Apa reiškia vietos problemos? Vietos problemos ir jų pasiskirstymas pagal vietos savivaldos lygius

Iš AP taip pat inote, kad sąvoka kompetencija“, nors ir yra nevienareikšmiška, paprastai apima galiojimus ir kompetencijos subjektus kaip viešųjų ryšių sritis, kuriose imai įgalio. Paprastai kompetencijos sąvoka naudojama valdžios institucijų atžvilgiu. Ir ia klausimas kiek kitoks - mes kalbame apie PPO - MO kompetenciją.

I tiesų pastaraisiais metais būtent is požiūris ypač paplito MP. Btent todėl, kad valdžios institucijos veikia viešojo subjekto vardu, ir ia tikriausiai gali būti keliami kompetencijos klausimai viešojo subjekto atžvilgiu. Turėdami tokį požiūrį į kompetenciją, mes galime su jumis susitikti jau pačiame KRF. Prisiminkite adalah KP tuos konst. nuostatos, susijusios ne tik su valdžios institucijų galiojimais, bet ir su Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, galiojimais. Taigi Nera didelių problemų ir klaidų jinak, kad kalbėsime apie visos Gynybos ministerijos kompetenciją, įgyvendinamą daugiausia per institucijas, o gal ir per tiesioginės demokratijos formas, YPAC kalbėsime apie visos Gynybos ministerijos kompetenciją, įgyvendinamą daugiausia per institucijas, o gal ir per tiesioginės demokratijos formas, ypač kalbėsime apie visos, gyvendinamą daugiausia per institucijas, o gal ir per tiesioginės demokratijos formas, ypač kalbėsime apie visos Jis yra ant munitų. lygio, ypač pastebima, kad viešas subjektas gali veikti skirtingus asmenis, hipostazes.

Kas yra traukta MO kompetenciją, apibūdinančią atitinkamai MO konstitucinį ir teisinį statusą:

1. Pirmiausia galime vadanti tai, kas yra ios kompetencijos esmė yra vietos problemos ir galiojimai jas spręsti.

2. Taruhan taip pat Gynybos Ministerijos kompetencijai priklauso ir perduota valstybė. galio.

Ir kodėl valstyb. galiojimai, priklausantys kitam VIAP, priklauso MO kompetencijai? Ar teisinga juos traukti? Nepaisant to, kad ie galiojimai yra traukti ir perduoti iš kito subjekto, o jų kontrolė ir atsakomybė lieka subjektui, kuris perduoda, vis dėlto perduodamą valstybę. galiojimai tampa KAM kompetencijos dalimi ir ioje dalyje ji yra už juos atsakinga. Btent is požiūris FZ 131 veikia kaip raudonas siūlas, tai yra, turint omenyje, kad Gynybos Ministerija turi atitikti ne tik savo vietos, bet ir valstybini problemų įgyvendinimo reikalavimus. munitam perduotos galios. prie temo. Tai svarbi kompetencijos dalis.

i Gynybos Ministerijos kompetencijos dalis perduodama valstybei. galiojimai dažnai sudaro pusę ar daugiau MO kompetencijos, o tai, inoma, jau kelia klausimą apskritai: ar MO cleangimsta savotišką valstybės priedėlį, nes jis atlieka tiką perduotą galios labiau nei jų pačių. MP požiūriu, toks požiūris jau gali būti vertinamas kaip LSG nepriklausomybės pažeidimas.

3. Kitas galiojimas, nuosavos galios - galiojimus, kuriuos savanoriškai priima MO. i konstrukcija taikoma kitoms programinės rangos programoms, kurios savanoriškai gali prisiimti kitus galiojimus, jei tai leidžia statymai. Svarbu yra statymo apimtis - ar yra teisinis pagrindas savanoriškai priimti neprivalomus galiojimus. Jei jie priimami savanoriškai, tai iame etape munitai turi tam tikrą vertinimo laisvę. tema: priimti ar nepriimti ių galių. Bet jei tai priimama, tada laisvė naudotis ia galia rapisiranda, nes jei subjektas prisiėmė galiojimų vykdymą, jis privalo tai vykdyti. Atitinkamai subjektų, kurie naudojasi atitinkamomis paslaugomis, atžvilgiu atsiranda teisė reikalauti tokių rezultatų.

Vietos problemos

Jau ne kart pastebėjome, kad tai yra MO konstitucinio ir teisinio statuso elementas, kad kiekviena MO rūšis turi vietinės svarbos klausimų. I tiesų, atitinkamose statymo nuostatose randame vietinės svarbos klausimų, susijusių su vairių tipų medicinos organizacijomis, sąrašų, jie skiriasi, tačiau vis dėlto jų yra. Kas jie tokie?

Svarbu susieti vietin's svarbos klausimus su atsakomybės tema, kas paprastai yra bet kurio dalyko kompetencijos elementas. Gritsenko ių sąvokų nesutapatintų. Nuorodos objektas yra valstybės ir valstybės kompetencijos elementas. išsilavinimas. Būtent tai ir siūloma str. 71, 72, 73 CRF. Iš ia mes gauname būtent iuos kompetencijos dalykus: išskirtinius, bendrus, kuriuose galiojimus jau gyvendina ie viešieji subjektai.

Tačiau, vietinės svarbos klausimai yra susiję su kompetencijos dalyku. Ir tai iš tikrųjų yra tam tikri klausimai ar užduotys kai kuriose viešųjų ryšių srityse, tačiau tai nėra visa sritis kaip visuma. Tai yra, jei jurisdikcijos subjektas yra gyvenimo sritis, socialinių santykių sfera, kuri visiškai susijusi su atitinkama viešojo subjekto jurisdikcija, tai ia susiduriame tik su dalimi ios srities problemų. Bet koks vietinės svarbos klausimas nėra visa apimanti viešųjų ryšių sfera, tai tik atskiri klausimai ir užduotys iose srityse. tai ne kart atkreipė dėmesį COP. Net ir gana plačiai suformulavus tam tikrus vietinės svarbos klausimus, vienaip ar kitaip vienodai paaiškėja, kad jie turi aknis valstybės dalyką, pateiktą str. 71 arba 72. Pirmiausia, inoma, jurisdikcijos subjektas gali ir yra valstybė, tai yra, viešųjų ryšių sfera vis dar yra tos ar kitos valstybės jurisdikcijoje. tema. Na, inoma, visa valstybė arba kartu Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų atsakomybė ir Gynybos Ministerija gauna daug užduočių, klausimų ioje srityje, už kuriuos a

Gritsenko kaip pavyzdį pateikia rezoliuciją dėl Chitos bylos. itos miesto rajonas pateikė skundą Konstituciniam Teismui dėl to, kas turėtų padengti išlaidų naštą už papildomą aprūpinimą. naud atitinkamoms piliečių kategorijoms, kai jie moka už ilumos tiekimą tuo atveju, jei pagal tarifų reguliavimą, kurį vykdo valstybė. Nustatyti tam tikri tarif minimal, tačiau emiau io emiausio tarif tam tikroms piliečių kategorijoms teikiamos lengvatos. Atsiranda tarifų skirtumas, jį taip pat nustato tarifų reguliavimo institucija, o is tarifų skirtumas tenka ant MO, kurie yra atsakingi už ilumos tiekimo organizavimą, pečių. Teisma. praktika eina tarp tarifų skirtumo surinkimo piliečių naudai, ilumos tiekimo organizacijų, teikiančių ir gaunančių mažiau nei nustatytas tarifas, naudai. inoma, iuo atveju KT parod, kad i sritis nėra visiškai išimtinai viešųjų ryšių sritis, kuri yra tik munituose. valdymas, o tai yra plates jurisdikcijos klausimas, kuris apima daugelį valstybės jurisdikcijos klausimų ar subjektų. Kas susiję su adm. zak-vom ir su tarif reguliavimu. Ir tai yra visi tie klausimai, kurie priskiriami valstybei. tiriamųjų.

Tai YRA, vienas adalah pavyzdžių, aiškiai parodantis, kad nerasime Ne vieno vietinės svarbos klausimo, kuris visiškai apimtų kompetencijos dalyką, ir tuo pačiu metu jis visada YRA susijęs su bertaruh kuriuo kompetencijos dalyku ir visada vyksta tai butu sveikatos priežiūra, švietimas, gamtos valdymas. Visi ie klausimai, inoma, yra platesni kaip sferos ir yra susiję ne tik su munits., Bet ir su valstybe. priežiūra.

Kitas svarbus kriterijus, pagal kurį ias užduotis apibrėžiame kaip munitus, kodėl jie yra vietinės svarbos klausimai. Zak-l apibrėžime, pačiame konceptualiame aparate jau nurodo vadinamuosius tiesioginio gyventojų gyvenimo palaikymo klausimus. inoma, tai yra vertinimo sąvoka. Apa reiškia tiesiogiai palaikyti gyventojų gyvenimą? Ir kiek is ar kitas klausimas gali būti laikomas tiesioginės gyventojų gyvybės palaikymo klausimu?

COP taip pat bandė interpretuoti ią sąvoką. Gritsenko pateikia tam tikrus paaiškinimus dėl io tiesioginio Maskvos regiono gyventojų gyvybės palaikymo kriterijaus, kurį tęsia COP. Lihat pirma, PKS dėl Paskelbimo bylos“, i pozicija dabar traukiama kiekvieną naują rezoliuciją, priimtą Gynybos Ministerijos kompetencijos klausimais. K policininkas bandė pasakyti? Kad tai yra būtiniausių gyventojų gyvenimo poreikių patenkinimas. Tai nereiškia, kad tai daug ką išaiškino. Akivaizdu, kad tai yra klausimai, susiję su komunalinio būsto sektoriumi. Kokius dar gyvybinius poreikius galima nustatyti? Akivaizdu, kad juos galima atskirti visose srityse. Pasirodo, kad tiesioginis gyvybės palaikymas taip pat susijęs su pačiomis vairiausiomis gyvenimo sritimis, atau tai reiškia, kad visose iose srityse Gynybos Ministerija turėtų turėti savo vietlaim.

Kiek statymų leidėjas jau sugeba tai padaryti, yra didelis klausimas. Lihat gyvybiškai svarbūs poreikiai yra patenkinti vietins svarbos klausimais, ir daugelis jų yra tiesiog išvedami valstybę. apimtis visiškai.

Kas yra kaip kompetencijos elementas? Tai yra LSG organų galiojimai spręsti vietinės svarbos klausimus. Tai reiškia konkrečias teises ir pareigas atitinkamais klausimais ir srityse. odis "sfera" nebevartojamas kaip visuotinė sfera, bet būtent tos dalies sritis, kuri susijusi su vietinės svarbos klausimais.

galiojimai kaip kompetencijos elementas pirmiausia naudojami organų atžvilgiu. Nors Gritsenko kartoja, kad taip pat ne visada, mes dažnai susiduriame, kai kalbame apie Gynybos Ministerijos galiojimus, apie viešųjų subjektų galias. Neverta vertinti enklo už tokias išlygas, aišku, kad kalbame apie tai, kad viešas subjektas vis tieek sprendžia iuos klausimus vairiais funkciniais metodeis. O kokie iemedi bus pasirinkti, jau priklauso nuo jo. Ir greičiausiai tai, inoma, per organus.

Vietnam svarbos klausim klasifikacija

Mes jau gerai inome ias rūšis. Vienintelis dalykas yra tai, kad turime naujų tipų savivaldybes - miesto rajono miesto rajonus. Todėl miestų rajonų, turinčių ir nesuderinamų padalijimų, vietinės svarbos klausimai skirsis. Kadangi antruoju atveju miesto rajonas jau pateikia dalį savo klausimų miesto miesto rajonams, kad jie išspręstų. ia pasirodo lygmens metos, kuris turi nemažai problemų. Kadangi, viena vertus, kai kuriuos vietinės svarbos klausimus mieste galime išspręsti decentralizuotai, tai netgi patogu, tačiau, kita vertus, kyla problemų dėl nuosavybės, finansų ribojimo. Gali kilti painiavos dėl to, kas už ką atsakingas ir kur pilietis turėtų eiti ir kokiu klausimu.

Galite pasiūlyti vairių sričių. is sąrašas yra gana sąlyginis, tačiau talpesnis, apimantis visus tuos gyvenimo klausimus, kuriuos galima paminėti: tai finansų ir ekonomikos sritys, vietinė infrastruktūra (viskas), kasira susiję transport

Teisėsaugos ir saugumo klausimai, iš jų labai aišku, kaip tai yra kompleksinis klausimas. Pati sfera yra universali: ji visų pirma priklauso valstybei, tačiau vietinės svarbos klausimais mes taip pat ją stebime, kaip minėta tiesiogiai CRF. Todl, inoma, viešosios tvarkos palaikymo ir munitų klausimas. organai thn problema, kuri taip pat yra vietinė problema didelėje srityje.

Gritsenko ia kaip kriterijų pavadintų sudėtingą kriterijų - gyvendinimo būdą ir atsakomybės ribas. Analizuojant atitinkamą sąrašą, jei atidarote str. 14, 15, 16 FZ No. 131, tada atkreipkite dėmesį, kad ie klausimai atitinkamose srityse skelbiami kaip organizacija, pavyzdžiui, tas pats ilumos tiekimas, vandens tiekimas, sanitarija arba kai paplitusi formula, apibūdinanti tam tikrą vietinės svarbos klausimą. Atsižvelgiant str. 14 131 galite rasti atitinkamų pavyzdžių.

Kaip manote, paslaugų teikimo sveikatos priežiūros sektoriuje sąlygų sudarymas, nepaisant to, kad pati sritis yra daugialypė, visų pirma yra sritis, kuriai vadovauja OGV, ir atitinkamas sektorinis pamatykite tai ir pastebėkite, kad pagrindiniai klausimai ir galiojimai yra priskirti Rusijos Federacijai, Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams, tačiau tam tikroje dalyyngyje sukuria sąlygas iriai Pavyzdžiui, transporto paslaugų teikimo sąlygų sukūrimas, dalyvavimas terorizmo prevencijoje, sąlygų, skirtų gyventojams teikti ryšio paslaugas, sudarymas, viešasis maitinimas. Kok rokuma? Kaip galite paaiškinti formuluotės, terminų ir atsakomybės ribų skirtumą, kokie galiojimai yra atitinkamose srityse? Kodėl kažkur yra dalyvavimas, o kur sąlygos?

Jei tai yra dalyvavimas, tai paprastai kalbame apie tam tikrą sritį, problemą, kuri yra svarbi visuomenei ne tik iai temai, bet ir kitiems viešiesiems asmenims. Pavyzdžiui, dalyvaujant terorizmo prevencijoje, akivaizdu, kad ia is viešasis subjektas dalyvauja tik kartu su kitais viešaisiais subjektais, nes tai yra pašarų klausimas. simpul. Ir jei mes kalbame apie sąlygų kūrimą, tai ia daugiausia dėmesio skiriama sąveikai pirmiausia su verslu, paslaugų teikimo slygų kūrimui. Tokiu atveju savivaldybės turi koordinuoti veiksmus, skaitant kio subjektus, kurie atliks atitinkamas užduotis, vien todėl, kad ių paslaugų neprivalo teikti pats viešasis tjektas, nman Jis turi sukurti sąlygas, sukurti, pavyzdžiui, atitinkamus munitus. staiga ar monė, kad galėtų teikti ias paslaugas. Arba perduoti atitinkamą užduotį, tai yra sudaryti sąlygas vidutinėms ir mažoms monėms, o gal ir kitiems verslo subjektams teikti tinkamas paslaugas.

i formulė yra plačiai paplitusi būtent tam, kad sutelktų dėmesį vairias atitinkamų užduočių gyvendinimo formas. ia yra privataus sektoriaus sąveika ir dalyvavimas. Ir pagalba taip pat tam tikru mastu yra susijusi su sąlygų kūrimu, tačiau ia akcentuojamas faktas, kad asmeninis dalyvavimas taip pat bus, tai yra pats municas. subjektas kažkaip dalyvaus tame.

Kritika iš munitų. mūs atstovų, susijusių su iomis formuluotėmis, visada skamba ir tikriausiai sąžiningai, nes suprasti niuansus, atsakomybės ribų atspalvius ir munitų dalyvavimo laipsnį. spręsti problemas yra gana sunku. Diskretiškumas, zak-la diskrecija yra pakankamai plati. Nors jei kalbame apie organizaciją, tai ia tikrai yra didžiausias atsakomybės laipsnis. i sfera yra visiškai patikėta munitams. tema ir kaip jis organizuos, visiškai priklausys nuo jo. ia, net jei nėra galimybės traukti privataus subjekto, atsakomybė lieka MO, ji turi savarankiškai užtikrinti atitinkamos viešosios užduoties gyvendinimą ir viešųjų paslaugų teikimą.

