Ką reiškia vietos problemos? Vietos problemos ir jų pasiskirstymas pagal vietos savivaldos lygius

Iš AP taip pat žinote, kad sąvoka „kompetencija“, nors ir yra nevienareikšmiška, paprastai apima įgaliojimus ir kompetencijos subjektus kaip viešųjų ryšių sritis, kuriose šie įgaliojimai yra įgyvendinami. Paprastai kompetencijos sąvoka naudojama valdžios institucijų atžvilgiu. Ir čia klausimas kiek kitoks - mes kalbame apie PPO - MO kompetenciją.

Iš tiesų pastaraisiais metais būtent šis požiūris ypač paplito MP. Būtent todėl, kad valdžios institucijos veikia viešojo subjekto vardu, ir čia tikriausiai gali būti keliami kompetencijos klausimai viešojo subjekto atžvilgiu. Turėdami tokį požiūrį į kompetenciją, mes galime su jumis susitikti jau pačiame KRF. Prisiminkite iš KP tuos konst. nuostatos, susijusios ne tik su valdžios institucijų įgaliojimais, bet ir su Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, įgaliojimais. Taigi nėra didelių problemų ir klaidų tame, kad kalbėsime apie visos Gynybos ministerijos kompetenciją, įgyvendinamą daugiausia per institucijas, o gal ir per tiesioginės demokratijos formas, ypač tais atvejais, kai atstovaujamoji institucija visai nesuformuotas, tačiau jo funkcijas atlieka nusileidimas. Jis yra ant munitų. lygio, ypač pastebima, kad viešas subjektas gali veikti skirtingus asmenis, hipostazes.

Kas yra įtraukta į MO kompetenciją, apibūdinančią atitinkamai MO konstitucinį ir teisinį statusą:

1. Pirmiausia galime vadinti tai, kas yra šios kompetencijos esmė yra vietos problemos ir įgaliojimai jas spręsti.

2. Bet taip pat Gynybos ministerijos kompetencijai priklauso ir perduota valstybė. galios.

Ir kodėl valstybė. įgaliojimai, priklausantys kitam VIAP, priklauso MO kompetencijai? Ar teisinga juos įtraukti? Nepaisant to, kad šie įgaliojimai yra įtraukti ir perduoti iš kito subjekto, o jų kontrolė ir atsakomybė lieka subjektui, kuris perduoda, vis dėlto perduodamą valstybę. įgaliojimai tampa KAM kompetencijos dalimi ir šioje dalyje ji yra už juos atsakinga. Būtent šis požiūris FZ 131 veikia kaip raudonas siūlas, tai yra, turint omenyje, kad Gynybos ministerija turi atitikti ne tik savo vietos, bet ir valstybinių problemų įgyvendinimo reikalavimus. munitams perduotos galios. prie temos. Tai svarbi kompetencijos dalis.

Ši Gynybos ministerijos kompetencijos dalis perduodama valstybei. įgaliojimai dažnai sudaro pusę ar daugiau MO kompetencijos, o tai, žinoma, jau kelia klausimą apskritai: ar MO neatgimsta į savotišką valstybės priedėlį, nes jis atlieka tik perduotą būseną. galios labiau nei jų pačių. MP požiūriu, toks požiūris jau gali būti vertinamas kaip LSG nepriklausomybės pažeidimas.

3. Kitas įgaliojimas, nuosavos galios - įgaliojimus, kuriuos savanoriškai priima MO.Ši konstrukcija taikoma kitoms programinės įrangos programoms, kurios savanoriškai gali prisiimti kitus įgaliojimus, jei tai leidžia įstatymai. Svarbu yra įstatymo apimtis - ar yra teisinis pagrindas savanoriškai priimti neprivalomus įgaliojimus. Jei jie priimami savanoriškai, tai šiame etape munitai turi tam tikrą vertinimo laisvę. tema: priimti ar nepriimti šių galių. Bet jei tai priimama, tada laisvė naudotis šia galia neatsiranda, nes jei subjektas prisiėmė įgaliojimų įvykdymą, jis privalo tai įvykdyti. Atitinkamai subjektų, kurie naudojasi atitinkamomis paslaugomis, atžvilgiu atsiranda teisė reikalauti tokių rezultatų.

Vietos problemos

Jau ne kartą pastebėjome, kad tai yra MO konstitucinio ir teisinio statuso elementas, kad kiekviena MO rūšis turi vietinės svarbos klausimų. Iš tiesų, atitinkamose įstatymo nuostatose randame vietinės svarbos klausimų, susijusių su įvairių tipų medicinos organizacijomis, sąrašų, jie skiriasi, tačiau vis dėlto jų yra. Kas jie tokie?

Svarbu susieti vietinės svarbos klausimus su atsakomybės tema, kas paprastai yra bet kurio dalyko kompetencijos elementas. Gritsenko šių sąvokų nesutapatintų. Nuorodos objektas yra valstybės ir valstybės kompetencijos elementas. išsilavinimas. Būtent tai ir siūloma str. 71, 72, 73 CRF. Iš čia mes gauname būtent šiuos kompetencijos dalykus: išskirtinius, bendrus, kuriuose įgaliojimus jau įgyvendina šie viešieji subjektai.

Tačiau, vietinės svarbos klausimai yra susiję su kompetencijos dalyku. Ir tai iš tikrųjų yra tam tikri klausimai ar užduotys kai kuriose viešųjų ryšių srityse, tačiau tai nėra visa sritis kaip visuma. Tai yra, jei jurisdikcijos subjektas yra gyvenimo sritis, socialinių santykių sfera, kuri visiškai susijusi su atitinkama viešojo subjekto jurisdikcija, tai čia susiduriame tik su dalimi šios srities problemų. Bet koks vietinės svarbos klausimas nėra visa apimanti viešųjų ryšių sfera, tai tik atskiri klausimai ir užduotys šiose srityse. Į tai ne kartą atkreipė dėmesį COP. Net ir gana plačiai suformulavus tam tikrus vietinės svarbos klausimus, vienaip ar kitaip vienodai paaiškėja, kad jie turi šaknis į valstybės dalyką, pateiktą str. 71 arba 72. Pirmiausia, žinoma, jurisdikcijos subjektas gali ir yra valstybė, tai yra, viešųjų ryšių sfera vis dar yra tos ar kitos valstybės jurisdikcijoje. tema. Na, žinoma, visa valstybė arba kartu Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų atsakomybė ir Gynybos ministerija gauna daug užduočių, klausimų šioje srityje, už kuriuos jie yra atsakingi.

Gritsenko kaip pavyzdį pateikia rezoliuciją dėl Chitos bylos. Čitos miesto rajonas pateikė skundą Konstituciniam Teismui dėl to, kas turėtų padengti išlaidų naštą už papildomą aprūpinimą. naudą atitinkamoms piliečių kategorijoms, kai jie moka už šilumos tiekimą tuo atveju, jei pagal tarifų reguliavimą, kurį vykdo valstybė. Nustatyti tam tikri minimalūs tarifai, tačiau žemiau šio žemiausio tarifo tam tikroms piliečių kategorijoms teikiamos lengvatos. Atsiranda tarifų skirtumas, jį taip pat nustato tarifų reguliavimo institucija, o šis tarifų skirtumas tenka ant MO, kurie yra atsakingi už šilumos tiekimo organizavimą, pečių. Teismas. praktika eina tarp tarifų skirtumo surinkimo piliečių naudai, šilumos tiekimo organizacijų, teikiančių ir gaunančių mažiau nei nustatytas tarifas, naudai. Žinoma, šiuo atveju KT parodė, kad ši sritis nėra visiškai išimtinai viešųjų ryšių sritis, kuri yra tik munituose. valdymas, o tai yra platesnės jurisdikcijos klausimas, kuris apima daugelį valstybės jurisdikcijos klausimų ar subjektų. Kas susiję su adm. zak-vom ir su tarifų reguliavimu. Ir tai yra visi tie klausimai, kurie priskiriami valstybei. tiriamųjų.

Tai yra, vienas iš pavyzdžių, aiškiai parodantis, kad nerasime nė vieno vietinės svarbos klausimo, kuris visiškai apimtų kompetencijos dalyką, ir tuo pačiu metu jis visada yra susijęs su bet kuriuo kompetencijos dalyku ir visada vyksta tai būtų sveikatos priežiūra, švietimas, gamtos valdymas. Visi šie klausimai, žinoma, yra platesni kaip sferos ir yra susiję ne tik su munits., Bet ir su valstybe. priežiūra.

Kitas svarbus kriterijus, pagal kurį šias užduotis apibrėžiame kaip munitus, kodėl jie yra vietinės svarbos klausimai. Zak-l apibrėžime, pačiame konceptualiame aparate jau nurodo vadinamuosius tiesioginio gyventojų gyvenimo palaikymo klausimus. Žinoma, tai yra vertinimo sąvoka. Ką reiškia tiesiogiai palaikyti gyventojų gyvenimą? Ir kiek šis ar kitas klausimas gali būti laikomas tiesioginės gyventojų gyvybės palaikymo klausimu?

COP taip pat bandė interpretuoti šią sąvoką. Gritsenko pateikia tam tikrus paaiškinimus dėl šio tiesioginio Maskvos regiono gyventojų gyvybės palaikymo kriterijaus, kurį tęsia COP. Visų pirma, PKS dėl „Paskelbimo bylos“, ši pozicija dabar įtraukiama į kiekvieną naują rezoliuciją, priimtą Gynybos ministerijos kompetencijos klausimais. Ką policininkas bandė pasakyti? Kad tai yra būtiniausių gyventojų gyvenimo poreikių patenkinimas. Tai nereiškia, kad tai daug ką išaiškino. Akivaizdu, kad tai yra klausimai, susiję su komunalinio būsto sektoriumi. Kokius dar gyvybinius poreikius galima nustatyti? Akivaizdu, kad juos galima atskirti visose srityse. Pasirodo, kad tiesioginis gyvybės palaikymas taip pat susijęs su pačiomis įvairiausiomis gyvenimo sritimis, o tai reiškia, kad visose šiose srityse Gynybos ministerija turėtų turėti savo vietos svarbos klausimų.

Kiek įstatymų leidėjas jau sugeba tai padaryti, yra didelis klausimas. Ne visi gyvybiškai svarbūs poreikiai yra patenkinti vietinės svarbos klausimais, ir daugelis jų yra tiesiog išvedami į valstybę. apimtis visiškai.

Kas yra kaip kompetencijos elementas? Tai yra LSG organų įgaliojimai spręsti vietinės svarbos klausimus. Tai reiškia konkrečias teises ir pareigas atitinkamais klausimais ir srityse. Žodis „sfera“ nebevartojamas kaip visuotinė sfera, bet būtent tos dalies sritis, kuri susijusi su vietinės svarbos klausimais.

Įgaliojimai kaip kompetencijos elementas pirmiausia naudojami organų atžvilgiu. Nors Gritsenko kartoja, kad taip pat ne visada, mes dažnai susiduriame, kai kalbame apie Gynybos ministerijos įgaliojimus, apie viešųjų subjektų galias. Neverta vertinti ženklo už tokias išlygas, aišku, kad kalbame apie tai, kad viešas subjektas vis tiek sprendžia šiuos klausimus įvairiais funkciniais metodais. O kokie šie metodai bus pasirinkti, jau priklauso nuo jo. Ir greičiausiai tai, žinoma, per organus.

Vietinės svarbos klausimų klasifikacija

Mes jau gerai žinome šias rūšis. Vienintelis dalykas yra tai, kad turime naujų tipų savivaldybes - miesto rajono miesto rajonus. Todėl miestų rajonų, turinčių ir nesuderinamų padalijimų, vietinės svarbos klausimai skirsis. Kadangi antruoju atveju miesto rajonas jau pateikia dalį savo klausimų miesto miesto rajonams, kad jie išspręstų. Čia pasirodo lygmens metodas, kuris turi nemažai problemų. Kadangi, viena vertus, kai kuriuos vietinės svarbos klausimus mieste galime išspręsti decentralizuotai, tai netgi patogu, tačiau, kita vertus, kyla problemų dėl nuosavybės, finansų ribojimo. Gali kilti painiavos dėl to, kas už ką atsakingas ir kur pilietis turėtų eiti ir kokiu klausimu.

Galite pasiūlyti įvairių sričių. Šis sąrašas yra gana sąlyginis, tačiau talpesnis, apimantis visus tuos gyvenimo klausimus, kuriuos galima paminėti: tai finansų ir ekonomikos sritys, vietinė infrastruktūra (viskas, kas susiję su transportu, keliais ir komunalinėmis paslaugomis) ir socialinė sritis.

Teisėsaugos ir saugumo klausimai, iš jų labai aišku, kaip tai yra kompleksinis klausimas. Pati sfera yra universali: ji visų pirma priklauso valstybei, tačiau vietinės svarbos klausimais mes taip pat ją stebime, kaip minėta tiesiogiai CRF. Todėl, žinoma, viešosios tvarkos palaikymo ir munitų klausimas. organai yra problema, kuri taip pat yra vietinė problema didelėje srityje.

Gritsenko čia kaip kriterijų pavadintų sudėtingą kriterijų - įgyvendinimo būdą ir atsakomybės ribas. Analizuojant atitinkamą sąrašą, jei atidarote str. 14, 15, 16 ФЗ №131, tada atkreipkite dėmesį, kad šie klausimai atitinkamose srityse skelbiami kaip organizacija, pavyzdžiui, tas pats šilumos tiekimas, vandens tiekimas, sanitarija arba kai kurios gyvenimo srities ar dalyvavimo spręsti tam tikrus klausimus, dalyvauti organizuojant paslaugų teikimą kai kuriose srityse arba, pavyzdžiui, pagalba taip pat yra labai paplitusi formulė, apibūdinanti tam tikrą vietinės svarbos klausimą. Atsižvelgiant į str. 14 ФЗ №131 galite rasti atitinkamų pavyzdžių.

Kaip manote, paslaugų teikimo sveikatos priežiūros sektoriuje sąlygų sudarymas, nepaisant to, kad pati sritis yra daugialypė, visų pirma yra sritis, kuriai vadovauja OGV, ir atitinkamas sektorinis įstatymas. pamatykite tai ir pastebėkite, kad pagrindiniai klausimai ir įgaliojimai yra priskirti Rusijos Federacijai, Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams, tačiau tam tikroje dalyje sukuria sąlygas šiai veiklai ir Gynybos ministerijai įgyvendinti. Pavyzdžiui, transporto paslaugų teikimo sąlygų sukūrimas, dalyvavimas terorizmo prevencijoje, sąlygų, skirtų gyventojams teikti ryšio paslaugas, sudarymas, viešasis maitinimas. Koks skirtumas? Kaip galite paaiškinti šį formuluotės, terminų ir atsakomybės ribų skirtumą, kokie įgaliojimai yra atitinkamose srityse? Kodėl kažkur yra dalyvavimas, o kur sąlygos?

Jei tai yra dalyvavimas, tai paprastai kalbame apie tam tikrą sritį, problemą, kuri yra svarbi visuomenei ne tik šiai temai, bet ir kitiems viešiesiems asmenims. Pavyzdžiui, dalyvaujant terorizmo prevencijoje, akivaizdu, kad čia šis viešasis subjektas dalyvauja tik kartu su kitais viešaisiais subjektais, nes tai yra pašarų klausimas. vertybes. Ir jei mes kalbame apie sąlygų kūrimą, tai čia daugiausia dėmesio skiriama sąveikai pirmiausia su verslu, paslaugų teikimo sąlygų kūrimui. Tokiu atveju savivaldybės turi koordinuoti veiksmus, įskaitant ūkio subjektus, kurie atliks atitinkamas užduotis, vien todėl, kad šių paslaugų neprivalo teikti pats viešasis subjektas, nors tai įmanoma. Jis turi sukurti sąlygas, sukurti, pavyzdžiui, atitinkamus munitus. įstaiga ar įmonė, kad galėtų teikti šias paslaugas. Arba perduoti atitinkamą užduotį, tai yra sudaryti sąlygas vidutinėms ir mažoms įmonėms, o gal ir kitiems verslo subjektams teikti tinkamas paslaugas.

Ši formulė yra plačiai paplitusi būtent tam, kad sutelktų dėmesį į įvairias atitinkamų užduočių įgyvendinimo formas. Čia yra privataus sektoriaus sąveika ir dalyvavimas. Ir pagalba taip pat tam tikru mastu yra susijusi su sąlygų kūrimu, tačiau čia akcentuojamas faktas, kad asmeninis dalyvavimas taip pat bus, tai yra pats municas. subjektas kažkaip dalyvaus tame.

Kritika iš munitų. mūsų atstovų, susijusių su šiomis formuluotėmis, visada skamba ir tikriausiai sąžiningai, nes suprasti niuansus, atsakomybės ribų atspalvius ir munitų dalyvavimo laipsnį. spręsti problemas yra gana sunku. Diskretiškumas, zak-la diskrecija yra pakankamai plati. Nors jei kalbame apie organizaciją, tai čia tikrai yra didžiausias atsakomybės laipsnis. Ši sfera yra visiškai patikėta munitams. tema ir kaip jis organizuos, visiškai priklausys nuo jo. Čia, net jei nėra galimybės įtraukti privataus subjekto, atsakomybė lieka MO, ji turi savarankiškai užtikrinti atitinkamos viešosios užduoties įgyvendinimą ir viešųjų paslaugų teikimą.

VIETOS SVARBOS KLAUSIMAI

1. Kokios vietos problemos?

Vietos svarbos klausimai - tai tiesioginės paramos savivaldybės formavimui gyventojų gyvybei klausimai, kurių sprendimą atlieka gyventojai ir (ar) vietos valdžia ir kurie daro poveikį kiekvieno piliečio interesams (pateikta prieduose Nr. 2). -4).

