Įvadas

2. Gyventojų socialinės politikos sistemos įvertinimas

3. Pasiūlymai dėl socialinės apsaugos tobulinimo

Išvada

Naudotų šaltinių sąrašas

Programos

Įvadas

Tyrimo aktualumą lemia tai, kad gyventojų socialinės apsaugos sistema šiuo metu suprantama kaip įstatymiškai nustatytų socialinių institucijų ir institucijų ekonominių, socialinių, teisinių garantijų ir teisių visuma, užtikrinanti jų įgyvendinimą ir sukurianti sąlygas išlaikyti. įvairių socialinių sluoksnių ir gyventojų grupių, ypač socialiai pažeidžiamų, pragyvenimo šaltinį ir aktyvų egzistavimą.

Socialinis darbas, kaip profesinė veikla, per daugiau nei šimtmetį istorijos sukaupė didžiulę empirinę medžiagą, kurios teorinis supratimas, apibendrinimas ir sisteminimas atveria naujas perspektyvas praktikai jos efektyvumo ir efektyvumo didinimo požiūriu. Temos aktualumą lemia tai: vienas iš pagrindinių socialinio darbo uždavinių šiuo metu yra tolesnis esamų veiklos formų, metodų, metodų ir technikų, naudojamų specialisto sprendžiant klientų socialines problemas, tobulinimas ir tobulinimas. , skatinančių savo jėgų aktyvavimą keisti nepalankią gyvenimo situaciją. 1948 m. Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos str. 22 paskelbė, kad kiekvienas asmuo, kaip visuomenės narys, turi teisę į socialinę apsaugą. Ši teisė pagal savo pobūdį turėtų sudaryti galimybę, atsižvelgiant į visuomenės turimas materialines galimybes, užtikrinti žmogaus vertą egzistavimą tokiomis gyvenimo situacijomis, kai jis negali mainais gauti pajamų šaltinio. už sunaudotą darbą. Deklaracijos normos įpareigoja realizuoti kiekvieno asmens teisę į orų gyvenimo lygį ne tik tuo laikotarpiu, kai asmuo dirba, bet ir nedarbo, ligos, neįgalumo, našlystės, senatvės ar kitais atvejai. pragyvenimo praradimas dėl nuo piliečio nepriklausančių aplinkybių. Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 39 straipsniu, kiekvienam Rusijos piliečiui garantuojama socialinė apsauga pagal amžių, ligos, negalios, maitintojo netekimo, vaikų auginimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais.

Darbo tikslas – ištirti gyventojų socialinę apsaugą.

Šiam tikslui pasiekti buvo keliami uždaviniai: pateikti gyventojų socialinės apsaugos prognozavimo teorinių pagrindų sampratą, ištirti „socialinės apsaugos“ ir „gyventojų socialinio saugumo“ sąvokas. gyventojų socialinės apsaugos sistemą kaip socialinio prognozavimo objektą, atsižvelgti į gyventojų socialinės apsaugos sistemos raidos šiuolaikinėmis sąlygomis ypatumus, socialinių prognozių rodiklių sistemą. Socialinės apsaugos sistemos prognozavimo metodai.

Tyrimo objektas – gyventojų socialinės apsaugos tyrimas.

Tyrimo objektas – Lipeckas.

Darbas buvo atliktas remiantis Rusijos Federacijos norminiais teisės aktais ir vietinių autorių darbais gyventojų socialinės apsaugos prognozavimo mieste. Apibūdinant problemos mokslinio išsivystymo laipsnį, pažymėtina, kad šią temą įvairūs autoriai jau nagrinėjo įvairiuose leidiniuose: vadovėliuose, monografijose, periodinėje spaudoje ir internete. Tačiau, studijuojant literatūrą ir šaltinius, nėra pakankamai išsamių ir išsamių temos studijų. Tyrimo metodologinis pagrindas buvo pagrindinės materialistinės dialektikos ir logikos nuostatos jų vienybėje.

Šio darbo mokslinė reikšmė glūdi esamos mokslinės ir metodinės bazės nagrinėjamais klausimais optimizavime ir racionalizavime – dar viena nepriklausomo autoriaus studija. Praktinė temos reikšmė slypi problemų analizėje tiek laike, tiek erdvėje.

1. Pagrindiniai efektyvios socialinės politikos formavimo aspektai

Socialinė apsauga – tai valstybės ir visuomenės politika ir kryptingi veiksmai, taip pat priemonės, suteikiančios asmeniui, socialinei grupei ir visiems gyventojams visapusišką, įvairiapusį įvairių problemų, kylančių dėl socialinių rizikų, kurios gali sukelti jau lėmė, kad šie subjektai visiškai ar iš dalies prarado savo teises, laisves ir teisėtus interesus, ekonominį savarankiškumą ir socialinę gerovę, taip pat optimalų jų vystymąsi, atkūrimą ar įgijimą.

Pasaulyje iš esmės yra du socialinės apsaugos modeliai:

1) socialdemokratinė orientacija su dideliu valstybės vaidmeniu socializuojant pajamas ir esminę šalies socialinio valdymo mechanizmų svarbą;

2) neliberalus – su mažesniu valstybės kišimosi į socialinius-ekonominius procesus.

Atsižvelgiant į pasirinktus metodus, išskiriamos šios socialinės apsaugos sistemos:

valstybė, remdamasi valstybinės socialinės globos socialiai pažeidžiamais visuomenės nariais ir socialinės labdaros principu (numato diferencijuotą požiūrį į mažas pajamas gaunančių gyventojų grupių nustatymą pagal poreikio laipsnį ir lengvatinį socialinės paramos teikimą joms) ;

privatus, pagrįstas kiekvieno visuomenės nario atsakomybės už savo ir šeimos likimą principu, naudojant savo darbo ir verslinės veiklos pajamas, pajamas iš turto, taip pat asmenines santaupas (ši sistema orientuota į paskirstymas pagal darbą ir apima privatų socialinį draudimą). Centrinis socialinės apsaugos subjektas yra valstybė. Asmuo, kuriam reikalinga socialinė apsauga, yra ir socialinės apsaugos subjektas, ir objektas. Socialinės apsaugos objektai yra socialinės institucijos, atstovaujamos konkrečių socialinių organizacijų, įstaigų, sistemų (švietimo, sveikatos apsaugos, socialinės apsaugos, užimtumo, darbo, kultūros, sporto ir poilsio kompleksas).

Pagrindinės socialinės apsaugos formos:

1. teisiškai apibrėžtas socialines garantijas ir jų tenkinimą remiantis pagrindiniais standartais ir programomis;

2. gyventojų pajamų ir išlaidų reguliavimas;

3. socialinis draudimas;

4. socialinė parama;

5. socialinės paslaugos;

6. tikslinės socialinės programos.

Dabartinė Rusijos socialinės apsaugos sistema grindžiama šiais principais: paskatos – siekiant socialinio ir politinio rezonanso tam tikriems visuomenei reikšmingiems įvykiams, sulaukusiems visuomenės įvertinimo, arba paremti valstybei svarbius aktus, priimami sprendimai, orientuoti į socialinė parama atskiroms socialinėms grupėms, gyventojų sluoksniams, o kai kuriais atvejais ir asmenims; prašymas, - socialinė parama teikiama nepasiturinčiam piliečiui, pareiškėjo ar jo interesus atstovaujančio asmens raštišku prašymu; paternalizmas, reiškiantis valstybinę globą („tėvo globą“) mažiau socialiai ir ekonomiškai saugomų gyventojų sluoksnių ir grupių atžvilgiu. Politiškai angažuotas skatinimas kartu su paternalizmu lėmė didelio masto įvairių pašalpų skaičių ir reikšmingumą Rusijos gyventojų socialinei apsaugai. Šios išmokos iš tikrųjų tapo materialinių socialinės paramos formų ekvivalentu tam tikroms gyventojų grupėms ir sluoksniams. Tuo pačiu metu dauguma Rusijos piliečių ilgą laiką nebuvo visiškai informuoti apie naudą, nes informacija apie juos daugiausia buvo skelbiama specialiuose oficialiam naudojimui skirtuose teisiniuose ir metodiniuose dokumentuose. Viešumo ir rinkos santykių sąlygomis informacija apie teises į tam tikras išmokas tapo prieinama įvairioms gyventojų kategorijoms, kurios aktyviai deklaravo joms savo reikalavimus. Šiuo metu daugiau nei 70% rusų dėl įvairių priežasčių turi įvairių lengvatų. Dėl šios situacijos buvo neprotinga našta federaliniam ir vietos biudžetams, išmokos tapo apsunkinančia valstybę. Rusijoje išmokų politikos modernizavimo klausimas įgavo itin aktualų ir tapo esminiu reformuojant gyventojų socialinės apsaugos sistemą. Šiuo metu akivaizdus mėginimas valytojo nukrypti nuo valstybės įsipareigojimų vykdyti šios kategorijos socialines garantijas. Tačiau šio požiūrio įgyvendinimas sukels socialinę įtampą, bet neduos laukiamų ekonominių ir socialinių teigiamų rezultatų. Rusijoje pašalpos nuo 1917 m. iki dabar visada buvo alternatyva mokėjimams grynaisiais, tarsi atlyginimų, pensijų ir socialinių pašalpų padidinimas. Atsižvelgiant į tai, pašalpų atėmimas labai pablogins daugelio pensininkų, neįgaliųjų, šeimų su vaikais ir kitų socialiai remtinų, pažeidžiamų gyventojų sluoksnių finansinę padėtį. Šią sudėtingiausią ekonominę ir etinę problemą galima išspręsti tik kartu su kitomis problemomis: gyventojų pajamomis ir išlaidomis, o svarbiausia – pajamų iš darbo veiklos srityje; pensijų sistemos reforma; racionalizuoti medicininį ir pensijų draudimą; valstybės konstitucinių ir kitų norminių bei teisiškai garantuojamų socialinių įsipareigojimų vykdymas; socialinių prekių ir paslaugų rinkos kūrimas, gyventojų apsauga nuo nesąžiningų socialinių prekių ir paslaugų gamintojų; gyventojų kultūros ugdymas rinkos santykių socialinėje srityje aspektu. Pašalpų politikos modernizavimas, taip ir reikėtų vertinti šią problemą, reikalauja konceptualaus ištyrimo, valstybininkų ir politikų kantrybės ir išminties bei kvalifikuotų specialistų, kuriems priklauso problema, įtraukimo į jos sprendimą.

Socialinė apsauga ir socialinė apsauga valstybės organizuotoje visuomenėje yra gyvybinių piliečių interesų, nuosavybės ir paskirstymo santykių, teisinių metodų ir jų reguliavimo metodų, valstybės socialinės politikos ir socialinių bei ekonominių žmogaus teisių susipynimo sritis. Tai taip pat yra tokių visuotinių žmogiškųjų vertybių, kaip lygybė, socialinis teisingumas, humanizmas, moraliniai visuomenės pagrindai, lūžio sfera. Socialinės apsaugos paskirtis visų pirma yra ta, kad tai yra ypatinga pagyvenusių ir neįgaliųjų pragyvenimo šaltinių poreikių tenkinimo forma.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Priglobta adresu http://www.allbest.ru/

• Įvadas
• 2. Novokuznecko Novoilinskio rajono gyventojų socialinės apsaugos valdymo sistemos analizė.
• 2.1 Novoilinskio rajono ir aptarnaujamų gyventojų ypatumai
• 2.2 Novokuznecko Novoilinskio rajono socialinės apsaugos skyriaus veiklos rodiklių analizė
• 3. Priemonės, skirtos pagerinti Novokuznecko Novoilinsko rajono USZN gyventojų socialinės apsaugos savivaldybių valdymo sistemą.
• Išvada
• Bibliografija
• Programos

Įvadas

Šiandien socialinė gyventojų apsauga turėtų atlikti ne tik socialinės kompensacijos skurstantiems žmonėms vaidmenį, bet ir būti tam tikra atsvara sparčiai augančiai turtinei nelygybei. Svarbi problema – visų gyventojų apsauga nuo progresuojančio skurdimo.

Gyventojų socialinės apsaugos aktualizavimas slypi tame, kad „socialinės apsaugos“ sąvoka siejama su valstybės „socialinės globos“ sąvoka, kai individuali pagalba asmeniui, žmonių grupėms, organizuojama profesionaliai apmokytų asmenų. žmonių ir išreiškiama „socialinio darbo“ sąvoka, jo galutinis tikslas bus palaikyti žmogaus pasitikėjimą savo jėgomis, savo galimybėmis. Būtent todėl pastaraisiais metais dauguma gyventojų socialinės apsaugos specialistų atsisakė tokios plačios, bet miglotos sąvokos kaip „socialinė gyventojų apsauga“ ir vis dažniau vartoja terminą „valstybės teikiama socialinė gyventojų parama“. “.

Vienas iš galutinių visos gyventojų socialinės politikos tikslų yra siejamas su savarankiško gyvenimo samprata, kurioje žmogus ir jo problemos vertinamos atsižvelgiant į jo pilietines teises, o ne į jo asmeninius ir socialinius sunkumus. visuomenė turi būti orientuota į fizinių ir psichologinių aplinkos barjerų įveikimą pasitelkiant socialines paslaugas, metodus ir priemones.

Formų specializacijos poreikis, socialinės apsaugos metodų tobulinimas, iškylantys socialinės srities finansavimo klausimai paskatino daugelio specialistų padidėjusį susidomėjimą šių problemų sprendimu.

Be to, pastaruoju metu vis dažniau kalbama apie pagrindinių socialinės paramos teikimo gyventojams funkcijų perkėlimą iš federalinio ir regioninio valdžios lygmens į „vietoves“, pavyzdžiui, į savivaldybes. Tačiau didžiąja dalimi šio perdavimo mechanizmai ir gyventojų socialinės apsaugos įgyvendinimo procesas nėra ištirti ir neapibrėžti.

Tyrimo objektas – gyventojų socialinės apsaugos ir socialinės apsaugos savivaldybių valdymo mechanizmas.

Tyrimo objektas – pasiūlymų, kaip tobulinti gyventojų socialinės apsaugos savivaldybių valdymo sistemą, rengimas Novokuznecko Novoilinskio rajono pavyzdžiu.

Tyrimo tikslas – Novokuznecko Novoilinsko rajono pavyzdžiu parengti pasiūlymus, kaip tobulinti gyventojų socialinės apsaugos savivaldybių valdymo sistemą.

Norint pasiekti šį tikslą, būtina išspręsti šias užduotis:

ištirti Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos teorinius ir metodinius pagrindus;

išanalizuoti Novokuznecko Novoilinsko rajono gyventojų socialinės apsaugos įstaigų veiklą;

išanalizuoti socialinės apsaugos finansavimo mechanizmą šiuolaikinėmis sąlygomis, išsiaiškinti jo funkcijas.