VIETOS SVARBOS KLAUSIMAI

1. Kokios vietos problemos?

Vietos svarbos klausimai - tai tiesioginės paramos savivaldybės formavimui gyventojų gyvybei klausimai, kurių sprendimą atlieka gyventojai ir (ar) vietos valdžia ir kurie daro poveikį -4).

Pengaturan irigasi paslaugos, transportas, viešasis maitinimas ir buitinės paslaugos savivaldybs gyventojams. paslaugos, gyventojų laisvalaikio organizavimas, gyvenvietės gerinimo ir apželdinimo klausimai, kietųjų buitinių atliekų išvežimas ir daugybė kitų klausimų (Federalinio kodekso straipsnis).

Tuo pat metu kai kuriuos klausimus, tokius kaip, pavyzdžiui, elektros, ilumos, dujų ir vandens tiekimo, nuotekų alinimo, gyventojų aprūpinimo degalais organizavimas gyvenvietės gybojai ai. savivaldybės ir vietos valdžios institucijos kartu, nes tam reikia specializuotų organizacijų dalyvavimo.

Laidojimo paslaugų organizavimo ir layojimo vietų gyvenvietėse priežiūros, buitinių atliekų ir iukšlių surinkimo ir išvežimo organizavimo klausimai, gyventojai turi teisę ir gali spręsti. Tiesioginio gyventojų dalyvavimo gyvendinant vietos savivaldą formos aptariamos io vadovo 3 skyriuje. Savivaldybės rajonas aktyviai dalyvauja sprendžiant gyvenviečių vietinės reikšmės klausimus. Ini adalah pengalaman yang luar biasa dari klausimai turi teisę būti sprendžiami valstybs institucijų. Tokie atvejai thn: vietos savivaldos organų nebuvimas ir jų neįmanoma sudaryti dėl stichinės nelaimės, katastrofos ar kitos ekstremalios situacijos, nepatenkinama savivaldybės finansinė būkl paneto arba savivaldyb. Be to, atvejai, kai pažeidžiami Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniai statymai, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto statymai ir kiti norminiai aktai. savivaldybs formavimo.

2. Kaip galima teigti

galiojimus vietos valdžiai?

Vietos savivaldos institucijoms gali būti suteiktos atskiros federalinio organo ar federalinio centro valstybinės galios. Sprendimą perduoti galiojimus ir jų finansavimo tvark nustato statymas. Daniausiai valstybės galiojimai perduodami vietos valdžios institucijoms, siekiant sutaupyti pinigų ir efektyviau gyvendanti perduotus galiojimus. Pavyzdys yra gaisrų gesinimo organizavimas. Kaip rodo pasaulio praktika, i valstybės funkcija gali būti efektyviau gyvendinama savivaldybių lygmeniu. Atsižvelgiant iuolaikinį priešgaisrinės tarnybos perėjimą prie Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų jurisdikcijos ir priešgaisrinių tarnybų demilitarizavimą, nuo 2008 m. Jie galėtų būti perduoti vietos valdžios institucijoms. Siekdama gyvendanti valstybės galiojimus, savivaldybė turi gauti subsidijas iš Federacijos subjekto biudžeto arba federalinio biudžeto, priklausomai nuo jai perduotų valstybės galiojimų ly. Be to, savivaldybė gali panaudoti savo lėšas perleistoms funkcijoms vykdyti, tačiau tik tuo atveju, jei tai numato savivaldybės statai. Jadilah finansinių išteklių, būtini materialiniai ištekliai turėtų būti perduoti vietos valdžiai naudoti, valdyti ar nuosavybės teise. Savivaldybė savo ruožtu privalo užtikrinti tinkamą jai perduotų galiojimų gyvendinimą. Tam ji turi teisę išleisti visuotinai privalomus norminius teisės aktus ir stebėti jų gyvendinimą. Valstybės institucijos savo ruožtu privalo stebėti, kaip gyvendinami perduoti valstybės galiojimai, ar vietos savivaldos institucijos naudoja numatytus materialinius ir finansinius išteklius. Vietos savivaldos organų pažeidimų atveju valstybės institucija turi teisę duoti sakymą su reikalavimu pašalinti pažeidimą. Jei vietos valdžios institucijos toliau netinkamai vykdys perduotus valstybės galiojimus, vyriausybės institucijos turi teisę savarankiškai naudotis iais galiojimais.

3. Kokiais vietins svarbos klausimais būtina priimti norminius teisės aktus?

Federalinis statymas patvirtino sąrašą klausimų, dėl kurių reikia priimti norminius teisės aktus savivaldybės lygmeniu. Tai apima: 1) atsiskaitymo biudžeto patvirtinimą, vykdymą ir io biudžeto vykdymo kontrolę; 2) gyvenvietės vietini mokesčių ir rinkliavų nustatymas, keitimas ir panaikinimas; 3) turto, esančio gyvenvietės savivaldybs nuosavybėje, laikymo, naudojimo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas; 4) nustatant tvark, kaip aprūpinti mažas piyama gaunančius piliečius, gyvenančius gyvenvietėje ir kuriems reikia geresnių būsto sąlygų, būsto, savivaldybi gyvenamojo stagpritybos ir organ 5) transporto paslaugų, skirtų gyvenvietės ribose gyventojams, taisyklių nustatymas; 6) pirminių priešgaisrinės saugos priemonių nustatymas gyvenvietės ribose; 7) vietos (savivaldybės) reikšmės kultūros paveldo objektų (istorijos ir kultūros paminklų) apsaugos ir išsaugojimo tvarkos nustatymas gyvenvietės ribose; 8) sąlygų sukūrimas gyvenvietės gyventojų masiniam poilsiui ir organizavimas vietų masiniam gyventojų poilsiui organizavimas; 9) buitinių atliekų ir iukšlių surinkimo ir išvežimo taisyklių nustatymas; 10) gyvenvietės teritorijos gerinimo ir sodo tvarkymo, miesto miškų, esančių gyvenvietės gyvenviečių ribose, naudojimo ir apsaugos taisyklių nustatymas; 11) gyvenvietės bendrųjų planų, emės naudojimo ir plėtros taisyklių tvirtinimas, vietinių gyvenviečių miestų planavimo standartų tvirtinimas, gyvenviečių emės naudojimo emės kont 12) layojimo paslaugų teikimo ir layojimo vietų priežiūros taisyklių nustatymas; 13) priemonių, rokų užtikrinti monių saugumą vandens telkiniuose, jų gyvybės ir sveikatos apsaugą, gyvendinimas. Savivaldybės rajono lygmeniu prie išvardytų klausimų, dėl kurių reikia priimti norminius teisės aktus, galima pridėti dar keletą: viešojo ir nemokamo bendrojo ir skubos prie. savivaldybės rajono teritorijų planavimo schemos, vietini tarpusavio gyvenviečių teritorijų planavimo standartų tvirtinimas ir kt. Minėtais klausimais priimti norminiai teisės aktai nustato savivaldybs ir jos teritorijoje veikiančių organizacijų gyventojų elgesio taisykles. ... Norminio akto nebuvimas bet kuriuo iš išvardytų klausimų rodo netinkamą deputatų ir savivaldybės vadovo darbą ir gali tapti pagrindu taikyti sankcijas vietos valdžios atžvilgiu. SAVIVALDYBĖS lygmeniu nepriimami norminiai aktai del vietos biudžeto tvirtinimo ir vykdymo, vietos mokesčių nustatymo, SAVIVALDYBĖS turto turėjimo, naudojimo ir disponavimo Juo tvarkos, bendrojo atsiskaitymo plano, žemės naudojimo taisyklių ir plėtra, norminis teisės aktas del vietinių gyvenviečių miestų planavimo standartų patvirtinimo, gyvenvietės teritorijos gerinimo ir apželdinimo organizavimo gali net suabejoti pačiu savivaldybės egzistavimu. Savivaldybei svarbus klausimas, kuri iš vietos savivaldos institucijų turėtų priimti tą ar tą normin teisės aktą-savivaldybės formavimo vadovas ar vietos savivaldos atstovaujamasis atstovaujamasis atstovaujamasis skirtumą turėtų nustatyti savivaldybės statai, nors kai kurios funkcijos jau yra paskirstytos galiojančiu statymu. (Daugiau informacijos rasite 1 skyriaus 10 klausime.) Lebih dari itu atkreipti dėmesį tai, kad daugumą vietinės svarbos klausim reglamentuoja federaliniai teisės aktai ir jie atlieka lemi teisės. Pavyzdžiui, atsiskaitymų biudžetas turi būti vykdomas pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodekso reikalavimus. Turtas, priklausantis gyvenvietės savivaldybei, vykdomas remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso, Rusijos Federacijos vandens kodekso, Rusijos Federacijos emės kodekso, Lietuvos Respublikos statymų normomis. Rusijos Federacija, 1992 m. Vasario 21 d. No. 2395-1 "Dėl emės gelmių" (su pakeitimais, padarytais 1995 m. Kovo 3 d. Federaliniu statymu Nr. 27-FZ) ir kiti statymai, nustatantys savivaldybs turto teisinį statusą. Elektros, ilumos, dujų ir vandens tiekimo gyventojams organizavimo, nuotekų alinimo ir gyventojų aprūpinimo degalais gyvenvietės ribose klausimus reglamentuoja 2003 m. Kovo 26 d. Federaliniai statymai No. 35-FZ "Dėl elektros Energetikos pramonė", 1995 m. Balandžio 14 d. No. 41-FZ "Dl valstybinio elektros ir ilumos tarifų reguliavimo Rusijos Federacijoje", 1999 m. Kovo 31 d., Nr. 69-FZ "Dl dujų tiekimo Rusijos Federacijoje". Lihat keli, tiltų ir kitų transporto inžinerinių statini, esančių gyvenviečių ribose, priežiūros ir statybos tvarka nustatyta 1995 m. Gruodžio 10 d. Federalinime statyme Nr. 196-FZ "Dėl kelių eismo saugumo", Vyriausybės norminiuose teisės aktuose. Rusijos Federacijos ir kitų federalinių vykdomųjų organų institucijų, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktai.

4. Kokiais vietinės svarbos klausimais būtina priimti teisės aktus, kurių nėra

reguliavimo turinys?

Labai dažnai, norint išspręsti vietinės svarbos klausimus, būtina priimti teisėsaugos aktus. Tokie atvejai apima beveik visus vietinės svarbos klausimus, išskyrus savivaldybs biudžeto patvirtinimo ir jo vykdymo momentum kontrol arba gyvenvietės vietos mokesčių ir rinkliavų klausimustayma. Dažniausiai vietins svarbos klausimai, dėl kurių reikia priimti teisėsaugos aktus, sutampa su tais vietins svarbos klausimais, dėl kurių būtina priimti norminius teisės aktus. Ir tai nėra atsitiktinumas. Reikia vieno ar kito norminio teis akto gyvendinimo mechanizmo, atau teisėsaugos aktas veikia kaip toks mechanizmas.

5. Kokie galiojimai buvo suteikti vietos valdžios institucijoms spręsti vietinės svarbos klausimus?

Vietos savivaldos institucijoms buvo suteikta nemažai galiojimų spręsti vietinės svarbos klausimus. Tahun halaman: 1) savivaldybs formavimo chartijos priėmimas, savivaldybės teisės aktų paskelbimas; 2) savivaldybs monių ir staigų kūrimas, savivaldybs institucijų finansavimas, savivaldybių užsakymų formavimas ir teikimas; 3) savivaldybės monių ir staigų teikiamų paslaugų tarifų nustatymas;

4) savivaldybės integruotos socialins ir ekonomis plėtros planų ir programų gyvendinimo priėmimas ir organizavimas;

5) tarptoutinių ir užsienio ekonominių santykių gyvendinimas.

Jadilah, gyvenviečių ir miestų rajonų vietos savivaldos organai turi teisę savanoriškai traukti piliečius socialiai reikšmingą darbą. Pavyzdžiui, prevencijos ir ekstremalių situacijų padarinių alinimo atveju, numatant pirmines priešgaisrinės saugos priemones arba sukuriant sąlygas gyvenvietės gyventojų masiniam poilsimojant ir masinizui Savanoriškai gyventojai gali užsiimti gyvenvietės teritorijos apželdinimu ir apželdinimu.

Federalinis statymas konkrečiai pažymi, kad vietos savivaldos institucijų galiojimai spręsti vietinės svarbos klausimus gyvendinami nepriklausomai.

6. Kaip vyksta ginčai dėl kompetencijos

vietos valdžios organai?

Tarp gyvenviečių ir savivaldybių rajonų gali kilti ginčų dėl vieno ar kito lygio vietos valdžios institucijų kompetencijos sprendžiant tam tikrus klausimus. Kadangi federaliniuose teisės aktuose nėra tokių situacijų svarstymo mechanizmo, tai turi būti nurodyta Rusijos Federacijos steigiamojo subjectto teisės aktuose. Ginčų sprendimo užduotis turėtų būti pavesta teisminėms institucijoms, visų pirma Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto konstituciniam (chartijos) teismui. Kitas varianas gali būti taikinimo proceduūros, kurias organizuoja aukščiausias Federacijos subjekto pareigūnas arba kurias savarankiškai vykdo vietos savivaldos institucijos. Nuolatiniai susitikimai ir darbo grupės gali būti taikinimo proceduūrų forma.

7. Ką turėtų daryti vietos valdžios institucijos

savivalda, jei jie patys negali išspręsti problemos?

Praktiškai gana dažnai pasitaiko situacijų, kai gyvenviečių vietos savivaldos organai dėl vienokių ar kitokių priežasčių negali savarankiškai išspręsti užduočių, su kuriomis jie susiduria. iuo atveju jie turi teisę sudaryti sutartis su savivaldybės rajono vietos savivaldos institucijomis dėl dalies savo galiojimų perdavimo. Kartu gyvenvietė turi garantioti savivaldybių rajonų subsidijas iš savo biudžeto iems galiojimams gyvendanti.

Gyvenvietės ir rajono susitarime turi būti nurodytos galiojimų perdavimo sąlygos (sutarties terminas), sutarties nutraukimo pagrindai ir tvarka, skaitant nutraukimą prieš terminas. Jadilah, sutartyje turi būti aiškiai ir aiškiai nurodyta, kuri valdžia perduodama iš vienos savivaldybės kitą.

Kita vertus, kai kurie vietinės svarbos klausimai, priskiriami gyvenviečių jurisdikcijai, gali būti sėkmingai išspręsti savivaldybės rajono lygmeniu. Pavyzdžiui, tokia galia gali būti buitinių atliekų ir iukšlių surinkimo ir išvežimo organizavimas arba laisvalaikio organizavimo sąlygų sukūrimas ir gyvenvietės gyventojų aprūpinimas.

iuo atveju panaši sutartis yra sudaryta terpal gyvenvietės ir savivaldybės rajono.

8. Kaip nustatoma atsakomyb

vietos savivaldos organai už savo teisės aktų nevykdymą ar netinkamą vykdymą?

Teisė nustatyti administracinę atsakomybę už vietinių savivaldos organų norminių teisės aktų pažeidimus yra suteikta Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valdžios institucijoms.

Tokie statymai buvo priimti beveik visuose Rusijos Federacijos subjektuose. Tuo pačiu metu, kaip taisyklė, nemaža dalis normų, kuriose yra administracinė atsakomybė, turi nuorodą vietos valdžios institucijų nustatytas taisykles arūras. Taigi regioninių statymų dėl administracinių nusižengimų gyvendinimas tiesiogiai priklauso nuo vietos valdžios institucijų veiklos. Savivaldybė atsako už vietos savivaldos organų sudarytas administracines komisijas, o administracinio nusižengimo padarymo protokolus surašo vietos teisės aktų nustatyti vietos savivaldos organų pareigūnai. ...

Vietos savivaldos institucijos privalo savarankiškai nustatyti: kaip skiriami asmenys, galioti surašyti administracinių nusižengimų padarymo protokolus, taip pat klausimas, kas sudaro administracinės komisi. iuo atžvilgiu turi būti priimtas atitinkamas savivaldybės teisės aktas. Jadilah, atsiskaitymų lygmeniu gali būti sukurtos administracinės inspekcijos, kurios taip pat turi teisę surašyti administracinio nusižengimo padarymo protokolus. Ini adalah klausimas ypač aktualus gyvenvietėse, kuriose nepakanka savivaldybs darbuotojų tokiems dideliems darbams atlikti.

