Žmogaus ir pilietinės teisės bei laisvės yra tiesiogiai taikomos. Jie nustato įstatymų prasmę, turinį ir taikymą, įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijų veiklą, vietos savivaldą ir yra teisingi.
1. Įstatymui ir teismui visi lygūs.
2. Valstybė garantuoja žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių lygybę nepriklausomai nuo lyties, rasės, tautybės, kalbos, kilmės, nuosavybės ir oficialios padėties, gyvenamosios vietos, požiūrio į religiją, įsitikinimus, narystę visuomeninėse asociacijose ir kitų aplinkybių. Draudžiama bet kokia forma apriboti piliečių teises dėl socialinės, rasinės, nacionalinės, kalbinės ar religinės priklausomybės.
3. Vyras ir moteris turi lygias teises ir laisves bei lygias galimybes jas įgyvendinti.
1. Kiekvienas žmogus turi teisę į gyvybę.
2. Mirties bausmė, kol ji bus panaikinta, gali būti nustatyta federaliniu įstatymu kaip išskirtinė bausmė už ypač sunkius nusikaltimus gyvybei, kai kaltinamajam suteikiama teisė, kad jo byla būtų nagrinėjama prisiekusiųjų.
1. Asmens orumą gina valstybė. Niekas negali būti pagrindas jį sumenkinti.
2. Niekas neturėtų būti kankinamas, smurtaujamas, kitaip žiauriai ar žeminančiai elgiamasi ar baudžiamas. Be savanoriško sutikimo niekam negalima atlikti medicininių, mokslinių ar kitokių eksperimentų.
1. Kiekvienas žmogus turi teisę į laisvę ir asmens saugumą.
2. Suimti, suimti ir sulaikyti leidžiama tik teismo sprendimu. Iki teismo sprendimo asmuo negali būti sulaikytas ilgiau nei 48 valandas.
1. Kiekvienas turi teisę į privataus gyvenimo neliečiamumą, asmenines ir šeimos paslaptis, jo garbės ir gero vardo apsaugą.
2. Kiekvienas asmuo turi teisę į korespondencijos, pokalbių telefonu, pašto, telegrafo ir kitų pranešimų privatumą. Šios teisės apribojimas leidžiamas tik remiantis teismo sprendimu.
1. Draudžiama rinkti, saugoti, naudoti ir skleisti informaciją apie asmeninį asmens gyvenimą be jo sutikimo.
2. Valstybės valdžios institucijos ir vietos savivaldos organai, jų pareigūnai privalo suteikti kiekvienam galimybę susipažinti su dokumentais ir medžiaga, tiesiogiai veikiančia jo teises ir laisves, nebent įstatymai numato kitaip.
Namas neliečiamas. Niekas neturi teisės įeiti į būstą prieš jame gyvenančių asmenų valią, išskyrus federalinio įstatymo nustatytus atvejus arba teismo sprendimą.
1. Kiekvienas turi teisę nustatyti ir nurodyti savo tautybę. Niekas negali būti priverstas nustatyti ir nurodyti savo tautybę.
2. Kiekvienas turi teisę vartoti savo gimtąją kalbą, laisvai pasirinkti bendravimo, švietimo, mokymo ir kūrybos kalbą.
1. Kiekvienas, teisėtai esantis Rusijos Federacijos teritorijoje, turi teisę laisvai judėti, pasirinkti buvimo ir gyvenamąją vietą.
2. Kiekvienas gali laisvai keliauti už Rusijos Federacijos ribų. Rusijos Federacijos pilietis turi teisę laisvai grįžti į Rusijos Federaciją.
Kiekvienam garantuojama sąžinės laisvė, religijos laisvė, įskaitant teisę išpažinti atskirai arba kartu su kitais, bet kokią religiją ar nepripažinti jokios religijos, laisvai pasirinkti, turėti ir skleisti religinius ir kitus įsitikinimus bei veikti pagal juos .
1. Kiekvienam garantuojama minties ir žodžio laisvė.
2. Neleidžiama propaganda ar agitacija, kurstanti socialinę, rasinę, nacionalinę ar religinę neapykantą ir priešiškumą. Draudžiama skatinti socialinį, rasinį, nacionalinį, religinį ar kalbinį pranašumą.
3. Niekas negali būti verčiamas reikšti savo nuomonę ir įsitikinimus ar jų atsisakyti.
4. Kiekvienas turi teisę bet kokiu teisiniu būdu laisvai ieškoti, gauti, perduoti, gaminti ir platinti informaciją. Valstybės paslaptį sudarančios informacijos sąrašą nustato federalinis įstatymas.
5. Garantuojama žiniasklaidos laisvė. Cenzūra draudžiama.
1. Kiekvienas turi teisę į asociacijas, įskaitant teisę steigti profesines sąjungas, kad apsaugotų savo interesus. Garantuojama visuomeninių asociacijų veiklos laisvė.
2. Niekas negali būti verčiamas stoti į bet kurią asociaciją ar likti.
Rusijos Federacijos piliečiai turi teisę taikiai susirinkti be ginklų, rengti susitikimus, mitingus ir demonstracijas, procesijas ir piketus.
1. Rusijos Federacijos piliečiai turi teisę tiesiogiai ir per savo atstovus dalyvauti valstybės reikalų valdyme.
2. Rusijos Federacijos piliečiai turi teisę rinkti ir būti išrinkti į valstybės valdžios organus ir vietos savivaldos organus, taip pat dalyvauti referendume.
3. Piliečiai, kuriuos teismas pripažino teisiškai neveiksniais, taip pat teismo nuosprendžiu laikomi laisvės atėmimo vietose, neturi teisės rinkti ir būti išrinkti.
4. Rusijos Federacijos piliečiai turi lygias galimybes naudotis viešosiomis paslaugomis.
5. Rusijos Federacijos piliečiai turi teisę dalyvauti vykdant teisingumą.
Rusijos Federacijos piliečiai turi teisę kreiptis asmeniškai, taip pat siųsti individualius ir kolektyvinius kreipimusis į valstybės ir vietos savivaldos institucijas.
1. Kiekvienas žmogus turi teisę laisvai naudotis savo sugebėjimais ir turtu verslui ir kitai įstatymų nedraudžiamajai ekonominei veiklai.
2. Neleidžiama ekonominė veikla, skirta monopolizacijai ir nesąžiningai konkurencijai.
1. Teisę į privačią nuosavybę saugo įstatymai.
2. Kiekvienas žmogus turi teisę turėti nuosavybę, ją valdyti, ja naudotis ir disponuoti tiek individualiai, tiek kartu su kitais asmenimis.
3. Niekas negali būti atimtas iš jo turto, išskyrus teismo sprendimą. Privalomas turto perleidimas valstybės reikmėms gali būti vykdomas tik su išankstine ir lygiaverte kompensacija.
4. Teisė į paveldėjimą yra garantuota.
1. Piliečiai ir jų asociacijos turi teisę turėti privačios žemės sklypą.
2. Žemės ir kitų gamtos išteklių valdymu, naudojimu ir disponavimu jų savininkai gali laisvai naudotis, jei tai nekenkia aplinkai ir nepažeidžia kitų asmenų teisių ir teisėtų interesų.
3. Žemės naudojimo sąlygos ir tvarka nustatoma remiantis federaliniu įstatymu.
1. Darbas yra nemokamas. Kiekvienas turi teisę laisvai disponuoti savo sugebėjimais darbui, pasirinkti savo veiklos rūšį ir profesiją.
2. Priverstinis darbas draudžiamas.
3. Kiekvienas turi teisę dirbti sauga ir higienos reikalavimus atitinkančiomis sąlygomis, gauti atlygį už darbą be jokios diskriminacijos ir ne mažesnį už federalinio įstatymo nustatytą minimalų atlyginimą, taip pat teisę į apsaugą nuo nedarbo.
4. Pripažįstama teisė į individualius ir kolektyvinius darbo ginčus, taikant jų sprendimo būdus, nustatytus federaliniame įstatyme, įskaitant teisę streikuoti.
5. Kiekvienas turi teisę pailsėti. Asmeniui, dirbančiam pagal darbo sutartį, federalinis įstatymas nustato darbo valandų, poilsio dienų ir atostogų trukmę bei kasmetines apmokamas atostogas.
1. Motinystė ir vaikystė, šeima yra saugoma valstybės.
2. Rūpinimasis vaikais, jų auklėjimas yra lygi tėvų teisė ir atsakomybė.
3. Darbingi vaikai, sulaukę 18 metų, privalo rūpintis neįgaliais tėvais.
1. Kiekvienam asmeniui garantuojama socialinė apsauga pagal amžių, sergant liga, negalia, netekus maitintojo, auginant vaikus ir kitais įstatymų nustatytais atvejais.
2. Valstybines pensijas ir socialines išmokas nustato įstatymas.
3. Skatinamas savanoriškas socialinis draudimas, papildomų socialinės apsaugos ir labdaros formų kūrimas.
1. Kiekvienas turi teisę į būstą. Niekas negali savavališkai atimti savo namų.
2. Valstybės valdžios institucijos ir vietos savivaldos organai skatina būsto statybą, sudaro sąlygas pasinaudoti teise į būstą.
3. Neturtingiesiems, kitiems įstatyme nurodytiems piliečiams, kuriems reikalingas būstas, jie suteikiami nemokamai arba už prieinamą mokestį iš valstybės, savivaldybių ir kitų būsto fondų pagal įstatymų nustatytas normas.
1. Kiekvienas turi teisę į sveikatos apsaugą ir medicininę pagalbą. Medicininė pagalba valstybės ir savivaldybių sveikatos priežiūros įstaigose piliečiams teikiama nemokamai atitinkamo biudžeto, draudimo įmokų ir kitų įplaukų sąskaita.
2. Rusijos Federacijoje finansuojamos federalinės visuomenės sveikatos apsaugos ir skatinimo programos, imamasi priemonių valstybės, savivaldybių, privačioms sveikatos sistemoms plėtoti, veiklai, skatinančiai žmonių sveikatą, kūno kultūros ir sporto, aplinkos ir sanitarijos plėtrai. -skatinama epidemiologinė savijauta.
3. Pareigūnai, nuslėpę faktus ir aplinkybes, keliančius grėsmę žmonių gyvybei ir sveikatai, užtraukia atsakomybę pagal federalinius įstatymus.
Kiekvienas turi teisę į palankią aplinką, patikimą informaciją apie jos būklę ir kompensaciją už žalą, padarytą jo sveikatai ar turtui padarius aplinkosaugos pažeidimą.
1. Kiekvienas turi teisę į išsilavinimą.
2. Garantuojamas ikimokyklinio, pagrindinio bendrojo ir vidurinio profesinio išsilavinimo prieinamumas ir nemokamas valstybės ar savivaldybių švietimo įstaigose ir įmonėse.
3. Kiekvienas asmuo turi teisę konkurso būdu nemokamai gauti aukštąjį išsilavinimą valstybės ar savivaldybės švietimo įstaigoje ir įmonėje.
4. Pagrindinis bendrojo lavinimo mokslas yra privalomas. Tėvai ar juos pakeičiantys asmenys užtikrina, kad vaikai įgytų pagrindinį bendrąjį išsilavinimą.
5. Rusijos Federacija nustato federalinius valstybinius švietimo standartus, remia įvairias švietimo ir saviugdos formas.
1. Kiekvienam garantuojama literatūrinio, meninio, mokslinio, techninio ir kitokio pobūdžio kūrybiškumo, mokymo laisvė. Intelektinė nuosavybė yra saugoma įstatymų.
2. Kiekvienas žmogus turi teisę dalyvauti kultūriniame gyvenime ir naudotis kultūros įstaigomis, turėti prieigą prie kultūros vertybių.
3. Kiekvienas yra įpareigotas rūpintis istorinio ir kultūrinio paveldo išsaugojimu, saugoti istorijos ir kultūros paminklus.
1. Rusijos Federacijoje garantuojama žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių valstybės apsauga.
2. Kiekvienas žmogus turi teisę ginti savo teises ir laisves visomis priemonėmis, kurių nedraudžia įstatymai.
1. Kiekvienam asmeniui garantuojama teisinė jo teisių ir laisvių apsauga.
2. Valstybės institucijų, vietos savivaldos organų, visuomeninių asociacijų ir pareigūnų sprendimai ir veiksmai (arba neveikimas) gali būti skundžiami teisme.
3. Kiekvienas asmuo turi teisę, vadovaudamasis tarptautinėmis Rusijos Federacijos sutartimis, kreiptis į tarpvalstybines žmogaus teisių ir laisvių apsaugos institucijas, jei visos turimos vidaus teisės priemonės yra išnaudotos.
1. Niekam negali būti atimta teisė, kad jo byla būtų išnagrinėta tame teisme ir teisėjo, kurio jurisdikcijai ji priskirta pagal įstatymą.
2. Asmuo, kaltinamas nusikaltimo padarymu, turi teisę, kad federalinio įstatymo numatytais atvejais jo byla būtų išnagrinėta teisme, dalyvaujant prisiekusiesiems.
1. Kiekvienam garantuojama teisė gauti kvalifikuotą teisinę pagalbą. Įstatymų nustatytais atvejais teisinė pagalba teikiama nemokamai.
2. Kiekvienas suimtas asmuo, paimtas į areštinę, kaltinamas padaręs nusikaltimą, turi teisę pasinaudoti advokato (gynėjo) pagalba atitinkamai nuo sulaikymo, sulaikymo ar kaltinimų pateikimo momento.
1. Kiekvienas kaltinamas nusikaltimo padarymu laikomas nekaltu, kol jo kaltė nebus įrodyta federalinio įstatymo nustatyta tvarka ir neįrodyta teisiniu įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu.
2. Kaltinamasis neprivalo įrodyti savo nekaltumo.
3. Nepašalinamos abejonės dėl asmens kaltės aiškinamos kaltinamojo naudai.
1. Niekas negali būti vėl nuteistas už tą patį nusikaltimą.
2. Vykdant teisingumą draudžiama naudoti įrodymus, gautus pažeidžiant federalinius įstatymus.
3. Kiekvienas nuteistas už nusikaltimą turi teisę, kad nuosprendis būtų peržiūrėtas aukštesnės instancijos teisme federalinio įstatymo nustatyta tvarka, taip pat teisę prašyti malonės ar sušvelninti bausmę.
1. Niekas neprivalo liudyti prieš save, savo sutuoktinį ir artimus giminaičius, kurių ratą nustato federalinis įstatymas.
2. Federalinis įstatymas gali nustatyti kitus atleidimo nuo pareigos liudyti atvejus.
Nusikaltimų ir piktnaudžiavimo valdžia aukų teises gina įstatymai. Valstybė aukoms suteikia galimybę kreiptis į teismą ir atlyginti padarytą žalą.
Kiekvienas asmuo turi teisę į valstybės kompensaciją už žalą, padarytą dėl valdžios institucijų ar jų pareigūnų neteisėtų veiksmų (ar neveikimo).
1. Įstatymas, nustatantis ar sunkinantis atsakomybę, neturi atgalinio poveikio.
2. Niekas negali būti laikomas atsakingu už veiką, kuri jos padarymo metu nebuvo pripažinta nusikaltimu. Jei padarius nusikaltimą atsakomybė už tai panaikinama arba sušvelninama, taikomas naujas įstatymas.
1. Rusijos Federacijos Konstitucijoje esančių pagrindinių teisių ir laisvių išvardijimas neturėtų būti aiškinamas kaip kitų visuotinai pripažintų žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių neigimas ar sumenkinimas.
2. Rusijos Federacijoje neturi būti leidžiami įstatymai, kurie panaikintų ar sumenkintų žmogaus ir piliečio teises ir laisves.
3. Žmogaus ir pilietinės teisės ir laisvės gali būti apribotos federaliniu įstatymu tik tiek, kiek tai būtina siekiant apsaugoti konstitucinės santvarkos pagrindus, moralę, sveikatą, kitų teises ir teisėtus interesus, užtikrinti šalies gynybą ir valstybės saugumą.
1. Nepaprastosios padėties atveju, siekiant užtikrinti piliečių saugumą ir apsaugoti konstitucinę santvarką, vadovaujantis federaline konstitucine teise, gali būti nustatyti atskiri teisių ir laisvių apribojimai, nurodant jų galiojimo ribas ir trukmę.
2. Nepaprastoji padėtis visoje Rusijos Federacijos teritorijoje ir atskirose jos vietovėse gali būti įvesta esant aplinkybėms ir federalinės konstitucinės teisės nustatyta tvarka.
Rusijos Federacijos pilietis gali savarankiškai naudotis savo teisėmis ir pareigomis nuo 18 metų.
1. Rusijos Federacijos pilietis negali būti išsiųstas iš Rusijos Federacijos ar išduotas kitai valstybei.
2. Rusijos Federacija garantuoja savo piliečiams apsaugą ir globą už savo sienų ribų.
1. Rusijos Federacijos pilietis gali turėti užsienio valstybės pilietybę (dvigubą pilietybę) pagal federalinį įstatymą arba Rusijos Federacijos tarptautinę sutartį.
2. Tai, kad Rusijos Federacijos pilietis turi užsienio valstybės pilietybę, nesumažina jo teisių ir laisvių ir neatleidžia jo nuo prievolių, kylančių iš Rusijos pilietybės, nebent federalinis įstatymas ar tarptautinė Rusijos sutartis numato kitaip Federacija.
3. Užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės Rusijos Federacijoje turi teises ir pareigas lygiomis teisėmis su Rusijos Federacijos piliečiais, išskyrus atvejus, nustatytus federaliniame įstatyme ar Rusijos Federacijos tarptautinėje sutartyje.
1. Rusijos Federacija suteikia politinį prieglobstį užsienio piliečiams ir asmenims be pilietybės pagal visuotinai pripažintas tarptautinės teisės normas.
2. Rusijos Federacijoje neleidžiama kitoms valstybėms išduoti asmenų, persekiojamų dėl politinių įsitikinimų, taip pat už veiksmus (ar neveikimą), kurie Rusijos Federacijoje nėra pripažinti nusikaltimu. Asmenų, kaltinamų padarius nusikaltimą, ekstradicija, taip pat nuteistųjų perkėlimas atlikti bausmę į kitas valstybes vykdomas remiantis federaliniu įstatymu arba tarptautine Rusijos Federacijos sutartimi.
Šio skyriaus nuostatos sudaro asmens teisinio statuso Rusijos Federacijoje pagrindą ir negali būti pakeistos kitaip, kaip nustatyta šioje Konstitucijoje.
1. Rusijos Federacijos piliečiai turi teisę tiesiogiai ir per savo atstovus dalyvauti valstybės reikalų valdyme.
2. Rusijos Federacijos piliečiai turi teisę rinkti ir būti išrinkti į valstybės valdžios organus ir vietos savivaldos organus, taip pat dalyvauti referendume.
3. Piliečiai, kuriuos teismas pripažino teisiškai neveiksniais, taip pat teismo nuosprendžiu laikomi laisvės atėmimo vietose, neturi teisės rinkti ir būti išrinkti.
4. Rusijos Federacijos piliečiai turi lygias galimybes naudotis viešosiomis paslaugomis.
5. Rusijos Federacijos piliečiai turi teisę dalyvauti vykdant teisingumą.
Rusijos Federacijos Konstitucijos 32 straipsnio komentaras
1. Komentuojamo KRP 32 straipsnio 1 dalis yra sisteminė vienybė su kitomis Konstitucijos nuostatomis ir, visų pirma, su normatyviniu įgaliojimų, kurie įkūnija tiek bendrąsias, tiek konkrečias (tam tikru ar kitu laipsniu) galimybes, pagrindu. piliečiams, jų asociacijoms ir organizacijoms dalyvauti valdant valstybės reikalus ir atitinkamai įgyvendinant žmonių valdžią. Komentuojamos nuostatos norminis branduolys yra konstitucinė valstybės reikalų valdymo samprata, kurios reikšmė neapsiriboja 1 straipsnio 1 dalies turiniu. 32; jis taikomas visoms komentuojamo straipsnio dalims, turint omenyje, kad jos taip pat vienaip ar kitaip atspindi normines viešųjų piliečių dalyvavimo vyriausybėje formų, tokių kaip valstybės ir vietos valdžios organų rinkimai, referendumai, ypatybes. (2 dalis), valstybės aparato formavimas (4 dalis), teisingumo vykdymas (5 dalis) ir kt.