Gyvenviečių lygmeniu vietinės svarbos klausimai apima vietos biudžeto sudarymo, tvirtinimo, vykdymo ir vykdymo kontrolės klausimus, savivaldybės turto disponavimą, greitkelių priežiūrą ir tiesimą, būsto suteikimą mažas pajamas gaunantiems piliečiams, ryšių teikimą. paslaugos, transportas, viešasis maitinimas ir buitinės paslaugos savivaldybės gyventojams. paslaugos, gyventojų laisvalaikio organizavimas, gyvenvietės gerinimo ir apželdinimo klausimai, kietųjų buitinių atliekų išvežimas ir daugybė kitų klausimų (Federalinio kodekso 14 straipsnis Įstatymas).

Tuo pat metu kai kuriuos klausimus, tokius kaip, pavyzdžiui, elektros, šilumos, dujų ir vandens tiekimo, nuotekų šalinimo, gyventojų aprūpinimo degalais organizavimas gyvenvietės ribose, sprendžia šalies gyventojai. savivaldybės ir vietos valdžios institucijos kartu, nes tam reikia specializuotų organizacijų dalyvavimo.

Laidojimo paslaugų organizavimo ir laidojimo vietų gyvenvietėse priežiūros, buitinių atliekų ir šiukšlių surinkimo ir išvežimo organizavimo klausimai, gyventojai turi teisę ir gali spręsti patys. Tiesioginio gyventojų dalyvavimo įgyvendinant vietos savivaldą formos aptariamos šio vadovo 3 skyriuje. Savivaldybės rajonas aktyviai dalyvauja sprendžiant gyvenviečių vietinės reikšmės klausimus. Išimtiniais atvejais vietinės svarbos klausimai turi teisę būti sprendžiami valstybės institucijų. Tokie atvejai yra: vietos savivaldos organų nebuvimas ir jų neįmanoma sudaryti dėl stichinės nelaimės, katastrofos ar kitos ekstremalios situacijos, nepatenkinama savivaldybės finansinė būklė arba netinkamai panaudojant biudžeto lėšas. savivaldybė. Be to, atvejai, kai pažeidžiami Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymai ir kiti norminiai aktai, kuriuos pripažįsta vietos savivaldos institucijos, gali tapti valstybės įsikišimo į reikalus priežastimi. savivaldybės formavimo.

2. Kaip galima teigti

įgaliojimus vietos valdžiai?

Vietos savivaldos institucijoms gali būti suteiktos atskiros federalinio organo ar federalinio centro valstybinės galios. Sprendimą perduoti įgaliojimus ir jų finansavimo tvarką nustato įstatymas. Dažniausiai valstybės įgaliojimai perduodami vietos valdžios institucijoms, siekiant sutaupyti pinigų ir efektyviau įgyvendinti perduotus įgaliojimus. Pavyzdys yra gaisrų gesinimo organizavimas. Kaip rodo pasaulio praktika, ši valstybės funkcija gali būti efektyviau įgyvendinama savivaldybių lygmeniu. Atsižvelgiant į šiuolaikinį priešgaisrinės tarnybos perėjimą prie Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų jurisdikcijos ir priešgaisrinių tarnybų demilitarizavimą, nuo 2008 m. Jie galėtų būti perduoti vietos valdžios institucijoms. Siekdama įgyvendinti valstybės įgaliojimus, savivaldybė turi gauti subsidijas iš Federacijos subjekto biudžeto arba federalinio biudžeto, priklausomai nuo jai perduotų valstybės įgaliojimų lygio. Be to, savivaldybė gali panaudoti savo lėšas perleistoms funkcijoms vykdyti, tačiau tik tuo atveju, jei tai numato savivaldybės įstatai. Be finansinių išteklių, būtini materialiniai ištekliai turėtų būti perduoti vietos valdžiai naudoti, valdyti ar nuosavybės teise. Savivaldybė savo ruožtu privalo užtikrinti tinkamą jai perduotų įgaliojimų įgyvendinimą. Tam ji turi teisę išleisti visuotinai privalomus norminius teisės aktus ir stebėti jų įgyvendinimą. Valstybės institucijos savo ruožtu privalo stebėti, kaip įgyvendinami perduoti valstybės įgaliojimai, ar vietos savivaldos institucijos naudoja numatytus materialinius ir finansinius išteklius. Vietos savivaldos organų pažeidimų atveju valstybės institucija turi teisę duoti įsakymą su reikalavimu pašalinti pažeidimą. Jei vietos valdžios institucijos toliau netinkamai vykdys perduotus valstybės įgaliojimus, vyriausybės institucijos turi teisę savarankiškai naudotis šiais įgaliojimais.

3. Kokiais vietinės svarbos klausimais būtina priimti norminius teisės aktus?

Federalinis įstatymas patvirtino sąrašą klausimų, dėl kurių reikia priimti norminius teisės aktus savivaldybės lygmeniu. Tai apima: 1) atsiskaitymo biudžeto patvirtinimą, vykdymą ir šio biudžeto vykdymo kontrolę; 2) gyvenvietės vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas, keitimas ir panaikinimas; 3) turto, esančio gyvenvietės savivaldybės nuosavybėje, laikymo, naudojimo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas; 4) nustatant tvarką, kaip aprūpinti mažas pajamas gaunančius piliečius, gyvenančius gyvenvietėje ir kuriems reikia geresnių būsto sąlygų, būsto, savivaldybių gyvenamojo fondo statybos ir priežiūros organizavimo, sąlygų būsto statybai sukūrimo; 5) transporto paslaugų, skirtų gyvenvietės ribose gyventojams, taisyklių nustatymas; 6) pirminių priešgaisrinės saugos priemonių nustatymas gyvenvietės ribose; 7) vietos (savivaldybės) reikšmės kultūros paveldo objektų (istorijos ir kultūros paminklų) apsaugos ir išsaugojimo tvarkos nustatymas gyvenvietės ribose; 8) sąlygų sukūrimas gyvenvietės gyventojų masiniam poilsiui ir organizavimas vietų masiniam gyventojų poilsiui organizavimas; 9) buitinių atliekų ir šiukšlių surinkimo ir išvežimo taisyklių nustatymas; 10) gyvenvietės teritorijos gerinimo ir sodo tvarkymo, miesto miškų, esančių gyvenvietės gyvenviečių ribose, naudojimo ir apsaugos taisyklių nustatymas; 11) gyvenvietės bendrųjų planų, žemės naudojimo ir plėtros taisyklių tvirtinimas, vietinių gyvenviečių miestų planavimo standartų tvirtinimas, gyvenviečių žemės naudojimo žemės kontrolės organizavimas; 12) laidojimo paslaugų teikimo ir laidojimo vietų priežiūros taisyklių nustatymas; 13) priemonių, skirtų užtikrinti žmonių saugumą vandens telkiniuose, jų gyvybės ir sveikatos apsaugą, įgyvendinimas. Savivaldybės rajono lygmeniu prie išvardytų klausimų, dėl kurių reikia priimti norminius teisės aktus, galima pridėti dar keletą: viešojo ir nemokamo bendrojo ir vidurinio ugdymo teikimo organizavimą, skubios medicinos pagalbos organizavimą, pritarimą. savivaldybės rajono teritorijų planavimo schemos, vietinių tarpusavio gyvenviečių teritorijų planavimo standartų tvirtinimas ir kt. Minėtais klausimais priimti norminiai teisės aktai nustato savivaldybės ir jos teritorijoje veikiančių organizacijų gyventojų elgesio taisykles. . Norminio akto nebuvimas bet kuriuo iš išvardytų klausimų rodo netinkamą deputatų ir savivaldybės vadovo darbą ir gali tapti pagrindu taikyti sankcijas vietos valdžios atžvilgiu. Savivaldybės lygmeniu nepriimami norminiai aktai dėl vietos biudžeto tvirtinimo ir vykdymo, vietos mokesčių nustatymo, savivaldybės turto turėjimo, naudojimo ir disponavimo juo tvarkos, bendrojo atsiskaitymo plano, žemės naudojimo taisyklių ir plėtra, norminis teisės aktas dėl vietinių gyvenviečių miestų planavimo standartų patvirtinimo, gyvenvietės teritorijos gerinimo ir apželdinimo organizavimo gali net suabejoti pačiu savivaldybės egzistavimu. Savivaldybei svarbus klausimas, kuri iš vietos savivaldos institucijų turėtų priimti tą ar tą norminį teisės aktą-savivaldybės formavimo vadovas ar vietos savivaldos atstovaujamasis organas. Šį skirtumą turėtų nustatyti savivaldybės įstatai, nors kai kurios funkcijos jau yra paskirstytos galiojančiu įstatymu. (Daugiau informacijos rasite 1 skyriaus 10 klausime.) Tačiau verta atkreipti dėmesį į tai, kad daugumą vietinės svarbos klausimų reglamentuoja federaliniai teisės aktai ir jie atlieka lemiamą vaidmenį teisėsaugos praktikoje. Pavyzdžiui, atsiskaitymų biudžetas turi būti vykdomas pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodekso reikalavimus. Turtas, priklausantis gyvenvietės savivaldybei, vykdomas remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso, Rusijos Federacijos vandens kodekso, Rusijos Federacijos žemės kodekso, Lietuvos Respublikos įstatymų normomis. Rusijos Federacija, 1992 m. Vasario 21 d. Nr. 2395-1 „Dėl žemės gelmių“ (su pakeitimais, padarytais 1995 m. Kovo 3 d. Federaliniu įstatymu Nr. 27-FZ) ir kiti įstatymai, nustatantys savivaldybės turto teisinį statusą. Elektros, šilumos, dujų ir vandens tiekimo gyventojams organizavimo, nuotekų šalinimo ir gyventojų aprūpinimo degalais gyvenvietės ribose klausimus reglamentuoja 2003 m. Kovo 26 d. Federaliniai įstatymai Nr. 35-FZ „Dėl elektros Energetikos pramonė “, 1995 m. Balandžio 14 d. Nr. 41-FZ„ Dėl valstybinio elektros ir šilumos tarifų reguliavimo Rusijos Federacijoje “, 1999 m. Kovo 31 d., Nr. 69-FZ„ Dėl dujų tiekimo Rusijos Federacijoje “ . Viešųjų kelių, tiltų ir kitų transporto inžinerinių statinių, esančių gyvenviečių ribose, priežiūros ir statybos tvarka nustatyta 1995 m. Gruodžio 10 d. Federaliniame įstatyme Nr. 196-FZ „Dėl kelių eismo saugumo“, Vyriausybės norminiuose teisės aktuose. Rusijos Federacijos ir kitų federalinių vykdomųjų organų institucijų, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktai.

4. Kokiais vietinės svarbos klausimais būtina priimti teisės aktus, kurių nėra

reguliavimo turinys?

Labai dažnai, norint išspręsti vietinės svarbos klausimus, būtina priimti teisėsaugos aktus. Tokie atvejai apima beveik visus vietinės svarbos klausimus, išskyrus savivaldybės biudžeto patvirtinimo ir jo vykdymo kontrolės momentus arba gyvenvietės vietos mokesčių ir rinkliavų nustatymą, keitimą ir panaikinimą ir kai kuriuos kitus atskirus atvejus. Dažniausiai vietinės svarbos klausimai, dėl kurių reikia priimti teisėsaugos aktus, sutampa su tais vietinės svarbos klausimais, dėl kurių būtina priimti norminius teisės aktus. Ir tai nėra atsitiktinumas. Reikia vieno ar kito norminio teisės akto įgyvendinimo mechanizmo, o teisėsaugos aktas veikia kaip toks mechanizmas.

5. Kokie įgaliojimai buvo suteikti vietos valdžios institucijoms spręsti vietinės svarbos klausimus?

Vietos savivaldos institucijoms buvo suteikta nemažai įgaliojimų spręsti vietinės svarbos klausimus. Pagrindinės yra šios: 1) savivaldybės formavimo chartijos priėmimas, savivaldybės teisės aktų paskelbimas; 2) savivaldybės įmonių ir įstaigų kūrimas, savivaldybės institucijų finansavimas, savivaldybių užsakymų formavimas ir teikimas; 3) savivaldybės įmonių ir įstaigų teikiamų paslaugų tarifų nustatymas;

4) savivaldybės integruotos socialinės ir ekonominės plėtros planų ir programų įgyvendinimo priėmimas ir organizavimas;

5) tarptautinių ir užsienio ekonominių santykių įgyvendinimas.

Be to, gyvenviečių ir miestų rajonų vietos savivaldos organai turi teisę savanoriškai įtraukti piliečius į socialiai reikšmingą darbą. Pavyzdžiui, prevencijos ir ekstremalių situacijų padarinių šalinimo atveju, numatant pirmines priešgaisrinės saugos priemones arba sukuriant sąlygas gyvenvietės gyventojų masiniam poilsiui ir organizuojant masinio gyventojų poilsio vietų organizavimą. Savanoriškai gyventojai gali užsiimti gyvenvietės teritorijos apželdinimu ir apželdinimu.

Federalinis įstatymas konkrečiai pažymi, kad vietos savivaldos institucijų įgaliojimai spręsti vietinės svarbos klausimus įgyvendinami nepriklausomai.

6. Kaip vyksta ginčai dėl kompetencijos

vietos valdžios organai?

Tarp gyvenviečių ir savivaldybių rajonų gali kilti ginčų dėl vieno ar kito lygio vietos valdžios institucijų kompetencijos sprendžiant tam tikrus klausimus. Kadangi federaliniuose teisės aktuose nėra tokių situacijų svarstymo mechanizmo, tai turi būti nurodyta Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto teisės aktuose. Ginčų sprendimo užduotis turėtų būti pavesta teisminėms institucijoms, visų pirma Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto konstituciniam (chartijos) teismui. Kitas variantas gali būti taikinimo procedūros, kurias organizuoja aukščiausias Federacijos subjekto pareigūnas arba kurias savarankiškai vykdo vietos savivaldos institucijos. Nuolatiniai susitikimai ir darbo grupės gali būti taikinimo procedūrų forma.

7. Ką turėtų daryti vietos valdžios institucijos

savivalda, jei jie patys negali išspręsti problemos?

Praktiškai gana dažnai pasitaiko situacijų, kai gyvenviečių vietos savivaldos organai dėl vienokių ar kitokių priežasčių negali savarankiškai išspręsti užduočių, su kuriomis jie susiduria. Šiuo atveju jie turi teisę sudaryti sutartis su savivaldybės rajono vietos savivaldos institucijomis dėl dalies savo įgaliojimų perdavimo. Kartu gyvenvietė turi garantuoti savivaldybių rajonų subsidijas iš savo biudžeto šiems įgaliojimams įgyvendinti.

Gyvenvietės ir rajono susitarime turi būti nurodytos įgaliojimų perdavimo sąlygos (sutarties terminas), sutarties nutraukimo pagrindai ir tvarka, įskaitant nutraukimą prieš terminą, metinė subsidijų apimties nustatymo tvarka ir finansinė sankcijas už sutarties nevykdymą. Be to, sutartyje turi būti aiškiai ir aiškiai nurodyta, kuri valdžia perduodama iš vienos savivaldybės į kitą.

Kita vertus, kai kurie vietinės svarbos klausimai, priskiriami gyvenviečių jurisdikcijai, gali būti sėkmingai išspręsti savivaldybės rajono lygmeniu. Pavyzdžiui, tokia galia gali būti buitinių atliekų ir šiukšlių surinkimo ir išvežimo organizavimas arba laisvalaikio organizavimo sąlygų sukūrimas ir gyvenvietės gyventojų aprūpinimas kultūros organizacijų paslaugomis.

Šiuo atveju panaši sutartis yra sudaryta tarp gyvenvietės ir savivaldybės rajono.

8. Kaip nustatoma atsakomybė

vietos savivaldos organai už savo teisės aktų nevykdymą ar netinkamą vykdymą?

Teisė nustatyti administracinę atsakomybę už vietinių savivaldos organų norminių teisės aktų pažeidimus yra suteikta Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valdžios institucijoms.

Tokie įstatymai buvo priimti beveik visuose Rusijos Federacijos subjektuose. Tuo pačiu metu, kaip taisyklė, nemaža dalis normų, kuriose yra administracinė atsakomybė, turi nuorodą į vietos valdžios institucijų nustatytas taisykles ar procedūras. Taigi regioninių įstatymų dėl administracinių nusižengimų įgyvendinimas tiesiogiai priklauso nuo vietos valdžios institucijų veiklos. Savivaldybė atsako už vietos savivaldos organų sudarytas administracines komisijas, o administracinio nusižengimo padarymo protokolus surašo vietos teisės aktų nustatyti vietos savivaldos organų pareigūnai. .

Vietos savivaldos institucijos privalo savarankiškai nustatyti: kaip skiriami asmenys, įgalioti surašyti administracinių nusižengimų padarymo protokolus, taip pat klausimas, kas sudaro administracinės komisijos sudėtį. Šiuo atžvilgiu turi būti priimtas atitinkamas savivaldybės teisės aktas. Be to, atsiskaitymų lygmeniu gali būti sukurtos administracinės inspekcijos, kurios taip pat turi teisę surašyti administracinio nusižengimo padarymo protokolus. Šis klausimas ypač aktualus gyvenvietėse, kuriose nepakanka savivaldybės darbuotojų tokiems dideliems darbams atlikti.

Glava 3

TIESIOGINIO DALYVAVIMO FORMOS SPRENDIANT KLAUSIMUS FORMA

VIETINĖ REIKŠMĖ

1. Kas yra vietos referendumas?

Kaip tai daroma?