Glahar 3

TIESIOGINIO DALYVAVIMO FORMOS SPRENDIANT KLAUSIMUS FORMA

VIETNAM REIKMĖ

1. Referendum Kas yra vietos?

Kai tai daroma?

Referenduma (nuo lat. referendum - ką reikėtų pranešti) - rinkėjams priimant galutinį sprendimą tam tikru klausimu visuomenės balsavimu. Referendumas kartu su rinkimais yra aukščiausia ir tiesioginė monių galios išraiška. Dokumentuoti referendumo sprendimai turi aukščiausią teisinę galią, yra tiesioginio veikimo veiksmai ir jiems nereikia patvirtinimo kitais teisės aktais. Piliečių teisės dalyvauti vietiniame referendume yra nustatytos federaliniu statymu, o vietos referendumo rengimo ir rengimo tvarka - Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto statymas. Suaugę Rusijos Federacijos piliečiai, gyvenantys savivaldybs ribose ir turintys teisę balsuoti, turi teisę dalyvauti vietos referendume. Remiantis tarptautinėmis Rusijos Federacijos sutartimis, užsienio piliečiai, nuolat gyvenantys savivaldybs teritorijoje, gali dalyvauti vietos referendume. Dabar Rusija tokį susitarimą turi tik su Baltarusijos Respublika. Vietos referendumas vykdomas visuotiniu, lygiu ir tiesioginiu valios išreiškimu slaptu balsavimu. vietos referendum negali būti traukti klausimai, ribojantys asmens ir piliečio teises ir laisves, tvirtintas Rusijos Konstitucijoje. Jadilah, referendumo klausimai neturi prieštarauti federaliniams ir regioniniams statymams. klausimų formuluotes neturėtų būti trauktas jų daugialypis aiškinimas, kad juos būtų galima atsakyti tik vienareikšmiškai. Vietos referendume galima išspręsti tik vietinės svarbos klausimus, tai yra tiesioginės paramos gyventojų gyvenimui apklausas. Tai gali būti klausimas dėl savivaldybės emės naudojimo (pavyzdžiui, dėl emės sklypo paskirstymo bet kokiai gamybai), gerinimo problemų (pvz., Miškų kirtimo ar parkų) ir kt. Taip pat referendumo metu galima priimti sprendimus dėl savivaldybių teisės akt. Tačiau chartija gali nustatyti klausimus, kurie turi būti pateikti referendumui. Referendumo iniciatoriai gali būti: - piliečių grupė, gyvenanti savivaldybės teritorijoje; - politinės partijos ir asociacijos, turinčios teisę dalyvauti rinkimuose; - savivaldybės atstovaujamoji institucija kartu su vietos administracijos vadovu. Jei referendumo iniciatoriai yra vietos savivaldos organai, tai jo surengimui savivaldybės formavimo atstovaujamoji institucija ir vietos administracijos vadovas turi priimti tik atitinkamą sprendimą ar nutarimą. Kokia tvarka skelbiamas referendumas, jei jį inicijuoja piliečiai ar rinkėjų asociacijos? Tokiu atveju sudaroma ne mažesnė kaip 10 monių iniciatyvinė grupė (asociacijoms iniciatyvinė grupė yra valdymo organas), kuri kreipiasi savivaldybių rinkimų komisiją su prašymu registruoti grupė. Nuo kreipimosi dienos savivaldybių rinkimų komisija laikoma savivaldybi referendumo komisija. Peticijoje turi būti pateikti referendumui pateikti klausimai, turi būti nurodyti galioti grupės atstovai, iniciatyvinės grupės narių paso duomenys su asmeniniais parašais. Prie prašymo pridedamas iniciatyvinės grupės posėdžio protokolas. Tentang jei keliamas klausimas dėl norminio teisės akto priėmimo, tai pats akto projektas. Referendum komisija patikrina pateiktus dokumentus, ar jie atitinka federalinių ir regioninių teisės aktų reikalavimus bei savivaldybs status, o teigiamuoju atveju siunčia juos savivaldybėsai. pateikiami su teisės akt reikalavimais. Jei atstovaujamoji institucija neprieštarauja, komisija užregistruoja iniciatyvinę grupę ir išduoda jai atitinkamą pažymėjimą. Nuo tada grupė gali sudaryti referendumo fondą ir jį remti. Vietos savivaldos institucijos, vyriausybinės staigos, pareigūnai negali agituoti už ar prieš bet kokio sprendimo priėmimą referendume. Registrasi grup laikotarpis gali skirtis priklausomai nuo federacijos steigiamojo subjekto statymų dėl vietos referendumo. Pavyzdžiui, atitinkamame Novosibirsko srities statyme yra nustatyti ie terminai: 15 dienų dokumentų svarstymui referendum komisijoje, 5 dienos - dokumentų siuntimui atstovaujamajai institucijai. Pastarajam suteikiama 20 dienų apsispręsti. Ir galiausiai, 15 dienų galutinei grup registracijai. Pendaftaran grup Taigi referendumui Novosibirsko srityje gali užtrukti iki 55 dienų. Daftar ulang referendum iniciatoriai, remdami referendumą, turi surinkti 5% savivaldybės rinkėjų parašus. Referendumo surengimo parašų sąraše turi būti pateikiamas jam pateikiamo (-ų) klausimo (-ų) formuluotė, referendumą palaikančio piliečio pavardė, vardas, pavardė, gimimo metai, gyvenamos, vietos adresai. jį pakeičiantis pasas arba asmens tapatybės kortelė, taip pat pasirašymo data. 2004 m. Balandžio 12 d. Novosibirsko srities statymas Nr. 175-OZ Dėl Novosibirsko srities vietos referendumo“ numato, kad parašai turi būti surinkti per 20 dienų. Patikrinus parašų tikrumą ir informacijos teisingumą, atitinkami dokumentai siunčiami savivaldybs atstovybei. Deputatai privalo surengti referendumą per 30 dienų nuo dokumentų gavimo dienos. Priešingu atveju jis gali būti paskirtas teismo sprendimu, remiantis piliečių, rinkėjų asociacijų, savivaldybės vadovo, valstybės institucijų ar prokuroro skundu. iuo atveju nuo sprendimo dėl referendumo paskyrimo paskelbimo iki balsavimo dienos negali būti mažiau nei 45 dienos. Referendumas vyksta visoje savivaldybėje. Balsavimo patalpas nemokamai suteikia savivaldybs vadovas. Vietos referendumo organizavimo priemonių finansavimas vykdomas vietos biudžeto lėšomis, kampanijos - iniciatyvinės grupės sukurto referendumo fondo lėšomis. Savivaldybės referendumo komisija yra tiesiogiai atsakinga už referendumo organizavimą ir vykdymą. Ji sudaro referendumo dalyvių sąrašus, taip pat kartu su savivaldybs vadovu formuoja referendumo apylinkes, teikia informaciją referendumo dalyviams, gyvendina kitas referendumo surengimo priemones.

Pasibaigus balsavimui, savivaldybių referendumo komisija apibendrina iš emesnių komisijų gautus duomenis, suskaičiuoja balsus, surašo galutinį protokolą ir nustato rezultatus. Remdamasi bals skaičiavimu, komisija gali priimti vieną iš keturių sprendimų:

- dėl referendumo pripažinimo negaliojančiu, jei atskleidžiami pažeidimai, neleidžiantys patikimai nustatyti dalyvių valios rezultatų; - dėl referendumo pripažinimo niekiniu, jei jame dalyvavo mažiau nei pusė registruotų rinkėjų; - atmetus referendumui pateiktą klausimą (projektą), jei už jį balsavo ne daugiau kaip pusė referendumo dalyvių; - dėl referendumui pateikto klausimo (projekto) priėmimo. Balsavimo rezultatai ir vietos referendume priimtas sprendimas turi būti oficialiai paskelbti arba paskelbti (paprastai mažose savivaldybėse). Sprendimui, priimtam vietos referendume, nereikia jokių papildomų institucijų ar pareigūnų pritarimo. Taruhan jei jo gyvendinimui papildomai reikia išleisti norminį teisės aktą, atitinkama vietos valdžios institucija ar pareigūnas privalo priimti tokį aktą per tris mėnesius. io akto nepriėmimas per nurodytą laikotarpį gali tapti išrinkto pareigūno atšaukimo, administracijos vadovo atleidimo ar išrinkto vietos savivaldos organo pagrindu. Vietos referendume priimto sprendimo gyvendinimas pavestas vietos valdžios institucijoms ir yra privalomas vykdyti savivaldybės teritorijoje. Sprendimas surengti vietos referendumą arba jame priimtas sprendimas gali būti skundžiamas teisme.

klausimai, susiję su tiesiogine parama savivaldybs gyventojų gyvenimui, kaip nurodyta savivaldybės chartijoje pagal Rusijos Federacijos konstituciją, federalinį statymą, Rusijos Federacijos.

Federalinis statymas, 28.08.95 N 154-FZ, 1 straipsnis

Puikus apibrėžimas

Neišsamus apibrėžimas

Vietos problemos

tiesioginės paramos savivaldybs gyventojų gyvenimui klausimai, kurių sprendimą, vadovaujantis Rusijos Federacijos Konstitucija ir teisės aktais, savarankiškai vykdo gyventojai ir (ar) Jų sprendimas turi atitikti savivaldybs valdymo ir materialines bei finansines galimybes.

Vietos problemos apima:

1) atsiskaitymų biudžeto sudarymas, tvirtinimas, vykdymas ir io biudžeto vykdymo kontrolė;

2) gyvenvietės vietini mokesčių ir rinkliavų nustatymas, keitimas ir panaikinimas;

3) gyvenvietės savivaldybs nuosavybėn esančio turto valdymas, naudojimas ir disponavimas juo;

4) gyventojų elektros, ilumos, dujų ir vandens tiekimo, vandens alinimo, gyventojų aprūpinimo degalais organizavimas gyvenvietės ribose;

5) keli veikla, susijusi su vietinės reikšmės greitkeliais gyvenvietės gyvenamųjų vietovių ribose, taip pat kitų galiojimų naudojimas greitkelių naudojimo ir kelių veikimės s Rusijos Federacija;

6) mažas piyama gaunančių piliečių, gyvenančių gyvenvietėje ir kuriems reikia geresnių būsto sąlygų, aprūpinimas būstu pagal būstą reglamentuojančius teisės aktus, savovaldyjo gyvenog;

7) slygų, rokų transporto paslaugoms teikti gyventojams, organizavimas ir transporto paslaugų organizavimas gyventojams gyvenvietės ribose;

7.1) dalyvavimas terorizmo ir ekstremizmo prevencijoje, taip tepuk siekiant sumažinti ir (arba) pašalinti terorizmo ir ekstremizmo apraiškų padarinius gyvenvietės ribose;

8) dalyvavimas ekstremalių situacijų prevencijoje ir pašalinime gyvenvietės ribose;

9) pirminių priešgaisrins saugos priemoni teikimas gyvenvietės gyvenviečių ribose;

10) sąlygų sudarymas gyvenvietės gyventojams teikti ryšių, viešojo maitinimo, prekybos ir vartotojų paslaugas;

11) bibliotekos paslaugų organizavimas gyventojams, gyvenvietės bibliotekų bibliotekų fondų sigijimas ir išsaugojimas;

12) sąlygų organizavimas laisvalaikiui organizuoti ir gyvenvietės gyventojams teikti kultūros organizacijų paslaugas;

13) gyvenvietės turimų kultūros paveldo objektų (istorijos ir kultūros paminklų) išsaugojimas, naudojimas ir populiarinimas, gyvenvietės teritorijoje esančių vietinės (savivaldybldo kultus pamink)

13.1) sąlygų sukūrimas vietinio tradicinio liaudies meno plėtrai, dalyvavimas išsaugojant, atgaivinant ir plėtojant liaudies meno amatus gyvenvietėje;

14) sąlygos kūno kultūros ir masinio sporto plėtrai gyvenvietės teritorijoje, oficialios kūno kultūros, sveikatos gerinimo ir sporto renginių organizavimas gyvenvietėje;

15) sąlygų sukūrimas gyvenvietės gyventojų masiniam poilsiui ir organizavimas vietų masiniam gyventojų poilsiui organizavimas;

16) gyvenvietės archyvinių fondų formavimas;

17) buitinių atliekų ir iukšlių surinkimo ir išvežimo organizavimas;

18) gyvenvietės teritorijos apželdinimo ir daržininkystės organizavimas, miesto miškų, gyvenviečių gyvenviečių ribose esančių ypač saugomų gamtinių teritorijų miškų naudojimas; atūga

19) gyvenviečių bendrųjų planų, emės naudojimo ir plėtros taisyklių tvirtinimas, teritorijos planavimo dokumentacijos, parengtos remiantis gyvenviečių bendraisiais planais, tvirtinimas. gyvenamųjų teritorijų teritorijoje esančių kapitalinio Statybos objektų statyba, rekonstrukcija, kapitalinis remontas, vietinių gyvenviečių planavimo, žemės rezervavimo ir Aresto, įskaitant išperkant, standartų patvirtinimas gyvenvietės ribosa, reikmėms SAVIVALDYBĖS, žemės kontrolė gyvenviečių žemės naudojimas;

20) gatvių apšvietimo organizavimas ir enklų su gatvių pavadinimais ir namų numeriais rengimas;

21) layojimo paslaugų organizavimas ir layojimo vietų priežiūra;

22) civilinės gynybos, gyventojų ir gyvenvietės teritorijos apsaugos nuo gamtos ir mogaus sukeltų ekstremalių situacijų organizavimas ir gyvendinimas;

23) avarinių gelbėjimo tarnybų ir (ar) gelbėjimo komandų veiklos sukūrimas, priežiūra ir organizavimas gyvenvietės teritorijoje;

24) savivaldybių monių ir staigų, esančių gyvenvietės teritorijoje, mobilizavimo priemonių organizavimas ir gyvendinimas;

25) priemonių, rokų užtikrinti monių saugumą vandens telkiniuose, jų gyvybės ir sveikatos apsaugą, gyvendinimas;

26) gyvenvietės teritorijoje sveikatą gerinančių vietovių ir kurortų kūrimas, plėtra ir apsauga;

Neišsamus apibrėžimas

Valstybės valdžios institucijos ir vietos savivaldos organai atlieka savo funkcijas gyvendindami savo teises ir pareigas, kurios apibūdinamos kaip galiojimai. Vietos svarbos klausimų samprata yra naudojama Rusijos Federacijos Konstitucijos str. Iš to išplaukia, kad vietinės svarbos klausimų sprendimas yra rapikiriama vietos savivaldos dalis.

Jei is darbas jums netiko, puslapio apačioje yra panašių darbų sąrašas. Taip pat galite naudoti paieškos mygtuką

Vietos problemos ir jų pasiskirstymas pagal vietos savivaldos lygius

Lihat semua institusi kompetencija tahun lalu teisin kategorija, kurios struktūra apima kompetencijos dalyką, teises ir pareigas.

Pagal informacinius dalykusteisinėje literatroje viešojo gyvenimo sritys suprantamos, kuriose veikia valdžios institucija ir kuriose ji yra teisiškai kompetentinga. Viešojo gyvenimo sritys suprantamos kaip aplinka, kurioje veikia valdymo organas, tai yra jos veiklos spektras. Ir tai yra funkcijos 1 .

Valstybės valdžios institucijos ir vietos savivaldos organai atlieka savo funkcijas gyvendindami savo teises ir pareigas, kurios apibūdinamos kaip galiojimai. Paprastai valdžios institucijos teisė veikia kartu su jos prievole, tačiau tuo pat metu jos išlaiko gana nepriklausomą pobūdį pagal savo kompetenciją.

Vietos svarbos klausimų samprata naudojama Rusijos Federacijos konstitucijoje (130, 132 straipsniai). Saya str. Iš to išplaukia, kad vietinės svarbos klausimų sprendimas yra rapikiriama vietos savivaldos dalis. 132 nurodo nemažai klausimų, kuriuos Konstitucija kvalifikuoja kaip vietinės svarbos klausimus, būtent: savivaldybės turto valdymas; vietos biudžeto sudarymas, tvirtinimas ir vykdymas; viešosios tvarkos apsaugos gyvendinimas, vietinių mokesčių, rinkliavų ir kt. nustatymas, kol is sąrašas yra atviras. 2003 m. Spalio 6 d. Federalinis statymas Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ taip pat apibrėžia vietinės svarbos klausimų sąrašą. Tačiau ir ia is sąrašas nėra baigtinis.

