VALSTYBINĖ IR REGIONINĖ
KONTROLĖ
Buramenskaja Marina Nikolaevna
Nižnij Novgorodo vadybos instituto - RANEPA filialo - magistrantas
Marina N. Buramenskaya
RANEPA Nižnij Novgorodo vadybos instituto magistrantas
paštas: [apsaugotas el. paštas]
UDK 331: 31 / 331.101.39
Rusijos Federacijos savivaldybių darbuotojų teisinio statuso ypatybės
Rusijos Federacijos savivaldybių valstybės tarnautojų teisinio statuso charakteristikos
Straipsnyje nagrinėjama Rusijos Federacijos savivaldybių darbuotojų administracinio ir teisinio statuso esmė ir elementai, taip pat jos teisinio reguliavimo ypatybės. Ypatingas dėmesys skiriamas apribojimų ir draudimų klasifikavimui ir analizei savivaldybės tarnyboje.
Raktažodžiai: savivaldybės tarnyba, savivaldybės tarnybos pareigos, apribojimai, draudimai.
Darbo autorius atskleidžia Rusijos Federacijos savivaldybių valstybės tarnybos teisinio statuso esmę ir elementus bei jos reguliavimą. Autorius ypatingą dėmesį skiria savivaldybių valstybės tarnybai taikomų apribojimų ir draudimų reikalavimų analizei ir klasifikavimui.
Raktažodžiai: savivaldybės valstybės tarnyba, savivaldybės valstybės tarnybos pozicija, apribojimai, draudimai.
Vienas iš administracinės reformos įgyvendinimo etapų Rusijos Federacijoje buvo valstybės ir savivaldybių tarnybos reformos. Valstybės ir savivaldybių darbuotojai užima ypatingą vietą socialinėje visuomenės struktūroje - jos gyvenimo organizatorių vietą. Valstybės ir savivaldybių tarnyba yra centrinė visos valstybės valdžios ir vietos savivaldos sistemos grandis Rusijos Federacijoje. Viešojo administravimo efektyvumą lemia valstybės ir savivaldybių tarnybos institucijos funkcionavimo efektyvumas, todėl didelis dėmesys skiriamas jos plėtros ir reformos klausimams.
Teisinis savivaldybių tarnybos reguliavimas Rusijos Federacijoje yra vykdomas tiek federaliniu lygmeniu, kur pagrindinis yra 2007 m. Kovo 2 d. Federalinis įstatymas Nr. 25 -FZ „Dėl savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje“ (toliau - Federalinis įstatymas). 25-FZ), o regioniniu-Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų ir savivaldybių valdžios lygmeniu.
Vadovaujantis federaliniu įstatymu Nr. 25-FZ, savivaldybės tarnyba yra profesionali piliečių aptarnavimo veikla, nuolat vykdoma savivaldybės tarnybose, pakeičiama darbo sutarties (sutarties) sudarymu. Dažnai savivaldybių atstovaujamųjų organų pavaduotojai taip pat vadinami savivaldybių darbuotojais,
vietos savivaldos išrinktų organų nariai, išrinkti vietos savivaldos pareigūnai. Tačiau federalinis įstatymas Nr. 25-FZ nustato, kad šie asmenys nėra savivaldybės darbuotojai ir yra priskiriami asmenims, einantiems savivaldybės pareigas, ir minėtas įstatymas jiems netaikomas.
Pagrindiniai savivaldybės tarnybos bruožai: 1) savivaldybės darbuotojų veiklos profesinis pobūdis, atsižvelgiant į savivaldybės pareigybės kvalifikacijos reikalavimus, ir atitinkamas profesinio išsilavinimo lygis, darbo stažas ir savivaldybės darbuotojo kvalifikacija; 2) savivaldybių darbuotojų, einančių nesirenkamų (nuolatinių) pareigų, profesinė veikla, turinti nustatytus įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus, taip pat užtikrinti, kad vietos valdžios institucijos vykdytų įgaliojimus; 3) žmonių, tarnaujančių savivaldybėje, grupė, atliekanti savo profesines pareigas pagal sutartį už tinkamą atlygį iš vietos biudžeto.
Savivaldybės tarnybos pareigos yra pareigos vietos savivaldos institucijoje, turinčios nustatytą atsakomybės sritį, užtikrinančią šių organų ar savivaldybės formacijos rinkimų komisijos darbuotojų įgaliojimų vykdymą. Taigi pažymėtina, kad savivaldybės institucijų, taip pat savivaldybės įmonių, darbuotojų įtraukimas į savivaldybės darbuotojus yra netinkamas, nes tokios organizacijos nepriklauso vietos valdžios institucijoms.
Savivaldybės darbuotojų teisinį statusą (statusą) lemia teisių sistema, atitinkanti pareigas, taip pat apribojimai ir draudimai savivaldybės tarnyboje.
Federaliniame įstatyme Nr. 25-FZ ypatingas dėmesys skiriamas apribojimams ir draudimams savivaldybių tarnyboje reglamentuoti.
Savo pobūdžiu apribojimai, susiję su savivaldybės tarnyba, yra atgrasomųjų veiksmų nuo neteisėtų veiksmų ir savivaldybės tarnybos teisės aktų pažeidimo priemonių visuma, užtikrinanti kokybišką ir veiksmingą savivaldybės darbuotojų profesinių pareigų atlikimą, sukuriant sąlygas užkirsti kelią interesų ir asmeninių interesų konfliktų atsiradimui savivaldybės tarnyboje. ...
Kaip vienas iš savivaldybės tarnybos apribojimų, kai pilietis negali stoti į savivaldybės tarnybą, o savivaldybės darbuotojas negali būti savivaldybės tarnyboje, reikėtų pažymėti „artimų santykių ar turto (tėvų, sutuoktinių, vaikų, brolių, seserų, taip pat broliai, seserys, tėvai, sutuoktinių vaikai ir vaikų sutuoktiniai) su savivaldybės vadovu, kuris vadovauja vietos administracijai, jei savivaldybės tarnybos pareigybės pakeitimas yra susijęs su tiesioginiu šio pareigūno pavaldumu ar kontrole, arba su savivaldybės darbuotoju, jei savivaldybės tarnybos pareigybės pakeitimas yra susijęs su tiesioginiu pavaldumu ar vieno iš jų valdymu kitam “.
Federaliniame įstatyme Nr. 25-FZ yra uždaras tokių asmenų sąrašas. Tuo pačiu metu numatyti du atvejai, kai neįmanoma priimti piliečio į savivaldybės tarnybą, o savivaldybės darbuotojas yra savivaldybės tarnyboje:
1. Šių santykių buvimas su savivaldybės vadovu, bet tik tuo atveju, jei jis naudojasi vietos administracijos vadovo įgaliojimais. Pavyzdžiui, vietos administracijos vadovas eina pareigas pagal sutartį, tai yra yra savivaldybės darbuotojas, kaip ir jo pavaduotojas, kuris yra jo giminaitis, negali užimti savo pavaduotojo pareigų. Tuo pačiu metu jis gali užimti kitą savivaldybės tarnybos vietą vietos administracijoje, jei nėra tiesioginio pavaldumo.
2. Artimų santykių ar turto buvimas tarp dviejų savivaldybės darbuotojų. Šiuo atveju apribojimas taikomas tik tada, kai tarp nurodytų asmenų yra tiesioginis pavaldumas ar kontrolė.
Tačiau būtina atskirti tiesioginį pavaldumą ir valdomumą kaip situaciją, kai savivaldybės darbuotojas, neviršydamas savo įgaliojimų, gali priimti valdymo sprendimus savo artimųjų atžvilgiu, nuo linijinio pavaldumo, kuris nereiškia tiesioginio, t. netiesioginis pavaldumas, kuris atitinka federalinių teisės aktų logiką ir neleidžia spręsti apie jų pažeidimą.