Tuo pačiu metu, gavus konsolidavimą 1 straipsnio 1 dalyje. 32 Konstitucinei teisei pirmiausia būdingos jos pačios galios, kurios skiriasi nuo bendrųjų piliečių konstitucinių galių, sudarančių sudėtingą jos turinį. Tokia teisė, pavyzdžiui, yra teisė į kolektyvinį dalyvavimą rinkimų procese, tarpininkaujant narystei teisėtoje politinėje partijoje (žr. 2007 m. Liepos 16 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo rezoliuciją N 11-P * (365) ) (taip pat žiūrėkite). Idėja, kad teisė dalyvauti tvarkant valstybės reikalus gali būti realizuota tik per konkretesnes teisių rūšis, kurios yra įtvirtintos 2, 4 ir 5 dalyse. 32, negali būti pripažinti pagrįstais * (366). Išvadą apie šios teisės savarankišką reikšmę patvirtina tarptautiniai žmogaus teisių aktai (Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos 21 straipsnio 1 dalis; Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto 25 straipsnio „a“ pastraipa), taip pat Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo teisinės pozicijos (žr., pavyzdžiui, 2004 m. vasario 25 d. N 4-P, 2005 m. gruodžio 26 d. N 14-P * (367) rezoliucijas).
Kartu tai neatmeta fakto, kad daugelis įstatymų leidžiamai sukonkretino galimybes, kurios normatyviai siejasi su kitose straipsnio dalyse įtvirtintomis teisėmis. 32, gali būti tarsi integruotas į to paties straipsnio 1 dalies norminį turinį ir todėl, turintis garantinę vertę, gali būti laikomas santykinai nepriklausomomis galiomis, įgyvendinamomis konkrečiuose teisiniuose santykiuose ir apibūdinančiomis kiekvieno piliečio teisę dalyvauti tvarkant valstybės reikalus * (368). Tai yra, pavyzdžiui, rinkimų teisės, numatytos 1 str. 28 str. Pagrindinių garantijų įstatymo 2 p.
Teisė dalyvauti tvarkant valstybės reikalus yra viena iš pagrindinių politinių teisių, įkūnijančių demokratinės demokratijos idėjos esmę. Dėl savo teisinio pobūdžio jis gali būti priskirtas tiesiogiai veikiančioms subjektyvioms viešosioms teisėms. Kaip piliečio politinės laisvės apraiška, teisė dalyvauti tvarkant valstybės reikalus apibūdina ne tik subjektyvius teiginius, susijusius su individualaus poveikio galimybe šalyje, bet ir socialinę reikšmę bei visuomenės poreikį. stabili ir efektyvi viešosios (valstybės ir savivaldybių) valdžios organizavimo sistema. Šiuo požiūriu jis apima ir subjektyvius-asmeninius (privačius), tiek viešuosius-teisinius principus, kurių santykis iš esmės lemia ne tik piliečio statuso ypatybes politinėje srityje, bet ir šios santykių srities viešąjį-teisinį pobūdį. . Tai reiškia dar vieną svarbią šio įstatymo teisinę savybę: turinti subjektyvios ir kartu viešosios politinės teisės savybių, ji gali būti įgyvendinama tiek individualiai, tiek kolektyviai. Šias charakteristikas patvirtina ir Konstitucinio Teismo praktika, kuri, visų pirma kalbant apie rinkimų teises, ne kartą nurodė, kad dėl tarpusavyje susijusių ir 1 str. Pagal Konstitucijos 32 straipsnį atitinkamos teisės kaip subjektinės teisės veikia kaip rinkėjo konstitucinio statuso elementas; tuo pat metu jie yra rinkimų viešosios teisės institucijos elementas, jie įkūnija ir kiekvieno konkretaus rinkėjo asmeninį interesą, ir viešąjį interesą, įgyvendintą dėl objektyvių rinkimų rezultatų ir formavimo šiuo pagrindu (žr. 2004 m. lapkričio 29 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo nutarimo motyvacinės dalies 1 dalies 3 punktas N 17-P; Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo apibrėžimo 2 dalies 2 punkto motyvacinė dalis. 2007 m. gruodžio 4 d. N 797-OO * (369)).
Kartu konstitucinė vyriausybės reikalų samprata negali būti tapatinama su viešuoju administravimu. Valdant valstybės reikalus turėtų būti suprantamos visos valstybės subjektyvios ir viešosios valdymo formos, įskaitant vietos savivaldos (savivaldos formavimo) lygmenį, tiesiogiai išreiškiant piliečių valią ir pagal rinkimų ir kitus įgaliojimus. savivaldos institucijos * (370) (žr. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2000 m. lapkričio 30 d. nutarimą N 15-P) (žr. 3, 12, 130-132 straipsnių komentarus). Kaip pabrėžė Konstitucinis Teismas, demokratija, būdama vienas iš Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos pagrindų, taip pat vykdoma per vietos pripažintą ir valstybės garantuotą savivaldą. Žmonės ne tik sudaro vietos savivaldos institucijas ir įteisina savo galias, bet ir kontroliuoja savo veiklą įstatymų nustatytomis formomis (žr. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1998 m. Birželio 10 d. Nutarimą N 17-P * (371 )). Piliečių įgaliojimų dalyvauti įgyvendinant tiek valstybės valdžią, tiek vietos savivaldą sąveika atspindi valstybės ir savivaldos principų dialektiką konstituciniame demokratijos mechanizme, kuris konstituciniame-kategoriniame lygmenyje pasireiškia per „valstybės“ sąvoką. reikalus “, įskaitant vietinės svarbos klausimus () ...
Apibūdinant dalyko kompoziciją, įtvirtintą 1 straipsnio 1 dalyje. Remiantis konstitucinės teisės 32 straipsniu, reikėtų remtis tuo, kad atitinkamos valstybės piliečiai turi pagrindinių politinių teisių. Šis požiūris taip pat būdingas Rusijos įstatymams. Taigi, pagal 1 str. Rusijos Federacijos prezidento rinkimų įstatymo 11 straipsnį, užsienio piliečių, asmenų be pilietybės, užsienio organizacijų, tarptautinių organizacijų ir tarptautinių visuomeninių judėjimų dalyvavimą įgyvendinant veiklą, palengvinančią ar trukdančią rengtis ir vykdyti prezidento rinkimus, kandidato iškėlimas, registravimas ir rinkimas yra draudžiamas. Panašus režimas nustatytas ir renkant Valstybės Dūmos deputatus (Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimo įstatymo 12 straipsnio 1 punktas). Įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) institucijos pavaduotojo netektis Rusijos Federacijos pilietybės, jis įgijo užsienio valstybės pilietybę arba gavo leidimą gyventi ar kitą dokumentą, patvirtinantį piliečio teisę nuolat gyventi. Rusijos Federacija užsienio valstybės teritorijoje, yra ankstyvo parlamentinių įgaliojimų nutraukimo pagrindas (1999 10 06 federalinio įstatymo N 184-FZ 12 straipsnio 4 dalis). Tuo pačiu metu, kaip nustatyta šio straipsnio 1 dalyje. 2 val. 1 valgomasis šaukštas. Pagal Vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnį užsienio piliečiai, nuolat arba daugiausia gyvenantys savivaldybės teritorijoje, pagal Rusijos Federacijos tarptautines sutartis ir federalinius įstatymus turi teisę vykdyti vietos savivaldą. remiantis nuostatomis.
Konstitucinė piliečių teisė dalyvauti tvarkant valstybės reikalus logiškai papildo liaudies suvereniteto principą ir norminę struktūrą subjektyviais ir asmeniniais principais (). Kaip pabrėžė Konstitucinis Teismas, naudojimasis parlamentiniais įgaliojimais (taip pat ir kitomis šios teisės įgyvendinimo formomis) turi būti suvokiamas atsižvelgiant į demokratijos principą (žr. 1997 12 10 N 19-P, 2002 07 09 rezoliucijas) 12-P * (372)). Atitinkamai, net kokybiškai modernizavus viešojo administravimo (vietos savivaldos) sistemą ir praktiką bei susijusius laikinus (pereinamojo laikotarpio) teisinius režimus, negalima sutrukdyti piliečiams pasinaudoti komentuojama teise (žr., Pavyzdžiui, Konstitucinio Teismo apibrėžimą Rusijos Federacija, 2005 07 12 N 309-О * (373)).
Tuo pat metu konstitucinis politinis ir teisinis atstovavimas negali būti aiškinamas pagal analogiją su atstovavimu privačiuose teisiniuose santykiuose. Liaudies valia, kaip nurodyta 3 str. Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos 21 straipsnis turėtų būti vyriausybės galios pagrindas, tačiau galimybės dalyvauti atstovavimo viešajame valdyme galimybes riboja laisvo įstatymų leidybos (atstovaujamosios) valdžios institucijų deputatų įgaliojimo (nepriklausomumo) principas. neprieštarauja deputatų objektyvios rinkėjų interesų išraiškos principui), kitų išrinktų ir suformuotų viešosios valdžios organų ir pareigūnų kompetencijai * (374), konstitucinėms ir teisėkūros teisėjų nepriklausomumo garantijoms. Atsižvelgiant į šiuos apribojimus, valdymas per atstovus gali būti sudarytas tik iš netiesioginės teisiškai įgaliotų asmenų piliečių (gyventojų) įtakos viešajam valdymui, pranešant jiems piliečių (gyventojų) nuomonę apie dabartines užduotis ir valdymo kokybę. vykdomas.
Labai svarbi yra jo atstovų konstitucinė formuluotė, kuri iš esmės paaiškina leistinos civilinės įtakos adresatus. Tokios įtakos formas nustato įstatymų leidėjas, priklausomai nuo viešosios tvarkos lygio. Pavyzdžiui, Vietos savivaldos įstatymas nustatė tokias kolektyvinio ir individualaus gyventojų dalyvavimo įgyvendinant vietos savivaldą formas kaip: piliečių įstatymų leidybos iniciatyva; savivaldybių teisės aktų projektų vieši klausymai (diskusijos); piliečių susibūrimai aptarti vietinės svarbos klausimus arba informuoti gyventojus apie vietos savivaldos organų ir vietos savivaldos pareigūnų veiklą; piliečių apklausos; piliečių kreipimąsi į vietos valdžios institucijas (Įstatymo 26, 28, 29, 31 ir 32 straipsniai). Be to, pagal 1 str. Pagal Įstatymo 33 straipsnį piliečiai turi teisę dalyvauti įgyvendinant vietos savivaldą kitomis formomis, kurios neprieštarauja Konstitucijai, federaliniams įstatymams, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymams.
Leistina (informuojanti, skatinanti) piliečių (gyventojų) įtaka vyriausybės atstovams paprastai derinama su naudojimu kitomis konstitucinėmis teisėmis, įskaitant tas, kurios įtvirtintos 1 ir 4 straipsniuose. 29, str. 31, 33 Konstitucijos. Politinio dalyvavimo garantijos yra žiniasklaidos laisvė ir cenzūros draudimas (), rinkimų institucijos ir valdžios institucijų politinė atsakomybė, taip pat specialios reguliavimo nuostatos.
Tuo pat metu komentuojamos Rusijos Konstitucijos 32 straipsnio teisės naudojimas gali būti proporcingai apribotas ir susietas su konstituciniais reguliavimo reikalavimais (). Tuo pat metu įstatymų leidėjas turi užtikrinti, kad būtų laikomasi konstitucinių principų ir normų, įskaitant tas, kurios susijusios su leistinų piliečių teisių ir laisvių apribojimų sąlygomis ir ribomis (žr. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2000 m. 7-P * (375)). Tai visų pirma taikoma specialiems federalinių įstatymų nustatytiems reikalavimams, priimtiems pagal juos ir kitus Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų norminius teisės aktus, susijusius su komentuojamu įstatymu ir pasireiškiančiais pavaduotojų statuso specifikacijomis. Valstybės Dūmos, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymų leidžiamojo (atstovaujamojo) organo, atstovaujamojo organo savivaldybių organas (žr. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2003 m. Pavyzdžiui, įstatymas dėl Federacijos tarybos nario ir Valstybės Dūmos deputato statuso (6 straipsnio 2 dalies „a“ ir „b“ punktai) ir įstatymas dėl bendrųjų įstatymų leidybos organizavimo principų. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų (atstovaujamosios) ir valstybinės valdžios vykdomosios valdžios organai (12 straipsnio 1 punktas) draudžiama derinti (vienu metu vykdyti) viešosios valdžios įgaliojimus atstovaujamosios valdžios deputatams federaliniame, sub. -federaliniu ir savivaldybių lygmenimis. Minėtame 2003-02-20 sprendime N 41-O Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas patvirtino esminį tokių draudimų, kurie, nors ir apibūdina teisės tiesiogiai dalyvauti valstybės reikalų valdyme, turinį, konstitucingumą. neribokite to.
Statuso apribojimai taip pat buvo pripažinti konstituciškai pagrįstais, o tai neleido pavaduotojams, kurių veikla vykdoma profesionaliai, užsiimti kita mokama veikla, išskyrus mokymo, mokslo ir kitą kūrybinę veiklą. Kaip pabrėžė Konstitucinis Teismas, tokie draudimai nereiškia daugiapakopio (deputatų, dirbančių nepertraukiamai nuo pagrindinės veiklos), garantuojančių deputatų nepriklausomumą, atsižvelgiant į jų parlamentinės veiklos formą, nes į juos atsižvelgiama skiriant atitinkami piniginių pašalpų ir kitų įstatyme numatytų išmokų pavaduotojai. * (377).
Konstitucinė teisė dalyvauti valdant valstybės reikalus yra papildomai pagrįsta ir patikslinta ne tik federaliniuose, bet ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktuose, kurie, kaip nustatyta, numato papildomas jos apsaugos garantijas. .
2. Komentuojamo Rusijos Federacijos Konstitucijos 32 straipsnio 2 dalyje įtvirtintos pagrindinės politinės teisės, užtikrinančios piliečių dalyvavimą įgyvendinant aukščiausią tiesioginę demokratiją liaudyje referendumo ir laisvų rinkimų forma.
Pagrindinis komentuojamos nuostatos turinio bruožas ir turinio įvairovė, visų pirma, yra tai, kad pripažįstama piliečių teisė tiesiogiai sudaryti išrinktas valdžios institucijas, įgyvendinant du pagrindinius įgaliojimus (rinkti ir būti išrinktam į atitinkamas institucijas). tradiciškai apibūdinamos kaip aktyvios ir pasyvios rinkimų teisės; antra, patvirtinant esminę rinkimų ir referendumo teisių, susijusių su piliečių dalyvavimu rinkimuose ir referendumuose, vienybę; galiausiai, trečia, atitinkamoms tiesioginės demokratijos institucijoms - rinkimams, referendumams ir piliečių dalyvavimui juose - būdinga esminė vienybė įgyvendinimo srityse, t. y. tiek valstybės, tiek savivaldos institucijos. Tai leidžia daryti išvadą, kad yra konstituciniai vieningo Rusijos Federacijos piliečio rinkimų ir teisinio statuso pagrindai * (378) (žr. 2005 3 11 Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo apibrėžimą N 72-О), įskaitant rinkimų ir referendumo teisės, įgyvendinamos organizuojant ir rengiant rinkimus ir referendumus tiek valstybės (federalinės ir regioninės), tiek savivaldos institucijų lygmeniu. Kartu iš išnagrinėtos nuostatos, kuri turi metodologinę reikšmę siekiant konstituciškai pagrįstos viešųjų ir privačių principų pusiausvyros Rusijos Federacijos rinkimų sistemoje, išplaukia iš esmės svarbi išvada; tai slypi tame, kad Konstitucija įtraukia rinkimų sistemą į jos reguliavimo sritį visų pirma per piliečių rinkimų teises, taigi pastarosioms suteikiamas prioritetas, pavyzdžiui, politinių partijų, rinkimų komisijų ar išrinktų institucijų vaidmens atžvilgiu, ir kt. Iš to išplaukiantis federalinio įstatymų leidėjo požiūris taip pat yra konstituciškai reikšmingas, tai yra tai, kad vienas įstatymas dėl pagrindinių garantijų * (379) yra skirtas viso rinkėjų ir referendumo teisių rinkinio užtikrinimo ir apsaugos klausimams. .
Tuo pat metu, atkreipiant dėmesį į esminę Rusijos Federacijos piliečių rinkimų ir teisinio statuso vienybę, yra pakankamai pagrindo kalbėti, be kita ko, iš Konstitucinio Teismo teisinės padėties, apie nepriklausomą, pavyzdžiui, rinkimų teisių reikšmę. kurie lemia vietinių savivaldos organų rinkimus (žr., pavyzdžiui, 1996 m. gegužės 30 d. nutarimus Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas N 13-P, 1997 24 01 N 1-P, 1997 11 03 N 15 -P * (380)). Tai atitinka specialų 1996 m. Lapkričio 26 d. Federalinį įstatymą Nr. 138-FZ „Dėl konstitucinių Rusijos Federacijos piliečių teisių rinkti ir būti išrinktam į vietos valdžios institucijas“ (su pakeitimais, padarytais 2007 m. Liepos 12 d.). 2006). Tačiau šiuo atveju vargu ar yra pagrindo kalbėti apie esminius bruožus, mes kalbame tik apie „daugiapakopių“ rinkimų teisių „turinio“ užpildymo ypatybes, nes rinkėjo pasirinkimo laisvė tik iš dalies koreliuoja su prigimtimi. valdžios, kurios rinkimuose jis dalyvauja. Būtent iš viešojo valdymo pobūdžio vietos savivaldos lygmeniu specifikos (tam tikros teritorijos gyventojų teisių ir interesų gynimas) Konstitucinis Teismas ėmėsi veiksmų, pripažindamas atitinkamo statuso apribojimo galimybę. rinkimų teisės kariniam personalui, tarnaujančiam (nesudarytam pagal sutartį) savivaldybės teritorijoje, tačiau savivaldybės bendruomenės nariams tai nėra (žr. 1997 05 22 apibrėžimus N 71-О, 1998 6 11 N 151 -О * (381)).
Daugeliu atvejų (tam tikrame kontekste) Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas kalba apie konsolidavimą 1 str. Konstitucijos 32 straipsnis, piliečių teisės rinkti ir būti išrinktiems į valstybės ir vietos valdžios institucijas arba - teisė į laisvus rinkimus (žr., Pavyzdžiui: 2008 3 11 nutarimas N 4 -P * (382)); tačiau nuosekli konstitucinė analizė suponuoja tam tikrą aktyvių ir pasyvių rinkimų teisių nepriklausomumą.
2.1. Aktyvią rinkimų teisę konstitucinio turinio požiūriu galima apibūdinti kaip visuotinę, lygią ir tiesioginę, su slapta jos įgyvendinimo forma. Tai išplaukia iš komentuojamos nuostatos norminio vieningumo su rinkimų teisės principais, įtvirtintais Konstitucijoje, visų pirma dėl. Atitinkamų konstitucinių normų analizė kartu su tarptautiniais rinkimų teisės srities teisės standartais * (383) leidžia daryti išvadą, kad rinkimų teisės principai pirmiausia įgyvendinami per piliečių rinkimų teises.
Taigi, lygybė lemia tapatybę, tą patį galimo kiekvieno piliečio įtakos formuojant valdžios organus matą: vienas lygus balsas arba tiek pat balsų su kitais rinkėjais. Teikiant veiksmingą ir teisingą (konstitucine prasme) atstovavimą visuomenei, tokia lygybė savo ruožtu turi būti garantuota, o bet koks nukrypimas nuo šio principo yra antikonstitucinis. Į tai ypač atkreipė dėmesį Konstitucinis Teismas, svarstydamas vieno iš Federacijos sudedamųjų subjektų rinkimų įstatymą, kuris leido paskirstyti nevienodo balsų skaičiaus rinkėjus įvairiose - vienmandatėse ir daugiamandatėse - rinkimų apygardose. , galimybė nepagrįstai ir savavališkai išspręsti svarbius klausimus, taip pat nesudarė tinkamų sąlygų konstituciniam piliečių rinkimų teisių teisminės apsaugos reikalavimui įgyvendinti (žr. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2000 m. 4-P * (384)). Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas sukonkretino kai kurias aktualias teisines, organizacines, informacines priemones ir metodus, užtikrinančius lygybę rinkimuose: rinkėjo įtraukimą į ne daugiau kaip vieną rinkėjų sąrašą, rinkimų apygardų sudarymą, lygų rinkėjų skaičiui, nustatytų atstovavimo normų laikymasis, lygių teisinių galimybių dalyvavimui kandidatų rinkimų kampanijoje užtikrinimas. Kartu respublikos kandidatų į deputatus iškėlimo procedūros sudėtingumas, palyginti su federaliniais reikalavimais, buvo pripažintas konstitucinės rinkėjų lygybės principo pažeidimais (žr. 1996 m. Birželio 21 d. Rezoliuciją N 15-P * (385)). ); keičiant balsų skaičiavimo per vienus rinkimus taisykles (pakartotinio balsavimo atveju) (žr. 1995 7 10 rezoliuciją N 9-P * (386)).
