, užtikrinančias piliečių teisių, pareigų ir interesų pusiausvyrą, kai asmuo gali visapusiškai realizuoti savo galimybes būti ekonomiškas. savarankiškas, nepažeidžiantis bendrapiliečių interesų ir dalyvaujantis socialinės paramos nepasiturintiems“. Darbas, jo atlyginimas ir dėl to piniginės santaupos, įsigyti vertybiniai popieriai ir nekilnojamasis turtas turėtų tapti pagrindiniais asmens pajamų ir socialinės gerovės šaltiniais. Dirbantis žmogus turi būti tikras, kad sunkiausios gyvenimo situacijos - liga, laikinas nedarbo laikotarpis ar kitos problemos, kurios pažeidžia jo ekonominį savarankiškumą ir socialinę gerovę, bus įveiktos, jei jis pats dės pastangas, nes tam yra visos sąlygos. už tai šalyje. Trečioji socialinės apsaugos kryptis – neįgalių piliečių socialinė apsauga, kuri turėtų būti nukreipta į visų šių žmonių gyvenimo sričių humanizavimą. Nepriimtina, kad kuris nors iš jų jaučiasi papildomu žmogumi, apsunkinančiu artimuosius, visuomenę. Kiekvienas turėtų kuo ilgiau išlaikyti norą ir galimybę gyventi šeimoje, aktyviai dalyvauti ekonominiame, politiniame, kultūriniame visuomenės vystyme, naudotis visomis jos teikiamomis naudomis ir, esant galimybei, jas didinti. Ketvirtoji socialinės apsaugos kryptis – socialinė šeimos apsauga. Socialinė šeimos apsauga šiuo metu yra labiausiai besivystanti socialinės apsaugos sritis, nes būtent šeimoje atsispindi visos šiuolaikinei Rusijos visuomenei būdingos socialinės problemos, kurios visada yra specifinės, nes yra tiesiogiai susijusios. prie šeimos tipo. Šių gyventojų socialinės apsaugos sričių įgyvendinimo organizavimą lemia Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos teisinė bazė. 2 Pagrindiniai savivaldybės valdymo principai plėtojant gyventojų socialinę apsaugą Vienas iš pagrindinių vietos valdžios uždavinių yra savivaldybės socialinės politikos formavimas ir įgyvendinimas. Savivaldybės socialinė politika – tai tikslų, uždavinių ir jų įgyvendinimo mechanizmų sistema, skirta teikti gyventojams socialines paslaugas, palaikyti ir plėtoti savivaldybės socialinę sritį. Savivaldybių socialinė politika kuriama vadovaujantis valstybės socialine politika ir bendradarbiaujant su valdžios institucijomis, pirmiausia su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų institucijomis. Savivaldybės socialine politika įgyvendinami tiek savi vietos savivaldos, tiek savivaldybės lygmeniui perduoti valstybės įgaliojimai socialinėje srityje. Savivaldybės socialinė politika yra skirta teikti gyventojams socialines paslaugas, palaikyti ir plėtoti savivaldybės socialinę sritį. Savivaldybių socialinė politika kuriama vadovaujantis valstybės socialine politika ir bendradarbiaujant su valdžios institucijomis. Socialinė politika vykdoma per žmonių interesus ir veikia kaip interesų valdymas. Kuriant socialinę politiką, reikėtų nustatyti prioritetus, kurie šiuo konkrečiu momentu visuomenei yra patys skubiausi ir skubiausi, reikalaujantys prioritetinio sprendimo. Savivaldybių socialinė politika įgyvendinama per socialinį planavimą ir valdymą per socialinių renginių ir programų sistemą, kurią vykdo federalinės, regioninės ir vietos valdžios institucijos. Savivaldybių lygmuo raginamas patikslinti federalinės ir regioninės socialinės politikos rėmuose nustatytų tikslų įgyvendinimo metodus, metodus ir mechanizmus, atsižvelgiant į konkrečių teritorijų ypatybes. Vietos valdžios, kaip arčiausiai gyventojų, uždavinys – tiesiogiai teikti įvairias socialines paslaugas, užtikrinančias žmogaus gyvenimo sąlygas ir jo reprodukciją. Remdamosi regioninėmis normomis ir standartais, vietos valdžia gali parengti vietos socialines normas ir standartus, kurie atsižvelgtų į konkrečios savivaldybės specifiką. Faktinė savivaldybių gyventojams teikiamų socialinių paslaugų apimtis yra tokia: kompleksiniai socialinių paslaugų centrai veteranams ir kitoms socialinėms grupėms; nepilnamečių socialinės reabilitacijos centrai ir socialinės prieglaudos; našlaičių namai; psichologinės ir pedagoginės pagalbos gyventojams centrai ir pan. Vietos savivaldos institucijos taip pat vykdo veiklą ir palaiko organizacines struktūras kovai su narkomanija, vaikų benamyste, skatina gyventojų užimtumo organizavimą, dalyvauja rengiant ir registruojant darbo kolektyvų ir darbdavių darbo sutartis savivaldybių teritorijoje, sprendžiant darbo ginčus. Vietos savivalda vaidina svarbų vaidmenį įgyvendinant vieną iš pagrindinių mūsų laikų uždavinių – valstybės, visuomenės ir individo interesus sujungiant į vientisą visumą, nes pagrindinė vietos savivaldos prasmė, esmė yra derinti žmogaus ir piliečio teises ir laisves kiekvieno individo lygmeniu su valstybės ir visuomenės interesais. Būtent tokia vietos savivaldos orientacija atitinka šiuolaikinės demokratinės teisinės socialinės valstybės idėjas, kurios didžiausia vertybė yra žmogus, jo teisės ir laisvės. Vietos savivalda turi būti vertinama kaip daugialypis, daugialypis ir daugialypis socialinis reiškinys. Šiuolaikinė vietos savivalda turėtų būti traktuojama kaip teritorinių bendruomenių ir valstybės sąveikos mechanizmas, kurio pagrindinis uždavinys – derinti aktualius interesus. Vietos savivaldos formavimas yra ne tik pačios vietos savivaldos, bet ir visų jos lygių valstybės valdžios uždavinys. Vietos savivaldos plėtra neįmanoma be valstybės paramos, jos politinių sprendimų, pagrįstų pilietinėmis gyventojų iniciatyvomis. Šiuo metu vietos savivaldos formavimąsi apsunkina daugybė neišspręstų problemų, susijusių su galiojančios teisinės bazės netobulumu, įskaitant: federalinio reguliavimo teisinio reguliavimo, užtikrinančio aiškų daugelio Lietuvos Respublikos Konstitucijos normų įgyvendinimą, nebuvimą. Rusijos Federacija dėl vietos savivaldos; aiškaus normatyvinio teisinio valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų įgaliojimų pasiskirstymo nebuvimas; vidinis nenuoseklumas ir sistemos trūkumas Rusijos Federacijos teisės aktuose dėl vietos savivaldos; įstatyminės paramos savivaldybių finansiniam ir ekonominiam savarankiškumui neefektyvumas; vietos savivaldos interesų teisminės gynybos sistemos netobulumas. Taigi, jei į paskirtą valstybės ir vietos savivaldos sąveikos problemą žvelgtume plačiai, tai valstybės ir vietos valdžios organus galime interpretuoti kaip vienos socialinės valdymo sistemos elementus, viešąją valdžią, užtikrinančią