Skirtingai nuo apribojimų, draudimai, susiję su savivaldybės paslaugomis, yra derinys
Valstybinė ir regioninė administracija
teisės, kurių savivaldybės darbuotojas netenka tam tikros rūšies veiklai, siekiant užkirsti kelią nepageidaujamam socialiai žalingam elgesiui, dėl kurio gali sumažėti savivaldybės darbuotojų atliekamų profesinių funkcijų efektyvumas ir kokybė. Federalinio įstatymo Nr. 25-FZ 14 straipsnis nustato draudimą savivaldybės darbuotojui vykdyti tam tikros rūšies veiklą, susijusią su ekonominės materialinės naudos išgavimu asmeniniais interesais, o tai nesuderinama su savivaldybės tarnyba. Antroji draudimų grupė nustatyta siekiant užtikrinti drausmės režimą savivaldybės tarnyboje. Taigi draudimai, susiję su savivaldybės darbuotojų veikla, gali būti materialinio-ekonominio ir drausminio-elgesio pobūdžio.
Materialiniai ir ekonominiai draudimai - tai normų sistema, neleidžianti ir neleidžianti savivaldybės darbuotojams gauti ir įsigyti papildomų pajamų šaltinių, siekiant sumažinti piktnaudžiavimą tarnybine padėtimi ir asmeninio susidomėjimo vykdant savo profesines funkcijas atsiradimą. Šia draudimų sistema siekiama padidinti savivaldybių darbuotojų profesinės aptarnavimo veiklos efektyvumą, pašalinant juos iš kitų apmokamų darbų.
Savivaldybės darbuotojui draudžiama eiti savivaldybės tarnybos pareigas tuo atveju, jei jis bus išrinktas į viešas pareigas, tiek federalines, tiek Rusijos Federacijos subjektą.
Klausimai kyla regioniniu lygmeniu ir paprastai yra susiję su situacija, kai savivaldybės darbuotojas yra išrenkamas Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto (regioninės dūmos, regioninės deputatų tarybos) įstatymų leidybos (atstovaujamojo) organo pavaduotoju. ir kt.) ir naudojasi savo galiomis nenutraukdamas pagrindinės veiklos. 2009 12 04 Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 1381 „Dėl tipiškų Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų viešųjų pareigų“ nurodytų regionų valdžios institucijų pavaduotojas priskiriamas asmeniui, einančiam valstybines pareigas Rusijos Federacijos steigiamieji subjektai. Kalbant apie savivaldybių lygmenį, šiuo atveju draudimas taikomas neatsižvelgiant į tai, kad pavaduotojo įgaliojimai vykdomi nenuolatinio pagrindo.
Savivaldybės darbuotojas neturi teisės verstis verslu, būti komercinės organizacijos valdymo organo nariu (išskyrus atvejus, kai jam tai pavesta pagal įstatymus), valdymo organų narys, globa arba stebėtojų tarybos, kitos užsienio pelno nesiekiančių nevyriausybinių organizacijų įstaigos, veikiančios jų struktūrinių padalinių teritorijoje RF, taip pat užsiimti mokama veikla be raštiško darbdavio (darbdavio) atstovo leidimo, finansuojamos tik užsienio valstybių, tarptautinių ir užsienio organizacijų, užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės išlaidos, jei Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis ar teisės aktai nenustato kitaip.
Įstatymas 25-FZ leidžia savivaldybės darbuotojui užsiimti kita mokama veikla, tačiau turi būti įvykdytos dvi sąlygos.
Pirmoji sąlyga yra ta, kad konkreti veiklos rūšis nėra nurodyta kaip uždrausta savivaldybės darbuotojui, antra - veikla neturėtų sukelti interesų konflikto, tai yra, ji neturėtų daryti įtakos savivaldybės darbuotojo veiklos objektyvumui. jo pareigas.
Įstatymas Nr. 25-FZ nustato, kad darbdavio (darbdavio) atstovas turi būti informuotas tik savivaldybės darbuotojui, jo leidimo nereikia. Natūralu, kad užsiimti kita mokama veikla galima tik ne darbo valandomis.
Drausminiai ir elgesio draudimai yra privalomo vykdymo sistema, nepažeidžiant etinių taisyklių ir savivaldybių darbuotojų tarnybinio elgesio normų. Taigi, pavyzdžiui, savivaldybės darbuotojui draudžiama atskleisti ar naudoti su savivaldybės tarnyba nesusijusiais tikslais konfidencialia ar oficialia informacija įslaptintą informaciją, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas; draudžiama naudotis jo tarnybine padėtimi politinių partijų, religinių ir kitų visuomeninių asociacijų interesais, taip pat viešai reikšti savo, kaip savivaldybės darbuotojo, požiūrį į šias asociacijas.
Darbdavio (darbdavio) atstovas turi teisę atšaukti savivaldybės darbuotoją iš keičiamų pareigų, kol nepateiks dokumentinių įrodymų, kad jis nutraukė nurodytą veiklą. Jei savivaldybės darbuotojas to nepadaro, darbdavio atstovas (darbdavys) privalo jį atleisti už įstatymo reikalavimų pažeidimą. Reikėtų nepamiršti, kad
nušalinimo nuo pareigų laikotarpiu savivaldybės darbuotojas pasilieka atlyginimą.
Apibendrinant reikėtų pažymėti, kad vietos savivalda veikia kaip viena iš pilietinės visuomenės institucijų, leidžianti gyventojams, vadovaujantis teisės aktais, dalyvauti tvarkant savivaldybės reikalus, savarankiškai sprendžiant vietos svarbą. Vietos savivaldos organų funkcijų ir užduočių įgyvendinimo mechanizmas ir priemonė yra savivaldybės tarnyba, o svarbiausias savivaldybės tarnybos vaidmuo, be vietos savivaldos organų užduočių ir funkcijų vykdymo, taip pat yra vietinės svarbos klausimų įgyvendinimas. Pagrindinis savivaldybės darbuotojo teisinio statuso struktūros elementas yra jo pareigos, kurių turinys lemia reikiamą įgaliojimų apimtį.
Bibliografinis sąrašas
1. Krakhmalovas A.N. Valstybinės civilinės ir savivaldybės tarnybos išlaikymo mechanizmo problemos Rusijos Federacijoje // Faktinės mūsų laikų problemos: mokslas ir visuomenė. - Nr. 2 (7). -2015 m.
2. Krakhmalovas A.N. Decentralizuotas savivaldybių tarnybos teisinio reguliavimo modelis Rusijos Federacijoje // Aktualios mūsų laikų problemos: mokslas ir visuomenė. - Nr. 1 (10). - 2016 m.
3. Dėl savivaldybės tarnybos Rusijos Federacijoje: Feder. 2007 m. Kovo 2 d. Įstatymas Nr. 25-FZ su pakeitimais, padarytais 2007 m nuo gruodžio 29 d. 2015 // SZ RF. 2007, Nr. 10, str. 1152; Užaugo. dujų. 2012 m. Spalio 24 d.
4. Gončarova L.I., Krakhmalovas A.N. Savivaldybės darbuotojų darbo sampratos aspektai // Valstybinės Volgos valstybės tarnybos akademijos biuletenis. - Nr. 2 (31). - 2012 m.
5. Oreshinas V.P. Valstybės ir savivaldybių valdymo sistema. Pamoka. M.: Infra-M, 2014 m.
6. Shamarova G.M. Savivaldybės darbuotojo teisinis statusas // Savivaldybės tarnyba: teisiniai klausimai. - Nr. 3. - 2014 m.
