Teisėkūros procesas suskirstytas į keletą etapų, vadinamų teisėkūros proceso etapais, t.y. dėl atskirų įstatymų kūrimo, priėmimo ir paskelbimo etapų, kuriuos reglamentuoja konstitucinės teisės normos taip, kad tik vieno etapo procesinių veiksmų užbaigimas leidžia pereiti prie kito. Teisėkūros proceso etapai yra išsamiai reglamentuoti, teisėkūros proceso dalyvių vaidmenys, jų veiksmų laikas, tvarka, teisės ir pareigos yra aiškiai apibrėžtos konstitucinės teisės procesinėse normose. Nepaisydami bet kurio etapo, nepaisydami procesinių taisyklių, įstatymų leidybos srityje pažeidžiamas teisinės valstybės principas. Rusijos Federacijos konstitucija ir Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmų nuostatai numato šiuos teisėkūros proceso etapus:
1) įstatymo projekto rengimas ir pateikimas Valstybės Dūmai (vadinamasis teisėkūros iniciatyvos etapas);
2) įstatymo projekto svarstymas Valstybės Dūmoje, vėliau jį priėmus arba atmetus (visiškai ar iš dalies);
3) Federacijos tarybos patvirtintas Valstybės Dūmos priimtas įstatymas arba jo atmetimas;
4) Rusijos Federacijos prezidento pasirašytas įstatymas arba jo atmetimas (veto);
Įstatymo projekto pateikimas Valstybės Dūmai (įstatymų leidybos iniciatyva)
Rusijos Federacijos Konstitucijos 104 straipsnis reglamentuoja pirmąjį teisėkūros proceso etapą - įstatymo projekto pateikimą svarstyti Valstybės Dūmai.11 Rusijos Federacijos konstitucijos komentaras.
Pagal šio straipsnio 1 dalį įstatymų leidybos iniciatyvos teisė priklauso griežtai apibrėžtam subjektų ratui - Rusijos Federacijos prezidentui, Federacijos tarybai, Federacijos tarybos nariams, Valstybės Dūmos deputatams, Rusijos vyriausybei. Federacija, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) institucijos, taip pat Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas, Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas ir Rusijos Federacijos Aukščiausiasis arbitražo teismas (jų jurisdikcijos klausimais) .
Pagal 2 str. 104, sąskaitos pateikiamos Valstybės Dūmai. Ši Rusijos Federacijos konstitucijos nuostata iš anksto nustato bendrą įstatymo projekto judėjimo Rusijos Federacijos federalinėje asamblėjoje schemą: iš „apatinės“ kameros į „viršutinę“.
Remiantis Valstybės Dūmos nuostatais (104 straipsnis), teisėkūros iniciatyva gali būti įgyvendinta šiomis pagrindinėmis formomis: teikiant Valstybės Dūmai Rusijos Federacijos įstatymų projektus dėl Rusijos Federacijos konstitucijos pakeitimų, federalinių konstitucinių įstatymų , federaliniai įstatymai; inicijuojant įstatymo projektus dėl galiojančių Rusijos Federacijos įstatymų ir RSFSR įstatymų, federalinių konstitucinių įstatymų ir federalinių įstatymų pakeitimų ir papildymų arba dėl šių įstatymų pripažinimo negaliojančiais arba dėl įstatymų leidybos aktų netaikymo. SSRS Rusijos Federacijos teritorijoje; įvedant įstatymo pataisas. Dabartiniai Valstybės Dūmos nuostatai nenumato tokios teisėkūros iniciatyvos įgyvendinimo formos, kaip pasiūlymo priimti įstatymą įvedimas (RSFSR Aukščiausiosios Tarybos kongresų nuostatuose ši forma buvo) . Atrodo, kad įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjektas sugeba ne tik suformuluoti įstatymo projekto idėją, bet ir parengti jo tekstą. Šis reikalavimas teisėkūros subjektams yra tam tikros pažangos vystant Rusijos teisėkūros procesą įrodymas.
Seimui pateiktas įstatymo projektas turi atitikti tam tikrus reikalavimus. Pagal str. Pagal Valstybės Dūmos taisyklių 105 straipsnį būtina išankstinė įstatymo projekto sąlyga yra:
a) įstatymo projekto aiškinamasis raštas, kuriame paaiškinamas teisinio reguliavimo dalykas ir siūlomo įstatymo projekto koncepcija;
b) įstatymo projekto tekstas su nuoroda įstatymų leidybos iniciatyvos subjekto, kuris pateikė įstatymo projektą, tituliniame lape;
c) federalinių teisės aktų, kurie gali būti pripažinti negaliojančiais, sustabdomi, keičiami, papildomi ar priimami dėl šio įstatymo priėmimo, sąrašas;
d) finansinis ir ekonominis pagrindimas (sąskaitos atveju, kurios įgyvendinimui reikės materialinių išlaidų);
e) Rusijos Federacijos Vyriausybės išvados (tais atvejais, kurie apibrėžti Rusijos Federacijos Konstitucijos 104 straipsnio 3 dalyje).
Įstatymo projektas, paruoštas pateikti Valstybės Dūmai ir jam pateikta medžiaga, numatytas Valstybės Dūmos darbo tvarkos taisyklėse, įstatymų leidybos iniciatyvos subjekto siunčiamas Valstybės Dūmos pirmininkui.
Sąskaita laikoma paduota Valstybės Dūmai nuo jos įregistravimo dienos. Prie kiekvienos sąskaitos įvedama elektroninė registracijos kortelė, kurioje įrašoma informacija apie vekselį ir jo gavimo Valstybės Dūmoje laikas, vekselio priėmimas, Valstybės Dūmos priimtas ar atmestas įstatymas, svarstymas šiuos įstatymus priėmė Federacijos taryba ir Rusijos Federacijos prezidentas.
Valstybės Dūmos pirmininkas gautą įstatymo projektą ir medžiagą persiunčia asociacijų pavaduotojams ir Valstybės Dūmos komitetui, atsižvelgdamas į savo jurisdikcijos klausimus, kurie nustato įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos reikalavimams. Rusijos Federacija ir Valstybės Dūmos darbo tvarkos taisyklės ir per 14 dienų pateikia įstatymo projektą svarstyti Valstybės Dūmos tarybai (į šią kadenciją neįskaičiuojamas laikas, kurį deputatai praleidžia su rinkėjais).
Pagal 3 straipsnio 3 dalį. Rusijos Federacijos Konstitucijos 104 straipsnis, sąskaitos dėl mokesčių įvedimo ar panaikinimo, atleidimo nuo jų mokėjimo, dėl valstybės paskolų išdavimo, dėl valstybės finansinių įsipareigojimų keitimo, kitos sąskaitos, numatančios federalinio biudžeto išlaidas pateikti Valstybės Dūmai tik gavus Rusijos Federacijos vyriausybės nuomonę. Taigi sąskaitos, nurodytos 3 str. 104, net negali būti atsižvelgta, jei prie jų nepridedama Rusijos Federacijos Vyriausybės nuomonė.
Išankstinis įstatymų projektų svarstymas
Sąskaita laikoma paduota Valstybės Dūmai nuo jos įregistravimo Rūmų biure dienos.
Valstybės Dūmos pirmininkas gautą įstatymo projektą persiunčia asociacijų pavaduotojams ir atitinkamam Valstybės Dūmos komitetui, kuris per 14 dienų nustato įstatymo projekto atitiktį reikalavimams ir teikia jį svarstyti Tarybai. Rūmai. Savo ruožtu Valstybės Dūmos taryba skiria komitetą, atsakingą už įstatymo projektą. Komitetai atlieka pagrindinį vaidmenį rengiant teisės aktus, kaip tai jie nusprendžia, ar tas ar tas įstatymo projektas tęsis ar nustos egzistuoti.
Tuo pačiu metu įstatymo projektas siunčiamas komitetams, komisijoms, asociacijų pavaduotojams, Rusijos prezidentui ir Vyriausybei, Federacijos tarybai, taip pat Konstituciniam, Aukščiausiajam ir Aukščiausiajam Arbitražo teismui jų elgesio klausimais. pastabų, pasiūlymų ir pastabų rengimas ir teikimas.
Sąskaitos dėl Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų subjektų bendros jurisdikcijos subjektų pagal str. Valstybės Dūmos nuostatų 109 straipsnį, ne vėliau kaip likus 45 dienoms iki jų svarstymo, Valstybės Dūmos taryba siunčia Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymų leidžiamiesiems organams pasiūlymams ir pastaboms parengti. Rūmų taryba, pateikusi Valstybės Dūmai prieš svarstymą per pirmąjį alternatyvių įstatymo projektų svarstymą, atideda anksčiau pateikto įstatymo projekto svarstymą ir paveda atsakingam komitetui parengti visus alternatyvius įstatymo projektus vienu metu svarstyti per pirmąjį svarstymą. Rengdamas įstatymo projektą, atsakingas komitetas gali sudaryti darbo grupę, kurią sudarytų atsakingo komiteto nariai, Valstybės Dūmos deputatai, įstatymų leidybos iniciatyvos subjekto atstovai, taip pat valstybės institucijų, įvairių organizacijų atstovai, ekspertai ir specialistai.