visuomenės kaip savivaldos gyvenimą. visas. Kuo didesnė valstybė, tuo sunkiau apsiriboti centralizuotu biurokratiniu valdymu, tuo daugiau reikalingų savivaldos elementų įtraukiama į bendrą valdymą. Pagal Konstituciją jungtinės jurisdikcijos klausimai apima sveikatos reikalų derinimą; šeimos, motinystės, tėvystės ir vaikystės apsauga; socialinė apsauga, įskaitant socialinę apsaugą. Tokį valstybės ir savivaldos principų santykį lemia gilesni ir objektyvesni veiksniai, įskaitant visuomenės socialinio-ekonominio brandumo laipsnį, socialinių grupių santykį ir išsidėstymą – klasių, dvarų, etninių ir kt. jų kova ar bendradarbiavimas, dvasinės, tautinės, kultūrinės tradicijos, geopolitinės padėties ypatumai, istorinė raida, demografinė visuomenės būklė ir kt. Šiuo metu savivaldos organizavimas tapo vienu svarbiausių politinių uždavinių. Vietos savivaldos uždavinys – suteikti socialinį komfortą kiekvienam visuomenės nariui, realizuoti pagrindinį socialinės valstybės šūkį apie žmogaus oraus gyvenimo lygio kūrimą. Tokia yra vietos savivaldos socialinė prasmė ir tikslas šių dienų sąlygomis. 2 SKYRIUS Federaliniai ir regioniniai įstatymai, savivaldybių ir valstybės teisės aktai, reglamentuojantys santykius plėtojant gyventojų socialinę apsaugą 1 Įgaliojimai gyventojų socialinės apsaugos srityje Teisės mokslas vartoja terminą „įgaliojimai“ apibūdinti bet kurio organo, pareigūno teises ir pareigas, nustatytas teisiniais dokumentais. Jei institucijos jurisdikcijos apibrėžimas duoda atsakymą į klausimą, kuriose vietos gyvenimo srityse ji yra kompetentinga, tai teisės ir pareigos apibūdina konkrečios savivaldos santykių srities valdžios galimybių ribas. duotą laikotarpį. Pirmą kartą sąvoka „vietos savivaldos organų įgaliojimai“ paminėta Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 straipsnyje, pagal kurį vietos savivaldos organai turi teisę savarankiškai spręsti vietos svarbos klausimus. taip pat gali būti suteiktos atskiros valstybės galios. Vietos savivaldos įgaliojimai – tai konkrečių teisių ir pareigų, reikalingų vietos savivaldos problemoms spręsti ir funkcijoms įgyvendinti konkrečiose gyvenimo srityse ir savivaldybių teritorijoje, sąrašas. Vietos savivaldos organų kompetencija – teikti socialinę paramą gyventojams. Vietos valdžios institucijos turi teisę savo lėšomis nustatyti papildomus pensijų ir pašalpų mokėjimus. 1995 m. rugpjūčio 2 d. federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams“ apibrėžia vietos valdžios teises kurti savivaldybių socialinių paslaugų sektorių. Ją sudaro vietos socialinių paslaugų valdymo organai ir savivaldybei pavaldžios įstaigos, teikiančios socialines paslaugas (1 priedas). Vietos socialinių paslaugų valdymo institucijos yra atsakingos už jų kokybės ir prieinamumo užtikrinimą, už savivaldybių socialinių paslaugų sektoriaus plėtrą savo jurisdikcijoje, taip pat užtikrina, kad būtų laikomasi valstybinių socialinių paslaugų kokybės standartų savivaldybių ir nevalstybiniame sektoriuose. socialinės paslaugos. Vietos savivaldos institucijos suteikia savivaldybių socialinių paslaugų įstaigoms patalpas socialinėms paslaugoms organizuoti, taip pat skiria patalpas specializuotoms pramonės šakoms kurti, neįgaliems ir pagyvenusiems piliečiams įdarbinti. Vietos savivaldos institucijos turi teisę steigti savivaldybių socialinių paslaugų centrus savo jurisdikcijai priklausančiose teritorijose. Savivaldybių socialinių paslaugų centrai organizuoja praktinę ir koordinuojančią veiklą įvairių rūšių socialinėms paslaugoms teikti. 1997 m. liepos 8 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 36 buvo patvirtinti Pagyvenusių ir neįgalių piliečių socialinių paslaugų centro apytiksliai nuostatai. Pagal jį šis centras yra ne pelno siekianti organizacija, įsteigta kaip socialinių paslaugų įstaiga, kuri yra pavaldi Federacijos steigiamųjų vienetų gyventojų socialinės apsaugos institucijoms arba savivaldybių socialinės apsaugos institucijoms. Vykdo socialinių paslaugų vyresnio amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems teikimo savivaldybės teritorijoje organizacinę, praktinę ir koordinacinę veiklą. Centrus kuria, reorganizuoja ir likviduoja Federacijos subjektų vykdomosios valdžios institucijos arba vietos savivaldos jų jurisdikcijai priklausančioje teritorijoje. Savivaldybių socialinių paslaugų centrai nustato vyresnio amžiaus piliečius ir neįgaliuosius, kuriems reikia socialinių paslaugų, nustato jiems reikalingų socialinių paslaugų rūšis, užtikrina jų teikimą pusiau stacionariomis ir nestacionariomis sąlygomis, teikia skubias socialines paslaugas, taip pat teikia socialinė ir konsultacinė pagalba gyventojams. 2 Sverdlovsko srities teisės aktai gyventojų socialinės apsaugos srityje Socialinė parama – tai „socialinių santykių sistema, besivystanti tarp piliečių (šeimų), kurių vidutinės pajamos mažesnės už pragyvenimo minimumą, ir valstybės organų, teikiančių išmokas grynaisiais, išmokas natūra ir paslaugas piliečiams (šeimoms), viršijančias jų dydį. darbo užmokesčio, stipendijų, pensijų, pašalpų ir kt., siekiant užtikrinti jiems pragyvenimui skirtą atlyginimą ir patenkinti būtiniausius poreikius. Socialinė parama apima pagalbos teikimo priemones asmenims (šeimoms), kurių pajamas ne mažesnes nei pragyvenimo lygis, tačiau kuriems dėl sunkios gyvenimo situacijos reikia papildomos paramos. Pagal federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ socialinė parama yra įtraukta į vietos savivaldos jurisdikciją. Sverdlovsko srityje priimta nemažai įstatymų, nustatančių vietos valdžios įgaliojimus gyventojų socialinės apsaugos srityje. Regioninis įstatymas „Dėl valstybės socialinės paramos Sverdlovsko srityje teikimo mažas pajamas gaunančioms šeimoms, mažas pajamas gaunantiems piliečiams, gyvenantiems vieniems, reabilituotiems ir asmenims, pripažintiems politinių represijų aukomis, bei kitų kategorijų piliečiams ir socialinių garantijų suteikimo Sverdlovsko srityje. mažas pajamas gaunančios šeimos, mažas pajamas gaunantys piliečiai, gyvenantys vieni“. su pakeitimais, padarytais 2007 m. spalio 29 d. N 126-OZ (su pakeitimais, padarytais 2013 m. vasario 4 d.), kuriame vietos valdžiai patikėtas praktinis informacijos rinkimo regioniniam duomenų bankui apie asmenis, kuriems reikia socialinės paramos, darbas. Šie darbai turi būti atliekami pagal regiono administracijos patvirtintas gaires. Socialinė parama teikiama siekiant išlaikyti mažas pajamas gaunančių šeimų, taip pat vieni gyvenančių mažas pajamas gaunančių piliečių, kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už Sverdlovsko srityje nustatytą pragyvenimo lygį, gyvenimo lygį (2 priedas). Tobulinus vietos valdžios institucijų įgaliojimų įgyvendinimo socialinės apsaugos srityje mechanizmo teisinį reglamentavimą, bus sustiprintas vietos valdžios vaidmuo įgyvendinant Rusijos valstybės socialinę politiką. 