Referendumas (nuo lat. referendumas - ką reikėtų pranešti) - rinkėjams priimant galutinį sprendimą tam tikru klausimu visuomenės balsavimu. Referendumas kartu su rinkimais yra aukščiausia ir tiesioginė žmonių galios išraiška. Dokumentuoti referendumo sprendimai turi aukščiausią teisinę galią, yra tiesioginio veikimo veiksmai ir jiems nereikia patvirtinimo kitais teisės aktais. Piliečių teisės dalyvauti vietiniame referendume yra nustatytos federaliniu įstatymu, o vietos referendumo rengimo ir rengimo tvarka - Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymas. Suaugę Rusijos Federacijos piliečiai, gyvenantys savivaldybės ribose ir turintys teisę balsuoti, turi teisę dalyvauti vietos referendume. Remiantis tarptautinėmis Rusijos Federacijos sutartimis, užsienio piliečiai, nuolat gyvenantys savivaldybės teritorijoje, gali dalyvauti vietos referendume. Dabar Rusija tokį susitarimą turi tik su Baltarusijos Respublika. Vietos referendumas vykdomas visuotiniu, lygiu ir tiesioginiu valios išreiškimu slaptu balsavimu. Į vietos referendumą negali būti įtraukti klausimai, ribojantys asmens ir piliečio teises ir laisves, įtvirtintas Rusijos Konstitucijoje. Be to, referendumo klausimai neturi prieštarauti federaliniams ir regioniniams įstatymams. Į klausimų formuluotes neturėtų būti įtrauktas jų daugialypis aiškinimas, kad į juos būtų galima atsakyti tik vienareikšmiškai. Vietos referendume galima išspręsti tik vietinės svarbos klausimus, tai yra tiesioginės paramos gyventojų gyvenimui apklausas. Tai gali būti klausimas dėl savivaldybės žemės naudojimo (pavyzdžiui, dėl žemės sklypo paskirstymo bet kokiai gamybai), gerinimo problemų (pvz., Miškų kirtimo ar parkų) ir kt. Taip pat referendumo metu galima priimti sprendimus dėl savivaldybių teisės aktų. Tačiau chartija gali nustatyti klausimus, kurie turi būti pateikti referendumui. Referendumo iniciatoriai gali būti: - piliečių grupė, gyvenanti savivaldybės teritorijoje; - politinės partijos ir asociacijos, turinčios teisę dalyvauti rinkimuose; - savivaldybės atstovaujamoji institucija kartu su vietos administracijos vadovu. Jei referendumo iniciatoriai yra vietos savivaldos organai, tai jo surengimui savivaldybės formavimo atstovaujamoji institucija ir vietos administracijos vadovas turi priimti tik atitinkamą sprendimą ar nutarimą. Kokia tvarka skelbiamas referendumas, jei jį inicijuoja piliečiai ar rinkėjų asociacijos? Tokiu atveju sudaroma ne mažesnė kaip 10 žmonių iniciatyvinė grupė (asociacijoms iniciatyvinė grupė yra valdymo organas), kuri kreipiasi į savivaldybių rinkimų komisiją su prašymu įregistruoti grupę. Nuo kreipimosi dienos savivaldybių rinkimų komisija laikoma savivaldybių referendumo komisija. Peticijoje turi būti pateikti referendumui pateikti klausimai, turi būti nurodyti įgalioti grupės atstovai, iniciatyvinės grupės narių paso duomenys su asmeniniais parašais. Prie prašymo pridedamas iniciatyvinės grupės posėdžio protokolas. O jei keliamas klausimas dėl norminio teisės akto priėmimo, tai pats akto projektas. Referendumo komisija patikrina pateiktus dokumentus, ar jie atitinka federalinių ir regioninių teisės aktų reikalavimus bei savivaldybės įstatus, o teigiamuoju atveju siunčia juos savivaldybės atstovaujamajai institucijai, kuri patikrina, ar klausimas (-ai) atitinka. pateikiami su teisės aktų reikalavimais. Jei atstovaujamoji institucija neprieštarauja, komisija užregistruoja iniciatyvinę grupę ir išduoda jai atitinkamą pažymėjimą. Nuo tada grupė gali sudaryti referendumo fondą ir jį remti. Vietos savivaldos institucijos, vyriausybinės įstaigos, pareigūnai negali agituoti už ar prieš bet kokio sprendimo priėmimą referendume. Grupės registravimo laikotarpis gali skirtis priklausomai nuo federacijos steigiamojo subjekto įstatymų dėl vietos referendumo. Pavyzdžiui, atitinkamame Novosibirsko srities įstatyme yra nustatyti šie terminai: 15 dienų dokumentų svarstymui referendumo komisijoje, 5 dienos - dokumentų siuntimui atstovaujamajai institucijai. Pastarajam suteikiama 20 dienų apsispręsti. Ir galiausiai, 15 dienų galutinei grupės registracijai. Taigi grupės registravimas referendumui Novosibirsko srityje gali užtrukti iki 55 dienų. Po registracijos referendumo iniciatoriai, remdami referendumą, turi surinkti 5% savivaldybės rinkėjų parašus. Referendumo surengimo parašų sąraše turi būti pateikiamas jam pateikiamo (-ų) klausimo (-ų) formuluotė, referendumą palaikančio piliečio pavardė, vardas, pavardė, gimimo metai, gyvenamosios vietos adresas, serija ir skaičius. jį pakeičiantis pasas arba asmens tapatybės kortelė, taip pat pasirašymo data. 2004 m. Balandžio 12 d. Novosibirsko srities įstatymas Nr. 175-OZ „Dėl Novosibirsko srities vietos referendumo“ numato, kad parašai turi būti surinkti per 20 dienų. Patikrinus parašų tikrumą ir informacijos teisingumą, atitinkami dokumentai siunčiami savivaldybės atstovybei. Deputatai privalo surengti referendumą per 30 dienų nuo dokumentų gavimo dienos. Priešingu atveju jis gali būti paskirtas teismo sprendimu, remiantis piliečių, rinkėjų asociacijų, savivaldybės vadovo, valstybės institucijų ar prokuroro skundu. Šiuo atveju nuo sprendimo dėl referendumo paskyrimo paskelbimo iki balsavimo dienos negali būti mažiau nei 45 dienos. Referendumas vyksta visoje savivaldybėje. Balsavimo patalpas nemokamai suteikia savivaldybės vadovas. Vietos referendumo organizavimo priemonių finansavimas vykdomas vietos biudžeto lėšomis, kampanijos - iniciatyvinės grupės sukurto referendumo fondo lėšomis. Savivaldybės referendumo komisija yra tiesiogiai atsakinga už referendumo organizavimą ir vykdymą. Ji sudaro referendumo dalyvių sąrašus, taip pat kartu su savivaldybės vadovu formuoja referendumo apylinkes, teikia informaciją referendumo dalyviams, įgyvendina kitas referendumo surengimo priemones, stebi, kaip laikomasi teisės aktų, nustato referendumo rezultatus ir yra atsakingas už jų paskelbimą.

Pasibaigus balsavimui, savivaldybių referendumo komisija apibendrina iš žemesnių komisijų gautus duomenis, suskaičiuoja balsus, surašo galutinį protokolą ir nustato rezultatus. Remdamasi balsų skaičiavimu, komisija gali priimti vieną iš keturių sprendimų:

- dėl referendumo pripažinimo negaliojančiu, jei atskleidžiami pažeidimai, neleidžiantys patikimai nustatyti dalyvių valios rezultatų; - dėl referendumo pripažinimo niekiniu, jei jame dalyvavo mažiau nei pusė registruotų rinkėjų; - atmetus referendumui pateiktą klausimą (projektą), jei už jį balsavo ne daugiau kaip pusė referendumo dalyvių; - dėl referendumui pateikto klausimo (projekto) priėmimo. Balsavimo rezultatai ir vietos referendume priimtas sprendimas turi būti oficialiai paskelbti arba paskelbti (paprastai mažose savivaldybėse). Sprendimui, priimtam vietos referendume, nereikia jokių papildomų institucijų ar pareigūnų pritarimo. Bet jei jo įgyvendinimui papildomai reikia išleisti norminį teisės aktą, atitinkama vietos valdžios institucija ar pareigūnas privalo priimti tokį aktą per tris mėnesius. Šio akto nepriėmimas per nurodytą laikotarpį gali tapti išrinkto pareigūno atšaukimo, administracijos vadovo atleidimo ar išrinkto vietos savivaldos organo pagrindu. Vietos referendume priimto sprendimo įgyvendinimas pavestas vietos valdžios institucijoms ir yra privalomas vykdyti savivaldybės teritorijoje. Sprendimas surengti vietos referendumą arba jame priimtas sprendimas gali būti skundžiamas teisme.

klausimai, susiję su tiesiogine parama savivaldybės gyventojų gyvenimui, kaip nurodyta savivaldybės chartijoje pagal Rusijos Federacijos konstituciją, šį federalinį įstatymą, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus.

Federalinis įstatymas, 28.08.95 N 154-FZ, 1 straipsnis

Puikus apibrėžimas

Neišsamus apibrėžimas ↓

Vietos problemos

tiesioginės paramos savivaldybės gyventojų gyvenimui klausimai, kurių sprendimą, vadovaujantis Rusijos Federacijos Konstitucija ir teisės aktais, savarankiškai vykdo gyventojai ir (ar) vietos savivaldos organai. Jų sprendimas turi atitikti savivaldybės valdymo ir materialines bei finansines galimybes.

Vietos problemos apima:

1) atsiskaitymų biudžeto sudarymas, tvirtinimas, vykdymas ir šio biudžeto vykdymo kontrolė;

2) gyvenvietės vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas, keitimas ir panaikinimas;

3) gyvenvietės savivaldybės nuosavybėn esančio turto valdymas, naudojimas ir disponavimas juo;

4) gyventojų elektros, šilumos, dujų ir vandens tiekimo, vandens šalinimo, gyventojų aprūpinimo degalais organizavimas gyvenvietės ribose;

5) kelių veikla, susijusi su vietinės reikšmės greitkeliais gyvenvietės gyvenamųjų vietovių ribose, taip pat kitų įgaliojimų naudojimas greitkelių naudojimo ir kelių veiklos įgyvendinimo srityje pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus. Rusijos Federacija;

6) mažas pajamas gaunančių piliečių, gyvenančių gyvenvietėje ir kuriems reikia geresnių būsto sąlygų, aprūpinimas būstu pagal būstą reglamentuojančius teisės aktus, savivaldybių gyvenamojo fondo statybos ir priežiūros organizavimas, sąlygų būsto statybai sukūrimas;

7) sąlygų, skirtų transporto paslaugoms teikti gyventojams, organizavimas ir transporto paslaugų organizavimas gyventojams gyvenvietės ribose;

7.1) dalyvavimas terorizmo ir ekstremizmo prevencijoje, taip pat siekiant sumažinti ir (arba) pašalinti terorizmo ir ekstremizmo apraiškų padarinius gyvenvietės ribose;

8) dalyvavimas ekstremalių situacijų prevencijoje ir pašalinime gyvenvietės ribose;

9) pirminių priešgaisrinės saugos priemonių teikimas gyvenvietės gyvenviečių ribose;

10) sąlygų sudarymas gyvenvietės gyventojams teikti ryšių, viešojo maitinimo, prekybos ir vartotojų paslaugas;

11) bibliotekos paslaugų organizavimas gyventojams, gyvenvietės bibliotekų bibliotekų fondų įsigijimas ir išsaugojimas;

12) sąlygų organizavimas laisvalaikiui organizuoti ir gyvenvietės gyventojams teikti kultūros organizacijų paslaugas;

13) gyvenvietės turimų kultūros paveldo objektų (istorijos ir kultūros paminklų) išsaugojimas, naudojimas ir populiarinimas, gyvenvietės teritorijoje esančių vietinės (savivaldybės) reikšmės kultūros paveldo objektų (istorijos ir kultūros paminklų) apsauga;

13.1) sąlygų sukūrimas vietinio tradicinio liaudies meno plėtrai, dalyvavimas išsaugojant, atgaivinant ir plėtojant liaudies meno amatus gyvenvietėje;

14) sąlygos kūno kultūros ir masinio sporto plėtrai gyvenvietės teritorijoje, oficialios kūno kultūros, sveikatos gerinimo ir sporto renginių organizavimas gyvenvietėje;

15) sąlygų sukūrimas gyvenvietės gyventojų masiniam poilsiui ir organizavimas vietų masiniam gyventojų poilsiui organizavimas;

16) gyvenvietės archyvinių fondų formavimas;

17) buitinių atliekų ir šiukšlių surinkimo ir išvežimo organizavimas;

18) gyvenvietės teritorijos apželdinimo ir daržininkystės organizavimas, miesto miškų, gyvenviečių gyvenviečių ribose esančių ypač saugomų gamtinių teritorijų miškų naudojimas, apsauga, apsauga, atkūrimas;

19) gyvenviečių bendrųjų planų, žemės naudojimo ir plėtros taisyklių tvirtinimas, teritorijos planavimo dokumentacijos, parengtos remiantis gyvenviečių bendraisiais planais, tvirtinimas, statybos leidimų, leidimų eksploatuoti įrenginius išdavimas. gyvenamųjų teritorijų teritorijoje esančių kapitalinio statybos objektų statyba, rekonstrukcija, kapitalinis remontas, vietinių gyvenviečių planavimo, žemės rezervavimo ir arešto, įskaitant išperkant, standartų patvirtinimas gyvenvietės ribose, savivaldybės reikmėms, žemės kontrolė gyvenviečių žemės naudojimas;

20) gatvių apšvietimo organizavimas ir ženklų su gatvių pavadinimais ir namų numeriais įrengimas;

21) laidojimo paslaugų organizavimas ir laidojimo vietų priežiūra;

22) civilinės gynybos, gyventojų ir gyvenvietės teritorijos apsaugos nuo gamtos ir žmogaus sukeltų ekstremalių situacijų organizavimas ir įgyvendinimas;

23) avarinių gelbėjimo tarnybų ir (ar) gelbėjimo komandų veiklos sukūrimas, priežiūra ir organizavimas gyvenvietės teritorijoje;

24) savivaldybių įmonių ir įstaigų, esančių gyvenvietės teritorijoje, mobilizavimo priemonių organizavimas ir įgyvendinimas;

25) priemonių, skirtų užtikrinti žmonių saugumą vandens telkiniuose, jų gyvybės ir sveikatos apsaugą, įgyvendinimas;

26) gyvenvietės teritorijoje sveikatą gerinančių vietovių ir kurortų kūrimas, plėtra ir apsauga;

Neišsamus apibrėžimas ↓

Valstybės valdžios institucijos ir vietos savivaldos organai atlieka savo funkcijas įgyvendindami savo teises ir pareigas, kurios apibūdinamos kaip įgaliojimai. Vietos svarbos klausimų samprata yra naudojama Rusijos Federacijos Konstitucijos str. Iš to išplaukia, kad vietinės svarbos klausimų sprendimas yra neatskiriama vietos savivaldos dalis.

Jei šis darbas jums netiko, puslapio apačioje yra panašių darbų sąrašas. Taip pat galite naudoti paieškos mygtuką

Vietos problemos ir jų pasiskirstymas pagal vietos savivaldos lygius

Viešosios institucijos kompetencija yra sudėtinga teisinė kategorija, kurios struktūra apima kompetencijos dalyką, teises ir pareigas.

Pagal informacinius dalykusteisinėje literatūroje viešojo gyvenimo sritys suprantamos, kuriose veikia valdžios institucija ir kuriose ji yra teisiškai kompetentinga. Viešojo gyvenimo sritys suprantamos kaip aplinka, kurioje veikia valdymo organas, tai yra jos veiklos spektras. Ir tai yra funkcijos 1 .

Valstybės valdžios institucijos ir vietos savivaldos organai atlieka savo funkcijas įgyvendindami savo teises ir pareigas, kurios apibūdinamos kaip įgaliojimai. Paprastai valdžios institucijos teisė veikia kartu su jos prievole, tačiau tuo pat metu jos išlaiko gana nepriklausomą pobūdį pagal savo kompetenciją.

Vietos svarbos klausimų samprata naudojama Rusijos Federacijos konstitucijoje (130, 132 straipsniai). Iš str. Iš to išplaukia, kad vietinės svarbos klausimų sprendimas yra neatskiriama vietos savivaldos dalis. 132 nurodo nemažai klausimų, kuriuos Konstitucija kvalifikuoja kaip vietinės svarbos klausimus, būtent: savivaldybės turto valdymas; vietos biudžeto sudarymas, tvirtinimas ir vykdymas; viešosios tvarkos apsaugos įgyvendinimas, vietinių mokesčių, rinkliavų ir kt. nustatymas, kol šis sąrašas yra atviras. 2003 m. Spalio 6 d. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ taip pat apibrėžia vietinės svarbos klausimų sąrašą. Tačiau ir čia šis sąrašas nėra baigtinis.

Pagal federaliniame įstatyme suformuluotą vietos savivaldos apibrėžimą vietos savivaldos esmė yra gyventojų sprendžiami vietinės svarbos klausimai. Įvardytas įstatymas apibrėžia vietinės svarbos klausimus kaiptiesioginės paramos gyvenimui klausimai, kurių sprendimą pagal Rusijos Federacijos konstituciją ir šį federalinį įstatymą gyventojai ir (ar) vietos savivaldos institucijos vykdo savarankiškai. 2 . Teisė spręsti vietinės svarbos klausimus gali būti laikoma gyventojų teisės į vietos savivaldą elementu.

Vietos problemos.Federalinis įstatymas atribojo vietinės svarbos klausimus įvairių tipų savivaldybėms ir atitinkamai jas nustatė: 1) gyvenvietės vietinės svarbos klausimai (14 str.);2) savivaldybės rajono vietinės svarbos klausimai (15 str.); 3) miesto rajono vietinės reikšmės klausimai (16 str.).

Savivaldybių jurisdikcija taip pat gali apimti klausimus, susijusius su tam tikrų valstybės įgaliojimų įgyvendinimu vietos valdžios institucijose (19, 20, 21 straipsniai).

Kartu reikėtų nepamiršti, kad atstovaujamojo organo, savivaldybės vadovo, vietos administracijos vadovo įgaliojimai, įtvirtinti federaliniame įstatyme (vietinės administracijos str. Ir kt.). Šie klausimai, nurodyti savivaldybių jurisdikcijai, iš viso yra ir vietos savivaldos jurisdikcijos subjektai.