TIKROJI MOKSLO MOKSLO IR VISUOMENĖS KLAUSIMAI - 2016-02
VALSTYBINĖ IR REGIONINĖ
KONTROLĖ
Buramenskaja Marina Nikolaevna
Nižnij Novgorodo vadybos instituto - RANEPA filialo - magistrantas
Marina N. Buramenskaya
RANEPA Nižnij Novgorodo vadybos instituto magistrantas
paštas: [apsaugotas el. paštas]
UDK 331: 31 / 331.101.39
Rusijos Federacijos savivaldybių darbuotojų teisinio statuso ypatybės
Rusijos Federacijos savivaldybių valstybės tarnautojų teisinio statuso charakteristikos
Straipsnyje nagrinėjama Rusijos Federacijos savivaldybių darbuotojų administracinio ir teisinio statuso esmė ir elementai, taip pat jos teisinio reguliavimo ypatybės. Ypatingas dėmesys skiriamas apribojimų ir draudimų klasifikavimui ir analizei savivaldybės tarnyboje.
Raktažodžiai: savivaldybės tarnyba, savivaldybės tarnybos pareigos, apribojimai, draudimai.
Darbo autorius atskleidžia Rusijos Federacijos savivaldybių valstybės tarnybos teisinio statuso esmę ir elementus bei jos reguliavimą. Autorius ypatingą dėmesį skiria savivaldybių valstybės tarnybai taikomų apribojimų ir draudimų reikalavimų analizei ir klasifikavimui.
Raktažodžiai: savivaldybės valstybės tarnyba, savivaldybės valstybės tarnybos pozicija, apribojimai, draudimai.
Vienas iš administracinės reformos įgyvendinimo etapų Rusijos Federacijoje buvo valstybės ir savivaldybių tarnybos reformos. Valstybės ir savivaldybių darbuotojai užima ypatingą vietą socialinėje visuomenės struktūroje - jos gyvenimo organizatorių vietą. Valstybės ir savivaldybių tarnyba yra centrinė visos valstybės valdžios ir vietos savivaldos sistemos grandis Rusijos Federacijoje. Viešojo administravimo efektyvumą lemia valstybės ir savivaldybių tarnybos institucijos funkcionavimo efektyvumas, todėl didelis dėmesys skiriamas jos plėtros ir reformos klausimams.
Teisinis savivaldybių tarnybos reguliavimas Rusijos Federacijoje yra vykdomas tiek federaliniu lygmeniu, kur pagrindinis yra 2007 m. Kovo 2 d. Federalinis įstatymas Nr. 25 -FZ „Dėl savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje“ (toliau - Federalinis įstatymas). 25-FZ), o regioniniu-Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų ir savivaldybių valdžios lygmeniu.
Vadovaujantis federaliniu įstatymu Nr. 25-FZ, savivaldybės tarnyba yra profesionali piliečių aptarnavimo veikla, nuolat vykdoma savivaldybės tarnybose, pakeičiama darbo sutarties (sutarties) sudarymu. Dažnai savivaldybių atstovaujamųjų organų pavaduotojai taip pat vadinami savivaldybių darbuotojais,
vietos savivaldos išrinktų organų nariai, išrinkti vietos savivaldos pareigūnai. Tačiau federalinis įstatymas Nr. 25-FZ nustato, kad šie asmenys nėra savivaldybės darbuotojai ir yra priskiriami asmenims, einantiems savivaldybės pareigas, ir minėtas įstatymas jiems netaikomas.
Pagrindiniai savivaldybės tarnybos bruožai: 1) savivaldybės darbuotojų veiklos profesinis pobūdis, atsižvelgiant į savivaldybės pareigybės kvalifikacijos reikalavimus, ir atitinkamas profesinio išsilavinimo lygis, darbo stažas ir savivaldybės darbuotojo kvalifikacija; 2) savivaldybių darbuotojų, einančių nesirenkamų (nuolatinių) pareigų, profesinė veikla, turinti nustatytus įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus, taip pat užtikrinti, kad vietos valdžios institucijos vykdytų įgaliojimus; 3) žmonių, tarnaujančių savivaldybėje, grupė, atliekanti savo profesines pareigas pagal sutartį už tinkamą atlygį iš vietos biudžeto.
Savivaldybės tarnybos pareigos yra pareigos vietos savivaldos institucijoje, turinčios nustatytą atsakomybės sritį, užtikrinančią šių organų ar savivaldybės formacijos rinkimų komisijos darbuotojų įgaliojimų vykdymą. Taigi pažymėtina, kad savivaldybės institucijų, taip pat savivaldybės įmonių, darbuotojų įtraukimas į savivaldybės darbuotojus yra netinkamas, nes tokios organizacijos nepriklauso vietos valdžios institucijoms.
Savivaldybės darbuotojų teisinį statusą (statusą) lemia teisių sistema, atitinkanti pareigas, taip pat apribojimai ir draudimai savivaldybės tarnyboje.
Federaliniame įstatyme Nr. 25-FZ ypatingas dėmesys skiriamas apribojimams ir draudimams savivaldybių tarnyboje reglamentuoti.
Savo pobūdžiu apribojimai, susiję su savivaldybės tarnyba, yra atgrasomųjų veiksmų nuo neteisėtų veiksmų ir savivaldybės tarnybos teisės aktų pažeidimo priemonių visuma, užtikrinanti kokybišką ir veiksmingą savivaldybės darbuotojų profesinių pareigų atlikimą, sukuriant sąlygas užkirsti kelią interesų ir asmeninių interesų konfliktų atsiradimui savivaldybės tarnyboje. ...
Kaip vienas iš savivaldybės tarnybos apribojimų, kai pilietis negali stoti į savivaldybės tarnybą, o savivaldybės darbuotojas negali būti savivaldybės tarnyboje, reikėtų pažymėti „artimų santykių ar turto (tėvų, sutuoktinių, vaikų, brolių, seserų, taip pat broliai, seserys, tėvai, sutuoktinių vaikai ir vaikų sutuoktiniai) su savivaldybės vadovu, kuris vadovauja vietos administracijai, jei savivaldybės tarnybos pareigybės pakeitimas yra susijęs su tiesioginiu šio pareigūno pavaldumu ar kontrole, arba su savivaldybės darbuotoju, jei savivaldybės tarnybos pareigybės pakeitimas yra susijęs su tiesioginiu pavaldumu ar vieno iš jų valdymu kitam “.
Federaliniame įstatyme Nr. 25-FZ yra uždaras tokių asmenų sąrašas. Tuo pačiu metu numatyti du atvejai, kai neįmanoma priimti piliečio į savivaldybės tarnybą, o savivaldybės darbuotojas yra savivaldybės tarnyboje:
1. Šių santykių buvimas su savivaldybės vadovu, bet tik tuo atveju, jei jis naudojasi vietos administracijos vadovo įgaliojimais. Pavyzdžiui, vietos administracijos vadovas eina pareigas pagal sutartį, tai yra yra savivaldybės darbuotojas, kaip ir jo pavaduotojas, kuris yra jo giminaitis, negali užimti savo pavaduotojo pareigų. Tuo pačiu metu jis gali užimti kitą savivaldybės tarnybos vietą vietos administracijoje, jei nėra tiesioginio pavaldumo.
2. Artimų santykių ar turto buvimas tarp dviejų savivaldybės darbuotojų. Šiuo atveju apribojimas taikomas tik tada, kai tarp nurodytų asmenų yra tiesioginis pavaldumas ar kontrolė.