Pagal federaliniame statyme suformuluotą vietos savivaldos apibrėžimą vietos savivaldos esmė yra gyventojų sprendžiami vietinės svarbos klausimai. vardytas statymas apibrėžia vietinės svarbos klausimus kaiptiesioginės paramos gyvenimui klausimai, kurių sprendimą pagal Rusijos Federacijos konstituciją ir federalinį statymą gyventojai ir (ar) vietos savivaldos institucijos vykdo savarankiškai. 2 . Teisė spręsti vietinės svarbos klausimus gali būti laikoma gyventojų teisės vietos savivaldą elementu.

Vietos problemos.Federalinis statymas atribojo vietins svarbos klausimus vairių tipų savivaldybėms ir atitinkamai jas nustate: 1) gyvenvietės vietinės svarbos klausimai (14 str.);2) savivaldybės rajono vietinės svarbos klausimai (15 str.); 3) miesto rajono vietinės reikšmės klausimai (16 str.).

Savivaldybių jurisdikcija taip pat gali apimti klausimus, susijusius su tam tikrų valstybės galiojimų gyvendinimu vietos valdžios institucijose (19, 20, 21 straipsniai).

Kartu reikėtų nepamiršti, kad atstovaujamojo organo, savivaldybės vadovo, vietos administracijos vadovo galiojimai, tvirtanti federaliniame statyme (vietinės administracijos str. Ir kt.). ie klausimai, nurodyti savivaldybių jurisdikcijai, iš viso yra ir vietos savivaldos jurisdikcijos subjektai.

Vietos savivaldai gali priklausyti masalah kitos, kuriuos pagal 2003 m. statymo reikalavimus gali priimti vietos savivaldos institucijos svarstymui ir sprendimui priimti. Tai klausimai, atitinkantys iuos reikalavimus:

Jie nėra traukti teisiškai nustatytą vietinės svarbos klausimų sąrašą ir nėra susiję su atskiromis valstybės galiomis;

Nėra priskirti kitų savivaldybių jurisdikcijai, jų įstaigų kompetencijai ir nėra traukti valdžios institucijų kompetenciją;

Jiems federaliniai statymai ir federaciją sudarančių subjektų statymai rapimeta vietos savivaldos organų kompetencijos.

Tuo pačiu metu vietos savivaldos organai turi teisę išspręsti iuos klausimus tik turėdami savo materialinių išteklių ir finansinių išteklių (išskyrus subsidijas ir subsidijas, teikiamas iš federalinioto). Federasi).

1 Funkcija nuo lat. funkcija - išsiuntimas, veikla (pareiga, veiklos apimtis; paskyrimas). Trumpas svetimų odžių odynas. Ed. M., “Sov. Ensiklopedija”. 1971, hal. 347.

2 r. 2 2003-10-06 federalinis statymas "Dl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų" // SZ RF. 2003. No. 40. jalur. 3822.

3 PUSLAPIS

Federalinis statymas N 131-FZ apibrėžia vietinės svarbos klausimų sąrašą kaip uždarą ir taip garantuoja savivaldybių veiklos srities atskyrimą nuo valstybs institucijų veiklos srities. Pirminė statymo koncepcija buvo tokia, kad viskas, kas statymu nepriskiriama vietinės svarbos klausimams, priklauso valstybės institucijų veiklos sričiai ir negali būtios finietojama iš v. Bet koks verslas, kurį valstybės institucijos patikėjo vietos savivaldos institucijoms, nes jis nepatenka vietos klausimų sritį, yra viešas reikalas ir jam turi būti teikiamos atitinika Tokiu būdu buvo trukdoma praktikuoti vadinamuosius nefinansuojamus galiojimus, kai vietos valdžios institucijoms buvo patikėtos pareigos be jokio papildymo materialiniais ir finansiniais ištekliaimė sp.

Trečiasis vietinės svarbos klausimų bruožas yra tas, kad nepriklausomas jų sprendimas garantuojamas statyme užtikrinant savivaldybės turto sudėtį ių klausimų atžvilgiu (50 straipsvilnis). Tikra galimyb išspręsti bertaruh kokius kitus klausimus daugeliu atvejų atsiranda, jei atitinkamai išplečiama legalizuoto turto sudėtis.

Ketvirtasis skiriamasis vietos klausimų bruožas yra tas, kad jie yra savivaldybės kompetencija. Federalinio statymo No. arba netiesiogiai tos pačios populiacijos.

Kaip minėta aukščiau, savivaldybės veiklos apimtis yra tokia didelė, kad patys gyventojai negali jos valdyti. Todėl didžiąją dalį vietos problemų sprendžia vietos valdžios institucijos. Tuo pačiu metu gyventojai, priklausomai nuo aplinkybių, gali išspręsti bet kurią iš ių problemų. Federalinis statymas Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ nustato, kad vietinės svarbos klausimai teikiami vietos referendumui.

Savivaldyb, kuriai atstovauja atitinkama teritorinė bendruomenė, t.y. gyventojų, gyvenančių tam tikroje savivaldybėje, gali turėti savo "išskirtinę" kompetenciją. Prisiminkime, kad federalinis statymas, Konstitucija (chartija), Federacijos steigiamojo subjekto statymas ir savivaldybės formavimo chartija gali nustatyti klausimus, dėl kurių privaloma pateikti vietos referendumą. Anksčiau buvo pažymėta, kad, pavyzdžiui, vadovaujantis federaliniu statymu Nr. 131-FZ (59 str.), Piliečių savarankiško apmokestinimo priemonių vedimo ir naudojimo klausimai sprendžiami vietos referendume (piliečių susirinkimas). ... Piliečių susibūrimuose, surengtuose gyvenvietėse, kuriose gyvena rinkimų teisę turintys gyventojai, ne daugiau kaip 100 monių išsprendžiami visi svarbiausi gyvenvietės vietos svarbos.)

Penktas svarbus vietos masalahų bruožas yra tas, kad jie apibrėžiami atsižvelgiant konkrečias savivaldybių rūšis. Federalinis statymas No. 154-FZ nustatė vieną visų tipų savivaldybms vietinės svarbos klausimų sąrašą. Išimtys buvo savivaldybs, esančios kito savivaldybės formacijos ribose - jų kompetenciją ribojo Federacijos subjekto statymai, o dideliuose miestuose, kuriuose yra miesto savivaldybė - miesto chartija.

Federalinis statymas N 131-FZ nustato vietos svarbos klausimų sąrašą atskirai miesto ir kaimo gyvenviečių savivaldybėms, savivaldybių rajonams ir miesto rajonams. Vietnam reikmės klausimų sąrašas federalins reikms miestų miesto savivaldybėms yra nustatytas federalinės reikms miestų statymais, atsižvelgiant atitinkamas sisa-sisa federalinio

Toks požiūris vietinės svarbos klausimų apibrėžimą leidžia geriau atsižvelgti vairių tipų savivaldybių veiklos turinio ypatumus, specifines jų veiklos sąlygas.

Apibrėždamas vietinės svarbos klausimus, federalinis statymas N 131-FZ iš esmės patikslino vietos savivaldos funkcines savybes, palyginti su federaliniu statymu N 154-FZ. iuo atžvilgiu kai kurie vietinės svarbos klausimai nebėra tokie, nes jie buvo visiškai traukti Federaciją sudarančių subjecttų valstybės institucijų jurisdikciją (pavyzdsdikinės) Kiti buvo suskirstyti dalis. Ir dabar kai kurie jų elementai yra traukti vietinės svarbos klausimų sąrašą, o kiti - regionų valdžios institucijų galiojimus. Pavyzdžiui, kalbant apie bendrojo lavinimo organizavimą, savivaldybms paliekama mokyklų pastatų priežiūra ir komunalinių paslaugų apmokėjimas; taip pat išsaugota nemokamo ikimokyklinio ugdymo organizacija.

Iki 2003 m. Spalio mn. Federalinis statymas No. 131-FZ traukė 22 vietinės svarbos klausimus gyvenvietėms, 20-savivaldybs rajonui ir 27-miesto rajonams. iais laikais jų yra kur kas daugiau. I esmės jie yra vienodo tipo skirtingo lygio vietos valdžios institucijoms, nors kiekvieno lygio turinys yra skirtingas. Jadilah, kai kurie klausimai galioja tik to paties lygio vietos valdžios institucijoms. Pamę juos kartu, galite sąlygiškai sugrupuoti jų turinį. i grup atrodo taip: vietos biudžeto sudarymas, patvirtinimas, vykdymas ir jo vykdymo kontrolė; vietini mokesčių ir rinkliavų nustatymas, pakeitimas ir panaikinimas; turto, kuris yra savivaldybs nuosavyb, valdymas, naudojimas ir disponavimas juo; gyvenviečių, kurios yra savivaldybs rajono dalis, biudžeto aprūpinimo lygio suvienodinimas savivaldybs rajono biudžeto sąskaita. Tai aktuals klausimai, susiję su finansine ir ekonomine veikla, o priešpaskutinis būdingas tik savivaldybės rajonui.

Socialini paslaugų gyventojams srityje: elektros, ilumos, dujų ir vandens tiekimo organizavimas gyventojams, o ilumos ir dujų tiekimas nėra savivaldybės rajono atsakomybė; sąlygų, skirtų teikti gyvenvietės gyventojams ryšių, maitinimo, prekybos ir vartotojų paslaugas, sukūrimas; gyvendinant vandens telkinių savininko galiojimus, neviršijant Rusijos Federacijos vandens teisės aktų nustatytų ribų, informuojant gyventojus apie jų naudojimo apribojimus; kelių veikla, susijusi su vietinės reikšmės greitkeliais, taip pat kitų galiojimų naudojimas greitkelių naudojimo ir kelių veiklos gyvendinimo srityje pagal Rusijos Federacijos teisės a transporto paslaugų teikimo gyventojams sąlygų sukūrimas ir transporto paslaugų gyventojams organizavimas.

Informasi penting: bibliotekinių paslaugų organizavimas gyventojams, bibliotekų bibliotekų fondų sigijimas ir išsaugojimas; sudaryti sąlygas laisvalaikio organizavimui ir suteikti gyventojams kultūros organizacijų paslaugas; savivaldybei priklausančių kultūros paveldo objektų (istorijos ir kultūros paminklų) išsaugojimas, naudojimas ir populiarinimas; vietinės (savivaldybės) reikšmės kultūros paveldo objektų (istorijos ir kultūros paminklų) apsauga; sąlygų, skirtų veiklai, susijusiai su vietos nacionalinių-kultūrinių autonomijų teisių gyvendinimu gyvenvietės teritorijoje, gyvendinimui sukūrimas; vietos tradicinio liaudies meno plėtros sąlygų kūrimas, dalyvavimas išsaugojant, atgaivinant ir plėtojant gyvenvietės liaudies meną ir amatus; muziejų kūrima.

vietimo srityje: viešojo ir nemokamo pradinio bendrojo, pagrindinio bendrojo, vidurinio (baigto) bendrojo lavinimo pagrindinio bendrojo lavinimo programoms organizavimas, išskyrus galans projiminio finituci papildomo vaik ugdymo organizavimas (išskyrus papildomo ugdymo vaikams teikimą regioninės reikšmės staigose) ir viešai prieinamas nemokamas ikimokyklinis ugdymas, taip pat vaikų poilsstio organizte organizuoti viešojo ir nemokamo pradinio bendrojo, pagrindinio bendrojo, vidurinio (baigto) bendrojo lavinimo pagrindinio bendrojo lavinimo programoms teikimą, išskyrus galiojimus teikti finnacio instantios param papildomo vaikų ugdymo organizavimas (išskyrus papildomo ugdymo vaikams teikimą regioninės reikšmės staigose) ir viešai prieinamas nemokamas ikimokyklinis ugdymas, taip pat vaikų poilsstio organizavimas; savivaldybių aukštojo profesinio mokymo staigų kūrimas (miesto rajonuose); atliekantis savivaldybių aukštojo profesinio mokymo staigų, priklausančių jų jurisdikcijai nuo 2008 m. gruodžio 31 d., steigėjo funkcijas (savivaldybių rajonuose).

Medicininės priežiūros srityje: paslaugų teikimo organizavimas SAVIVALDYBĖS rajono teritorijoje (. Išskyrus gyvenamųjų vietovių, įtrauktų į patvirtintą teritorijų Sarasa, kurių gyventojams teikiama medicininė priežiūra, pavaldžiose MEDICINOS įstaigoms, Sarasa federalinė vykdomoji institucija, atliekanti tam tikrų teritorijų gyventojų medicininio ir sanitarinio aprūpinimo funkcijas) Medicininė ir sanitarinė priežiūra ambulatorinėje poliklinikoje, stacionarinėje poliklinikoje ir ligoninės staigose, cleanidėliotina medicinos pagalba (išskyrus sanitariją ir aviaciją), moterų medicininė priežimo meto; paslaugų teikimo organizavimas Miesto rajono teritorijoje (išskyrus Miesto rajonų teritorijas, įtrauktas į Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintą teritorijų Sarasa, kurių gyventojams teikiama medicininė priežiūra pavaldžiose MEDICINOS įstaigose federalinė vykdomoji institucija, atsakinga UZ sveikatos priežiūros paslaugų teikimą tam tikrų teritorijų gyventojams) pirminė sveikatos priežiūra -sanitarinė priežiūra ambulatorinėje poliklinikoje, stacionarinėje poliklinikoje ir ligoninės staigose, rapiidėliotina medicinos pagalba (išskyrus sanitariją ir aviaciją), medicinos pagalba moterims nėštumo metu ir poimdymo metu skubios medicinos pagalbos tarnybos sukūrimas gydymo staigų struktūroje, siekiant teikti pirminę sveikatos priežiūrą savivaldybės rajono teritorijoje (miesto rajonams ir savivaldybi).

ie klausimai, susiję su medicininės priežiūros teikimu, apima klausimus, kurių sprendimas skirtas apsaugoti piliečių sveikatą. Tai yra: kūno kultūros ir masinio sporto plėtros sąlygų sudarymas, oficialios kūno kultūros, sveikatos gerinimo ir sporto renginių organizavimas; sudaryti sąlygas masiniam poilsiui ir organizuoti masinio gyventojų poilsio vietų sutvarkymą; gyvenvietės teritorijoje vietinės svarbos medicinos ir poilsio zonų bei kurortų kūrimas, plėtra ir apsauga; sąlygų, suteikiančių gyvenvietėms organizuoti laisvalaikį ir kultūros organizacijų paslaugas, sukūrimas; sudaryti sąlygas turizmo plėtrai.

Vietos svarbos statybos ir būsto aprūpinimo klausimai apima: miesto rajono bendrųjų planų, emės naudojimo ir plėtros taisyklių patvirtinimą; teritorinio planavimo dokumentacijos, parengtos remiantis miesto rajono bendraisiais planais, patvirtinimas, statybos leidimų, leidimų eksploatuoti objektų eksploatavimą statybos, rekonstrukje objejos, kapitalies vietos rajono urbanistikos planavimo vietos standartų tvirtinimas, sistem informasi, užtikrinančios miesto planavimo veiklą, vykdomą miesto rajono teritorijoje, palaikymas; emės rezervavimas ir areštas, skaitant išpirkimą, emės sklypų, esančių miesto rajono ribose, savivaldybs reikmėms; emės naudojimo miesto rajone kontrolės gyvendinimas; savivaldybės rajono teritorijų planavimo schemų tvirtinimas, teritorijos planavimo dokumentacijos, parengtos remiantis savivaldybės rajono teritorijų planavimo schema, patvirtinimas, informacinės sistemos. savivaldybs rajonas, emės sklypų, esančių savivaldybs rajono ribose, rezervavimas ir išėmimas, skaitant išpirkimą, savivaldybs reikmėms; gyvenviečių bendrųjų Planu tvirtinimas, žemės naudojimo ir plėtros taisyklės, teritorijos planavimo dokumentacijos, parengtos remiantis gyvenviečių generaliniais planais, tvirtinimas, Statybos leidimų išdavimas, leidimai eksploatuoti įrenginius Statybos, rekonstrukcijos, kapitalinio remonto metu gyvenvietės teritorijoje esančių kapitalinės Statybos objektų; vietinių miestų planavimo, gyvenviečių planavimo, emės rezervavimo ir arešto, skaitant perpirkimą, standartų patvirtinimas, skaitant gyvenamosios vietos ribose esančius emės savivalėms mažas piyama gaunančių piliečių, kuriems reikia geresnių būsto sąlygų, aprūpinimas būstu pagal būstą reglamentuojančius teisės aktus, stativaldybių gyvenamojo fondo statybos ir prieitybos finansuoti ir bendrai finansuoti gyvenamųjų pastat, kurie iki 2005 m. kovo 1 d. buvo savivaldybių nuosavybėje, kapitalinį remontą

Savivaldybių tobulinimas užtikrinamas sprendžiant tokius klausimus kaip: miesto rajono teritorijos apželdinimo ir apželdinimo organizavimas, miesto miškų, ypač saugomų gamtinių teritorij mišik, esanriikupsu gyvenvietės teritorijos apželdinimo ir sodininkystės organizavimas, miesto miškų, gyvenviečių ribose esančių ypač saugomų gamtinių teritorijų miškų naudojimas, apsauga, apsauga, atgaminimassauga; pemimpin pavadinimų priskyrimas gatvėms, aikštėms ir kitoms piliečių gyvenamosioms teritorijoms, namų numeracijos nustatymas, gatvių apšvietimo organizavimas ir enklų su gatvių pavadinimais ir namų

I viso to daroma išvada: sprendžiant vietos savivaldos kūrimo ir plėtros problemą, apibrėžiant vietinės svarbos klausimus, būtina laikytis ios demokratinės institucijos funkcinio tikslo, irkplrismos problem

Vietos savivaldos institucijų galiojimai spręsti vietos svarbos klausimus

U kiekvieno išvardytų vietinės svarbos klausimų (ir didelių valstybės galiojimų, perduotų savivaldybių institucijoms) slypi vietinių valdžios institucijų galiojimė p. Tokių galių yra daug, jos paprastai yra trauktos federalinius ir regioninius statymus, savivaldybių status, kuriuos sunku išvardyti, nes visa jų masė bus daugiau nei viena kelių puslapių knyga. Tiesa, kompiuterinių informacinių technologijų naudojimas gali padėti išspręsti ią problemą. Tik tokios problemos sprendimo tikslai dar nėra aiškūs.