3 Savivaldybės nuostatai dėl Sverdlovsko srities ministerijos įgaliojimų, funkcijų ir uždavinių gyventojų socialinės apsaugos srityje. Vienas iš pagrindinių norminių dokumentų gyventojų socialinės apsaugos srityje yra 2012 m. gegužės 12 d. „Sverdlovsko srities socialinės politikos ministerijos reglamentas“ N 485-PP. Bendrojoje nutarimo nuostatoje nurodyta, kad Sverdlovsko srities Socialinės politikos ministerija (toliau – Ministerija) yra regioninė Sverdlovsko srities valstybės vykdomoji institucija, kuri yra valstybės vykdomųjų organų struktūros dalis. Sverdlovsko srities valdžia, dalyvaujanti įgyvendinant vieningą valstybės politiką socialinės apsaugos srityje ir pagal savo kompetenciją vykdanti viešųjų paslaugų teikimo ir valdymo socialinėje srityje įgaliojimus bei funkcijas, taip pat koordinuojanti šioje srityje. , pagal savo kompetenciją kitų Sverdlovsko srities valstybinės valdžios vykdomųjų organų veiklą. Ministerija yra įgaliota Sverdlovsko srities valstybės valdžios vykdomoji institucija gyventojų socialinės apsaugos srityje. Ministerija savo veikloje atskaitinga ir ją kontroliuoja Sverdlovsko srities gubernatorius ir Sverdlovsko srities vyriausybė, o už Sverdlovsko srities įstatymų įgyvendinimą – Sverdlovsko srities įstatymų leidžiamoji asamblėja. Ministerija savo veikloje vadovaujasi Konstitucija Reglamente taip pat nurodyta, kad ministerija: organizuoja socialinę paramą ir socialines paslaugas senyvo amžiaus ir neįgaliems piliečiams, piliečiams, atsidūrusiems sunkioje gyvenimo situacijoje, taip pat našlaičiams, gatvės vaikams, be tėvų globos likusiems vaikams (išskyrus vaikus, besimokančius federalinėse švietimo įstaigose), socialinę paramą veteranų darbui, asmenys, dirbę užnugaryje 1941–1945 m. Didžiojo Tėvynės karo metu, šeimos su vaikais (įskaitant daugiavaikes šeimas, vienišus tėvus), politinių represijų aukos, mažas pajamas gaunantys piliečiai ir kitų kategorijų piliečiai pagal galiojančius įstatymus; vykdo kontrolę, kaip Sverdlovsko srities teritorijoje esančių savivaldybių vietos savivaldos organai įgyvendina jiems pavestas valstybės institucijas apmokėti būsto ir komunalinių paslaugų išlaidas patikrinimų, įskaitant atrankinius, būdu. informaciją, reikalingą Sverdlovsko srities teritorijoje esančių savivaldybių regioninių biudžetų subsidijų dydžiams apskaičiuoti, šių kompensacijų skyrimo tvarkos laikymąsi, įskaitant patikrinimus, atliekamus dėl piliečių ar organizacijų kreipimųsi, tvarką išlaidų subsidijoms; Ir, dalyvaujant regioninėms Sverdlovsko srities valstybės valdžios vykdomosioms institucijoms, rengia pasiūlymus dėl pagrindinių valstybės socialinės politikos krypčių ir prioritetų teikiant socialinės paramos priemones socialiai pažeidžiamoms piliečių kategorijoms, pagrįstus 2010 m. socialinė ir ekonominė Sverdlovsko srities raida; organizuoja informacijos ir analitinės medžiagos rinkimą, analizę, sintezę ir duomenų bazės formavimą apie socialiai nesaugomas piliečių kategorijas, taip pat asmenis, pagal galiojančius įstatymus turinčius teisę gauti valstybės socialinę paramą; Vykdo gyventojų socialinės apsaugos skyrių ir pavaldžių socialinių paslaugų įstaigų organizacinį ir metodinį valdymą, užtikrina priemonių jų tinklui plėtoti ir materialinei techninei bazei stiprinti įgyvendinimą; ir tt 3 SKYRIUS. Gyventojų socialinės apsaugos sistemos plėtra Sverdlovsko srityje, Nižnij Tagilo mieste 3.1 Regioninė tikslinė programa „Socialinė gyventojų apsauga ir socialinė parama neįgaliesiems Sverdlovsko srityje“ 2011–2015 m. Pagal Sverdlovsko srities 2011 m. gruodžio 30 d. nutarimą Nr. 1858-PP dėl regioninės tikslinės programos „Socialinė gyventojų apsauga ir socialinė parama neįgaliesiems Sverdlovsko srityje“ patvirtinimo 2011–2015 m. Programos tikslas – sudaryti sąlygas tam tikrų kategorijų Sverdlovsko srities piliečių socialinės apsaugos ir socialinės paramos sistemai plėtoti. Pagrindinis 2011-2015 metų Sverdlovsko srities socialinės ir ekonominės plėtros tikslas – gerinti gyventojų gyvenimo kokybę ir gerovę, remiantis tvariu Sverdlovsko srities ekonomikos augimu. Sverdlovsko srityje 2010 m. sausio 1 d. neįgaliojo statusą turi 346 039 žmonės (7,2 proc. gyventojų). Vyresnių nei 18 metų neįgaliųjų visiškos reabilitacijos rodiklis yra 5,45%, dalinės reabilitacijos - 15,7%. Naujai nustatytų vaikų - našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų skaičius (2008 m. - 3947 žmonės, 2009 m. - 3884 asmenys), socialinių našlaičių dalis bendrame be tėvų globos likusių vaikų skaičiuje (2008 m. - 87,4%, 2009 m. 89 proc.). Federalinės bausmių vykdymo tarnybos Sverdlovsko srityje vyriausiojo direktorato duomenimis, kasmet iš kalėjimo paleidžiama nuo 10 000 iki 12 000 žmonių, iš kurių iki 30 procentų yra benamiai. Sverdlovsko srityje yra daugiau nei 5000 piliečių, tapusių neįgaliais dėl sužalojimų (žaizdos, sužalojimai, sumušimai) ar ligų, gautų atliekant karinę tarnybą. Socialinė parama veteranams visada buvo vienas iš prioritetų Sverdlovsko srities gubernatoriaus ir Sverdlovsko srities vyriausybės veikloje. Šiuo metu Sverdlovsko srityje susidarė įtempta situacija stacionarių socialinių paslaugų teikimo senyvo amžiaus ir neįgaliems piliečiams, piliečiams, sergantiems lėtinėmis psichikos ligomis, kurie iš dalies ar visiškai prarado gebėjimą apsitarnauti ir kuriems reikalinga nuolatinė priežiūra iš išorės, klausimais. į jų apgyvendinimo regioninėse stacionariose socialinių paslaugų įstaigose sąlygas. Labdara yra svarbiausias socialinės politikos instrumentas. Per labdaringą veiklą: valstybė gauna papildomų išteklių efektyviai socialinei politikai vykdyti; organizacijos ir piliečiai ne tik sprendžia savo socialines problemas, bet ir gauna naujų savirealizacijos bei aktyvaus dalyvavimo bendruomenės gyvenime galimybių; Šiuolaikinių automatizuotų procesų diegimas regiono gyventojų socialinės apsaugos sistemoje reikalauja atnaujinti nemažą dalį fiziškai ir morališkai pasenusio kompiuterių parko, nes esama įranga dėl silpnos jos neleidžia dirbti su moderniomis programinėmis sistemomis. techninės charakteristikos ir keitimosi informacija vykdymas, įskaitant elektroninę formą. Be to, keičiantis asmens duomenimis, kurie yra neatskiriama gyventojų socialinės apsaugos sistemos veiklos dalis, būtina sukurti saugius komunikacijos kanalus ir užtikrinti jų patikimą funkcionavimą. 