Tačiau būtina atskirti tiesioginį pavaldumą ir valdomumą kaip situaciją, kai savivaldybės darbuotojas, neviršydamas savo įgaliojimų, gali priimti valdymo sprendimus savo artimųjų atžvilgiu, nuo linijinio pavaldumo, kuris nereiškia tiesioginio, t. netiesioginis pavaldumas, kuris atitinka federalinių teisės aktų logiką ir neleidžia spręsti apie jų pažeidimą.
Skirtingai nuo apribojimų, draudimai, susiję su savivaldybės paslaugomis, yra derinys
Valstybinė ir regioninė administracija
teisės, kurių savivaldybės darbuotojas netenka tam tikros rūšies veiklai, siekiant užkirsti kelią nepageidaujamam socialiai žalingam elgesiui, dėl kurio gali sumažėti savivaldybės darbuotojų atliekamų profesinių funkcijų efektyvumas ir kokybė. Federalinio įstatymo Nr. 25-FZ 14 straipsnis nustato draudimą savivaldybės darbuotojui vykdyti tam tikros rūšies veiklą, susijusią su ekonominės materialinės naudos išgavimu asmeniniais interesais, o tai nesuderinama su savivaldybės tarnyba. Antroji draudimų grupė nustatyta siekiant užtikrinti drausmės režimą savivaldybės tarnyboje. Taigi draudimai, susiję su savivaldybės darbuotojų veikla, gali būti materialinio-ekonominio ir drausminio-elgesio pobūdžio.
Materialiniai ir ekonominiai draudimai - tai normų sistema, neleidžianti ir neleidžianti savivaldybės darbuotojams gauti ir įsigyti papildomų pajamų šaltinių, siekiant sumažinti piktnaudžiavimą tarnybine padėtimi ir asmeninio susidomėjimo vykdant savo profesines funkcijas atsiradimą. Šia draudimų sistema siekiama padidinti savivaldybių darbuotojų profesinės aptarnavimo veiklos efektyvumą, pašalinant juos iš kitų apmokamų darbų.
Savivaldybės darbuotojui draudžiama eiti savivaldybės tarnybos pareigas tuo atveju, jei jis bus išrinktas į viešas pareigas, tiek federalines, tiek Rusijos Federacijos subjektą.
Klausimai kyla regioniniu lygmeniu ir paprastai yra susiję su situacija, kai savivaldybės darbuotojas yra išrenkamas Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto (regioninės dūmos, regioninės deputatų tarybos) įstatymų leidybos (atstovaujamojo) organo pavaduotoju. ir kt.) ir naudojasi savo galiomis nenutraukdamas pagrindinės veiklos. 2009 12 04 Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 1381 „Dėl tipiškų Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų viešųjų pareigų“ nurodytų regionų valdžios institucijų pavaduotojas priskiriamas asmeniui, einančiam valstybines pareigas Rusijos Federacijos steigiamieji subjektai. Kalbant apie savivaldybių lygmenį, šiuo atveju draudimas taikomas neatsižvelgiant į tai, kad pavaduotojo įgaliojimai vykdomi nenuolatinio pagrindo.
Savivaldybės darbuotojas neturi teisės verstis verslu, būti komercinės organizacijos valdymo organo nariu (išskyrus atvejus, kai jam tai pavesta pagal įstatymus), valdymo organų narys, globa arba stebėtojų tarybos, kitos užsienio pelno nesiekiančių nevyriausybinių organizacijų įstaigos, veikiančios jų struktūrinių padalinių teritorijoje RF, taip pat užsiimti mokama veikla be raštiško darbdavio (darbdavio) atstovo leidimo, finansuojamos tik užsienio valstybių, tarptautinių ir užsienio organizacijų, užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės išlaidos, jei Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis ar teisės aktai nenustato kitaip.
Įstatymas 25-FZ leidžia savivaldybės darbuotojui užsiimti kita mokama veikla, tačiau turi būti įvykdytos dvi sąlygos.
Pirmoji sąlyga yra ta, kad konkreti veiklos rūšis nėra nurodyta kaip uždrausta savivaldybės darbuotojui, antra - veikla neturėtų sukelti interesų konflikto, tai yra, ji neturėtų daryti įtakos savivaldybės darbuotojo veiklos objektyvumui. jo pareigas.
Įstatymas Nr. 25-FZ nustato, kad darbdavio (darbdavio) atstovas turi būti informuotas tik savivaldybės darbuotojui, jo leidimo nereikia. Natūralu, kad užsiimti kita mokama veikla galima tik ne darbo valandomis.
Drausminiai ir elgesio draudimai yra privalomo vykdymo sistema, nepažeidžiant etinių taisyklių ir savivaldybių darbuotojų tarnybinio elgesio normų. Taigi, pavyzdžiui, savivaldybės darbuotojui draudžiama atskleisti ar naudoti su savivaldybės tarnyba nesusijusiais tikslais konfidencialia ar oficialia informacija įslaptintą informaciją, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas; draudžiama naudotis jo tarnybine padėtimi politinių partijų, religinių ir kitų visuomeninių asociacijų interesais, taip pat viešai reikšti savo, kaip savivaldybės darbuotojo, požiūrį į šias asociacijas.
Darbdavio (darbdavio) atstovas turi teisę atšaukti savivaldybės darbuotoją iš keičiamų pareigų, kol nepateiks dokumentinių įrodymų, kad jis nutraukė nurodytą veiklą. Jei savivaldybės darbuotojas to nepadaro, darbdavio atstovas (darbdavys) privalo jį atleisti už įstatymo reikalavimų pažeidimą. Reikėtų nepamiršti, kad
nušalinimo nuo pareigų laikotarpiu savivaldybės darbuotojas pasilieka atlyginimą.
Apibendrinant reikėtų pažymėti, kad vietos savivalda veikia kaip viena iš pilietinės visuomenės institucijų, leidžianti gyventojams, vadovaujantis teisės aktais, dalyvauti tvarkant savivaldybės reikalus, savarankiškai sprendžiant vietos svarbą. Vietos savivaldos organų funkcijų ir užduočių įgyvendinimo mechanizmas ir priemonė yra savivaldybės tarnyba, o svarbiausias savivaldybės tarnybos vaidmuo, be vietos savivaldos organų užduočių ir funkcijų vykdymo, taip pat yra vietinės svarbos klausimų įgyvendinimas. Pagrindinis savivaldybės darbuotojo teisinio statuso struktūros elementas yra jo pareigos, kurių turinys lemia reikiamą įgaliojimų apimtį.
Bibliografinis sąrašas
1. Krakhmalovas A.N. Valstybinės civilinės ir savivaldybės tarnybos išlaikymo mechanizmo problemos Rusijos Federacijoje // Faktinės mūsų laikų problemos: mokslas ir visuomenė. - Nr. 2 (7). -2015 m.
2. Krakhmalovas A.N. Decentralizuotas savivaldybių tarnybos teisinio reguliavimo modelis Rusijos Federacijoje // Aktualios mūsų laikų problemos: mokslas ir visuomenė. - Nr. 1 (10). - 2016 m.
3. Dėl savivaldybės tarnybos Rusijos Federacijoje: Feder. 2007 m. Kovo 2 d. Įstatymas Nr. 25-FZ su pakeitimais, padarytais 2007 m nuo gruodžio 29 d. 2015 // SZ RF. 2007, Nr. 10, str. 1152; Užaugo. dujų. 2012 m. Spalio 24 d.
4. Gončarova L.I., Krakhmalovas A.N. Savivaldybės darbuotojų darbo sampratos aspektai // Valstybinės Volgos valstybės tarnybos akademijos biuletenis. - Nr. 2 (31). - 2012 m.
5. Oreshinas V.P. Valstybės ir savivaldybių valdymo sistema. Pamoka. M.: Infra-M, 2014 m.
6. Shamarova G.M. Savivaldybės darbuotojo teisinis statusas // Savivaldybės tarnyba: teisiniai klausimai. - Nr. 3. - 2014 m.