Pagal str. Valstybės Dūmos nuostatų 112, Valstybės Dūmos aparato Teisės departamento rūmų tarybos ar atsakingo komiteto vardu atlieka teisinį ir lingvistinį įstatymo projekto nagrinėjimą, po to parengia nuomonę dėl šios problemos:
a) ar įstatymo projektas atitinka federalinius teisės aktus;
b) ar yra prieštaravimų tarp įstatymo projekto straipsnių ir dalių;
c) ar yra visas sąrašas veiksmų, kurie turi būti pripažinti negaliojančiais, sustabdyti, pakeisti ar papildyti.
Įstatymo projektą, parengtą svarstyti per pirmąjį svarstymą, ir jam pateiktą medžiagą atsakingas komitetas grąžina Valstybės Dūmos tarybai tolesniam pateikimui kolegijai.
Be anksčiau minėtos medžiagos, atsakingas komitetas pagal str. Valstybės Dūmos taisyklių 114 straipsnyje nurodyta:
a) Valstybės Dūmos rezoliucijos projektą dėl įstatymo projekto priėmimo per pirmąjį svarstymą;
b) komiteto ir kartu vykdančio komiteto išvadas, pagrįstai pagrindžiant būtinybę priimti ar atmesti įstatymo projektą;
c) Valstybės Dūmos štabo Teisės departamento išvada;
d) Valstybės Dūmos tarybos sprendimo projektas, kuriame nurodoma svarstymo rūmų posėdyje data.
Valstybės Dūmos aparatas yra įpareigotas kas ketvirtį informuoti visus įstatymų leidybos iniciatyvos subjektus apie įstatymų projektus, pateiktus svarstyti, įstatymų svarstymo rezultatus ne tik Valstybės Dūmoje, bet ir Federacijos taryboje. Rusijos Federacija, kuri padeda koordinuoti visų subjektų, turinčių teisę į teisėkūros iniciatyvą, veiklą.
Įstatymų projektų svarstymas Valstybės Dūmoje
Trečiasis teisėkūros proceso etapas apima įstatymo projektų svarstymą Valstybės Dūmoje. Šis svarstymas atliekamas trimis svarstymais, nebent Valstybės Dūma priims kitą sprendimą dėl konkretaus įstatymo projekto.
Pirmasis skaitymas
Įstatymo projektą, parengtą svarstyti per pirmąjį svarstymą, ir visą su juo susijusią medžiagą siunčia Valstybės Dūmos darbuotojai:
· Rusijos Federacijos prezidentui;
· Federacijos tarybai;
· Valstybės Dūmos deputatai;
· Rusijos Federacijos vyriausybė;
įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjektas, kuris pristatė įstatymo projektą. Svarstant įstatymo projektą pirmajame svarstyme, aptariama jo koncepcija, atsižvelgiama į jo aktualumą ir praktinę reikšmę. Diskusija pradedama pranešimu apie teisėkūros iniciatyvos subjektą, kuris pristatė įstatymo projektą, dėl būtinybės priimti įstatymą pagrindimo. Svarstant įstatymo projektą, kuriame numatytos išlaidos, dengiamos iš federalinio biudžeto, būtina išklausyti Rusijos vyriausybės nuomonę.
Pirmojo svarstymo metu galima rasti vieną iš šių sprendimų:
a) priimti įstatymo projektą pirmuoju svarstymu ir tęsti darbą, atsižvelgiant į pasiūlymus ir pastabas pakeitimų forma;
b) atmesti sąskaitą;
c) priimti įstatymą.
Kai įstatymo projektas priimamas per pirmąjį svarstymą, Valstybės Dūma nustato pakeitimų, kurie paprastai negali būti trumpesni nei 15 dienų, pateikimo terminą ir sąskaitas dėl Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų subjektų bendros jurisdikcijos subjektų - mažiau nei 30 dienų.
Jei įstatymo projektas priimamas per pirmąjį svarstymą ir dalyvaujant teisinei bei kalbinei ekspertizei, pirmininkaujantis pareigūnas gali balsuoti už atsakingo komiteto pasiūlymą dėl įstatymo priėmimo, išskyrus antrojo ir trečiojo svarstymų procedūras.
Visi įstatymų leidybos iniciatyvos įstatymo subjektai turi teisę keisti per pirmąjį svarstymą priimtą įstatymo projektą. Atsakingas komitetas studijuoja, apibendrina šiuos pakeitimus, atlieka jų nepriklausomą tyrimą. Pakeitimų autorius turi teisę juos patikslinti, kai jie aptariami atsakingame komitete.
Antrasis svarstymas
Valstybės Dūmos darbo reglamento 123 straipsnyje nustatyta, kad antrasis svarstymas prasideda atsakingo komiteto atstovo pranešimu apie įstatymo projekto svarstymo rezultatus ir gautų pakeitimų svarstymą. Tada kalba įgaliotasis Prezidento atstovas Valstybės Dūmoje, įstatymo projektą pateikusios temos atstovai ir Vyriausybės įgaliotasis atstovas Valstybės Dūmoje. Jei prieštaraujama rekomenduojamiems teksto pakeitimams, jie priimami kaip visuma. Jei diskusijų salėje metu prieštaraujama bet kokiems pakeitimams, pirmininkaujantis pareigūnas pirmiausia balsuoja dėl pakeitimų, dėl kurių nėra prieštaravimų, priėmimo, o po to atskirai dėl kiekvieno pakeitimo, dėl kurio buvo pareikšti prieštaravimai. Federalinio įstatymo projekto pakeitimai priimami visų deputatų balsų dauguma, o federalinio konstitucinio įstatymo projekto pakeitimai - ne mažiau kaip dviem trečdaliais visų deputatų balsų.
Pasibaigus balsavimui dėl pakeitimų, pirmininkas balsuoja už pasiūlymą priimti įstatymo projektą per antrąjį svarstymą. Jei dėl balsavimo toks pasiūlymas nesurinko reikiamo balsų skaičiaus, įstatymo projektas grąžinamas peržiūrėti atsakingam komitetui. Jei toks pasiūlymas per antrąjį balsavimą nesurinko reikiamo balsų skaičiaus, įstatymo projektas laikomas atmestu ir atšaukiamas tolesniam svarstymui. Be to, Valstybės Dūmos sprendimu įstatymo projektas gali būti grąžintas į pirmojo svarstymo procedūrą. Reikėtų pažymėti, kad vadovaujantis str. Nuostatų 123 Valstybės Dūmos deputatų siūlymu, su sąlyga, kad bus atliktas įstatymo projekto teisinis ir lingvistinis nagrinėjimas, antrojo svarstymo dieną galima priimti visą įstatymą.
Po antrojo svarstymo įstatymo projektas, kaip taisyklė, siunčiamas atsakingam komitetui ir Dūmos administracijos Teisės skyriui pašalinti galimus vidinius prieštaravimus.
Trečias svarstymas
Nagrinėjant šį klausimą, nebeįmanoma nei įtraukti pakeitimų, nei grįžti prie viso įstatymo projekto ar jo atskirų skyrių, skyrių ir straipsnių svarstymo. Todėl atmetus įstatymo projektą trečiuoju svarstymu, svarstymas nutraukiamas. Tačiau išimtiniais atvejais ir tik asociacijų pavaduotojų, atstovaujančių daugumai Valstybės Dūmos deputatų, prašymu, str. Valstybės Dūmos darbo tvarkos taisyklių 125 straipsnyje nustatyta, kad pirmininkaujančiam pareigūnui yra pareiga balsuoti dėl įstatymo projekto grąžinimo į antrąjį svarstymą. Kaip jau minėta, federalinis įstatymas laikomas priimtu Valstybės Dūmoje, jei už jį balsavo dauguma rūmų deputatų. Federalinis konstitucinis įstatymas laikomas patvirtintu, jei už jį patvirtino ne mažiau kaip du trečdaliai visų Valstybės Dūmos deputatų. Taigi, 1 straipsnio 1 dalies nuostatos. Pagal Konstitucijos 105 straipsnį federalinius įstatymus priima Valstybės Dūma. Federacijos tarybai perduodamas ne Valstybės Dūmos priimtas įstatymas, o jos patvirtintas federalinio konstitucinio įstatymo projektas (tą patį galima pasakyti apie įstatymą dėl Rusijos Konstitucijos pakeitimų).
Sąskaitų svarstymas Federacijos taryboje.