Tam tikrų kategorijų gyventojų socialinės apsaugos teisinį pagrindą sudaro šie Rusijos Federacijos įstatymai „Dėl priverstinių migrantų“, „Dėl užimtumo Rusijos Federacijoje“, „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos“, „Dėl priverstinių migrantų“. socialinės paslaugos pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems“, „Dėl darbo apsaugos pagrindų Rusijos Federacijoje“, „Dėl pagrindinių vaiko teisių garantijų Rusijos Federacijoje“ ir kt.

Susidomėjimą gyventojų socialinės apsaugos sistemos formavimu ir veikimu dabartiniame etape rodo daugelis šiuolaikinės Rusijos visuomenės tyrinėtojų. Taigi gyventojų socialinės apsaugos organizavimo pagrindai nagrinėjami tokių autorių kaip M.I. Lepikhovas, N. Podšibjakinas, V. Šarinas ir kt.

socialinės apsaugos savivaldybės valdžia

Ekonominius gyventojų socialinės apsaugos pagrindus svarsto V.D. Roikas, T.S. Panteleeva, G.A. Červyakovas ir kt.

Pagrindinės socialinio darbo kryptys ir principai pateikiami A.I. Voitenko, E.I. Komarova, A.N. Savinova, P.D. Pavlenok ir kt.

Praktinę darbo reikšmę lemia tai, kad tyrimo rezultatai gali būti panaudoti kuriant socialines programas, taip pat ugdymo procese, specialistų profesiniame rengime.

Darbą sudaro trys skyriai, įvadas, išvados ir literatūros sąrašas.

1. Savivaldybės gyventojų socialinės apsaugos administravimo tyrimo teoriniai ir metodiniai pagrindai

1.1 Gyventojų socialinės apsaugos esmė, kryptys ir funkcijos

Šiuolaikinė Rusija išgyvena pereinamąjį laikotarpį, kuris palietė visas šalies socialinio ir ekonominio gyvenimo sritis, todėl atsirado daug socialiai neapsaugotų gyventojų sluoksnių – bedarbių, pabėgėlių ir šalies viduje perkeltųjų asmenų, neįgaliųjų ir kt. Esant tokioms sąlygoms, itin svarbi socialinė gyventojų apsauga arba apsauga nuo rizikų per visapusišką valstybės pagalbą žmogui sprendžiant įvairias jo gyvenimo problemas, atitinkanti Rusijoje vykdomą socialinę politiką.

Remiantis 1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucija, Rusijos Federacija (RF) buvo paskelbta socialine valstybe. Būdingiausi jos bruožai atsispindi vykdomoje socialinėje politikoje, kuria pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 7 straipsnį siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi.

Socialinė politika – tai svarbiausios valstybės funkcijos praktinio įgyvendinimo sfera, kuria siekiama sudaryti sąlygas kiekvienam visuomenės nariui realizuoti savo poreikius, atsižvelgiant į visuomenės patvirtintą vertybių sistemą, taigi ir visuomenės centrą. socialinė politika visada yra asmuo, kuris vienu metu veikia kaip jos tikslas, subjektas ir subjektas.

Socialinė politika yra bendrosios valstybės politikos dalis, susijusi su socialinių grupių, visos visuomenės ir jos narių santykiais, susijusiais su socialinės struktūros pokyčiais, piliečių gerovės augimu, jų gyvenimo gerinimu. , savo materialinių ir dvasinių poreikių tenkinimas, gyvenimo būdo gerinimas.

Socialinė politika vykdoma per etikos ir moralės priemonių sistemą. Įskaitant (pastarųjų vietos formavimas ir nustatymas atskirų visuomenės narių (asmenų, šeimų, grupių, sluoksnių ir kt.) gyvenime; apie visuomenės narių viešąjį ir asmeninį gyvenimą, įskaitant valstybinį materialaus reguliavimą. ir kultūrinė aplinka, kurioje tenkinami žmogaus poreikiai maistu, apranga, būstu, poilsiu, pramogomis, sveikatos palaikymu, įvairių tipų individų, socialinių grupių, sluoksnių ir kt. socialinėmis-psichologinėmis savybėmis.

Kalbant apie gyventojų socialinę apsaugą, šiuo metu tai yra svarbiausia ir prioritetinė Rusijos Federacijos socialinės politikos kryptis, kuri yra principų, metodų sistema, teisiškai nustatyta valstybės socialinėmis garantijomis, priemonėmis ir institucijomis. užtikrinti optimalių gyvenimo sąlygų užtikrinimą, poreikių tenkinimą, gyvybės palaikymą ir aktyvų individo, įvairių socialinių kategorijų ir grupių egzistavimą; valstybės ir visuomenės priemonių, veiksmų, priemonių visuma, nukreipta prieš rizikos situacijas normaliame piliečių gyvenime.

Socialinė apsauga – tai valstybės politika, kuria siekiama užtikrinti socialines, ekonomines, politines ir kitas asmens teises bei garantijas, nepaisant jo lyties, tautybės, amžiaus, gyvenamosios vietos ir kitų aplinkybių.

Socialinė gyventojų apsauga plačiąja šio žodžio prasme – tai valstybės ir visuomenės vykdomų socialinių ekonominių priemonių visuma, užtikrinanti optimalių gyvenimo sąlygų užtikrinimą, poreikių tenkinimą, gyvybės palaikymo ir aktyvaus asmens egzistavimo palaikymą. įvairias socialines kategorijas ir grupes, taip pat priemonių kompleksą, nukreiptą prieš rizikingas situacijas normaliame piliečių gyvenime, tokias kaip liga, nedarbas, senatvė, maitintojo mirtis. Tai priemonių rinkinys, užtikrinantis valstybės garantuojamą minimalų materialinės paramos lygį socialiai pažeidžiamiems gyventojų sluoksniams ekonomikos pertvarkos laikotarpiu. .

Dabartiniam etapui būdinga sparti gyventojų socialinės apsaugos metodologijos ir metodų raida, kuri turi didelę praktinę ir teorinę reikšmę. Pažymėtina, kad socialinės apsaugos metodika suprantama kaip principų ir metodų sistema, skirta organizuoti ir konstruoti teorinę ir praktinę veiklą, nukreiptą į rizikos situacijas normaliame piliečių gyvenime, tokias kaip liga, nedarbas, senatvė, neįgalumas, mirtis. maitintojo ir kt., o pagal metodiką - gyventojų socialinės apsaugos kaip sistemos praktinio ir teorinio tobulinimo metodų, tyrimo metodų ir operacijų visuma.

Gyventojų socialinės apsaugos sistema šiuo metu apima:

socialinė apsauga;

Socialinis draudimas;

socialinė parama (pagalba).

Socialinė piliečių apsauga vykdoma federalinio ir vietos biudžetų, specialiai sukurtų lėšų gyventojų socialinei paramai, nevalstybinių fondų lėšomis.

Pagrindiniai gyventojų socialinės apsaugos principai – humaniškumas, socialinis teisingumas, kryptingumas, visapusiškumas, asmens teisių ir laisvių užtikrinimas.

Būtinybę tobulinti gyventojų socialinės apsaugos sistemą lemia perėjimas prie rinkos santykių visuomenėje.

Pagrindiniai gyventojų socialinės apsaugos tikslai yra šie:

1) atsikratyti absoliutaus skurdo, kai vidutinės bendros šeimos pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už pragyvenimo ribą;

2) materialinės pagalbos teikimas gyventojams ekstremaliomis sąlygomis;

3) pagalba socialiai pažeidžiamoms gyventojų grupėms prisitaikyti prie rinkos ekonomikos sąlygų.

Taigi vienas iš gyventojų socialinės apsaugos elementų perėjimo prie rinkos santykių krizinėmis sąlygomis yra socialinė parama, teikimas pinigais ar natūra, teikiant paslaugas ar pašalpas, kurioms taikomos valstybės teisiškai nustatytos socialinės garantijos; socialinių paslaugų, medicininės ir socialinės, socialinės ekonominės, socialinės, socialinės, psichologinės, sociopedagoginės ir kitokios paramos visuma asmeniui iš valstybinių ir nevalstybinių struktūrų jo krizės metu, sunkiose gyvenimo situacijose.

Valstybinė socialinė parama teikiama šiomis formomis:

1) piniginės išmokos (socialinės pašalpos, subsidijos, kompensacijos ir kitos išmokos);

2) pagalba natūra (degalai, maistas, drabužiai, avalynė, vaistai ir kitos rūšies pagalba natūra).

Socialinė parama atlieka pagalbos skurdui funkciją tam tikroms gyventojų grupėms ekstremaliomis sąlygomis; yra periodinių ir vienkartinių piniginių priedų prie pensijų ir išmokų, išmokų natūra ir paslaugų pobūdis, siekiant neutralizuoti kritines gyvenimo situacijas, nepalankias ekonomines sąlygas. Socialinė parama (parama) vykdoma vietos valdžios institucijų, įmonių (organizacijų), nebiudžetinių ir labdaros fondų lėšomis, siekiant teikti tikslinę, diferencijuotą pagalbą tiems, kuriems jos reikia.

Socialinė apsauga – tai valstybės sukurta teisinių, ekonominių ir organizacinių priemonių sistema, kuria siekiama kompensuoti ar sumažinti piliečių materialinės ir (ar) socialinės padėties pasikeitimo pasekmes, taip pat Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatytais atvejais. Rusijos Federacija, kitų kategorijų asmenys dėl valstybės socialiai pripažintų aplinkybių atsiradimo reikšmingos (draudimo rizikos) .

Socialinis draudimas yra valstybinės gyventojų socialinės apsaugos sistemos dalis, kurios specifika – dirbančių piliečių draudimas nuo galimo materialinės ir (ar) socialinės padėties pasikeitimo, taip pat ir dėl nuo jų nepriklausančių aplinkybių.

Privalomasis socialinis draudimas yra valstybės sukurta teisinių, ekonominių, organizacinių priemonių sistema, kuria siekiama kompensuoti arba sumažinti dirbančių piliečių materialinės ir (ar) socialinės padėties pokyčių padarinius, Rusijos įstatymų numatytais atvejais. Federacijos, kitų kategorijų piliečiai dėl jų pripažinimo bedarbiais, darbinės traumos ar profesinės ligos, neįgalumo, ligos, traumos, nėštumo ir gimdymo, maitintojo netekimo, taip pat senatvės, būtinybės gauti medicininę priežiūrą, sanatorinis gydymas ir kitų nustatytų draudimo rizikų, apdraustų privalomuoju socialiniu draudimu, atsiradimas.

Šiandien Rusijos Federacijoje yra 4 privalomojo valstybinio socialinio draudimo rūšys:

1) pensijų draudimas;

2) socialinis draudimas laikinojo neįgalumo atveju;

3) socialinis draudimas nuo nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų;

4) sveikatos draudimas.

Svarbiausias gyventojų socialinės apsaugos komponentas yra socialinio darbo organų institucija. Jų veiklos tikslas – vykdyti valstybės politiką, kuria siekiama sukurti stabilius ir tvarkingus ryšius tarp įvairių organizacinės sistemos lygių, skirtą formuoti socialinius santykius visuomenėje, teikti piliečiams galimą gyvenimo naudą jų poreikiams tenkinti, plėtoti ekonominį savarankiškumą. valdymas.

Gyventojų socialinės apsaugos sistemos valdymo objektai yra institucijos ir organizacijos, šios sistemos darbo ir švietimo komandos, žmonių santykiai. Valdymo subjektai yra įstaigos, tiesiogiai susijusios su socialinės paramos gyventojams problemomis (ministerijos, komitetai, departamentai, administracijos, gyventojų socialinės apsaugos departamentai, darbo kolektyvai). Gyventojų socialinės apsaugos (VSAT) įstaigų, įstaigų pagrindinė funkcija – tobulinti įvairių jos struktūrinių elementų, reguliuojamų tam tikromis normomis ir kontroliuojamų socialinių institucijų, veiklą, siekiant užtikrinti tikslų pasiekimą.

Pagrindiniai socialinio darbo įstaigų lygiai:

federalinis lygis (respublika);

regionas;

darbo kolektyvas;

nevalstybinės (labdaros) visuomeninės organizacijos.

Svarbų vaidmenį gyventojų socialinės apsaugos sistemoje atlieka profesinės sąjungos, administracija ir įvairios darbo kolektyvų savivaldos formos.

Pagrindinės gyventojų socialinės apsaugos departamento funkcijos federaliniu lygmeniu:

1) pensijų paslaugų organizavimas ir išmokų teikimas;

2) socialinė tarnyba;

3) medicininė ir socialinė ekspertizė;

4) neįgaliųjų reabilitacija ir protezavimo bei ortopedinės priežiūros teikimas;

5) socialinė parama šeimoms ir vaikams;

6) gyventojų socialinės apsaugos teisės aktų rengimas;

7) užsienio ekonominis ir tarptautinis bendradarbiavimas;

8) nuostatų dėl socialinės politikos pagrindų rengimas;

9) įvairių kategorijų gyventojų gyvenimo lygio analizė ir prognozė;

10) regioninių socialinių programų rengimo rekomendacijų rengimas;

11) socialinių standartų kūrimas ir kt. .

Gyventojų socialinės apsaugos valdymo funkcijas regioniniu (vietos) lygmeniu reguliuoja aukštesnės valdžios institucijos, turinčios tam tikrą savarankiškumą ir apima:

1) gamybos ir ūkinių problemų užtikrinimas ir sprendimas;

2) planuojama ir finansinė-ūkinė veikla;

3) įvairių socialinės paramos fondų kūrimas;

4) ekonominių problemų sprendimas ir kt.

Socialinės apsaugos formos – tai „kolektyvinėse sutartyse atspindimas papildomų socialinės apsaugos priemonių, paramos (išmokos, pašalpos, parama natūra ir kt.) darbuotojams ir jų šeimoms, taip pat pensininkams atitinkamų įmonių lėšų lėšomis. “.

Darbo kolektyvo socialinės funkcijos yra šios:

1) materialinių ir kultūrinių žmonių gyvenimo sąlygų gerinimas;

2) kolektyvo socialinės struktūros ugdymas;

3) santykių gerinimas kolektyve;

4) socialinės apsaugos, sveikatos priežiūros gerinimas;

5) pagalbos šeimyniniame gyvenime, laisvalaikio veikloje organizavimas;

6) socialinio teisingumo principo laikymasis.

Tam tikras funkcijas atlieka įvairios labdaros organizacijos ir socialinės paramos gyventojams fondai:

1) socialinė ir medicininė pagalba vienišiems, senyvo amžiaus žmonėms, ligoniams;

2) b) neįgaliųjų socialinė reabilitacija;

3) c) teisinė pagalba socialiai remtinoms gyventojų kategorijoms ir kt. .