Kartu Konstitucinis Teismas patvirtino konstitucingumą suteikti naujo įstatymo nuostatas atgaline data, pakeisdamas rinkimų tvarką, kad būtų išaiškinti būdai, kaip atskleisti tikrąją rinkėjų valią, kaip įstaigą, nepažeidžiančią ne tik lygybės. piliečių rinkimų teisės * (387), bet ir rinkimų visuotinumas.
Tiesioginis aktyvios rinkimų teisės pobūdis yra pagrindinė kiekvieno piliečio tiesioginio ir asmeninio balsavimo sąlyga be jokių institucinių ar sutartinių išimčių.
Rinkėjams, kai jie naudojasi aktyviomis rinkimų teisėmis, susidaro ypatingos sąlygos, kai įstatymų nustatytais atvejais ir tvarka balsuojama paštu, elektroniniu būdu, išankstiniu būdu, balsuojama ne balsavimo patalpose. Svarbi konstitucinė garantija, kad nepriimtina bet kokia piliečio valios išraiškos akto kontrolė arba verčiama jį atskleisti savo išsakytą nuomonę rinkimų procese, šiuo atžvilgiu yra slapto balsavimo principas, kuris tuo pačiu metu, kaip ji taip pat suteikia aktyvios rinkimų teisės norminio turinio „padidėjimą“.
Esminė aktyvios rinkimų teisės savybė slypi asmens (piliečio) laisvėje įvardyti bet kurį iš kandidatų rato, kuriuo jis tikisi atstovauti tam tikroje viešosios valdžios institucijoje. Valstybė, kaip teigiama Pagrindinių garantijų įstatymo preambulėje, garantuoja (užtikrina ir saugo) tokią valios išraišką demokratiniuose, laisvuose ir periodiniuose rinkimuose. Niekas neturi teisės daryti įtakos piliečiams, norėdamas priversti juos dalyvauti ar nedalyvauti rinkimuose, taip pat trukdyti jiems išreikšti valią. Kartu laisvos valios išraiškos principas reiškia atitinkamų teisinio naudojimo garantijų, pagrįstų viešųjų ir privačių interesų pusiausvyra, teikimą pagal Konstitucijos nuostatas (1-3, 17 ir 32 straipsniai) (žr. 2001 m. Gruodžio 25 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo rezoliucija N 17-P * (388)).
Aktyvios rinkimų teisės, vadovaujantis 1 straipsnio 1 dalies nuostatomis. Pagrindinių garantijų įstatymas gali būti naudojamas nuo 18 metų. Pagrindinės tokios teisės garantijos yra nustatytos šiame įstatyme, papildomos garantijos gali būti nustatytos federaliniais įstatymais, Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymais. Pagrindinės garantijos visų pirma apima tai, kad rinkimus organizuoja ir vykdo specialios (rinkimų) komisijos, kišimasis į jų veiklą neleidžiamas valstybės valdžios institucijų, vietos valdžios institucijų, organizacijų, pareigūnų, kitų piliečių (7 str. Įstatymo 3 dalis). 2 straipsnio 2 dalyje. Įstatymo 4 dalis taip pat pakartojama - aktyvios rinkimų teisės požiūriu.
Kartu su tuo, pagal 4 str. Įstatymo 4 p., Įvardinta teisė priklauso piliečiui, kurio gyvenamoji vieta yra rinkimų apygardoje. Kartu nurodoma, kad aktyvi rinkimų teisė gali būti suteikta piliečiui, kurio gyvenamoji vieta yra už rinkimų apygardos ribų. Tuo pačiu metu atitinkamos įstatymo norminės konstrukcijos koreliuoja su Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo teisinėmis pozicijomis (1995 m. Lapkričio 24 d. Nutarimas N 14-P * (389)), kuriame buvo pabrėžta, kad 2004 m. laisvė pasirinkti gyvenamąją vietą yra konstitucinė kiekvieno Rusijos piliečio teisė (žr. 27 str. 1 dalies komentarą). Vien tai, kad pilietis neatvyko į rinkėjų sąrašus nuolatinės ar vyraujančios gyvenamosios vietos vietoje, negali būti priežastis atsisakyti būti įtrauktam į rinkėjų sąrašą atitinkamoje rinkimų apylinkėje.
Kaip matyti iš 1 dalies „b“ ir „n“ 1 dalies. Remiantis Konstitucijos 72 straipsniu, Rusijos Federaciją sudarantys subjektai turi galimybę aktyviai dalyvauti norminiame teisiniame rinkimų santykių reguliavime, kurį įgyvendindami jie priima rinkimų kodeksus ar specialius įstatymus dėl atskirų valstybės ir savivaldybių institucijų rinkimų. Tuo remiantis yra užtikrinamos piliečių rinkimų teisės, susijusios su atitinkamu rinkimų lygiu, o Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto kodeksas (įstatymas) veikia kaip konkretizuojantis subjektyvių piliečių rinkimų teisių reguliavimo reguliatorius. Toks reguliavimas yra kildinamas iš pagrindinio, nustatyto vadovaujantis rinkėjų teisių teisinio reguliavimo sistemos vieningumo principu, kylančiu iš Įstatymo Nr. 4 (2 dalis), 15 (1 dalis), 32 (1 ir 2 dalys), 71 („c“ punktas), 72 („b“ 1 dalis) ir 76, - pagal Konstituciją ir federalinius įstatymus. Įvesdamas konkrečias rinkimų procedūras, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymų leidėjas, atsižvelgdamas į teisinio reguliavimo dalyko specifiką, turėtų numatyti būtinas papildomas garantijas piliečių rinkimų teisėms ir bet kuriuo atveju neturėtų sumažinti šių teisių federalinių garantijų lygį; Ji taip pat neturi teisės nustatyti jokių konstitucinių rinkimų teisių apribojimų, o juo labiau - nustatyti tokias procedūras ir sąlygas, kurios turi įtakos pačiai teisės į laisvus rinkimus esmei. Dėl šios priežasties Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymų leidėjo reikalavimai teisėkūros kompetencijai labai išauga.
Pavyzdžiui, Pagrindinių garantijų įstatymas nustato tinkamas garantijas, kiek procentų kandidatai gali būti pašalinti iš rinkėjų asociacijos (politinės partijos) iškeltų kandidatų sąrašo. Sisteminis konstitucinis ir teisinis aiškinimas atskleidžia orientacinę šios nuostatos vertę Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymų leidėjui, kai jis konkretizuoja kitą šio įstatymo nuostatą - dėl regioninių grupių skaičiaus, o jos sumažėjimas reiškia atsisakymą įregistruoti kandidatų sąrašą. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymų leidėjas gali tik atsižvelgti į tai, kad tai, kad yra nepakankamas regioninių grupių skaičius, yra pagrindas atsisakyti registruoti politinės partijos iškeltų kandidatų sąrašą, federalinis įstatymų leidėjas sąlygojo daugelio kandidatų ir regioninių grupių pasitraukimas, siekiant užtikrinti tokių konstitucinių vertybių, kaip pliuralistinė demokratija, daugiapartinė sistema, politinių partijų veiklos laisvė, pasyvi ir aktyvi piliečių rinkimų pusiausvyra. Vadovaudamiesi Pagrindinių garantijų įstatymo tikslu ir tikroji prasme, kad būtų užkirstas kelias neteisėtam teisės į laisvus rinkimus apribojimui, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymų leidėjas turi teisę visų pirma nustatyti mažiausią ir didžiausią regioninių grupių, į kurias galima suskirstyti kandidatų sąrašą, skaičius arba nustatyti maksimalų regioninių grupių skaičių, suteikiant rinkėjų asociacijai teisę savarankiškai priimti sprendimus dėl tam tikros grupės sudarymo, vengiant neigiamų pasekmių atsisakymas registruotis (žr. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2008 m. kovo 11 d. nutarimą N 4-P).
Dėl aktyvios rinkimų teisės ypatumų renkantis aukščiausius valstybės valdžios organus valstybės vadovas iš anksto nustato papildomas federalines garantijas ir balsavimo galimybes (žr., Pvz., Prezidento rinkimų įstatymo 27 straipsnio 8 punktą). Rusijos Federacija). Tuo pačiu metu esminis pagrindinių rinkėjų teisių konkretinimas išrinktų asmenų atžvilgiu negali būti prilyginamas konstitucinėms teisėms, todėl neįmanoma a priori numatyti atitinkamų pasirinkimo (ir rinkimų) galimybių visai vyriausybei. įstaigos ir pareigūnai. Visų pirma, kaip nurodė Konstitucinis Teismas savo 2005 m. Gruodžio 21 d. Rezoliucijoje N 13-P * (390), teisė dalyvauti tiesioginiuose Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto aukščiausio pareigūno rinkimuose ir būti išrinktam. ši pozicija nėra įtvirtinta kaip konstitucinė Rusijos Federacijos piliečio teisė. Tarp tų visuotinai pripažintų žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių, kurios nėra įvardytos Konstitucijoje, tokios teisės nėra, o tai reiškia, kad jų panaikinimas negali būti aiškinamas kaip konstitucinių teisių apribojimas ir pažeidimas.
Tačiau kai kuriais atvejais, kaip Teismas pabrėžė tame pačiame 2001 m. Gruodžio 25 d. Sprendime N 17-P, pagrindinių rinkimų teisių pažeidimai gali iškraipyti patį laisvo žmonių valios išraiškos principą rinkimuose, o tai kelia abejonių dėl jų konstitucinės vertės ir yra pagrindas juos pripažinti negaliojančiais ... Galimybė panaikinti įstatymų leidėjo pateiktą sprendimą dėl balsavimo rezultatų ir pripažinti balsavimo rezultatus bei rinkimų rezultatus negaliojančiais, jei padaryti pažeidimai neleidžia tiksliai nustatyti rinkėjų valios išraiškos rezultatų (1, 1.2 dalys) Pagrindinių garantijų įstatymo 77 straipsnio), yra išimtinė valstybės garantijų ir teisingumo priemonė, užtikrinanti rinkėjų teises.
Teigiant rinkėjų teisių teisminės apsaugos reikalavimus, būtina visapusiškai atsižvelgti į esminius (norminius) piliečių aktyvių ir pasyvių rinkimų galių skirtumus. Pavyzdžiui, Aukščiausiasis Teismas laikosi pozicijos, kad teisėsaugos aktas, net jei tai daro įtaką pasyviai rinkimų teisei kandidatams į deputatus, įtrauktus į rinkėjų asociacijos sąrašą, arba kandidatui į deputatus vienmandatėje rinkimų apygardoje, netaikomas (nepažeidžia) kitų piliečių aktyvių rinkimų teisių, nes, kaip apibrėžta tokiose konstitucinėse teisėse, kiekvienas rinkėjas gali balsuoti už bet kurį registruotą kandidatų sąrašą arba už bet kurį registruotą kandidatą, įtrauktą į balsavimo sąrašus (žr. RF ginkluotųjų pajėgų apibrėžimai 2004 m. kovo 4 d.
Naudojimasis pagrindine aktyvia rinkimų teise gali prieštarauti kitų veiksmams, pagrįstiems minties ir žodžio laisvės užtikrinimo reikalavimais, teise bet kokiu teisiniu būdu laisvai ieškoti, gauti, perduoti, gaminti ir skleisti informaciją, žiniasklaida (). Atitinkamą teisinį konfliktą galima įveikti tik remiantis konstituciškai subalansuotu rinkimų proceso reguliavimu (žr., Pavyzdžiui, 2003 m. Spalio 30 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo rezoliuciją N 15-P * (391)).
2.2. Pasyvus piliečių balsavimas iš esmės reiškia galimybę būti paskirtam įstatymų nustatyta tvarka, kad būtų išrinktas deputatu, valstybės valdžios atstovaujamojo (įstatymų leidžiamojo) organo nariu, vietos valdžios organu ar išrinktu viešosios valdžios pareigūnu. ir galimybę būti išrinktam pagal tinkamai nustatytą tiesioginės valios išraiškos rezultatą - žmones (gyventojus), kuriems atstovauja reikiama atitinkamų rinkimų korpuso dauguma.
Pasyvios rinkimų teisės yra tiesiogiai apribotos Konstitucijoje dėl amžiaus kvalifikacijos: Rusijos Federacijos prezidentu gali būti išrinktas ne jaunesnis kaip 35 metų pilietis, išrinktas Valstybės Dūmos pilietis, sulaukęs 21 metų. ). Kandidatams į prezidento rinkimus taip pat nustatytas reikalavimas nuolat gyventi Rusijos Federacijoje mažiausiai 10 metų. Konstitucinis Teismas patvirtino įstatyminių nuostatų dėl naudojimosi pasyviomis rinkimų teisėmis tvarką ir sąlygas konstitucinį pobūdį, sąlygojamą šių reikalavimų (žr., Pvz., 1999 m. Liepos 8 d. Apibrėžimas N 122-О * (392)).
Tikrosios rinkėjų valios nustatymo rinkimuose metodai priklauso nuo rinkimų sistemos tipo, kuri bet kuriuo atveju turi užtikrinti rinkėjų teisių realumą. Šiuo atžvilgiu Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas savo 1998 m. Birželio 10 d. Rezoliucijoje N 17-P pirmą kartą kreipėsi į proporcingos rinkimų sistemos konstitucingumo vertinimą; kartu pabrėžė, kad viena ar kita vadinamoji „užtvankos“ kliūtis įvairiose konkrečiose konstituciškai reikšmingose teisinėse sąlygose gali veikti ir kaip leistina, pagal Konstituciją, ir kaip perteklinė, griaunanti konstitucinius principus; pagrindė leistinumą išreikšti rinkėjų valią balsuojant „prieš visus kandidatus“. Vėliau, atsižvelgdamas į federalinių rinkimų įstatymų pakeitimus, Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas minėtoje 2007 m. Liepos 16 d. Rezoliucijoje N 11-P pripažino, kad reikalavimai minimaliam politinių partijų narių skaičiui padidėjo kaip pagrįsti. ir nurodė, kad šie reikalavimai proporcingos rinkimų sistemos sąlygomis yra skirti užtikrinti visuomenės ir įvairių jos socialinių ir teritorinių sluoksnių bei grupių interesų ir poreikių integraciją ir tinkamą jų išraišką Valstybės Dūmoje; tačiau jie neturėtų paskatinti monopolizuoti politinės veiklos ir vienos partijos sistemos * (393). Tuo pačiu metu Teismas vertina federalinės rinkimų sistemos perėjimą iš mišrios į proporcingą, kad ji atitiktų konstituciškai leistiną federalinės teisės aktų leidėjo, turinčio teisę nustatyti vieną ar kitą procedūrą, diskreciją. Valstybės Dūmos formavimui, tačiau laikantis konstitucinių liaudies atstovavimo ir rinkimų teisės principų (žr. 2007 m. lapkričio 15 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo apibrėžimus N 845-OO, 2007 12 18 -OO * (394)).
Patikslindamas proporcingos rinkimų sistemos institucijų turinį, įstatymų leidėjas turi atsižvelgti į tai, kad pasyvios rinkimų teisės pagal savo pobūdį yra individualios, o ne kolektyvinės; todėl į ją turėtų būti įtraukta, pavyzdžiui, garantuota galimybė per įstatymų leidėjo nustatytą laikotarpį atšaukti savo kandidatūrą rinkimuose (siekiant užkirsti kelią piktnaudžiavimui laisve dalyvauti rinkimuose). Tačiau, be to, šis laikotarpis negali būti kliūtis kandidatui atsiimti savo kandidatūrą, jei susiklostytų aplinkybės, kurios jį verčia tai padaryti (sunki liga, nuolatinis sveikatos sutrikimas ir kitos panašios aplinkybės) (žr. 2002 06 11 N 10 -P * (395)). Galiausiai tai taip pat susiję su Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2000 m. Valstybės Dūma iš rinkėjų asociacijos, bloko arba anuliuota registracija išėjus į pensiją vienam ar keliems kandidatams iš trijų geriausių sąrašo (išskyrus pašalinimą dėl svarbių aplinkybių); tokia nuostata nepagrįstai riboja kitų kandidatų iš sąrašo pasyvią rinkimų teisę, pažeidžia lygybės principą.
Tuo pačiu metu, kai rinkėjų skaičius federaciniame vienete yra mažesnis už nustatytą atstovavimo Valstybės Dūmos rinkimuose normą, Konstitucinis Teismas pripažino, kad tai yra leistina - ieškant pusiausvyros konstitucinių vertybių ir kaip priverstinė priemonė - tam tikri nukrypimai nuo vienodos rinkimų teisės reikalavimo, visų pirma palankūs federalizmo ir Federacijos subjektų lygybės principams. Toks apribojimas galimas siekiant išsaugoti valstybės vienybę ir konstitucinės sistemos, be kurios neįmanoma normaliai įgyvendinti žmogaus teises ir laisves, stabilumą, taip pat užtikrinti tinkamą federalinio parlamento reprezentacinį pobūdį (žr. Rusijos Federacijos teismas, 1998 11 17, N 26-P * (397)).
Tuo pačiu metu, sprendžiant dėl pasyvių rinkėjų teisių apribojimų konstitucingumo, reikėtų atsižvelgti į objektyvias (iš prigimties būdingas) jo norminio turinio ribas, o tai reiškia tam tikrų specialių teisinio naudojimo sąlygų priimtinumą. Tokias specialias sąlygas, vienodai taikomas visiems kandidatams (lygybės principas), Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas pripažino, visų pirma, reikalavimą pateikti rinkimų dokumentus, reikalingus kandidatui registruoti, ir nuostatą dėl būtinybės sukurti rinkimų fondus, kad būtų užtikrinta kontrolė. finansuoti rinkimus, įskaitant rinkimų komisijos skirtų lėšų sąskaita. Reguliavimo draudimai derinti viešosios valdžios pozicijas, teisės nuostatos dėl pirmalaikio parlamentinių įgaliojimų nutraukimo asmenims, kurie įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu buvo lygtinai nuteisti arba pripažinti kaltais padarę nusikaltimą, atšaukimo instituto normos. apskritai pavaduotojas (kitas pareigūnas) ir kt. Tuo pat metu, atsižvelgiant į aukščiau paminėtas Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymų leidėjo įgaliojimų ribas, buvo nustatytos atitinkamos papildomos sąlygos pasyvioms rinkimų teisėms įgyti (toliau-tekstas). nustatyta, kad buvo pažeisti lygybės reikalavimai (toliau-Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 07.24 nutarimas. N 9-P, 1998-04-27 N 12-P * (398)).
2.3. Konstitucinė teisė dalyvauti referendume (referendumo teisė) pagal 2 ir 3 straipsnius. 3 straipsnio 1 ir 2 dalys. 32, nurodo pagrindines politines teises, lemiančias Rusijos Federacijos piliečio rinkimų ir teisinį statusą, svarbiausią tiesioginio dalyvavimo tvarkant valstybės reikalus formą, įskaitant vietos savivaldos praktiką. Abi aukštesnės tiesioginės demokratijos formos (rinkimai ir referendumas), turinčios savo tikslą, kai žmonės vykdo demokratiją, yra lygiavertės ir viena su kita papildo viena kitą (žr. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2006 m. 2003 N 10-P * (399)). Konstituciniame demokratijos įgyvendinimo mechanizme, formuojant žmonių valią ir valią išreikšti valią, referendumo institucija užtikrina teisėtų politinių sprendimų priėmimo procesų atvirumą (žr. 2007 m. Kovo 21 d. Rusijos Federacijos teismas N 3-P * (400)). Tuo pačiu metu referendumai neturėtų būti svarstomi, kaip atkreipia dėmesį Europos Tarybos Parlamentinė Asamblėja (2005 m. Balandžio 29 d. Rekomendacija 1704 (2005)), kaip alternatyva parlamentinei demokratijai, jais negalima piktnaudžiauti, jie neturėtų būti naudojamas siekiant pakenkti teisėtumui ir pirmenybės parlamentams, kaip įstatymų leidybos organams, ir apeiti teisinę valstybę (5 ir 8 dalys).