Nepaisant to, statymų leidėjas manė, kad būtina pabrėžti kai kuriuos galiojimus ir traukti juos statymą dėl vietos savivaldos. i priemon yra dėl galiojimų, vardytų str. Federalinio statymo N 131-FZ 17 hal. ie galiojimai thn: savivaldybės formavimo chartijos priėmimas ir jos pakeitimų bei papildymų vedimas, savivaldybių teisės aktų paskelbimas; oficialių savivaldybs simboli nustatymas; penyelamat hidup nustatyti tarifus už savivaldybių monių ir staigų teikiamas paslaugas, jei federaliniai statymai nenustato kitaip; tarifų, susijusių su prisijungimu prie komunalinės infrastruktūros sistemos, komunalinio komplekso organizacijų prisijungimo tarifai, priemokos už komunalinio komplekso organisasi. Gyvenviečių vietos savivaldos organų įgaliojimai reguliuoti prisijungimo prie komunalinės infrastruktūros sistemos tarifus, bendrojo komplekso organizacijų prisijungimo tarifus, priemokas UZ tarifus UZ komunalinio komplekso organizacijų prekes ir paslaugas, priemokas UZ kainas, tarifai vartotojams gali Buti visiškai Arba dalies perkelti remiantis susitarimais terpal valdžios institucijų vietos gyvenvietės savivaldos ir vietos rajono savivaldybių organų, skaitant ias gyvenvietes; galiojimai organizuoti ilumos tiekimą, numatyti federaliniame statyme “Dėl ilumos tiekimo”; organisasi dan logistik parama rengiantis dan vykdant savivaldos rinkimus, vietos referendumai, balsavimas dėl deputato, rinkto vietos savivaldos organo nario, išrinkto vietos valdžios integruoto socialinio ir ekonominio SAVIVALDYBĖS vystymosi Planu ir programu įgyvendinimo priėmimą ir organizavimą, taip pat statistinių rodiklių, apibūdinančių Ukio bukle ir SAVIVALDYBĖS socialinę Sriti, rinkimo organizavimą, taip tepuk perduoti šiuos duomenis valstybės institucijoms Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka; spausdintinės žiniasklaidos priemonės, skirtos savivaldybių teisės aktams skelbti, sukūrimas, SAVIVALDYBĖS teisės Aktu projektų aptarimas vietinės svarbos klausimais, SAVIVALDYBĖS gyventojų informavimas apie oficialią socialinę ir ekonominę bei kultūrinę SAVIVALDYBĖS Raida, apie jos viešosios infrastruktūros plėtrą ir Kita oficialią informaciją; tarptautinių ir užsienio ekonominių santykių gyvendinimas pagal federalinius statymus; vietos valdžios išrinktų pareigūnų, renkamų vietos valdžios organų narių, savivaldybių atstovaujamųjų organų pavaduotojų mokymo, perkvalifikavimo ir kvalifikacijos kėlimo organizavimas, taip pat SAVIVALDYBĖS darbuotojų ir SAVIVALDYBĖS institucijų darbuotojų profesinis mokymas, perkvalifikavimas ir kvalifikacijos kėlimas; SAVIVALDYBĖS programu energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo srityje patvirtinimas ir įgyvendinimas, daugiabučių Namu, patalpų, kuriose YRA SAVIVALDYBĖS gyvenamasis Fondas, energetinės apžiūros organizavimas SAVIVALDYBĖS ribosa, Kitu priemonių, numatytų SIOS direktyvos, organizavimas ir įgyvendinimas. teisės aktus dėl energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo.

Gyvenvietės vietos savivaldos institucijos ir miestų rajonų vietos savivaldos institucijos, vadovaudamosi savivaldybių įstatais, turi teisę savanoriškai nuspręsti del piliečių įtraukimo į veiklą socialiai reikšmingo Darbo gyvenvietėje ir Miesto Rajonas (įskaitant pareigą), siekiant išspręsti vietinės svarbos gyvenviečių klausimus, numatytus 7 straipsnio 9-9, 15 ir 19 punktuose. io federalinio statymo 14 straipsn ir miesto rajonų vietinės reikšmės klausimus, numatytus 7 straipsnio 11-11, 20 ir 25 punktuose. io federalinio statymo 16 str.

Tik darbus, kuriems nereikia specialaus profesinio mokymo, galima priskirti socialiai reikšmingiems darbams.

Suaugę darbingi gyvenviečių ir miestų rajonų gyventojai gali būti traukti socialiai reikšmingą darbą laisvalaikiu nuo pagrindinio darbo ar studijų rapigintinai ne dažniau kaip kartą per tris. Tuo pačiu metu socialiai reikšmingo darbo trukmė negali būti ilgesn kaip keturios valandos iš eilės.

Jadilah galiojimų sąrašo, str. 17 tvirtintos bendrosios savivaldos galinimo taisyklės ir vietos savivaldos institucijų ių galiojimų gyvendinimo principas.

Pirma, ia nustatoma, kad kiti (išskyrus išvardytus) vietos savivaldos organų galiojimai pagal federalinį statymą gali būti suteikti savivaldybių chartijoms. Vėliau pozicija buvo patikslinta ir išplėsta. Ir, antra, kad klausimais, nurodytais pagal str. io federalinio statymo 14, 15 ir 16 punktai vietinės svarbos klausimais, federaliniai statymai, savivaldybi statai gali nustatyti vietos savivaldos organų galiojimus sprvaręsti iuklaus vietinės Dabar, pagal ią nuostatą, ne tik federalinis statymas N 131-FZ gali nustatyti vietos savivaldos institucijų galiojimus, bet ir kiti federaliniai statymai, kaip iš tikrųjų buvo.

17 straipsnyje taip tepuk sakoma: iame straipsnyje nustatytus vietos savivaldos organų galiojimus savarankiškai gyvendina gyvenviečių vietos savivaldos institucijos, miestų rajonų vietos institucijos. Neleidžiama pavaldumo vietos savivaldos organui ar vienos savivaldybės formacijos vietos savivaldos pareigūnui vietos savivaldos institucijai ar kitos savivaldybės formacijos savivaldos savivaldos

Analizuojant savivaldybių galiojimų sudėtį, tvirtintą str. Federalinio statymo N 131-FZ 17 hal., Visų pirma reikėtų pažymėti, kad tai yra reikšmingiausi, "pagrindiniai" savivaldybių galiojimai, kurių neįgyvendinus neįmanoma išspręsti vidaisla Lihat pirma, tai susiję su organizacinės ir teisinės tvarkos galiojimais, sudarančiais didelę dalį nustatytų galių (pavadinkime tai pirmąja valdžių grupe).

Tai apima: savivaldybės chartijos priėmimą; savivaldybės teisės aktų publikavimas; oficialių savivaldybi simboli nustatymas; organisasi dan logistik parama rengiantis dan vykdant rinkimus, balsavimas dėl deputato, išrinktos institucijos nario ir išrinkto vietos valdžios pareigūno atšaukimo; integruoto socialinio ir ekonominio vystymosi planų ir programų priėmimas ir gyvendinimo organizavimas; vietos valdžios išrinktų pareigūnų mokymo, perkvalifikavimo ir kvalifikacijos kėlimo organizavimas; spaudos iniasklaidos priemonės, skirtos savivaldybių teisės aktams skelbti, kūrimas.

ie galiojimai taikomi beveik visiems vietos valdžios lygmenims ir visiems vietinės svarbos klausimams. Neturint daugumos jų, neįmanoma išspręsti nė vieno vietinės svarbos klausimo. Pavyzdžiui, Chartijoje apibrėžiami vietos savivaldos organų ir išrinktų pareigūnų galiojimai, kurie nustato būtiną teisinę prielaidą jų veiklai.

Savivaldybės teisės aktų skelbimas yra teisinė forma vietinės svarbos klausimams spręsti, priemonė, skirta nustatyti savivaldybs organų ir pareigūnų veiklos koordinates. Vietos savivaldos institucijoms negali būti kito pasirinkimo - nuspręsti ar nespręsti vietinės svarbos klausimų, priimti juos "gamybai" arba neimti. Tiek ekonominė, tiek socialinė savivaldos socialinių grupių veikla, -rašė AI Elistratovas, -yra viešosios misijos pobūdžio. Ji susijusi su tam tikromis teisėmis, pagrįstomis tam tikros grupės nariams ir jos institucijoms. ... Pemain ski dan privalomai vykdyti tam tikras užduotis savivaldos tvarka, statymas iems uždaviniams pripažįsta bendruomenei būtinų funkcijų svarbą ... “.

Mengorganisir materi dalam teknik bei, parama ruošiantis rinkimams yra paties vietos savivaldos fakto nustatymas, tai yra pagrindiniai veiksmai, kuriais siekiama sukurti pačias sąlygas vietos savivaldai.

Dalyvauti mokant vietos savivaldos darbuotojus thn tokia privaloma galia, kokia būtina norint veiksmingai dalyvauti sprendžiant vietos klausimus visiems, kas turėtų dalyvauti. Tai geras priedas prie savivaldybės darbuotojų mokymo centrų sistemos, kurią iuo metu kuria federalinės valdžios institucijos.

Spausdintinės iniasklaidos priemonės, skirtos savivaldybi teisės aktams skelbti, sukūrimas yra nepaprastai svarbus, siekiant užtikrinti viešumą vietos savivaldos organų darbe.

"Glasnost" yra priemonė kovoti su savivaldybių, kurios yra prižiūrimos pačių gyventojų, darbo trūkumais, kartu tai yra būdas traukti piliečius vietos savivaldos organų darbą. Tai palengvina elektroninių laikmenų naudojimas. Dabar daugelis savivaldybių turi savo svetaines internete, kuriose skelbia visą rinkėjams dominančią informaciją apie vietos savivaldos institucijų darbą. Tai neabejotinai perspektyvi savivaldybių darbo organizavimo kryptis, kuri netrukus gali atnešti teigiamų rezultat.

Neįmanoma nekreipti dėmesio savivaldybių galiojimus priimti ir gyvendanti visapusiško socialinio ir ekonominio savivaldybių vystymosi planų gyvendinimą, taip pat organizuoti statistinių rodiklių, bimb savivaldybs. Taigi savivaldybs institucijų darbas yra tvirtas organizacinis pagrindas. Reikia pasakyti, kad federalinis statymas Nr. 154-FZ paprastai vengė naudoti planavimo sąvoką, stengdamasis, tikėtina, atsiriboti nuo socialistinio planavimo praktikos kaip visų sovietinio laikotarpio valdžios institucijų funkcijos. Tačiau planavimas yra normaliai organizuotos bet kurio valdymo organo veiklos sąlyga. Lihat civilizuotų alių vietos valdžios praktikoje naudojami vairūs planavimo tipai. iuo atžvilgiu suprantama, kodėl federalinis statymas Nr. 131-FZ nurodo kompleksinio socialinio ir ekonominio vystymosi planus ir programas. Jadilah, savivaldybės gali (ir turi) priimti tam tikrų savivaldybių plėtros klausimų planus, pavyzdžiui, tobulinimo, masinės kūno kultūros ir sporto plėtros ir kt. Jos gali parengti ir patvirtanti tikslines programas, pavyzdžiui, kelių ar būsto savivaldybės statyba ir pan.

Reikia paaiškinti "kompleksinio socialinio ir ekonominio vystymosi" planų sąvoką. Ar integruota savivaldybių plėtra apsiriboja vien savivaldybių poreikiais, ar turi takos socialiniams ir ekonominiams klausimams, kurių sprendimas visų pirma yra susijęs su ne savivaldybi ir ekonominiams klausimams, kurių sprendimas visų pirma yra susijęs su ne savivaldybi, o kitų ? Federalinis statymas No. 154-FZ nurodė, kad vietos valdžios institucijos pagal statymus“ koordinuoja monių, staigų ir organizacijų dalyvavimą kompleksiniame socialiniame ir ekonominiame savivaldybės vystystyps . Kalbama apie mones, staigas ir organizacijas, nenustatant jų nuosavybės formos. Tokio koordinavimo statymas nebuvo priimtas; menjadi jo "koordinavimo" formula pasirodė pernelyg miglota, kad būtų galima naudoti praktikoje. Tuo pat metu idėja apie savivaldybės takos visam savivaldybėje vykstančiai veiklai prasmę. Savivaldybs teritorijoje nėra kitos institucijos, išskyrus vietos savivaldos instituciją, kuri būtų tiesiogiai suinteresuota darnia jos teritorijos plėtra. Nepažeidžiant gyventojų interesų neįmanoma išimti savivaldybs veiklos iš viso gyvenvietės, rajono ar miesto rajono socialinio ir ekonominio gyvenimo konteksto. Tik skirtingų nuosavybės formų subjektų pastangų koordinavimo būdai turėtų būti labai aiškūs ir forminti. Tai taikoma sąvokoms "koordinavimas" ir "sudėtingo socialinio ir ekonominio vystymosi planavimas".

inoma, integruotas plėtros planas negali būti tūrinis sovietinio tipo“ dokumentas, kuriame vykdytojai svarstytų, susietų ir griežtai nurodytų visus kiekybinius teritorijos plėtros parametrus. Praktiškai dabar gyvendinami vadinamieji savivaldybi strate plėtros planai, pagrįsti interesų pusiausvyra ir partnerystės santykių tarp savivaldos institucijų, verslo struktūrų ir vietuos bendruomens Jie apima pagrindinių tikslų, gairių, teritorijų plėtros krypčių apibrėžimą, užtikrinant jos kaip vientiso vieneto konkurencingumą, taip pat atskir kio sektorių ir savivalkdybėrities socialin. Taiau jie taip pat yra neišsamūs, nes tokie išsamūs planai“ dažnai neapibrėžia būdų ir mechanizmų, kaip suderinti vairių kategorijų savininkų interesus. i praktika siejama su nacionalinių uždavini, susijusių su gamybos apimčių, biudžeto pajamų augimu, veiksmingu turimų finansinių, materialinių ir mogiškųjų išteklių naudovejimu,

Savivaldybių socialinio ir ekonominio vystymosi planų negalima atskirti nuo regioninių socialinės ir ekonomiės plėtros planų. Tik jų darnus derinys gali padėti plėtoti ir gyvendanti prioritetines augimo sritis tiek regionams, tiek savivaldybėms, subalansuotą išteklių tiekimą, siekiant išspręsti demografinio. iuo požiūriu integruoto planavimo svarba yra labai didelė, kad būtų išlyginti labai reikšmingi skirtumai wilayah terpalų ir atitinkamai tarp savivaldybių pagal svarbiausius pramonės gamybos rodiklius v.