Apskritai socialinės apsaugos sistemos paskirtis pasireiškia bendromis funkcijomis:

1. Ekonominė funkcija išreiškiama sunkioje gyvenimo situacijoje atsidūrusių piliečių materialinės paramos teikimu, skatinant socialinės gamybos plėtrą apskritai ir atskiruose šalies ūkio sektoriuose, ekonominį prioritetinių plėtros zonų kilimą.

2. Politinė funkcija, skirta suburti įvairių gyventojų sluoksnių socialinį lygį, sudaryti sąlygas kiekvienam žmogui užtikrinti orų gyvenimą. Jis skirtas socialiniams santykiams stabilizuoti.

3. Demografinė funkcija prisideda prie šalies gyventojų skaičiaus augimo, sveikos kartos dauginimosi, gyvenimo trukmės ilgėjimo skatinimo.

4. Socialinės reabilitacijos funkcija siejama su pagyvenusių ir neįgalių piliečių poreikių tenkinimu. Ji išreiškiama palankių sąlygų jų teisiniam statusui išsaugoti ir visų piliečių sveikatos apsaugai sukūrimu.

Pirmoji socialinės apsaugos kryptis – vaikų, vaikystės ir paauglystės socialinė apsauga, orientuota į vaikų gyvenimui ir vystymuisi sąlygų sudarymą, kurios sudarytų sąlygas visiems vaikams, nepaisant to, kokioje šeimoje jie gimė ir gyvena, turėti geriausią. sveikatos palaikymo, materialinės gerovės, nemokamo prieinamo ugdymo, ikimokyklinio ir mokyklinio ugdymo, harmoningo dvasinio ir dorovinio tobulėjimo, savo gebėjimų realizavimo galimybes.

Valstybės politika vaikų labui grindžiama vaiko teisių įstatyminio užtikrinimo principais; valstybės parama šeimai, siekiant užtikrinti visavertį vaikų auklėjimą, apginti jų teises, paruošti juos visaverčiam gyvenimui visuomenėje; pagrindinių vaikų gyvenimo kokybės rodiklių valstybinių minimalių socialinių standartų nustatymas ir laikymasis, atsižvelgiant į regioninius šių rodiklių skirtumus; pareigūnų, piliečių atsakomybė už vaiko teisių ir teisėtų interesų pažeidimą, darant jam žalą; vietos savivaldos, visuomeninių asociacijų ir kitų organizacijų, vykdančių veiklą vaiko teisėms ir teisėtiems interesams ginti, valstybės parama.

Atitinkamai, vaikų ir paauglių socialinė apsauga turėtų veiksmingai apsaugoti visų amžiaus grupių ir vystymosi laikotarpių vaikus nuo socialinės rizikos.

Vaikų socialinei apsaugai šiuo metu ypač svarbu sukurti specializuotas nepilnamečiams skirtas įstaigas, kurios skirtos teikti pagalbą tai paauglių kategorijai, kuriai anksčiau nebuvo skiriamas valdžios dėmesys. Šeimos ir mokyklos palikti geriausiu atveju teisėsaugą domino tik dėl neteisėtų veiksmų. Pažeidžiant tarptautines teisės normas, vaikai ir paaugliai, kurie nepadarė nusikaltimų, dažnai buvo ilgą laiką laikomi vidaus reikalų įstaigų priėmimo centruose, laukdami, kol bus išsiųsti į vaikų internatus.

Taigi vaikų ir paauglių socialinė apsauga dabartiniame etape atitinka valstybės politiką vaikystės srityje, kuri šį žmogaus gyvenimo laikotarpį pripažįsta svarbiausiu etapu, todėl įsipareigoja padaryti viską, kad jie būtų paruošti amžiui. pilnavertis gyvenimas. Vaikų ir paauglių socialinė apsauga yra daugiakryptė, paliečianti pačias įvairiausias jų gyvenimo sritis, tačiau prioritetinė darbo sritis yra darbas su vaikais ir paaugliais, kenčiančiais nuo įvairaus laipsnio socialinio nepritaikymo, dėl kurio jie patenka į gatves, prie narkotikų. , prostitucija ir kt.

Antroji socialinės apsaugos kryptis – darbingų gyventojų socialinė apsauga, skirta „sudaryti sąlygas, užtikrinančias piliečių teisių, pareigų ir interesų pusiausvyrą, kai asmuo gali visapusiškai realizuoti savo galimybes būti ekonomiškas. savarankiškas, nepažeidžiantis bendrapiliečių interesų ir dalyvaujantis socialinės paramos nepasiturintiems“. Darbas, jo atlyginimas ir dėl to piniginės santaupos, įsigyti vertybiniai popieriai ir nekilnojamasis turtas turėtų tapti pagrindiniais asmens pajamų ir socialinės gerovės šaltiniais. Dirbantis žmogus turi būti tikras, kad sunkiausios gyvenimo situacijos - liga, laikinas nedarbo laikotarpis ar kitos problemos, kurios pažeidžia jo ekonominį savarankiškumą ir socialinę gerovę, bus įveiktos, jei jis pats dės pastangas, nes tam yra visos sąlygos. už tai šalyje.

Darbingų gyventojų socialinė apsauga, jų darbo apsauga grindžiama Rusijos Federacijos Konstitucija, Federaliniu įstatymu „Dėl darbo apsaugos Rusijos Federacijoje pagrindų“, priimtu 1999 m. liepos 17 d., ir kitais teisės aktais. Rusijos Federacijos teisės aktai, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai ir kiti teisės aktai.

Pagrindinių valstybės politikos krypčių darbo apsaugos srityje įgyvendinimas užtikrinamas koordinuotais Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų ir vietos valdžios institucijų, darbdavių, darbdavių asociacijų veiksmais. , taip pat profesinės sąjungos, jų asociacijos ir kitos darbuotojų įgaliotos atstovaujamosios institucijos apsaugos klausimais darbas.

Valstybė vykdo darbuotojų mokymo, profesinio mokymo ir perkvalifikavimo programas, taip pat garantuoja bedarbio pašalpų mokėjimą ir perkvalifikavimą. Valstybė piliečiams, netekusiems darbo, atleidžiamiems iš įmonių, organizacijų ir įstaigų, taip pat piliečiams, pirmą kartą ieškantiems darbo ar norintiems atnaujinti darbinę veiklą po ilgos pertraukos, kompensuoja, moka stipendijas profesinio mokymo, perkvalifikavimo ar tobulinimosi laikotarpiu; moka bedarbio pašalpas; sudaro galimybes dalyvauti apmokamuose viešuosiuose darbuose; kompensuoja išlaidas, susijusias su savanorišku persikėlimu į kitą vietovę įdarbinimo tarnybos siūlymu. Kiekvienas pilietis, sulaukęs 16 metų ir turintis bedarbio statusą, gali pasinaudoti teise gauti bedarbio pašalpą ar kompensaciją. Ši teisė netenkama piliečiui sulaukus pensinio amžiaus.

Kartu su darbo apsauga svarbi valstybės socialinės politikos sudedamoji dalis yra piliečių sveikatos apsauga. Piliečių sveikatos apsauga – tai politinio, ekonominio, teisinio, socialinio, kultūrinio, mokslinio, medicininio, sanitarinės-higieninės ir antiepideminio pobūdžio priemonių visuma, skirta išsaugoti ir stiprinti kiekvieno žmogaus fizinę ir psichinę sveikatą. , išlaikant jo ilgalaikį aktyvų gyvenimą, suteikiant jam medicininę pagalbą netekus sveikatos.

Taigi galime daryti išvadą, kad darbingų gyventojų socialinė apsauga turėtų apimti mechanizmus, suteikiančius Rusijos Federacijos piliečiams apsaugą nuo socialinės rizikos, kuri užkerta kelią:

- efektyvus asmens įdarbinimas;

Suteikti pagal įstatymą papildomas užimtumo garantijas gyventojų, kuriems reikalinga speciali socialinė apsauga ir kurie patiria sunkumų ieškant darbo, kategorijoms, įskaitant jaunimą, vienišus tėvus ir daugiavaikes šeimas, auginančias nepilnamečius vaikus ar neįgalius vaikus, priešpensinius asmenis. amžiaus, kariškiai, atleisti į atsargą, neįgalieji, asmenys, nukentėjusieji nuo žmogaus sukeltų ir stichinių nelaimių, taip pat nukentėjusieji nuo karinių konfliktų, asmenys, kurie ilgą laiką buvo bedarbiai, asmenys, atliekantys bausmę ar gydomi priverstiniu būdu. teismo sprendimas ir pan.;

- įstatymų numatytų dydžių ir terminų darbo užmokesčio ir visų rūšių socialinių pašalpų mokėjimas ir gavimas;

- darbuotojų sveikatos apsauga ir nepalankių darbo sąlygų prevencija;

- materialinės ir kitokios pagalbos teikimas ir gavimas asmenims, patekusiems į krizines materialines ir socialines situacijas;

- jaunimo realizuoti savo potencialą mokslo, kultūros ir sporto planuose;

- vyrų ir moterų lygybė visais socialinio gyvenimo klausimais (visų pirma kalbame apie visišką faktinę darbo užmokesčio, pareigų paaukštinimo, išsilavinimo, mokslo veiklos, kultūros ir sporto lygybę).

Trečioji socialinės apsaugos kryptis – neįgalių piliečių socialinė apsauga, kuri turėtų būti nukreipta į visų šių žmonių gyvenimo sričių humanizavimą. Nepriimtina, kad kuris nors iš jų jaučiasi papildomu žmogumi, apsunkinančiu artimuosius, visuomenę. Kiekvienas turėtų kuo ilgiau išlaikyti norą ir galimybę gyventi šeimoje, aktyviai dalyvauti ekonominiame, politiniame, kultūriniame visuomenės vystyme, naudotis visomis jos teikiamomis naudomis ir, esant galimybei, jas didinti.

Pagal Federalinio įstatymo „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos“, priimto 1995 m. lapkričio 24 d., 2 straipsnį, neįgaliųjų socialinė apsauga yra valstybės garantuojamų ekonominių, socialinių ir teisinių priemonių sistema, kuri sudaro sąlygas neįgaliųjų socialinei apsaugai. negalią įveikti, pakeisti (kompensuoti) gyvenimo apribojimus ir siekti sudaryti jam lygias galimybes dalyvauti visuomenės gyvenime su kitais piliečiais.

Socialinės paslaugos pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems – tai veikla, skirta patenkinti jų socialinių paslaugų poreikius. Ji apima socialinės globos paslaugų kompleksą, maitinimą, pagalbą gaunant medicininę, teisinę, socialinę-psichologinę ir gamtinę pagalbą, pagalbą. Profesinio mokymo, užimtumo, laisvalaikio veikloje; pagalba organizuojant ritualines ir kitas paslaugas, teikiamas senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems namuose ar socialinių paslaugų įstaigose, nepriklausomai nuo jų nuosavybės.

Ketvirtoji socialinės apsaugos kryptis – šeimos socialinė apsauga, kuri turėtų užtikrinti veiksmingą socialinių rizikų, užkertančių kelią:

- šeimos instituto išsaugojimas;

- sukurti ir išlaikyti šeimą;

- gyvena jos narių, turinčių negalią, šeimoje;

- priemonių, skirtų su šeima susijusiems darbuotojams sudaryti tokias įdarbinimo sąlygas, kurios leistų derinti šeimynines ir profesines pareigas, įgyvendinimas;

- vaikų globos ir pagalbos šeimai įstaigų ir tarnybų kūrimas ir pagalba valstybinėms ir kitoms nuosavybės formoms;

- kiekvienos moters teisės į kuo platesnį šeimos planavimo paslaugų spektrą užtikrinimas;

- priemonės, skirtos mažinti motinų ir vaikų mirtingumą;

- suteikti moterims teisę į motinystės atostogas;

- vaiko priežiūros atostogų suteikimas motinai ar tėčiui (globėjui) arba, šeimos nuožiūra, kitam giminaičiui, faktiškai prižiūrinčiam vaiką;

- darbdavio ir moters darbo santykių nutraukimas jai nedalyvaujant darbe dėl aukščiau nurodytos priežasties;

- išmokų už vaiko priežiūrą, nėštumą ir gimdymą mokėjimas, moters medicininės priežiūros gavimas, įskaitant nemokamą prenatalinę medicininę priežiūrą, akušerinę priežiūrą gimdymo metu ir po jo;

- darbdavio atsisakymas priimti į darbą ir sumažinti darbo užmokestį moterims dėl priežasčių, susijusių su nėštumu ir gimdymu, vaikų buvimu;

- nėščiųjų, taip pat moterų, turinčių vaikų iki 3 metų amžiaus, perkėlimas į lengvesnį darbą, neįtraukiant neigiamų gamybos veiksnių poveikio nemažinant darbo užmokesčio;

- šeimos laisvalaikio ir poilsio plėtra.

Socialinė šeimos apsauga šiuo metu yra labiausiai besivystanti socialinės apsaugos sritis, nes būtent šeimoje atsispindi visos šiuolaikinei Rusijos visuomenei būdingos socialinės problemos, kurios visada yra specifinės, nes yra tiesiogiai susijusios. prie šeimos tipo.

Šių gyventojų socialinės apsaugos sričių įgyvendinimo organizavimą lemia Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos teisinė bazė.

1.2 Savivaldybės gyventojų socialinės apsaugos skyriaus veiklos reglamentavimas

Socialinė gyventojų apsauga ir jos įgyvendinimo mechanizmas grindžiami konstituciniais ir teisiniais įstatyminiais pagrindais bei tarptautiniais žmogaus teisių ir laisvių paktais. Visuotinėje žmogaus teisių deklaracijoje, tarptautiniuose pilietinių ir politinių, ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių paktuose skelbiamos ir pripažįstamos visų žmonių teisės į gyvybę, laisvę ir asmens saugumą, orumą, nuomonės laisvę, teisę į darbą, poilsį. , švietimas, socialinė apsauga, materialinių ir moralinių interesų apsauga.

Visuomenė negali išsiversti nenustačiusi savo piliečių teisių, laisvių ir pareigų. Tuo pačiu metu jie negali būti nustatomi savavališkai, nes juos lemia pasiektas materialinių, kultūrinių ir dvasinių galimybių lygis. Pagrindinės piliečių teisės, laisvės ir pareigos yra teisiškai įtvirtintos ir valstybės garantuojamos pagrindiniame savo įstatyme – Konstitucijoje.

Rusijos Federacijos Konstitucija skelbia, kad Rusijos Federacija yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi.