Pagal 3 straipsnio 3 dalį. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 105 straipsniu, Valstybės Dūmos priimti federaliniai įstatymai turi būti pateikti Federacijos tarybai svarstyti per penkias dienas. Konstituciškai įtvirtinta, kad federalinis įstatymas laikomas patvirtintu Federacijos tarybos, jei už jį balsavo daugiau nei pusė visų šios rūmų narių skaičiaus arba jei rūmai to nesvarstė per 14 dienų. Jei Federacijos taryba atmeta federalinį įstatymą, rūmai gali sudaryti taikinimo komisiją kilusiems skirtumams įveikti. Tuo pačiu metu Valstybės Dūma iš naujo apsvarsto federalinį įstatymą. Jei Valstybės Dūma nesutinka su aukštesniųjų rūmų sprendimu, federalinis įstatymas laikomas priimtu, jei pakartotinio balsavimo metu ne mažiau kaip du trečdaliai viso už tai balsavo daugybė Valstybės Dūmos deputatų.
Konstitucijos 106 straipsnyje nustatyta, kad Federacijos taryba turi atsižvelgti į Valstybės Dūmos priimtus federalinius įstatymus:
a) dėl federalinio biudžeto;
b) apie federalinius mokesčius ir rinkliavas;
c) dėl finansų, valiutos, kredito, muitinės reguliavimo, pinigų emisijos;
d) dėl Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių ratifikavimo ir denonsavimo;
e) dėl Rusijos Federacijos valstybės sienos statuso ir apsaugos;
f) apie karą ir taiką.
Jei įstatymas nėra įtrauktas į privalomų sąrašą Federacijos tarybai svarstyti, atsakingas komitetas savo išvadoje siūlo vieną iš šių sprendimų:
a) patvirtinti Valstybės Dūmos priimtą federalinį įstatymą ir nepateikti jo rūmams (tai įmanoma, kai komitetas patvirtina visą įstatymą, jo nekeisdamas ir papildydamas). Šiuo atveju Federacijos tarybos pirmininkas gali: arba sutikti su komiteto sprendimu, ir nepateikti Valstybės Dūmos priimto federalinio įstatymo Federacijos tarybai svarstyti; atmesti komiteto sprendimą ir į Federacijos tarybos posėdžio darbotvarkę įtraukti Valstybės Dūmos priimtą federalinį įstatymą;
b) rekomenduoti Federacijos tarybai savo posėdyje apsvarstyti Valstybės Dūmos priimtą federalinį įstatymą (tai įmanoma, kai komitetas mano esant būtina atmesti visą federalinį įstatymą arba padaryti jame pakeitimų ir papildymų).
Po to Federacijos taryba per penkias dienas išsiunčia Valstybės Dūmai savo rezoliuciją dėl federalinio įstatymo patvirtinimo ar atmetimo.
Jei įstatymo projektas atmetamas, Federacijos taryba gali siūlyti Valstybės Dūmai sudaryti taikinimo komisiją ir rezoliucijoje dėl atmetimo nurodyti savo versiją dėl tam tikrų įstatymo projekto nuostatų. Ši rezoliucija kartu su įstatymo projektu per penkias dienas išsiunčiama Valstybės Dūmai.
Jei Federacijos taryba patvirtina įstatymą, rūmų pirmininkas per penkias dienas nuo įstatymo priėmimo turi paskelbti visuomenei pranešimą apie įstatymo priėmimą, paties įstatymo pakeitimo tekstą, nurodydamas datas, kada jo patvirtinimą Valstybės Dūmoje ir Federacijos taryboje, taip pat informaciją apie priimto įstatymo įsigaliojimo sąlygas ir tvarką, kurią jį turi apsvarstyti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) institucijos. Tuo pat metu įstatymo dėl Konstitucijos pakeitimo tekstas siunčiamas svarstyti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidybos (atstovaujamiesiems) organams, kurie turi apsvarstyti šį klausimą per metus. Subjektų duomenų apskaitą vykdo Federacijos tarybos Konstitucinių teisės aktų komitetas. Konstitucijos pakeitimo įstatymas laikomas priimtu steigiamojo subjekto įstatymų leidžiamojo (atstovaujamojo) organo, jei šis organas jį patvirtino kaip visumą, be pasiūlymų dėl jo pakeitimų ir papildymų, ir išsiuntė atitinkamą rezoliuciją Federacijai. Taryba.
Įstatymo pasirašymas ir paskelbimas
Paskutinis teisėkūros proceso etapas yra įstatymo pasirašymas ir paskelbimas. Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija (107 straipsnis), Rusijos Federacijos prezidentas, kuriam siunčiamas federalinis įstatymas, jį pasirašo ir paskelbia per 14 dienų.
CRF 107 straipsnis skirtas paskutiniam teisėkūros proceso etapui - Rusijos Federacijos prezidento paskelbtam įstatymui, kurį sudaro oficialus Konstitucijos priimto įstatymo paskelbimas pagal Konstitucijos nustatytus terminus, oficialus jo paskelbimas, po kurio įstatymas tampa privalomas.
Priimtas federalinis įstatymas per penkias dienas siunčiamas pasirašyti ir paskelbiamas Rusijos Federacijos prezidentui Federacijos tarybos, neatsižvelgiant į tai, ar šis įstatymas yra patvirtintas šių rūmų balsuojant ar neatsižvelgiant. Tik vieninteliu atveju, numatytu 5 str. 105 (jei Valstybės Dūma nesutinka su Federacijos tarybos sprendimu, federalinis įstatymas laikomas priimtu, jei už jį balsavo ne mažiau kaip du trečdaliai visų Valstybės Dūmos deputatų per antrąjį balsavimą), įstatymą Rusijos Federacijos prezidentui siunčia ne Federacijos taryba, o Valstybės Dūma ...
Klausimas numeris 31. Civilinė teisė kaip teisės šaka. Civilinės teisės dalykas ir metodas.
Civilinė teisė kaip teisės šaka yra teisės normų, reglamentuojančių nuosavybę, taip pat susiję ir kai kurie nesusiję asmeniniai neturtiniai santykiai, pagrįsti šalių nepriklausomumu, turtiniu nepriklausomumu ir teisine lygybe, siekiant sukurti palankiausias sąlygas privačioms reikmėms ir interesams tenkinti, taip pat normaliai ekonominių santykių raidai visuomenėje.
Civilinės teisės dalykas- tai socialiniai santykiai, kuriuos jis reguliuoja. Šie santykiai skirstomi į:
Turtiniai santykiai, tai yra žmonių santykiai apie materialines gėrybes, įskaitant:
Statiniai santykiai, tai yra santykiai, susiję su materialių gėrybių radimu iš tam tikro asmens (nuosavybės teisė, ribotos nuosavybės teisės);
Santykių dinamika, tai yra susijusi su materialinių gėrybių perdavimu iš vieno asmens kitam (prievolių teisė, paveldėjimas).
Terminas "nuosavybė" civilinėje teisėje turi tris reikšmes:
Daiktų kolekcija;
Rinkinys ne tik daiktų, bet ir turtinių reikalavimo teisių (pavyzdžiui, grynųjų pinigų indėliai banke);
Daiktų, nuosavybės teisių ir pareigų visuma.
Asmeniniai neturtiniai santykiai- santykiai, kylantys tarp žmonių dėl nematerialių prekių ir neturintys ekonominio turinio, nepaisant ryšio su turtiniais santykiais laipsnio:
Asmeniniai neturtiniai santykiai, susiję su nuosavybe (pavyzdžiui, atsirandantys dėl mokslo darbų autorystės,
literatūra ir menas). Šiuo atveju turtiniai santykiai kildinami iš neturtinių santykių (pavyzdžiui, autoriaus teisė į atlyginimą);
Asmeniniai neturtiniai santykiai, nesusiję su turtu (pavyzdžiui, garbės, orumo ir dalykinės reputacijos apsauga).
Teisinio reguliavimo metodas yra visuma metodų, priemonių, būdų, kuriais teisė veikia socialinius santykius, juos tvarko, reguliuoja ir saugo.
Civilinės teisės metodas yra leistinas ir turi šiuos išskirtinius bruožus:
1. Šalių teisinė lygybė, tai yra jų teisinio statuso lygybė, pasireiškianti visų nuosavybės formų lygybės pripažinimu, savarankišku ekonominių ryšių kūrimu, identiškomis civilinės atsakomybės priemonėmis.
2. Šalių valios autonomija. Daugeliu atvejų civilinės teisės ir pareigos atsiranda dėl dvišalio valios akto (susitarimo). Šalims suteikiama galimybė visiškai (arba tam tikru mastu) savarankiškai reguliuoti savo santykius. Dažnai įstatymai nustato tik bendrą tokių santykių sistemą arba suteikia šalims keletą būdų, kaip reguliuoti savo santykius. Kištis į privatumą leidžiama tik įstatymų nustatytais atvejais.
3. Šalių turtinis nepriklausomumas. Civilinės apyvartos dalyviai veikia kaip atskiro turto savininkai, kuriems jie dalyvauja apyvartoje ir yra atsakingi už įsipareigojimus.
4. Pilietinių teisių apsauga daugiausia teisminio proceso metu, jei šalys pačios negalėjo išspręsti ginčytinų klausimų; įstatymų nustatytais atvejais piliečių teisių apsauga vykdoma administracine tvarka.