Deja, iki iol nėra federalinių statymų, reglamentuojančių savivaldybių veiklą planavimo srityje. Senieji sovietiniai statymai nustojo galioti, o nauji dar nebuvo sukurti. Tai didele dalimi trukdo organizuoti savivaldybių planavimo praktiką, kuri gali būti gerokai paspartinta, jei bus priimtas atitinkamas teisės aktas.

Antroji savivaldybių galiojimų grupė, apibrėžta str. Federalinio statymo No. 131-FZ 17 straipsnis turi takos savivaldybs sprendžiamiems ekonominiams klausimams. Jei pirmoji galiojimų grupė, inoma, nurodo aukščiau aptartą savivaldybių teisės dalyką, antroji galiojimų grupė iai temai gali būti priskirta tik sąlygiškai. ios galios susijusios su aktualiausiomis savivaldybi gyventojų gyvybės palaikymo problemomis, jos veikia kiekvieno kaimo ar miesto gyventojo interesus ir dažnai sukelia plačias diskusijas. Be to, i galiojimų grupė nurodo vietos savivaldos organų teises ir pareigas, kurias statymų leidėjas norėtų atkreipti ypatingą savivaldybių dėmesį ir kurios yra susijusios. piliečių poreikius ir reikalavimus. Priėmus federalinį statymą Nr. 131-FZ, tokių galiojimų sąrašas padidėjo. Jei pradinėje statymo redakcijoje buvo devynios galios, tai dabar yra keturiolika. Penkios naujos galios yra konkrečiai susijusios su ekonomine savivaldybių veiklos puse.

Informasi aktualios savivaldybi galios tarifų politikos srityje, kurios nėra ypač populiarios tarp gyventojų. Tuo tarpu savivaldybių nustatyti tarifai leidžia funkcionuoti komunalinei infrastruktūrai. Didėjančių tarifų ir faktin gyventojų aprūpinimo komunalinėmis paslaugomis klausimai nuolat yra federalinio reguliavimo srityje.

1995 m. Balandžio 14 d. Federalinis statymas Dėl valstybinio elektros ir iluminės energijos tarifų reguliavimo Rusijos Federacijoje“ (su pakeitimais, padarytais 2005 m. Gruodžio 31 d.) energijo. Įstatymas tik numato, kad vietos valdžios institucijoms gali Buti suteiktas Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymas, turintis įgaliojimus valstybiškai reguliuoti šilumos energijos tarifus (išskyrus tuos, kuriuos gamina jėgainės, gaminančios kombinuotu Budu) Elektros energijos ir šiluminės energijos generavimas), tiesiogiai tiekiamas adalah šilumos energijos šaltinių , tiekiančių iluminę energiją, vartotojų, esančių vienos savivaldybs teritorijoje, energiją.

Vietos savivaldos institucijos sprendimas, priimtas vykdant jai suteiktus įgaliojimus ir prieštaraujantis Rusijos Federacijos teisės aktams del Elektros energijos pramonės, arba priimtas viršijant jai suteiktą kompetenciją, panaikinamas atitinkamos vykdomosios institucijos Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka.

2004 m. Tujuan 30 d. federalis statymas "Dėl komunalinių kompleksinių organizacijų tarifų reguliavimo pagrindų" (su pakeitimais, padarytais 2006 m. Gruodžio 29 d.) Išsamiau apibrėžė savivaldybių vaidmenį tarifų reguliavime, o tai padėjo apibr visų pirma jame nustatyta, kad komunalinio komplekso organizacija yra juridinis asmuo, nepaisant jo organizacinės ir teisinės formos, eksploatuojantis prekėms gaminti naudojamos (naudojamos) komunalinės elektrolaugtstruktūros sistem , kanalizaciją ir nuotekų valymą ir (arba) eksploatuoti renginius, naudojamus kietosioms buitinėms atliekoms alinti (laidoti).

adalah statymas aiškiai apibrėžė federalinių regioninių ir savivaldybių organų galiojimų sritis vairių rūšių prekių ir paslaugų bei skirtingų ių prekių ir paslaugų gamintojų tarifų reguliavimo sritis

Konkrečių vietos valdžios institucijų galiojimai thn ie:

kompleksatstovaujamosios institucijos naudojasi tokiais galiojimais komunalinio komplekso organizacijų tarifų ir priemokų reguliavimo srityje (wilayah išskyrusų valdžios institucijų galiojimus galiojimus), kurios reglamentu naudojami vandentiekio, kanalizacijos ir nuotekų valymo, kietųjų buitinių atliekų šalinimo (laidojimo) objektuose, Jei vartotojai, aptarnaujantys SIAS Sistemas ir įrenginius, YRA kelių Miesto rajonų ar kelių Miesto, kaimo gyvenviečių ribosa esančių kelių (vieno) Rusijos Federacijos savivaldybių rajonų (savivaldybių rajonų) teritorijose, o kiekvienos iš ių savivaldybių vartotojai ios bendruomenės komplekso organizacijos prekių ir paslaugų suvartoja ne daugiau kaip 80 proc. : jie tvirtina pagal teritorijos dokumentus teritorinis savivaldybių planavimas - integruotos komunalinių infrastruktūrų sistemų plėtros programa; tvirtina komunalinio komplekso organizacijų investicines programas, skirtas bendruomenės infrastruktūros sistemoms plėtoti; nustatyti priemokas už kainas (tarifus) vartotojams.

Kitos vietos savivaldos institucijos naudojasi iais galiojimais komunalinio komplekso organizacijų tarifų ir priemokų reguliavimo srityje: nustato komunalinio komplekso organizacijų prekių ir paslaugimo tarifų reguldiav; nustatyti kriterijų sistemą, pagal kurią nustatoma, ar vartotojai gali naudotis komunalinių paslaugų prekėmis ir paslaugomis; koordinuoti komunalinio komplekso organizacijų gamybos programas; tvvirtina galiojimus rengti investicines programas bendruomeninio komplekso organizacjoms, skirtoms komunalinės infrastruktūros sistemoms plėtoti; svarstyti investicinių programų projektus, skirtus komunaliniam infrastruktūros sistemų plėtros kompleksui organizuoti; apskaičiuoti kainas (tarifus) vartotojams; nustatyti komunalinių paslaugų organizacijų prekių ir paslaugų tarifus bei priemokas už komunalinių paslaugų prekių ir paslaugų tarifus pagal ribinį indeksą, kurį atitinkamos savivaldybės formavimui nustatėjos Rusijos sistemos, tarifai komunalinių paslaugų organisasi prisijungti; skelbti informaciją apie komunalinių paslaugų monių tarifus ir priemokas, gamybos programas ir investicines programas, taip pat ių programų gyvendinimo stebėsenos rezultatus; dalyvauti rengiant sutarčių projektus, sudarytus dėl komunalinės infrastruktūros sistemų kūrimo; sudaryti sutartis su komunalinio komplekso organizacijomis, siekiant plėtoti komunalinės infrastruktūros sistemas, apibrėžiančias bendrojo komplekso organizacijų investicinių programų gyvendinimo sąlygas; program stebėti gamybosų ir investicijų programų gyvendinimą; traukti atitinkamas organizacijas program gamybosų projektų gyvendinamumo tyrimą, patikrinti, ar yra galimybė apskaičiuoti jas atitinkančius tarifus, taip pat nustatyti prekių paslaug paslaugams prieų priimti sprendimus ir duoti nurodymus, neviršydamas iame federaliniame statyme nustatytų galiojimų, kurie yra privalomi bendruomeninio komplekso organizacijoms; prašyti informacijos iš bendrojo komplekso organizacijų, numatytų iame federaliniame statyme ir Rusijos Federacijos norminiuose teisės aktuose.

Tabungan atitinkamas savivaldybės subjektas aptarnauja naudodamas ias sistemas ir įrenginius, sunaudoja daugiau nei 80% ių komunalinio komplekso organizacijų prekių ir paslaugų, organizi pat reguliuoja prisomalinungimo už prijungimą - priemokos už komunalinio komplekso organizavimo prekes ir paslaugas bei priemokos už kainas (tarifus) vartotojams.

Savivaldybių reguliavimo institucijos pagal Savo kompetenciją nustato priemokas UZ komunalinio komplekso organizacijų prekių ir paslaugų tarifus pagal ribinį indeksą, Kuri atitinkamos SAVIVALDYBĖS formavimui nustatė Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto reguliavimo institucija, prisijungimo prie komunalinės infrastruktūros sistemų tarifai, komunalinio komplekso organizacijų tarifai prisijungimui prie bendrojo komplekso organizacijų.

Infrastruktros sistem Komunalinų integruotos plėtros programą rengia vietos valdžia, vadovaudamasi savivaldybių teritorijų planavimo dokumentais. Infrastruktros sistem Komunalinų integruotos plėtros programą tvvirtina savivaldybės atstovaujamasis organas. Komunalinio komplekso organizavimo investicinė program parengta remiantis vietos administracijos vadovo patvirtintais galiojimais ir parengta pagal komunalinių infrastruktūrų sistemų integruotos plėtros programą.

2010 m. Lipo 27 d. Federalinime statyme Nr. 273-FZ vietos savivaldos institucijų galiojimų sąrašą buvo traukta sąlyga dėl savivaldybių galiojimų organizuoti ilumos tiekimą, numatytus federaliniame statyme tiekimosD.

Gyvenviečių ir Miesto rajonų vietos savivaldos organai YRA įgalioti: organizuoti ir užtikrinti patikimą šilumos tiekimą gyventojams gyvenviečių, Miesto rajonų teritorijose, priemones įskaitant, skirtas organizuoti šilumos tiekimą vartotojams tuo atveju, Jei šilumos tiekimo organizacijos arba šilumos Tinklu organizacijos nevykdo Savo įsipareigojimų arba SIOS organizacijos atsisako vykdyti savo sipareigojimus; vartotojų prašymų dėl ilumos tiekimo patikimumo svarstymas Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintų ilumos tiekimo organizavimo taisyklių nustatyta tvarka; nuostatų gyvendinimas 5-7 str. io federalinio statymo dėl galiojimų reguliuoti kainas (tarifus) ilumos tiekimo srityje; gyvenviečių, miesto rajonų pasirengimo ildymo sezonui ir ilumos tiekimo organizacijų, ilumos tinklų organizacijų, tam tikrų kategorijų vartotojų pasirengimo ildymo sezonui nustatymo nust ilumos energijos altinių, ilumos tinklų remonto ir eksploatavimo nutraukimo koordinavimas; ilumos tiekimo skema, rok, gyvenvietėms, miesto rajonams, kuriuose gyvena mažiau nei 500 tūkst. moni, patvirtinimas, skaitant vieningos ilumos tiekimo organizacijos apibrėžimą; organizacijų, vykdančių reguliuojamą veiklą ilumos tiekimo srityje, program investicijų patvirtinimas Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka.

Maskvos ir Sankt Peterburgo federalinių miestų vietos valdžios organų galiojimus organizuoti ilumos tiekimą miesto vidinėse teritorijose nustato nurodytų Rusijos Federacijos subjektų stat federalši, pagrįsti poreikiantiestu

Gyvenviečių, miestų rajonų vietos savivaldos organai, vykdydami Savo įgaliojimus kainų (tarifų) reguliavimo šilumos tiekimo srityje srityje, kreipiasi į Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vykdomąją instituciją šioje srityje kainų (tarifų) reguliavimo su pasiūlymu priimti sprendimą panaikinti šilumos energijos (pajėgumų) tarifų reguliavimą.

Gyvenamųjų vietovių, miestų rajonų vietos savivaldos organai pagal Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus gali Buti įgalioti patvirtinti organizacijų, vykdančių reguliuojamą veiklą šilumos tiekimo srityje, programas investicijų, įgaliojimus reguliuoti šilumos kainas (tarifus) Energija (išskyrus šiluminę Energija (pajėgumą), Kuria gamina jėgainės) ... kartu gaminant elektros ir iluminę energiją), tiekiama tiesiogiai iš ilumos energijos altinių, užtikrinant ilumos tiekimą teritorijoje esantiems vartotojams. vienos savivaldybs.

Gyvenvietių, miestų rajonų vietos savivaldos institucijos, turėdamos joms pagal Si straipsnį perduotus įgaliojimus, turi teisę reikalauti adalah organizacijų, vykdančių reguliuojamą veiklą šilumos tiekimo srityje, ir Gauti adalah Ju informaciją bei reikalingą medžiagą del kainų (tarifų), reguliuojamų pagal si federalinį įstatymą, nustatymo , keitimo ir taikymo pagal nurodytų institucijų nustatytą formą ir laik. Gyvenviečių, miestų rajonų vietos savivaldos organai negali būti galioti valstybei reguliuoti ilumos energijos (galios) kainas (tarifus), jei ilumos tiekimo organizacijos, dalyvaujančios biose savoiii.

Gyvenvietės ar Miesto rajono vietos savivaldos institucijos sprendimas, priimtas vadovaujantis pagal Si straipsnį perduotomis galiomis, tačiau prieštaraujantis Rusijos Federacijos įstatymams arba priimtas viršijant jam suteiktą kompetenciją, Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka panaikinti Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vykdomoji institucija valstybinio kainų (tarifų) reguliavimo šilumos tiekimo srityje srityje.

Kaip minėta aukščiau, daugelis vietos valdžios institucijų jau pradėjo naudotis iais galiojimais.

Novy Urengoy miestas priėmė ir pradėjo gyvendanti savivaldybės tikslin programą “Energijos taupymas ir energijos vartojimo efektyvumas Novy Urengoy miesto savivaldybėje 2010–2013 m.”. Pradiniame etape buvo atkreiptas dėmesys tai, kad visos miesto staigos, vykdančios kapitalą, būtų aprūpintos komunalinių išteklių matavimo prietaisais. Savininkai rūpinasi bendrų namo apskaitos prietaisų įrengimu, kurie leidžia jiems kontroliuoti ne tik vartojimo apimtis, taruhan ir išteklių kokybės parametrus (slėgį, temperatura), taip tepuk nustatyti Vandens nuostolius pakeliui adalah centrinio šilumos punkto į namus, kai atsiskaitoma su išteklius tiekiančiomis organizacijomis, ir nustatyti daugiabučio namo vandens ir ilumos tiekimo sistemų nuotėkį ir suteikti realias galimybes išsaugoti išteklius. Apskritai pagal 2010–2013 m. Program savivaldybių tikslų energijos taupymo priemonėms planuojama išleisti beveik 449 milijonus rublių. Finansavimo altiniai - rajono biudžeto lėšos, monių lėšos, daugiabučių namų savininkai, investuotojai. Šiandienos vietos valdžios institucijų užduotis YRA padaryti energijos taupymą pelningu verslu Tiek profesionaliai energijos taupymu užsiimančioms organizacijoms, investuotojams Tiek, įdiegti organizacinius, teisinius ir finansinius mechanizmus, skirtus būstui, komunalinėms paslaugoms ir biudžetinėms veiklos sritims perkelti į efektyvų energijos vartojimo Buda. pltrai.

Neseniai v. 17, institucija buvo vesta, susijusi su 2009 m. Lapkričio 23 d. Federalinio statymo N 261-FZ Dėl energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo didinimo bei tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų“ priėmimu. Yra inoma, kad Rusijoje sunaudojama daug daugiau energijos vienam gamybos vienetui nei išsivysčiusiose alyse, skaitant komunalines paslaugas. Valstybės politika yra sukurti teisinį, ekonominį ir organisasi halaman energijos taupymui skatinti dan energijos vartojimo efektyvumui didinti. statymas nustatė visų valdžios lygių galiojimus ioje srityje, skaitant vietos valdios institucijas.

J galios apima:

1. program savivaldybų energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo srityje kūrimas ir gyvendinimas;
2. reikalavimų nustatymas programoms, skirtoms komunalinio komplekso organizacijoms energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo didinimo srityse, kainoms (tarifams) už prekes, kurių paslaugas turi nustatyti vietos;
3. informavimo apie energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo didinimo priemones, nustatytas kaip privalomas federaliniuose statymuose ir kituose
4. energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo priemoni koordinavimą ir jų gyvendinimo kontrolę savivaldybių institucijose, savivaldybi vienetinėse monėse.

Atsižvelgiant besitęsiančią krizę ir neišspręstą nedarbą, gyvenviečių ir miesto rajonų galiojimai privilioti piliečius savanoriškai atlikti darbus, kurie yra socialiai reikšingi ir ryvenviet aktualios svarbos. Kaip rodo praktika, nemažai miestų ir gyvenviečių thn priėmusios tokių darbų organisasi program pagal federalinį statymą Nr. 131-FZ ir 1997 m. Sausio 14 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimą Nr. 875 "Dl Viešųjų darbų organizavimo reglamentas". Program Ypač tokią 2009 m. Sausio 26 d. Priėmė Uljanovsko miesto Duma Nr.