Rusijos Federacija taip pat saugo žmonių darbą ir sveikatą. Nustatomas garantuotas minimalus darbo užmokestis, teikiama valstybės parama šeimai, motinystei, tėvystei ir vaikystei, neįgaliesiems ir pagyvenusiems žmonėms, plėtojama socialinių paslaugų sistema, nustatomos valstybinės pensijos, pašalpos ir kitos socialinės apsaugos garantijos.

Rusijos Federacijos Konstitucijos 38 straipsnyje teigiama:

1. Kiekvienam piliečiui garantuojamas socialinis aprūpinimas senatvėje, ligos, negalios, maitintojo netekimo, vaikų auklėjimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais.

2. Nustatomos pensijos ir pašalpos.

Konstitucijos 39 straipsnyje, pagal kurį kiekvienam asmeniui garantuojamas socialinis aprūpinimas neįgalumo atvejais, vaikų auklėjimui ir kitais įstatymų nustatytais atvejais.

Kiekvienas pilietis turi teisę į socialinę apsaugą. Konstitucija įpareigoja valstybę sudaryti visas būtinas sąlygas šiai teisei įgyvendinti.

Jame ne tik skelbiama piliečių teisė į socialinę apsaugą, bet ir aiškiai apibrėžiami jos įgyvendinimo būdai. Visų pirma tai yra:

- Darbuotojų privalomasis pensijų draudimas;

- kitų fondų, kurie yra gyventojų socialinės apsaugos finansavimo šaltiniai, kūrimas;

- Federalinių įstatymų, garantuojančių naudojimąsi šiomis teisėmis, priėmimas.

Visų pirma, 1995 m. rugpjūčio 2 d. buvo priimtas federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems“. Pagal teisės aktų leidybos medžiagos koncentracijos laipsnį šis įstatymas gali būti laikomas kodifikacinės reikšmės norminiu aktu.

Išsiskiria reguliavimo reguliavimo aktualumu, ypatinga talpia vidine struktūra (susideda iš 7 skyrių, 40 straipsnių), numatančia vieną koordinuotą santykių reguliavimo reguliavimą socialinių paslaugų srityje šiai piliečių kategorijai.

Šis įstatymas iš esmės yra socialinių paslaugų institucijos pagrindas, nes. kompleksiškai reglamentuoja klausimus, susijusius su socialinėmis paslaugomis dviem silpniausioms socialinėms gyventojų grupėms – pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems.

1995 m. gruodžio 10 d. Federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ nustato socialinių paslaugų piliečiams, esantiems sunkioje gyvenimo situacijoje, teisinio reguliavimo pagrindus. Kartu išskiriami šie socialinių paslaugų piliečiams principai: nukreipimas; prieinamumas; savanoriškumas; žmogiškumas; prioritetas; konfidencialumas; prevencinis dėmesys.

Kodifikacijos įstatymas, kurio normos reguliuoja visuomeninius santykius, yra 1993 m. liepos 22 d. Rusijos Federacijos teisės akto „Dėl piliečių sveikatos apsaugos“ pagrindai. Pagrindai įtvirtina piliečių sveikatos apsaugos ir jos pagrindiniai principai, piliečių teisės sveikatos apsaugos srityje. Visų pirma jame atskirai numatyta teisė į sveikatos priežiūrą: šeimos, nėščios moterys ir motinos, nepilnamečiai, kariškiai, pagyvenę piliečiai, neįgalieji.

1995 m. gegužės 19 d. federalinis įstatymas „Dėl valstybės išmokų piliečiams su vaikais“ taip pat tapo kodifikuojamas. Šiuo įstatymu nustatyta vieninga išmokų, skirtų piliečiams, turintiems vaikų, sistema. Tai nėštumo ir gimdymo pašalpa moteriai, vienkartinė pašalpa moterims, registruotoms ankstyvose nėštumo stadijose; vaiko gimimo pašalpa, priklausanti kiekvienai šeimai; pašalpa už vaiko priežiūros atostogas iki 1,5 metų; mėnesinė pašalpa už kiekvieną vaiką nuo jo gimimo iki 16 metų (studentams 18) metų. Vėlesniais metais buvo išleisti šio įstatymo papildymai dėl išmokų dydžio keitimo.

Kitas kodifikuojantis įstatymas buvo 1999 m. liepos 16 d. Federalinis įstatymas „Dėl privalomojo socialinio draudimo pagrindų“. Jame buvo įtvirtinti pagrindiniai privalomojo socialinio draudimo įgyvendinimo principai, socialinės rizikos rūšys, draudžiamieji įvykiai, draudimo apsaugos nuo privalomojo socialinio draudimo rūšys, privalomojo socialinio draudimo subjektų teisės ir pareigos.

Piliečiams teikiamos socialinės pašalpos pagal aukščiau nurodytą Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl valstybinių išmokų piliečiams, turintiems vaikų“, taip pat Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl užimtumo Rusijos Federacijoje“ su pakeitimais, padarytais 1996 m. balandžio 20 d. 1996 m. gruodžio 21 d. federalinis įstatymas „Dėl papildomų našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų socialinės apsaugos garantijų“, 1998 m. rugsėjo 17 d. federaliniai įstatymai „Dėl infekcinių ligų imunoprofilaktikos“ ir 1996 m. sausio 12 d. „Dėl laidojimo“. ir laidojimo verslas“.

Daugybė galiojančių įstatymų reglamentuoja pensijų teikimą įvairių kategorijų piliečiams, pavyzdžiui, 2001 m. gruodžio 17 d. federalinis įstatymas Nr. 173-FZ „Dėl darbo pensijų Rusijos Federacijoje“ ir gruodžio mėn. federalinis įstatymas Nr. 166-FZ 15, 2001 „Dėl valstybinių pensijų Rusijos Federacijoje.

Socialinė apsauga apima pagalbos teikimą konkretiems žmonėms, kuriems jos reikia, atsižvelgiant į jų individualius poreikius. Rusijos Federacijoje yra išleisti ir galioja atitinkami norminiai teisės aktai, reglamentuojantys socialinės paramos teikimą vienai ar kitai skurstančiųjų kategorijai.

Didžiulę praktinę reikšmę įgyvendinant įvairių kategorijų gyventojų socialinę apsaugą turi priimtas socialinių programų skaičius, kurių didelis privalumas – specialus „programinių išteklių“ paskirstymas ir jų sutelkimas į potikslų, uždavinių, o galų gale, siekimą. programų tikslus. Šiandien Rusijos Federacijoje veikia šios socialinės programos:

- federalinė išsami programa „Socialinė parama neįgaliesiems“;

– Prezidentinė programa „Rusijos jaunimas“;

- Atleidžiamų kariškių, rezervo ar pensininkų, piliečių, atleistų iš karo tarnybos, ir jų šeimų narių perkvalifikavimo ir įdarbinimo jų kompaktiškose gyvenamosiose vietose programa;

– Federalinė migracijos programa.

Taigi Konstitucija, kaip pagrindinis valstybės įstatymas ir teisės aktai, apibrėžiantys ir realiu turiniu užpildantys asmens socialines teises, laisves ir pareigas (Rusijos Federacijos prezidento dekretai, federaliniai įstatymai, Vyriausybės dekretai, priimti teisės aktai). Federacijos subjektai, savivaldybių institucijos) sudaro ir formuoja teisinę erdvę, kurioje funkcionuoja socialinis žmogaus interesų gynimo mechanizmas. Šio mechanizmo veikimas ir efektyvumas yra tiesiogiai susiję su žmonių veikla ir labai priklauso nuo jų sąžiningumo, profesionalumo, kompetencijos ir kitų savybių. Būtent todėl tolimesnė socialinės apsaugos sistemos plėtra ir tobulinimas reikalauja rimtesnio požiūrio į teisinių klausimų sprendimą.

1.3 Užsienio gyventojų socialinės apsaugos patirtis

20 amžiaus tapo tradicinių socialinės pagalbos kanalų: bendruomenių, šeimų naikinimo šimtmečiu. Komunikacija bendruomenėje yra draskoma dėl vykstančių industrializacijos, urbanizacijos ir visuomenės gyvenimo individualizavimo procesų spaudimo. Šeima išgyvena iširimo laikotarpį, kuris riboja savitarpio pagalbos galimybes. Šiuo atžvilgiu XX amžiaus pirmoje pusėje vyksta vaidmenų persiskirstymas: valstybė tampa vienu iš pagrindinių asmens socialinės apsaugos garantų.

Šiam Europos ir Amerikos civilizacijos raidos etapui būdinga tai, kad kartu su represijomis veikia ir socialinio manevravimo mechanizmas priimant socialinius įstatymus ir kuriant socialines institucijas, kuriomis siekiama sukurti socialinės paramos sistemą samdomiems darbuotojams ir įtrauktos jų šeimos.

Pagrindiniu žaidėju socialinėje srityje, be abejo, tampa valstybė. Valstybė vis labiau pradeda suvokti, kad reikia kištis į socialinę sritį, taigi ir valstybės tarnyboje turėti profesionalių socialinių darbuotojų. Pirmaisiais XX amžiaus dešimtmečiais Beveik visos išsivysčiusios šalys aktyviai plečiasi socialinėje srityje, kuria socialinę politiką, kuria teisinę bazę, kuria socialinės paramos gyventojams modelius ir sistemas. Iš esmės jie veikia iki šiol. Tuo pat metu įvairiose Vakarų šalyse skiriasi ir socialinės paramos gyventojams modeliai.

Ypač įdomi yra socialinės sistemos funkcionavimo Vokietijoje patirtis. Vokietija kartu su Šiaurės Europos valstybėmis turi pavyzdingą socialinės apsaugos sistemą. Šios sistemos pagrindas buvo padėtas Bismarko laikais: draudimas nuo nelaimingų atsitikimų, ligos draudimas, pensijų draudimas. 1919 m. buvo įvestas nedarbo draudimas.

Šiuolaikinės socialinės pagalbos užsienyje sistemos formavimuisi svarbūs buvo Elberfeldo sistemos principai, kurie savo pavadinimą gavo nuo miesto, kuriame ji buvo efektyviai taikoma. XIX amžiaus viduryje paplito beveik visoje Vokietijos teritorijoje ir dalyje Prancūzijos. Remiantis šiais principais:

kiekvienos globos nepriklausomumas svarstant konkrečius klausimus ir bendros reikalų krypties centralizavimas;

pagalbos individualizavimas detaliai ištyrus kiekvieną asmenį, kuriam jos reikia;

visų visuomenės sluoksnių pritraukimas aktyviai dalyvauti vargšų labdaros veikloje.

Laikui bėgant keitėsi darbo metodai ir formos, tačiau pagrindiniu socialinio darbo principu išlieka socialinės pagalbos teikimas.

Socialinė parama yra pagrindinė Vokietijos socialinių garantijų sistemos dalis, padedanti išbristi iš socialiai sunkios asmenų padėties, turinti tam reikalingas institucijas ir paslaugas.

Socialinė pagalba dar vadinama socialinėmis paslaugomis, kurios teikiamos ne socialinės apsaugos sistemoje. Tai bendro pobūdžio paslaugos: pinigų išdavimas kaip valstybės subsidija būstui, daugiavaikėse šeimose vaikams, nepasiturintiems – mokslui.

Tokios paslaugos kaip švietimas ypač svarbios jauniems neturtingiesiems ir skurstantiems, nes prisideda prie tolesnio profesinio augimo ir karjeros. Švietimo problemų sprendimas yra visiškai federalinių žemių valdžios rankose. Kiekviena federalinė žemė sprendžia savaip, remdamasi federaliniais įstatymais. Remiantis Vokietijos socialine teise, kiekvienas gabus studentas, pasiekęs gerų akademinių rezultatų, turi teisę į individualią paramą besimokydamas, nors jam gali neužtekti šių būtinų priemonių.

Domina socialinės apsaugos sistema pirmaujančioje kapitalistinėje šalyje – JAV.

Kaip ir Vakarų Europos šalyse, taip ir JAV socialinės apsaugos sistema reformuojama, prisitaikant prie šiuolaikinių sąlygų, tačiau pasikliaujant solidžiais materialiniais ištekliais ir nusistovėjusia vertybių sistema. Nacionalinė socialinės apsaugos sistema buvo sukurta XX a. ketvirtajame dešimtmetyje, o 1935 m. rugpjūčio mėn. prezidentas Franklinas Rooseveltas pasirašė Socialinės apsaugos aktą. Visa tai buvo pagrįsta amerikiečių orientacija į sėkmę, asmeninę atsakomybę už savo gerovę. ir jų šeimų gerovei. Amerikos socialinės apsaugos sistema aiškiai išreiškė dvi kryptis: socialinės apsaugos sistemą ir socialinės paramos sistemą.

Socialinės apsaugos programos turi aukštą socialinio pagarbos statusą, nes atlyginimą gaunantys asmenys reguliariai moka mokesčius į atitinkamus fondus. Socialinio draudimo sistema daugiausia naudojasi vidutiniai ir aukštesni visuomenės sluoksniai. Ši sistema apsaugo ekonomiškai aktyviai dirbančius gyventojus nuo pagrindinių socialinių ir ekonominių rizikų: senatvės, maitintojo netekimo, neįgalumo, ligų, traumų darbe, nedarbo.

JAV biudžeto socialinių išlaidų straipsnyje šiai socialinės apsaugos skyriui tenka apie 75 proc. Socialinio draudimo pensijų dydis yra 2,5 karto didesnis nei piniginės išmokos už skurdą.

Pažymėtina, kad tiek socialinis draudimas, tiek socialinė pagalba JAV nėra abstraktaus pobūdžio, o turi nemažai pagrindinių ir pagalbinių programų.

Viena iš svarbiausių programų yra pensijų sistemos pagrindas – Bendroji federalinė programa (OFP). Kad gautumėte visą pensiją, turite būti ne jaunesni kaip 65 metų amžiaus ir būti dirbę ne mažiau kaip 3 mėnesius kiekvienais metais nuo 21 iki 65 metų amžiaus. Sumažėjus stažui, pensija mažėja, minimalus būtinas stažas – 10 metų.

Mokestis į Pensijų fondą (įskaitant medicininės priežiūros dalį pagal Medicor programą) yra 15,3% pajamų, pusę sumoka darbdavys, kitą pusę – darbuotojas. Fondo išlaidos yra griežtai reguliuojamos: iš kiekvieno į fondą patenkančio dolerio 69 centai patenka į patikos fondus, kurie kas mėnesį moka senatvės pensijas apdraustiesiems, jų šeimos nariams ir našlėms; 19 centų atitenka patikos fondams, apmokantiems apdraustųjų sąskaitas pagal Medicor programą, 12 centų – patikos fondams, skirtiems neįgaliesiems ir jų šeimoms pensijoms mokėti; ir 1 centas išleidžiamas administravimo išlaidoms.