Teisėkūros iniciatyvos dalykai: prezidentas, Asamblėjos federalinio komiteto rūmai, FED tarybos nariai ir Valstybės Dūmos deputatai, Rusijos Federacijos vyriausybė leidžia įstatymus (atstovauja) sudedamųjų subjektų, KSRF, organams, Rusijos Federacijos Aukščiausioji Taryba, VASRF jų jurisdikcijos klausimais. Sąskaitos pateikiamos Valstybės Dūmai. Sąskaita laikoma paduota Valstybės Dūmai nuo jos įregistravimo Valstybės Dūmos administracijos Dokumentų palaikymo tarnyboje dienos. Kiekviena iš rūmų priima reglamentą, griežtai reglamentuojantį visą teisėkūros procesą.
- įstatymo projekto rengimas ir pateikimas Valstybės Dūmai (pasinaudojimo teise į teisėkūros iniciatyvą forma);
- įstatymo projekto svarstymas Valstybės Dūmoje, vėliau priimant įstatymą arba jį atmetus;
- įstatymų patvirtinimas Federacijos tarybos;
- Rusijos Federacijos prezidento pasirašytas įstatymas arba jo atmetimas;
- įstatymo paskelbimas ir jo įsigaliojimas.
Sąskaita siunčiama atitinkamam komitetui. Komitetas siunčia įstatymo projekto tekstą valstybinėms įstaigoms ir organizacijoms, kad gautų išvadas, apžvalgas, o iš mokslo institucijų - specialią mokslinę ekspertizę. Tuo pačiu metu Valstybės Dūmos aparato teisės skyrius rengia teisinę ekspertizę. + valstybinė (viešoji) kovos su korupcija ekspertizė - Teisingumo gynybos ministerija ir Generalinė prokuratūra. Pabaigoje - egzamino ataskaita. Komitetas teikia įstatymo projektą pirmajam svarstymui kartu su Valstybės Dūmos rezoliucijos projektu, ar įstatymo projektas turėtų būti priimtas per pirmąjį svarstymą, ar atmestas. Siūlydamas atmesti įstatymo projektą, komitetas turi pateikti išsamią ir pagrįstą nuomonę.
Visi dokumentai turi būti paruošti ne vėliau kaip likus keturiolikai dienų iki įstatymo projekto svarstymo Valstybės Dūmos plenarinėje sesijoje. Likus mažiausiai trims dienoms iki diskusijos Valstybės Dūmos aparatas siunčia įstatymo projektą prezidento administracijai, Federacijos tarybai, Valstybės Dūmos deputatams, Vyriausybei ir įstatymų leidybos iniciatyvos subjektui.
Svarstant įstatymo projektą pirmuoju svarstymu, aptariama bendra įstatymo projekto koncepcija, įvertinamos jo pagrindinės nuostatos, taip pat šio įstatymo projekto reikšmė ir aktualumas. Parlamentarai sprendžia dėl tam tikro įstatymo projekto balsų dauguma, o jei įstatymo projektas atmetamas, jis nebesvarstomas šioje sesijoje. Jei įstatymo projektas bus patvirtintas per pirmąjį svarstymą, per ateinančias 15 dienų gali būti pasiūlyti jo pakeitimai ir pataisos, o įstatymo projektas vėl bus pateiktas svarstyti komitetui, kur, atsižvelgiant į siūlomus pakeitimus ir pasiūlymus, jis bus paruoštas antrajam svarstymui. Antrojo svarstymo metu pranešėjas iš komiteto praneša, į kuriuos įstatymo projekto pakeitimus buvo atsižvelgta, į kuriuos nebuvo atsižvelgta ir dėl kokios priežasties. Tada vyksta įstatymo projekto svarstymas iš esmės, pavaduotojai siūlo savo pakeitimus, pastabas ir pasiūlymus, įstatymo projektas svarstomas pagal straipsnius ir skyrius. Po to deputatai, balsuodami, per antrąjį svarstymą priima galutinės formos įstatymo projektą. Per trečiąjį įstatymo projekto svarstymą neleidžiama keisti įstatymo projekto esmės ir jis nėra svarstomas atskiruose straipsniuose ar skyriuose. Pasiūlymai yra labiau redakcinio ir aiškinamojo pobūdžio. Trečiasis svarstymas baigiamas balsavimu dėl viso įstatymo projekto. Kartais Valstybės Dūma (ypač paskutinėmis sesijos dienomis) taiko iš užsienio parlamentų praktikos pasiskolintą techniką, priimdama visą įstatymo projektą pirmajame, antrajame ir trečiajame svarstymuose vienu metu, jei įstatymo projekto pavaduotojai ir iniciatoriai jokių rimtų prieštaravimų tam nėra ir jei komitetuose buvo atliktas parengiamasis projektas dėl įstatymo projekto.
Federaliniai įstatymai priimami visų deputatų balsų dauguma (ne mažiau kaip 226 deputatų balsai). Valstybės Dūmos priimti federaliniai įstatymai per penkias dienas pateikiami svarstyti Federacijos tarybai. Federalinis įstatymas laikomas patvirtintu, jei už jį balsavo daugiau nei pusė visų rūmų narių. Jei Federacijos taryba atmeta federalinį įstatymą, rūmai gali sudaryti taikinimo komisiją kilusiems nesutarimams įveikti, o po to federalinis įstatymas turi būti persvarstytas Valstybės Dūmos. Jei Valstybės Dūma nesutinka su Federacijos tarybos sprendimu, federalinis įstatymas laikomas priimtu, jei pakartotinai balsavus už jį balsavo ne mažiau kaip du trečdaliai visų Valstybės Dūmos deputatų.
Priimtas federalinis įstatymas per penkias dienas siunčiamas pasirašyti ir paskelbti Rusijos Federacijos prezidentui. Rusijos Federacijos prezidentas ne vėliau kaip per 14 dienų nuo federalinio įstatymo gavimo iš Valstybės Dūmos dienos gali jį pasirašyti, paskelbti arba atmesti įstatymą ir grąžinti jį naujai diskusijai Valstybės Dūmai. Jei per antrąją įstatymo svarstymą Valstybės Dūma ir Federacijos taryba dviejų trečdalių visų abiejų rūmų deputatų balsų dauguma patvirtina įstatymą pagal anksčiau priimtą redakciją, prezidentas per septynias dienas turi jį pasirašyti. ir jį paskelbti. Taigi Federalinė asamblėja gali įveikti Rusijos Federacijos prezidento veto dėl priimto įstatymo.
Federaliniams konstituciniams įstatymams yra nustatyta speciali įvaikinimo tvarka, t.y. įstatymai, priimti Rusijos Federacijos Konstitucijos tekste numatytais klausimais. Federalinis konstitucinis įstatymas laikomas priimtu, jei jam pritaria ne mažiau kaip trijų ketvirtadalių visų Federacijos tarybos narių balsų dauguma ir ne mažiau kaip du trečdaliai visų valstybės deputatų balsų. Duma. Pagal Konstituciją prezidentas negali vetuoti Federalinės Asamblėjos priimto federalinio konstitucinio įstatymo. Todėl federalinį konstitucinį įstatymą turi pasirašyti Rusijos Federacijos prezidentas ir paskelbti per 14 dienų. Prezidento priimto ir pasirašyto įstatymo paskelbimas „Rossiyskaya Gazeta“ ir „Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinyje“ laikomas oficialiu. Skelbiant įstatymą, nurodomas visas jo pavadinimas ir pasirašymo data, pateikiamas visas įstatymo tekstas. Federalinio įstatymo priėmimo data yra data, kai jį priima Valstybės Dūma, o federalinis konstitucinis įstatymas - data, kai jį priima Valstybės Dūma ir data, kai jį patvirtina Federacijos taryba. Paskelbimo data - paskelbimo data „Rossiyskaya Gazeta“ arba „Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinyje“. Įstatymo įsigaliojimo data vienu metu visoje Rusijos Federacijos teritorijoje - po dešimties dienų nuo oficialaus paskelbimo, nebent pats įstatymas nustato kitokią jo įsigaliojimo tvarką.
Pamokos tikslai-susipažinti su parlamentinės teisės, kaip Rusijos konstitucinės teisės poskyrio, sąvoka, kuri yra teisės normų sistema, reglamentuojanti parlamento, kaip aukščiausio teisėkūros ir atstovaujantis valstybės valdžios organas.
Studijų objektas turėtų būti parlamentarizmo samprata ir politinis bei teisinis parlamento pobūdis. Parlamentarizmas paprastai suprantamas kaip du aspektai:
1. Parlamentarizmas yra idėjų, pažiūrų apie parlamento vaidmenį ir vietą valstybės valdžios sistemoje sistema, atstovaujamosios vyriausybės vertė bet kuriai demokratinei valstybei.
2. Parlamentarizmas yra valdymo sistema, kurioje parlamentas yra pagrindinis valstybės valdžios sistemos organas, yra padalintas įstatymų leidybos, vykdomosios valdžios darbas, o parlamentarai savo veiklą vykdo profesionaliai.