2011 m. sausio 1 d. Federalinės bausmių vykdymo tarnybos (toliau – GUFSIN) įstaigose buvo laikoma daugiau nei 35 tūkst. žmonių, iš kurių tik 15 procentų specialiojo kontingento dirbo samdomu darbu. 9 GUFSIN padaliniuose nėra pradinio profesinio mokymo įstaigų, o tai riboja nuteistųjų galimybę įgyti profesiją. Kasmet iš laisvės atėmimo vietų Sverdlovsko srityje be profesijos paleidžiama apie 1000 žmonių. Minėtoms problemoms spręsti naudojamas programos-taikinio metodas, kaip būdas spręsti dideles ir sudėtingas problemas, kuriant ir diegiant į tikslus orientuotą programos priemonių sistemą, kurios pasiekimas užtikrina iškilusių problemų sprendimą. Programos-taikinio metodas priklauso į problemą orientuoto, glaudžiai susijusio su skubių, didelio masto, ilgalaikių problemų sprendimu, kategorijai. Problemų sprendimo programos-taikinio metodu tikslingumas paaiškinamas šiomis priežastimis: ) mastas, didelė ekonominė reikšmė. Jos sprendimu domisi neįgalieji, kitos riboto judumo gyventojų grupės, piliečiai, paleisti iš laisvės atėmimo vietų, asmenys, neturintys pastovios gyvenamosios ir veiklos, našlaičiai ir be tėvų globos likę vaikai, kitų kategorijų piliečiai. ; ) problemų sudėtingumas. Reikalaujama spręsti įvairias teisinio, finansinio, informacinio, organizacinio, investicinio pobūdžio problemas; ) problemos sprendimo trukmė. Problema gali būti išspręsta per kelerius metus įgyvendinant projektus, kurie yra tarpusavyje susiję tikslais, kurių atžvilgiu stebimas, kontroliuojamas ir vertinamas tikslų pasiekimas, rodikliai, taip pat veiklos efektyvumas. finansinių išteklių naudojimas. Pagrindinės rizikos, susijusios su programa – tikslinis problemų sprendimo būdas, yra šios: ) neefektyvus Programos valdymas gali lemti Programos tikslų ir uždavinių nepasiekimą; Norint sumažinti galimas neigiamas problemos sprendimo programos-taikinio metodu pasekmes, būtina imtis keleto priemonių, tokių kaip: ) stebėti Programos veiklų įgyvendinimo pažangą, visos Programos įgyvendinimą; ) platus visuomenės įtraukimas į Programos įgyvendinimą ir jos įgyvendinimo rezultatų vertinimą; ) tarpinių ataskaitų ir metinių Programos įgyvendinimo pažangos ataskaitų viešinimas. Nepakankamas Programos įgyvendinimo eigos stebėsenos tyrimų rezultatų įvertinimas gali reikšmingai paveikti sprendimų priėmimo objektyvumą planuojant programos veiklą, o tai lems jų nesusiejimą su realia situacija. Programinės veiklos vadybinės korekcijos mechanizmų pasirinkimo klaidos gali lemti nepakankamą užsakovų veiklos koordinavimą, netinkamą biudžeto lėšų panaudojimą ar neefektyvų jų išleidimą. Atsižvelgiant į nuolat gerėjančią ekonominę situaciją Rusijoje ir Sverdlovsko srityje, ekonominę riziką galima laikyti vidutine (3 priedas) 3.2 Nižnij Tagilo miesto gyventojų socialinės apsaugos sistema Socialinė apsauga Nižnij Tagilyje, kaip ir visame pasaulyje, yra priemonių sistema, skirta aprūpinti ir remti gyventojus. Kiekvienas žmogus turi savo likimą, ir kiekvieno gyvenime gali įvykti tam tikros rūšies problemų, kurias socialinė gyventojų apsauga kaip tik sugeba išspręsti. Nižnij Tagilyje yra nemažai specialių skyrių, teikiančių įvairią pagalbą miestiečiams. Visų pirma, tai yra socialinių pašalpų ir kompensacijų mokėjimo ir skyrimo skyrius Nižnij Tagilyje. Socialinė gyventojų apsauga šiuo atveju specializuojasi teikiant materialinę pagalbą, pavyzdžiui, nėščiosioms. Socialinių pašalpų ir kompensacijų mokėjimas yra įtrauktas į privalomas pagalbos teikimo priemones nepasiturintiems ir reikalavimus atitinkantiems piliečiams. Globos ir globos skyrius Nižnij Tagilyje sprendžia klausimus, susijusius su nevietinio vaiko priėmimu į šeimą, kuris, kaip sakoma, „gali tapti šeima“. Socialinė apsauga šiuo atveju taikoma ir globėjams, ir pačiam nepilnamečiui piliečiui, kuriam nustatyta globa. Šeimos politikos skyrius taip pat vaidina svarbų vaidmenį socialinėje Nižnij Tagilo saugoje. Šeima mūsų šalyje yra laikoma pagrindiniu visuomenės vienetu, todėl valstybei itin svarbu teikti pagalbą ir paramą šeimoms. Socialinė apsauga pagal šeimos politiką Nižnij Tagilyje įgyvendina priemones, skirtas pagerinti sąlygas ir pagerinti gyvenimo kokybę. Visi aukščiau išvardyti departamentai sudaro Socialinės apsaugos departamentą Nižnij Tagilyje. Šiuo metu mieste gyvena 361 881 pilietis, iš jų apie 80 tūkst. yra pensinio amžiaus žmonės (apie 60 tūkst. moterų 55 metų ir vyresni, apie 20 tūkst. 60 metų ir vyresni vyrai); 25 406 piliečiai turi skirtingą invalidumo grupę, iš jų 1 510 yra vaikai nuo 0 iki 18 metų amžiaus; 34937 gyventojai turi „Darbo veterano“ vardą; 6730 piliečių turi „Namų fronto darbuotojo“ pažymėjimus; 2300 reabilituotų. Miesto teritorijoje yra 1005 daugiavaikės šeimos, kuriose auga 3271 vaikas. Vienišų mamų kategorijai priklauso 3914 moterų, kurios augina 4464 vaikus. Dviejų savivaldybės įstaigų – „Sveikatos centro (sanatorija – dispanseris) „Sosnovy Bor“, „Darbo su veteranais centras“ darbas yra skirtas socialinių paslaugų teikimui savivaldybės gyventojams. Šiuo metu yra parengtos ir įgyvendinamos savivaldybių tikslinės programos: · „Vyresnioji karta“ (2012-2014); Priemonės, skirtos gyventojams teikti socialines paslaugas nuo 2006 m., yra valstybės socialinės politikos priemonių dalis, pagrindinis socialinės raidos veiksnys, turintis įtakos visuomenės gyvenimo socialinės sveikatos gerinimui, taip pat prisidedantis prie vyresnio amžiaus žmonių skurdo rizikos prevencijos. žmonių. Nepakeičiama sąlyga, prisidedanti prie efektyvaus socialinės infrastruktūros formavimo problemų sprendimo, yra koordinuota valstybės, viešųjų institucijų ir piliečių veikla, veikianti pagal savo įgaliojimus ir galimybes. įstatymas Įgyvendinant prioritetinę Nižnij Tagilo miesto plėtros kryptį, siekiant pagerinti socialinių procesų valdymo