Svarbiausias socialinio draudimo sistemos komponentas – 1965 metais sukurta medicinos pagalbos pensininkams programa Medicor, apimanti daugiau nei 30 milijonų amerikiečių ir turinti didelę socialinę reikšmę šalies gyvenime. Draudimas skirstomas į pagrindinį ir papildomą. Pagrindinė apmokama už gydymą bendromis ligoninės sąlygomis, papildomą gydymą ir gydymo paslaugas namuose. Papildomas savanoriškas draudimas sumokant draudimo įmoką, taip pat apmokėjimas už gydytojų paslaugas ir paslaugas poliklinikose, Medikor programa numato sveikatos draudimą 65 metų ir vyresniems asmenims bei kai kurioms kitoms gyventojų grupėms.

Kompensuojamąją funkciją, panašią į socialinio draudimo sistemą, atlieka federalinės valstijos nedarbo draudimo sistema, įdiegta praėjusio amžiaus ketvirtojo dešimtmečio viduryje. Nedarbo draudimo sistema kompensuojama verslininkų mokesčiu, darbuotojai tam nemoka.

Antroji JAV socialinės apsaugos sistemos kryptis yra socialinė pagalba. Skirtingai nei socialinio draudimo programos, skirtos socialinei paramai skurstantiems, Amerikos visuomenėje neturi prestižo ir paramos, nes vargšai nemoka socialinių mokesčių ir sudaro daug mažesnę gyventojų dalį.

Viena iš pagrindinių federalinės socialinės pagalbos programų yra Pagalbos šeimoms su išlaikomais vaikais (PSED) programa.

Šiai programai finansavimą teikia federalinė vyriausybė pariteto pagrindu su valstijomis, maždaug 50–50. Pagal PSED motinos ar giminaičiai, auginantys vaikus, gauna išmokas. Šeimos palaikymas yra sudėtingas. Tokia šeima, be piniginės paramos, turi teisę gauti maisto kuponus, mokyklinio amžiaus vaikai gauna nemokamą maitinimą „Mokyklos pusryčių programa“. Šeima gauna medicininę pagalbą pagal Medicaid programą. Maždaug ketvirtadalis šeimų, gaunančių alimentus, naudojasi būstu.

Tuo pačiu metu, pradedant 1981 m., buvo įvestas reikalavimas dirbti neatlygintinai, norint gauti pašalpas pagal pagrindines federalines socialines programas. Dvi programos reikalauja, kad tai būtų būtina federalinės gerovės pagalbos sąlyga: Pagalbos vaikams programa ir Maisto ženklų programa.

1965 metais sukurta Medicaid programa teikia medicinos paslaugas žmonėms, gyvenantiems žemiau skurdo ribos. Per ją pagalbą gauna apie 23 milijonai žmonių, ją visiškai iš biudžeto sumoka federalinė vyriausybė kartu su valstijos institucijomis.

Socialinio draudimo pagrindus Vokietijoje praėjusiame amžiuje padėjo kancleris Bismarkas, o nuo tada tobulinamas socialinės politikos mechanizmas sukuria patikimą socialinę gyventojų apsaugą.

Vokietijoje įstatymai nustato privalomą kiekvieno darbuotojo, sulaukusį tam tikrą amžių, draudimą visoms draudimo rūšims: pensijos, nedarbo ir nedarbingumo atostogoms.

Draudimo fondai kiekvienoje įmonėje sudaro apie 37% darbo užmokesčio fondo. Jie sudaromi iš darbuotojo darbo užmokesčio ir darbdavio įmokų išskaičiuojant maždaug lygiomis dalimis. Valstybė įstatymais nustato tik įmokų į draudimo fondus dydį. Mokėjimų į socialinio draudimo fondus sistema veikia solidarumo principu: stiprieji moka už silpnuosius.

Pensijų draudimo įmokos sudaro 1,7% darbo užmokesčio fondo ir užtikrina vieno didžiausių draudimo fondų – pensijų fondo – formavimąsi. Fondas skirtas finansuoti šių rūšių pensijas: a) senatvės pensijas (skiriamos dirbantiems vyrams nuo 65 metų, moterims nuo 60 metų). Pensijų dydis nustatomas pagal stažą, kuris reiškia įmokų į pensijų fondą mokėjimo terminą. Turint stažą iki 40 metų, iki išėjimo į pensiją sumokama 61% grynojo uždarbio, o turint 45 ir daugiau metų – 69%. Pažymėtina, kad į stažą įskaitomas laikas, praleistas auginant vaikus, tarnauti kariuomenėje ir priverstinio nedarbo laikotarpis; b) invalidumo pensija, susijusi su jos praradimu dėl nelaimingo atsitikimo ir jei asmuo buvo neįgalus nuo vaikystės; c) pensijos mirus maitintojui.

Nedarbo draudimas į šį fondą įmoka 6,8% darbo užmokesčio fondo.

Vokietijoje įstatymais nustatomi tokie nedarbo pensijų dydžiai - 63-68% vidutinio paskutinių 3 mėnesių darbo užmokesčio iki darbo netekimo. Šie procentai skaičiuojami nuo vadinamojo „neto“ atlyginimo, t.y. likę sumokėjus visus mokesčius ir įmokas. Darbuotojai, turintys profesinį išsilavinimą ir ne trumpesnį kaip trejų metų darbo stažą, turi teisę gauti bedarbio pašalpą, o nekvalifikuoti darbuotojai, turintys ne mažesnę kaip 6 metų darbo patirtį.

Išmokos mokamos esant tam tikroms sąlygoms (darbuotojas netenka darbo visiškai, o ne iš dalies; privaloma registruotis darbo biržoje; nėra alternatyvių galimybių dirbti kitoje įmonėje). Pašalpa mokama nuo 6 iki 32 mėn.

Jeigu darbuotojas neturi teisės gauti nurodytos išmokos (pavyzdžiui, neapdirbtas tam reikalingas laikas), tokiu atveju mokama bedarbio pašalpa. Parama išduodama, jei nėra kitų pragyvenimo šaltinių ir nė vienas iš artimųjų negali išlaikyti bedarbio. Pagalbos dydis – 56–58% neto ankstesnio atlyginimo už paskutinius tris darbo mėnesius.

Trečia nedarbo fondo išmokų rūšis – socialinė parama nepasiturintiems ir neturintiems lėšų pragyventi dėl ilgos ligos ar artimų giminaičių ligos.

Bedarbio pašalpos, pašalpos ir socialinės pašalpos neapmokestinamos.

Nedarbo draudimas pagal Įstatymą yra verslininko lėšomis.

Ligoninės draudimas (ligos draudimas) Vokietijoje teisiškai reglamentuojamas federaliniais įstatymais. Ligoninių draudimo tvarka yra tokia, kad piliečiai automatiškai tampa vietinių ligonių kasų nariais, vėliau prisijungia prie gamybinių ir sektorinių kasų, o vėliau pasirinktinai, savo noru, į papildomas. Išskaitymų dydis svyruoja nuo 8 iki 16% (vidutiniškai 12,5%) nuo darbo užmokesčio fondo.

Šalyje šiuo metu yra apie tūkstantis keturių rūšių ligonių kasų: gamybinių, vietinių, šakinių, papildomų. Gamybinės kasos kuriamos įmonėse, kuriose dirba ne mažiau kaip 450 darbuotojų. Vietinis atitinka teritorinį ženklą (miesto, ketvirtinio, kaimo ir pan.). Filialai aptarnauja tam tikros specialybės žmones (transporto darbuotojus, statybininkus ir kt.). Papildomos kasos skirtos dideles pajamas turintiems žmonėms.

Ligoninės draudimo koncepcija Vokietijoje yra pagrįsta diferencijavimu ir komerciniu požiūriu. Jo esmė slypi tame, kad įmokų dydis ir aptarnavimo priemonių lygis priklauso nuo draudikų pajamų. Visų pirma, jei pilietis uždirba minimaliai (apie 5 tūkst. markių per mėnesį), tada jis turi būti apdraustas. Taip yra dėl to, kad susirgus jo uždarbio neužteks gydymui, o pagal Vokietijos konstituciją sergančiam žmogui negalima atimti medicininės priežiūros.

Turėdamas dideles pajamas pilietis gali prisijungti prie privačios ligonių kasos, kuri teikia prestižinio lygio medicininę priežiūrą. Privačiose ligonių kasose nėra bendro gydymo išlaidų paskirstymo principo, todėl jauni ir sveiki moka mažiau, seni ir ligoniai – daugiau.

...

Panašūs dokumentai

Rusijos gyventojų socialinės apsaugos organizavimo ypatumai. Železnodorozhny miesto rajono gyventojų socialinės ir ekonominės raidos ir socialinės apsaugos analizė. Miesto rajono gyventojų socialinės apsaugos departamento veiklos charakteristika.

baigiamasis darbas, pridėtas 2012-10-05


Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos tyrimo teoriniai ir metodiniai pagrindai: kryptys ir funkcijos. Gyventojų socialinės apsaugos teisinių ir finansinių pagrindų analizė. Kemerovo miesto Zavodskoy rajono gyventojų socialinės apsaugos skyriaus veikla.

Kursinis darbas, pridėtas 2010-03-05


Baškirijos Respublikos socialinės politikos ypatumai valstybės socialinės politikos sistemoje. Darbo ir gyventojų socialinės apsaugos ministerijos teritorinio padalinio – Gyventojų darbo ir socialinės apsaugos departamento Mezhgorye mieste – funkcijos.

baigiamasis darbas, pridėtas 2015-02-25


Gyventojų socialinės apsaugos ypatumai ir jos formos, kaip regioninio socialinio valdymo objektas. Gyventojų socialinės apsaugos formų įgyvendinimo Rusijos Federacijos regionuose praktikos studijavimas. Gyventojų socialinės apsaugos valdymo problemų analizė.

Kursinis darbas, pridėtas 2013-07-22


Pagrindinės valstybės socialinės politikos kryptys teikti pagalbą šeimoms su vaikais. Čeliabinsko Traktorozavodskio rajono administracijos Gyventojų socialinės apsaugos departamento funkcijos teikti socialinę paramą šeimoms su vaikais.

Kursinis darbas, pridėtas 2012-06-29


„Socialinės apsaugos“ samprata ir pagrindinės jos kryptys. Gyventojų socialinės apsaugos valdymo organų sistema (federalinio ir vietinio lygmens pavyzdžiu). Teritorinio administravimo skyriaus darbo problemos. Vartotojų teisių apsaugos gerinimas.

baigiamasis darbas, pridėtas 2008-12-07


Programinio planavimo sampratos ir procedūros studija. Chabarovsko savivaldybės rajono gyventojų socialinės apsaugos skyriaus charakteristikos. „Vyresnės kartos“ programos įgyvendinimo skyriaus veiklos analizė, pagrindinių problemų nustatymas.

Kursinis darbas, pridėtas 2012-02-06


Pašalpų mokėjimas piliečiams, turintiems vaikų. Vienkartinė pašalpa gydymo įstaigose registruotoms moterims ankstyvuoju nėštumo laikotarpiu. Čeliabinsko Traktorozavodskio rajono gyventojų socialinės apsaugos departamento veiklos analizė.

Kursinis darbas, pridėtas 2012-04-20


Socialinės apsaugos ypatybės ir formos Rusijos Federacijoje. Valstybės tarnybos gyventojams funkcijos. Regiono socialinės sferos plėtros valdymo priemonės ir metodai. Savivaldybės programos gyventojų apsaugos srityje Saratove.

Kursinis darbas, pridėtas 2019-11-04


Teoriniai ir teisiniai Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos aspektai. Jo veiksmingumo kriterijai. Tagansky rajono charakteristikos ir Maskvos Tagansky rajono USZN veiklos šioje srityje tyrimas. Socialinės politikos tobulinimo būdai.

Socialinė apsauga yra svarbus, bet labai sunkus ekonominis ir politinis uždavinys valdžiai, ypač savivaldybėms, nes jie yra arčiausiai teritorijos, konkretaus asmens (nepaisant to, kad šiandien socialinės apsaugos institucijos yra valdžios dalis). Iš viso Rusijos Federacijoje yra 256 kategorijos, kurios turi teisę gauti socialinę paramą. Socialinės paramos efektyvumo analizė rodo, kad tik 19% visos socialinių išmokų ir išmokų sumos tenka skurdžiausių gyventojų sluoksnių daliai.

Šiandien valdžios institucijos susiduria su daugybe klausimų:

Kas yra „skurdas“, kokia jo riba?

Į kokias pajamas reikia atsižvelgti nustatant teisę į socialinę pašalpą?

Ar reikėtų atsižvelgti į vienkartines pašalpas, paskolas, kreditus, draudimo išmokas, pajamas iš pagalbinio ūkininkavimo?

Kaip apskaityti pajamas iš antrinio ar atsitiktinių darbų?

Kaip panaikinti socialinę priklausomybę? ir tt

Norint atsakyti į šiuos ir daugelį kitų klausimų, būtinas sąvokų aiškumas, tam tikrų principų sukūrimas ir jais pagrįsta visapusiška socialinio darbo programa, šioje srityje dirbančio personalo mokymo sistema.

Savivaldybės teritorijoje socialinės apsaugos institucijoms atstovauja socialinės apsaugos ar socialinių paslaugų centrai, socialinės apsaugos įstaigos, socialinės apsaugos skyriai, darbo ir užimtumo skyriai, nakvynės, socialinės pagalbos šeimoms ir vaikams centrai, prieglaudos ir kt.

Pagrindiniai socialinės apsaugos tikslai savivaldybės teritorijoje: a) kartų, įskaitant vaikų, pagyvenusių žmonių, dauginimosi užtikrinimas; b) garantijų teikimas darbingiems piliečiams ligos, traumų, traumų, pensijų ir kitų pavojų atveju; c) visiško skurdo panaikinimas;

Vietos savivaldos institucijos iš savivaldybės biudžeto ir pritrauktų lėšų gali rengti ir įgyvendinti vietos tikslinės paramos programas. Pavyzdys: iki šiol būsto subsidijų programos galėjo būti pavyzdys. Tai viena iš nedaugelio masinių programų, skirtų teikti tikslinę socialinę pagalbą, aiškiai susietą su šeimos pajamų lygiu.

Institucijų darbo organizavimas gyventojų socialinės apsaugos klausimais šiandien yra itin svarbus, tačiau norint, kad jis būtų efektyvus, būtina turėti išsamią subjekto vykdomosios valdžios institucijų ir savivaldybių įstaigų programą socialinės apsaugos srityje. gyventojų.

Socialinės paramos teikimo tendencijas ir planuojamas išlaidas šioje srityje lemia federacijos subjektų ir jų savivaldybių ūkio raida, todėl kiekviena savivaldybė turėtų dinamiškai vystytis visose srityse: pramonės, paslaugų, socialinėje ir kt.