Parlamentas reaguoja į konstitucionalizmo idėjas. Liaudies atstovavimas ryškiausiai išreiškiamas parlamente. Parlamento užduotis yra užtikrinti ryšį tarp piliečių ir vyriausybės. Taigi parlamento savybės yra šios:
1) Parlamentas užima tam tikrą vietą valdžios institucijų sistemoje.
2) Šis organas yra profesionalus ir nuolatinis. Rusijos federalinė asamblėja veikia sesijų sistemoje (sausio-liepos mėn., Rugsėjo-gruodžio mėn.).
3) Parlamento nario statusui būdingas laisvas pavaduotojo mandatas. Seimo nariai savo veikloje nėra tiesiogiai susiję su rinkėjų valia. Savo veiklą jie vykdo laikydamiesi įstatymų. Rinkėjai neturi teisės jų atsiimti. Sovietmečiu egzistavo imperatyvus mandatas, kuris reiškė glaudų ryšį tarp rinkėjo ir pavaduotojo ir buvo paremtas rinkėjų įsakymais pavaduotojui ir teise rinkėjų atšaukti pavaduotoją.
4) Speciali procedūra svarstant šį klausimą parlamente.
Turite mokėti analizuoti federalinio parlamento funkcijas - įstatymų leidybos, atstovavimo, kontrolės.
Tiriant parlamento struktūrą ir sudėtį, reikėtų atkreipti dėmesį į dviejų rūmų principą, tai yra į dviejų rūmų parlamentą. Paprastai dviejų rūmų buvimas yra susijęs su federaline valstybės struktūra. Būtina išsiaiškinti, ar kameros yra lygios, ar nustatytos pagal „viršutinės“ ir „apatinės“ kamerų principą ir kokia to priežastis. Rusijoje federalinės asamblėjos aukštieji rūmai yra federacijos subjektų interesus atstovaujanti institucija, tai liudija kelis kartus pasikeitusi jos sudarymo tvarka. Būtina išstudijuoti Federacijos tarybos sudarymo tvarkos normas ir pagalvoti apie tikslingumą ją suformuoti per tiesioginius rinkimus.
Apsvarstykite Federalinės asamblėjos rūmų struktūrą. Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas parlamento rūmų struktūrinės struktūros ir jos partinės organizacijos santykiui, tai yra deputatų suskirstymui į frakcijas pagal partijos priklausomybę. Parlamento narių susivienijimas pagal partijos priklausymą Rusijos parlamente įgauna frakciją. Verta atkreipti dėmesį į tai, kad Rusijoje nėra tokios pavaduotojų asociacijos kaip opozicija - išsivysčiusios demokratinės valstybės teisinė institucija. Parlamentas (arba plačiau - politinė opozicija) gauna teisinį patvirtinimą daugelio šalių (pavyzdžiui, Didžiosios Britanijos) teisėje ir yra konstitucinių bei teisinių santykių subjektas, turintis daugybę garantuotų teisių ir pareigų. Balsuojant taip pat svarbu atsižvelgti į parlamento narių suskirstymą į frakcijas. Būtina išsiaiškinti, kokios yra balsavimo parlamento rūmuose taisyklės, atsižvelgiant į deputatų pareigą laikytis vienos savo frakcijos pozicijos.
Svarstant Valstybės Dūmos ir Federacijos tarybos funkcijas ir kompetenciją, svarbu atsižvelgti į įstatymų leidybos organų klasifikavimą į parlamentus, turinčius absoliučiai neribotą, absoliučiai ribotą ir palyginti ribotą kompetenciją. Kompetencijos rūšis priklauso nuo to, kiek įvairių klausimų parlamentai gali priimti pagal savo jurisdikciją ir priimti įstatymus, ar valstybės įstatymų leidžiamosios institucijos įgaliojimai neribojami kitų organų, ypač vykdomosios valdžios, galių, federacijos subjektų valstybės vadovas, įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) institucijos ... Galima pagalvoti, ar Rusija yra delegavusi teisės aktus.
Ištirkite parlamento kontrolės funkciją, parlamentinės kontrolės tipus - politinis, išreikšta kaip politinės vyriausybės atsakomybės institucija parlamentui parlamentinėse ir pusiau prezidentinėse respublikose, taip pat kontrolė, atliekama organų ir pareigūnų skyrimo ir rinkimo tvarka; ir finansinis vykdo specialios parlamento institucijos (arba prie parlamento); valstybės vadovo nušalinimo nuo pareigų kontrolė.
Studijų objektas taip pat turėtų būti parlamentinių procedūrų samprata, apimanti ir teisėkūros procesą, ir kitas procedūras.Patraukite dėmesį į įstatymo priėmimo etapą, balsavimo rūšis ir būdus. Kitos (ne teisėkūros) parlamentinės procedūros apima: valstybės vadovo atšaukimą iš pareigų, balsavimą dėl nepasitikėjimo vyriausybe, parlamento posėdžius, parlamentinius ir deputatų tyrimus, parlamentinius tyrimus.
Kalbant apie parlamento nario statusą, svarbiausia sąvoka yra parlamentaro imunitetas ir atsakomybė. Pastarasis suprantamas pagal prasmę neatsakingumas pavaduotojas už savo pareiškimus ir veiklą, vykdomą kaip parlamento narys, taip pat apdovanojimai dirbti. Ji taip pat turėtų apsvarstyti teorinį deputato įgaliojimo pobūdžio - laisvo, pusiau laisvo ar imperatyvaus - pobūdį.
Pagrindinė Rusijos Federacijos asamblėjos funkcija yra kurti įstatymus, tai yra įstatymus. Tačiau Rusijos parlamentas nėra vienintelė institucija, atliekanti šią funkciją. Būtina mokėti įvardyti kitus teisėkūros proceso dalykus ir parodyti jų vaidmenį, lyginant su Parlamento rūmų vaidmeniu. Be to, reikia nepamiršti, kad federacijos subjektų įstatymų leidybos institucijos taip pat vykdo įstatymų leidybos procesą dėl federacijos subjektų jurisdikcijos ir savo jurisdikcijos subjektų ir jokiu būdu nėra pavaldus Rusijos Federacijos federalinei asamblėjai.
Teisė yra pagrindinis parlamento aktas, dominuojantis teisės šaltinis teisinėje valstybėje. Būtent teisinėje įstatymo formoje turėtų būti reguliuojami svarbiausi socialiniai santykiai. Įstatymas turi aukščiausią teisinę galią ir yra priimamas specialia tvarka.
Prisimindami konstitucinės teisės šaltinius, būtina nustatyti Rusijos Federacijoje priimtų įstatymų rūšis, jų skirtumus, įskaitant priėmimo tvarką. Pakeitimo įstatymą priima federalinis parlamentas, priimdamas federalinį konstitucinį įstatymą, jei iš dalies keičiami Rusijos Federacijos Konstitucijos 3–8 skyriai, ir jį turi patvirtinti 2/3 įstatymų leidžiamųjų organų. sudaryti federacijos subjektus per metus.
Federaliniai konstituciniai įstatymai priimami klausimais, tiesiogiai numatytais Rusijos Federacijos konstitucijoje. Tai apima: nepaprastąją padėtį (56 str.); priėmimas į Rusijos Federaciją ir joje naujos organizacijos sukūrimas (65 straipsnis); Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto statuso pasikeitimas (66 straipsnis); Rusijos Federacijos valstybės vėliavos, herbo ir himno oficialaus naudojimo aprašymas ir tvarka (70 str.); referendumas (84 str.); karo padėties režimas (87 straipsnis); nepaprastosios padėties įvedimas Rusijos Federacijos teritorijoje arba kai kuriose jos vietovėse (88 straipsnis); Rusijos Federacijos Vyriausybės veiklos tvarka (114 straipsnis); Rusijos Federacijos teismų sistemos sukūrimas (118 str.); įgaliojimų nustatymas, Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo ir kitų federalinių teismų sudarymo ir veiklos tvarka (128 straipsnis); Konstitucinės Asamblėjos šaukimas (135 straipsnis). Federaliniai konstituciniai įstatymai priimami sudėtingai - jiems patvirtinti reikalingi ne mažiau kaip 2/3 Valstybės Dūmos deputatų ir ¾ Federacijos tarybos narių, be to, Rusijos Federacijos prezidentas neturi teisę vetuoti šią įstatymų grupę.
Teisėkūros procesas yra vienas po kito einančių etapų: įstatymų leidybos iniciatyva, įstatymų svarstymas ir priėmimas Valstybės Dūmoje, patvirtinimas Federacijos taryboje, pasirašymas ir paskelbimas Rusijos Federacijos prezidento. Turite mokėti išsamiai papasakoti apie veiksmus, kurių buvo imtasi kiekvienu įstatymo priėmimo etapu.
Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo išaiškinimui apie prieštaravimą tarp 3 straipsnio 3 dalies. 105 ir menas. 106, taip pat abiejų rūmų skirtumų dėl priimto įstatymo įveikimo tvarka.