Doktrininiu požiūriu referendumas turėtų būti suprantamas kaip būdas, kaip visi žmonės arba tam tikrų regionų (savivaldybių) gyventojai tiesiogiai išsprendžia svarbiausius viešojo gyvenimo arba (vietinio referendumo) klausimus. vietos svarbą. Art. Remiantis Referendumo įstatymo 1 straipsniu, nustatyta, kad referendumas yra visos Rusijos Federacijos piliečių, turinčių teisę dalyvauti referendume valstybinės svarbos klausimais, balsavimas visoje šalyje.
Tačiau reikia pabrėžti, kad Konstitucijoje kalbama apie teisę dalyvauti referendume, todėl šios pagrindinės teisės neišnaudoja viena galimybė balsuoti viešai reikšmingais klausimais, ji turi apimti ir kitas institucines galias. patvirtinta teisės aktuose. Taigi, kaip apibrėžta 1 straipsnio 4, 5 ir 5 dalyse. Remiantis Referendumo įstatymo 2 straipsniu, taip pat pagal teisinį apibrėžimą teisė dalyvauti referendume yra konstitucinė Rusijos Federacijos piliečių teisė balsuoti referendume, dalyvauti rengiant iniciatyvą surengti referendumą, taip pat atliekant kitus teisinius veiksmus rengiant ir vykdant referendumą (Referendumo įstatymo 11 straipsnio 2 dalies 4 straipsnis). Panaši formuluotė pateikta 51 straipsnio 51 dalyje. Pagrindinių garantijų įstatymo 2 p.
Taip pat svarbu nepamiršti, kad norminis piliečių įgaliojimų dalyvauti referendume turinys turi tam tikrų ypatumų, susijusių su tam tikrų tipų referendumų klasifikavimo ypatybėmis: tai gali būti, pavyzdžiui, privalomi ir neprivalomi referendumai. pastarieji, iniciatyviniai (peticijų) referendumai. Referendumas laikomas neprivalomu, jei norminiai teisės aktai nustato galimybę, bet ne pareigą jį surengti tam tikrais klausimais. Taigi Konstitucinė Asamblėja gali pateikti jos parengtą naujos Konstitucijos projektą populiariam balsavimui ().
Piliečių inicijuojami referendumai (referendumai dėl peticijų) reiškia platesnius piliečių įgaliojimus dalyvauti referendume nei tuose vyriausybės organų inicijuotuose referendumuose. Peticijų referendumas iš tikrųjų sujungia dvi tiesioginės demokratijos institucijas: žmonių iniciatyvą (peticiją) ir patį referendumą. Analogiškas teisės į peticijas Rusijos piliečių konstitucinių teisių ir laisvių sistemoje yra teisė kreiptis į teismą (žr. 33 straipsnio komentarą). Tačiau piliečių apeliacijos, inicijuojančios referendumą, galimybė turėtų būti aiškinama būtent atsižvelgiant į teisės dalyvauti referendume turinį.
Komentuojamo konstitucinio įstatymo bruožas yra tas, kad piliečiai gali inicijuoti konkretų referendumą ir užtikrinti, kad sprendimas dėl jo paskyrimo būtų priimtas tik bendrai, kolektyviai, tokio (inicijuoto) referendumo dalyvių, ir būtų nustatytas tokių dalyvių skaičius. priklausomai nuo referendumo lygio (federalinis, federalinis, vietinis) ... Taigi, pagal Referendumo įstatymą, referendumo surengimo iniciatyvinę grupę turėtų sudaryti regioniniai pogrupiai, sudaryti daugiau nei pusėje Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų, kiekviename iš jų turėtų būti bent 100 referendumo dalyvių, kurių gyvenamoji vieta yra Federacijos steigiamojo subjekto teritorijoje, kurioje jis yra. suformuotas (). Iniciatyva surengti federalinį referendumą priklauso mažiausiai 2 milijonams Rusijos Federacijos piliečių, turinčių teisę dalyvauti referendume, su sąlyga, kad ne daugiau kaip 50 tūkst. agregatas už Rusijos Federacijos teritorijos ribų (Įstatymo 14 straipsnio 1 dalis). Visos šios sąlygos yra iš esmės įveikiamos ir susijusios, kad būtų užtikrintas žmonių valios autentiškumas.
Tokia pat svarbi yra ir teisės aktų nustatymas laikotarpiams, per kuriuos negalima pateikti iniciatyvos surengti referendumą. Siekiant teisinio šio klausimo sprendimo, labai svarbi buvo Konstitucinio Teismo teisinė pozicija, sukurta 2003 m. Birželio 11 d. Nutarime N 10-P * (401). Šiuo sprendimu Teismas, pripažindamas, kad federalinis įstatymų leidėjas nustato draudimą rengti referendumą ir siūlo iniciatyvas surengti referendumą per rinkimų kampaniją, vykdomą vienu metu visoje Rusijos Federacijos teritorijoje, taip pat jei Rusijos Federacijos referendumo rengimas patenka į paskutinius prezidento įgaliojimų metus, neprieštarauja Konstitucijai, Valstybės Dūma, pažymėjo, kad toks teisinis reguliavimas gali būti laikomas konstituciniu, nes pagal jo prasmę laikotarpis, per kurį piliečiai gali inicijuoti Rusijos Federacijos referendumą ir tiesiogiai jame dalyvauti, bet kuriuo atveju turėtų būti bent dveji metai, kad per ketverių metų rinkimų ciklą būtų galima surengti bent du referendumus.
Piliečių konstitucinės teisės dalyvauti referendume, kaip tiesioginės žmonių valios išraiškos, realybė taip pat labai priklauso nuo teisėkūros sprendimo referendumo tema. Taigi, vadovaujantis str. Referendumo įstatymo 6 punktą, klausimai, kuriuos Konstitucija perduoda Rusijos Federacijos jurisdikcijai, taip pat bendrai Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų subjektų jurisdikcijai (4 dalis), gali būti pateikti referendumui; nustatytas klausimų, kurių negalima pateikti referendumui, sąrašas (5 dalis); referendumui pateiktas klausimas neturi prieštarauti Konstitucijai, nevaržyti, panaikinti ar sumenkinti visuotinai pripažintų žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių, konstitucinių garantijų dėl tokių teisių ir laisvių įgyvendinimo (6 dalis). Taigi, ne tik sąrašas ir reikalavimai, kurie faktiškai konkretizuoja ir nustato konstitucinius apribojimus ir naudojimosi teise dalyvauti referendume sąlygas, susijusias su jo inicijavimo galimybėmis, įstatymų leidėjas pritaria laisvei priimti pagrindinius ( apie būtinybę) ir prasmingus (apie referendumo objektą) teisių turėtojų sprendimus ...
Kai kurios šio straipsnio nuostatos buvo svarstomos Rusijos Federacijos Konstituciniame Teisme, kuris pabrėžė, kad federalinis įstatymų leidėjas neturi teisės atšaukti ar sumažinti Rusijos Federacijos piliečiams priklausančios teisės dalyvauti referendume. , o įstatymų leidėjo diskreciją reglamentuoti šią teisę riboja referendumo, kaip aukščiausios tiesioginės demokratijos formos, ypatumai ir tikslas. Kartu Teismas pripažino konstitucinį apribojimo proporcingumą, nustatantį, kad klausimai apie federalinio biudžeto priėmimą ir pakeitimą, Rusijos Federacijos vidaus finansinių įsipareigojimų vykdymą ir keitimą (6 straipsnio 5 dalies 6 straipsnis) negali būti pateiktas referendumui; tuo pat metu referendumui pateiktas klausimas turi būti suformuluotas taip, kad būtų išvengta jo daugialypio aiškinimo galimybės, į jį būtų galima atsakyti tik nedviprasmiškai ir kad būtų išvengta priimto sprendimo teisinių pasekmių neapibrėžtumo ( Referendumo įstatymo 6 straipsnio 7 dalis) (žr. 2007 m. kovo 21 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo rezoliuciją N 3-P * (402)). Pirmuoju atveju Konstitucinio Teismo sprendimas buvo grindžiamas teze apie tiesioginę ir atstovaujamosios demokratijos formų nepriklausomą konstitucinę prasmę, antruoju - dėl būtinybės garantuoti referendumu priimtų sprendimų atitikimą tikrajai valiai. piliečių, turinčių konstitucinę teisę dalyvauti šios formos tiesioginiame įgyvendinime suverenių jos valdžios žmonių.
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų referendumai ir vietiniai referendumai Rusijos Federaciją sudarančiuose subjektuose rengiami laikantis konstitucinių principų, įskaitant tuos, kurie atsispindi Įstatymo Nr. Referendumo įstatymo 2 straipsnį, kitus federalinius įstatymus, taip pat pagal Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucijas (statutus), įstatymus ir kitus norminius teisės aktus, savivaldybių teisės aktus.
Piliečių teisės dalyvauti Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto referendume ir vietos referendume turėtų būti laikomos konkrečiomis galimybėmis pasinaudoti teise, įtvirtinta 2 straipsnio 2 dalyje. 32 Konstitucijos. Svarbu atsižvelgti į tai, kad, kaip ir komentuojamoje str. 32 KRF, ir tik vietinis referendumas, kaip matyti iš 2 straipsnio 2 dalies. 130 (žr. Šios taisyklės komentarą), gauna konkretesnį jos konstitucionalizavimą. Tai savo ruožtu patvirtina gana plačią federalinio įstatymų leidėjo diskreciją sprendžiant federalinio ir regioninio referendumo rengimo sąlygas ir tvarką, į kurią atkreipia dėmesį ir Konstitucinis Teismas (žr. 2003 06 11 nutarimas N 10-P; 2007 m. kovo 21 d. rezoliucijos motyvuojančios dalies 2 dalies 2 punktas N 3-P * (403)).
3. 3 straipsnio 3 dalies nuostatos. 32 nustato specialius konstitucinius piliečių rinkimų teisių apribojimus, įtvirtintus šio straipsnio 2 dalyje. Šie apribojimai taikomi tik asmenims, kurie teismo pripažinti neveiksniais, taip pat tiems, kurie teismo nuosprendžiu laikomi laisvės atėmimo vietose. Tiesioginis konstitucinis apribojimų pobūdis reiškia, kad jie turi aukščiausią teisinę galią ir negali būti atšaukti ar „susilpninti“ įstatymų leidėjo, nes jų tikslas ir proporcingumas jau buvo nustatyti atsižvelgiant į bendrą apribojimų leistinumo nuostatą. poreikį ginti kitas konstitucines vertybes (Konstitucijos 55 straipsnio 3 dalis). Tuo pat metu tiesioginis konstitucinis apribojimų, susijusių su naudojimusi atitinkamomis politinėmis teisėmis, įtvirtinimas negali būti laikomas iš esmės baigiančiu norminių šių teisių apribojimų sąrašu, nes juo siekiama nustatyti besąlygiškas išimtis nuo konstitucinio juridinio asmens statuso. asmuo, kuriam netaikomi teisės aktų pakeitimai pagal parlamentinę procedūrą. 3 dalis. 32, todėl neatmetama galimybė federaliniam įstatymų leidėjui, vadovaujantis konstitucinėmis vertybėmis ir normose atspindimais, įvesti papildomus rinkimų teisinio naudojimo apribojimus. Tuo remiasi ir Konstitucinis Teismas. Taigi 2007 m. ir politinės teisės) ir teismų praktika Europos žmogaus teisių teismas nustatė, kad Konstitucija, kaip ir visuotinai pripažinti tarptautinės teisės principai ir normos, leidžia nustatyti įstatyminius rinkimų teisių apribojimus, įskaitant principo išimtis. rinkimų teisių universalumo.
Komentuojamų apribojimų bruožas yra tas, kad jie pradeda veikti tam tikrų konkrečių piliečių atžvilgiu tik remdamiesi teisine tvarka įsigaliojusiais teisiniais sprendimais (žr. 2009 m. Vasario 27 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo nutarimą N 4-P * (405)). Pilietis, kuris dėl psichikos sutrikimo negali suprasti savo veiksmų prasmės ar jų valdyti, gali būti pripažintas nekompetentingu civilinio proceso teisės aktų nustatyta tvarka; jei priežastys, dėl kurių pilietis buvo pripažintas neveiksniu, išnyko, teismas pripažįsta jį veiksniu (Civilinio proceso kodekso 258-263 straipsniai, Rusijos Federacijos civilinio kodekso 29 straipsnis). Tuo pat metu įstatymų leidėjas nustato papildomas tokių sprendimų teisėtumo garantijas. Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl psichiatrinės priežiūros ir piliečių teisių garantijų teikiant“ pabrėžia, kad neleidžiama riboti asmenų, kenčiančių nuo psichikos sutrikimų, teisių ir laisvių tik remiantis psichiatrine diagnoze ir faktais, ambulatorinė priežiūra psichiatrijos ligoninėje arba psichoneurologijos įstaigoje (5 straipsnis) ...
Tuo pat metu 2006 m. Gruodžio 5 d. Federalinis įstatymas Nr. 225-FZ, iš dalies keičiantis Pagrindinių garantijų įstatymą, priskirtas asmenims, neturintiems pasyvios rinkimų teisės, visų pirma tiems, kurie nuteisti laisvės atėmimu už sunkaus ir (ar) ypač sunkaus nusikaltimo padarymą. nusikaltimai arba asmenys, nuteisti už ekstremistinio pobūdžio nusikaltimų padarymą, numatytus Baudžiamajame kodekse, ir kurie rinkimų dieną turi neįvykdytą ar neįvykdytą teistumą; paskirta administracinė nuobauda už administracinio nusižengimo padarymą, numatyta str. Administracinio kodekso 20.3 punktas (fašistinės atributikos ar simbolių demonstravimas jos propagandos tikslais), jei balsavimas rinkimuose vyksta nepasibaigus laikotarpiui, per kurį asmeniui laikoma skirta ši bausmė.
Kaip buvo specialiai pažymėta 1998 m. Lapkričio 6 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo apibrėžime N 151-О, tiesioginiai konstituciniai teisių naudojimo apribojimai taikomi vietos savivaldai. Klausimas dėl šių apribojimų išplėtimo į konstitucinę piliečių teisę dalyvauti referendume neturi oficialaus sprendimo. Atrodo, kad atsižvelgiant į semantinį ir funkcinį teisių, įtvirtintų 2 straipsnio 2 dalyje, primetimą. Konstitucijos 32 str., Galimybė dalyvauti 3 straipsnio 3 dalyje išvardytų piliečių referendume. 32 taip pat neįtraukta.
4. Komentuojamo Rusijos Federacijos Konstitucijos 32 straipsnio 4 dalies norminis turinys yra daugialypis. Viena vertus, mes kalbame apie konstitucinę piliečių teisę į valstybės tarnybą, kuri ne kartą buvo pabrėžta Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo sprendimuose. Kita vertus, konstitucinis pagrindinių teisių ir laisvių lygybės principas atitinkamoje santykių srityje konkretizuojamas (). Galiausiai, vienareikšmiškai vartojama formuluotė per „prieigos“ kategoriją pabrėžia, kad komentuojama teisė prasmingai apibūdinama ne valstybės tarnybos galiomis kaip tokiomis, bet gebėjimu reikalauti ir išlaikyti tokias statuso galias, atsižvelgiant į pareiškėjo reikalavimų laikymasis ir darbuotojo atitikties patvirtinimas (jei dėl įgaliojimų pratęsimo ar nutraukimo) atitinka tam tikrus reikalavimus.
Lygios galimybės naudotis viešosiomis paslaugomis turėtų būti suprantamos kaip konstitucinė lygybė, o ne de facto ar formaliai teisėta. Tokia lygybė visiškai atitinka Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto nuostatas, pagal kurias (25 straipsnio c punktas) kiekvienas pilietis be jokios diskriminacijos ir be nepagrįstų apribojimų turėtų turėti teisę ir galimybę būti buvo pripažintas savo šalyje bendromis lygybės sąlygomis valstybės tarnyboje. Kartu jo nuostata neatmeta, bet suponuoja konstitucinį diferenciaciją, kriterijus, dėl kurių dėl vienokių ar kitokių priežasčių atrenkami pareiškėjai (išsilavinimas, amžius, profesionalumas, kompetencija, verslo savybės ir pan.) * (406). Būtina konstitucinė diferenciacija šiais klausimais taip pat suponuoja atsižvelgimą į nacionalines tradicijas, esamą valstybės tarnybos sistemą ir praktiką. Todėl, kaip pabrėžė Europos Žmogaus Teisių Teismas, atitinkamos teisės nėra nei Europos konvencijoje, nei jos protokoluose, o atsisakymas paskirti asmenį į valstybės tarnybą negali būti pagrindas skundui pagal su konvencija .... Valstybių vertinimo ribos nustatant teisinio požiūrio skirtumus skiriasi priklausomai nuo aplinkybių, apimties ir konteksto * (407).
Nepaisant to, pagrindinės teisės gauti viešąsias paslaugas apribojimai dažniausiai vertinami atsižvelgiant į lygybės klausimus ir bendrą teisių turėtojų nediskriminavimo principą, pagrįstą profesine ir darbo pobūdžiu. 2003-05-27 federalinis įstatymas N 58-FZ „Dėl Rusijos Federacijos viešųjų paslaugų sistemos“ (su pakeitimais, padarytais 2007 m. Gruodžio 1 d.) Viešoji paslauga apibrėžiama kaip Rusijos piliečių profesinė tarnyba, siekiant užtikrinti įgaliojimų vykdymą: Rusijos Federaciją ir jos sudedamuosius subjektus, jų valstybines institucijas ir kitas valstybines institucijas; asmenys, užimantys vyriausybės pareigas Rusijos Federacijoje, ir Rusijos Federaciją sudarantys subjektai. Pagal tipą valstybės tarnyba skirstoma į civilinę, karinę ir teisėsaugą.
Valstybės tarnybos kaip profesinės veiklos specifika, užtikrinanti valstybės organų įgaliojimų vykdymą, lemia ypatingą valstybės tarnautojų teisinį statusą darbo santykiuose, o komentuojamos konstitucinės teisės naudojimas visada yra glaudžiai susijęs su konstituciškai garantuota kiekvienas gali laisvai disponuoti savo darbingumu, pasirinkti veiklos rūšį ir profesiją (1 str. 37 straipsnis). Kaip pabrėžia Konstitucinis Teismas, valstybė, reguliuodama valstybės tarnautojų teisinį statusą, stojimo į valstybės tarnybą tvarką ir jos praėjimą, turi teisę šioje srityje nustatyti specialias taisykles dėl civilinės tarnybos užduočių, organizavimo ir veikimo principų. tarnyba, kad būtų užtikrintas aukšto lygio administravimas (įskaitant skaičių dėl valdymo personalo atnaujinimo ir kaitos). Tai visų pirma pasiekiama taikant bendrą reikalavimą laikantis amžiaus kriterijų, einant valstybės tarnautojo pareigas; specialios taisyklės dėl tam tikrų pareigų užėmimo sąlygų ir atleidimo nuo jų pagrindų asmenims, priklausantiems kategorijoms, skirtingoms pagal sąlygas ir veiklos rūšį. Jei tokie skirtumai yra objektyviai pagrįsti, remiantis konkrečiais (kvalifikacijos) reikalavimais, susijusiais su tam tikru darbu, pagal 2 straipsnio 2 dalį. Tarptautinės darbo organizacijos konvencijos Nr. Konstitucijos 55 straipsnį dėl leistinų konstitucinių teisių apribojimų, garantuotų 4 straipsnio 4 dalyje. 32 ir (žr. 1995 m. Birželio 6 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo nutarimus N 7-P, 1999 12 27 N 19-P * (408)).
Kalbant apie piliečius, pretenduojančius į tam tikras pareigas, pavyzdžiui, policijoje, įstatymų leidėjas turi teisę nustatyti specialius reikalavimus, įskaitant jų asmenines ir verslo savybes, kurie užtikrintų jų gebėjimą vykdyti policijos pareigūnams pavestas pareigas (žr. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo apibrėžimas nuo 2004 21 12 N 460-O * (409)).