Vietos savivaldai gali priklausyti Kitos problemos, kuriuos pagal 2003 m. Įstatymo reikalavimus gali priimti vietos savivaldos institucijos svarstymui ir sprendimui priimti. Tai klausimai, atitinkantys šiuos reikalavimus:

Jie nėra įtraukti į teisiškai nustatytą vietinės svarbos klausimų sąrašą ir nėra susiję su atskiromis valstybės galiomis;

Nėra priskirti kitų savivaldybių jurisdikcijai, jų įstaigų kompetencijai ir nėra įtraukti į valdžios institucijų kompetenciją;

Jiems federaliniai įstatymai ir federaciją sudarančių subjektų įstatymai neatmeta vietos savivaldos organų kompetencijos.

Tuo pačiu metu vietos savivaldos organai turi teisę išspręsti šiuos klausimus tik turėdami savo materialinių išteklių ir finansinių išteklių (išskyrus subsidijas ir subsidijas, teikiamas iš federalinio biudžeto ir steigiamojo subjekto biudžeto). Federacija).

1 Funkcija nuo lat. funkcija - išsiuntimas, veikla (pareiga, veiklos apimtis; paskyrimas). Trumpas svetimų žodžių žodynas. Ed. M., „Sov. Enciklopedija “. 1971, p. 347.

2 Žr. 2 2003-10-06 federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ // SZ RF. 2003. Nr. 40. str. 3822.

3 PUSLAPIS

Federalinis įstatymas N 131-FZ apibrėžia vietinės svarbos klausimų sąrašą kaip uždarą ir taip garantuoja savivaldybių veiklos srities atskyrimą nuo valstybės institucijų veiklos srities. Pirminė įstatymo koncepcija buvo tokia, kad viskas, kas įstatymu nepriskiriama vietinės svarbos klausimams, priklauso valstybės institucijų veiklos sričiai ir negali būti finansuojama iš vietos biudžeto. Bet koks verslas, kurį valstybės institucijos patikėjo vietos savivaldos institucijoms, nes jis nepatenka į vietos klausimų sritį, yra viešas reikalas ir jam turi būti teikiamos atitinkamos subsidijos iš regioninio ar federalinio biudžeto. Tokiu būdu buvo trukdoma praktikuoti vadinamuosius nefinansuojamus įgaliojimus, kai vietos valdžios institucijoms buvo patikėtos pareigos be jokio papildymo materialiniais ir finansiniais ištekliais, o tai sukėlė sunkią finansinę padėtį ir vis dar rimtai riboja jų galimybes spręsti problemas vietinės svarbos.

Trečiasis vietinės svarbos klausimų bruožas yra tas, kad nepriklausomas jų sprendimas garantuojamas įstatyme užtikrinant savivaldybės turto sudėtį šių klausimų atžvilgiu (50 straipsnis). Tikra galimybė išspręsti bet kokius kitus klausimus daugeliu atvejų atsiranda, jei atitinkamai išplečiama legalizuoto turto sudėtis.

Ketvirtasis skiriamasis vietos klausimų bruožas yra tas, kad jie yra savivaldybės kompetencija. Federalinio įstatymo Nr. arba netiesiogiai tos pačios populiacijos.

Kaip minėta aukščiau, savivaldybės veiklos apimtis yra tokia didelė, kad patys gyventojai negali jos įvaldyti. Todėl didžiąją dalį vietos problemų sprendžia vietos valdžios institucijos. Tuo pačiu metu gyventojai, priklausomai nuo aplinkybių, gali išspręsti bet kurią iš šių problemų. Federalinis įstatymas „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ nustato, kad vietinės svarbos klausimai teikiami vietos referendumui.

Savivaldybė, kuriai atstovauja atitinkama teritorinė bendruomenė, t.y. gyventojų, gyvenančių tam tikroje savivaldybėje, gali turėti savo „išskirtinę“ kompetenciją. Prisiminkime, kad federalinis įstatymas, Konstitucija (chartija), Federacijos steigiamojo subjekto įstatymas ir savivaldybės formavimo chartija gali nustatyti klausimus, dėl kurių privaloma pateikti vietos referendumą. Anksčiau buvo pažymėta, kad, pavyzdžiui, vadovaujantis federaliniu įstatymu Nr. 131-FZ (59 str.), Piliečių savarankiško apmokestinimo priemonių įvedimo ir naudojimo klausimai sprendžiami vietos referendume (piliečių susirinkimas). . Piliečių susibūrimuose, surengtuose gyvenvietėse, kuriose gyvena rinkimų teisę turintys gyventojai, ne daugiau kaip 100 žmonių išsprendžiami visi svarbiausi gyvenvietės vietos svarbos klausimai (25 str.).

Penktas svarbus vietos problemų bruožas yra tas, kad jie apibrėžiami atsižvelgiant į konkrečias savivaldybių rūšis. Federalinis įstatymas Nr. 154-FZ nustatė vieną visų tipų savivaldybėms vietinės svarbos klausimų sąrašą. Išimtys buvo savivaldybės, esančios kito savivaldybės formacijos ribose - jų kompetenciją ribojo Federacijos subjekto įstatymai, o dideliuose miestuose, kuriuose yra miesto savivaldybė - miesto chartija.

Federalinis įstatymas N 131-FZ nustato vietos svarbos klausimų sąrašą atskirai miesto ir kaimo gyvenviečių savivaldybėms, savivaldybių rajonams ir miesto rajonams. Vietinės reikšmės klausimų sąrašas federalinės reikšmės miestų miesto savivaldybėms yra nustatytas federalinės reikšmės miestų įstatymais, atsižvelgiant į atitinkamas federalinio įstatymo nuostatas ir remiantis poreikiu išsaugoti miesto ekonomikos vienybę.

Toks požiūris į vietinės svarbos klausimų apibrėžimą leidžia geriau atsižvelgti į įvairių tipų savivaldybių veiklos turinio ypatumus, specifines jų veiklos sąlygas.

Apibrėždamas vietinės svarbos klausimus, federalinis įstatymas N 131-FZ iš esmės patikslino vietos savivaldos funkcines savybes, palyginti su federaliniu įstatymu N 154-FZ. Šiuo atžvilgiu kai kurie vietinės svarbos klausimai nebėra tokie, nes jie buvo visiškai įtraukti į Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų jurisdikciją (pavyzdžiui, teikiant socialinę paramą gyventojams). Kiti buvo suskirstyti į dalis. Ir dabar kai kurie jų elementai yra įtraukti į vietinės svarbos klausimų sąrašą, o kiti - į regionų valdžios institucijų įgaliojimus. Pavyzdžiui, kalbant apie bendrojo lavinimo organizavimą, savivaldybėms paliekama mokyklų pastatų priežiūra ir komunalinių paslaugų apmokėjimas; taip pat išsaugota nemokamo ikimokyklinio ugdymo organizacija.

Iki 2003 m. Spalio mėn. Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ įtraukė 22 vietinės svarbos klausimus gyvenvietėms, 20-savivaldybės rajonui ir 27-miesto rajonams. Šiais laikais jų yra kur kas daugiau. Iš esmės jie yra vienodo tipo skirtingo lygio vietos valdžios institucijoms, nors kiekvieno lygio turinys yra skirtingas. Be to, kai kurie klausimai galioja tik to paties lygio vietos valdžios institucijoms. Paėmę juos kartu, galite sąlygiškai sugrupuoti jų turinį. Ši grupė atrodo taip: vietos biudžeto sudarymas, patvirtinimas, vykdymas ir jo vykdymo kontrolė; vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas, pakeitimas ir panaikinimas; turto, kuris yra savivaldybės nuosavybė, valdymas, naudojimas ir disponavimas juo; gyvenviečių, kurios yra savivaldybės rajono dalis, biudžeto aprūpinimo lygio suvienodinimas savivaldybės rajono biudžeto sąskaita. Tai aktualūs klausimai, susiję su finansine ir ekonomine veikla, o priešpaskutinis būdingas tik savivaldybės rajonui.

Socialinių paslaugų gyventojams srityje: elektros, šilumos, dujų ir vandens tiekimo organizavimas gyventojams, o šilumos ir dujų tiekimas nėra savivaldybės rajono atsakomybė; sąlygų, skirtų teikti gyvenvietės gyventojams ryšių, maitinimo, prekybos ir vartotojų paslaugas, sukūrimas; įgyvendinant vandens telkinių savininko įgaliojimus, neviršijant Rusijos Federacijos vandens teisės aktų nustatytų ribų, informuojant gyventojus apie jų naudojimo apribojimus; kelių veikla, susijusi su vietinės reikšmės greitkeliais, taip pat kitų įgaliojimų naudojimas greitkelių naudojimo ir kelių veiklos įgyvendinimo srityje pagal Rusijos Federacijos teisės aktus; transporto paslaugų teikimo gyventojams sąlygų sukūrimas ir transporto paslaugų gyventojams organizavimas.

Kultūros srityje: bibliotekinių paslaugų organizavimas gyventojams, bibliotekų bibliotekų fondų įsigijimas ir išsaugojimas; sudaryti sąlygas laisvalaikio organizavimui ir suteikti gyventojams kultūros organizacijų paslaugas; savivaldybei priklausančių kultūros paveldo objektų (istorijos ir kultūros paminklų) išsaugojimas, naudojimas ir populiarinimas; vietinės (savivaldybės) reikšmės kultūros paveldo objektų (istorijos ir kultūros paminklų) apsauga; sąlygų, skirtų veiklai, susijusiai su vietos nacionalinių-kultūrinių autonomijų teisių įgyvendinimu gyvenvietės teritorijoje, įgyvendinimui sukūrimas; vietos tradicinio liaudies meno plėtros sąlygų kūrimas, dalyvavimas išsaugojant, atgaivinant ir plėtojant gyvenvietės liaudies meną ir amatus; muziejų kūrimas.

Švietimo srityje: viešojo ir nemokamo pradinio bendrojo, pagrindinio bendrojo, vidurinio (baigto) bendrojo lavinimo pagrindinio bendrojo lavinimo programoms organizavimas, išskyrus įgaliojimus teikti finansinę paramą ugdymo procesui, valstybės institucijų įgaliojimai; papildomo vaikų ugdymo organizavimas (išskyrus papildomo ugdymo vaikams teikimą regioninės reikšmės įstaigose) ir viešai prieinamas nemokamas ikimokyklinis ugdymas, taip pat vaikų poilsio organizavimas atostogų metu (mieste rajonas); organizuoti viešojo ir nemokamo pradinio bendrojo, pagrindinio bendrojo, vidurinio (baigto) bendrojo lavinimo pagrindinio bendrojo lavinimo programoms teikimą, išskyrus įgaliojimus teikti finansinę paramą ugdymo procesui, priskirtus sudedamosios dalies valstybės institucijų įgaliojimams Rusijos Federacijos subjektai; papildomo vaikų ugdymo organizavimas (išskyrus papildomo ugdymo vaikams teikimą regioninės reikšmės įstaigose) ir viešai prieinamas nemokamas ikimokyklinis ugdymas, taip pat vaikų poilsio organizavimas atostogų metu (savivaldybėje rajonas); savivaldybių aukštojo profesinio mokymo įstaigų kūrimas (miesto rajonuose); atliekantis savivaldybių aukštojo profesinio mokymo įstaigų, priklausančių jų jurisdikcijai nuo 2008 m. gruodžio 31 d., steigėjo funkcijas (savivaldybių rajonuose).

Medicininės priežiūros srityje: paslaugų teikimo organizavimas savivaldybės rajono teritorijoje (išskyrus gyvenamųjų vietovių, įtrauktų į patvirtintą teritorijų sąrašą, kurių gyventojams teikiama medicininė priežiūra, pavaldžiose medicinos įstaigoms, sąrašą. federalinė vykdomoji institucija, atliekanti tam tikrų teritorijų gyventojų medicininio ir sanitarinio aprūpinimo funkcijas) medicininė ir sanitarinė priežiūra ambulatorinėje poliklinikoje, stacionarinėje poliklinikoje ir ligoninės įstaigose, neatidėliotina medicinos pagalba (išskyrus sanitariją ir aviaciją), moterų medicininė priežiūra nėštumo metu, gimdymo metu ir po jo; paslaugų teikimo organizavimas miesto rajono teritorijoje (išskyrus miesto rajonų teritorijas, įtrauktas į Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintą teritorijų sąrašą, kurių gyventojams teikiama medicininė priežiūra pavaldžiose medicinos įstaigose federalinė vykdomoji institucija, atsakinga už sveikatos priežiūros paslaugų teikimą tam tikrų teritorijų gyventojams) pirminė sveikatos priežiūra -sanitarinė priežiūra ambulatorinėje poliklinikoje, stacionarinėje poliklinikoje ir ligoninės įstaigose, neatidėliotina medicinos pagalba (išskyrus sanitariją ir aviaciją), medicinos pagalba moterims nėštumo metu , gimdymo metu ir po jo; skubios medicinos pagalbos tarnybos sukūrimas gydymo įstaigų struktūroje, siekiant teikti pirminę sveikatos priežiūrą savivaldybės rajono teritorijoje (miesto rajonams ir savivaldybių rajonams).

Šie klausimai, susiję su medicininės priežiūros teikimu, apima klausimus, kurių sprendimas skirtas apsaugoti piliečių sveikatą. Tai yra: kūno kultūros ir masinio sporto plėtros sąlygų sudarymas, oficialios kūno kultūros, sveikatos gerinimo ir sporto renginių organizavimas; sudaryti sąlygas masiniam poilsiui ir organizuoti masinio gyventojų poilsio vietų sutvarkymą; gyvenvietės teritorijoje vietinės svarbos medicinos ir poilsio zonų bei kurortų kūrimas, plėtra ir apsauga; sąlygų, suteikiančių gyvenvietėms organizuoti laisvalaikį ir kultūros organizacijų paslaugas, sukūrimas; sudaryti sąlygas turizmo plėtrai.

Vietos svarbos statybos ir būsto aprūpinimo klausimai apima: miesto rajono bendrųjų planų, žemės naudojimo ir plėtros taisyklių patvirtinimą; teritorinio planavimo dokumentacijos, parengtos remiantis miesto rajono bendraisiais planais, patvirtinimas, statybos leidimų, leidimų eksploatuoti objektų eksploatavimą statybos, rekonstrukcijos, kapitalinio statybos objektų, esančių miesto teritorijoje, išdavimas rajonas; vietos rajono urbanistikos planavimo vietos standartų tvirtinimas, informacinės sistemos, užtikrinančios miesto planavimo veiklą, vykdomą miesto rajono teritorijoje, palaikymas; žemės rezervavimas ir areštas, įskaitant išpirkimą, žemės sklypų, esančių miesto rajono ribose, savivaldybės reikmėms; žemės naudojimo miesto rajone kontrolės įgyvendinimas; savivaldybės rajono teritorijų planavimo schemų tvirtinimas, teritorijos planavimo dokumentacijos, parengtos remiantis savivaldybės rajono teritorijų planavimo schema, patvirtinimas, informacinės sistemos, užtikrinančios miesto planavimo veiklą, vykdoma teritorijoje, priežiūra. savivaldybės rajonas, žemės sklypų, esančių savivaldybės rajono ribose, rezervavimas ir išėmimas, įskaitant išpirkimą, savivaldybės reikmėms; gyvenviečių bendrųjų planų tvirtinimas, žemės naudojimo ir plėtros taisyklės, teritorijos planavimo dokumentacijos, parengtos remiantis gyvenviečių generaliniais planais, tvirtinimas, statybos leidimų išdavimas, leidimai eksploatuoti įrenginius statybos, rekonstrukcijos, kapitalinio remonto metu gyvenvietės teritorijoje esančių kapitalinės statybos objektų; vietinių miestų planavimo, gyvenviečių planavimo, žemės rezervavimo ir arešto, įskaitant perpirkimą, standartų patvirtinimas, įskaitant gyvenamosios vietos ribose esančius žemės sklypus savivaldybių reikmėms, žemės naudojimo kontrolė; mažas pajamas gaunančių piliečių, kuriems reikia geresnių būsto sąlygų, aprūpinimas būstu pagal būstą reglamentuojančius teisės aktus, savivaldybių gyvenamojo fondo statybos ir priežiūros organizavimas, sąlygų būsto statybai sukūrimas; finansuoti ir bendrai finansuoti gyvenamųjų pastatų, kurie iki 2005 m. kovo 1 d. buvo savivaldybių nuosavybėje, kapitalinį remontą

Savivaldybių tobulinimas užtikrinamas sprendžiant tokius klausimus kaip: miesto rajono teritorijos apželdinimo ir apželdinimo organizavimas, miesto miškų, ypač saugomų gamtinių teritorijų miškų, esančių miesto rajono ribose, naudojimas, apsauga, apsauga, atkūrimas; gyvenvietės teritorijos apželdinimo ir sodininkystės organizavimas, miesto miškų, gyvenviečių ribose esančių ypač saugomų gamtinių teritorijų miškų naudojimas, apsauga, apsauga, atgaminimas; leidimų įrengti reklaminius statinius išdavimas, tokių leidimų panaikinimas, instrukcijų, kaip išmontuoti naujai įrengtas reklamines struktūras miesto rajono teritorijoje, išdavimas, vadovaujantis federaliniu įstatymu „Dėl reklamos“ (miesto rajonai ir savivaldybių rajonai); pavadinimų priskyrimas gatvėms, aikštėms ir kitoms piliečių gyvenamosioms teritorijoms, namų numeracijos nustatymas, gatvių apšvietimo organizavimas ir ženklų su gatvių pavadinimais ir namų numeriais įrengimas.

Iš viso to daroma išvada: sprendžiant vietos savivaldos kūrimo ir plėtros problemą, apibrėžiant vietinės svarbos klausimus, būtina laikytis šios demokratinės institucijos funkcinio tikslo, kuris pagal savo pobūdį pašalina sprendimą problemų, visų pirma būdingų valdžios institucijoms ar verslo struktūroms.