Būtina ištirti Rusijos Federacijos Vyriausybės vaidmenį teisėkūros procese ir pagalvoti, kaip jos dalyvavimo teisės aktuose formos, nustatytos Konstitucijoje ir sukurtos federaliniame konstituciniame įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos vyriausybės“, gali turi įtakos parlamento ir vyriausybės santykiams valdžių padalijimo sistemoje.
Ypač būtina paisyti Rusijos Federacijos prezidento galių teisėkūros procese. Veto teisė (iš lot. Veto - draudžiu) - „neigiamos“ kontrolės teisė yra viena iš Prezidento prerogatyvų teisėkūros procese. Tai reiškia teisėtus valstybės vadovo gebėjimus įvertinti teisės kokybę, jos atitikimą visuomenės lūkesčiams, teisinės formos tobulumą (O.E. Kutafin). Rusijos Federacijos prezidento veto teisė galioja per 14 dienų nuo federalinio įstatymo gavimo dienos. Jei per šį laiką prezidentas nenusprendžia savo pozicijos dėl šio įstatymo, jis privalo, kaip tai suprantama pagal LRT str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 straipsnis turi būti pateiktas oficialiam paskelbimui. Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas 1996 m. Balandžio 22 d. Nutarime, kuriame paaiškino Rusijos Federacijos prezidento naudojimosi savo veto teise tvarką, nurodė, kad valstybės vadovo sprendimas atmesti įstatymą, paskelbtas po pasibaigus 14 dienų terminui, neturi veto reikšmės ir nesukelia atitinkamų teisinių pasekmių. Jei prezidentas pasinaudos veto teise, t.y. atmeta įstatymą, tada per 14 dienų jis siunčia jį iš naujo svarstyti Federalinės asamblėjos rūmams. Be to, Konstitucinis Teismas šiuo sprendimu patvirtino, kad Prezidentas turi dar vieną svarbią galią - teisę grąžinti įstatymą neatlygintinai, o tai nėra veto teisė. Teismas atkreipė dėmesį į šiuos dalykus.
Iš Rusijos Federacijos Konstitucijos neišplaukia, kad Rusijos Federacijos prezidentas gali grįžti į Federalinės Asamblėjos rūmus ir priimti federalinius įstatymus, priimtus laikantis Rusijos Federacijos Konstitucijos reikalavimų ir sąlygų bei tvarkos tai neatsižvelgiant, taigi ir be atmetimo priežasčių. Tuo pat metu pažeidus Rusijos Federacijos Konstitucijoje nustatytą federalinio įstatymo priėmimo tvarką, jei dėl šių pažeidimų kyla abejonių dėl Federalinės Asamblėjos rūmų valios išraiškos rezultatų ir priėmus įstatymą, Rusijos Federacijos prezidentas turi teisę pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 80 straipsnio 2 dalį ir 107 straipsnio 1 dalį grąžinti jį į atitinkamą rūmą, nurodydamas konkrečius įvardytus konstitucinius reikalavimus. Be to, toks įstatymas negali būti laikomas „priimtu federaliniu įstatymu“ Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 straipsnio 1 dalies prasme ir jo grąžinimu į Federalinės Asamblėjos rūmus - nukrypimas 3 dalies prasme. Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 straipsnio nuostatas, nes Rusijos Federacijos Konstitucijoje nustatyti reikalavimai įstatymui ir joje numatytos sąlygos bei procedūros yra besąlygiški ir negali būti keičiami įstatymų leidybos dalyvių nuožiūra. procesas.
Įstatymų leidybos procesas Rusijos Federacijoje- Tai yra tam tikrų Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos veiksmų visuma, skirta priimti norminius teisės aktus.
Etapai teisėkūros procesas:
1) teisėkūros iniciatyva;
2) išankstinis įstatymų projektų svarstymas;
3) įstatymo projekto svarstymas Valstybės Dūmoje;
4) įstatymo priėmimas;
5) įstatymų svarstymas ir patvirtinimas Federacijos taryboje;
6) Rusijos Federacijos prezidento pasirašymas ir įstatymo paskelbimas.
Teisėkūros procese yra ypatingas etapas - Federacijos tarybos ir Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos nesutarimų įveikimas. Šis etapas ne visada yra teisėkūros procese, bet tik kilus tokiems nesutarimams dėl įstatymo teksto turinio.
Teisė į teisėkūros iniciatyvą turi dalykus, išvardytus Rusijos Federacijos konstitucijoje. Visi įstatymų leidybos iniciatyvos dalykai Rusijos Federacijos federalinei asamblėjai turi teisę teikti įstatymų projektus klausimais, susijusiais su jų jurisdikcija ir pagal savo kompetenciją. Įstatymo projektas laikomas pateiktu Valstybės Dūmai nuo jo įregistravimo Valstybės Dūmos administracijos dokumentacijos skyriuje, kur išduodama elektroninė registracijos kortelė, atspindinti visus teisėkūros proceso etapus.
Preliminarus svarstymas sąskaita Valstybės Dūmoje prasideda po 14 dienų. Išankstinį įstatymo projekto svarstymą atlieka specialus įstatymo projekto svarstymo komitetas. Šiame etape sąskaita turi būti teisiškai išnagrinėta.
Po išankstinio svarstymo įstatymo projektas pateikiamas Valstybės Dūmos tarybai pateikdamas Duma ne vėliau kaip per 14 dienų.
Įstatymo projektas gali būti svarstomas trimis svarstymais. Įstatymo projektas gali būti priimtas pirmuoju svarstymu tik tuo atveju, jei dėl įstatymo projekto nesutariama. Priešingu atveju reikia laikytis ginčo sprendimo procedūros.
Praėjus visas taikinimo procedūras (arba, jei jų nėra po pirmojo svarstymo), įstatymo projektas turėtų būti priimtas... Nuo šio momento įstatymo projektas laikomas federaliniu įstatymu.
Valstybės Dūmos priimto federalinio įstatymo negali pasirašyti Rusijos Federacijos prezidentas ir jis negali būti paskelbtas, jei jo nepatvirtino Federacijos taryba.
Federacijos tarybos pritarimas gali būti išreikštas (kaip Federacijos tarybos rezoliucija) ir tyliomis formomis (nesant atsakymo į įstatymo projektą per 14 dienų nuo jo gavimo svarstyti Federacijos taryboje).
Valstybės Dūmos priimtą ir Federacijos tarybos patvirtintą federalinį įstatymą pasirašo ir paskelbia Rusijos Federacijos prezidentas per 14 dienų nuo jo gavimo dienos.
Rusijos Federacijos prezidentas turi laikinasis veto dėl federalinių įstatymų, gautų jam pasirašyti. Sustabdantis veto režimas reiškia, kad Rusijos Federacijos prezidentas neturi absoliučios teisės užkirsti kelią „nepriimtinų“ federalinių įstatymų paskelbimui, tačiau yra ribotas, nes Federalinė asamblėja nustatyta tvarka gali įveikti prezidento veto Rusijos Federacija (šiuo atveju prezidentas privalo pasirašyti įstatymą per 7 dienas)
Veiklos formos. Federacijos tarybos nariai ir Valstybės Dūmos deputatai savo įgaliojimus vykdo įvairiomis formomis:
1) atitinkamai dalyvavimas susirinkimuose Federacijos taryba, Valstybės Dūma, dalyvavimas komitetų ir komisijų darbe , Federalinės Asamblėjos rūmai, taikinimo komisijų, kurias sukūrė Federacijos Taryba ir Valstybės Dūma, darbe, kaip nustatyta Federalinės Asamblėjos rūmų nuostatuose. Federacijos tarybos narys ir Valstybės Dūmos deputatas asmeniškai dalyvauja atitinkamų rūmų posėdžiuose ir turi lemiamą balsą visais klausimais, kuriuos svarsto atitinkami rūmai, komitetas, komisija ar taikinimo komisija.
Įstatymas dėl Federacijos tarybos nario ir Valstybės Dūmos pavaduotojo statuso nustato tokią Federacijos tarybos narių ir Valstybės Dūmos deputatų veiklos formą kaip jungtines Federalinės Asamblėjos rūmų sesijas. Tačiau Rusijos Federacijos Konstitucijos str. 100 numato, kad kameros sėdi atskirai. Bendri Rusijos Federacijos prezidento pranešimų, Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo pranešimų, užsienio valstybių vadovų pasisakymai nėra Federalinės Asamblėjos rūmų posėdžiai;
2) dalyvavimas vykdant atitinkamai Federacijos tarybos, Valstybės Dūmos ir jų organų nurodymus,
3) dalyvavimas parlamento posėdžiuose;
4) sąskaitų pateikimas Valstybės Dūmai (teisė inicijuoti teisės aktus);
5) atlikti parlamentinį tyrimą, pavaduotojo tyrimą. Pagal parlamentinį tyrimą Federalinės asamblėjos rūmų prašymas, priimtas atitinkamų rūmų narių (deputatų) balsų dauguma ir adresuotas įstatyme nurodytiems pareigūnams jų kompetencijai priklausančiais klausimais. Pareigūnas, kuriam buvo išsiųstas parlamentinis tyrimas, turi atsakyti į jį žodžiu (atitinkamos kolegijos posėdyje) arba raštu ne vėliau kaip per 15 dienų nuo užklausos gavimo dienos arba per kitą atitinkamos institucijos nustatytą laikotarpį. kamera. Pavaduotojo prašymas- Federacijos tarybos nario, Valstybės Dūmos deputato (prašymo iniciatoriaus) prašymas, skirtas įstatymuose nurodytiems pareigūnams jų kompetencijai priklausančiais klausimais. Pareigūnas, kuriam siunčiamas prašymas, turi į jį raštu atsakyti ne vėliau kaip per 30 dienų nuo jo gavimo dienos arba per kitą laikotarpį, suderintą su prašymo iniciatoriumi. Prašymo iniciatorius turi teisę tiesiogiai dalyvauti svarstant jo prašyme iškeltus klausimus, įskaitant uždarus atitinkamų organų posėdžius;
6) kreipdamasis į klausimus Rusijos Federacijos Vyriausybės nariams atitinkamos Federalinės Asamblėjos rūmų posėdyje;
7) kreipimasis į atitinkamus pareigūnus su reikalavimu imtis priemonių nedelsiant užgniaužti atskleistą piliečių teisių pažeidimą.