TIKROJI MOKSLO MOKSLO IR VISUOMENĖS KLAUSIMAI - 2016-02
Savivaldybės darbuotojo teisinis statusas Tai jo teisių, pareigų, apribojimų ir draudimų, susijusių su tarnyba, ir atsakomybės už jo funkcijų vykdymą rinkinys. Tai nustato Rusijos Federacijos konstitucija, federalinis įstatymas, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatai, savivaldybės ir kiti Rusijos Federacijos, Rusijos Federacijos ir savivaldybių steigiamojo subjekto įstatai.
Savivaldybės darbuotojai yra pilietis, kuris savivaldybių teisės aktų nustatyta tvarka pagal federalinį įstatymą ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus atlieka pareigas už savivaldybės tarnybą, už kurią mokamas vietos biudžeto sąskaita. Asmenys, atliekantys techninės paramos pareigas savivaldybės formavimo rinkimų komisijų vietos savivaldos organų veiklai, neužima savivaldybės tarnybos etatų ir nėra savivaldybės darbuotojai.
Savivaldybės darbuotojas turi teisę:
- susipažinimas su dokumentais, nustatančiais jo teises ir pareigas pakeičiant savivaldybės tarnybos pareigas, tarnybinių pareigų atlikimo kokybės vertinimo kriterijais ir paaukštinimo sąlygomis;
- organizacinių ir techninių sąlygų, būtinų pareigoms atlikti, užtikrinimas;
- darbo užmokestis ir kiti mokėjimai pagal darbo teisės aktus, teisės aktus dėl savivaldybės paslaugų ir darbo sutartį (sutartį);
- poilsis, suteikiamas nustatant įprastą darbo (tarnybos) laiko trukmę, suteikiant poilsio ir nedarbo atostogas, taip pat kasmetines apmokamas atostogas; tuo pat metu savivaldybės darbuotojo kasmetinės bazinės mokamos atostogos yra 30 kalendorinių dienų, o savivaldybės darbuotojai, einantys tam tikrų grupių savivaldybės tarnybos pareigybes, yra ilgesnės trukmės, jei tai nustato Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai;
- nustatyta tvarka gauti informaciją ir medžiagą, reikalingą tarnybinėms pareigoms atlikti;
- dalyvavimas savo iniciatyva konkurse užimti laisvą vietą savivaldybės tarnyboje;
- kvalifikacijos kėlimas pagal savivaldybės teisės aktą vietos biudžeto sąskaita;
- jūsų asmens duomenų apsauga;
- susipažinimas su visa jo asmeninės bylos medžiaga, profesinės veiklos apžvalgomis ir kitais dokumentais prieš juos įvedant į savo asmens bylą;
- asociacijas, įskaitant teisę kurti profesines sąjungas, ginti jų teises, socialinius ir ekonominius bei profesinius interesus;
- individualių darbo ginčų nagrinėjimas pagal darbo teisės aktus, jų teisių ir teisėtų interesų apsauga savivaldybės tarnyboje, įskaitant jų pažeidimų apskundimą teisme;
- pensija pagal Rusijos Federacijos įstatymus.
Savivaldybės darbuotojas (išskyrus savivaldybės darbuotoją, kuris pagal sutartį pakeičia vietos administracijos vadovo pareigas) turi teisę, iš anksto raštu įspėjęs darbdavio (darbdavio) atstovą, atlikti kitus apmokamus darbus, jei tai nesukelia interesų konflikto ir nebent federalinis įstatymas „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ numato kitaip.
FZ-25. 3 skyrius. Savivaldybės darbuotojo teisinis statusas (statusas)
Savivaldybės darbuotojai yra pilietis, kuris savivaldybių teisės aktų nustatyta tvarka pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus atlieka pareigas savivaldybės tarnyboje už atlyginimą, mokamą iš vietos biudžeto.
Būsena savivaldybės darbuotojai apima jų teises, pareigas, apribojimus ir draudimus, susijusius su savivaldybės tarnyba
Savivaldybės darbuotojo teisiniam statusui būdinga tai ženklai:
1) savivaldybės darbuotojai užima savivaldybės tarnybos pareigas sudarydami darbo sutartį (sutartį). Tai skiria savivaldybių darbuotojus nuo išrinktų LSG pareigūnų, savivaldybių atstovaujamųjų organų pavaduotojų, kurie savo įgaliojimus įgyja dėl rinkimų;
2) savivaldybių vadovai, vietos savivaldos atstovaujamųjų organų pavaduotojai nėra savivaldybių darbuotojai. Jų statuso nenustato Savivaldybės tarnybos įstatymas;
3) savivaldybės darbuotojams savivaldybės tarnyba yra profesinė veikla, atliekama nuolat ir kompensuotinai;
4) savivaldybės pareigybės yra nustatytos LSG organų norminiais teisės aktais pagal savivaldybės tarnybos savivaldybių pareigybių registrą;
5) savivaldybės darbuotojams pateikiami kvalifikacijos reikalavimai dėl profesinio išsilavinimo lygio, darbo stažo savivaldybėje ar tarnybos pagal specialybę, profesinių žinių ir įgūdžių, reikalingų tarnybinėms pareigoms atlikti.
6) savivaldybės darbuotojai, einantys savivaldybės pareigas, yra raginami užtikrinti, kad vietos savivaldos institucijos įgyvendintų savo įgaliojimus. Asmenys renkamose savivaldybių įstaigose patys sprendžia vietinės svarbos klausimus. Funkcinė diferenciacija yra svarbus savivaldybių pareigybių klasifikavimo kriterijus;
Savivaldybės darbuotojas turi teisingai apie:
1) susipažinimas su dokumentais, nustatančiais jo teises ir pareigas pakeičiant savivaldybės tarnybos pareigas, tarnybinių pareigų atlikimo kokybės vertinimo kriterijais ir paaukštinimo sąlygomis;
2) organizacinių ir techninių sąlygų, būtinų pareigoms atlikti, užtikrinimas;
3) darbo užmokestis ir kiti mokėjimai pagal darbo teisės aktus, savivaldybių paslaugų teisės aktus ir darbo sutartį (sutartį);
4) poilsis, suteikiamas nustatant įprastą darbo (tarnybos) laiko trukmę, suteikiant poilsio ir nedarbo atostogas, taip pat kasmetines apmokamas atostogas;
5) nustatyta tvarka gauti informaciją ir medžiagą, reikalingą tarnybinėms pareigoms atlikti, taip pat teikti pasiūlymus dėl vietos savivaldos organo, savivaldybės formavimo rinkimų komisijos veiklos tobulinimo;
6) dalyvavimas savo iniciatyva konkurse užimti laisvas pareigas savivaldybės tarnyboje;
7) papildomo profesinio išsilavinimo įgijimas pagal savivaldybės teisės aktą vietos biudžeto lėšomis;
8) jūsų asmens duomenų apsauga;
9) susipažinimas su visa jo asmens bylos medžiaga, profesinės veiklos apžvalgomis ir kitais dokumentais prieš juos įvedant į savo asmens bylą, taip pat rašytinių paaiškinimų pridėjimas prie asmens bylos;
10) asociacija, įskaitant teisę kurti profesines sąjungas, ginti jų teises, socialinius ir ekonominius bei profesinius interesus;
11) individualių darbo ginčų nagrinėjimas pagal darbo teisės aktus, jų teisių ir teisėtų interesų apsauga savivaldybės tarnyboje, įskaitant jų pažeidimų apskundimą teisme;
12) pensijos išmokos pagal Rusijos Federacijos įstatymus.