Esminis komentuojamo įstatymo konkretinimas taip pat gali būti atliekamas atsižvelgiant į tam tikras valstybės valdžios įgyvendinimo sritis. Taigi reikalavimas, susijęs su teise į vienodas galimybes naudotis viešosiomis paslaugomis, yra galimybė Rusijos Federacijos piliečiui būti teisėju ir eiti šias pareigas (žr. Gruodžio mėn. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo apibrėžimą) 27, 2005 N 522-О * (410)). Kalbant apie federalinių teismų teisėjų pareigų pakeitimą, specialios teisinės tvarkos poreikį lemia ypatinga teismų vieta valstybės valdžios sistemoje, jų priimamų sprendimų reikšmė ir apskritai privalomas pobūdis (žr. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2009 m. kovo 24 d. N 6-P * (411)).
Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas remiasi esmine 4 straipsnio reikšme. 32 ir dėl savivaldybės tarnybos praktikos. Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos savivaldybės tarnybos pamatų įstatymo 1–4 punktais, savivaldybės tarnyba yra profesinė veikla, nuolat vykdoma savivaldos, kuri nėra pasirenkama, pareigose. Rusijos Federacijos piliečiai turi lygias galimybes naudotis savivaldybės paslaugomis.
Valstybės ir savivaldybių darbuotojams nustatyti konstituciniai apribojimai (draudimai verstis verslininkyste ir kita ekonomine veikla, dalyvauti streikuose, leisti tam tikrus viešus pareiškimus, ypatingos turtinės prievolės ir pan.) Turi įtakos kitoms asmens ir piliečio konstitucinėms teisėms ir laisvėms. Atsižvelgiant į tai, 2007 3 02 federalinis įstatymas N 24-FZ * (412) buvo įtrauktas į aiškias tikslines naujoves viešųjų paslaugų teisės aktuose.
Federalinė valstybės valdžios sistemos vienybė (Konstitucijos 5 str. 3 dalis) taip pat suponuoja valstybės ir savivaldybių tarnybos teisinių ir organizacinių pagrindų vieningumą, naudojimąsi komentuojama konstitucine teise. Visų pirma, kaip pažymėjo Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas, vieningo požiūrio įtvirtinimas ir sąžiningos bendrų konkurencijos atrankos taisyklių, skirtų eiti pareigas valstybės tarnyboje, išimtys yra federalinio įstatymų leidėjo ir steigiamojo subjekto įstatymų leidėjo prerogatyva. Rusijos Federacijos negali išplėsti tokių išimčių spektro, nes tai reikštų diskriminacinį piliečių teisių į vienodas galimybes naudotis viešosiomis paslaugomis apribojimą, atsižvelgiant į jų gyvenamąją vietą (žr. 2009 02 02 rezoliuciją N 2-P * (413 )).
5. Pagrindinė piliečių teisė dalyvauti vykdant teisingumą, įtvirtinta komentuojamo Konstitucijos 32 straipsnio 5 dalyje, turi būti aiškinama sistemiškai, atsižvelgiant į konstitucines nuostatas, pagal kurias vykdomas teisingumas Rusijos Federacijoje. teisėjas gali būti Rusijos pilietis, atitinkantis nustatytus profesinius reikalavimus (1 dalis. 1 straipsnis 118, 119 straipsnis). Pagal 3 str. Remiantis Teisėjų statuso įstatymo 1 straipsniu, teisėjai yra asmenys, kurie pagal konstituciją yra įgalioti vykdyti teisingumą ir profesionaliai atlikti savo pareigas. Tuo pačiu metu, kaip pažymėjo Konstitucinis Teismas, kadangi nenustatyta, kokios sudėties - kolegialiai ar individualiai - teismai gali nagrinėti savo jurisdikcijai priklausančias bylas, galimybė steigti teisėjų kolegijas tam tikrų kategorijų byloms nagrinėti nėra. neįtrauktos, į kurias kartu su profesionaliais teisėjais būtų prisiekę prisiekusieji, žmonių ar arbitražo vertintojai (žr. 2005 6 23 apibrėžimą N 292 -О * (414)). Pagal 1 straipsnio 1 dalį. Remiantis Rusijos Federacijos teismų sistemos įstatymo 1 straipsniu, teisminę valdžią Rusijoje vykdo tik teismai, atstovaujami teisėjų ir prisiekusiųjų, žmonių ir arbitražo vertintojų, dalyvaujančių teisingumo vykdyme įstatymų nustatyta tvarka.
Piliečių dalyvavimas vykdant teisingumą tradiciškai laikomas esminiu demokratijos bruožu. Tuo pat metu konstitucinės teisminės valdžios, teisingumo ir piliečių dalyvavimo vykdant teisingumą sąvokos turi skirtingas reikšmes. Pastaroji sąvoka, net ir piliečių, turinčių atitinkamus įgaliojimus, lygiomis teisėmis su profesionaliais teisėjais (arbitražo vertintojais), atžvilgiu nereiškia jų teisminės galios profesinės veiklos. Net kai jie yra tam tikros instancijos teismo dalis ir, kaip teisėjai, dalyvauja kolegialiai sprendžiant konkrečią bylą (tam tikros jurisdikcijos), taip pat ir priimdami teismo aktą, jie neveikia profesionaliai. Todėl, nors visi teisėjai tokiose bylose turi vienodą statusą ir tuos pačius įgaliojimus, jie privalo veikti nešališkai, be išankstinio nusistatymo ir šališkumo (žr. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2008 m. Kovo 25 d. Nutarimą N 6-P * (415) )), aiškinti komentuojamą konstitucinę teisę kaip tam tikrą galimybę vykdyti teisingumą (reguliariai, kaip teisminės valdžios nešėja) - nėra pagrindo. Be to, vertintojų dalyvavimas yra jų pilietinė pareiga * (416), konstitucinės teisės į teisminę gynybą garantija (žr. 46 straipsnio 1 dalies komentarą), taip pat viena iš viešosios veiklos kontrolės formų. iš teismų sistemos.
Federalinio įstatymo numatytais atvejais procesas vyksta dalyvaujant prisiekusiesiems. Kitos piliečių dalyvavimo vykdant teisingumą formos, reikalavimai, kuriuos šie piliečiai turi atitikti, ir specialus vertintojų teisinis statusas yra nustatyti federaliniuose teisės aktuose, remiantis principais, įtvirtintais Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 1 str. Konstitucijos 32 straipsnis ir Rusijos Federacijos teismų sistemos įstatymas.
Šiuo metu pagrindines piliečių teisės į teisingumo vykdymą įgyvendinimo formas lemia prisiekusiųjų ir arbitražo vertintojų institutų normos. Įstatymai - Karo teismų įstatymas, Prisiekusiųjų įstatymas, CPK (42 skyrius), Arbitražo vertintojų įstatymas, APC - specialūs reikalavimai tokiems vertintojams, jų sudarymo tvarka, veiksmai, atsižvelgiant į turinį, kaip naudojimo apribojimai ar reglamentuojančios sąlygos, specialiai sukurtos siekiant užtikrinti teismo sprendimų, priimtų dalyvaujant vertintojams, konstitucingumą, taip pat kaltinamųjų ir kitų proceso dalyvių teises. Komentuojamos teisės apribojimus visų pirma nustato 2 straipsnio 2 dalies nuostatos. Prisiekusiųjų įstatymo 3 straipsnį, pagal kurį prisiekusieji ir kandidatai į prisiekusiuosius negali būti asmenys: 1) nesulaukę 25 metų iki kandidatų į žiuri sąrašų sudarymo; 2) turi neįvykdytą ar neįvykdytą teistumą; 3) teismo pripažintas teisiškai nekompetentingu arba teismo apribotu; 4) registruotas narkologiniame ar neuropsichiatriniame ambulatorijoje gydant alkoholizmą, narkomaniją, piktnaudžiavimą narkotinėmis medžiagomis, lėtinius ir užsitęsusius psichikos sutrikimus.
Pilietis įgyja kandidato į prisiekusiuosius statusą nuo to momento, kai yra įtrauktas į atitinkamus sąrašus (bendrus ir rezervinius), kuriuos kas ketverius metus sudaro Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto aukščiausia vykdomoji valdžios institucija. savivaldybių vykdomųjų ir administracinių organų dalyvavimas. Įtraukimas į prisiekusiųjų sąrašus yra bendroji konstitucinio teisinio naudojimo sąlyga, tuo tarpu 3 straipsnio 3 dalies nuostatos. Prisiekusiųjų įstatymo 3 straipsnį, kuriame numatyta, kad asmenims, kurie yra įtariami ar kaltinami nusikaltimų padarymu, neleidžiama dalyvauti teismo posėdyje nagrinėjant konkrečią baudžiamąją bylą kaip prisiekusiesiems; 2) kurie nežino kalbos, kuria vyksta procesas; 3) kurie turi fizinę ar psichinę negalią ir trukdo teismui visapusiškai dalyvauti nagrinėjant šią bylą - turėtų būti aiškinami kaip norminės sąlygos, įskaitant sąlygas, susijusias su pirmininkaujančio teisėjo diskrecija asmenų, įtrauktų į preliminarų kandidatų sąrašą, atžvilgiu. prisiekusiesiems, formuojant žiuri parengiamojoje teismo posėdžio dalyje (BPK 328 str.). Šių priežasčių teisinę reikšmę patvirtina 2 straipsnio 2 dalies nuostata. Įstatymas, pagal kurį kandidatai į prisiekusiuosius, iškviesti į teismą, tačiau nepatekę į prisiekusiųjų komisiją, gali būti verbuojami dalyvauti prisiekusiais kitoje byloje, kaip nustatyta 1 straipsnio 1 dalyje. Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso 326 straipsnis (žr. 2008 m. Birželio 24 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo apibrėžimą. N 357-О-О * (417)).
Specialios garantijos, kad rengiant kandidatų į prisiekusiuosius sąrašus tinkamai atsižvelgiama į ribojančius reikalavimus, o kartu ir teisingumo vykdymo teisėtumas yra sąlygos piliečiams pranešti apie jų įtraukimą į tokius sąrašus, skelbti sąrašus žiniasklaidoje. atitinkama savivaldybė, taip pat piliečių teisė kreiptis į aukščiausią vykdomąjį valstybės valdžios organą. Rusijos Federaciją sudarantis subjektas su rašytiniais pareiškimais apie nepagrįstą įtraukimą į žiuri kandidatų sąrašus, apie jų neįtraukimą į nurodytą sąrašus arba šiuose sąrašuose esančios netikslios informacijos apie žiuri kandidatus pataisymą (Prisiekusiųjų įstatymo 5 straipsnio 4, 9 ir 10 dalys).
Piliečių galimybės dalyvauti vykdant teisingumą, esant arbitražo vertintojų statusui, yra funkciškai („apimtimi“) apribotos dėl Federacijos steigiančių subjektų arbitražo teismų praktikos, visų pirma jų jurisdikcijai priklausančių bylų, kylančių iš civilinių santykius (Arbitražo vertintojų įstatymo 1 straipsnio 1 dalis). Tačiau 3 straipsnio 3 dalyje. APK 17 straipsnis nustato, kad pirmosios instancijos arbitražo teismas, kurį sudaro teisėjas ir du arbitrų vertintojai, nagrinėja ekonominius ginčus ir kitas bylas, kylančias iš civilinių ir kitų (išskyrus viešuosius ir administracinius) teisinius santykius. Bet kuriuo atveju, bylos iškėlimo stadijoje ir rengiant bylą nagrinėti teisėjas procesinius veiksmus atlieka vienas.
Šios formos dalyvavimo vykdant teisingumą esminis išsamumas gerokai viršija prisiekusiųjų galimybes. Arbitražo vertintojai, dalyvaujantys šalių prašymu nagrinėjant bylas, dalyvauja nagrinėjant bylą ir priimant sprendimus vienodai su profesionaliais teisėjais; vykdydami teisingumą jie naudojasi teisėjo teisėmis ir atlieka pareigas, yra nepriklausomi ir paklūsta tik Konstitucijai ir įstatymui (Arbitražo vertintojų įstatymo 2, 4 dalys, 1 straipsnis). Pagal 6 str. Ir 7 str. 19 straipsnis, teisėjas ir arbitražo vertintojas, nagrinėdami bylą, spręsdami visus klausimus, kylančius svarstant ir priimant teismo aktus, turi lygias procesines teises, nors arbitražo vertintojas negali būti teismo posėdžio pirmininkas.
Arbitražo vertintojų sąrašus sudaro Federacijos steigiamųjų subjektų arbitražo teismai, remdamiesi prekybos ir pramonės rūmų, verslininkų asociacijų ir sąjungų, kitų visuomeninių ir profesinių asociacijų iš piliečių, sulaukusių 25 metų, pasiūlymais. amžiaus, nepriekaištingos reputacijos, turintis aukštąjį profesinį išsilavinimą ir darbo patirtį ekonominės ir finansinės, teisinės, vadybinės ar verslinės veiklos srityje ne mažiau kaip penkerius metus.
Netiesioginė piliečių dalyvavimo vykdant teisingumą forma taip pat yra tai, kad piliečiai naudojasi teisėjų, atstovaujančių valstybei ar neteisminėms valdžios institucijoms, kvalifikacinių kolegijų narių įgaliojimais * (418). Teisėjų kvalifikacinės kolegijos yra organizacinio teisingumo vykdymo užtikrinimo mechanizmo dalis, o jų nariai atlieka funkciją, skatinančią tinkamą teismų sistemos veikimą ir jo kontrolę, visų pirma profesionalumo požiūriu. .
Piliečių dalyvavimas vykdant teisingumą galiojančio teisinio reguliavimo sistemoje yra užtikrinamas, be to, įtvirtinant Reglamento Nr. Taikos teisėjų įstatymo 6 straipsnyje numatyta galimybė tiesiogiai rinkti taikos teisėjus gyventojams, jei sprendimas dėl tokios taikos teisėjų įgaliojimų suteikimo procedūros taikymo bus priimtas atitinkamo steigiamojo subjekto lygiu. Rusijos Federacija. Tuo pačiu metu iki šiol minėta federalinių teisės aktų norma veikia „ramybės“ režimu, nes rinkimų mechanizmas, skirtas taikos teisėjų pareigoms užimti, nėra numatytas nė viename iš sudedamųjų Tautos teisininkų subjektų. Rusijos Federacija. Šis regionų įstatymų leidėjų požiūris vargu ar gali būti laikomas produktyviu ir tikslingu. Galų gale, teisėjų apygardos teritorijoje gyvenantiems piliečiams renkant taikos teisėjus suponuojama, kad teisėjas žmonių valia įgyja savo ypatingą viešąjį-teisinį statusą ir įgaliojimus, todėl yra jam atsakingas ir jam pavaldus kontrolė. Taigi tiek šis įgalinimo mechanizmas, tiek jo pagrindu besivystantys santykiai tarp magistrato ir jį išrinkusių piliečių yra svarbi netiesioginio piliečių dalyvavimo vykdant teisingumą forma, užtikrinanti teismų sistemos demokratizaciją ir didinti visuomenės pasitikėjimą juo.
- Rusijos Federacijos piliečiai turi teisę tiesiogiai ir per savo atstovus dalyvauti valstybės reikalų valdyme.
- Rusijos Federacijos piliečiai turi teisę rinkti ir būti išrinkti į valstybės ir vietos valdžios institucijas, taip pat dalyvauti referendume.
- Piliečiai, kuriuos teismas pripažino teisiškai neveiksniais, taip pat teismo nuosprendžiu laikomi laisvės atėmimo vietose, neturi teisės rinkti ir būti išrinkti.
- Rusijos Federacijos piliečiai turi vienodas galimybes naudotis viešosiomis paslaugomis.
- Rusijos Federacijos piliečiai turi teisę dalyvauti vykdant teisingumą.
Rusijos Federacijos Konstitucijos 32 straipsnio nuostatų aiškinimas
Iš 2006 m. Birželio 16 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo nutarties N 7-P.
Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija, Rusijos Federacijoje, kaip demokratinėje teisinėje valstybėje, žmonės naudojasi savo valdžia tiesiogiai, taip pat per valstybės institucijas ir vietos savivaldos institucijas; aukščiausia tiesioginė žmonių galios išraiška yra referendumas ir laisvi rinkimai (;); Rusijos Federacijos piliečiai turi teisę tiesiogiai ir per savo atstovus dalyvauti valstybės reikalų valdyme, rinkti ir būti išrinkti į valdžios institucijas ir vietos savivaldos institucijas (32 straipsnio 1 ir 2 dalys). Laisvi rinkimai, kaip būdas atskleisti tikrąją žmonių valią ir teisėtų renkamų valdžios institucijų formavimas, yra glaudžiai susiję su tais, kuriuos garantuoja Rusijos Federacijos Konstitucija, jos 29 straipsnis (1, 4 ir 5 dalys), minties laisvė kalbą, kiekvieno žmogaus teisė laisvai ieškoti, gauti, perduoti, gaminti ir skleisti informaciją bet kokiu teisiniu būdu, taip pat laisvai naudotis žiniasklaida.
Iš Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2000 m. Balandžio 25 d. Nutarimo N 7-P.
Rusijos Federacijos piliečių konstitucinė teisė rinkti ir būti išrinktiems į valstybės valdžios institucijas ir vietos savivaldos institucijas turėtų būti įgyvendinama remiantis vienoda rinkimų teise.
Ši išvada atitinka Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos nuostatas, kuriose teigiama, kad kiekvienas turi teisę tiesiogiai ar per laisvai išrinktus atstovus dalyvauti savo šalies vyriausybėje, o žmonių valia turi būti išreikšta periodiniai ir nesuklastoti rinkimai, rengiami visuotinių ir lygių rinkimų pagrindu. (21 straipsnio 1 ir 3 dalys), taip pat Tarptautinis pilietinių ir politinių teisių paktas, pagal kurį kiekvienas pilietis privalo turėti be jokios diskriminacijos ir be nepagrįsti apribojimai, teisė ir galimybė balsuoti ir būti išrinktam tikruose periodiniuose rinkimuose, vykstančiuose remiantis visuotine ir vienoda rinkimų teise slaptu balsavimu ir užtikrinant laisvą rinkėjų valios išraišką (25 straipsnio b punktas) ...
Iš 2009-02-03 Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo nutarties N 2-P.
Valstybės valdžios sistemos, kaip vieno iš Rusijos federalizmo principų, vienybė () ir federalinės valstybės valstybės tarnybos teisinių ir organizacinių pagrindų bei Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų valstybinės tarnybos vienybė. taip pat reiškia, kad federalinis įstatymų leidėjas įtvirtina vieningą požiūrį į valstybinės valstybės tarnybos organizavimą, įskaitant pareigybių valstybės tarnyboje, federaliniu lygmeniu ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų pildymo tvarką ...
Dėl savo teisinio pobūdžio ir tikslo Rusijos Federacijos teisinėje sistemoje konkurencingos atrankos institucijoms, einančioms pareigas valstybės tarnyboje, institucija, kuri yra demokratinė konstitucinės teisės gauti viešąsias paslaugas garantija, leidžia labiau užtikrinti lygybės (lygių galimybių) ir sąžiningumo principų įgyvendinimas įgyvendinant šią teisę.
Tuo pačiu metu federalinis įstatymų leidėjas, nustatydamas konkurencinę personalo atrankos procedūrą, turi teisę - atsižvelgdamas į atitinkamus teisėtus tikslus ir poreikį išlaikyti teisėtų interesų, susijusių su organizacijos organizavimu ir veikimu, pusiausvyrą. valstybės tarnyba - numatyti šios bendrosios taisyklės išimtis, apibrėžiant atvejus, kai nėra konkurencijos užimti valstybės tarnybos pareigas. Tokios išimtys, tiesiogiai susijusios su konstitucinės teisės gauti viešąsias paslaugas reglamentavimu, nustatomos remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 71 straipsniu (c dalis) ir turi garantuoti lygybę, įskaitant nepriklausomai nuo gyvenamosios vietos, įgyvendinant šią konstitucinę teisę, kaip reikalaujama ...
Iš 2004 m. Sausio 22 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo apibrėžimo N 39-O.