efektyvumą, visų pirma, socialinis poreikis plėtoti priemones, papildomas prie valstybės paramos pažeidžiamoms gyventojų grupėms. , kuriai ši pagalba yra gyvybiškai svarbi. Nuo 2009 metų kompleksinės priemonės senyvo amžiaus miesto gyventojų problemoms minimizuoti sprendžiamos programiniu-tiksliniu metodu - Sprendimas Socialinė Programos reikšmė Atsižvelgiant į tai, kad vyresnio amžiaus piliečių paramos priemonių turinys ir prioritetas yra tiesiogiai susiję su Sverdlovsko srities strateginių tikslų sistema, pripažįstant, kad vyresnio amžiaus žmonių problemos turi objektyvių priežasčių, yra ilgalaikio pobūdžio, reikalauja papildomų materialinių, žmogiškųjų ir kitų išteklių paieška – pagal šią programą numatomas ideologinių, teisinių ir ekonominių mechanizmų formavimas vyresnio amžiaus žmonėms remti, jų socialiniam dalyvavimui visuomeniniame gyvenime stiprinti iki 2014 metų (4 priedas). · Visapusiška Nižnij Tagilo miesto demografinės raidos programa laikotarpiui iki 2015 m. „Tagilo šeima“. (5 priedas) Savivaldybės lygmeniu priimtas „Koncepcija Šiandien savivaldybių lygmeniu yra parengtos kelios socialinių sektorių plėtros koncepcijos, priimta ir vykdoma nemažai savivaldybių tikslinių programų, susijusių su šeimos, motinystės, sveikatos apsaugos, kūno kultūros ir sporto plėtros problemomis. , jaunimas, švietimas, kultūra, tiesiogiai susiję su demografinėmis problemomis. Kartu priimtuose federaliniuose ir regioniniuose dokumentuose iškeltas uždavinys iš esmės pakeisti demografinės politikos pagrindus, siekiant gerinti demografinę situaciją ir apskritai pagerinti gyventojų gyvenimo kokybę bei gelbėti gyventojus. Todėl, atsižvelgiant į tikslą, aktualu, savalaikė ir būtina susieti esamą koncepcijų ir planų masyvą. Programoje atsižvelgiama į Programos nuostatas Išvada Baigiant kursinį darbą pažymėtina, kad vargu ar galima pervertinti gyventojų socialinės apsaugos sistemos plėtros svarbą, kad ir kur tokia politika būtų vykdoma šioje srityje. Socialinė apsauga bet kurioje valstybėje yra sudėtinga socialinių ir ekonominių santykių sistema, skirta suteikti visapusišką pagalbą neįgaliesiems ar ribotai darbingiems asmenims, taip pat šeimoms, kurių darbingų narių pajamos neužtikrina socialiai būtino gyvenimo lygio. šeima. Veiksminga socialinė apsauga suponuoja į socialinę žmonių gerovę adekvačiai reaguojančios politikos įgyvendinimą, gebančią fiksuoti socialinio nepasitenkinimo ir socialinės įtampos augimą bei užkirsti kelią galimiems konfliktams ir radikalioms protesto formoms. Socialinės politikos sfera yra valstybės politikos dalis, kuri savo veiksmais sušvelnina neigiamas individualios ir socialinės nelygybės, socialinių ekonominių perversmų visuomenėje pasekmes. Valstybė atlieka svarbų vaidmenį organizuojant gyventojų socialinę apsaugą, organizuojant pensijų paslaugas ir teikiant pašalpas, socialines paslaugas, socialinę pagalbą šeimoms ir vaikams, rengiant gyventojų socialinės apsaugos teisės aktus, socialinės politikos pagrindų nuostatas, socialinius standartus. ir rekomendacijas dėl regioninių socialinių programų rengimo, užtikrinant užsienio ekonominį ir tarptautinį bendradarbiavimą, analizuojant ir prognozuojant įvairių kategorijų gyventojų gyvenimo lygį. Socialinė gyventojų apsauga apima socialinę apsaugą, socialinį draudimą ir socialinę paramą, atitinkančią valstybės socialinę politiką, kuria pagal Konstituciją siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias žmogaus orų gyvenimą ir laisvą vystymąsi. Pagrindinės gyventojų socialinės apsaugos formos yra pensijos, socialinės pašalpos, pašalpos ypač nepasiturinčioms gyventojų kategorijoms, valstybinis socialinis draudimas, socialinės paslaugos. Pagrindiniai gyventojų socialinės apsaugos principai yra humaniškumas, socialinis teisingumas, kryptingumas, visapusiškumas, asmens teisių ir laisvių užtikrinimas. Norint išspręsti Nižnij Tagilo miesto gyventojų socialinės apsaugos plėtros uždavinius, būtina: tobulinti federalinės vykdomosios valdžios institucijų, regionų vykdomosios valdžios institucijų, vietos valdžios, įvairių nuosavybės formų įmonių ir organizacijų sąveikos tvarką socialinės politikos srityje; didinant visų institucijų atsakomybę už jos įgyvendinimą; nevalstybinio sektoriaus plėtra socialinėje gyventojų apsaugoje; personalo politikos tobulinimas gyventojų socialinės apsaugos sistemoje, įskaitant socialinių darbuotojų socialinės apsaugos didinimą; organizuojant nevalstybinių struktūrų, asmenų ir viešųjų paslaugų, užsiimančių socialinių paslaugų teikimu gyventojams, veiklos licencijavimą; užtikrinant maksimalų priimtų federalinių ir regioninių gyventojų socialinės apsaugos programų įgyvendinimą, taip pat minimalaus darbo užmokesčio didinimą, kuo labiau priartinant jį prie darbingo asmens pragyvenimo lygio. Vietos administracijų, atliekančių savo funkcijas, efektyvumas gali būti vertinamas per galutinį administracijos veiklos rezultatą – gyventojų gyvenimo kokybės gerinimą. Administracijos efektyvumui didelę įtaką turi žmogiškasis faktorius, pirmiausia – administracijos vadovo asmenybė. Turėdamas tobuliausią organizacinę struktūrą ir nepakankamai kvalifikuotą administracijos vadovą, dirbs neefektyviai ir, atvirkščiai, kompetentingas administracijos vadovas sugebės ženkliai pagerinti savo darbą bet kurioje organizacinėje struktūroje. Tačiau administracijos veiklos tobulinimas tik sukuria prielaidas, o pats savaime negarantuoja savivaldybės paslaugų kokybės pagerėjimo, nes atsižvelgiama į pradinę savivaldybės ūkio ir socialinės sferos būklę bei asmenines savivaldybės savybes. organizatoriai ir konkretūs paslaugų teikėjai, čia vaidins didelį vaidmenį. Naudotų šaltinių ir literatūros sąrašas Šaltiniai 1. Rusijos Federacijos Konstitucija (priimta 1993 m. gruodžio 12 d. referendumu) (su pakeitimais, padarytais 2008 m. gruodžio 30 d.). Federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“. 1995 m. gruodžio 10 d. federalinis įstatymas N 195-FZ (su pakeitimais, padarytais 2008 m. liepos 23 d.). Federalinis įstatymas. „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems“ 1995-02-08 N 122-FZ (su 2011-11-21 pakeitimais). 4. 2010 m. gegužės 8 d. Federalinis įstatymas Nr. 83 FZ „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su valstybės savivaldybių institucijų teisinio statuso gerinimu“. 