Vietos savivaldos institucijų įgaliojimai spręsti vietos svarbos klausimus

Už kiekvieno išvardytų vietinės svarbos klausimų (ir didelių valstybės įgaliojimų, perduotų savivaldybių institucijoms) slypi vietinių valdžios institucijų įgaliojimų (konkrečių teisių ir pareigų) traukinys, kuris yra teisinė šių klausimų sprendimo priemonė. Tokių galių yra daug, jos paprastai yra įtrauktos į federalinius ir regioninius įstatymus, savivaldybių įstatus, kuriuos sunku išvardyti, nes visa jų masė bus daugiau nei viena kelių puslapių knyga. Tiesa, kompiuterinių informacinių technologijų naudojimas gali padėti išspręsti šią problemą. Tik tokios problemos sprendimo tikslai dar nėra aiškūs.

Nepaisant to, įstatymų leidėjas manė, kad būtina pabrėžti kai kuriuos įgaliojimus ir įtraukti juos į įstatymą dėl vietos savivaldos. Ši priemonė yra dėl įgaliojimų, įvardytų str. Federalinio įstatymo N 131-FZ 17 p. Šie įgaliojimai yra: savivaldybės formavimo chartijos priėmimas ir jos pakeitimų bei papildymų įvedimas, savivaldybių teisės aktų paskelbimas; oficialių savivaldybės simbolių nustatymas; savivaldybės įmonių ir įstaigų kūrimas, finansinės paramos savivaldybės valdžios institucijų veiklai įgyvendinimas ir finansinė parama savivaldybės užduočiai įgyvendinti biudžetinėse ir autonominėse savivaldos institucijose, taip pat savivaldybių užsakymų formavimas ir teikimas; nustatyti tarifus už savivaldybių įmonių ir įstaigų teikiamas paslaugas, jei federaliniai įstatymai nenustato kitaip; tarifų, susijusių su prisijungimu prie komunalinės infrastruktūros sistemos, komunalinio komplekso organizacijų prisijungimo tarifai, priemokos už komunalinio komplekso organizacijų prekių ir paslaugų tarifus, priemokos už kainas (tarifai) vartotojams. Gyvenviečių vietos savivaldos organų įgaliojimai reguliuoti prisijungimo prie komunalinės infrastruktūros sistemos tarifus, bendrojo komplekso organizacijų prisijungimo tarifus, priemokas už tarifus už komunalinio komplekso organizacijų prekes ir paslaugas, priemokas už kainas, tarifai vartotojams gali būti visiškai arba iš dalies perkelti remiantis susitarimais tarp valdžios institucijų vietos gyvenvietės savivaldos ir vietos rajono savivaldybių organų, įskaitant šias gyvenvietes; įgaliojimai organizuoti šilumos tiekimą, numatyti federaliniame įstatyme „Dėl šilumos tiekimo“; organizacinė ir logistinė parama rengiantis ir vykdant savivaldos rinkimus, vietos referendumai, balsavimas dėl deputato, rinkto vietos savivaldos organo nario, išrinkto vietos valdžios pareigūno atšaukimo, balsavimas dėl savivaldybės formavimo ribų keitimo, pertvarkymo savivaldybės formacija; integruoto socialinio ir ekonominio savivaldybės vystymosi planų ir programų įgyvendinimo priėmimą ir organizavimą, taip pat statistinių rodiklių, apibūdinančių ūkio būklę ir savivaldybės socialinę sritį, rinkimo organizavimą, taip pat perduoti šiuos duomenis valstybės institucijoms Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka; spausdintinės žiniasklaidos priemonės, skirtos savivaldybių teisės aktams skelbti, sukūrimas, savivaldybės teisės aktų projektų aptarimas vietinės svarbos klausimais, savivaldybės gyventojų informavimas apie oficialią socialinę ir ekonominę bei kultūrinę savivaldybės raidą, apie jos viešosios infrastruktūros plėtrą ir kitą oficialią informaciją; tarptautinių ir užsienio ekonominių santykių įgyvendinimas pagal federalinius įstatymus; vietos valdžios išrinktų pareigūnų, renkamų vietos valdžios organų narių, savivaldybių atstovaujamųjų organų pavaduotojų mokymo, perkvalifikavimo ir kvalifikacijos kėlimo organizavimas, taip pat savivaldybės darbuotojų ir savivaldybės institucijų darbuotojų profesinis mokymas, perkvalifikavimas ir kvalifikacijos kėlimas; savivaldybės programų energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo srityje patvirtinimas ir įgyvendinimas, daugiabučių namų, patalpų, kuriose yra savivaldybės gyvenamasis fondas, energetinės apžiūros organizavimas savivaldybės ribose, kitų priemonių, numatytų šios direktyvos, organizavimas ir įgyvendinimas. teisės aktus dėl energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo.

Gyvenvietės vietos savivaldos institucijos ir miestų rajonų vietos savivaldos institucijos, vadovaudamosi savivaldybių įstatais, turi teisę savanoriškai nuspręsti dėl piliečių įtraukimo į veiklą socialiai reikšmingo darbo gyvenvietėje ir miesto rajonas (įskaitant pareigą), siekiant išspręsti vietinės svarbos gyvenviečių klausimus, numatytus 7 straipsnio 9–9, 15 ir 19 punktuose. Šio federalinio įstatymo 14 straipsnį ir miesto rajonų vietinės reikšmės klausimus, numatytus 7 straipsnio 11–11, 20 ir 25 punktuose. Šio federalinio įstatymo 16 str.

Tik darbus, kuriems nereikia specialaus profesinio mokymo, galima priskirti socialiai reikšmingiems darbams.

Suaugę darbingi gyvenviečių ir miestų rajonų gyventojai gali būti įtraukti į socialiai reikšmingą darbą laisvalaikiu nuo pagrindinio darbo ar studijų neatlygintinai ne dažniau kaip kartą per tris mėnesius. Tuo pačiu metu socialiai reikšmingo darbo trukmė negali būti ilgesnė kaip keturios valandos iš eilės.

Be įgaliojimų sąrašo, str. 17 įtvirtintos bendrosios savivaldos įgalinimo taisyklės ir vietos savivaldos institucijų šių įgaliojimų įgyvendinimo principas.

Pirma, čia nustatoma, kad kiti (išskyrus išvardytus) vietos savivaldos organų įgaliojimai pagal šį federalinį įstatymą gali būti suteikti savivaldybių chartijoms. Vėliau pozicija buvo patikslinta ir išplėsta. Ir, antra, kad klausimais, nurodytais pagal str. Šio federalinio įstatymo 14, 15 ir 16 punktai vietinės svarbos klausimais, federaliniai įstatymai, savivaldybių įstatai gali nustatyti vietos savivaldos organų įgaliojimus spręsti šiuos vietinės svarbos klausimus. Dabar, pagal šią nuostatą, ne tik federalinis įstatymas N 131-FZ gali nustatyti vietos savivaldos institucijų įgaliojimus, bet ir kiti federaliniai įstatymai, kaip iš tikrųjų buvo.

17 straipsnyje taip pat sakoma: šiame straipsnyje nustatytus vietos savivaldos organų įgaliojimus savarankiškai įgyvendina gyvenviečių vietos savivaldos institucijos, miestų rajonų vietos savivaldos institucijos ir savivaldybių rajonų vietos savivaldos institucijos. Neleidžiama pavaldumo vietos savivaldos organui ar vienos savivaldybės formacijos vietos savivaldos pareigūnui vietos savivaldos institucijai ar kitos savivaldybės formacijos vietos savivaldos pareigūnui.

Analizuojant savivaldybių įgaliojimų sudėtį, įtvirtintą str. Federalinio įstatymo N 131-FZ 17 p., Visų pirma reikėtų pažymėti, kad tai yra reikšmingiausi, „pagrindiniai“ savivaldybių įgaliojimai, kurių neįgyvendinus neįmanoma išspręsti daugelio vietinės svarbos klausimų. Visų pirma, tai susiję su organizacinės ir teisinės tvarkos įgaliojimais, sudarančiais didelę dalį nustatytų galių (pavadinkime tai pirmąja valdžių grupe).

Tai apima: savivaldybės chartijos priėmimą; savivaldybės teisės aktų publikavimas; oficialių savivaldybių simbolių nustatymas; organizacinė ir logistinė parama rengiantis ir vykdant rinkimus, balsavimas dėl deputato, išrinktos institucijos nario ir išrinkto vietos valdžios pareigūno atšaukimo; integruoto socialinio ir ekonominio vystymosi planų ir programų priėmimas ir įgyvendinimo organizavimas; vietos valdžios išrinktų pareigūnų mokymo, perkvalifikavimo ir kvalifikacijos kėlimo organizavimas; spaudos žiniasklaidos priemonės, skirtos savivaldybių teisės aktams skelbti, įkūrimas.

Šie įgaliojimai taikomi beveik visiems vietos valdžios lygmenims ir visiems vietinės svarbos klausimams. Neturint daugumos jų, neįmanoma išspręsti nė vieno vietinės svarbos klausimo. Pavyzdžiui, Chartijoje apibrėžiami vietos savivaldos organų ir išrinktų pareigūnų įgaliojimai, kurie nustato būtiną teisinę prielaidą jų veiklai.

Savivaldybės teisės aktų skelbimas yra teisinė forma vietinės svarbos klausimams spręsti, priemonė, skirta nustatyti savivaldybės organų ir pareigūnų veiklos koordinates. Vietos savivaldos institucijoms negali būti kito pasirinkimo - nuspręsti ar nespręsti vietinės svarbos klausimų, priimti juos „gamybai“ arba neimti. „Tiek ekonominė, tiek socialinė savivaldos socialinių grupių veikla,-rašė AI Elistratovas,-yra viešosios misijos pobūdžio. Ji susijusi su tam tikromis teisėmis, pagrįstomis tam tikros grupės nariams ir jos institucijoms. . Skiriant ar leidžiant privalomai vykdyti tam tikras užduotis savivaldos tvarka, įstatymas šiems uždaviniams pripažįsta bendruomenei būtinų funkcijų svarbą ... “.

Organizacinė ir materialinė bei techninė parama ruošiantis rinkimams yra paties vietos savivaldos fakto nustatymas, tai yra pagrindiniai veiksmai, kuriais siekiama sukurti pačias sąlygas vietos savivaldai.

Dalyvauti mokant vietos savivaldos darbuotojus yra tokia privaloma galia, kokia būtina norint veiksmingai dalyvauti sprendžiant vietos klausimus visiems, kas turėtų dalyvauti. Tai geras priedas prie savivaldybės darbuotojų mokymo centrų sistemos, kurią šiuo metu kuria federalinės valdžios institucijos.

Spausdintinės žiniasklaidos priemonės, skirtos savivaldybių teisės aktams skelbti, sukūrimas yra nepaprastai svarbus, siekiant užtikrinti viešumą vietos savivaldos organų darbe.

„Glasnost“ yra priemonė kovoti su savivaldybių, kurios yra prižiūrimos pačių gyventojų, darbo trūkumais, kartu tai yra būdas įtraukti piliečius į vietos savivaldos organų darbą. Tai palengvina elektroninių laikmenų naudojimas. Dabar daugelis savivaldybių turi savo svetaines internete, kuriose skelbia visą rinkėjams dominančią informaciją apie vietos savivaldos institucijų darbą. Tai neabejotinai perspektyvi savivaldybių darbo organizavimo kryptis, kuri netrukus gali atnešti teigiamų rezultatų.

Neįmanoma nekreipti dėmesio į savivaldybių įgaliojimus priimti ir įgyvendinti visapusiško socialinio ir ekonominio savivaldybių vystymosi planų įgyvendinimą, taip pat organizuoti statistinių rodiklių, apibūdinančių ekonomikos būklę ir socialinę sritį, rinkimą. savivaldybės. Taigi savivaldybės institucijų darbas yra tvirtas organizacinis pagrindas. Reikia pasakyti, kad federalinis įstatymas Nr. 154-FZ paprastai vengė naudoti planavimo sąvoką, stengdamasis, tikėtina, atsiriboti nuo socialistinio planavimo praktikos kaip visų sovietinio laikotarpio valdžios institucijų funkcijos. Tačiau planavimas yra normaliai organizuotos bet kurio valdymo organo veiklos sąlyga. Visų civilizuotų šalių vietos valdžios praktikoje naudojami įvairūs planavimo tipai. Šiuo atžvilgiu suprantama, kodėl federalinis įstatymas Nr. 131-FZ nurodo kompleksinio socialinio ir ekonominio vystymosi planus ir programas. Be to, savivaldybės gali (ir turi) priimti tam tikrų savivaldybių plėtros klausimų planus, pavyzdžiui, tobulinimo, masinės kūno kultūros ir sporto plėtros ir kt. Jos gali parengti ir patvirtinti tikslines programas, pavyzdžiui, kelių ar būsto savivaldybės statyba ir pan.

Reikia paaiškinti „kompleksinio socialinio ir ekonominio vystymosi“ planų sąvoką. Ar integruota savivaldybių plėtra apsiriboja vien savivaldybių poreikiais, ar turi įtakos socialiniams ir ekonominiams klausimams, kurių sprendimas visų pirma yra susijęs su ne savivaldybių, o kitų nuosavybės formų įmonių ir organizacijų veikla? Federalinis įstatymas Nr. 154-FZ nurodė, kad vietos valdžios institucijos „pagal įstatymus“ koordinuoja įmonių, įstaigų ir organizacijų dalyvavimą kompleksiniame socialiniame ir ekonominiame savivaldybės teritorijos vystyme (32 straipsnis). Kalbama apie įmones, įstaigas ir organizacijas, nenustatant jų nuosavybės formos. Tokio koordinavimo įstatymas nebuvo priimtas; be jo „koordinavimo“ formulė pasirodė pernelyg miglota, kad būtų galima naudoti praktikoje. Tuo pat metu idėja apie savivaldybės įtakos visam savivaldybėje vykstančiai veiklai prasmę. Savivaldybės teritorijoje nėra kitos institucijos, išskyrus vietos savivaldos instituciją, kuri būtų tiesiogiai suinteresuota darnia jos teritorijos plėtra. Nepažeidžiant gyventojų interesų neįmanoma išimti savivaldybės veiklos iš viso gyvenvietės, rajono ar miesto rajono socialinio ir ekonominio gyvenimo konteksto. Tik skirtingų nuosavybės formų subjektų pastangų koordinavimo būdai turėtų būti labai aiškūs ir įforminti. Tai taikoma sąvokoms „koordinavimas“ ir „sudėtingo socialinio ir ekonominio vystymosi planavimas“.

Žinoma, integruotas plėtros planas negali būti tūrinis „sovietinio tipo“ dokumentas, kuriame vykdytojai svarstytų, susietų ir griežtai nurodytų visus kiekybinius teritorijos plėtros parametrus. Praktiškai dabar įgyvendinami vadinamieji strateginiai savivaldybių plėtros planai, pagrįsti interesų pusiausvyra ir partnerystės santykių tarp savivaldos institucijų, verslo struktūrų ir vietos bendruomenės užmezgimu. Jie apima pagrindinių tikslų, gairių, teritorijų plėtros krypčių apibrėžimą, užtikrinant jos kaip vientiso vieneto konkurencingumą, taip pat atskirų ūkio sektorių ir savivaldybės socialinės srities konkurencingumą. Tačiau jie taip pat yra neišsamūs, nes tokie „išsamūs planai“ dažnai neapibrėžia būdų ir mechanizmų, kaip suderinti įvairių kategorijų savininkų interesus. Ši praktika siejama su nacionalinių uždavinių, susijusių su gamybos apimčių, biudžeto pajamų augimu, veiksmingu turimų finansinių, materialinių ir žmogiškųjų išteklių naudojimu, įgyvendinimu.

Savivaldybių socialinio ir ekonominio vystymosi planų negalima atskirti nuo regioninių socialinės ir ekonominės plėtros planų. Tik jų darnus derinys gali padėti plėtoti ir įgyvendinti prioritetines augimo sritis tiek regionams, tiek savivaldybėms, subalansuotą išteklių tiekimą, siekiant išspręsti demografinio, socialinio, socialinio, etninio, ekonominio ir infrastruktūrinio pobūdžio problemas. Šiuo požiūriu integruoto planavimo svarba yra labai didelė, kad būtų išlyginti labai reikšmingi skirtumai tarp regionų ir atitinkamai tarp savivaldybių pagal svarbiausius pramonės gamybos rodiklius ir pajamas vienam gyventojui.

Deja, iki šiol nėra federalinių įstatymų, reglamentuojančių savivaldybių veiklą planavimo srityje. Senieji sovietiniai įstatymai nustojo galioti, o nauji dar nebuvo sukurti. Tai didele dalimi trukdo organizuoti savivaldybių planavimo praktiką, kuri gali būti gerokai paspartinta, jei bus priimtas atitinkamas teisės aktas.

Antroji savivaldybių įgaliojimų grupė, apibrėžta str. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 17 straipsnis turi įtakos savivaldybės sprendžiamiems ekonominiams klausimams. Jei pirmoji įgaliojimų grupė, žinoma, nurodo aukščiau aptartą savivaldybių teisės dalyką, antroji įgaliojimų grupė šiai temai gali būti priskirta tik sąlygiškai. Šios galios susijusios su aktualiausiomis savivaldybių gyventojų gyvybės palaikymo problemomis, jos veikia kiekvieno kaimo ar miesto gyventojo interesus ir dažnai sukelia plačias diskusijas. Be to, ši įgaliojimų grupė nurodo vietos savivaldos organų teises ir pareigas, į kurias įstatymų leidėjas norėtų atkreipti ypatingą savivaldybių dėmesį ir kurios yra susijusios su naujų federalinių įstatymų, kurie įkūnija valstybės politiką srityse, atsiradimu, atsiradimą. piliečių poreikius ir reikalavimus. Priėmus federalinį įstatymą Nr. 131-FZ, tokių įgaliojimų sąrašas padidėjo. Jei pradinėje įstatymo redakcijoje buvo devynios galios, tai dabar yra keturiolika. Penkios naujos galios yra konkrečiai susijusios su ekonomine savivaldybių veiklos puse.

Ypač aktualios savivaldybių galios tarifų politikos srityje, kurios nėra ypač populiarios tarp gyventojų. Tuo tarpu savivaldybių nustatyti tarifai leidžia funkcionuoti komunalinei infrastruktūrai. Didėjančių tarifų ir faktinių gyventojų aprūpinimo komunalinėmis paslaugomis klausimai nuolat yra federalinio reguliavimo srityje.