Rusijos Federacijos Konstitucija (), numatanti, kad teisingumą Rusijos Federacijoje vykdo tik teismas, nenustato, kokios sudėties - kolegialiai ar individualiai - teismai gali nagrinėti savo jurisdikcijai priklausančias bylas; nustatyta, kad teisėjai gali būti Rusijos Federacijos piliečiai, sulaukę 25 metų amžiaus, turintys aukštąjį teisinį išsilavinimą ir ne mažiau kaip penkerių metų teisinės profesijos patirtį (), taip pat tai, kad piliečiai turi teisę dalyvauti vykdant teisingumą (32 straipsnio 5 dalis). Taigi, minėtos konstitucinės normos neatmeta galimybės sukurti teismines kolegijas tam tikrų kategorijų byloms nagrinėti, į kurias kartu su profesionaliais teisėjais būtų prisiekusieji, žmonių vertintojai ar arbitražo vertintojai.
Konkrečios piliečių dalyvavimo vykdant teisingumą formos, reikalavimai, kurių šie piliečiai turi laikytis, ir jų ypatingas teisinis statusas, kol jie dirba vertintojais, yra nustatyti federaliniuose teisės aktuose, remiantis principais, įtvirtintais 32 straipsnio 1 dalyje. Rusijos Federacijos konstitucija ir federalinis konstitucinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos teismų sistemos“ (8 straipsnis). Pati savaime teisės aktų normos, kurios numatė žmonių vertintojų dalyvavimą vykdant teisingumą ir nulėmė jų teisinį statusą, negali būti laikomos pažeidžiančiomis piliečių konstitucines teises ir laisves bei turinčios įtakos nustatytoms profesionalių teisėjų teisinio statuso garantijoms, ir 128 Rusijos Federacijos konstitucijos ...
Rusijos Federacijos konstitucija, 32 straipsnis
32 straipsnis.
Rusijos Federacijos piliečiai turi teisę tiesiogiai ir per savo atstovus dalyvauti valstybės reikalų valdyme.
Rusijos Federacijos piliečiai turi teisę rinkti ir būti išrinkti į valstybės ir vietos valdžios institucijas, taip pat dalyvauti referendume.
Piliečiai, kuriuos teismas pripažino teisiškai neveiksniais, taip pat teismo nuosprendžiu laikomi laisvės atėmimo vietose, neturi teisės rinkti ir būti išrinkti.
Rusijos Federacijos piliečiai turi vienodas galimybes naudotis viešosiomis paslaugomis.
Rusijos Federacijos piliečiai turi teisę dalyvauti vykdant teisingumą.
Comm. Gravina A.A., Nozdrachev A.F., Pyatkina S.A.
Straipsnis skirtas politinėms piliečių teisėms. 1 straipsnio dalyje bendriausia forma atskleidžiama pagrindinės piliečių politinės teisės esmė: dalyvauti tvarkant valstybės reikalus. Valstybės reikalų administravimas apima visų jos organų, įskaitant valstybės institucijas, administracijas ir teismus, veiklą. Ši teisė realizuojama per konkretesnes teises, kurios yra išdėstytos straipsnio 2, 4, 5 dalyse.
Ši politinė teisė siejama su pilietybės turėjimu, nes pati pilietybė yra stabilūs teisiniai santykiai tarp asmens ir valstybės. Tik pripažindama piliečių teisę dalyvauti tvarkant valstybės reikalus, pati valstybė gali reikalauti, kad piliečiai savanoriškai laikytųsi jos nuostatų.
Šio straipsnio 2 dalyje išvardytos kelios teisės, nurodančios 1 dalį. Tai apima piliečių teisę rinkti savo atstovus į valstybės valdžios organus ir vietos savivaldos organus, teisę būti išrinktiems į šiuos organus, teisę dalyvauti referendume.
Teisė rinkti apima galimybę priimti sprendimą dėl šių organų sudarymo, o tai yra privaloma valstybės institucijoms, pareigūnams ir piliečiams. Balsavimo teisė suteikia galimybę dalyvauti valdžioje netiesiogiai, per atstovus. Rinkėjai, teikdami pirmenybę politinės partijos, visuomeninio judėjimo, nepriklausomo kandidato programai, iš anksto nustato teisės aktų kryptį ir konkrečią aukštų pareigūnų veiklą.
Pagal Konstitucijos 60 straipsnį piliečiai turi teisę balsuoti nuo 18 metų. Teisė būti išrinktam reiškia galimybę vykdyti veiklą kaip valstybės ir vietos valdžios organų dalis. Kartu kandidatas turi turėti tam tikrų profesinių ir moralinių rinkėjų pripažintų nuopelnų. Daugeliu atvejų Konstitucija nustato amžių, nuo kurio galima pasinaudoti teise būti išrinktam (žr. Komentarus prie I str.). Kandidatams į Rusijos Federacijos prezidento postą buvo nustatyti papildomi apribojimai (žr. 81 straipsnio komentarą).
Teisę balsuoti ir būti išrinktam apibūdina įgyvendinimo dažnumas ir bendri rinkimų sistemos demokratiniai principai. 32 straipsnyje nėra šių principų sąrašo. Jie nurodyti Konstitucijos 81 straipsnyje „Dėl prezidento rinkimų“. Šie rinkimai vyksta „remiantis visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise slaptu balsavimu“.
Šie principai galioja visų tipų rinkimams. Remiantis Konstitucijos 15 straipsnio 4 dalimi, 32 straipsnis veikia kartu su Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos 21 straipsniu ir Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto 25 straipsniu. Tarptautinės teisės normos apibrėžia teisę būti renkamam ir būti išrinktam tikrais periodiniais rinkimais, vykstančiais visuotinės ir vienodos rinkimų teisės būdu slaptu balsavimu ir užtikrinančiu laisvą rinkėjų valios išraišką. Remiantis šiais principais 1994-1995 m. buvo intensyviai plėtojami įstatymai rinkimų teisės srityje.
Federaliniai įstatymai „Dėl pagrindinių Rusijos Federacijos piliečių rinkimų teisių garantijų“, „Dėl Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimo“, „Dėl Rusijos Federacijos prezidento rinkimų“. “Buvo įvaikinti.
Remiantis galiojančiu rinkimų įstatymu, Rusijos Federacijos piliečiai, gyvenantys ar esantys už Rusijos Federacijos teritorijos ribų rengiantis ir vykdant rinkimus ar referendumą, turi visas rinkimų teises.
Priimti įstatymai patvirtino demokratinius Rusijos piliečių rinkimų teisės principus. Šios teisės universalumas ir lygybė buvo išreikšta galimybe nuo 18 metų dalyvauti rinkimuose be jokios diskriminacijos dėl lyties, rasės, tautybės, kalbos, kilmės, nuosavybės ir oficialios padėties, gyvenamosios vietos, požiūrio į religiją, įsitikinimai, narystė visuomeninėse asociacijose pagal str. .. Iš Konstitucijos. Federalinio įstatymo „Dėl pagrindinių piliečių rinkimų teisių garantijų“ turinys yra platesnis nei jo pavadinimas. Konkretūs įgaliojimai, kylantys iš teisės būti rinkėju, reiškia galimybę būti įtrauktiems į rinkėjų sąrašą, susipažinti su šiuo sąrašu, ginčyti sąrašo teisingumą tiek atitinkamoje rinkimų komisijoje, tiek teisme.
Mūsų visuomenėje pasirodžius piliečiams, gavusiems priverstinių migrantų statusą, pasitaikė atvejų, kai buvo atsisakyta juos įtraukti į rinkėjų sąrašus. Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas patvirtino besąlygišką šios kategorijos piliečių teisę būti įtrauktiems į rinkėjų sąrašus, jei jie atitinka 1994 m. Gruodžio 22 d. Registracijos Osetijoje registracijos taisykles Šiaurės Osetijos respublika - Alanija “).
Laisvi rinkimai, paskelbti Konstitucijos 3 straipsnyje, taip pat suponuoja savanorišką piliečio dalyvavimą. Rinkėjo valia yra laisva, jei yra pasirinkimo galimybių ir galimybė laisvai reikšti savo pageidavimus nemokamomis kampanijomis tam tikro kandidato ar rinkėjų asociacijos naudai. Rusijos įstatymai nustatė organizacines formas, pagal kurias partijos, rinkimų blokai, visuomeninės asociacijos tiesiogiai siūlo rinkėjus (žr. Federalinį įstatymą „Dėl pagrindinių Rusijos Federacijos piliečių rinkimų teisių garantijų“ (1, 3, 5 straipsniai). , 9, 17, 19, 20, 23, 26), federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimų“ (3, 6, 8, 14, 15, 32, 45 straipsniai) 50), federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos prezidento rinkimų“ (3, 7, 9, 28, 29 t.).
Be to, federalinio įstatymo „Dėl Federalinės asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimo“ 40 straipsnyje numatyta kiekvieno Rusijos Federacijos piliečio, turinčio aktyvią rinkimų teisę ir sulaukusio 21 metų, teisė diena, kad galėtų siūlyti save vienmandatėje rinkimų apygardoje dalyvauti Dūmos deputatų rinkimuose ...
Konstitucija nustato griežtą rinkimų periodiškumą, kuris yra aukščiausia žmonių galios išraiška. Bandymas pažeisti šį dažnumą turėtų būti vertinamas kaip kėsinimasis į piliečių politines teises. Laisvuose demokratiniuose rinkimuose rinkėjams ir pralaimėjusiems kandidatams jų teisės nepažeidžiamos. Šiuo atveju veikia istorinės patirties sukurtas demokratijos savisaugos mechanizmas. Kitame rinkimų cikle buvusi mažumos politinė valia gali tapti teisiškai pripažinta daugumos valia.
Dabartiniai teisės aktai apibrėžia teisę rinkti kaip aktyvųjį, teisę būti išrinktam kaip pasyvų. Buvo nustatytos lygios teisės ir galimybės būti registruotam kandidatu ir gauti tam tikrą valstybės finansavimą, laisvai agituoti savo ar jų asociacijos naudai, turėti prieigą prie žiniasklaidos, kurios įkūrėjas ar vienas iš įkūrėjų yra valstybė.
Teisė į priešrinkiminės kampanijos laisvę išreiškiama rengiant viešus priešrinkiminius susitikimus ir susitikimus su rinkėjais, debatuose ir diskusijose, mitinguose, procesijose, naudojant žiniasklaidą (žr. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimai “, ir (taip pat žr. Konstitucijos 29 straipsnio komentarą).
Remiantis įstatymais, priešrinkiminė kampanija prasideda kandidatų registravimo dieną ir baigiasi likus vienai dienai iki rinkimų dienos (žr. Federalinio įstatymo „Dėl pagrindinių Rusijos Federacijos piliečių rinkimų teisių garantijų“ 23–25, 26 straipsnius). ). Tai būtina intelektinei ir emocinei rinkėjų būklei. Visuomenėje, kurioje yra demokratinė rinkimų sistema, tai yra nepaprastai svarbus veiksnys. Rinkimų rengimo praktika liudija apie didžiulę daugumos emocinės paramos, išreikštos pasitikėjimo, užuojautos ar baimės, agresijos būsena, svarbą formuojant pasirenkamas valstybės valdžios institucijas.
Ruošdamiesi Valstybės Dūmos rinkimams grupė ankstesnio sušaukimo deputatų ir Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo bandė ginčyti federalinio įstatymo „Dėl deputatų rinkimų“ 5, 32–39 straipsnių konstitucingumą. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Valstybės Dūma “Rusijos Federacijos Konstituciniame Teisme. Jie visų pirma suabejojo pašalinimo principu paskirstant rinkėjų asociacijų, surinkusių mažiau nei penkis procentus balsų, deputatų mandatus. Pagal Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo apibrėžimą 1995 m. Lapkričio 20 d. prašymas buvo atmestas, nes rinkimų sistemos principai yra sukonkretinti įstatymu (Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo sprendimas „Dėl atsisakymo priimti svarstyti grupės Federalinės asamblėjos deputatų grupės prašymą ir Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo prašymas patikrinti daugelio 1995 m. birželio 21 d. federalinio įstatymo nuostatų „Dėl Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimų“ konstitucingumą. Šis apibrėžimas buvo priimtas laikantis teisinės valstybės principų, nes teisės aktų stabilumo principas negali būti pažeistas vykdant konkrečią rinkimų kampaniją. Rusijai, turinčiai didelę teritoriją ir daug milijonų gyventojų, vargu ar galima laikyti penkių procentų rinkimų barjerą per aukšta.
Ypatinga politinė teisė yra teisė dalyvauti referendume. Pagal 1995 m. Spalio 10 d. Federalinio konstitucinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos referendumo“ 1 straipsnį. Rusijos Federacijos referendumas - visos šalies piliečių balsavimas dėl įstatymų, galiojančių įstatymų ir kitų nacionalinės svarbos klausimų. Rusijos Federacijos referendumas kartu su laisvais rinkimais yra aukščiausia tiesioginė žmonių galios išraiška.
Šis įstatymas kartu su rinkimų įstatymais paskelbė visus demokratinius principus ir rinkėjų teisių garantijas. Įstatymas išsamiai reglamentuojo piliečių iniciatyvos surengti Rusijos Federacijos referendumą įgyvendinimo tvarką. Remiantis Įstatymo 9 straipsniu, būtina sukurti ne mažiau kaip 100 žmonių iniciatyvinę grupę, kuri surinktų parašus, palaikančius iniciatyvą surengti referendumą Rusijos Federacijoje. Teisė kurti iniciatyvinę grupę priklauso atskiram piliečiui, piliečių grupei, visos Rusijos visuomeninei asociacijai, kurios įstatai numato dalyvavimą federalinių valstybės valdžios institucijų rinkimuose ir yra įregistruoti Teisingumo ministerijos. ne vėliau kaip prieš šešis mėnesius iki kreipimosi dėl iniciatyvos surengti Rusijos Federacijos referendumą. Įstatymas išsamiai reglamentuoja iniciatyvinės grupės prašymo padavimo tvarką ir registravimo tvarką rinkimų komisijoje, kurios teritorijoje gyvena dauguma iniciatyvinės grupės narių.
Registruota iniciatyvinė grupė turi surinkti ne mažiau kaip du milijonus Rusijos Federacijos piliečių parašų, jei ne daugiau kaip 10 procentų jų gyvena vieno Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje arba iš viso už Rusijos Federacijos teritorijos ribų ( 8 straipsnis). Įstatymas nustato specialią Rusijos Federacijos prezidento referendumo paskelbimo tvarką (žr. 84 straipsnio komentarą). Referendumas laikomas galiojančiu, jei Centrinė referendumo komisija pripažįsta, kad balsavime dalyvavo daugiau nei pusė piliečių, turinčių teisę dalyvauti referendume (37 straipsnis).
Įstatymo 2 straipsnis apibrėžia išsamų klausimų, kurių piliečiai negali pateikti referendumui Rusijos Federacijoje, sąrašą. Tai apima federacijos subjektų statuso pasikeitimus, prezidento, Federalinės asamblėjos ar kiekvienos jos rūmų kadencijos nutraukimą ar pratęsimą anksčiau laiko arba jų rinkimų atšaukimą (sudarymą). Taip pat referendumui nepateikiami federalinio biudžeto priėmimo ir keitimo, valstybės vidaus finansinių įsipareigojimų įgyvendinimo ir keitimo, federalinių mokesčių ir rinkliavų įvedimo, keitimo ir panaikinimo, taip pat atleidimo nuo jų mokėjimo klausimai. Iš referendumui pateiktų klausimų skaičiaus neatsižvelgiama į klausimus apie skubių ir skubių priemonių, skirtų gyventojų sveikatai ir saugumui užtikrinti, amnestiją ir malonę, priėmimą.
Įstatymas pagal str. ,, - Konstitucija draudžia referendumui teikti klausimus, kurie riboja arba panaikina visuotinai pripažintas žmogaus ir piliečio teises ir laisves bei konstitucines jų įgyvendinimo garantijas.
Stabilios demokratijos šalių teisės aktai, kaip taisyklė, nustato „rimto požiūrio“ į dalyvavimą rinkimuose reikalavimą. Objektyviai šį reikalavimą atitinka tik tos partijos, kurios kelia sau tiesioginę užduotį formuoti daugumos politinę valią ir nustato savo pagrindinį tikslą dalyvauti rinkimuose. Rinkimų rezultatai Rusijoje liudija rinkėjų partinės organizacijos pranašumus prieš kitas organizacines formas.
Rinkėjų ir kandidatų į deputatus teisės atitinka jas garantuojančias valstybės pareigas. Tai apima teisės aktuose nustatytas rinkimų sąlygas ir seką, nustatytos dokumentacijos rūšis, biuletenių pildymo ir balsavimo procedūras. Sukūrus tokias institucijas kaip nepriklausomos rinkimų komisijos, vadovaujamos Centrinės rinkimų komisijos, taip pat garantuojamos piliečių rinkimų teisės ir teisminė apsauga. Tarptautinių stebėtojų institucija pripažįstama viena iš garantijų.
Rinkimų komisijų ir jų pareigūnų sprendimai ir veiksmai (arba neveikimas), pažeidžiantys piliečių rinkimų teises, gali būti skundžiami aukštesnei rinkimų komisijai (atsižvelgiant į rengiamų rinkimų lygį) arba teismui. Išankstinis kreipimasis į aukštesnes rinkimų komisijas nėra būtina sąlyga kreiptis į teismą. Rinkimų metu gauti skundai išsprendžiami per penkias dienas ir iškart rinkimų dieną. Jei skunduose esantys faktai reikalauja papildomo patikrinimo, sprendimai dėl jų priimami ne vėliau kaip per dešimt dienų. Šiuo atveju aukštesnė rinkimų komisija turi teisę priimti savarankišką sprendimą dėl skundo esmės. Skundus dėl Centrinės rinkimų komisijos veiksmų nagrinėja Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas.
Už rimtiausius pažeidimus rinkimų ir referendumų metu, turinčius įtakos piliečių teisėms, baudžiama pagal baudžiamąją teisę (Baudžiamojo kodekso str.).
Šio straipsnio 3 dalyje apibrėžiami teisiniai 2 dalyje nurodytų teisių turėjimo apribojimų pagrindai. Piliečių neveiksnumas, pripažintas teismo (žr. 60 straipsnio komentarą), susijęs su nuolatine psichine liga, atmeta galimybę sąmoningai naudotis politinėmis teisėmis. Piliečiai, laisvės atėmimo vietose laikomi teismo nuosprendžiu, negali naudotis 2 dalyje nurodytomis teisėmis dėl pačios bausmės specifikos.
Konstitucijoje valstybės tarnyba pabrėžiama kaip svarbi tiesioginio piliečių dalyvavimo valstybės reikalų valdyme institucija. Valstybės tarnyba suprantama kaip profesinė veikla, užtikrinanti valstybės organų įgaliojimų įgyvendinimą. Valstybės tarnyba Rusijos Federacijoje apima: federalinę valstybės tarnybą, priklausančią Rusijos Federacijos jurisdikcijai, ir jų jurisdikcijai priklausančių Rusijos Federacijos subjektų valstybinę tarnybą.
Rusijos piliečiai turi vienodas galimybes naudotis viešosiomis paslaugomis. Ši konstitucinė nuostata atitinka 1966 m. Gruodžio 16 d. Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto 25 straipsnio „c“ punktą, pagal kurį kiekvienas pilietis be jokios diskriminacijos ir be nepagrįstų apribojimų turi būti priimtas savo šalyje bendromis sąlygomis. valstybės tarnybai. Lygių galimybių naudotis viešosiomis paslaugomis principas reiškia lygią piliečių teisę eiti bet kokias viešąsias pareigas pagal savo galimybes ir profesinį išsilavinimą, be jokios diskriminacijos.
Pagrindiniai teisės aktai, reglamentuojantys piliečių teisę į valstybės tarnybą Rusijos Federacijoje, yra šie: 1995 m. Liepos 31 d. Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“, 1993 m. Gruodžio 22 d. . Didelę reikšmę Konstitucijai įgyvendinti turi 1995 m. Sausio 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretai „Dėl valstybinių Rusijos Federacijos pozicijų“ ir „Dėl federalinių valstybės tarnautojų valstybinių pareigų registro“.
Rusijos Federacijos piliečiai, kurie yra ne jaunesni kaip 18 metų, bet ne vyresni nei 60 metų ir kurie kalba valstybine kalba, turi profesinį išsilavinimą ir atitinka įstatymuose valstybės tarnautojams nustatytus reikalavimus, turi teisę stoti į valstybės tarnybą.