Įstatymų svarstymo, priėmimo ir patvirtinimo procedūra apima teisėkūros proceso Rusijos Federacijoje etapus, pradedant išankstiniu įstatymo projekto svarstymu Valstybės Dūmoje ir baigiant federalinio įstatymo įvedimu Rusijos Federacijos prezidentui. Pasirašyti Rusijos Federaciją. Po pristatydamas įstatymo projektą Valstybės Dūmos Taryba skiria specialų komitetą, kuris svarsto gautą įstatymo projektą, kuris siunčia šį dokumentą kompetentingoms institucijoms, kad šis gautų atsiliepimus, pasiūlymus ir pastabas, ir atlieka visą parengiamąją įstatymo projekto svarstymo procedūrą. per pirmąjį svarstymą.
Svarstymas parengtas įstatymo projektas Rusijos Federacijos Valstybės Dūmoje praeina po 14 dienų nuo jo pateikimo dienos.
Įstatymo projektas gali būti svarstomas ne daugiau kaip per 3 svarstymus, o trečiojo svarstymo pabaigoje įstatymo projektas turi būti priimtas arba visiškai atmestas.
Pirmasis skaitymasįstatymo projekto svarstymas yra toks: aptariama būsimo įstatymo koncepcija, įvertinamas jo pagrindinių nuostatų atitiktis Rusijos Federacijos konstitucijai, jo aktualumas ir praktinė reikšmė. Dėl diskusijų per pirmąjį įstatymo projekto svarstymą Valstybės Dūma gali priimti vieną iš šių sprendimų: 1) priimti įstatymo projektą per pirmąjį svarstymą ir tęsti darbą, atsižvelgdama į pasiūlymus ir pastabas. pakeitimų forma; 2) atmesti sąskaitą; 3) priimti įstatymą (įstatymas gali būti priimtas pirmuoju svarstymu tik tuo atveju, jei už jo priėmimą balsavo dauguma Valstybės Dūmos deputatų).
Antrasis svarstymasįstatymo projektas turi būti priimtas per 4 mėnesius nuo sprendimo dėl įstatymo projekto pirmojo svarstymo priėmimo dienos. Antrojo svarstymo metu įstatymo projektas turi būti pateiktas kartu su pakeitimų lentele, patvirtinta Valstybės Dūmos specialiojo komiteto darbui su įstatymo projektu ir įtraukta į įstatymo projekto tekstą, taip pat atsakingo asmens rekomenduojamų pakeitimų lentele. komitetas atmetimui, ir pakeitimų lentelė, dėl kurios nebuvo priimti sprendimai. Dėl diskusijų per antrąjį svarstymą Valstybės Dūma gali priimti vieną iš šių sprendimų: 1) grąžinti įstatymo projektą peržiūrėti atsakingam komitetui; 2) priimti įstatymo projektą antruoju svarstymu; 3) atmesti vekselį ir atšaukti jį nuo svarstymo; 4) grąžinti įstatymo projektą į pirmojo svarstymo procedūrą; 5) per antrąjį svarstymą priimti visą federalinį įstatymą (tai įmanoma, jei galutinis įstatymo projekto tekstas yra prieinamas ir su sąlyga, kad įstatymo projektas jau buvo atliktas teisinis ir lingvistinis tyrimas). Priėmus antrąjį svarstymą, įstatymo projektas siunčiamas atsakingam komitetui techniniams trūkumams pašalinti ir galutinai peržiūrėti.
V trečiasis skaitymasįstatymo projekto pataisos nebeleidžiamos, jis svarstomas su jau parengtomis pataisomis.
Remiantis jo rezultatais, Valstybės Dūma yra įpareigota priimti įstatymo projektą galutinės federalinio įstatymo redakcijos forma ir nusiųsti jį tvirtinti Federacijos tarybai, arba visiškai atmesti įstatymo projektą ir sustabdyti jo svarstymą.
Nuo to momento, kai įstatymo projektas bus priimtas Valstybės Dūmoje, jis laikomas priimtu federaliniu įstatymu.
Svarbiausia Federalinės asamblėjos veiklos dalis yra teisėkūros procesas, t.y. įstatymų nustatyta įstatymų svarstymo ir priėmimo tvarka. Tai viena sudėtingiausių teisinių procedūrų, kurioje dalyvauja beveik visos pagrindinės vyriausybės institucijos. Teisėkūros procese dalyvauja du Rusijos parlamento rūmai, įvairios jų struktūros (komitetai, komisijos, frakcijos, frakcijų pavaduotojai), Rusijos Federacijos prezidentas. Rusijos Federacijos Vyriausybė ir jos struktūros, teisminės institucijos, visuomeninės organizacijos, Rusijos Federaciją sudarantys subjektai ir vietos savivaldos institucijos aktyviai dalyvauja rengiant ir teikiant įstatymų projektus. Be to, teisėkūros procese dalyvauja įvairios pagalbinės darbo įstaigos, patariamosios ir ekspertų grupės bei visuomenės atstovai. Teisėkūros procesą reglamentuoja Konstitucija, federalinis įstatymas „Dėl federalinių įstatymų paskelbimo ir įsigaliojimo tvarkos“, rūmų nuostatai.
Iš viso yra 5 teisėkūros proceso etapai:
o įstatymo projekto rengimas ir pateikimas Valstybės Dūmai (pasinaudojimo teise į teisėkūros iniciatyvą forma);
o įstatymo projekto svarstymas Valstybės Dūmoje ir vėliau priimtas įstatymas arba jo atmetimas;
o įstatymų patvirtinimas Federacijos tarybos;
o Rusijos Federacijos prezidento pasirašytas įstatymas arba jo atmetimas;
Teisėkūros iniciatyvos teisės subjektai yra nustatyti Rusijos Federacijos konstitucijoje. Tai reiškia, kad norint pakeisti įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjektų sąrašą, būtina keisti Konstitucijos tekstą. Taigi įstatymų leidybos iniciatyvos teisė priklauso Rusijos Federacijos prezidentui, Federacijos tarybai, Federacijos tarybos nariams, Valstybės Dūmos deputatams, Rusijos Federacijos Vyriausybei, įstatymų leidžiamosioms (atstovaujamosioms) institucijoms. Rusijos Federacija. Teisė inicijuoti teisės aktus taip pat priklauso Rusijos Federacijos Konstituciniam Teismui, Rusijos Federacijos Aukščiausiajam Teismui ir Rusijos Federacijos Aukščiausiajam Arbitražo teismui jų jurisdikcijos klausimais. Sąskaitos teikiamos tik Valstybės Dūmai. Taip pat reikėtų pažymėti, kad sąskaitos dėl mokesčių įvedimo ar panaikinimo, atleidimo nuo jų mokėjimo, dėl valstybės paskolų išdavimo, dėl valstybės finansinių įsipareigojimų pakeitimo, kitos sąskaitos, numatančios federalinio biudžeto išlaidas, gali būti pateiktos tik jei yra Rusijos Federacijos vyriausybės nuomonė. Teisėkūros iniciatyva gali būti įgyvendinta dviem būdais: teikiant įstatymo projektus Valstybės Dūmai ir teikiant pasiūlymus dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimų. Rūmams pateiktą įstatymo projektą svarsto Valstybės Dūmos taryba, o Taryba nusprendžia, kuriam komitetui siųsti įstatymo projektą, ir patiki šiam komitetui visus parengiamuosius darbus.