1997 m. liepos 8 d. potvarkis N 36 „Dėl Socialinių paslaugų pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams centro pavyzdinių nuostatų patvirtinimo“. 2012 m. gegužės 12 d. Sverdlovsko srities Vyriausybės nutarimas N 485-PP „Dėl Sverdlovsko srities socialinės politikos ministerijos nuostatų patvirtinimo“ (su 2013 m. liepos 5 d. pakeitimais). 2010 m. gruodžio 23 d. Sverdlovsko srities chartija Regioninis įstatymas „Dėl valstybės socialinės paramos Sverdlovsko srityje teikimo mažas pajamas gaunančioms šeimoms, mažas pajamas gaunantiems piliečiams, gyvenantiems vieniems, reabilituotiems ir asmenims, pripažintiems politinių represijų aukomis, bei kitų kategorijų piliečiams ir socialinių garantijų suteikimo Sverdlovsko srityje. mažas pajamas gaunančios šeimos, mažas pajamas gaunantys piliečiai, gyvenantys vieni“. su pakeitimais, padarytais 2007 m. spalio 29 d. N 126-OZ (su pakeitimais, padarytais 2013 m. vasario 4 d.) 9. Sverdlovsko srities vyriausybės 2010 10 11 dekretas Nr. 1469-PP Dėl regioninės tikslinės programos „Socialinė gyventojų apsauga ir socialinė parama neįgaliesiems Sverdlovsko srityje“ 2011–2015 metams patvirtinimo (su pakeitimais Sverdlovsko srities Vyriausybės 2013-09-18 dekretu Nr. 1147 -PP<#"justify">Literatūra 12. Valstybės ir savivaldybių administracija. Vadovas / Red. N.I. Glazunova, Yu.M. Zabrodina, A.G. Poršnevas. - M.: Meistras, 2008. - 345 p. Socialinės apsaugos įstaigų darbo organizavimas. Savinovas A.N. Vadovėlis – M: INFRA-M, 2009 m. Valstybės ir savivaldybių valdymo pagrindai: sisteminis požiūris. komp. Radčenko A.I. Vadovėlis. - Rostovas prie Dono: AOOT "Rostizdat", 2007. - 458 p. Teisė ir socialinė gyventojų apsauga (socialinė apsauga) - Lepikhov M.I. - M: INFRA-M, 2007 m. Socialinės apsaugos įstatymas. Suleimanova G.V. Vadovėlis aukštosioms mokykloms. - Rostovas prie Dono:. „Feniksas“, 2009 m. Socialinės apsaugos teisė: Gusovas K.N. Vadovėlis -M; INFRA-M, 2009, 4 leidimas. Žodynas – žinynas apie socialinį darbą / Red. E.I. Vienišas. - M.: Teisininkas, 2008. - 424 p. Savivaldybės valdymo sistema: vadovėlis universitetams / Red. V.G. Zotova - Sankt Peterburgas: lyderis, 2010. - 493 p. Socialinis darbas / Generalinėje V.I. redakcijoje. Kurbatovas. Serija "Vadovėliai, mokymo priemonės" - Rostovas prie Dono: Feniksas, 2008 m. Socialinė enciklopedija / Red. skaičiuoti A.P. Gorkinas, G.N. Karelova, E.D., Katulsky ir kiti - M: Bolyi. Ros. Ents-ya, 2000. (p. 345),
8.1. Socialinės paramos teikimas savivaldybės lygmeniu
Socialinį darbą vertinant kaip veiklos rūšį, skirtą padėti žmonėms, atsidūrusiems sunkioje gyvenimo situacijoje, pažymėtina, kad savivaldybių lygmeniu ši veikla vykdoma teikiant socialinę pagalbą gyventojams, teikiant socialines paslaugas savivaldybės lėšomis. socialinės paramos, socialinių paslaugų įstaigos, nepilnamečių globos ir rūpybos organizacijos ir kt.
Įsigaliojus federaliniam įstatymui Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų, savivaldybių lygiu gyventojų socialinės apsaugos srityje teikiamų socialinių paslaugų spektras sumažėjo. “. Socialinės paramos gyventojams klausimai buvo išbraukti iš vietinės svarbos klausimų sąrašo, atitinkami įgaliojimai priskirti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kompetencijai. Kartu įstatymas pasilieka teisę vietos savivaldos organams vykdyti tam tikrus įgaliojimus, nesusijusius su vietos svarbos klausimais. Įstatyme taip pat numatytas tam tikrų valstybės įgaliojimų perdavimo vietos valdžiai mechanizmas. Šių įgaliojimų perdavimas vykdomas Rusijos Federacijos subjektui priėmus įstatymą, kuriame išvardijami perduodami įgaliojimai, perduodamų įgaliojimų finansavimo klausimai, jų vykdymo kontrolė. Paprastai perduodami šie įgaliojimai: organizuoti nepilnamečių globą ir rūpybą, socialinę paramą daugiavaikėms šeimoms, globėjų šeimoms, nepilnamečių, našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų globėjams ir rūpintojams ir kt.
Vietos biudžeto lėšomis savivaldybės lygmeniu organizuojamas socialinės pagalbos teikimas asmenims, patekusiems į sunkią gyvenimo situaciją. Norint gauti materialinę pagalbą grynaisiais, reikia kreiptis į savivaldybės administraciją, pateikti sunkią gyvenimo situaciją patvirtinančius dokumentus. Patvirtinta tvarka svarstomi dokumentai, priimamas sprendimas skirti ar atsisakyti teikti socialinę paramą. Socialinės paramos dydis nustatomas atsižvelgiant į piliečiui susidariusią sunkią gyvenimo situaciją, neviršijant savivaldybės biudžete numatytų asignavimų. Paprastai nustatomas maksimalus socialinės paramos dydis.
Siekiant teikti socialinę pagalbą gyventojams natūra, savivaldybėse gali būti formuojami socialinės paramos gyventojams centrai. Pagalba teikiama žmonėms, atsidūrusiems sunkioje padėtyje dėl turto praradimo dėl gaisro, stichinės nelaimės, pragyvenimo praradimo, ilgalaikio gydymo, mažų šeimos pajamų ir kt. Pagalba paprastai teikiama savivaldybės, įstaigų, organizacijų ir kt. gyventojų dovanotais daiktais (drabužiai, būtiniausi daiktai, buitinė technika ir baldai). Be pagalbos teikimo, gyventojams organizuojamos konsultacijos socialinės paramos priemonių gavimo klausimais.
Nepaisant to, kad įgaliojimai organizuoti socialinių paslaugų teikimą priklauso Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kompetencijai, kai kurių Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybėse, socialinių paslaugų centrų gyventojams darbas (pvz. , Novosibirske, Tiumenės regionuose) organizuojama, teikianti socialines paslaugas pagyvenusiems ir neįgaliesiems, vaikams ir šeimoms su vaikais, žmonėms, atsidūrusiems sunkioje gyvenimo situacijoje. Vietos savivaldos institucijos tam tikrų kategorijų piliečiams gali suteikti lengvatas už paslaugas ir paslaugas savivaldybių socialinės srities, socialinės ir buitinės orientacijos įstaigose (savivaldybių švietimo, sveikatos priežiūros, kultūros įstaigose, savivaldybių vaistinėse, pirtyse ir kt.).
| Ankstesnis |
Kelios pastarojo dešimtmečio tendencijos prisidėjo prie vietos valdžios vaidmens plėtojant socialines pašalpas ir paslaugas. Pirma, pereinamojo laikotarpio politinės reformos žymiai sustiprino Rusijos federalizmą. Finansinė ir administracinė atsakomybė už socialinės paramos teikimą, pirmiausia už pagrindinių socialinių paslaugų teikimą, buvo decentralizuota, valdžią perduodant regioniniam ir vietos lygmenims.