Įeinant į valstybės tarnybą, taip pat ją einant, neleidžiama nustatyti jokių tiesioginių ar netiesioginių apribojimų ar pranašumų, priklausančių nuo lyties, rasės, tautybės, kalbos, kilmės, turto ir oficialios padėties, gyvenamosios vietos, buvimo ar nebuvimo. Rusijos Federacijos subjektai, požiūris į religiją, įsitikinimai, narystė viešosiose asociacijose, sukurtose taip, kaip nustatyta Rusijos Konstitucijoje ir federaliniame įstatyme, taip pat kitos aplinkybės piliečiams, kurių profesinis pasirengimas atitinka atitinkamos pareigos reikalavimus .
Konstitucinis vienodo Rusijos Federacijos piliečių prieigos prie valstybės tarnybos principas neatmeta apribojimų stoti į šią tarnybą ar eiti konkrečias viešas pareigas. Apribojimai nustatyti 1995 m. Liepos 31 d. Federaliniame įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“. (21 straipsnio 3 punktas), 1993 m. gruodžio 22 d. Reglamentas dėl federalinės valstybės tarnybos. (21 punktas).
Pilietis negali būti priimtas į valstybės tarnybą ir būti valstybės tarnyboje šiais atvejais: pripažinimas teisiškai nekompetentingu ar iš dalies veiksniu įsiteisėjusiu teismo sprendimu; atėmęs jam teisę įsiteisėjusiu teismo sprendimu tam tikrą laiką eiti viešąsias pareigas valstybės tarnyboje; ligos buvimas, patvirtintas medicinos įstaigos išvados, trukdančios jam atlikti tarnybines pareigas; atsisakymas atlikti registravimo procedūrą, leidžiančią registruoti informaciją, sudarančią valstybę, ir kitas įstatymų saugomas paslaptis, jei tarnybinių pareigų vykdymas valstybės tarnautojo pareigose, dėl kurių pilietis teigia, yra susijęs su tokios informacijos naudojimu; artimi santykiai ar turtas (tėvai, sutuoktiniai, broliai, seserys, sūnūs, dukros, taip pat sutuoktinių broliai, seserys, tėvai ir vaikai) su valstybės tarnautoju, jei jų valstybės tarnyba yra susijusi su tiesioginiu pavaldumu ar kontrole vienam iš juos kitam; užsienio valstybės pilietybės buvimas, išskyrus atvejus, kai galimybė naudotis viešosiomis paslaugomis abipusiškai reglamentuojama tarpvalstybiniais susitarimais; atsisakymas pateikti informaciją apie gautas pajamas ir nuosavybės teise priklausantį turtą, numatytą federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ 12 straipsnyje.
Valstybės tarnybos institutą sudaro valstybės tarnautojų pareigos. Valstybės tarnyba neegzistuoja už vyriausybės pareigų ribų.
Valstybės pareigos yra pareigos federalinėse, regioninėse ir kitose valstybinėse institucijose, nustatytose Konstitucijoje, federaliniuose įstatymuose, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų konstitucijose ir chartijose, turinčiose tam tikrą atsakomybę už šios valstybinės institucijos įgaliojimų įgyvendinimą ir suteikimą.
Visos įstatymų „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ valstybės pareigos yra suskirstytos į „A“, „B“ ir „C“ kategorijas. „A“ kategorija - tai Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų pozicijos, tiesiogiai numatytos Rusijos Federacijos konstitucijoje, federaliniuose įstatymuose, konstitucijose ir įstatymuose. Atviras tokių pareigybių sąrašas pateiktas pačiame įstatyme (1 straipsnis). „B“ kategorijos valstybinės pareigybės yra pareigos, įsteigtos siekiant tiesiogiai užtikrinti „A“ kategorijos pareigas einančių asmenų įgaliojimų vykdymą. Galiausiai, „B“ kategorijos pareigybės yra pačios valstybės įstaigų įsteigtos pareigos, kaip nurodyta Įstatymas, siekiant užtikrinti jų įgaliojimus, bet iš esmės „B“ kategorijos pareigybių teikimui ir vykdymui.
Pagal Įstatymo 2 straipsnio 1 punktą valstybės tarnybą reiškia tik tai, kad asmenys, einantys „B“ ir „C“ kategorijų viešąsias pareigas, atlieka tarnybines pareigas. Tuo pat metu „B“ kategorijos valstybės tarnautojų pareigas valstybės tarnyboje riboja laikotarpis, kuriam paskiriami arba renkami atitinkami asmenys, užimantys „A“ kategorijos pareigas.
Taigi asmenys, einantys „A“ kategorijos pareigas, kaip apibrėžta 1995 m. Liepos 31 d. Įstatyme, nėra valstybės tarnautojai ir jų poveikis jiems netaikomas. Tai yra Rusijos Federacijos prezidentas, Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkas, Federalinės Asamblėjos rūmų pirmininkai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios vadovai, pavaduotojai, ministrai, teisėjai ir kt. „B“ kategorijos pareigas einantys asmenys yra valstybės tarnautojai laikinai - per tą laikotarpį, kuriam renkami ar skiriami „A“ kategorijos asmenys.
Valstybės tarnautojai yra vyriausybės funkcijas atliekantys darbuotojai. Valstybės tarnautojų santykiams su įstaigomis, kuriose jie dirba, būdingi šie veiksniai:
valstybinių pareigų turinys ir apimtis;
reikalavimai mokėti valstybinę kalbą, tinkamas profesinis išsilavinimas ir pan .;
atsakomybė ir pareiga, pradedant dirbti valstybės tarnyboje ir kasmet pateikti informaciją apie savo turtinę padėtį - informaciją apie pajamas ir turtinės padėties pokyčius ir kt.
Valstybės tarnybos santykių atsiradimas, keitimas ir nutraukimas vykdomas pagal galiojančius teisinius reglamentus, kurie yra valstybinio ir administracinio teisinio pobūdžio ir kartu susiję su darbo teise. Todėl įvardyti santykiai yra pagrįsti paskyrimu ar konkurencija. Tačiau pilietis į valstybės tarnybą stoja neterminuotai arba ne ilgesniam kaip penkerių metų laikotarpiui sudarytos darbo sutarties sąlygomis.
Piliečio priėmimas į valstybės tarnybą įforminamas valstybės įstaigos įsakymu dėl paskyrimo į valstybės tarnybą.
Norint užmegzti valstybės tarnybos santykius pagal paskyrimą, būtina pateikti dokumentus apie profesinį išsilavinimą, sveikatos būklę, turtinę padėtį ir kitus, jei tai numatyta federaliniame įstatyme.
Į „B“ kategorijos valstybines pareigas skiriamas asmenų, užimančių „A“ kategorijos pareigas, arba asmenų, įgaliotų iš valstybės institucijų, siūlymu. Kandidatų atrankos tvarką nustato atitinkama valstybės institucija arba asmuo, pakeičiantis „A“ kategorijos valstybės tarnybos pareigas, vadovaudamasis Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų norminiais teisės aktais.
„B“ kategorijos 1 grupės viešosioms pareigoms - jaunesnėms viešosioms pareigoms (1, 2 ir 3 klasių padėjėjai ir kt.) - paskyrimą atlieka atitinkamas pareigūnas. Kandidatų atrankos tvarką nustato Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų norminiai teisės aktai.
Ir tik „B“ kategorijos 2, 3, 4 ir 5 grupių (vyresniųjų, pirmaujančių, pagrindinių, aukštesnių) grupių vyriausybės pareigoms, t.y. nustato pati valstybės institucija, paskyrimas atliekamas remiantis konkurso, skirto laisvoms viešoms pareigoms užimti, rezultatais. Šios kategorijos pareigybių konkursas vyksta tarp valstybės tarnautojų ir Rusijos Federacijos piliečių, kurie pateikė paraiškas dalyvauti konkurse. Tuo pačiu metu valstybės tarnautojai gali dalyvauti konkurse, nepriklausomai nuo to, kokias pareigas jie eina konkurso metu. Konkursas gali būti vykdomas kaip dokumentų konkursas (užimant laisvas 2 -osios grupės civilines pareigas - vyresniosios viešosios pareigos) arba bandomasis konkursas (užimant laisvas 3, 4 ir 5 grupių civilines pareigas), vadovaujantis, pagrindinės ir aukštesnės viešosios pareigos) (Įstatymo 22 str., 23 str.).
Dėl valstybės tarnautojų paskyrimo ar konkurso atsiranda valstybės tarnybos santykiai, kuriems taikomi visi pagrindiniai Darbo kodekso reikalavimai. Federalinio įstatymo 4 straipsnio 3 punkte tiesiogiai nurodyta, kad valstybės tarnautojams taikomi Rusijos Federacijos įstatymai dėl darbo, turintys šiame įstatyme numatytas savybes.
Kartu su bendromis darbuotojų pareigomis, numatytomis darbo teisės aktų normose, valstybės tarnautojams papildomai nustatomos specialios pareigos: užtikrinti konstitucinės tvarkos palaikymą ir Rusijos Federacijos konstitucijos laikymąsi, federalinių įstatymų ir Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai; sąžiningai atlikti oficialias pareigas; vykdyti pavaldumo tvarka aukštesnio rango pareigūnų įsakymus, įsakymus ir nurodymus; išlaikyti kvalifikacijos lygį, pakankamą jų pareigoms atlikti; užtikrinti piliečių teisių ir teisėtų interesų laikymąsi ir apsaugą, laiku išnagrinėti jų skundus ir priimti sprendimus įstatymų nustatyta tvarka. Konkrečios valstybės tarnautojų pareigos atitinkamoms valstybės tarnybos pareigoms nustatomos pagal pareigybių aprašymus ir nurodymus.
Valstybės tarnautojai naudojasi jiems suteiktomis teisėmis neviršydami savo pareigų. Pagrindinės valstybės tarnautojų teisės apima sprendimų priėmimą ir dalyvavimą juos rengiant pagal jų pareigas. Be kitų pagrindinių teisių, pirmą kartą normatyviai įtvirtintų, reikėtų pabrėžti teisę: susipažinti su dokumentais, apibrėžiančiais valstybės tarnautojo teises ir pareigas jo valstybinėse pareigose; gauti informaciją ir medžiagą, reikalingą tarnybinėms pareigoms atlikti; lankymasis nustatyta tvarka, siekiant atlikti oficialias įmonių, įstaigų ir organizacijų pareigas, nepriklausomai nuo nuosavybės formos; paaukštinimas, atlyginimo didinimas, atsižvelgiant į darbo rezultatus, įgūdžių lygį ir kt.
Svarbiausia yra su viešąja paslauga susijusių apribojimų įtvirtinimas federaliniame įstatyme (11 straipsnis). Vyriausybės darbuotojams draudžiama užsiimti kita mokama veikla. Tai reiškia, kad valstybės tarnautojas neturi teisės eiti kitų pareigų (būti ne visą darbo dieną) ar atlikti kitus apmokamus darbus pagal darbo sutarties sąlygas, darbo sutartį vyriausybinėse įstaigose, vietos valdžios institucijose, įmonėse, įstaigose, organizacijose ir visuomeninės asociacijos. Draudimas yra besąlygiškas ir nesusijęs su valstybės įstaigos, įmonės, organizacijos kontrole, atskaitomybe ar kokiu nors kitu būdu su valstybės įstaigos, kurioje valstybės tarnautojas yra valstybės tarnautojas, kompetencija. Draudimas užsiimti kita apmokama veikla yra teisinė reikalavimo, kad valstybės tarnautojas privalo visą savo darbo laiką skirti oficialiai veiklai, išraiška.
Draudimas valstybės tarnautojui eiti kitas pareigas reiškia draudimą būti Rusijos Federacijos įstatymų leidybos (atstovaujančių) organų, Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymų leidybos (atstovaujančių) organų ir vietos savivaldos organų pavaduotojais. valdžios organai.
Federalinis įstatymas (11 straipsnio 1 punktas) numato tik vieną šios taisyklės išimtį: valstybės tarnautojams leidžiama užsiimti pedagogine, moksline ir kita kūrybine veikla. Tačiau draudžiama gauti honorarą už publikacijas ir pasirodymus vykdant oficialią valstybės tarnautojo veiklą (11 straipsnio 7 punktas), net jei šie leidiniai yra mokslinio, pedagoginio ar kūrybinio pobūdžio. Tiesą sakant, tai reikštų „derinimą“ su mokama veikla, kurią draudžia Įstatymas.
Federaliniame įstatyme (11 straipsnio 3, 4, 5 punktai) pirmą kartą pateikiama išsami formulė, draudžianti visoms Rusijos Federacijos valstybės tarnautojų kategorijoms (federaliniams ir federaliniams subjektams) verstis verslu. veikla. Įstatymo kontekste verslumo veikla suprantama kaip bet kokia savarankiška iniciatyvi veikla, vykdoma nuolat, tiek asmeniškai atliekant darbą, tiek investuojant į įmones įstatymų numatytomis formomis, siekiant gauti asmeninių pajamų.
Kokios konkrečios verslumo rūšys yra uždraustos? Valstybės tarnautojams draudžiama: asmeniškai ar per įgaliotus asmenis užsiimti produktų ar prekių gamyba, pardavimu ar pirkimu, paslaugų teikimu, darbo atlikimu siekiant pelno; turėti, naudoti ir disponuoti turtu, kuris yra materialus verslumo pagrindas, būtent pastatais, statiniais, įranga, mašinomis, žemės sklypais ir kitu turtu, naudojamu gamybos procese ir komercinėje veikloje. Jiems draudžiama įgyti nuosavybės teises į materialius objektus - prekių ženklus, pramoninį dizainą, praktinę patirtį, komercines paslaptis, komercinius pavadinimus ir kt.
Valstybės tarnautojams draudžiama balsuoti asmeniškai arba per atstovą savo akcijomis, akcijomis, dalyvavimo interesais priimant sprendimus visuotiniame akcinės bendrovės, ribotos atsakomybės bendrijos ar kitos bendrijos susirinkime, taip pat būti bendrovės nariu. akcinės bendrovės ar kito verslo subjekto valdymo organai. Jiems taip pat draudžiama eiti pareigas ūkio subjekto valdymo organuose-privačioje, valstybės, savivaldybės ar kitoje įmonėje, akcinėje bendrovėje ir kitose bendrijose, sąjungose, asociacijose, koncernuose, tarpsektorinėse, finansinėse-pramoninėse, regioninėse ir kitose asociacijose. įmonių, taip pat kita asociacija (organizacija) ir institucija, užsiimanti prekių gamyba, pardavimu ar pirkimu ir besinaudojanti juridinio asmens teisėmis.
O kas, jei valstybės tarnautojas dėl įmonės privatizavimo tapo akcijų, akcijų (suteikiančių teisę dalyvauti valdyme) savininku? Valstybės tarnautojai, turintys paprastąsias akcijas, taip pat juridinių asmenų įstatinio kapitalo akcijas (akcijas), susidarančias privatizavus valstybės ir savivaldybių įmones, reorganizavus valstybinius ūkius, taip pat neturi teisės asmeniškai ar per atstovus dalyvauja valdant šias įmones, neatsižvelgiant į jų organizacines teisines formas. Jie yra įpareigoti patikėtinių valdymui pagal valstybės garantiją savo tarnybos metu suteikti nuosavybės teise priklausančias verslo subjektų įstatinio kapitalo akcijas (akcijų paketus). Tokio perdavimo sąlygos ir formos dar nėra nustatytos įstatymais.
Valstybės tarnautojas neturi teisės būti tarybos ar ūkio subjektų valdybos nariu, būti direkcijos ar kitos struktūros, kuri vykdo vidinį valdymą, darbuotoju ar būti jos valdymo personalo dalimi. Yra tik viena išimtis iš bendro draudimo valstybės tarnautojams būti komercinės organizacijos valdymo organo nariu - tai yra atvejai, kai tiesioginis dalyvavimas ūkio subjekto valdyme yra įtrauktas į jo oficialias pareigas pagal federalinius įstatymus ir Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai.
Yra ir kitų valstybės tarnautojų teisinio statuso apribojimų. Valstybės tarnautojui draudžiama:
būti atstovu trečiųjų šalių reikaluose valstybinėje įstaigoje, kurioje jis tarnauja arba yra tiesiogiai pavaldus ar kontroliuojamas;
neoficialiems tikslams naudoti savo tarnybinės veiklos materialinės, techninės, finansinės ir informacinės paramos priemones, kitą valstybės turtą ir oficialią informaciją.
Įstatymas draudžia gauti atlyginimą (dovanas) iš fizinių ir juridinių asmenų. Materialusis turtas ir piniginis atlygis Įstatyme laikomi dovanomis. Bet ne tik. Ši sąvoka taip pat apima paskolas, paslaugas, apmokėjimą už pramogas, poilsį, transporto išlaidas ir kitą atlyginimą, susijusį su tarnybinių pareigų atlikimu, įskaitant išėjimą į pensiją. Pakankamas šio draudimo pažeidimas būtų, pavyzdžiui, buto, namo, vasarnamio, naudojimosi automobilio suteikimas, apmokėjimas už gydymą, komandiruotes ir pan., Pagalba atliekant darbą, studijos, privilegijos ir pranašumai privačiame versle - paskolos suteikimas su sumažintomis palūkanomis arba pernelyg didelis atlyginimas už papildomą privatų darbą (mokslinį, pedagoginį, kūrybinį ir kt.). Panašiai turėtų būti laikoma ir tai, kad valstybės pareigūnas netiesiogiai gauna dovaną, pavyzdžiui, dovanos šeimos nariams, artimiesiems, per pavaldinius ir kt.
Prie šio apribojimo taip pat pridedamas kitas draudimas valstybės tarnautojams, būtent: vykti į komandiruotę užsienyje fizinių ir juridinių asmenų sąskaita, išskyrus oficialias keliones, vykdomas pagal tarptautines Rusijos Federacijos sutartis arba abipusiškumo pagrindu, federalinių organų ir federacijos organų institucijų susitarimu su užsienio valstybių valstybinėmis įstaigomis, tarptautinėmis ir užsienio organizacijomis.
Valstybės tarnautojas yra organiškai susijęs su valstybe. Tai reiškia specialius reikalavimus valstybės tarnautojams: nedalyvauti streikuose (taip pat ir kituose veiksmuose, kurie sutrikdo valstybės institucijų veiklą); nepriimti užsienio valstybių, tarptautinių ir užsienio organizacijų apdovanojimų, garbės ir ypatingų titulų be Rusijos Federacijos prezidento leidimo.
Apie kokius streikus mes kalbame? Draudimas dalyvauti politiniuose streikuose yra gana akivaizdus, o tai turėtų būti laikoma rimta valstybės tarnautojų kalte. Tokiame streike dalyvaujantys valstybės tarnautojai pasiskelbia nepriklausantys valstybės tarnybai ir taip praranda teisę į drausmines garantijas. Ar valstybės tarnautojai turi teisę į profesinį streiką? Remiantis Įstatymo 11 straipsnio 11 dalies prasme, atsakymas į šį klausimą gali būti tik neigiamas. Ši išvada neišvengiamai išplaukia iš reikalavimų užtikrinti viešąją tvarką šalyje ir valstybės tarnybos tęstinumo, kurie yra svarbūs Rusijos Federacijos Konstitucijos ir įstatymų veikimo aspektai.
Valstybės tarnautojai privalo saugoti valstybės ir kitas įstatymų saugomas paslaptis. Federalinis įstatymas nenurodo, ar šis reikalavimas taikomas tarnybos laikotarpiui, ar išlieka tam tikrą laiką ir pasibaigus viešųjų paslaugų santykiams.
Valstybės paslaptis suprantama kaip svarbiausia informacija, pateikta specialiuose sąrašuose, kurių atskleidimas yra nusikalstama veika išdavystės pavidalu.
Bet kuri kita įstatymų saugoma paslaptis reiškia oficialią ir profesinę paslaptį. Oficialią paslaptį sudaro oficialiose pozicijose esanti informacija, už kurios atskleidimą nėra baudžiamosios sankcijos, tačiau gali būti taikoma drausminė nuobauda.