1995 m. Balandžio 14 d. Federalinis įstatymas „Dėl valstybinio elektros ir šiluminės energijos tarifų reguliavimo Rusijos Federacijoje“ (su pakeitimais, padarytais 2005 m. Gruodžio 31 d.) Iš tikrųjų beveik nesuteikia vietos valdžios institucijoms įgaliojimų reguliuoti šių tipų tarifus. energijos. Įstatymas tik numato, kad vietos valdžios institucijoms gali būti suteiktas Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymas, turintis įgaliojimus valstybiškai reguliuoti šilumos energijos tarifus (išskyrus tuos, kuriuos gamina jėgainės, gaminančios kombinuotu būdu) elektros energijos ir šiluminės energijos generavimas), tiesiogiai tiekiamas iš šilumos energijos šaltinių, tiekiančių šiluminę energiją, vartotojų, esančių vienos savivaldybės teritorijoje, energiją.

Vietos savivaldos institucijos sprendimas, priimtas vykdant jai suteiktus įgaliojimus ir prieštaraujantis Rusijos Federacijos teisės aktams dėl elektros energijos pramonės, arba priimtas viršijant jai suteiktą kompetenciją, panaikinamas atitinkamos vykdomosios institucijos Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka.

2004 m. Gruodžio 30 d. Federalinis įstatymas „Dėl komunalinių kompleksinių organizacijų tarifų reguliavimo pagrindų“ (su pakeitimais, padarytais 2006 m. Gruodžio 29 d.) Išsamiau apibrėžė savivaldybių vaidmenį tarifų reguliavime, o tai padėjo apibrėžti ir naudoti naujos sąvokos, susijusios su teisės įstatymo reguliavimo dalyku. Visų pirma jame nustatyta, kad komunalinio komplekso organizacija yra juridinis asmuo, nepaisant jo organizacinės ir teisinės formos, eksploatuojantis prekėms gaminti naudojamos (naudojamos) komunalinės infrastruktūros sistemą (sistemas) (nuostata) paslaugų), kad būtų galima tiekti elektros energiją, šilumą, vandens tiekimą, kanalizaciją ir nuotekų valymą ir (arba) eksploatuoti įrenginius, naudojamus kietosioms buitinėms atliekoms šalinti (laidoti).

Šis įstatymas aiškiai apibrėžė federalinių regioninių ir savivaldybių organų įgaliojimų sritis įvairių rūšių prekių ir paslaugų bei skirtingų šių prekių ir paslaugų gamintojų tarifų reguliavimo srityje.

Konkrečių vietos valdžios institucijų įgaliojimai yra šie:

Savivaldybių atstovaujamosios institucijos naudojasi tokiais įgaliojimais komunalinio komplekso organizacijų tarifų ir priemokų reguliavimo srityje (išskyrus regionų valdžios institucijų įgaliojimus), kurios reglamentuoja komunalinio komplekso organizacijų, eksploatuojančių komunalines infrastruktūros sistemas, prekių ir paslaugų tarifus. naudojami vandentiekio, kanalizacijos ir nuotekų valymo, kietųjų buitinių atliekų šalinimo (laidojimo) objektuose, jei vartotojai, aptarnaujantys šias sistemas ir įrenginius, yra kelių miesto rajonų ar kelių miesto, kaimo gyvenviečių ribose esančių kelių (vieno) Rusijos Federacijos savivaldybių rajonų (savivaldybių rajonų) teritorijose, o kiekvienos iš šių savivaldybių vartotojai šios bendruomenės komplekso organizacijos prekių ir paslaugų suvartoja ne daugiau kaip 80 proc. : jie tvirtina pagal teritorijos dokumentus teritorinis savivaldybių planavimas - integruotos komunalinių infrastruktūrų sistemų plėtros programa; tvirtina komunalinio komplekso organizacijų investicines programas, skirtas bendruomenės infrastruktūros sistemoms plėtoti; nustatyti priemokas už kainas (tarifus) vartotojams.

Kitos vietos savivaldos institucijos naudojasi šiais įgaliojimais komunalinio komplekso organizacijų tarifų ir priemokų reguliavimo srityje: nustato komunalinio komplekso organizacijų prekių ir paslaugų tarifų reguliavimo metodą; nustatyti kriterijų sistemą, pagal kurią nustatoma, ar vartotojai gali naudotis komunalinių paslaugų prekėmis ir paslaugomis; koordinuoti komunalinio komplekso organizacijų gamybos programas; tvirtina įgaliojimus rengti investicines programas bendruomeninio komplekso organizacijoms, skirtoms komunalinės infrastruktūros sistemoms plėtoti; svarstyti investicinių programų projektus, skirtus komunaliniam infrastruktūros sistemų plėtros kompleksui organizuoti; apskaičiuoti kainas (tarifus) vartotojams; nustatyti komunalinių paslaugų organizacijų prekių ir paslaugų tarifus bei priemokas už komunalinių paslaugų prekių ir paslaugų tarifus pagal ribinį indeksą, kurį atitinkamos savivaldybės formavimui nustatė Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto reguliavimo institucija, prisijungimo prie komunalinės infrastruktūros tarifus. sistemos, tarifai komunalinių paslaugų organizacijoms prisijungti; skelbti informaciją apie komunalinių paslaugų įmonių tarifus ir priemokas, gamybos programas ir investicines programas, taip pat šių programų įgyvendinimo stebėsenos rezultatus; dalyvauti rengiant sutarčių projektus, sudarytus dėl komunalinės infrastruktūros sistemų kūrimo; sudaryti sutartis su komunalinio komplekso organizacijomis, siekiant plėtoti komunalinės infrastruktūros sistemas, apibrėžiančias bendrojo komplekso organizacijų investicinių programų įgyvendinimo sąlygas; stebėti gamybos programų ir investicijų programų įgyvendinimą; įtraukti atitinkamas organizacijas į gamybos programų projektų įgyvendinamumo tyrimą, patikrinti, ar yra galimybė apskaičiuoti jas atitinkančius tarifus, taip pat nustatyti prekių ir paslaugų prieinamumą komunalinių paslaugų įmonių vartotojams; priimti sprendimus ir duoti nurodymus, neviršydamas šiame federaliniame įstatyme nustatytų įgaliojimų, kurie yra privalomi bendruomeninio komplekso organizacijoms; prašyti informacijos iš bendrojo komplekso organizacijų, numatytų šiame federaliniame įstatyme ir Rusijos Federacijos norminiuose teisės aktuose.

Savivaldybių reguliavimo institucijos reguliuoja komunalinio komplekso organizacijų, eksploatuojančių komunalinės infrastruktūros sistemas, naudojamas vandens tiekimo, kanalizacijos ir nuotekų valymo, kietųjų buitinių atliekų šalinimo (šalinimo) srityse, prekių ir paslaugų tarifus. atitinkamas savivaldybės subjektas aptarnauja naudodamas šias sistemas ir įrenginius, sunaudoja daugiau nei 80% šių komunalinio komplekso organizacijų prekių ir paslaugų, taip pat reguliuoja prisijungimo prie komunalinės infrastruktūros sistemų tarifus, komunalinio komplekso organizavimo tarifus. už prijungimą - priemokos už komunalinio komplekso organizavimo prekes ir paslaugas bei priemokos už kainas (tarifus) vartotojams.

Savivaldybių reguliavimo institucijos pagal savo kompetenciją nustato priemokas už komunalinio komplekso organizacijų prekių ir paslaugų tarifus pagal ribinį indeksą, kurį atitinkamos savivaldybės formavimui nustatė Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto reguliavimo institucija, prisijungimo prie komunalinės infrastruktūros sistemų tarifai, komunalinio komplekso organizacijų tarifai prisijungimui prie bendrojo komplekso organizacijų.

Komunalinės infrastruktūros sistemų integruotos plėtros programą rengia vietos valdžia, vadovaudamasi savivaldybių teritorijų planavimo dokumentais. Komunalinės infrastruktūros sistemų integruotos plėtros programą tvirtina savivaldybės atstovaujamasis organas. Komunalinio komplekso organizavimo investicinė programa parengta remiantis vietos administracijos vadovo patvirtintais įgaliojimais ir parengta pagal komunalinių infrastruktūrų sistemų integruotos plėtros programą.

2010 m. Liepos 27 d. Federaliniame įstatyme Nr. 273-FZ į vietos savivaldos institucijų įgaliojimų sąrašą buvo įtraukta sąlyga dėl savivaldybių įgaliojimų organizuoti šilumos tiekimą, numatytus federaliniame įstatyme „Dėl šilumos tiekimo“.

Gyvenviečių ir miesto rajonų vietos savivaldos organai yra įgalioti: organizuoti ir užtikrinti patikimą šilumos tiekimą gyventojams gyvenviečių, miesto rajonų teritorijose, įskaitant priemones, skirtas organizuoti šilumos tiekimą vartotojams tuo atveju, jei šilumos tiekimo organizacijos arba šilumos tinklų organizacijos nevykdo savo įsipareigojimų arba šios organizacijos atsisako vykdyti savo įsipareigojimus; vartotojų prašymų dėl šilumos tiekimo patikimumo svarstymas Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintų šilumos tiekimo organizavimo taisyklių nustatyta tvarka; nuostatų įgyvendinimas 5-7 str. Šio federalinio įstatymo dėl įgaliojimų reguliuoti kainas (tarifus) šilumos tiekimo srityje; gyvenviečių, miesto rajonų pasirengimo šildymo sezonui ir šilumos tiekimo organizacijų, šilumos tinklų organizacijų, tam tikrų kategorijų vartotojų pasirengimo šildymo sezonui nustatymo taisyklių nustatytų reikalavimų įvykdymas; šilumos energijos šaltinių, šilumos tinklų remonto ir eksploatavimo nutraukimo koordinavimas; šilumos tiekimo schemų, skirtų gyvenvietėms, miesto rajonams, kuriuose gyvena mažiau nei 500 tūkst. žmonių, patvirtinimas, įskaitant vieningos šilumos tiekimo organizacijos apibrėžimą; organizacijų, vykdančių reguliuojamą veiklą šilumos tiekimo srityje, investicijų programų patvirtinimas Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka.

Maskvos ir Sankt Peterburgo federalinių miestų vietos valdžios organų įgaliojimus organizuoti šilumos tiekimą miesto vidinėse teritorijose nustato nurodytų Rusijos Federacijos subjektų įstatymai, pagrįsti poreikiu išsaugoti miestų ekonomikos vienybę, atsižvelgiant į šio federalinio įstatymo nuostatas.

Gyvenviečių, miestų rajonų vietos savivaldos organai, vykdydami savo įgaliojimus kainų (tarifų) reguliavimo šilumos tiekimo srityje srityje, kreipiasi į Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vykdomąją instituciją šioje srityje kainų (tarifų) reguliavimo su pasiūlymu priimti sprendimą panaikinti šilumos energijos (pajėgumų) tarifų reguliavimą.

Gyvenamųjų vietovių, miestų rajonų vietos savivaldos organai pagal Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus gali būti įgalioti patvirtinti organizacijų, vykdančių reguliuojamą veiklą šilumos tiekimo srityje, investicijų programas, įgaliojimus reguliuoti šilumos kainas (tarifus) energija (išskyrus šiluminę energiją (pajėgumą), kurią gamina jėgainės). kartu gaminant elektros ir šiluminę energiją), tiekiama tiesiogiai iš šilumos energijos šaltinių, užtikrinant šilumos tiekimą teritorijoje esantiems vartotojams. vienos savivaldybės.

Gyvenvietių, miestų rajonų vietos savivaldos institucijos, turėdamos joms pagal šį straipsnį perduotus įgaliojimus, turi teisę reikalauti iš organizacijų, vykdančių reguliuojamą veiklą šilumos tiekimo srityje, ir gauti iš jų informaciją bei reikalingą medžiagą dėl kainų (tarifų), reguliuojamų pagal šį federalinį įstatymą, nustatymo, keitimo ir taikymo pagal nurodytų institucijų nustatytą formą ir laiką. Gyvenviečių, miestų rajonų vietos savivaldos organai negali būti įgalioti valstybei reguliuoti šilumos energijos (galios) kainas (tarifus), jei šilumos tiekimo organizacijos, dalyvaujančios šiose savivaldybėse, veikia šių gyvenviečių teritorijose, miesto rajonai.

Gyvenvietės ar miesto rajono vietos savivaldos institucijos sprendimas, priimtas vadovaujantis pagal šį straipsnį perduotomis galiomis, tačiau prieštaraujantis Rusijos Federacijos įstatymams arba priimtas viršijant jam suteiktą kompetenciją, Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka panaikinti Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vykdomoji institucija valstybinio kainų (tarifų) reguliavimo šilumos tiekimo srityje srityje.

Kaip minėta aukščiau, daugelis vietos valdžios institucijų jau pradėjo naudotis šiais įgaliojimais.

Novy Urengoy miestas priėmė ir pradėjo įgyvendinti savivaldybės tikslinę programą „Energijos taupymas ir energijos vartojimo efektyvumas Novy Urengoy miesto savivaldybėje 2010–2013 m.“. Pradiniame etape buvo atkreiptas dėmesys į tai, kad visos miesto įstaigos, vykdančios kapitalą, būtų aprūpintos komunalinių išteklių matavimo prietaisais. Savininkai rūpinasi bendrų namo apskaitos prietaisų įrengimu, kurie leidžia jiems kontroliuoti ne tik vartojimo apimtis, bet ir išteklių kokybės parametrus (slėgį, temperatūrą), taip pat nustatyti vandens nuostolius pakeliui iš centrinio šilumos punkto į namus, kai atsiskaitoma su išteklius tiekiančiomis organizacijomis, ir nustatyti daugiabučio namo vandens ir šilumos tiekimo sistemų nuotėkį ir suteikti realias galimybes išsaugoti išteklius. Apskritai pagal 2010–2013 m. Savivaldybių tikslų programą energijos taupymo priemonėms planuojama išleisti beveik 449 milijonus rublių. Finansavimo šaltiniai - rajono biudžeto lėšos, įmonių lėšos, daugiabučių namų savininkai, investuotojai. Šiandienos vietos valdžios institucijų užduotis yra padaryti energijos taupymą pelningu verslu tiek profesionaliai energijos taupymu užsiimančioms organizacijoms, tiek investuotojams, įdiegti organizacinius, teisinius ir finansinius mechanizmus, skirtus būstui, komunalinėms paslaugoms ir biudžetinėms veiklos sritims perkelti į efektyvų energijos vartojimo būdą. plėtrai.

Neseniai šv. 17, institucija buvo įvesta, susijusi su 2009 m. Lapkričio 23 d. Federalinio įstatymo N 261-FZ „Dėl energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo didinimo bei tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų“ priėmimu. Yra žinoma, kad Rusijoje sunaudojama daug daugiau energijos vienam gamybos vienetui nei išsivysčiusiose šalyse, įskaitant komunalines paslaugas. Valstybės politika yra sukurti teisinį, ekonominį ir organizacinį pagrindą energijos taupymui skatinti ir energijos vartojimo efektyvumui didinti. Įstatymas nustatė visų valdžios lygių įgaliojimus šioje srityje, įskaitant vietos valdžios institucijas.

Jų galios apima:

1. savivaldybės programų energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo srityje kūrimas ir įgyvendinimas;
2. reikalavimų nustatymas programoms, skirtoms komunalinio komplekso organizacijoms energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo didinimo srityse, kainoms (tarifams) už prekes, kurių paslaugas turi nustatyti vietos valdžia;
3. informavimo apie energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo didinimo priemones, nustatytas kaip privalomas federaliniuose įstatymuose ir kituose Rusijos Federacijos norminiuose teisės aktuose, taip pat numatytas atitinkamoje savivaldybės programoje energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo srityje, palaikymą;
4. energijos taupymo ir energijos vartojimo efektyvumo priemonių koordinavimą ir jų įgyvendinimo kontrolę savivaldybių institucijose, savivaldybių vienetinėse įmonėse.

Atsižvelgiant į besitęsiančią krizę ir neišspręstą nedarbą, gyvenviečių ir miesto rajonų įgaliojimai privilioti piliečius savanoriškai atlikti darbus, kurie yra socialiai reikšmingi gyvenvietei ir miesto rajonui (įskaitant pareigą išspręsti daugelį vietinės svarbos klausimų). aktualios svarbos. Kaip rodo praktika, nemažai miestų ir gyvenviečių yra priėmusios tokių darbų organizavimo programas pagal federalinį įstatymą Nr. 131-FZ ir 1997 m. Sausio 14 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimą Nr. 875 „Dėl Viešųjų darbų organizavimo reglamentas “. Ypač tokią programą 2009 m. Sausio 26 d. Priėmė Uljanovsko miesto Duma Nr.

Programos tikslai yra skatinti darbo vietų kūrimą, išlaikyti motyvaciją dirbti tarp asmenų, kurie turi ilgą darbo pertrauką arba neturi darbo patirties, patenkinti laikino ar sezoninio pobūdžio darbo poreikius.

Viešieji darbai organizuojami šiose srityse: greitkelių tiesimas, jų remontas ir priežiūra, vandens, dujų, kanalizacijos ir kitų komunikacijų klojimas; žemės ūkio melioracijos (drėkinimo) darbai, miškininkystės darbai, žemės ūkio produktų derliaus nuėmimas, perdirbimas ir laikymas; būsto statyba, gyvenamojo fondo, socialinių ir kultūrinių objektų rekonstrukcija, istorijos ir architektūros paminklų, kompleksų, saugomų teritorijų restauravimas; keleivių vežimo priežiūra, ryšių organizacijų darbas; būsto ir komunalinių paslaugų bei vartotojų paslaugų teikimas gyventojams; apželdinimas ir apželdinimas, miško parkų, poilsio ir turizmo zonų kūrimas; rūpintis senais, neįgaliais ir sergančiais; vaikų sveikatos ir poilsio teikimas atostogų metu, sanatorijos-kurorto teritorijų priežiūra; antrinių žaliavų ir atliekų surinkimo ir perdirbimo organizavimas; viešos ir kultūrinės reikšmės renginių (gyventojų surašymas, sporto varžybos, šventės ir kt.) rengimas; kitose darbo srityse.