Program tikslai yra skatinti darbo vietų kūrimą, išlaikyti motyvaciją dirbti tarp asmenų, kurie turi ilgą darbo pertrauką arba neturi darbo patirties, patenkinti laikino ar sezoninio pobūdžio darbo poreikius.

Lihat darbai organizuojami iose srityse: greitkelių tiesimas, jų remontas ir priežiūra, vandens, dujų, kanalizacijos ir kitų komunikacijų klojimas; emės kio melioracijos (drėkinimo) darbai, miškininkystės darbai, emės kio produktų derliaus nuėmimas, perdirbimas ir laikymas; būsto statyba, gyvenamojo fondo, socialinių ir kultūrinių objektų rekonstrukcija, istorijos ir architektūros paminklų, kompleksų, saugomų teritorijų restauravimas; keleivių vežimo priežiūra, ryšių organizacijų darbas; būsto ir komunalinių paslaugų bei vartotojų paslaugų teikimas gyventojams; apželdinimas ir apželdinimas, miško parkų, poilsio ir turizmo zonų kūrimas; rūpintis senais, neįgaliais ir sergančiais; vaikų sveikatos ir poilsio teikimas atostogų metu, sanatorijos-kurorto teritorijų priežiūra; antrinių žaliavų ir atliekų surinkimo ir perdirbimo organizavimas; viešos ir kultūrinės reikšmės renginių (gyventojų surašymas, sporto varžybos, ventės ir kt.) rengimas; kitose darbo srityse.

Lihat darbų organizavimo išlaidų atlyginimo dydis nustatomas 6 500 tūkstančių rublių. remiantis iais pradiniais duomenimis: 1189 darbo vietos - nummatomas darbo viet skaičius; dalyvavimo viešuosiuose darbuose laikotarpis - mėnuo; minimalus atlyginimas tahun 4330 rubel. per mėnesį už dirbtą darbo laiko normaą ir vykdytą darbo normaą.

Programos veiklą įgyvendina Uljanovsko Miesto merija (pagrindiniai biudžeto Lesu administratoriai YRA Uljanovsko mero Biuro Busto ir komunalinių paslaugų komitetas, Uljanovsko merijos sveikatos komitetas, Švietimo departamentas) Uljanovsko mero kanceliarijos, Uljanovsko mero Biuro kultūros ir gyventojų laisvalaikio departamento, Uljanovsko mero Biuro jaunimo reikalų komiteto, Uljanovsko miesto mero biuro kūno kultūros ir sporto komiteto), individualūs verslininkai, komercinės organizacijos, taip pat ne pelno organizacijos, kurios vykdo veiklą, kuri neša jiems pajamų.

Verslo subjektus nustato Uljanovsko miesto merija, vadovaudamasi 2005 m. Lipo 21 d. Federalinio statymo N 94-FZ Dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo“ nustatytais reikalavimais. valstybės ir savivaldybių poreikius “.

Viešųjų darbų organizavimo priemonės gyvendinamos dalyvaujant Uljanovsko miesto užimtumo centro regioninei valstybinei institucijai (pagal susitarimą).

Uljanovsko miesto merija: dalyvauja organizuojant viešuosius darbus savivaldybės formacijos "Uljanovsko miestas" teritorijoje, nustatant kio subjektus, dalyvaujančius viešuosiuose darbuose, pagal liepos Federalinio statymo nustatytus reikalavimus. 21, 2005 N 94-FZ "Dėl prekių tiekimo užsakymų, darbų atlikimo, paslaugų teikimo valstybs ir savivaldybių reikmėms"; informuoja regioninę valstybinę instituciją Uljanovsko miesto gyventojų užimtumo centrą apie kio subjektus, pasiryžusius dalyvauti atliekant viešuosius darbus; finansuoja Programos veiklą iš biudžeto asignavimų, numatytų savivaldybės formavimo "Uljanovsko miestas" biudžete; stebi Programos veiklos gyvendinimą.

Verslo subjektai, paskirti dalyvauti viešuosiuose darbuose: kurti darbo vietas viešiesiems darbams organizuoti; sudaryti darbo sutartis su piliečiais, siunčiamais dalyvauti viešuosiuose darbuose; mokėti už viešuosius darbus pagal darbo sutartis.

Uljanovsko miesto užimtumo centro regioninės valstybinės institucijos dalyvavimas gyvendinant Programos veiklą nustatomas pagal kompetenciją, nustatytą 1991 m. Balandžio 19 d. Rusijos Federacijos statyme N 1032-1 "Dl užimtumo Rusijos Federacijos gyventojų".

Terpal vietos savivaldos organų galiojimų, nustatytų str. Federalinio statymo No. 131-FZ 17 straipsnį, savivaldybės monių ir staigų kūrimą, finansinės paramos savivaldybių institucijų veiklai gyvendinimą ir finansinę paramą savivaldybi institucijų veiklai gyvendinimą ir finansinę parameter

Tai bus aptarta toliau. ia reikia pažymėti, kad be galiojimų, nurodytų 1 str. Federalinio statymo N 131-FZ 17 straipsnis, federaliniai statymai ir savivaldybių statai nustato daugybę savivaldybių galiojimų, kurie yra traukti teisės aktų sritis, teisės ių galiojimų tyrimą atlieka finansų ir biudžeto, emės, civilins, darbo, administracinės, verslo ir kitų teisės aktų ir teisės sričių specialistai. Todėl iame vadovėlyje mes nekalbame apie juos, nes jiems skirti kiti vadovėliai ir kiti tiriamieji darbai.

SAVIVALDYBĖS teisės uždavinys YRA ne pareikšti plačius vietos savivaldos organų įgaliojimus įvairiose savivaldybių veiklos srityse ir šakose, taruhan apskritai išanalizuoti vietos teisės Aktu kūrimo tendencijas, Visu pirma ir Visu pirma savivaldybių federalinio registro chartijų ir besikuriančio federalinio vietos savivaldos organų norminių teisės Aktu registro duomenis, šiuo pagrindu nustatyti teisės akt potensi, jų tobulinimo ir plėtros būdus.

Vietos valdžios organų efektyvumo vertinimas

18.1 straipsnis, nustatantis vietos savivaldos organų veiklos efektyvumo vertinimo tvarką, thn trauktas 2007 m. Spalio 18 d. Federalinio statymo No. 230-FZ federalinio statymo Nr. 131-FZ tekstą ir, esmė, radikaliai keičia santykius terpal vietos savivaldos institucijų ir federalinių valdžios institucijų bei federalinės valdžios institucijų. Kalbama ne apie valstybės kontrolę tam tikrų vietos valdžios institucijų joms perduotų valstybės galiojimų gyvendinimo srityje, ne apie savivaldybi veiksmų teisėtumo, sprendžiant vietos savivaldos organ.

Jei tiksliai laikysitės str. 18.1, tada atrodo, kad kalbama apie "puikių mokinių" identifikavimą daugelyje savivaldybių ir atitinkamą jų skatinimą. Tiesą sakant, mes kalbame apie visišką vietos valdžios institucijų darbo, sprendžiant vietos klausimus, stebėseną - ne be reikalo 1 str. 18, kuriame nagrinėjamas savivaldybių veiklos vertinimas, pateikiamas iš karto po straipsniais, apibrėžiančiais vietinės svarbos klausimų spektrą kiekvienam vietos savivaldos lygiui.

Vietos savivaldą akylai stebi federacijos steigiamųjų subjektų valstybinės institucijos, ir, inoma, nereikėtų laukti iniciatyvos ir naujovių pasireiškimo sprendžiant jų kompetencijos klausimus.

kontrol

Atrodytų, kodėl paneigti savivaldybių ir kompetentingų ir profesionali valdžios institucijų darbo vertinimo naudingumą? Tačiau is vertinimas yra ypatingas, nepaisant nepriklausomo, nors kartais, o gal ir dažniau, su klaidomis sprendžiant vietos reikalus. Pakanka susipažinti su Rusijos Federacijos Vyriausybs 2008 m. Rugsėjo 11 d. sakymu N 1313 (su pakeitimais, padarytais 2010 m. Gruodžio 18 d.), Kad suprastumėte, ką is vertinimas“ iš tikrųjų reiškia ir kokia jo procedura.

Pradėkime nuo rodiklių skaičiaus, kurį turėtų pateikti miesto rajonų ir savivaldybių rajonų vietos savivaldos organai (dėl tam tikrų priežasčių vertinimas netaikomas gyvenvietėmsu ...

Rusijos vietinės savivaldos ypatumas visų pirma slypi tame, kad skirtingai nuo kitų alių, kur vietos valdžios institucijos veikia kartu su vietos savivaldos institucijomis, prisiimdamai vieto

Valstybs galiojimai arba valdžios institucijų galiojimai yra teisiniai, organizaciniai, socialiniai ir ekonominiai ir kiti galiojimai, kurių pasekmės yra susijus ne tik su tiesiogine institucii. vyriausybs, bet ir atitinkamai visos valstybs ar Federacijos subjekto gyventojų. Jie galiausiai atliekami siekiant gyvendanti Rusijos Federacijos piliečių konstitucines teises ir laisves, tačiau daugeliu atvejų jie gali būti tiesiogiai su jais nesusiję. Tai, pavyzdžiui, valstybės institucijų galiojimai ginant valstybę, užtikrinant saugumą, organizuojant energetines sistemas ir kt.

Tiesą sakant, valdžios institucijos taip pat sprendžia klausimus, tiesiogiai susijusius su gyventojų poreikiais ir poreikiais. Pakanka prisiminti būsto ir komunalinių paslaugų, sveikatos priežiūros, vietimo, socialinės apsaugos problemas, kurios nuolat yra Rusijos Federacijos Vyriausybės ir kitų valstybės institucij Btent dėl ​​​​to reikėtų suprasti galimybę perduoti tam tikrus valstybės galiojimus vietos savivaldos institucijoms, nustatytoms Rusijos Federacijos Konstitucijoje.

Vietos savivaldos institucijoms perduotų valstybės galiojimų turinys yra vairus. Labai sunku sudaryti išsamų Sarasa, Jei turėtume omenyje, kad valstybės valdžių perdavimas YRA susijęs su konkrečiomis aplinkybėmis, kuriomis siu klausimų sprendimas YRA efektyviausias vietos valdžios lygmeniu, o Jei jie pasikeičia, sie įgaliojimai gali Buti grąžinta atitinkamai valstybės institucijai.

Konstitucinė koncepcija, pagal kurią vietos valdžios institucijoms suteikiami valstybės galiojimai, suponuoja: visų pirma vietinės svarbos klausimų sprendimą (Rusijos Federacijos 1 132 straips) galimyb (neprivaloma) ioms institucijoms suteikti valstybs galiojimus; ios galimybės apribojimas tam tikromis valstybs galiomis; materialinių ir finansinių išteklių, būtinų iems galiojimams gyvendanti, perdavimas; specialus, skaitant valstybės kontrolę, naudojimosi deleguotaisiais galiojimais režimas (griežtesnis už vietinės svarbos klausimų sprendimo režimą); valstybės valdžią suteikia tik statymas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 132 straipsnio 2 dalis).

Iš esmės valstybė galėtų sukurti savo struktūras, kad galėtų gyvendanti ias galias. Tačiau, vengdama administracinių struktūrų sudėtingumo, kai kuriuos reikalus ji paveda vietos savivaldos institucijoms, jau veikiančioms vietoje.

Suteikdama ią galimybę, Konstitucija tuo pat metu numato teisines garantijas, kad jos nebūtų naudojamos, o tai gali trukdyti gyvendanti pagrindinę toje Konstitucivarjoje numatytą vietjos savlasivaldos

Deja, turime pripažinti, kad konstitucinės nuostatos dėl tam tikrų valstybės galiojimų turinčių vietos savivaldos organų suteikimo nėra gyvendinamos vadovaujantis Pagrindinio dėl.

Federalinis statymas N 131-FZ neprisimena galimybės paskirstyti vietos savivaldos institucijoms. Jis tiesiogiai nustato, kad tam tikrus valstybės galiojimus vykdo savivaldybių rajonų ir miestų rajonų vietos savivaldos organai, nebent kitaip (ty, jei iuos galiojimus gyvendina. saya federacijos. Jadilah, valstybės staigos turi teisę atšaukti savivaldybių teisės aktus, reglamentuojančius perleistų valstybės galiojimų gyvendinimą. Jadilah, jame numatyta vietos savivaldos organų ir jų pareigūnų atsakomybė ne tik pažeidus statymą, bet ir netinkamai gyvendinus perduotas valstybės valdžią (minėto statymo 72 straipsnis). Atsakomybė už netinkamą valstybės galiojimų vykdymą, kaip tai suprantama pagal str. Federalinio statymo N 131-FZ 73 ir 74 straipsniai pateikiami atstovaujamojo organo likvidavimo dan savivaldybės formavimo vadovo atleidimo iš pareigų forma, rapižvelgiant tai, kavarip jie išsprendim. kaip jie atliko savo pagrindinę funkcinę paskirtį. Taigi, remiantis statymais, vietos savivaldos organų valstybės galiojimų vykdymas gali būti aukščiau už tai, kad jie atliktų funkcijas, kurioms jos iš tikrųjų buvo sukurtos.

Kalbant apie konstitucinę atskirų“ valstybės valdžių sampratą, statymų leidėjas, naudodamasis nepakankamai formminta ios sąvokos prasme, išplečia jų skaiči jos taip, ka iuo požiūriu būdinga tai, kad, pirma, federalinės valstybės valdžios institucijos iš tikrųjų gali suteikti vietos savivaldos institucijoms galiojimus, kuriuos jie laiko. Nemažai sektorinių federalinių statymų tiesiogiai nurodo galimybę tam tikrus galiojimus perduoti vietos valdios institucijoms. Pavyzdžiui, pagal 1999 m. Gegu's 4 d. Federalinį statymą N 96-FZ “Dėl atmosferos oro apsaugos” (su pakeitimais, padarytais 2005 m. Gruodžio 31 d.), Teigiama, kad vietos valdžios institucijoms gali būti suteikti atskiri valstyjimai atmosferos oro apsaugos sritis; pagal Rusijos Federacijos miškų kodeksą savivaldybėms gali būti suteiktos atskiros valstybės galios miškų naudojimo, apsaugos, apsaugos ir dauginimo srityse; 2000 m. Sausio 2 d. Federalinis statymas N 28-FZ Dėl valstybinio emės kadastro“ (su pakeitimais, padarytais 2006 m. Birželio 30 d.), Vietos valdžia gali gauti atskirus valstybės galiojimus išlaikyti valstybinį Remiantis 1998 m. kovo 28 d. federaliniu statymu Nr. 53-FZ "Dėl karinės pareigos ir karo tarnybos", Rusijos Federacijos galiojimai vykdyti karinę registraciją teritorijose, kuriose nėra karinių komisariatų, perduodami vietos savivaldai. gyvenviečių ir miesto rajonų valdžios organai ir tt Dėl to reikia pažymėti, kad kai kurios iš ių galių yra susijusios su (natūralaus) gyventojų gyvenimo tikring . Tačiau dauguma jų nėra. Dar visai neseniai galiojo bedra taisyklė: jei federalinės vyriausybės institucijos perduoda bertaruh kokius galiojimus regioninms institucijoms, jos gali jas perduoti toliau - vietos valdžios institucijoms. Kartais tai tiesiogiai nurodoma federaliniame statyme dėl konkrečių galiojimų perdavimo. Kartai ne. Kai kurie federacijos subjektai tai plačiai naudojo, "sumažindami" galias, kurias jie turėjo gyvendanti patys. Ne taip seniai i taisyklė buvo panaikinta. Dabar federaciją sudarantys subjektai gali perduoti iš federalinių institucijų gautus galiojimus vietos savivaldos institucijoms, jei tai tiesiogiai nurodyta atitinkamame federaliniame statyme. Iki to laiko daugelis galių jau buvo perduotos vietos savivaldos institucijoms.

Antra, 1999 m. Spalio 6 d. Federalinis statymas No. 184-FZ "Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos subjektų teisėkūros (atstovybės) ir vykdomųjų valdžios institucijų organizavimo principų". Lihat selengkapnya Kita jų dalis neturi nieko bedra su funkciniu vietos savivaldos pobūdžiu. tai keletas iš jų: regioninių mokslinių, techninių ir novatoriškų programų ir projektų organizavimas ir gyvendinimas, skaitant Federacijos sudedamųjų subjektų mokslo organizacijas; valstybinės savaeigių transporto priemonių techninės būklės priežiūros gyvendinimas ir kt.