2 skyrius. Dzeržinsko miesto gyventojų socialinės apsaugos ir socialinės apsaugos valdymo analizė

2.1 Socialinės ir ekonominės Dzeržinsko miesto ypatybės

Dzeržinskas yra antras pagal dydį miestas Nižnij Novgorodo srityje. Dzeržinsko miesto miesto rajono socialinės ir ekonominės plėtros 2012 m. sausio-birželio mėnesiais (1 pusmetis) rezultatai rodo, kad susidarė būtinos sąlygos ekonomikai ir gyventojų gyvenimo lygiui atkurti.

Remiantis 2012 m. I pusmečio rezultatais, didelių ir vidutinių miesto organizacijų komercinė apyvarta, palyginti su 2011 m. atitinkamu laikotarpiu, išaugo 22,9% ir sudarė 26,6 mlrd.

Miesto ekonomikos pagrindas – pramonė, kurią sudaro 46 didelės ir vidutinės įmonės. Pramonės įmonėse dirba apie 36,1 tūkst. žmonių, tai yra 32,6% miesto ūkyje dirbančiųjų. Pramonėje pagal savos gamybos produkcijos siuntimo apimtis dominuojančią padėtį užima apdirbamoji pramonė (77,3%). Dzeržinsko gyventojų skaičius mažėja. 2012 m. liepos 1 d. mieste gyveno 254 937 žmonės. Dzeržinsko skaičiaus dinamika 2002–2011 m parodyta pav. 2.1.

Ryžiai. 2.1 Dzeržinsko miesto gyventojų skaičiaus dinamika 2002-2011 m., tūkst. žmonių

Miesto apibūdinimui nemenką reikšmę turi darbo rinkos būklė. Daugumoje ekonominės veiklos rūšių darbuotojų skaičius ir toliau mažėja, tačiau rodiklis mažesnis nei per tą patį 2011 m. laikotarpį. .90 tūkst. žmonių) ir siekė 54 701 žmogų. Didžiausias darbuotojų skaičiaus mažinimas vyksta apdirbamojoje pramonėje (4,7 proc. arba 1,23 tūkst. žmonių) ir jų sudėtis chemijos pramonėje, kur mažėja 0,82 tūkst. žmonių arba 4,7 proc.

Situacija darbo rinkoje gerėja, nedarbo lygis mažėja, tačiau jo vertė vis dar didesnė nei prieš krizę. 2012 metų birželį oficialiai registruotų bedarbių sumažėjo 173 žmonėmis. 2012-01-07 Dzeržinsko miesto užimtumo centre buvo registruota 1510 bedarbių, nedarbo lygis yra 1,3, tai yra žemiau regiono vidurkio.

Pragyvenimo minimumo vertė vienam gyventojui 2012 metų birželį siekė 5280,71 rublio. ir per mėnesį sumažėjo 0,8 proc. 2012 metų II ketvirčio pragyvenimo minimumo vertė - 5287,44, palyginti su atitinkamu 2011 metų laikotarpiu, padidėjo 7,6% arba 374,46 rublio. Atlyginimas darbingiems gyventojams birželio mėnesį siekė 5637,55 rublio, pensininkams - 4294,86 rublio, vaikams - 5221,22 rublio.

Taigi, miesto socialinės-ekonominės charakteristikos rodo, kad 2012 m. pirmąjį pusmetį miesto pramonė rodė stabilią teigiamą augimo tendenciją.

Vienas pagrindinių teigiamų aspektų ataskaitiniu laikotarpiu yra realaus darbo užmokesčio augimas – 4,2 proc.

Biudžeto pajamos, palyginti su 2011 m. sausio-birželio mėn., padidėjo 15,2%, išlaidos - 4,2%. Biudžeto perteklius - 114,7 milijono rublių.

Krizės pasekmės paveikė įmonių finansinę būklę - nuostoliai padvigubėjo, pelnas sumažėjo 31,3%, o tai savo ruožtu turėjo įtakos įmonių investiciniam aktyvumui - investicijos sumažėjo 35,8%. Dzeržinsko miesto socialinis pasas pateiktas priede.

Taigi akivaizdu, kad Dzeržinsko mieste yra daugybė kategorijų, kurioms reikia socialinės apsaugos.

364 UDK 60,82 BBK

DĖL KAI KURIŲ SOCIALINĖS PAGALBOS TEIKIMO SAVIVALDYBIŲ LYGMENIU POŽYMIŲ

N.L. Tropnikova, dr.

O.I. Chirkova, Ph.D., Pietų Uralo vadybos ir ekonomikos instituto docentė El. [apsaugotas el. paštas], [apsaugotas el. paštas]

anotacija

Straipsnyje analizuojamas socialinės paramos teikimo gyventojams savivaldybių lygiu aktualumas, atsižvelgiant į Rusijos Federacijos teisės aktų pokyčius. Atsižvelgiama į Murmansko miesto vietos savivaldos organų patirtį tiriamoje srityje.

Reikšminiai žodžiai: vietos savivalda, socialinė parama, savivaldybės tikslinė programa, prieinama gyvenamoji aplinka.

Kaip žinoma, yra trys pagrindiniai socialinės politikos lygmenys, besiskiriantys tikslais, funkcijomis, dalykais ir įgyvendinimo mechanizmais. Federaliniu lygmeniu kuriama reguliavimo ir teisinė bazė, priimami pagrindiniai įstatymai, formuojama skirtingų lygių subjektų santykių sistema. Tame pačiame lygmenyje tvirtinamas biudžetas, kuriuo siekiama įgyvendinti centralizuotą socialinės plėtros sričių finansavimą, be to, nustatomi gyventojų kategorijų sąrašai, kuriems teikiama socialinė apsauga ir už tai atsakinga federalinė valdžia. autoritetai. Regioninės socialinės politikos lygmeniu sprendžiami uždaviniai siekiant užtikrinti visapusišką, subalansuotą teritorijų plėtrą. Apskritai tam tikros federalinių sprendimų nuostatos yra konkretizuojamos ir papildomos specifiniu turiniu, kuriami mechanizmai, kaip šiuos sprendimus susieti su regioninėmis problemomis. Vietos lygmuo leidžia daug labiau patikslinti federalinės ir regioninės socialinės politikos1 rėmuose apibrėžtų tikslų įgyvendinimo metodus, metodus ir mechanizmus.

Iš savivaldybių socialinės politikos uždavinių būtina išskirti gyventojų socialinės apsaugos organizavimą. Šios vietos valdžios veiklos reikšmę pirmiausia lemia tai, kad būtent savivaldybių valdžia yra arčiausiai skurdo problemos. Antra, vietos praktikos išmanymas leidžia tiksliau atsižvelgti į realias savivaldybių galimybes įgyvendinant socialinę paramą gyventojams.

Socialinę pagalbą vertinant kaip veiklą, kuria siekiama teikti paramą žmonėms, atsidūrusiems sunkioje gyvenimo situacijoje, pažymėtina, kad savivaldybių lygmeniu ši veikla vykdoma teikiant socialines paslaugas savivaldybės socialinių įstaigų pagrindu. paramą, socialines paslaugas, nepilnamečių globos ir rūpybos organizavimą ir kt

Įsigaliojus 2003-10-06 federaliniam įstatymui Nr.131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, socialinės paramos gyventojams klausimai buvo išbraukti iš 2003 m. vietinės svarbos ir priklauso Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kompetencijai2. Savivaldybės lygmeniu gyventojų socialinės apsaugos srityje teikiamų socialinių paslaugų sąrašas gerokai sumažintas.

Tuo pačiu metu vietos valdžia šiandien atlieka reikšmingą vaidmenį beveik visais socialinės apsaugos klausimais. Pavyzdžiui, jie pirmiausia atsakingi už federalinių išmokų teikimą.

teisės aktus, būsto subsidijas ir vietines pašalpas, taip pat įgyvendinti kryptingą požiūrį į socialinės paramos organizavimą. Būtent savivaldybės lygmeniu konkrečiai nustatomi paramos gavėjai - mažas pajamas gaunančios šeimos, vieni gyvenantys mažas pajamas gaunantys piliečiai. Nustatomos jos teikimo sąlygos - sunkios gyvenimo situacijos atsiradimas, skyrimo kriterijai - pajamos mažesnės už pragyvenimo ribą ir paramos rūšys - piniginė, natūra, pagalba teikiamomis paslaugomis.

Įstatymas pasilieka teisę vietos savivaldos organams įgyvendinti tam tikrus įgaliojimus, nesusijusius su savivaldybių lygmeniu sprendžiamais klausimais. Remdamosi regioninėmis normomis ir reglamentais, vietos valdžia gali parengti vietos socialinius standartus, normas ir reglamentus, kuriuose atsižvelgiama į savivaldybės specifiką.

Įstatyme taip pat numatytas tam tikrų valstybės įgaliojimų perdavimo vietos valdžiai mechanizmas. Šių įgaliojimų perdavimas vykdomas Rusijos Federacijos subjektui priėmus įstatymą, kuriame išvardijami perduodami įgaliojimai, perduodamų įgaliojimų finansavimo klausimai, jų vykdymo kontrolė. Paprastai perduodami šie įgaliojimai: organizuoti nepilnamečių globą ir rūpybą, socialinę paramą daugiavaikėms šeimoms, globėjų šeimoms, nepilnamečių, našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų globėjams ir rūpintojams. Todėl savivaldybės turi galimybę dirbti organizuojant savo teritorijų gyventojų socialinės apsaugos sistemą.

Nepaisant to, kad įgaliojimai organizuoti socialinių paslaugų teikimą pagal įstatymą priskirti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kompetencijai, kai kurių Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybėse sudėtingų socialinių paslaugų centrų darbas. gyventojų (pavyzdžiui, Astrachanės, Leningrado, Murmansko, Novosibirsko, Tiumenės srityse), teikiančių socialines paslaugas pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems, žmonėms su negalia, vaikams ir šeimoms su vaikais, žmonėms, patekusiems į sunkias gyvenimo situacijas. Vietos savivaldos institucijos gali teikti lengvatas tam tikrų kategorijų piliečiams už jų aptarnavimą ir paslaugų gavimą savivaldybės socialinės ir buitinės orientacijos socialinės srities įstaigose (savivaldybių sveikatos priežiūros, švietimo, kultūros įstaigose, savivaldybių vaistinėse ir kt.). Pavyzdžiui, Murmansko kompleksinio socialinių paslaugų gyventojams centro (trumpai – Murmansko KTSSON) tikslas yra suteikti piliečiams, kuriems reikia socialinių paslaugų, socialines paslaugas, skirtas pagerinti jų gyvenimo sąlygas. Tikslui pasiekti nurodyta įstaiga Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka vykdo šias pagrindines veiklas: socialines paslaugas namuose; socialines paslaugas pusiau stacionaria forma. Pagal šiuos tipus pagrindinis Murmansko KTSSON teikia šias paslaugas pusiau stacionariai ir socialinių paslaugų namuose forma: socialinės paslaugos; socialinės ir psichologinės paslaugos; socialinės ir medicinos paslaugos; socialinės-pedagoginės paslaugos; socialinės ir darbo paslaugos; socialinės ir teisinės paslaugos; paslaugos, skirtos socialinių paslaugų gavėjų su negalia, įskaitant vaikus su negalia, komunikaciniam potencialui didinti; skubios socialinės paslaugos3.

Atsižvelgiant į tai, dabartinėmis sąlygomis atsiranda poreikis apibendrinti savivaldybių patirtį teikiant socialinę paramą savo teritorijų gyventojams.

Visa tai, kas išdėstyta pirmiau, visiškai taikoma Murmansko miesto rajono savivaldybės formavimui.

Murmansko miestas yra Murmansko srities administracinis centras, taip pat vienas iš Barenco euroarktinio regiono centrų. Taip pat pažymime, kad Murmansko savivaldybės teritorijos plotas yra 155 kvadratiniai metrai. km, tai yra 0,1 proc.

Murmansko srities teritorija. Miestą sudaro trys administraciniai rajonai - Leninsky, Oktyabrsky ir Pervomaiskis. Mieste gyvena 298 096 žmonės.

Murmansko miesto savivaldybės, nepaisydamos Rusijos Federacijos teisės aktų pasikeitimų, supranta gyventojų socialinės apsaugos klausimų svarbą ir naudojasi teise teikti papildomas socialinės paramos priemones tam tikroms miesto gyventojų kategorijoms. savivaldybės biudžeto lėšomis.

Vienas iš Murmansko miesto administracijos naudojamų savivaldybės socialinės politikos įgyvendinimo mechanizmų yra savivaldybės tikslinių programų kūrimas ir įgyvendinimas. Savivaldybės tikslinė programa – tai priemonių visuma, dėl kurios susitarta dėl tikslų, terminų, materialinės techninės paramos ir vykdytojų. Įgyvendinant programas paprastai siekiama savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros tikslų ir spręsti problemas. Savivaldybių tikslinių programų rengimo ir priėmimo tvarką tvirtina vietos valdžios institucijos.

Pagrindinė Murmansko miesto gyventojų socialinės apsaugos srities savivaldybės programa (MP) yra savivaldybės programa „Socialinė parama“ 2014-2019 m.

MP „Socialinė parama“ 2014–2019 m skirta mažinti pagrindines gyventojų socialines-ekonomines problemas ir užtikrinti veiksmingiausią socialiai pažeidžiamų gyventojų kategorijų apsaugą.

Pagrindiniai savivaldybės programos tikslai yra šie4:

Užtikrinti šeimyninių įkurdinimo formų plėtrą ir socialinės paramos priemonių teikimą našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams, asmenims iš jų;

Papildomų socialinės paramos priemonių prieinamumo ir kokybės užtikrinimas;

Priemonių Murmansko miesto gyventojų aprūpinimo papildomomis socialinės paramos priemonėmis ir socialinės paramos teikimo srityje įgyvendinimo užtikrinimas;

Teisių į socialinės paramos priemones tam tikroms piliečių kategorijoms įgyvendinimo efektyvinimas, susijęs su miesto tipo gyvenvietės Rosliakovo panaikinimu;

Neįgaliųjų ir kitų riboto judumo gyventojų grupių netrukdomos prieigos prie Murmansko miesto socialinės ir transporto infrastruktūros objektų sąlygų sudarymas.

2016 metų veiklai įgyvendinti Murmansko savivaldybės biudžete buvo numatyta 470 051,6 tūkst. Jos apima lėšas iš savivaldybių biudžetų, taip pat iš regioninių ir federalinių biudžetų. Kaip parodė analizė, 2016 m. programos veikloms įgyvendinti buvo išmokėta 463 918,9 tūkst. rublių lėšų arba 98,7 proc. visos numatytų lėšų5.