Įstatymo projekto rengimo tvarką komitetas nustato savarankiškai, tačiau tuo pat metu atsižvelgiama į rūmų teisėkūros darbo programą visai dabartinei sesijai. Iš komiteto paskiriama darbo grupė, kurią sudaro nuolatinio komiteto nariai, suinteresuoti pavaduotojai, teisėkūros iniciatyvos subjekto atstovai. Komitetas skiria įstatymo projekto pranešėją. Komitetas siunčia įstatymo projekto tekstą valstybinėms įstaigoms ir organizacijoms, kad gautų išvadas, apžvalgas, o iš mokslo institucijų - specialią mokslinę ekspertizę. Tuo pačiu metu Valstybės Dūmos aparato teisės skyrius rengia šio įstatymo projekto teisinę ekspertizę, jo atitiktį Konstitucijai ir galiojantiems teisės aktams. Vykdoma speciali įstatymo projekto lingvistinė ekspertizė.
Teisės aktų leidybos iniciatyvos subjektas, pristatęs šį įstatymo projektą šiame komiteto etape, turi teisę pakeisti pradinį įstatymo projekto tekstą, atlikti bet kokius pakeitimus ir pataisymus ir net atsiimti savo įstatymo projektą pateikdamas oficialų raštišką prašymą. Įstatymo projekto svarstymas komitete yra atviras, pakviestas teisėkūros iniciatyvos dalyko arba jo oficialaus atstovo. Klausimas dėl įstatymo projekto teksto patvirtinimo ar jo atmetimo sprendžiamas komiteto narių balsų dauguma. Kiti pakviesti į komiteto posėdį neturi teisės dalyvauti balsavime. Komitetas teikia įstatymo projektą pirmajam svarstymui kartu su Valstybės Dūmos rezoliucijos projektu, ar įstatymo projektas turėtų būti priimtas per pirmąjį svarstymą, ar atmestas. Siūlydamas atmesti įstatymo projektą, komitetas turi pateikti išsamią ir pagrįstą nuomonę. Visi dokumentai turi būti paruošti ne vėliau kaip likus keturiolikai dienų iki įstatymo projekto svarstymo Valstybės Dūmos plenarinėje sesijoje. Likus mažiausiai trims dienoms iki diskusijos Valstybės Dūmos aparatas siunčia įstatymo projektą prezidento administracijai, Federacijos tarybai, Valstybės Dūmos deputatams, Vyriausybei ir įstatymų leidybos iniciatyvos subjektui.
Svarstant įstatymo projektą pirmuoju svarstymu, aptariama bendra įstatymo projekto koncepcija, įvertinamos jo pagrindinės nuostatos, taip pat šio įstatymo projekto reikšmė ir aktualumas. Pirmasis yra teisėkūros iniciatyvos objektas arba jo oficialus atstovas. Komiteto pranešėjas specialiai supažindina su įstatymo projektu. Pavaduotojai aptaria bendrąsias šio įstatymo projekto kryptis, o prireikus į Vyriausybės nuomonę kreipiamasi į deputatus, kai kalbama apie finansinius reikalus. Parlamentarai sprendžia dėl tam tikro įstatymo projekto balsų dauguma, o jei įstatymo projektas atmetamas, jis nebesvarstomas šioje sesijoje. Jei įstatymo projektas bus patvirtintas per pirmąjį svarstymą, per ateinančias 15 dienų gali būti pasiūlyti jo pakeitimai ir pataisos, o įstatymo projektas vėl bus pateiktas svarstyti komitetui, kur, atsižvelgiant į siūlomus pakeitimus ir pasiūlymus, jis bus paruoštas antrajam svarstymui. Antrojo svarstymo metu pranešėjas iš komiteto praneša, į kuriuos įstatymo projekto pakeitimus buvo atsižvelgta, į kuriuos nebuvo atsižvelgta ir dėl kokios priežasties. Tada vyksta įstatymo projekto svarstymas iš esmės, pavaduotojai siūlo savo pakeitimus, pastabas ir pasiūlymus, įstatymo projektas svarstomas pagal straipsnius ir skyrius. Po to deputatai, balsuodami, per antrąjį svarstymą priima galutinės formos įstatymo projektą.
Taisyklėse nustatytas maksimalus įstatymo projekto svarstymo laikas: pirmasis svarstymas yra 45 dienos nuo jo įvedimo, antrasis svarstymas - 25 dienos po pirmojo svarstymo, o trečiasis - 25 dienos nuo jo priėmimo antrajame svarstyme dienos. . Per trečiąjį įstatymo projekto svarstymą neleidžiama keisti įstatymo projekto esmės ir jis nėra svarstomas atskiruose straipsniuose ar skyriuose. Pasiūlymai yra labiau redakcinio ir aiškinamojo pobūdžio. Tačiau parlamentarai gali reikalauti grąžinti įstatymo projektą svarstymui antrajame svarstyme, jei yra priežasčių įvesti rimtus pakeitimus ir teksto pakeitimus. Tokį sprendimą rūmai gali priimti balsų dauguma. Trečiasis svarstymas baigiamas balsavimu dėl viso įstatymo projekto. Kartais Valstybės Dūma (ypač paskutinėmis sesijos dienomis) taiko iš užsienio parlamentų praktikos pasiskolintą techniką, priimdama visą įstatymo projektą pirmajame, antrajame ir trečiajame svarstymuose vienu metu, jei įstatymo projekto pavaduotojai ir iniciatoriai jokių rimtų prieštaravimų tam nėra ir jei komitetuose buvo atliktas parengiamasis projektas dėl įstatymo projekto. Federaliniai įstatymai priimami visų deputatų balsų dauguma (ne mažiau kaip 226 deputatų balsai).
Valstybės Dūmos priimti federaliniai įstatymai per penkias dienas pateikiami svarstyti Federacijos tarybai. Federalinis įstatymas laikomas patvirtintu, jei už jį balsavo daugiau nei pusė visų rūmų narių arba jei Federacijos taryba per 14 dienų jo nesvarstė, išskyrus įstatymų, kuriuos privaloma apsvarstyti, sąrašą. Federacijos taryba ir įtvirtinta str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 106 straipsnis. Jei Federacijos taryba atmeta federalinį įstatymą, rūmai gali sudaryti taikinimo komisiją kilusiems nesutarimams įveikti, o po to federalinis įstatymas turi būti persvarstytas Valstybės Dūmos. Jei Valstybės Dūma nesutinka su Federacijos tarybos sprendimu, federalinis įstatymas laikomas priimtu, jei pakartotinai balsavus už jį balsavo ne mažiau kaip du trečdaliai visų Valstybės Dūmos deputatų. Priimtas federalinis įstatymas per penkias dienas siunčiamas pasirašyti ir paskelbti Rusijos Federacijos prezidentui. Rusijos Federacijos prezidentas ne vėliau kaip per 14 dienų nuo federalinio įstatymo gavimo iš Valstybės Dūmos dienos gali jį pasirašyti, paskelbti arba atmesti įstatymą ir grąžinti jį naujai diskusijai Valstybės Dūmai.
Jei per antrąją įstatymo svarstymą Valstybės Dūma ir Federacijos taryba dviejų trečdalių visų abiejų rūmų deputatų balsų dauguma patvirtina įstatymą pagal anksčiau priimtą redakciją, prezidentas per septynias dienas turi jį pasirašyti. ir jį paskelbti. Taigi Federalinė asamblėja gali įveikti Rusijos Federacijos prezidento veto dėl priimto įstatymo. Federaliniams konstituciniams įstatymams yra nustatyta speciali įvaikinimo tvarka, t.y. įstatymai, priimti Rusijos Federacijos Konstitucijos tekste numatytais klausimais. Federalinis konstitucinis įstatymas laikomas priimtu, jei jam pritaria ne mažiau kaip trijų ketvirtadalių visų Federacijos tarybos narių balsų dauguma ir ne mažiau kaip du trečdaliai visų valstybės deputatų balsų. Duma. Pagal Konstituciją prezidentas negali vetuoti Federalinės Asamblėjos priimto federalinio konstitucinio įstatymo.
Todėl federalinį konstitucinį įstatymą turi pasirašyti Rusijos Federacijos prezidentas ir paskelbti per 14 dienų. Prezidento priimto ir pasirašyto įstatymo paskelbimas „Rossiyskaya Gazeta“ ir „Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinyje“ laikomas oficialiu. Skelbiant įstatymą, nurodomas visas jo pavadinimas ir pasirašymo data, pateikiamas visas įstatymo tekstas. Federalinio įstatymo priėmimo data yra data, kai jį priima Valstybės Dūma, o federalinis konstitucinis įstatymas - data, kai jį priima Valstybės Dūma ir data, kai jį patvirtina Federacijos taryba.
Paskelbimo data - paskelbimo data „Rossiyskaya Gazeta“ arba „Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinyje“. Įstatymo įsigaliojimo data vienu metu visoje Rusijos Federacijos teritorijoje - po dešimties dienų nuo oficialaus paskelbimo, nebent pats įstatymas nustato kitokią jo įsigaliojimo tvarką. Rusijos parlamento teisėkūros procese ir pačioje jo veikloje vis dar yra daug trūkumų ir neišspręstų problemų. Todėl pačios Federalinės asamblėjos ir jos rūmų veiklos formos ir teisėkūros procedūra nuolat tobulėja, o šis procesas atspindi visos Rusijos Federacijos valstybės ir teisinės struktūros pokyčius.