Savivaldybės darbuotojas, išskyrus savivaldybės darbuotoją, kuris pagal sutartį pakeičia vietos administracijos vadovo pareigas, turi teisę, iš anksto raštu įspėjęs darbdavio (darbdavio) atstovą, atlikti kitus apmokamus darbus, jei tai nesukelia interesų konflikto
Pareigos:
1) laikytis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų Konstitucijos, FKZ, FZ, NLA, konstitucijų (įstatų), įstatymų ir kitų NLA, savivaldybės įstatų ir kitų savivaldybių teisės aktų ir užtikrinti jų įgyvendinimą;
2) atlikti pareigas pagal pareigybės aprašymą;
3) vykdydamas tarnybines pareigas, laikosi asmens ir piliečio teisių, laisvių ir teisėtų interesų, nepriklausomai nuo rasės, tautybės, kalbos, požiūrio į religiją ir kitas aplinkybes, taip pat organizacijų teisių ir teisėtų interesų;
4) laikytis vidaus darbo reglamentų, pareigybių aprašymų, darbo su oficialia informacija, nustatytos vietos savivaldos institucijoje, savivaldybės formavimo rinkimų komisijos darbuotojų;
5) išlaikyti kvalifikacijos lygį, būtiną tinkamai atlikti tarnybines pareigas;
6) neatskleisti informacijos, sudarančios valstybės ir kitas paslaptis, saugomas federalinių įstatymų, taip pat informacijos, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas, įskaitant informaciją apie privatų piliečių gyvenimą ir sveikatą arba turinčią įtakos jų garbei ir orumas;
7) saugo valstybės ir savivaldybių turtą, įskaitant tą, kuris jam buvo suteiktas tarnybinėms pareigoms vykdyti;
8) nustatyta tvarka pateikti informaciją apie save ir savo šeimos narius, numatytus Rusijos Federacijos teisės aktuose;
9) informuoti darbdavio (darbdavio) atstovą apie pasitraukimą iš Rusijos Federacijos pilietybės pasitraukimo iš Rusijos Federacijos pilietybės dieną arba apie užsienio valstybės pilietybės įgijimą įgijimo dieną. užsienio valstybės pilietybė;
10) laikytis apribojimų, vykdyti įsipareigojimus, nepažeisti šiame federaliniame įstatyme ir kituose federaliniuose įstatymuose nustatytų draudimų;
11) raštu pranešti darbdavio (darbdavio) atstovui apie asmeninį interesą atliekant tarnybines pareigas, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas, ir imtis priemonių tokiam konfliktui išvengti.
Savivaldybės darbuotojas neturi teisės vykdyti jam duoto neteisėto pavedimo.
Apribojimai ir draudimai yra panašūs į vyriausybės valstybės tarnautojų.
43. Valstybės tarnybos pareigos: kriterijai, struktūra ir kvalifikacijos reikalavimai.
FZ-79. 2 skyrius.
Federalinės valstybės valstybės tarnybos pareigybės nustatomos federaliniu įstatymu arba Rusijos Federacijos prezidento dekretu, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų valstybinės valstybės tarnybos pareigos - įstatymais ar kitais sudedamųjų subjektų teisės aktais. Rusijos Federacijos, atsižvelgdama į FZ-79 nuostatas, kad būtų užtikrintas valstybės įstaigos ar valstybės pareigas einančio asmens įgaliojimų vykdymas.
1) vadovai - vadovų ir vadovų pavaduotojų pareigos
2) padėjėjai (patarėjai) - pareigos, nustatytos padėti vadovams;
3) specialistai - pareigos, įsteigtos valstybės institucijoms profesionaliai vykdyti nustatytų užduočių ir funkcijų vykdymą ir pakeistos neribojant kadencijos;
4) pagalbiniai specialistai - pareigos, įsteigtos organizacinei, informacinei, dokumentinei, finansinei, ekonominei, ekonominei ir kitai valstybės organų veiklos rėmimui ir pakeistos neribojant kadencijos.
Grupės:
1) aukščiausios valstybės tarnybos pareigos;
2) pagrindines valstybės tarnybos pareigas;
3) vadovaujančias pareigas valstybės tarnyboje;
4) aukštas pareigas valstybės tarnyboje;
5) jaunesnes pareigas valstybės tarnyboje.
„vadovai“ ir „padėjėjai (patarėjai)“ yra suskirstyti į aukščiausias, pagrindines ir vadovaujančias pareigas valstybės tarnyboje.
„specialistai“ yra suskirstyti į aukščiausias, pagrindines, vadovaujančias ir aukščiausias pareigas valstybės tarnyboje.
„paramos specialistai“ yra skirstomi į pagrindines, vadovaujančias, vyresnes ir jaunesnes pareigas valstybės tarnyboje.
Pareigybių federalinės valstybės valstybės tarnybos registras yra patvirtintas Rusijos Federacijos prezidento dekretu. Steigiamojo subjekto valstybinės valstybės tarnybos pareigybių registras yra patvirtintas įstatymų ar kitų Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto norminių teisės aktų.
Klasės gretas:
1) Aukščiausia grupė yra tikras Rusijos Federacijos valstybės patarėjas arba 1, 2 ar 3 klasės subjektas
2) Pagrindinė grupė yra Rusijos Federacijos valstybės patarėjas arba 1, 2 ar 3 klasės subjektas
3) Vadovaujanti grupė yra Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos patarėjas arba 1, 2 ar 3 klasės subjektas.
4) Vyresnioji grupė - Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos padėjėjas arba 1, 2 ar 3 klasės subjektas
5) Jaunesnioji grupė - Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sekretorius arba 1, 2 ar 3 klasės subjektas
Kvalifikacijos reikalavimaiį valstybės tarnybos pareigas
1. Valstybės tarnybos pareigybių kvalifikacijos reikalavimai apima
Profesinio išsilavinimo lygio reikalavimai,
Valstybės tarnybos stažas arba darbo pagal specialybę stažas (patirtis),
Mokymo kryptis,
Profesinės žinios ir įgūdžiai, reikalingi tarnybinėms pareigoms atlikti.
2. Pareigų valstybės tarnyboje kvalifikacijos reikalavimai nustatomi pagal valstybės tarnybos pareigybių kategorijas ir grupes.
3. Kvalifikaciniai reikalavimai, keliami pareigybėms valstybės tarnyboje kategorijose „vadovai“, „padėjėjai (patarėjai)“, „specialistai“ visų pareigybių grupėse valstybės tarnyboje, taip pat kategorijų „pagalbiniai specialistai“. pagrindinės ir vadovaujančios pareigos valstybės tarnyboje apima aukštąjį išsilavinimą.
4. Į valstybės tarnautojų pareigų kategoriją „teikiantys specialistai“ valstybės tarnautojų pareigybių vyresniosiose ir jaunesnėse grupėse keliami kvalifikaciniai reikalavimai apima verslo kryptį atitinkančio vidurinio profesinio išsilavinimo prieinamumą.
5. Kvalifikaciniai reikalavimai, keliami valstybės tarnybos stažui arba darbo stažui (patirčiai) pagal specialybę, federalinių valstybės tarnautojų mokymo kryptis yra nustatyti Rusijos Federacijos prezidento dekretu, valstybės tarnautojams. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto - pagal Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus.
6. Profesinių žinių ir įgūdžių, būtinų tarnybinėms pareigoms atlikti, kvalifikacijos reikalavimai yra nustatyti valstybės institucijos norminiu aktu, atsižvelgiant į jos užduotis ir funkcijas, ir yra įtraukti į valstybės tarnautojo darbo reglamentą.