Jalan Pagal Pagal io statymo 19 straipsnį finansinė valstybės galiojimų, perduotų vietos savivaldos institucijoms, parama vykdoma tik subsidijų, skirtų vietos biudžetams iš atitinkamų biudžskaita, s. Vietos savivaldos organai turi teisę papildomai naudoti savo materialinius išteklius ir finansinius išteklius tam tikriems jiems perduotiems valstybės galiojimams gyvendanti savivaldybės chartitaarkis at.

Federaliniame statyme, Rusijos Federacijos steigiamojo subjek statyme, numatančiame vietos savivaldos institucijoms suteikti tam tikrus valstybės galiojimus, turi būti nurodyta. turi atitinkamus galiojimus; vietos savivaldos organų teisių ir pareigų sąrašas, taip pat valdžios institucijų teisės ir pareigos gyvendinant atitinkamus galiojimus; minimalįsintantijima (metodika), pagal kurį apskaičiuojami standartai, pagal kuriuos nustatoma bedra subsidijų suma, teikiama vietinius biudžetus iš federalinio biudžeto, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžetas atgyitinkamiems materialinių išteklių, kurie turi būti perduoti naudoti ir (ar) valdyti ar savivaldybės nuosavybėn, būtinų tam tikroms vietos valdžios institucijoms perduodamoms valstybės galioms pranešimo vietos savivaldos institucijoms apie tam tikrų joms perduotų valstybės galiojimų gyvendinimo tvarką; valstybės institucijų vykdomos kontrol dėl tam tikrų valstybės galiojimų, perduotų vietos savivaldos institucijoms, vykdymo tvarka ir ią kontrolę vykdančių staigų pa sąlygos ir tvarka, kai vietos savivaldos institucijos nutraukia tam tikrų jiems perduotų valstybės galiojimų vykdymą.

Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatyme, numatančiame vietos savivaldos institucijoms, turinčioms Rusijos Federacijos valstybės įgaliojimus, perduodamų įgyvendinti Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybės institucijoms, taip tepuk turėtų Buti nuostatos, apibrėžiančios: aukščiausio Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto pareigūno (aukščiausios vykdomosios federacijos vadovo) teisės ir pareigos, susijusios su vietos savivaldos organų naudojimu perduodamomis Rusijos Federacijos valstybės galiomis, panašiai Kaip ir teisės ir federalinių vykdomųjų organų įsipareigojimai, numatyti federaliniame įstatyme, pagal Kuri siu įgaliojimų vykdymas perduodamas Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų valstybinės valdžios organams, susijusiems su perduotų įgaliojimų įgyvendinimu, Jei konsolidavimas tokių teisių ir pareigų neprieštarauja federaliniams statymams; vietos savivaldos organų teisės ir pareigos, susijusios su jiems perduotų Rusijos Federacijos valstybinių galių gyvendinimu, panašios Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto aukščiausio varečiausio. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybinės valdžios vykdomoji institucija), numatyta federaliniame statyme, pagal kurį ių galiojimų gyvendinimas buvo perduotas Rusijos Federacijos sundys perduotos galios, jei tokių teisių ir pareigų tvirtinimas neprieštarauja federaliniams statymams.

Federaliniuose įstatymuose, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymuose, numatančiuose tam tikrų valstybės įgaliojimų perdavimą vietos savivaldos institucijoms, gali Buti nuostatų, numatančių vietos savivaldos organų įpareigojimą tam tikram tikslui naudoti savivaldybių nuosavybėn perduotus materialinius objektus. tikslu, būtinu atitinkamiems galiojimams gyvendanti.

Klausimais, susijusiais su vietos savivaldos organų naudojimusi tam tikromis valstybės galiomis, federalinėmis vykdomosiomis institucijomis ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosiomis federal institucijomis kompetenciją, turi teisę leisti privalomus norminius teisės aktus ir stebėti jų gyvendinimą. ...

Teisiškai pripažintas federalinių statymų, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų statymų, kitų Rusijos Federacijos norminių teisės aktų, numatančių vietos savivalėdos institucijoms st. io federalinio statymo 19 straipsnis yra pagrindas atsisakyti naudotis iais galiojimais.

Vietos savivaldos institucijos yra atsakingos už tam tikrų valstybės galiojimų gyvendinimą, neviršydamos savivaldybėms iems tikslams skirtų materialinių ir finansinių išteklių.

Valstybės institucijos kontroliuoja, kaip vietos savivaldos institucijos naudojasi tam tikrais valstybs galiojimais, taip pat iems tikslams numatytų materialinių ir finansini ištekli. Vietos valdžios organai ir vietos valdžios pareigūnai yra paregojami pagal 6 str. io federalinio statymo 19 straipsnyje numatyta teikti galiotoms valstybės institucijoms dokumentus, susijusius su tam tikrų valstybės galiojimų gyvendinimu. Pažeidus įstatymų reikalavimus del vietos savivaldos organų ar vietos savivaldos pareigūnų tam tikrų valstybės įgaliojimų vykdymo, įgalioti valstybės organai turi teisę duoti rašytinius nurodymus, Kaip pašalinti tokius pažeidimus, kurie YRA privalomi vietos savivaldos organai ir vietos savivaldos pareigūnai. ie nurodymai gali būti užginčyti teisme.

Tiksliau, iki 2010 m. Pabaigos, vadovaujantis Federaciją sudarančių subjektų įstatymais, adalah Federacijos steigiamųjų subjektų valstybės institucijų įgaliojimų bendros Rusijos Federacijos jurisdikcijos ir federacijos sudedamųjų dalių klausimais, sie įgaliojimai buvo perduoti savivaldybių rajonų ir miestų rajonų vietos savivaldos institucijoms: materialinės pagalbos skyrimas ir mokėjimas įvairių kategorijų piliečiams (Mazas piyama gaunančioms eimoms ir daugiavaikėms eimoms; sunkioje gyvenimo situacijoje esantiems piliečiams, pensininkams ir kt.). ; medicinos ir socialinių paslaugų teikimas piliečiams ir socialinės paslaugos našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams; archyvinių dokumentų, susijusių su Federacijos steigiamųjų subjektų turtu, saugojimas, sigijimas, apskaita; prekybos mažmenin alkoholiniais gėrimais licencijavimas; savivaldybs institucijų vietimo veiklos licencijavimas; administracinių ir nepilnamečių reikalų komisijų veiklos sukūrimas ir palaikymas; teikti gyventojams specializuotą medicininę priežiūrą sergant tuberkulioze, narkologinius, onkologinius ambulatorijas, specializuotus vaik namus ir kitas specializuotas gydymo staigas; silumos energijos, kuro, dujų, viešojo transporto ir kt. kainų reguliavimas; miškų fondų valdymas; miesto planavimo ir emės kadastrų išlaikymas; emės sklypų disponavimas; darbo apsauga ir kolektyvinių sutarčių sudarymas ir kt.

Kiek ie galiojimai yra “sunkūs”, galima spręsti ypač pagal tuos atvejus, kai iš esmės perduodami ne galiojimai, o valstybinės svarbos klausimai, susideantys iš galių, apiman

Pavyzdžiui, 2005 m. Lapkričio 15 d. Irkutsko srities statyme Dėl vietos savivaldos organų suteikimo valstybės galiojimams darbo apsaugos srityje“ nustatyta, kad vietos valdžios institucijoms suteikiymami. darbo apsaugos tarnybų darbą organizacijose, rapižvelgiant jų organizacines teisines formas, esančias atitinkamos savivaldybs teritorijoje; darbuotojų, skaitant vadovus ir specialistus, darbo apsaugos srityje mokymo ir inių patikrinimo organizavimas; darbo slygų ir saugos būklės, nelaimingų atsitikimų darbe priežasčių ir sergamumo darbe analizė savivaldybės teritorijoje; asmeninių apsaugos priemonių poreikio apskaitos organizavimas, darbas, kurio nenaudoti draudžia atitinkami norminiai teisės aktai; darbo sąlygų atitikties valstybiniams darbo apsaugos reikalavimams atitinkamos savivaldybės teritorijoje esančiose organizacijose patikrinimas, siekiant atlikti regioninį valstybės valdžios vykdomos ir darbo apsauga darbdavių prašymu.

Wilayah kreiptis regiono valstybės valdžios vykdomąją instituciją dėl valdymo darbo ir darbo apsaugos srityje už metodinės pagalbos teikimą gyvendinant valstybės galiojimus; nustatyta tvarka lankytis visų organizacinių ir teisinių formų bei nuosavybs formų organizacijose, prašyti ir gauti informaciją, būtiną valstybės galiojimams gyvendanti; nustatyta tvarka sukuria komisijas, kuriose dalyvauja atitinkamų valstybės institucijų, vietos savivaldos organų ir organizacijų atstovai, sąveikos gyvendinimui darbo apsaugos srityje atitinksamosjma; kreiptis atitinkamas valstybs institucijas klausimais, kaip nustatyta tvarka atlikti patikrinimus dėl darbo teisės aktų, kitų norminių teisės aktų, kuriuose yra darbo teisės iravi. kaltininkai teisiami, taip pat kreipiasi teism dėl organizacijos likvidavimo ar jos struktūrinio padalinio veiklos nutraukimo dėl darbo apsaugos reikalavimų pažeidimo; statymų nustatytais atvejais ir tvarka dalyvauti pramoninių avarijų tyrimo komisijų veikloje; papildomai naudoti savo materialinius išteklius ir finansinius išteklius valstybės galiojimams gyvendanti tais atvejais ir tvarka, kuriuos numato savivaldybės statai.

Vietos savivaldos institucijos tuo pat metu privalo: naudotis valstybės galiojimais pagal federalinius ir regioninius teisės aktus; neleisti piktnaudžiauti finansiniais ištekliais, perkeltais iš regioninio biudžeto, siekiant gyvendanti valstybės galiojimus; teikia galiotai regiono valstybs valdžios institucijai medžiagas, dokumentus ir ataskaitas apie valstybės galiojimų gyvendinimą; vykdyti rašytinius nurodymus, išduotus pagal regiono valstybės valdžios institucijos, kitų regiono valstybinių organų kompetenciją, dėl vietos savivaldos organų ar vietos pareigūnų padaryt savivalda.

Jadilah, našta vairioms savivaldybėms, susijusioms su valstybės galiojimų suteikimu, pasirodė akivaizdžiai nevienoda. Krasnojarsko srityje regioniniai organai priėmė 27 statymus tokiais klausimais, Novgorodo srityje - 16, Stavropolio teritorijoje ir Tomsko srityje - po 13 ir kt. Taigi, kai kurios savivaldybės pasirod daug labiau orientuotos valstybę nei kitos. Didžiausią dėmesį skirdami valstybs galiojimų vykdymui (ne mažiau skaudėdami sankcijas už jų nevykdymą), jie, inoma, mažiau rūpinosi vietinės svarbos klausimais. Kai kurių miestų ir savivaldybių rajonų vietos valdžios institucijoms iki 35–40% biudžeto išlaidų buvo išleista valstybės galiojimams gyvendanti. Vietos svarbos klausimai, t.y. kurių sprendimui kuriant vietos savivaldą, buvo fone.

Reikia pripažinti, kad didžioji dalis valstybės galiojimų yra susiję su socialinės pagalbos teikimu tam tikroms piliečių kategorijoms, specializuotos gyventojų obat-obatan priežiūrook organisasi Leiskite jums priminti: kai buvo rengiamas ir priimamas federalinis statymas Nr. 131 -FZ, buvo manoma, kad dalis valstybės valdžiai perduotų galiojimų bus grąžinta vietos valdžiai, tačiau kitaip - kaip "atskiros valstybės galios". "Tokiu Budu buvo planuojama vienu metu išspręsti dvi užduotis: viena Vertus, sustiprinti SIAS Galias adalah finansinės pusės, atsižvelgiant į tai, kad jos bus finansuojamos adalah federacijos sudedamųjų subjektų lygio ir kitd - sugriežtinti ju įgyvendinimo režimą, sugriežtinti JU įgyvendinimą Kalbant apie finansavimą ,. Problema nebuvo išspręsta reikiamu mastu.Deleguotieji galiojimai yra prastai aprūpinti finansiniais ir materialiniais ištekliais.

Tikslinga prisiminti 1977 m. SSRS konstituciją. Joje buvo straipsnių, kuriuose teigiama, kad vietiniai sovietai sprendžia visus vietinės svarbos klausimus, vadovaudamiesi Tarybos teritorijoje gyvenančių piliečių nacionaliniais interesais ir interesii valdyti valstybinę, ekonominę ir sociokultūrin statybą savo teritorijoje, tvirtanti ekonominės ir sociokultūrins statybos planus (146 straipsnio 2 dalis); neviršydami savo galiojimų, užtikrina visapusišką ekonominę ir socialinę plėtrą savo teritorijoje; kontroliuoti, kaip ioje teritorijoje esančios monės, staigos ir aukštesnio pavaldumo organizacijos laikosi teisės aktų; koordinuoja ir kontroliuoja savo veiklą emės naudojimo, gamtos apsaugos, statybos, darbo išteklių naudojimo, vartojimo prekių gamybos, socialinių, kultūrinių, buitinių ir kitų paslaugips

Galbūt mūsų statymų leidėjai turi omenyje būtent funkcinį vietos valdios modelį, suteikiantį savivaldybėms vis naujas atskiras valstybės galias“. Ini modelis turi mažai ką bendro su vietos savivalda, kuri egzistuoja išsivysčiusiose civilizuotose alyse ir yra tvirtinta dabartinėje Rusijos Federacijos konstitucijoje.

inoma, mūsų vietos valdžia turi bruožų, kuriuos lemia specifinės istorinės sąlygos, pereinamojo laikotarpio reikalavimai. Gali būti, kad vietinių savivaldos institucijų aprūpinimas iek tiek didesne viešųjų reikalų apimtimi, nei prasta, yra pagrįstas. Tačiau iuo atveju (kaip ir bet kuriuo rimtu atveju) reikėtų laikytis priemonės, leidžiančios išsaugoti natūralias“ savivaldybės valdžios lygmens savybes. Valstybs institucijos, perduodamos valstybės reikalus savivaldybms priimti sprendimus, turi atsižvelgti pirminę funkcinę vietos savivaldos paskirtį, garantuodamos jos išsaugojimą .

Yra nuomonė, kaip statyme nustatyti valstybs galiojimų, kurių negalima perduoti vietos savivaldos institucijoms, sąrašą. Reikėtų pažymėti, kad federacijos steigiamųj subjektų valstybinių institucijų atžvilgiu tokį bendros jurisdikcijos subjektų sąrašą, kurį ios staigosaro sudka federacijos sub steigiamojo. 26.3 Federalinio statymo Dėl federalinių subjektų statymų leidybos (atstovų) ir vykdomųjų valdžios institucijų organizavimo bendrųjų principų” (su pakeitimais, padarytais 2010 m. Geguinu. 8 d. Tačiau is sąrašas leidžia, kaip matėme, vietiniams savivaldos organams perduoti nemažai funkcinės paskirties rapitiinkanči klausimų. Iš esmės nėra jokių apribojimų perduoti galiojimus, kurie priklauso Federacijos subjektų kompetencijai savivaldybių institucijoms (nors, kaip pripažįsta kai kurie tyrinėtojai, to i n tikirų)

Atsižvelgiant esamą situaciją, mūsų požiūriu patartina statymų nustatyta tvarka atlikti iuos veiksmus: apriboti jau nustatytą galiojimė spektrą, kurį Federacijos subbigiam Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų subjektų jurisdikcija); peržiūrėti federalinių organų galiojimus, kurie pagal priimtus sektorinius federalinius statymus gali būti suteikti savivaldybių institucijoms, siekiant juos apriboti; federalinime statyme Nr. 131-FZ apibrėžti prasmingą teisinę bazę, leidžiančią vietos valdžios institucijoms suteikti valstybės galiojimus, nustatyti bent apytikslę jų matą; kad ios galios yra tikrai "atskiros", t.y. kaip apibrėžta Rusijos Federacijos Konstitucijoje, minėtame statyme tvirtanti, kad pagal savo apimtį valstybės galios negali būti per didelės (bertaruh kokiu atveju jų apimtis turėtėt atveju jų apiktis turėtė valstybės valdžių perkėlimas savivaldos lygmenį turėtų lemti jų efektyvesnį gyvendinimą.