Antra, perėjimas prie rinkos ekonomikos pakeitė įmonių, anksčiau teikusių socialinę apsaugą savo darbuotojams, politiką. Siekdami padidinti gamybos pelningumą, didžiąją dalį socialinės sferos turto, įskaitant ir būstą, jie perdavė į savivaldybių balansą, todėl vietos savivalda tam tikra prasme buvo priversta spręsti socialinius klausimus. . Ir, galiausiai, patys gyventojai tikėjosi iš vietos valdžios pagalbos sprendžiant socialines problemas, teikiant pagrindines pašalpas ir paslaugas.
Šiandien vietos valdžia atlieka svarbų vaidmenį beveik visais socialinės apsaugos klausimais. Jie pirmiausia atsakingi už federalinių pašalpų, būsto subsidijų ir vietinių pašalpų teikimą. Išimtis yra keletas pagalbos rūšių, kurias tiesiogiai teikia federalinės valdžios institucijos; pašalpos vaikui (kai kuriais atvejais jas teikia savivaldybių socialinės apsaugos institucijos, o kitais - Rusijos Federaciją sudarančio subjekto socialinės apsaugos institucijos), taip pat nemažai regioninių išmokų. Trijuose iš keturių tirtų miestų Rusijos Federacijos subjektai vaidino nedidelį vaidmenį teikiant socialinę pagalbą. Regioninės valdžios parama daugiausia buvo išreikšta federaliniame įstatyme numatytų pašalpų gavėjų rato išplėtimu.
Išmokų ir socialinių paslaugų skyrimo klausimus menkai reglamentuoja federaliniai įstatymai. Atitinkamai, kiekviename iš bandomųjų miestų sukurtos organizacinės struktūros yra įvairios. Tačiau visi jie turi išplėtotą viešųjų priėmimo ir socialinių paslaugų centrų tinklą. Visi jie turi panašią valdymo organų struktūrą, įskaitant socialinės apsaugos departamentą, organizuojantį pašalpų ir paslaugų teikimą gyventojams. 1 Kiti padaliniai – sveikatos skyrius, būsto ir komunalinių paslaugų skyrius, švietimo skyrius ir kt. - taip pat yra atsakingi už įvairių federalinių ir vietinių įstatymų numatytų lengvatų teikimą įvairioms gyventojų kategorijoms. Be to, dauguma miestų siūlo to paties tipo paslaugas, o pats šių paslaugų turinys lemia tam tikrus organizacinius sprendimus. Pavyzdžiui, visuose tirtuose miestuose Socialinės apsaugos departamentas veikė nepriklausomus pagalbos benamiams centrus, kurie teikė apgyvendinimo ir konsultavimo paslaugas.
Nepaisant šių bendrų bruožų, socialinės pagalbos organizavimas bandomuosiuose miestuose skiriasi. Ant pav. 5.1 ir 5.2 paveiksluose pateikti du modeliai, kuriais galima analizuoti socialinės apsaugos valdymo organizavimo tipus. Ypatingas dėmesys skiriamas programoms, kuriose naudojamas priemonių patikrinimas (pvz., būsto pašalpos, vaiko pašalpos, vietinė parama).
Kategoriniu aptarnavimo principu pagrįstą decentralizuotą socialinės pagalbos organizavimo tipą apibūdinantis modelis parodytas pav. 5.1. Pagal šį modelį vaiko pašalpas renka Rusijos Federacijos subjekto socialinės apsaugos institucijos, būsto subsidijas - būsto ir komunalinių paslaugų departamento būsto subsidijų centrai, o vietinė socialinė parama teikiama kiekvienai asmenų kategorijai. gyventojų atskirai per atitinkamus socialinius centrus.
5.1 pav. Decentralizuoto, kategoriško socialinės pagalbos paslaugų organizavimo modelis
Ryžiai. 5.2 pateiktas centralizuoto, funkcionaliai orientuoto socialinės paramos organizavimo modelis. Pagal antrąjį modelį vaiko pašalpos, būsto subsidijos ir vietinė pagalba teikiama per įvairias socialinės rūpybos skyriaus struktūras. Rusijos Federacijos subjekto socialinės apsaugos institucijos ir miesto būsto ir komunalinių paslaugų departamentai bendradarbiauja su šiomis struktūromis, tačiau jų nevaldo. Socialines paslaugas teikia vietiniai socialinių paslaugų centrai. Nė vienas iš bandomųjų miestų visiškai nesilaiko šių modelių, tačiau visi jie savo praktikoje reprezentuoja jų elementus, linkdami į vieną iš jų arba juos derindami. Du miestai – Novgorodas ir Arzamas – daugiausia dėmesio skiria paslaugų organizavimui pagal gyventojų kategorijas. Pavyzdžiui, Novgorode per atitinkamus centrus, skirtus šioms gyventojų kategorijoms, teikiama tiek piniginė pagalba, kurios dydis priklauso nuo pajamų, tiek paslaugos neįgaliems vaikams ir pensininkams. Arzame daugumą tikslinės pagalbos rūšių teikia Socialinių paslaugų gyventojams centras, tačiau paslaugos pensininkams ir šeimoms teikiamos per skirtingus centrus. Mažuose miesteliuose, tokiuose kaip Arzamas ir Novgorodas, nėra rajoninių gyventojų socialinės apsaugos skyrių.
5.2 pav. Centralizuoto, funkcionaliai orientuoto socialinės pagalbos organizavimo modelis
Tomske ir Permėje socialinė pagalba organizuojama funkciniu principu. Išmokos ir paslaugų teikimas yra atskiri, nors atitinkamos struktūros gali būti geografiškai arti viena kitos. Praktiškai nėra skirstymo į gyventojų kategorijas. Tiek socialinės apsaugos skyriai, tiek socialinių paslaugų centrai gali dirbti su skirtingomis grupėmis – nuo pensininkų iki vaikų. Šiuose miestuose socialinė pagalba teikiama rajonuose, o tai natūralu didelėms savivaldybėms. Kiekvienas iš septynių Permės rajonų yra didesnis nei visas Arzamas. Tomskas yra padalintas į du rajonus. Abiejuose miestuose, administraciniuose rajonuose, veikia socialinės apsaugos agentūros ir socialinių paslaugų centrai.
Nė viename iš miestų nėra visiškai integruotos įvairios struktūros, atliekančios priemonių patikrinimą. Arzame ir Novgoroduose pašalpas vaikams skaičiuoja savivaldybių socialinės apsaugos institucijos. Nepaisant šio integracijos potencialo, vaiko pašalpų programą, būsto pašalpą ir vietinę tikslinę paramą valdo skirtingi subjektai.
Tomske ir Permėje už subsidijų būstui kaupimą atsakingos tos pačios struktūros, teikiančios vietos socialinę pagalbą; tačiau pašalpas vaikams administruoja regioninės socialinės apsaugos institucijos.
Šios organizavimo formos labiausiai įtakoja socialinės paramos prieinamumą gyventojams. Pavyzdžiui, norint gauti subsidiją būstui ar vaiko išlaikymui, žmogui reikia kreiptis į kelis socialinės apsaugos skyrius, užpildyti kelis prašymus ir pateikti kelias dokumentų kopijas, net jei programose keliami vienodi reikalavimai. Dažnai šie padaliniai atlieka asmens patikrinimą ir nustato tinkamumą iš anksto tarpusavyje nepasitarę. Tokia praktika ne tik padaugina administravimo kaštus, dubliuojant funkcijas, bet ir apsunkina pagalbos teikimą tiems, kuriems jos reikia.