Federalinio Rusijos Federacijos komunalinių paslaugų įstatymo 3 straipsnyje nustatyta, kad priėmimas į savivaldybės tarnybą vykdomas vadovaujantis Rusijos Federacijos darbo teisės aktais, atsižvelgiant į šiame federaliniame įstatyme numatytą specifiką.
Savivaldybės darbuotojo teisinis statusas nustatomas federaliniuose teisės aktuose (Rusijos Federacijos konstitucija, įstatymai ir kt.), Federacijos steigiančių subjektų įstatymuose ir kituose teisės aktuose, taip pat įstatuose ir kituose teisės aktuose. savivaldybės. // Individo gebėjimas užmegzti administracinius ir teisinius santykius kaip savivaldybės darbuotojas, būti konkrečių teisinių teisių ir pareigų nešėjas savivaldybės tarnyboje yra susijęs su jo teisine kokybe, kuri vadinama juridiniu asmeniu.
Savivaldybės darbuotojo juridinis asmuo atsiranda nuo to momento, kai jis pakeičia (paskiria) tam tikras savivaldybės pareigas ir sudaro savivaldybės darbuotojo teisinio statuso pagrindą, kurį sudaro trys pagrindiniai elementai: teisės, pareigos ir atsakomybė bei papildomi - apribojimus ir garantijas. Pagrindinis savivaldybės darbuotojo teisinis statusas yra jo teisės ir pareigos. Remiantis įgaliojimų apibrėžimu savivaldybių tarnybos reguliavimo srityje, federaliniuose įstatymuose nėra konkretaus jų sąrašo, tai nustato federaciją sudarančių subjektų teisės aktai. Reikėtų nepamiršti, kad jis nėra išsamus, o nurodo tik pagrindinius. Be jų, savivaldybių dariniai savo chartijose gali atspindėti kitas teises ir pareigas, pagrįstas vietos sąlygomis ir tradicijomis, savivaldybės specifika (ekonominė raida, ekonomikos specializacija) ir kitais veiksniais. Administracinis ir teisinis savivaldybės darbuotojo statusas turi savo ypatybes:
- 1) savivaldybės darbuotojo teisės ir pareigos yra nustatytos pagal vietos valdžios organo kompetenciją;
- 2) yra išvestinio pobūdžio - savivaldybės darbuotojo veikla yra pavaldi vietos valdžios, kuriai jis tarnauja, užduočių ir funkcijų įgyvendinimui;
- 3) teisės ir pareigos turi vienybę - teisės taip pat yra pareigos ir turi būti įgyvendinamos atsižvelgiant į savivaldybės ir valstybės gyventojų interesus;
- 4) savivaldybės darbuotojų nurodymai yra privalomi tam tikros savivaldybės formacijos teritorijoje visiems fiziniams ir juridiniams asmenims, nepriklausomai nuo jų organizacinės ir teisinės formos bei nuosavybės formų;
- 5) teisių ir pareigų įgyvendinimą garantuoja valstybė;
- 6) pilietinių teisių ir specialios papildomos atsakomybės apribojimais siekiama didinti savivaldybės tarnybos efektyvumą.
Savivaldybės darbuotojo teisinio statuso turiniui būdingas bendrasis civilinis pobūdis (savivaldybės darbuotojai naudojasi visomis teisėmis ir laisvėmis ir prisiima pareigas lygiomis teisėmis su visais piliečiais) bei paslaugų teisės ir pareigos. Savivaldybės darbuotojo pareigos išplaukia iš vietos savivaldos organo užduočių, funkcijų ir įgaliojimų, kurių vykdymą turi užtikrinti savivaldybės tarnyba. Darbo sutarties sudarymo, keitimo ir nutraukimo tvarką reglamentuoja skirsnis Rusijos Federacijos darbo kodekso III straipsnis.
Pirmiausia pažymime, kad darbo sutarties dėl savivaldybės darbuotojo priėmimo šalys yra: darbuotojas - savivaldybės darbuotojas, darbdavys - savivaldybės subjektas. Darbdavys vykdo darbdavio įgaliojimus savivaldybės vardu. Darbdavys gali būti savivaldybės formacijos vadovas, vietos savivaldos organo vadovas arba kitas asmuo, įgaliotas veikti kaip darbdavio (darbdavio) atstovas, atsižvelgiant į vietos savivaldos organų struktūrą ir kitus savivaldybės organai, apibrėžti savivaldybės formavimo chartijoje. Taigi darbo sutartis su savivaldybės darbuotoju yra darbdavio (savivaldybės institucijos) ir savivaldybės darbuotojo susitarimas, pagal kurį savivaldybės darbuotojas įsipareigoja atlikti savo pareigas savivaldybės tarnybos savivaldybės įstaigoje ir paklusti vidaus darbo reglamentą, o darbdavys įsipareigoja mokėti atlyginimą savivaldybės darbuotojui ir sudaryti sąlygas, numatytas darbo teisės aktuose, Rusijos Federacijos savivaldybės tarnyboje ir Rusijos Federaciją sudarančiuose subjektuose bei šalių susitarimu.
Reikalavimai darbo sutarties sudarymo procedūrai yra pateikti Rusijos Federacijos darbo kodekso 11 skyriuje. Nuoma vykdoma pagal personalo atrankos principą, pagrįstą verslo savybėmis.
Priėmimas į savivaldybės tarnybą paprastai atliekamas paskyrimo forma. Darbo sutartis su asmeniu sudaroma po to, kai įgaliotas pareigūnas nurodo (nurodo) dėl paskyrimo į laisvas pareigas. Po to sutartis sudaroma neribotam laikui (nenurodant laikotarpio) arba terminuota darbo sutartis ne ilgesniam kaip penkerių metų laikotarpiui.
Piliečiai, sulaukę 18 metų, kalbantys valstybine Rusijos Federacijos kalba ir atitinkantys kvalifikacijos reikalavimus, turi teisę stoti į savivaldybės tarnybą.
Pilietis, einantis į savivaldybės tarnybą, sudarydamas sutartį dėl savivaldybės tarnybos ir užimdamas savivaldybės tarnybos pareigas, arba savivaldybės darbuotojas, sudarydamas paslaugų sutartį dėl savivaldybės tarnybos pareigų pakeitimo, įsipareigoja atlikti tarnybines pareigas , laikosi tarnybinio elgesio reikalavimų ir vietos valdžioje galiojančių darbo reglamentų.
Sutartyje numatyta šalių atsakomybė už įsipareigojimų ir prisiimtų įsipareigojimų nevykdymą ar netinkamą vykdymą pagal teisės aktus. Draudžiama reikalauti iš savivaldybės darbuotojo atlikti sutartyje nenustatytas tarnybines pareigas. Sutartis sudaroma raštu dviem egzemplioriais, kuriuos kiekvienas pasirašo šalys. Vienas sutarties egzempliorius perduodamas savivaldybės darbuotojui, kitas - jo asmens byloje vietinėje valdžioje.
Apskritai savivaldybės vidaus dokumentai, manau, turėtų reguliuoti ne tik darbuotojų profesinę veiklą, bet ir kažkaip nustatyti elgesio normas. Panašiai kaip ir komercinių įmonių vidiniai, korporatyviniai dokumentai, savivaldybės turi turėti dokumentą, kuris apibrėžia ir nustato etinius, moralinius ir socialinius darbuotojų elgesio pagrindus.
Toks dokumentas gali būti savotiška veiklos programa, vidaus taisyklės - neprieštaraujančios teisės aktams, bet įgyjančios savivaldybės formavimo darbuotojams oficialų statusą.
Tačiau bendras orientacinis darbuotojų - tiek savivaldybių, tiek valstybinių - elgesio dokumentas yra Prezidento dekretas dėl bendrųjų valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio principų patvirtinimo, kuris taikomas ir savivaldybės darbuotojams.