Profesinių paslapčių turinys yra apibrėžtas atitinkamą veiklą reglamentuojančiuose teisės aktuose. Taigi Valstybinės mokesčių tarnybos darbuotojai privalo išlaikyti slaptumą dėl turimos medžiagos, net jei ši informacija kartais yra pakankamai žinoma.
Tačiau oficialios ir profesinės paslaptys negali būti aiškinamos plačiai kaip viskas, kas valstybės tarnautojui žinoma dėl jo tarnybos pobūdžio. Į oficialias paslaptis negalima priskirti: valstybės įstaigos struktūros, kompetencijos, valstybės tarnautojų oficialių įgaliojimų ir valstybės įstaigos adreso aprašymo, valstybės tarnybos standartų; norminiai aktai klausimais, turinčiais įtakos piliečių teisėms ir laisvėms, juridinių asmenų teisėms ir pan., žodžiu, visa informacija, kuri neklasifikuojama pagal Rusijos Federacijos teisės aktų aktus.
Norime atkreipti jūsų dėmesį į tai, kad įstatyme sąvoka „įstatymų saugoma paslaptis“ apima ir „informaciją, darančią įtaką privatiam piliečių gyvenimui, garbei ir orumui“. Tai natūralu, nes privataus gyvenimo paslaptis yra svarbiausias piliečio teisinio statuso elementas (Konstitucijos 23 straipsnis). Valstybės tarnautojų pareiga yra neatskleisti tokios informacijos, kuri jiems tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas.
Reikalavimai ir apribojimai, susiję su valstybės tarnyba, yra kompensuojami atitinkama pinigine išmoka ir kitomis išmokomis, numatytomis federaliniuose įstatymuose ir federacijos sudedamųjų subjektų norminiuose teisės aktuose, garantijomis valstybės tarnautojams, užtikrinančiomis darbo vietos stabilumą ir paaukštinimą. taip pat jiems ir jų šeimoms tinkamas gyvenimo lygis ... Valstybės tarnautojo atlyginimą sudaro oficialus atlyginimas, priedai prie pareiginės algos už kvalifikacinį laipsnį, specialios valstybės tarnybos sąlygos, darbo stažas ir priedai, priklausantys nuo darbo rezultatų. Pareigūnų darbo užmokesčio skyrimo ir dydžio tvarka, priedai prie pareiginės algos, kitos išmokos ir įvairių išmokų nustatymo tvarka ir tvarka yra reglamentuojami ne pagal šį įstatymą, o pagal specialius federalinius įstatymus ir įstatymus. federaciją. Valstybės tarnautojui garantuojama: darbo sąlygos, užtikrinančios jo tarnybinių pareigų atlikimą; jo ir jo šeimos narių apsauga nuo smurto, grasinimų ir kitų neteisėtų veiksmų, susijusių su jo tarnybinių pareigų vykdymu. Tokios apsaugos tvarka ir sąlygos bus nustatytos federaliniu įstatymu.
Viešųjų paslaugų nutraukimas reglamentuojamas remiantis pagrindais, numatytais Rusijos Federacijos darbo teisės aktuose. Be to, federalinis įstatymas (25 straipsnis) numato papildomus valstybės ir tarnybos santykių nutraukimo pagrindus. Pirmasis iš jų yra amžiaus ribos, nustatytos eiti viešąsias pareigas, pasiekimas - 60 metų. Atitinkamos valstybės institucijos vadovo sprendimu leidžiama pratęsti valstybės tarnautojų, einančių aukščiausias, pagrindines ir vadovaujančias valstybės tarnybos pareigas, buvimą valstybės tarnyboje. Leidžiama vieną kartą pratęsti valstybės tarnautojo kadenciją ne ilgiau kaip metams. Neleidžiama pratęsti valstybės tarnautojo, kuriam sukako 65 metai, valstybės tarnautojo pareigų. Sulaukęs nurodyto amžiaus, jis gali toliau dirbti valstybinėse įstaigose pagal terminuotos darbo sutarties sąlygas.
Kitos viešųjų paslaugų santykių nutraukimo priežastys gali būti:
Rusijos Federacijos pilietybės nutraukimas (25 straipsnio 2 punktas);
federaliniu įstatymu valstybės tarnautojui nustatytų pareigų ir apribojimų nesilaikymas (10, 11 straipsniai);
informacijos, sudarančios valstybės ir kitas įstatymų saugomas paslaptis, atskleidimas (25 straipsnio 4 punktas).
Viešųjų paslaugų santykiai nutraukiami, jei atsiranda aplinkybių, neleidžiančių piliečiui likti valstybės tarnyboje. Šie pagrindai, kaip jau minėta, yra įtvirtinti Įstatymo 21 straipsnio 3 dalyje.
Kai valstybės įstaiga likviduojama arba sumažėja jos darbuotojų, valstybės ir tarnybos santykiai nesibaigia. Jei neįmanoma įsidarbinti toje pačioje valstybinėje įstaigoje, valstybės tarnautojui turėtų būti pasiūlytos kitos valstybės pareigos kitoje valstybės institucijoje, atsižvelgiant į jo profesiją, kvalifikaciją ir anksčiau užimamas pareigas (16 straipsnis).
Jei neįmanoma rasti darbo, valstybės tarnautojui, sudariusiam neterminuotą darbo sutartį, garantuojamas persikvalifikavimas (perkvalifikavimas), išlaikant atlyginimą už perkvalifikavimo (perkvalifikavimo) laikotarpį už valstybės tarnautojo pareigas. atleidimas iš darbo ir nuolatinė darbo patirtis, taip pat galimybė suteikti galimybę eiti kitas viešas pareigas. Jei valstybės tarnautojui nesuteikiamas darbas pagal jo profesiją ir kvalifikaciją, jis atleidžiamas iš pareigų pagal RSFSR darbo kodekso 33 straipsnio 1 punktą, tačiau lieka valstybės tarnautojų registre (su nuoroda į rezervą) ), metus išlaikant nuolatinę valstybės tarnybos patirtį.
Konstitucija numato piliečių teisę dalyvauti vykdant teisingumą. Ši teisė visų pirma išreiškiama galimybe būti prisiekusiajam (Konstitucijos 123 straipsnio 4 dalis).
Prisiekusiųjų teismo organizavimą, prisiekusiųjų teises ir pareigas, proceso ypatumus dalyvaujant nagrinėjant tam tikras baudžiamųjų bylų kategorijas nustato 1993 m. Liepos 16 d. Įstatymas. (cm.
Vyras ir piniginė Aleksejus Navalnas ir toliau kvailina tikinčius piliečius, siekdamas surinkti išmaldą vis dar nedeklaruotiems prezidento rinkimams, tačiau jau turi teistumą už sunkų nusikaltimą, kuris dar neįsigaliojo.
Šiuo atžvilgiu teisiniuose sluoksniuose kilo ginčai dėl Rusijos Konstitucijos 32 straipsnio 3 dalies, kurioje aš, nepriklausomai nuo politinio stratego verdikto ir asmenybės, bet pagal advokato Navalno diplomą, aiškinimo. norėtų dalyvauti internete, kad būtų patobulinti teisės aktai.
Teisės praktikoje diskutuojama apie tai, ar pilietis, nuteistas už sunkų nusikaltimą, kuriam buvo atidėta laisvės atėmimo bausmė, neatvykus į laisvės atėmimo vietas, gali būti išrinktas atsižvelgiant į 3 straipsnio 3 dalies aiškinimą. Rusijos Konstitucijos 32 straipsnis "ir taip pat yra laisvės atėmimo vietose".
Reikia atsakyti, kad panašų klausimą Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas jau išsprendė 2013-10-10 Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo nutarime N 20-P „Tikrinant pastraipos konstitucingumą“. a "Federalinio įstatymo" Dėl pagrindinių rinkėjų teisių ir dalyvavimo Rusijos Federacijos piliečių referendume garantijų "4 straipsnio 3.2 dalies, Baudžiamojo kodekso 10 straipsnio pirmoji dalis ir 86 straipsnio šeštoji dalis Rusijos Federacija, susijusi su piliečių GB Egorovo, AL Kazakovo, I.Yu.Kravcovo, AV Kupriyanovo, AS Latypovo ir V.Yu.Sinkovo skundais “ir vėlesniais Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo teisiniais aktais panašiomis temomis.
Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas visapusiškai priėjo prie Rusijos Konstitucijos 32 straipsnio 3 dalies aiškinimo, sukryžiuodamas ją su 3 straipsnio 3 dalimi. 55 ir Rusijos Konstitucijos 17 straipsnio 3 dalį ir padarė išvadą, kad tai įmanoma ginant kitų piliečių teises, taip pat siekiant apsaugoti konstitucinės santvarkos pagrindus, moralę, sveikatą, teises ir kitų teisėtų interesų, kad būtų užtikrinta šalies gynyba ir valstybės saugumas.
Kitaip tariant, Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas nurodė, kad kartu su imperatyviu Rusijos Konstitucijos 32 straipsnio 3 dalies reikalavimu dėl laisvės atėmimo vietose esančių asmenų pasyvios rinkimų teisės atėmimo, be to, Rusijos Federacijos konstitucija, kiti apribojimai dėl pasyvios rinkimų teisės asmenims, kurie nėra laikomi nepritekliaus vietose, gali būti nustatyti federaliniu įstatymu.
Asmeniškai, kaip pažodinio Konstitucijos aiškinimo šalininkas, Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo motyvai kelia tam tikrų klausimų, tačiau tai jau yra nusistovėjusi teismų praktika, privaloma visiems Rusijos organams ir organizacijoms.
Teisė rinkti (aktyvi rinkimų teisė) ir būti išrinktam (pasyvi rinkimų teisė) į valdžios institucijas ir vietos valdžios institucijas, būdama rinkėjo konstitucinio statuso elementas, tuo pat metu yra laisvų rinkimų viešosios teisės institucijos elementas. - jis yra įkūnytas kaip asmeninis konkretaus piliečio interesas tiesiogiai dalyvauti valdant valstybės reikalus ir viešasis interesas, įgyvendinamas siekiant objektyvių rinkimų rezultatų ir tuo remiantis formuojant nepriklausomas ir nepriklausomas valdžios institucijas, savo veikloje užtikrinti žmogaus ir piliečio teises ir laisves Rusijos Federacijoje, vykdydami veiksmingus ir atsakingus valstybės ir visuomenės valdymo reikalus.
Konstitucinis rinkėjų teisių pobūdis, įskaitant jų visuotinį ir lygiavertį, o kartu ir politinį bei viešąjį-teisinį pobūdį, lemia valstybės, atstovaujamos federalinio įstatymų leidėjo, pareigą sukurti sąlygas, kurios užtikrintų tinkamą suvereno valios išraišką. tarptautinių Rusijos žmonių, įgyvendindami savo piliečių teisę dalyvauti valstybės vyriausybės reikaluose, įskaitant užimant pasirenkamas viešąsias pareigas, ir atitinkamą teisę būti išrinktiems į valdžios institucijas ir vietos savivaldos institucijas, turint omenyje, kad Rusijos Federacijos Konstitucija, kaip matyti iš jos 81 straipsnio (2 dalis) ir 97 straipsnio (1 dalis), leidžia kelti specialius reikalavimus kandidatams, norintiems eiti pasirenkamas pareigas, kylančius iš konstitucinio ir teisinio asmenų, einančių pareigas, statuso. atitinkamus postus.
Piliečių teisė dalyvauti valdant valstybės reikalus, įskaitant užimti pasirenkamas viešas pareigas, ir teisė rinkti ir būti išrinktam laisvų rinkimų būdu į valdžios institucijas ir vietos valdžią remiantis visuotine ir vienoda rinkimų teise, garantuojama straipsniais. Rusijos Federacijos Konstitucijos 3 ir 32 straipsniai Federacijai, kuri nėra absoliuti, gali būti taikomi tam tikri apribojimai, jei tenkinami joje nurodyti kriterijai: pagal Rusijos Federacijos konstituciją, žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių įgyvendinimas neturi pažeisti kitų asmenų teisių ir laisvių (17 straipsnio 3 dalis); visi yra lygūs prieš įstatymą ir teismą (19 straipsnio 1 dalis); valstybė garantuoja žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių lygybę nepriklausomai nuo lyties, rasės, tautybės, kalbos, kilmės, nuosavybės ir oficialios padėties, gyvenamosios vietos, požiūrio į religiją, įsitikinimus, narystę visuomeninėse asociacijose ir kitų aplinkybių; draudžiamas bet koks piliečių teisių apribojimas dėl socialinės, rasinės, nacionalinės, kalbinės ar religinės priklausomybės (19 straipsnio 2 dalis); Rusijos Federacijoje neturi būti leidžiami įstatymai, kurie panaikina ar sumenkina asmens ir piliečio teises ir laisves (55 straipsnio 2 dalis); žmogaus ir pilietines teises bei laisves federalinis įstatymas gali apriboti tik tiek, kiek tai būtina siekiant apsaugoti konstitucinės santvarkos pagrindus, moralę, sveikatą, kitų teises ir teisėtus interesus, užtikrinti šalies gynybą ir valstybės saugumą (55 straipsnis). , 3 dalis).
Remiantis nurodytais Rusijos Federacijos Konstitucijos reikalavimais, teisė į laisvus rinkimus, kaip matyti iš Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo pakartotinai išreikštų teisinių pozicijų, gali būti apribota tik siekiant apsaugoti konstitucines vertybes. laikantis teisinės lygybės principo ir protingumo, proporcingumo (proporcingumo) kriterijų ir demokratinės teisinės valstybės poreikio; tokie apribojimai neturėtų iškreipti pagrindinio šios konstitucinės teisės turinio ir pažeisti jos esmės - priešingu atveju ji sumažės ir bus panaikinta; Tuo pačiu metu bet koks diferencijavimas, dėl kurio skiriasi rinkimų teisinių santykių subjektų teisės ir pareigos, yra leidžiamas tik tuo atveju, jei jis yra objektyviai pagrįstas, pagrįstas ir siekia konstituciškai reikšmingų tikslų, o šiems tikslams pasiekti naudojamos teisinės priemonės yra proporcingos jiems (2003 m. Spalio 30 d. Rezoliucijos N 15 -P, 2006 m. Birželio 16 d. N 7-P, 2010 m. Birželio 22 d. N 14-P ir kt.).
Teisė būti išrinktam į valdžios institucijas ir vietos savivaldos institucijas, kuri, kaip apibrėžta Rusijos Federacijos Konstitucijos 3 ir 32 straipsniuose, neapsiriboja piliečio dalyvavimu rinkimuose, yra neatsiejamai susijusi su teisę eiti viešas pareigas ir taip vykdyti politinę galią, įskaitant kitiems asmenims privalomus norminius teisinius ir teisėsaugos aktus. Atitinkamai dėl pasyvių rinkimų teisių gali būti įvesti griežtesni apribojimai nei dėl aktyvių rinkimų teisių, todėl tam tikrų kategorijų piliečiai negali būti įtraukti į asmenų, turinčių teisę pretenduoti į pasirenkamas viešąsias pareigas, skaičių.
Tiesiogiai Rusijos Federacijos konstitucijoje nustatyta, kad piliečiai, teismo pripažinti neveiksniais, taip pat teismo nuosprendžiu laikomi įkalinimo vietose, neturi teisės būti renkami ir renkami (32 straipsnio 1 dalis). 3). Pirmiau minėtas receptas - atsižvelgiant į Rusijos Federacijos Konstitucijos 3 ir 32 straipsnių (1 ir 2 dalys) nuostatas kartu su jame įtvirtintais kriterijais, pagal kuriuos federalinė valdžia gali apriboti žmogaus ir piliečio teises ir laisves įstatymas (17 straipsnio 3 dalis; 19 straipsnio 1 ir 2 dalys; 55 straipsnio 2 ir 3 dalys) - nesuteikia pagrindo aiškinimui, kuris pašalina galimybę federaliniu įstatymu apriboti pasyvias rinkimų teises tam tikrų kategorijų asmenys, atlikę laisvės atėmimo bausmę (2010 m. birželio 1 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo sprendimas N 757- O-O). Konstitucinių teisių ir laisvių sistemoje tai yra specialus draudimas naudotis šia teise, taikoma piliečių kategorijoms, išvardytoms Rusijos Federacijos Konstitucijos 32 straipsnio 3 dalyje, kuri dėl savo ypatingos svarbos , konstitucinis įstatymų leidėjas pabrėžia kaip atskirą konstitucinės teisės apribojimo atvejį.
Priešingu atveju - priešingai nei tikroji Rusijos Federacijos Konstitucijos 32 straipsnio (3 dalies) prasmė kartu su jos 2, 17 ir 55 straipsniais - tai reikštų, kad atlikus bausmę laisvės atėmimo vietose, net ir ypač sunkiai nusikaltimai asmeniui, visuomenės saugumas, visuomenės sveikata, valstybės konstitucinės santvarkos ir saugumo pagrindai, prieš valstybės valdžią, prieš žmonijos taiką ir saugumą, teisę būti išrinktam, taip pat teisę būti renkamam pareigos negalėjo būti ribojamos, o tai nesuderinama su teisinės valstybės principais grindžiamos demokratinės valstybės pareiga užtikrinti žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių apsaugą bei kitas konstituciškai reikšmingas vertybes, tapusias nusikalstamo kėsinimosi objektu.
Kaip matome, Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas diferencijavo pasyvios rinkimų teisės į atitinkamus konstitucinius ir teisėtus apribojimus asmenims, nuteistiems už sunkius nusikaltimus, jei teismo sprendimas įsiteisėtų, būtų taikomi pripažinti konstituciniai įstatymai. apribojimai, kylantys iš federalinio įstatymo „Dėl pagrindinių rinkimų teisių ir teisių dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ 4 straipsnio.
Taigi konstitucinės teisės būti išrinktiems į valdžios institucijas ir vietos savivaldos institucijas apribojimai, dėl kurių tam tikros kategorijos piliečiai negali būti įtraukti į asmenų, turinčių teisę pretenduoti į pasirenkamas viešąsias pareigas, skaičių, gali būti nustatyti federaliniu įstatymu remiantis kriterijų, kylančių iš Rusijos Federacijos Konstitucijos, atsižvelgiant į pagrindinius tarptautinės teisės principus ir normas, kurios yra neatskiriama Rusijos teisinės sistemos dalis, įskaitant Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvenciją, pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 15 straipsnio 4 dalį turi viršenybę prieš įstatymus ir kiekvienu konkrečiu Rusijos valstybingumo vystymosi etapu turi būti laikomasi konstituciškai saugomų vertybių pusiausvyros.
Pagal str. Federalinio įstatymo „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ 4 straipsnis - tiek tiesiogine prasme, tiek teisėsaugos praktikos jam suteikta prasme - laisvės atėmimo bausmė piliečiui teismo sprendimu už sunkaus ar ypač sunkaus nusikaltimo padarymą kada nors įpareigojamas prarasti teisę būti išrinktam į valstybės valdžią ir vietos savivaldos institucijas, neatsižvelgiant į tai, kiek laiko praėjo nuo to momento, kai jis tarnavo nuosprendis, ar jo teistumas buvo panaikintas, ar panaikintas, t pasyvios rinkimų teisės apribojimas taikomas piliečiams, kurie buvo patraukti baudžiamojon atsakomybėn tiek prieš, tiek po šio apribojimo nustatymo, ir jo poveikio tiesiogiai nenustato joks laikotarpis; nesvarbu, kokia laisvės atėmimo bausmė buvo paskirta teismo nuosprendžiu, ar bausmė atlikta laisvės atėmimo vietose, ar ji buvo sąlyginė.
Pagal savo pobūdį galiojančio teisinio reguliavimo sistemoje nurodytos teisės nuostatos numatytas pasyvios rinkimų teisės apribojimas tiesiogiai netaikomas baudžiamosios atsakomybės priemonėms, nes tai ne baudžiamasis įstatymas, o konstitucinis teisinis. federalinis įstatymų leidėjas įvedė jį kaip ypatingą konstitucinę ir teisinę diskvalifikaciją, trukdančią eiti pasirenkamas viešas pareigas (taigi ir dėl galimybės dalyvauti atitinkamuose rinkimuose), susijusią su padidėjusiais reputacijos reikalavimais viešosios (politinės) valdžios turėtojams, kuris yra dėl jų tiesioginio dalyvavimo priimant teisės aktus (norminius ir individualius) ir atsakomybės, su kuria susijęs jų įgaliojimų vykdymas.