Viešųjų darbų organizavimo išlaidų atlyginimo dydis nustatomas 6 500 tūkstančių rublių. remiantis šiais pradiniais duomenimis: 1189 darbo vietos - numatomas darbo vietų skaičius; dalyvavimo viešuosiuose darbuose laikotarpis - mėnuo; minimalus atlyginimas yra 4330 rublių. per mėnesį už dirbtą darbo laiko normą ir įvykdytą darbo normą.

Programos veiklą įgyvendina Uljanovsko miesto merija (pagrindiniai biudžeto lėšų administratoriai yra Uljanovsko mero biuro Būsto ir komunalinių paslaugų komitetas, Uljanovsko merijos sveikatos komitetas, Švietimo departamentas) Uljanovsko mero kanceliarijos, Uljanovsko mero biuro kultūros ir gyventojų laisvalaikio departamento, Uljanovsko mero biuro jaunimo reikalų komiteto, Uljanovsko miesto mero biuro kūno kultūros ir sporto komiteto) , individualūs verslininkai, komercinės organizacijos, taip pat ne pelno organizacijos, kurios vykdo veiklą, kuri neša jiems pajamų.

Verslo subjektus nustato Uljanovsko miesto merija, vadovaudamasi 2005 m. Liepos 21 d. Federalinio įstatymo N 94-FZ „Dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo“ nustatytais reikalavimais. valstybės ir savivaldybių poreikius “.

Viešųjų darbų organizavimo priemonės įgyvendinamos dalyvaujant Uljanovsko miesto užimtumo centro regioninei valstybinei institucijai (pagal susitarimą).

Uljanovsko miesto merija: dalyvauja organizuojant viešuosius darbus savivaldybės formacijos „Uljanovsko miestas“ teritorijoje, nustatant ūkio subjektus, dalyvaujančius viešuosiuose darbuose, pagal liepos mėn. Federalinio įstatymo nustatytus reikalavimus. 21, 2005 N 94-FZ "Dėl prekių tiekimo užsakymų, darbų atlikimo, paslaugų teikimo valstybės ir savivaldybių reikmėms"; informuoja regioninę valstybinę instituciją Uljanovsko miesto gyventojų užimtumo centrą apie ūkio subjektus, pasiryžusius dalyvauti atliekant viešuosius darbus; finansuoja Programos veiklą iš biudžeto asignavimų, numatytų savivaldybės formavimo „Uljanovsko miestas“ biudžete; stebi Programos veiklos įgyvendinimą.

Verslo subjektai, paskirti dalyvauti viešuosiuose darbuose: kurti darbo vietas viešiesiems darbams organizuoti; sudaryti darbo sutartis su piliečiais, siunčiamais dalyvauti viešuosiuose darbuose; mokėti už viešuosius darbus pagal darbo sutartis.

Uljanovsko miesto užimtumo centro regioninės valstybinės institucijos dalyvavimas įgyvendinant Programos veiklą nustatomas pagal kompetenciją, nustatytą 1991 m. Balandžio 19 d. Rusijos Federacijos įstatyme N 1032-1 „Dėl užimtumo Rusijos Federacijos gyventojų “.

Tarp vietos savivaldos organų įgaliojimų, nustatytų str. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 17 straipsnį, savivaldybės įmonių ir įstaigų kūrimą, finansinės paramos savivaldybių institucijų veiklai įgyvendinimą ir finansinę paramą savivaldybės užduočiai įgyvendinti biudžetinėse ir autonominėse savivaldos institucijose, taip pat savivaldybės užsakymo formavimas ir pateikimas.

Tai bus aptarta toliau. Čia reikia pažymėti, kad be įgaliojimų, nurodytų 1 str. Federalinio įstatymo N 131-FZ 17 straipsnis, federaliniai įstatymai ir savivaldybių įstatai nustato daugybę savivaldybių įgaliojimų, kurie yra įtraukti į teisės aktų sritis, teisės šakų dalykuose, kurie nėra savivaldybių teisė. Šių įgaliojimų tyrimą atlieka finansų ir biudžeto, žemės, civilinės, darbo, administracinės, verslo ir kitų teisės aktų ir teisės sričių specialistai. Todėl šiame vadovėlyje mes nekalbame apie juos, nes jiems skirti kiti vadovėliai ir kiti tiriamieji darbai.

Savivaldybės teisės uždavinys yra ne pareikšti plačius vietos savivaldos organų įgaliojimus įvairiose savivaldybių veiklos srityse ir šakose, bet apskritai išanalizuoti vietos teisės aktų kūrimo tendencijas, visų pirma ir visų pirma savivaldybių federalinio registro chartijų ir besikuriančio federalinio vietos savivaldos organų norminių teisės aktų registro duomenis, šiuo pagrindu nustatyti teisės aktų potencialą, jų tobulinimo ir plėtros būdus.

Vietos valdžios organų efektyvumo įvertinimas

18.1 straipsnis, nustatantis vietos savivaldos organų veiklos efektyvumo vertinimo tvarką, yra įtrauktas į 2007 m. Spalio 18 d. Federalinio įstatymo Nr. 230-FZ federalinio įstatymo Nr. 131-FZ tekstą ir, esmė, radikaliai keičia santykius tarp vietos savivaldos institucijų ir federalinių valdžios institucijų bei federalinės valdžios institucijų. Kalbama ne apie valstybės kontrolę tam tikrų vietos valdžios institucijų joms perduotų valstybės įgaliojimų įgyvendinimo srityje, ne apie savivaldybių veiksmų teisėtumo, sprendžiant vietinės svarbos klausimus, priežiūrą, bet apie efektyvumą, kuris logiškai susijęs su pastangų tikslingumu. vietos savivaldos organų.

Jei tiksliai laikysitės str. 18.1, tada atrodo, kad kalbama apie „puikių mokinių“ identifikavimą daugelyje savivaldybių ir atitinkamą jų skatinimą. Tiesą sakant, mes kalbame apie visišką vietos valdžios institucijų darbo, sprendžiant vietos klausimus, stebėseną - ne be reikalo 1 str. 18, kuriame nagrinėjamas savivaldybių veiklos vertinimas, pateikiamas iš karto po straipsniais, apibrėžiančiais vietinės svarbos klausimų spektrą kiekvienam vietos savivaldos lygiui.

Vietos savivaldą akylai stebi federacijos steigiamųjų subjektų valstybinės institucijos, ir, žinoma, nereikėtų laukti iniciatyvos ir naujovių pasireiškimo sprendžiant jų kompetencijos klausimus.

Ir nė žodžio apie tai, kaip gyventojai vertina vietos savivaldos organų darbą, nieko apie atskaitomybę savo rinkėjams, jokių užuominų apie vykdomųjų ir administracinių organų kontrolę atstovaujamiesiems organams (24 straipsnio 9 dalis, 35 straipsnis, 5 dalis, 36 straipsnis ir kt.), Tarsi šis straipsnis būtų iš kito įstatymo.

Atrodytų, kodėl paneigti savivaldybių ir kompetentingų ir profesionalių valdžios institucijų darbo vertinimo naudingumą? Tačiau šis vertinimas yra ypatingas, nepaisant nepriklausomo, nors kartais, o gal ir dažniau, su klaidomis sprendžiant vietos reikalus. Pakanka susipažinti su Rusijos Federacijos Vyriausybės 2008 m. Rugsėjo 11 d. Įsakymu N 1313 (su pakeitimais, padarytais 2010 m. Gruodžio 18 d.), Kad suprastumėte, ką šis „vertinimas“ iš tikrųjų reiškia ir kokia jo procedūra.

Pradėkime nuo rodiklių skaičiaus, kurį turėtų pateikti miesto rajonų ir savivaldybių rajonų vietos savivaldos organai (dėl tam tikrų priežasčių vertinimas netaikomas gyvenvietėms, nors regioniniu ir federaliniu lygmeniu valdžios institucijoms tai įdomiausia. padėties, yra būtent gyvenvietėse, ypač kaimo vietovėse) ...

Rusijos vietinės savivaldos ypatumas visų pirma slypi tame, kad skirtingai nuo kitų šalių, kur vietos valdžios institucijos veikia kartu su vietos savivaldos institucijomis, prisiimdamos atsakomybę už valstybės reikalų įgyvendinimą, Rusijoje vietos savivaldos institucijos yra pavesti kai kurių šių bylų sprendimai ....

Valstybės įgaliojimai arba valdžios institucijų įgaliojimai yra teisiniai, organizaciniai, socialiniai ir ekonominiai ir kiti įgaliojimai, kurių pasekmės yra susijusios ne tik su tiesiogine parama savivaldybės gyvenimui, kaip būdinga vietos valdžios institucijoms. vyriausybės, bet ir atitinkamai visos valstybės ar Federacijos subjekto gyventojų. Jie galiausiai atliekami siekiant įgyvendinti Rusijos Federacijos piliečių konstitucines teises ir laisves, tačiau daugeliu atvejų jie gali būti tiesiogiai su jais nesusiję. Tai, pavyzdžiui, valstybės institucijų įgaliojimai ginant valstybę, užtikrinant saugumą, organizuojant energetines sistemas ir kt.

Tiesą sakant, valdžios institucijos taip pat sprendžia klausimus, tiesiogiai susijusius su gyventojų poreikiais ir poreikiais. Pakanka prisiminti būsto ir komunalinių paslaugų, sveikatos priežiūros, švietimo, socialinės apsaugos problemas, kurios nuolat yra Rusijos Federacijos Vyriausybės ir kitų valstybės institucijų darbotvarkėje. Būtent dėl ​​to reikėtų suprasti galimybę perduoti tam tikrus valstybės įgaliojimus vietos savivaldos institucijoms, nustatytoms Rusijos Federacijos Konstitucijoje.

Vietos savivaldos institucijoms perduotų valstybės įgaliojimų turinys yra įvairus. Labai sunku sudaryti išsamų sąrašą, jei turėtume omenyje, kad valstybės valdžių perdavimas yra susijęs su konkrečiomis aplinkybėmis, kuriomis šių klausimų sprendimas yra efektyviausias vietos valdžios lygmeniu, o jei jie pasikeičia, šie įgaliojimai gali būti grąžinta atitinkamai valstybės institucijai.

Konstitucinė koncepcija, pagal kurią vietos valdžios institucijoms suteikiami valstybės įgaliojimai, suponuoja: visų pirma vietinės svarbos klausimų sprendimą (Rusijos Federacijos Konstitucijos 132 straipsnio 1 dalis); galimybė (neprivaloma) šioms institucijoms suteikti valstybės įgaliojimus; šios galimybės apribojimas tam tikromis valstybės galiomis; materialinių ir finansinių išteklių, būtinų šiems įgaliojimams įgyvendinti, perdavimas; specialus, įskaitant valstybės kontrolę, naudojimosi deleguotaisiais įgaliojimais režimas (griežtesnis už vietinės svarbos klausimų sprendimo režimą); valstybės valdžią suteikia tik įstatymas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 132 straipsnio 2 dalis).

Iš esmės valstybė galėtų sukurti savo struktūras, kad galėtų įgyvendinti šias galias. Tačiau, vengdama administracinių struktūrų sudėtingumo, kai kuriuos reikalus ji paveda vietos savivaldos institucijoms, jau veikiančioms vietoje.

Suteikdama šią galimybę, Konstitucija tuo pat metu numato teisines garantijas, kad jos nebūtų naudojamos, o tai gali trukdyti įgyvendinti pagrindinę toje Konstitucijoje numatytą vietos savivaldos funkciją - vietinės svarbos klausimų sprendimą.

Deja, turime pripažinti, kad konstitucinės nuostatos dėl tam tikrų valstybės įgaliojimų turinčių vietos savivaldos organų suteikimo nėra įgyvendinamos vadovaujantis Pagrindinio įstatymo raide ir dvasia.

Federalinis įstatymas N 131-FZ neprisimena galimybės paskirstyti vietos savivaldos institucijoms. Jis tiesiogiai nustato, kad tam tikrus valstybės įgaliojimus vykdo savivaldybių rajonų ir miestų rajonų vietos savivaldos organai, nebent kitaip (ty, jei šiuos įgaliojimus įgyvendina gyvenvietės savivaldybės) nenustato federalinis įstatymas ar subjekto teisė. iš federacijos. Be to, valstybės įstaigos turi teisę atšaukti savivaldybių teisės aktus, reglamentuojančius perleistų valstybės įgaliojimų įgyvendinimą. Be to, jame numatyta vietos savivaldos organų ir jų pareigūnų atsakomybė ne tik pažeidus Įstatymą, bet ir netinkamai įgyvendinus perduotas valstybės valdžią (minėto įstatymo 72 straipsnis). Atsakomybė už netinkamą valstybės įgaliojimų vykdymą, kaip tai suprantama pagal str. Federalinio įstatymo N 131-FZ 73 ir 74 straipsniai pateikiami atstovaujamojo organo likvidavimo ar savivaldybės formavimo vadovo atleidimo iš pareigų forma, neatsižvelgiant į tai, kaip jie išsprendė vietinės svarbos klausimus, t. kaip jie atliko savo pagrindinę funkcinę paskirtį. Taigi, remiantis įstatymais, vietos savivaldos organų valstybės įgaliojimų vykdymas gali būti aukščiau už tai, kad jie atliktų funkcijas, kurioms jos iš tikrųjų buvo sukurtos.

Kalbant apie konstitucinę „atskirų“ valstybės valdžių sampratą, įstatymų leidėjas, naudodamasis nepakankamai įforminta šios sąvokos prasme, išplečia jų skaičių taip, kad jos iš esmės nustoja būti „atskiros“. Šiuo požiūriu būdinga tai, kad, pirma, federalinės valstybės valdžios institucijos iš tikrųjų gali suteikti vietos savivaldos institucijoms įgaliojimus, kuriuos jie laiko reikalingais. Nemažai sektorinių federalinių įstatymų tiesiogiai nurodo galimybę tam tikrus įgaliojimus perduoti vietos valdžios institucijoms. Pavyzdžiui, pagal 1999 m. Gegužės 4 d. Federalinį įstatymą N 96-ФЗ „Dėl atmosferos oro apsaugos“ (su pakeitimais, padarytais 2005 m. Gruodžio 31 d.), Teigiama, kad vietos valdžios institucijoms gali būti suteikti atskiri valstybės įgaliojimai. atmosferos oro apsaugos sritis; pagal Rusijos Federacijos miškų kodeksą savivaldybėms gali būti suteiktos atskiros valstybės galios miškų naudojimo, apsaugos, apsaugos ir dauginimo srityse; 2000 m. Sausio 2 d. Federalinis įstatymas N 28-FZ „Dėl valstybinio žemės kadastro“ (su pakeitimais, padarytais 2006 m. Birželio 30 d.), Vietos valdžia gali gauti atskirus valstybės įgaliojimus išlaikyti valstybinį žemės kadastrą; Remiantis 1998 m. kovo 28 d. federaliniu įstatymu Nr. 53-FZ „Dėl karinės pareigos ir karo tarnybos“, Rusijos Federacijos įgaliojimai vykdyti karinę registraciją teritorijose, kuriose nėra karinių komisariatų, perduodami vietos savivaldai. gyvenviečių ir miesto rajonų valdžios organai ir tt Dėl to reikia pažymėti, kad kai kurios iš šių galių yra susijusios su (natūralaus) gyventojų gyvenimo sąlygų užtikrinimu. Tačiau dauguma jų nėra. Dar visai neseniai galiojo bendra taisyklė: jei federalinės vyriausybės institucijos perduoda bet kokius įgaliojimus regioninėms institucijoms, jos gali jas perduoti toliau - vietos valdžios institucijoms. Kartais tai tiesiogiai nurodoma federaliniame įstatyme dėl konkrečių įgaliojimų perdavimo. Kartais ne. Kai kurie federacijos subjektai tai plačiai naudojo, „sumažindami“ galias, kurias jie turėjo įgyvendinti patys. Ne taip seniai ši taisyklė buvo panaikinta. Dabar federaciją sudarantys subjektai gali perduoti iš federalinių institucijų gautus įgaliojimus vietos savivaldos institucijoms, jei tai tiesiogiai nurodyta atitinkamame federaliniame įstatyme. Iki to laiko daugelis galių jau buvo perduotos vietos savivaldos institucijoms.

Antra, 1999 m. Spalio 6 d. Federalinis įstatymas Nr. 184-FZ „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos subjektų teisėkūros (atstovybės) ir vykdomųjų valdžios institucijų organizavimo principų“. Viena šių įgaliojimų dalis yra tiesiogiai ar netiesiogiai susijusi su savivaldybių gyventojų gyvenimo sąlygų užtikrinimu, socialinių paslaugų teikimu. Kita jų dalis neturi nieko bendra su funkciniu vietos savivaldos pobūdžiu. Štai keletas iš jų: regioninių mokslinių, techninių ir novatoriškų programų ir projektų organizavimas ir įgyvendinimas, įskaitant Federacijos sudedamųjų subjektų mokslo organizacijas; valstybinės savaeigių transporto priemonių techninės būklės priežiūros įgyvendinimas ir kt.

Pagal str. Pagal šio įstatymo 19 straipsnį finansinė valstybės įgaliojimų, perduotų vietos savivaldos institucijoms, parama vykdoma tik subsidijų, skirtų vietos biudžetams iš atitinkamų biudžetų, sąskaita. Vietos savivaldos organai turi teisę papildomai naudoti savo materialinius išteklius ir finansinius išteklius tam tikriems jiems perduotiems valstybės įgaliojimams įgyvendinti savivaldybės chartijoje numatytais atvejais ir tvarka.