Be to, dar viena darbo sutarties sąlyga yra susitarimas dėl darbo vietos. Savivaldybės darbuotojas į savivaldybės tarnybą stoja konkrečioje savivaldybės įstaigoje. Jo oficiali veikla vyksta šios įstaigos struktūriniame padalinyje. Darbo vietą dažniausiai lemia savivaldybės institucijos, kaip darbo sutarties šalies, buvimo vieta.
Būtinos sąlygos apima pradžios laiką. Beveik darbo pradžią lemia data, nurodyta užsakyme dėl paskyrimo į pareigas.
Darbo sutartys su savivaldybės darbuotojais, remiantis Rusijos Federacijos darbo kodekso 58 straipsniu, gali būti sudarytos:
Nenustatytam laikotarpiui;
tam tikram ne ilgesniam kaip penkerių metų laikotarpiui (terminuota darbo sutartis), nebent Kodeksas ir kiti federaliniai įstatymai nustato kitą laikotarpį.
Jei darbo sutartyje nenurodytas jos galiojimo laikas, tai laikoma, kad sutartis sudaryta neterminuotam laikui.
Savivaldybės darbuotojo atlyginimas (atlyginimas) yra svarbi darbo sutarties sąlyga. Pagal str. Federalinio įstatymo „Dėl savivaldybės paslaugų pagrindų“ 16 str., Pareiginės algos dydis, pašalpų ir kitų išmokų, nustatytų savivaldybės darbuotojo pareiginei algai, dydis ir tvarka nustatomi savivaldybių norminiais aktais pagal įstatymus. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto.
Būdingas bruožas stojant į savivaldybės tarnybą yra reikalavimas, kad pilietis, pradėjęs dirbti savivaldybės tarnyboje, privalo pateikti valstybinėms mokesčių institucijoms informaciją apie savo pajamas ir nuosavybės teise priklausantį turtą, kurie yra apmokestinimo objektai. Manoma, kad šis reikalavimas turėtų tapti vienu iš efektyviausių mechanizmų, padedančių užkirsti kelią korupcijai ir piktnaudžiavimui šalyje. Prezidento dekretas dėl informacijos apie pajamas ir turtą teikimo asmenims, turintiems Rusijos Federacijos valstybines pareigas ir asmenims, einantiems valstybės tarnybą ir einantiems pareigas vietos savivaldos institucijose, skirtas šiam įsipareigojimui paremti.
Asmenims, pirmą kartą įdarbintiems į savivaldybės tarnybą, įskaitant konkursą, taip pat savivaldybės darbuotojui, kai jie perkeliami į kitos grupės ar kito profilio pareigas, testas (su praktika) nustatomas nuo trijų iki šešių mėnesių ir jaunesnieji darbuotojai - nuo vieno iki trijų mėnesių. Į bandomąjį laikotarpį neįskaitomas laikotarpis, kai savivaldybės darbuotojas nebuvo tarnyboje. Jei testo rezultatas nepatenkinamas, savivaldybės darbuotojas gali būti perkeltas jo sutikimu į ankstesnes ar kitas pareigas, o jei atsisako perkelti, gali būti atleistas iš savivaldybės tarnybos. Jei bandomasis laikotarpis pasibaigė ir savivaldybės darbuotojas toliau tarnauja, laikoma, kad jis išlaikė testą. Testavimo tvarka ir sąlygos yra nustatytos savivaldybių norminiuose teisės aktuose, vadovaujantis federaliniais įstatymais ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktais.
Informacija, kurią pilietis pateikė priimdamas į savivaldybės tarnybą, gali būti tikrinama federalinių įstatymų nustatyta tvarka. Atskirose savivaldybėse federaliniai įstatymai gali nustatyti papildomus reikalavimus patikrinti piliečio pateiktą informaciją, kai jis pradeda dirbti savivaldybėje.
Savivaldybės darbuotojo asmens duomenys yra informacija, kuri būtina darbdavio (darbdavio) atstovui, atliekančiam savivaldybės darbuotojo pareigas, pakeisti savivaldybės tarnybos pareigybe ir susijusi su konkrečiu savivaldybės darbuotoju. Savivaldybės darbuotojo asmens duomenys yra tvarkomi (gaunami, saugomi, derinami, perduodami ir kitaip naudojami) pagal darbo įstatymus.
Priėmimas į savivaldybės tarnybą vykdomas vadovaujantis Rusijos Federacijos darbo įstatymais, atsižvelgiant į Rusijos Federacijos federalinio savivaldybių tarnybos įstatymo numatytą specifiką.
Savivaldybės tarnybos išlaikymo tvarka, savivaldybės tarnybos valdymas, reikalavimai savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigoms nustatomi pagal savivaldybės formavimo chartiją pagal regioninius įstatymus.
Pilietis negali būti priimtas į savivaldybės tarnybą, taip pat būti savivaldybės tarnyboje tuo atveju, kai jis yra atimtas teismo sprendimu, kuris įteisino teisinę galią tam tikrą laiką eiti savivaldybės tarnybos pareigas.
Savivaldybės darbuotojo atestacija atliekama siekiant nustatyti jo atitiktį pakeistoms savivaldybės tarnybos pareigoms. Savivaldybės darbuotojo atestavimas atliekamas kartą per trejus metus.
Šie savivaldybės darbuotojai nėra sertifikuoti:
pakeisti savivaldybės tarnybos pareigas trumpiau nei vienerius metus;
yra sulaukę 60 metų;
nėščia moteris;
kurie yra motinystės ar vaiko priežiūros atostogose, kol vaikui sueis treji metai. Šių savivaldybės darbuotojų atestavimas galimas ne anksčiau kaip praėjus vieneriems metams po atostogų;
pakeisdamas savivaldybės tarnybos pareigas pagal terminuotą darbo sutartį (sutartį).
Remdamasi savivaldybės darbuotojo atestacijos rezultatais, atestacijos komisija priima sprendimą, ar savivaldybės darbuotojas atitinka pakeistas savivaldybės tarnybos pareigas, ar ne. Sertifikavimo rezultatai atestuotiems savivaldybės darbuotojams pranešami iškart po balsavimo rezultatų susumavimo. Sertifikavimo medžiaga perduodama darbdavio atstovui (darbdaviui).
Be priežasčių, numatytų Rusijos Federacijos darbo teisės aktuose, savivaldybės darbuotojas gali būti atleistas ir vietos valdžios institucijos vadovo iniciatyva šiais atvejais:
amžiaus ribos, nustatytos norint užpildyti savivaldybės tarnybos savivaldybės biurą, pasiekimas;
Rusijos Federacijos pilietybės nutraukimas;
nesilaikant pareigų ir apribojimų, nustatytų savivaldybės darbuotojui Rusijos Federacijos federaliniame savivaldybių tarnybos įstatyme
informacijos, sudarančios valstybės ir kitas įstatymų saugomas paslaptis, atskleidimas;
savivaldybės darbuotojo atėmimas teismo sprendimu, kuris yra įsiteisėjęs tam tikrą laikotarpį užimti savivaldybės tarnybos pareigas.
Savivaldybės darbuotojo išėjimas į pensiją vykdomas federalinio įstatymo nustatyta tvarka. Amžiaus riba, skirta eiti savivaldybės tarnybos pareigas, yra 60 metų. Tuo pat metu leidžiama pratęsti buvimo savivaldybės tarnyboje laikotarpį darbuotojams, sulaukusiems savivaldybės tarnybos amžiaus ribos. Tačiau vienkartinis darbuotojo kadencijos pratęsimas leidžiamas ne ilgiau kaip vieneriems metams.