Koordinavimas tarp įvairių skyrių yra akivaizdžiai nepakankamas. Tos pačios kategorijos išmokų teikimą administruoja skirtingi skyriai (švietimo, sveikatos, socialinės apsaugos, transporto, būsto ir komunalinių paslaugų ir kt.). Pilotinių miestų atstovai susidomėjo arba jau dirbo kuriant integruotas duomenų bazes, kurios leis vesti ir analizuoti įvairias šeimos (atskiro piliečio) gaunamas pašalpas ir pašalpas. Tačiau nė vienas iš šių miestų neturi tokios bazės, taip pat aiškaus plano, išreiškiančio, kaip jos kūrimas padės stebėti, planuoti ir didinti socialinių programų efektyvumą.
Vietos savivaldos vaidmuo nustatant, ar visi reikalavimus atitinkantys piliečiai iš tikrųjų gauna pagalbą, yra labai svarbus. Tai pasakytina ir tada, kai veiksmų laisvę riboja federaliniai teisės aktai. Skirtingas federalinių teisės aktų dėl išmokų teikimo aiškinimas gali lemti tai, kad kai kuriose savivaldybėse šis sąrašas bus išplėstas, o kitose – siaurinamas. Pavyzdžiui, muitininkams komunaliniams mokesčiams numatyta 50 proc. Vienose savivaldybėse pašalpa skiriama tik pačiam pareigūnui, kitose – visai jo šeimai. Biudžeto krizė ir tinkamo federalinių įstatymų numatytų išmokų kompensavimo iš aukštesnio lygmens biudžetų nebuvimas lemia tai, kad vietos valdžia tokią pagalbą teikia pasirinktinai.
Ypač pastebima vietos administracijų įtaka paramos gavėjų nustatymo tikslumui ir pagalbos teikimo efektyvumui tose socialinėse programose, kurioms reikalingas pajamų patikrinimas. Priimti sprendimai dėl dokumentų apie pajamų šaltinius surinkimo ir tikrinimo, socialinės apsaugos darbuotojų kvalifikacijos lygis, finansinių išteklių prieinamumas turi lemiamos įtakos teisingam pagalbos gavėjo pasirinkimui. Administravimo kokybė skyrėsi ne tik keturiuose tirtuose miestuose, bet ir skirtinguose to paties miesto padaliniuose. Pavyzdžiui, pagalbos būstui centruose paprastai yra didesni atlyginimai ir kokybiškesnis darbas nei socialinės rūpybos agentūrose. 1
Socialinė apsauga – tai įstatyminių, ekonominių, socialinių ir kitų garantijų sistema, suteikianti visiems darbingiems piliečiams vienodas teises ir darbo sąlygas, o neįgaliesiems (socialiai pažeidžiamiems) sluoksniams – lengvatas naudojant viešojo vartojimo lėšas, tiesiogines materialines ir socialines. visų formų psichologinė pagalba.
Socialinė parama – tai laikinos arba nuolatinės tikslinės paramos tam tikroms socialiai pažeidžiamoms piliečių kategorijoms priemonės.
Socialinė apsauga ir socialinė piliečių parama yra valstybės prerogatyva. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ 2003 m. į savivaldybių rajonų ir miesto rajonų kompetenciją šioje srityje nurodo tik globą ir rūpybą, o į gyvenviečių kompetenciją - padėti steigti globą ir rūpybą gyvenvietės gyventojams, kuriems jos reikia. Tačiau pagrindinę piliečių socialinės paramos dalį tradiciškai vykdo vietos valdžia kaip valstybės valdžia. Dėl valstybės finansavimo stokos iš vietos biudžetų tenka nemaža gyventojų socialinės paramos išlaidų dalis.
Pagrindinės socialinės paramos tam tikroms gyventojų grupėms formos yra: piniginės pašalpos, pagalba natūra (maistas, drabužiai), pašalpos (nuolaidos) atsiskaitant už daugybę paslaugų, subsidijos (tikslinės lėšos už paslaugas apmokėti), kompensacijos. (tam tikrų išlaidų kompensavimas).
Savivaldybių politika gyventojų socialinės apsaugos ir socialinės paramos srityje – tai savo ir deleguotų (federalinių ir regioninių) valstybės įgaliojimų įgyvendinimas organizuoti priemonių kompleksą, kuriuo siekiama užkirsti kelią tam tikroms pažeidžiamoms gyventojų ir piliečių grupėms, kurios nepatektų į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. ypač socialiai nepalankių sąlygų zona. Vietos politikos formavimas ir įgyvendinimas socialinės paramos gyventojams srityje vykdomas pagal tikslinę pagalbą konkrečioms gyventojų grupėms ir atskiriems piliečiams.
Pagrindiniai kriterijai teikiant socialinę paramą tam tikroms piliečių kategorijoms savivaldybių lygmeniu yra: 1) žemas materialinio saugumo lygis. Jeigu asmens (šeimos) pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už tam tikrą įstatymiškai nustatytą normatyvinę vertę, šiam asmeniui (šeimai) reikalinga socialinė parama. Pajamų vienam gyventojui normatyvinė vertė nustatoma pagal vartojimo paketo kainą, kuri apibūdina pragyvenimo minimumą vienam šeimos nariui (ar vienam piliečiui) tam tikram visuomenės raidos laikotarpiui; 2) neįgalumas, kurio pasekmė – savitarnos negalėjimas; 3) būsto ir turto netekimas.
- Neįgalieji: pensininkai, vaikai, neįgalieji, valstybės globojami piliečiai (slaugos namuose, neįgalieji ir kt.);
- · Vargšas;
- · Pakliuvusieji į ekstremalias situacijas: (bedarbiai, pabėgėliai ir migrantai, neturintys nustatytos gyvenamosios vietos, nukentėję nuo ekstremalių situacijų (gaisrų, potvynių, žemės drebėjimų, radiacijos ir kt.).
Kiekvienai iš išvardytų kategorijų valstybė rengia konkrečias socialinės apsaugos programas, o vietos lygmeniu – socialinės paramos programas.
Savivaldybės politikai socialinės paramos gyventojams srityje įgyvendinti savivaldybėse kuriamos įvairios socialinių paslaugų institucijos, vietos administracijų struktūroje kuriamos socialinės apsaugos įstaigos (skyriai, komitetai, skyriai) (4 pav.).
Socialines paslaugas socialinių paslaugų įstaigos teikia nemokamai ir už atlygį. Nemokamos socialinės paslaugos teikiamos regioninių socialinių paslaugų standartų nustatytais kiekiais. Mokamos socialinės paslaugos teikiamos Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka. Pagal federalinį įstatymą „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ socialinių paslaugų įstaigoms – tiek savivaldybėms, tiek kitoms – taikomas lengvatinis apmokestinimas mokesčių teisės aktų nustatyta tvarka.
4 pav. Gyventojų socialinės paramos subjektai savivaldybėje
Socialinių paslaugų sistemos savivaldybių sektorius finansuojamas iš federalinio biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų subsidijų, nukreiptų į savivaldybės biudžetą socialinių paslaugų tinklo priežiūrai ir plėtrai, sąskaita. įstaigoms, taip pat už valstybės garantuojamas socialines paslaugas, įtrauktas į federalinius ir regioninius sąrašus. Subsidijų dydis bus nustatomas kasmet, patvirtinus atitinkamus biudžetus.
Šiuolaikiniuose teisės aktuose pastebima tendencija socialinių paslaugų funkcijų vykdymą perkelti iš savivaldybės lygmens į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygmenį. To pasekmės yra dviprasmiškos. Viena vertus, socialinių paslaugų funkcijų perdavimas Rusijos Federacijos subjektams daro šią sistemą mažiau priklausomą nuo konkrečios situacijos kiekvienoje savivaldybėje. Kita vertus, mažėja vietos bendruomenių aktyvumas sprendžiant socialines problemas, mažėja reagavimo į įvairius vietos bendruomenių ir atskirų piliečių interesus bei siekius socialinės apsaugos srityje efektyvumas.