Federaliniame įstatyme, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatyme, numatančiame vietos savivaldos institucijoms suteikti tam tikrus valstybės įgaliojimus, turi būti nurodyta: savivaldybės formacijos, kurios vietos savivaldos organai, tipas arba pavadinimas. turi atitinkamus įgaliojimus; vietos savivaldos organų teisių ir pareigų sąrašas, taip pat valdžios institucijų teisės ir pareigos įgyvendinant atitinkamus įgaliojimus; metodas (metodika), pagal kurį apskaičiuojami standartai, pagal kuriuos nustatoma bendra subsidijų suma, teikiama į vietinius biudžetus iš federalinio biudžeto, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžetas atitinkamiems įgaliojimams įgyvendinti, įskaitant federalinės ar regioninės valstybės minimalų socialinį fondą standartus; materialinių išteklių, kurie turi būti perduoti naudoti ir (ar) valdyti ar savivaldybės nuosavybėn, būtinų tam tikroms vietos valdžios institucijoms perduodamoms valstybės galioms įgyvendinti, sąrašas arba šio sąrašo nustatymo tvarka; pranešimo vietos savivaldos institucijoms apie tam tikrų joms perduotų valstybės įgaliojimų įgyvendinimo tvarką; valstybės institucijų vykdomos kontrolės dėl tam tikrų valstybės įgaliojimų, perduotų vietos savivaldos institucijoms, vykdymo tvarka ir šią kontrolę vykdančių įstaigų pavadinimai; sąlygos ir tvarka, kai vietos savivaldos institucijos nutraukia tam tikrų jiems perduotų valstybės įgaliojimų vykdymą.

Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatyme, numatančiame vietos savivaldos institucijoms, turinčioms Rusijos Federacijos valstybės įgaliojimus, perduodamų įgyvendinti Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybės institucijoms, taip pat turėtų būti nuostatos, apibrėžiančios: aukščiausio Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto pareigūno (aukščiausios vykdomosios federacijos vadovo) teisės ir pareigos, susijusios su vietos savivaldos organų naudojimu perduodamomis Rusijos Federacijos valstybės galiomis, panašiai kaip ir teisės ir federalinių vykdomųjų organų įsipareigojimai, numatyti federaliniame įstatyme, pagal kurį šių įgaliojimų vykdymas perduodamas Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų valstybinės valdžios organams, susijusiems su perduotų įgaliojimų įgyvendinimu, jei konsolidavimas tokių teisių ir pareigų neprieštarauja federaliniams įstatymams; vietos savivaldos organų teisės ir pareigos, susijusios su jiems perduotų Rusijos Federacijos valstybinių galių įgyvendinimu, panašios į Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto aukščiausio pareigūno (aukščiausiojo vadovo vadovo) teises ir pareigas. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybinės valdžios vykdomoji institucija), numatyta federaliniame įstatyme, pagal kurį šių įgaliojimų įgyvendinimas buvo perduotas Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų, susijusių su įgyvendinimu, valstybės valdžios institucijoms. perduotos galios, jei tokių teisių ir pareigų įtvirtinimas neprieštarauja federaliniams įstatymams.

Federaliniuose įstatymuose, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymuose, numatančiuose tam tikrų valstybės įgaliojimų perdavimą vietos savivaldos institucijoms, gali būti nuostatų, numatančių vietos savivaldos organų įpareigojimą tam tikram tikslui naudoti savivaldybių nuosavybėn perduotus materialinius objektus. tikslu, būtinu atitinkamiems įgaliojimams įgyvendinti.

Klausimais, susijusiais su vietos savivaldos organų naudojimusi tam tikromis valstybės galiomis, federalinėmis vykdomosiomis institucijomis ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosiomis institucijomis federalinių įstatymų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų nustatytais atvejais. kompetenciją, turi teisę leisti privalomus norminius teisės aktus ir stebėti jų įgyvendinimą. ...

Teisiškai pripažintas federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymų, kitų Rusijos Federacijos norminių teisės aktų, numatančių vietos savivaldos institucijoms suteikti tam tikrus valstybės įgaliojimus, neatitikimas, numatyti 6 str. Šio federalinio įstatymo 19 straipsnis yra pagrindas atsisakyti naudotis šiais įgaliojimais.

Vietos savivaldos institucijos yra atsakingos už tam tikrų valstybės įgaliojimų įgyvendinimą, neviršydamos savivaldybėms šiems tikslams skirtų materialinių ir finansinių išteklių.

Valstybės institucijos kontroliuoja, kaip vietos savivaldos institucijos naudojasi tam tikrais valstybės įgaliojimais, taip pat šiems tikslams numatytų materialinių ir finansinių išteklių naudojimą. Vietos valdžios organai ir vietos valdžios pareigūnai yra įpareigojami pagal 6 str. Šio federalinio įstatymo 19 straipsnyje numatyta teikti įgaliotoms valstybės institucijoms dokumentus, susijusius su tam tikrų valstybės įgaliojimų įgyvendinimu. Pažeidus įstatymų reikalavimus dėl vietos savivaldos organų ar vietos savivaldos pareigūnų tam tikrų valstybės įgaliojimų vykdymo, įgalioti valstybės organai turi teisę duoti rašytinius nurodymus, kaip pašalinti tokius pažeidimus, kurie yra privalomi vietos savivaldos organai ir vietos savivaldos pareigūnai. Šie nurodymai gali būti užginčyti teisme.

Tiksliau, iki 2010 m. Pabaigos, vadovaujantis Federaciją sudarančių subjektų įstatymais, iš Federacijos steigiamųjų subjektų valstybės institucijų įgaliojimų bendros Rusijos Federacijos jurisdikcijos ir federacijos sudedamųjų dalių klausimais, šie įgaliojimai buvo perduoti savivaldybių rajonų ir miestų rajonų vietos savivaldos institucijoms: materialinės pagalbos skyrimas ir mokėjimas įvairių kategorijų piliečiams (mažas pajamas gaunančioms šeimoms ir daugiavaikėms šeimoms; sunkioje gyvenimo situacijoje esantiems piliečiams, pensininkams ir kt.). ; medicinos ir socialinių paslaugų teikimas piliečiams ir socialinės paslaugos našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams; archyvinių dokumentų, susijusių su Federacijos steigiamųjų subjektų turtu, saugojimas, įsigijimas, apskaita; mažmeninės prekybos alkoholiniais gėrimais licencijavimas; savivaldybės institucijų švietimo veiklos licencijavimas; administracinių ir nepilnamečių reikalų komisijų veiklos sukūrimas ir palaikymas; teikti gyventojams specializuotą medicininę priežiūrą sergant tuberkulioze, narkologinius, onkologinius ambulatorijas, specializuotus vaikų namus ir kitas specializuotas gydymo įstaigas; šilumos energijos, kuro, dujų, viešojo transporto ir kt. kainų reguliavimas; miškų fondų valdymas; miesto planavimo ir žemės kadastrų išlaikymas; žemės sklypų disponavimas; darbo apsauga ir kolektyvinių sutarčių sudarymas ir kt.

Kiek šie įgaliojimai yra „sunkūs“, galima spręsti ypač pagal tuos atvejus, kai iš esmės perduodami ne įgaliojimai, o valstybinės svarbos klausimai, susidedantys iš galių, apimančių daugybę teisių ir pareigų.

Pavyzdžiui, 2005 m. Lapkričio 15 d. Irkutsko srities įstatyme „Dėl vietos savivaldos organų suteikimo valstybės įgaliojimams darbo apsaugos srityje“ nustatyta, kad vietos valdžios institucijoms suteikiami šie valstybės įgaliojimai: koordinavimas ir metodiniai nurodymai. darbo apsaugos tarnybų darbą organizacijose, neatsižvelgiant į jų organizacines teisines formas, esančias atitinkamos savivaldybės teritorijoje; darbuotojų, įskaitant vadovus ir specialistus, darbo apsaugos srityje mokymo ir žinių patikrinimo organizavimas; darbo sąlygų ir saugos būklės, nelaimingų atsitikimų darbe priežasčių ir sergamumo darbe analizė savivaldybės teritorijoje; asmeninių apsaugos priemonių poreikio apskaitos organizavimas, darbas, kurio nenaudoti draudžia atitinkami norminiai teisės aktai; darbo sąlygų atitikties valstybiniams darbo apsaugos reikalavimams atitinkamos savivaldybės teritorijoje esančiose organizacijose patikrinimas, siekiant atlikti regioninį valstybės valdžios vykdomosios institucijos, skirtos valdyti darbą, valstybinį darbo sąlygų patikrinimą. ir darbo apsauga darbdavių prašymu.

Vykdydami šiuos įgaliojimus, vietos savivaldos organai turi teisę: priimti savivaldybių teisės aktus valstybės įgaliojimų įgyvendinimo klausimais, remiantis atitinkamų federalinių įstatymų ir regioninių įstatymų nuostatomis ir jų laikantis; kreiptis į regiono valstybės valdžios vykdomąją instituciją dėl valdymo darbo ir darbo apsaugos srityje už metodinės pagalbos teikimą įgyvendinant valstybės įgaliojimus; nustatyta tvarka lankytis visų organizacinių ir teisinių formų bei nuosavybės formų organizacijose, prašyti ir gauti informaciją, būtiną valstybės įgaliojimams įgyvendinti; nustatyta tvarka sukuria komisijas, kuriose dalyvauja atitinkamų valstybės institucijų, vietos savivaldos organų ir organizacijų atstovai, sąveikos įgyvendinimui darbo apsaugos srityje atitinkamos savivaldybės formacijos teritorijoje; kreiptis į atitinkamas valstybės institucijas klausimais, kaip nustatyta tvarka atlikti patikrinimus dėl darbo teisės aktų, kitų norminių teisės aktų, kuriuose yra darbo teisės normų, pažeidimų faktų ir atitinkamos medžiagos perdavimo teisėsaugos institucijoms. kaltininkai teisiami, taip pat kreipiasi į teismą dėl organizacijos likvidavimo ar jos struktūrinio padalinio veiklos nutraukimo dėl darbo apsaugos reikalavimų pažeidimo; įstatymų nustatytais atvejais ir tvarka dalyvauti pramoninių avarijų tyrimo komisijų veikloje; papildomai naudoti savo materialinius išteklius ir finansinius išteklius valstybės įgaliojimams įgyvendinti tais atvejais ir tvarka, kuriuos numato savivaldybės įstatai.

Vietos savivaldos institucijos tuo pat metu privalo: naudotis valstybės įgaliojimais pagal federalinius ir regioninius teisės aktus; neleisti piktnaudžiauti finansiniais ištekliais, perkeltais iš regioninio biudžeto, siekiant įgyvendinti valstybės įgaliojimus; teikia įgaliotai regiono valstybės valdžios institucijai medžiagas, dokumentus ir ataskaitas apie valstybės įgaliojimų įgyvendinimą; vykdyti rašytinius nurodymus, išduotus pagal regiono valstybės valdžios institucijos, kitų regiono valstybinių organų kompetenciją, dėl vietos savivaldos organų ar vietos pareigūnų padarytų teisės aktų dėl valstybės įgaliojimų įgyvendinimo reikalavimų pažeidimų pašalinimo. savivalda.

Be to, našta įvairioms savivaldybėms, susijusioms su valstybės įgaliojimų suteikimu, pasirodė akivaizdžiai nevienoda. Krasnojarsko srityje regioniniai organai priėmė 27 įstatymus tokiais klausimais, Novgorodo srityje - 16, Stavropolio teritorijoje ir Tomsko srityje - po 13 ir kt. Taigi, kai kurios savivaldybės pasirodė daug labiau orientuotos į valstybę nei kitos. Didžiausią dėmesį skirdami valstybės įgaliojimų vykdymui (ne mažiau skaudėdami sankcijas už jų nevykdymą), jie, žinoma, mažiau rūpinosi vietinės svarbos klausimais. Kai kurių miestų ir savivaldybių rajonų vietos valdžios institucijoms iki 35–40% biudžeto išlaidų buvo išleista valstybės įgaliojimams įgyvendinti. Vietos svarbos klausimai, t.y. kurių sprendimui kuriant vietos savivaldą, buvo fone.

Reikia pripažinti, kad didžioji dalis valstybės įgaliojimų yra susiję su socialinės pagalbos teikimu tam tikroms piliečių kategorijoms, specializuotos gyventojų medicininės priežiūros organizavimu, nemokamu ikimokykliniu ugdymu ir kt. Leiskite jums priminti: kai buvo rengiamas ir priimamas federalinis įstatymas Nr. 131 -FZ, buvo manoma, kad dalis valstybės valdžiai perduotų įgaliojimų bus grąžinta vietos valdžiai, tačiau kitaip - kaip „atskiros valstybės galios“ . " Tokiu būdu buvo planuojama vienu metu išspręsti dvi užduotis: viena vertus, sustiprinti šias galias iš finansinės pusės, atsižvelgiant į tai, kad jos bus finansuojamos iš federacijos sudedamųjų subjektų lygio ir kita - sugriežtinti jų įgyvendinimo režimą, sugriežtinti jų įgyvendinimą. Kalbant apie finansavimą, problema nebuvo išspręsta reikiamu mastu. Deleguotieji įgaliojimai yra prastai aprūpinti finansiniais ir materialiniais ištekliais. Tačiau buvo galima įvesti šių įgaliojimų vykdymą griežtai valstybės kontrolei.

Tikslinga prisiminti 1977 m. SSRS konstituciją. Joje buvo straipsnių, kuriuose teigiama, kad vietiniai sovietai sprendžia visus vietinės svarbos klausimus, vadovaudamiesi Tarybos teritorijoje gyvenančių piliečių nacionaliniais interesais ir interesais, įgyvendina aukštesnių valstybės institucijų sprendimus ( 146 straipsnio 1 dalis); valdyti valstybinę, ekonominę ir sociokultūrinę statybą savo teritorijoje, tvirtinti ekonominės ir sociokultūrinės statybos planus (146 straipsnio 2 dalis); neviršydami savo įgaliojimų, užtikrina visapusišką ekonominę ir socialinę plėtrą savo teritorijoje; kontroliuoti, kaip šioje teritorijoje esančios įmonės, įstaigos ir aukštesnio pavaldumo organizacijos laikosi teisės aktų; koordinuoja ir kontroliuoja savo veiklą žemės naudojimo, gamtos apsaugos, statybos, darbo išteklių naudojimo, vartojimo prekių gamybos, socialinių, kultūrinių, buitinių ir kitų paslaugų gyventojams srityse (147 straipsnis).

Galbūt mūsų įstatymų leidėjai turi omenyje būtent šį funkcinį vietos valdžios modelį, suteikiantį savivaldybėms vis naujas „atskiras valstybės galias“. Šis modelis turi mažai ką bendro su vietos savivalda, kuri egzistuoja išsivysčiusiose civilizuotose šalyse ir yra įtvirtinta dabartinėje Rusijos Federacijos konstitucijoje.

Žinoma, mūsų vietos valdžia turi bruožų, kuriuos lemia specifinės istorinės sąlygos, pereinamojo laikotarpio reikalavimai. Gali būti, kad vietinių savivaldos institucijų aprūpinimas šiek tiek didesne viešųjų reikalų apimtimi, nei įprasta, yra pagrįstas. Tačiau šiuo atveju (kaip ir bet kuriuo rimtu atveju) reikėtų laikytis priemonės, leidžiančios išsaugoti „natūralias“ savivaldybės valdžios lygmens savybes. Valstybės institucijos, perduodamos valstybės reikalus savivaldybėms priimti sprendimus, turi atsižvelgti į pirminę funkcinę vietos savivaldos paskirtį, garantuodamos jos išsaugojimą „pradine forma“.

Yra nuomonė, kaip įstatyme nustatyti valstybės įgaliojimų, kurių negalima perduoti vietos savivaldos institucijoms, sąrašą. Reikėtų pažymėti, kad federacijos steigiamųjų subjektų valstybinių institucijų atžvilgiu tokį bendros jurisdikcijos subjektų sąrašą, kurį šios įstaigos sudaro federacijos steigiamojo subjekto biudžeto sąskaita, sudaro Art. 26.3 Federalinio įstatymo „Dėl federalinių subjektų įstatymų leidybos (atstovų) ir vykdomųjų valdžios institucijų organizavimo bendrųjų principų“ (su pakeitimais, padarytais 2010 m. Gegužės 8 d. Federaliniu įstatymu N 83-FZ). Tačiau šis sąrašas leidžia, kaip matėme, vietiniams savivaldos organams perduoti nemažai funkcinės paskirties neatitinkančių klausimų. Iš esmės nėra jokių apribojimų perduoti įgaliojimus, kurie priklauso Federacijos subjektų kompetencijai savivaldybių institucijoms (nors, kaip pripažįsta kai kurie tyrinėtojai, to iš tikrųjų iki šiol nėra).

Atsižvelgiant į esamą situaciją, mūsų požiūriu patartina įstatymų nustatyta tvarka atlikti šiuos veiksmus: apriboti jau nustatytą įgaliojimų spektrą, kurį Federacijos steigiamųjų subjektų valstybės institucijos gali perduoti savivaldybėms (bendrų klausimų klausimais). Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų subjektų jurisdikcija); peržiūrėti federalinių organų įgaliojimus, kurie pagal priimtus sektorinius federalinius įstatymus gali būti suteikti savivaldybių institucijoms, siekiant juos apriboti; federaliniame įstatyme Nr. 131-FZ apibrėžti prasmingą teisinę bazę, leidžiančią vietos valdžios institucijoms suteikti valstybės įgaliojimus, nustatyti bent apytikslę jų matą; kad šios galios yra tikrai „atskiros“, t.y. kaip apibrėžta Rusijos Federacijos Konstitucijoje, minėtame įstatyme įtvirtinti, kad pagal savo apimtį valstybės galios negali būti per didelės (bet kokiu atveju jų apimtis turėtų atitikti vietos savivaldos tipą, lygį, jų galimybes) ), o iš prigimties turėtų būti artimas vietos problemoms. valstybės valdžių perkėlimas į savivaldos lygmenį turėtų lemti jų efektyvesnį įgyvendinimą.