Be to, savivaldybės tikslinėje programoje įgyvendinamos kelios paprogramės:

2014-2019 metų paprogramė „Socialinės paramos priemonių teikimas našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams, asmenims iš jų“;

2014-2019 metų paprogramė „Papildomos socialinės paramos tam tikroms piliečių kategorijoms priemonės“;

Paprogramė „Neįgaliesiems ir kitiems riboto judumo asmenims prieinamos aplinkos kūrimas Murmansko mieste“ 2017-2019 m.

Taigi, pavyzdžiui, paprogramės „Socialinės paramos priemonių teikimas našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams, asmenims iš jų“ 2014–2019 m. yra:

Šeimos formų prietaiso kūrimo užtikrinimas;

Socialinės paramos priemonių teikimas našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams, asmenims iš jų.

Paprogramės veikloms įgyvendinti 2016 metais Murmansko savivaldybės biudžete buvo numatyta 393 101,3 tūkst. Faktiškai buvo išmokėta 390 527,5 tūkst. arba 99,3% visų numatytų lėšų.

Paprogramės veiklų įgyvendinimo analizė parodė, kad 2016 metų pabaigoje bendras našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų skaičius buvo 1394 asmenys. Tai 3,5% mažiau nei prieš metus ir rodo teigiamą tendenciją padėti vaikams ir šeimoms, atsidūrusiems sunkiose gyvenimo situacijose. Be to, gauti rezultatai liudija, kad gerėja be tėvų globos likusių vaikų apgyvendinimo į šeimą darbas. Apskritai, kryptingas darbas su šeimomis ankstyvoje krizės stadijoje leidžia išsaugoti gimusią šeimą vaikams, sumažinti tėvų, apribojančių tėvų teises ar netekusių tėvystės teises, skaičių.

Pažymėtina, kad socialinės paramos priemonių teikimas našlaičiams ir vaikams, likusiems be tėvų globos, pagal federalinį įstatymą yra viena iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų pareigų. Todėl lėšos savivaldybėms (miesto rajonams) skiriamos subsidijų forma iš regioninio kompensacijų fondo. Toks požiūris leidžia visapusiškai teikti socialinės paramos priemones minėtos kategorijos vaikams jiems būnant globėjo (patikėtinio), globėjo šeimoje.

2016 m. pabaigoje išmokas gavusių įtėvių skaičius siekė 165 asmenis (112,2 proc. plano). Kaip matote, mokėjimas asmenims, teikiantiems socialinę ir po įlaipinimo globą, buvo atliktas pilnai. Be to, buvo suteikta mėnesinė būsto ir komunalinė išmoka, suteikta 561 našlaičiui ir be tėvų globos likusiam vaikui (96,7 proc. plano). Našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams nupirkta 111 butų, kurių bendras plotas – 3380,7 kv.m. Ši priemonė 2016 metais įvykdyta 122 proc. 2016 metais suremontuota 13 butų (100 proc. planuoto), paskirta našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams. Analizė parodė, kad paprogramės veiklų įgyvendinimas 2016 metais buvo vykdomas pagal patvirtintą darbų planą.

Kita paprogramė „Papildomos socialinės paramos tam tikroms piliečių kategorijoms priemonės“ 2014–2019 m. skirtas papildomų socialinės paramos priemonių prieinamumui ir kokybei užtikrinti.

Šioje paprogramėje numatytos papildomos socialinės paramos piliečiams priemonės, kuriomis siekiama įveikti sunkią gyvenimo situaciją. Šiuo atveju Murmansko miesto savivaldos organai įgyvendina kryptingą požiūrį į socialinės pagalbos organizavimą.

Darbingiems piliečiams, šeimoms su vaikais, kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui dėl nuo jų nepriklausančių priežasčių yra mažesnės už Murmansko srityje nustatytą pragyvenimo lygį, reikalingos papildomos socialinės paramos priemonės. Tai apima daugiavaikes šeimas; nedirbantys pensininkai; žmonės su negalia; šeimos su neįgaliais vaikais; nepilnos šeimos; Didžiojo Tėvynės karo veteranai.

Šiandien šių piliečių kategorijų paraiškų finansinei pagalbai gauti skaičius yra gana didelis. Praktikoje dažniausiai žmonės kreipiasi dėl apmokėjimo už brangius vaistus, medicinos paslaugas, būtiniausių prekių įsigijimą.

Šioms veikloms įgyvendinti 2016 metais Murmansko savivaldybės biudžete buvo numatyta 39 405,6 tūkst.

Iš tikrųjų buvo išmokėta 39 066,7 tūkst. arba 99,1% visų numatytų lėšų.

2016 m. buvo įgyvendintos šios veiklos6:

Viešųjų darbų finansavimas - įdarbinta 150 žmonių (100% plano);

Materialinės pagalbos teikimas asmenims, patekusiems į sunkias gyvenimo situacijas (vaistams, būtiniausioms prekėms, medicinos paslaugoms įsigyti, asmens dokumentų įforminimui, kelionės dokumentų įsigijimui) - apdrausta 2697 asmenimis (99,9 proc. plano);

Materialinės pagalbos teikimas neįgaliesiems – aprėpti 179 asmenys (89,5 proc. plano);

Teikiant vienkartinę materialinę pagalbą Didžiojo Tėvynės karo dalyviams ir invalidams, susijusiems su Pergalės dienos minėjimu, buvo apdrausti 236 asmenys (100% plano);

Didžiojo Tėvynės karo veteranų butų remonto renginių organizavimas - suremontuoti 6 butai (40 proc. visų eilėje remonto darbų);

Nuostatos dėl vardo „Murmansko didvyrio miesto garbės pilietis“ įgyvendinimas.

Apskritai paprogramės „Papildomos socialinės paramos priemonės tam tikroms piliečių kategorijoms“ veiklų įgyvendinimas 2014-2019 m. buvo atliktas laiku, pagal patvirtintą darbų planą, 2016 m.

Ypač vertas dėmesio paprogramės „Neįgaliesiems ir kitiems riboto judumo asmenims prieinamos aplinkos kūrimas Murmansko mieste“ vaidmuo 2017-2019 m.

Neįgaliesiems ir kitiems riboto judumo žmonėms prieinamos gyvenamosios aplinkos kūrimo problema šiuo metu yra gana aktuali. Tai paaiškinama tuo, kad socialinėje visuomenės struktūroje yra daug neįgalumo požymių turinčių asmenų. Murmanske jų yra daugiau nei 12,4 tūkst., tai yra apie 4% visų miesto gyventojų. Be to, kalbant apie miesto infrastruktūros objektų prieinamumo problemą, nereikėtų pamiršti ir kitų, vadinamųjų mažai judančių gyventojų grupių: senjorų, mažų vaikų, mamų su vežimėliais ir kt.

Atsižvelgiant į tai, miesto administracija sudarė darbo grupę, kuri padės sudaryti sąlygas Murmansko miesto savivaldybės teritorijoje formuoti neįgaliesiems ir kitiems riboto judumo asmenims prieinamą gyvenamąją aplinką be kliūčių. Darbo grupė koordinuoja veiklą pagal šią paprogramę.

1 lentelėje pateikiamos pagrindinės šios paprogramės veiklos7.

1 lentelė - Paprogramės „Neįgaliesiems ir kitiems riboto judumo žmonėms prieinamos aplinkos kūrimas Murmansko mieste“ veiklos _

Įrengimas techninėmis reabilitacijos priemonėmis, pritaikytas pastatų, vidaus erdvių projektavimas. Priemonės transporto infrastruktūros objektų prieinamumui gerinti Specializuotų paslaugų teikimas Kita

Pastatų (konstrukcijų) įrengimas su išorinėmis ir vidinėmis rampomis - neįgaliųjų parkavimo vietų sutvarkymas - paslaugų (medicininės, buitinės) teikimas namuose - materialinės pagalbos neįgaliesiems teikimas.

Specializuotų turėklų (turėklų) įrengimas - specializuotų transporto priemonių paleidimas - kultūros įstaigų pritaikytų paslaugų teikimas - pagalba jaunų žmonių su negalia socialinei ir darbo reabilitacijai.

Kėlimo įrenginių (liftų), personalo iškvietimo įrenginių įrengimas - šviesoforų įrenginių įrengimas Triol garso sistema - socialinių akcijų kūrimas ir įgyvendinimas, siekiant papildomai paremti tam tikras piliečių kategorijas - kultūros, laisvalaikio ir sporto renginių organizavimas.

Laiptų remontas, objektų aprūpinimas specializuota danga - riboto judumo žmonių poreikių atitikties stebėjimas projektuojant pastatų statybą ir remontą

Įgyvendinus minėtas priemones, iki 2020 metų bus galima padidinti objektų, kuriuose sudarytos sąlygos neįgaliesiems ir riboto judumo asmenims patekti be kliūčių, skaičių.

Prieinamos gyvenamosios aplinkos formavimas Murmansko mieste yra svarbiausia sąlyga ir priemonė neįgaliesiems suteikti lygias galimybes dalyvauti viešajame gyvenime su kitais piliečiais. Be to, įgyvendinant paprogramės veiklas bus sudarytos būtinos sąlygos neįgaliesiems lygiaverčiai dalyvauti visuomenės gyvenime.

Apibendrindami pažymime, kad MP „Socialinė parama“ veiklos įgyvendinimas 2014-2019 m. 2016 m. jis pasižymi aukštu efektyvumo lygiu ir yra įvertintas aukščiausiu balu – 5.

Taip pat aukštai įvertintos dvi paprogramės: „Socialinės paramos priemonių teikimas našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams, asmenims iš jų“ ir „Papildomos socialinės paramos priemonės tam tikroms piliečių kategorijoms“.

Žemiau esančioje 2 lentelėje pateikti 2014-2019 metų savivaldybės programos „Socialinė parama“ įgyvendinimo efektyvumo vertinimo rezultatai. 2016 metų pabaigoje

Lentelėje žymėjimas „DIP“ reiškia savivaldybės programos, paprogramės rodiklių (rodiklių) numatytų verčių pasiekimo įvertinimą, o žymėjimas „PF“ – savivaldybės finansavimo baigtumo įvertinimą. programa, subprograma8.

2 lentelė - Savivaldybės programos įgyvendinimo efektyvumo vertinimo rezultatai 2016 m. pabaigoje_

Programos pavadinimas DIP PF Paaiškinimai

Aukštas efektyvumo lygis Balas – 5 balai

MP „Socialinė parama“ 2014–2019 m 1,01 0,90 Programa pasižymi tuo, kad visi suplanuoti rodikliai pasiekti, neišmokėjus dalies finansinių išteklių

Paprogramė „Socialinės paramos priemonių teikimas našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams, asmenims iš jų“ 2014-2019 m. 1,03 0,99 balas – 5 taškai

Paprogramė „Papildomos socialinės paramos tam tikroms piliečių kategorijoms priemonės“ 2014-2019 m. 0,99 1,00 Taškai – 5 taškai

Taigi savivaldybės programos ir paprogramių įgyvendinimo eigos analizė parodė, kad visos veiklos iš esmės buvo baigtos 100 proc. Ši veikla nebuvo iki galo įgyvendinta:

Finansinės pagalbos teikimas asmenims, patekusiems į sunkią gyvenimo situaciją (vaistams, būtiniausioms prekėms, medicinos paslaugoms įsigyti, asmens dokumentams įforminti, kelionės dokumentams įsigyti) - apdrausta 2697 asmenimis (99,9 proc. plano);

Suteikta finansinė pagalba 179 neįgaliesiems (89,5 proc. plano; bendras neįgaliųjų, gavusių materialinę pagalbą, skaičius nustatytas pagal visuomeninių organizacijų prašymus).

Be to, remiantis 2016 metų rezultatais, papildomos socialinės paramos priemonės buvo suteiktos 5775 piliečiams.

Tuo pačiu metu, nepaisant to, kad Murmansko miesto gyventojų socialinės paramos priemonių įgyvendinimas leidžia užtikrinti socialiai pažeidžiamų gyventojų kategorijų apsaugą, iškyla tolesnio administracijos veiklos tobulinimo klausimai. Murmansko miestas šioje srityje išlieka aktualus.

Šiuo atžvilgiu Murmansko miesto valdžios institucijos prioritetinėmis darbo sritimis laiko šias darbo sritis gyventojų socialinės apsaugos srityje:

1. Aplinkos be kliūčių sukūrimas neįgaliesiems ir kitiems riboto judumo asmenims Murmansko mieste.

Toliau įgyvendinamos priemonės pritaikyti neįgaliųjų gyvenamąsias patalpas ir bendrą turtą namuose, kuriuose gyvena neįgalieji, atsižvelgiant į neįgaliųjų poreikius. Taip pat numatytos neįgaliųjų gyvenamųjų patalpų prieinamumo sąlygos.

2. Savivaldybės paslaugų socialinėje srityje prieinamumo ir kokybės didinimas, remiantis laipsnišku socialiai orientuotų ne pelno organizacijų (SO NPO) galimybių gauti biudžeto lėšų, skirtų socialinėms paslaugoms gyventojams teikti, didinimu.

Pažymėtina, kad dar 2014 m. gruodžio mėn. Rusijos Federacijos prezidento kreipimesi į biudžetą dėl biudžeto politikos 2014–2019 m. uždavinys buvo išplėsti nevyriausybinių organizacijų įsitraukimą. Šios problemos sprendimu siekiama pašalinti kliūtis, trukdančias nevyriausybinėms organizacijoms gauti savivaldybės paslaugas, taip pat didinti savivaldybės paslaugų prieinamumą ir teikimo kokybę. Vėliau, 2016 m., Rusijos Federacija priėmė daugybę išsamių dokumentų, kurie išplečia socialiai orientuotų ne pelno organizacijų galimybes teikti viešąsias paslaugas socialinėje srityje, teikiamas biudžeto lėšomis.

Šiuo metu Murmansko srityje yra įregistruota 1040 ne pelno organizacijų, iš kurių 119 NPO (apie 18 proc.) veikia socialinių paslaugų, socialinės paramos ir piliečių apsaugos srityse. Pagrindinis numeris

ne pelno organizacijos yra įsikūrusios Murmansko mieste, kur sutelkta daugiau nei 62% visų NVO. Dabar Murmansko miesto administracijoje sukurta darbo grupė, kuri plėtos ne savivaldybių paslaugų sektorių socialinėje srityje. Ji yra atsakinga už veiksmų plano ("kelių plano"), skirto remti SONCO prieigą prie socialinių paslaugų teikimo, rengimą, įgyvendinimą ir įgyvendinimo stebėseną. Pavyzdžiui, 2016 m. Murmansko miesto viešoji karo veteranų ir karo tarnybos organizacija gavo finansinę paramą konkurso būdu (projektas „Veteranai visada tarnauja“ - 115 tūkst. rublių).

3. Savivaldybių ir privačios partnerystės (MPP) projektų rengimas ir įgyvendinimas.

Kartu atsižvelgiama į tai, kad partnerystės projektai piliečių socialinės paramos ir apsaugos srityje daugiausia yra vietinio pobūdžio, įgyvendinami vietos teritoriniu lygmeniu, o jų iniciatorė paprastai yra savivaldybės administracija. . Todėl ypač svarbus yra norminės bazės formavimas, padedantis sumažinti riziką ir išspręsti ginčytinus klausimus, kylančius projekto įgyvendinimo procese. Tam Murmansko miesto administracija parengė nuostatus, nuostatų projektus, nustatančius projektų įgyvendinimo tvarką. Patvirtintos Murmansko miesto administracijos viešojo partnerio, įgaliotos institucijos, struktūrinių padalinių sąveikos rengiant pasiūlymą dėl savivaldybės ir privačios partnerystės projekto įgyvendinimo taisyklės.

Taigi Murmansko miesto savivaldybės sudaro sąlygas veiksmingiausiai apsaugoti socialiai pažeidžiamas gyventojų kategorijas, atsižvelgdamos į Rusijos Federacijos teisės aktų pokyčius. Tolesnis prioritetinių sričių įgyvendinimas prisidės prie miesto gyventojų socialinės apsaugos sistemos tobulinimo, taigi ir stiprios bei socialiai efektyvios vietos savivaldos formavimo, socialinio stabilumo išsaugojimo Murmansko miesto rajono savivaldybėje. .

Pastabos

1 Volginas A.N., Egorovas V.K. Socialinė politika savivaldybėse. - M.: Alfa-Press, 2012. S.25 568 p.

2 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas N 131-F3 (su 2017 m. liepos 29 d. pakeitimais) „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (su pakeitimais ir papildymais, galioja nuo 2017 m. rugpjūčio 10 d. ) // Paskelbta SPS Consultant+ svetainės URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

3 Oficiali Murmansko komplekso socialinių paslaugų centro svetainė. URL: http://kcson-murmansk.ru/

4 Dėl Murmansko miesto savivaldybės programos „Socialinė parama“ 2014-2019 metams patvirtinimo: Murmansko miesto administracijos 2013 m. lapkričio 12 d. potvarkis Nr. 3232 (su pakeitimais, padarytais 2016 m. gruodžio 20 d. potvarkiu Nr. . 3845) // Murmansko miesto administracija. URL: https://citymurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.

5 Dėl 2016 m. Murmansko miesto savivaldybės programų įgyvendinimo ataskaitos patvirtinimo: 2017 m. kovo 31 d. Murmansko miesto administracijos potvarkis Nr. 877 // Murmansko miesto administracija. - Elektroninis tekstas. Danas. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

6 Dėl 2016 m. Murmansko miesto savivaldybės programų įgyvendinimo ataskaitos patvirtinimo: Murmansko miesto administracijos 2017 m. kovo 31 d. potvarkis Nr. 877 // Murmansko miesto administracija. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

7 Dėl Murmansko miesto savivaldybės programos „Socialinė parama“ 2014–2019 metams patvirtinimo: Murmansko miesto administracijos 2013 m. lapkričio 12 d. potvarkis Nr. 3232 (su pakeitimais, padarytais 2016 m. gruodžio 20 d. potvarkiu Nr. . 3845) // Murmansko miesto administracija. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

8 Dėl 2016 m. Murmansko miesto savivaldybės programų įgyvendinimo ataskaitos patvirtinimo: Murmansko miesto administracijos 2017 m. kovo 31 d. potvarkis Nr. 877 // Murmansko miesto administracija. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

KAI KURIOS SOCIALINĖS PAGALBOS SAVIVALDYBĖS LYGMENIU YPATUMAI

N.L. Tropnikova, daktarė. ekonom. Mokslai O. I. Čirkova, daktarė. ped. Mokslai, docentas Pietų Uralo vadybos ir ekonomikos institutas, El. [apsaugotas el. paštas]

Straipsnyje analizuojamas socialinės paramos teikimo gyventojams savivaldybių lygmeniu aktualumas, atsižvelgiant į Rusijos Federacijos teisės aktų pokyčius. Murmansko miesto vietos valdžios patirtis tiriamoje srityje.

Raktiniai žodžiai: vietos valdžia, socialinė parama, savivaldybės tikslinė programa, prieinama gyvenimo aplinka.

Kelios pastarojo dešimtmečio tendencijos prisidėjo prie vietos valdžios vaidmens plėtojant socialines pašalpas ir paslaugas. Pirma, pereinamojo laikotarpio politinės reformos žymiai sustiprino Rusijos federalizmą. Finansinė ir administracinė atsakomybė už socialinės paramos teikimą, pirmiausia už pagrindinių socialinių paslaugų teikimą, buvo decentralizuota, valdžią perduodant regioniniam ir vietos lygmenims.

Antra, perėjimas prie rinkos ekonomikos pakeitė įmonių, anksčiau teikusių socialinę apsaugą savo darbuotojams, politiką. Siekdami padidinti gamybos pelningumą, didžiąją dalį socialinės sferos turto, įskaitant ir būstą, jie perdavė į savivaldybių balansą, todėl vietos savivalda tam tikra prasme buvo priversta spręsti socialinius klausimus. . Ir, galiausiai, patys gyventojai tikėjosi iš vietos valdžios pagalbos sprendžiant socialines problemas, teikiant pagrindines pašalpas ir paslaugas.

Šiandien vietos valdžia atlieka svarbų vaidmenį beveik visais socialinės apsaugos klausimais. Jie pirmiausia atsakingi už federalinių pašalpų, būsto subsidijų ir vietinių pašalpų teikimą. Išimtis yra keletas pagalbos rūšių, kurias tiesiogiai teikia federalinės valdžios institucijos; pašalpos vaikui (kai kuriais atvejais jas teikia savivaldybių socialinės apsaugos institucijos, o kitais - Rusijos Federaciją sudarančio subjekto socialinės apsaugos institucijos), taip pat nemažai regioninių išmokų. Trijuose iš keturių tirtų miestų Rusijos Federacijos subjektai vaidino nedidelį vaidmenį teikiant socialinę pagalbą. Regioninės valdžios parama daugiausia buvo išreikšta federaliniame įstatyme numatytų pašalpų gavėjų rato išplėtimu.

Išmokų ir socialinių paslaugų skyrimo klausimus menkai reglamentuoja federaliniai įstatymai. Atitinkamai, kiekviename iš bandomųjų miestų sukurtos organizacinės struktūros yra įvairios. Tačiau visi jie turi išplėtotą viešųjų priėmimo ir socialinių paslaugų centrų tinklą. Visi jie turi panašią valdymo organų struktūrą, įskaitant socialinės apsaugos departamentą, organizuojantį pašalpų ir paslaugų teikimą gyventojams. 1 Kiti padaliniai – sveikatos skyrius, būsto ir komunalinių paslaugų skyrius, švietimo skyrius ir kt. - taip pat yra atsakingi už įvairių federalinių ir vietinių įstatymų numatytų lengvatų teikimą įvairioms gyventojų kategorijoms. Be to, dauguma miestų siūlo to paties tipo paslaugas, o pats šių paslaugų turinys lemia tam tikrus organizacinius sprendimus. Pavyzdžiui, visuose tirtuose miestuose Socialinės apsaugos departamentas veikė nepriklausomus pagalbos benamiams centrus, kurie teikė apgyvendinimo ir konsultavimo paslaugas.

Nepaisant šių bendrų bruožų, socialinės pagalbos organizavimas bandomuosiuose miestuose skiriasi. Ant pav. 5.1 ir 5.2 paveiksluose pateikti du modeliai, kuriais galima analizuoti socialinės apsaugos valdymo organizavimo tipus. Ypatingas dėmesys skiriamas programoms, kuriose naudojamas priemonių patikrinimas (pvz., būsto pašalpos, vaiko pašalpos, vietinė parama).

Kategoriniu aptarnavimo principu pagrįstą decentralizuotą socialinės pagalbos organizavimo tipą apibūdinantis modelis parodytas pav. 5.1. Pagal šį modelį vaiko pašalpas renka Rusijos Federacijos subjekto socialinės apsaugos institucijos, būsto subsidijas - būsto subsidijų ir komunalinių paslaugų departamento centrai, o vietinė socialinė parama teikiama kiekvienai kategorijai. gyventojų atskirai per atitinkamus socialinius centrus.

5.1 pav. Decentralizuoto, kategoriško socialinės pagalbos paslaugų organizavimo modelis

Ryžiai. 5.2 pateiktas centralizuoto, funkcionaliai orientuoto socialinės paramos organizavimo modelis. Pagal antrąjį modelį vaiko pašalpos, būsto subsidijos ir vietinė pagalba teikiama per įvairias socialinės rūpybos skyriaus struktūras. Rusijos Federacijos subjekto socialinės apsaugos institucijos ir miesto būsto ir komunalinių paslaugų departamentai bendradarbiauja su šiomis struktūromis, tačiau jų nevaldo. Socialines paslaugas teikia vietiniai socialinių paslaugų centrai. Nė vienas iš bandomųjų miestų visiškai nesilaiko šių modelių, tačiau visi jie savo praktikoje reprezentuoja jų elementus, linkdami į vieną iš jų arba juos derindami. Du miestai – Novgorodas ir Arzamas – daugiausia dėmesio skiria paslaugų organizavimui pagal gyventojų kategorijas. Pavyzdžiui, Novgorode per atitinkamus centrus, skirtus šioms gyventojų kategorijoms, teikiama tiek piniginė pagalba, kurios dydis priklauso nuo pajamų, tiek paslaugos neįgaliems vaikams ir pensininkams. Arzame daugumą tikslinės pagalbos rūšių teikia Socialinių paslaugų gyventojams centras, tačiau paslaugos pensininkams ir šeimoms teikiamos per skirtingus centrus. Mažuose miesteliuose, tokiuose kaip Arzamas ir Novgorodas, nėra rajoninių gyventojų socialinės apsaugos skyrių.

5.2 pav. Centralizuoto, funkcionaliai orientuoto socialinės pagalbos organizavimo modelis

Tomske ir Permėje socialinė pagalba organizuojama funkciniu principu. Išmokos ir paslaugų teikimas yra atskiri, nors atitinkamos struktūros gali būti geografiškai arti viena kitos. Praktiškai nėra skirstymo į gyventojų kategorijas. Tiek socialinės apsaugos skyriai, tiek socialinių paslaugų centrai gali dirbti su skirtingomis grupėmis – nuo ​​pensininkų iki vaikų. Šiuose miestuose socialinė pagalba teikiama rajonuose, o tai natūralu didelėms savivaldybėms. Kiekvienas iš septynių Permės rajonų yra didesnis nei visas Arzamas. Tomskas yra padalintas į du rajonus. Abiejuose miestuose, administraciniuose rajonuose, veikia socialinės apsaugos agentūros ir socialinių paslaugų centrai.

Nė viename iš miestų nėra visiškai integruotos įvairios struktūros, atliekančios priemonių patikrinimą. Arzame ir Novgoroduose pašalpas vaikams skaičiuoja savivaldybių socialinės apsaugos institucijos. Nepaisant šio integracijos potencialo, vaiko pašalpų programą, būsto pašalpą ir vietinę tikslinę paramą valdo skirtingi subjektai.

Tomske ir Permėje už subsidijų būstui kaupimą atsakingos tos pačios struktūros, teikiančios vietos socialinę pagalbą; tačiau pašalpas vaikams administruoja regioninės socialinės apsaugos institucijos.

Šios organizavimo formos labiausiai įtakoja socialinės paramos prieinamumą gyventojams. Pavyzdžiui, norint gauti subsidiją būstui ar vaiko išlaikymui, žmogui reikia kreiptis į kelis socialinės apsaugos skyrius, užpildyti kelis prašymus ir pateikti kelias dokumentų kopijas, net jei programose keliami vienodi reikalavimai. Dažnai šie padaliniai atlieka asmens patikrinimą ir nustato tinkamumą iš anksto tarpusavyje nepasitarę. Tokia praktika ne tik padaugina administravimo kaštus, dubliuojant funkcijas, bet ir apsunkina pagalbos teikimą tiems, kuriems jos reikia.

Koordinavimas tarp įvairių skyrių yra akivaizdžiai nepakankamas. Tos pačios kategorijos išmokų teikimą administruoja skirtingi skyriai (švietimo, sveikatos, socialinės apsaugos, transporto, būsto ir komunalinių paslaugų ir kt.). Pilotinių miestų atstovai susidomėjo arba jau dirbo kuriant integruotas duomenų bazes, kurios leis vesti ir analizuoti įvairias šeimos (atskiro piliečio) gaunamas pašalpas ir pašalpas. Tačiau nė vienas iš šių miestų neturi tokios bazės, taip pat aiškaus plano, išreiškiančio, kaip jos kūrimas padės stebėti, planuoti ir didinti socialinių programų efektyvumą.

Vietos savivaldos vaidmuo nustatant, ar visi reikalavimus atitinkantys piliečiai iš tikrųjų gauna pagalbą, yra labai svarbus. Tai pasakytina ir tada, kai veiksmų laisvę riboja federaliniai teisės aktai. Skirtingas federalinių teisės aktų dėl išmokų teikimo aiškinimas gali lemti tai, kad kai kuriose savivaldybėse šis sąrašas bus išplėstas, o kitose – siaurinamas. Pavyzdžiui, muitininkams komunaliniams mokesčiams numatyta 50 proc. Vienose savivaldybėse pašalpa skiriama tik pačiam pareigūnui, kitose – visai jo šeimai. Biudžeto krizė ir tinkamo federalinių įstatymų numatytų išmokų kompensavimo iš aukštesnio lygmens biudžetų nebuvimas lemia tai, kad vietos valdžia tokią pagalbą teikia pasirinktinai.

Ypač pastebima vietos administracijų įtaka paramos gavėjų nustatymo tikslumui ir pagalbos teikimo efektyvumui tose socialinėse programose, kurioms reikalingas pajamų patikrinimas. Priimti sprendimai dėl dokumentų apie pajamų šaltinius surinkimo ir tikrinimo, socialinės apsaugos darbuotojų kvalifikacijos lygis, finansinių išteklių prieinamumas turi lemiamos įtakos teisingam pagalbos gavėjo pasirinkimui. Administravimo kokybė skyrėsi ne tik keturiuose tirtuose miestuose, bet ir skirtinguose to paties miesto padaliniuose. Pavyzdžiui, pagalbos būstui centruose paprastai yra didesni atlyginimai ir kokybiškesnis darbas nei socialinės rūpybos agentūrose. 1