Įvykis: 2014 m. Liepos 21 d. Rusijos Federacijos prezidentas pasirašė federalinį įstatymą Nr. 212-FZ „Dėl Rusijos Federacijos viešosios kontrolės pagrindų“. Įstatymo projektą Rusijos Federacijos prezidentas pristatė Valstybės Dūmai 2014 m. Kovo 12 d., O Federacijos taryba patvirtino liepos 9 d.
Mokslinės politinės minties ir ideologijos centro eksperto, daktaro Aleksandro Gaganovo komentarai
1. Sąskaitos istorija
Rusijos Federacijos viešieji rūmai jau seniai kalba apie būtinybę parengti įstatymo projektą; 2012 m. Ji parengė savo įstatymo projektą dėl viešosios kontrolės. Galbūt šis projektas buvo priimtas kaip pagrindas rengiant įstatymą: 2012 m. Projektą sudarė 94 straipsniai, o priimtas įstatymas nustato tik viešosios kontrolės pagrindus ir jame yra 27 straipsniai.
Nurodymą parengti visuomenės kontrolės įstatymo projektą Pilietinės visuomenės ir žmogaus teisių plėtros tarybai davė Rusijos prezidentas Vladimiras Putinas 2013 m. Rugsėjo mėn. Po Tarybos posėdžio. 2013 m. Gruodžio 12 d. Kreipdamasis į Federalinę asamblėją prezidentas išreiškė prašymą visuomenės rūmams, Žmogaus teisių tarybai ir kitoms visuomenės ir žmogaus teisių organizacijoms aktyviai dalyvauti rengiant įstatymo projektą „Dėl visuomenės kontrolės“. .
Rusijos realybėje nėra veikiančių mechanizmų, skirtų įgyvendinti projektus, kurie ateina iš apačios, iš piliečių, todėl ne itin stebėtina, kad net viešosios kontrolės įstatymą inicijavo iš viršaus, valstybės vadovas. Atrodytų, kad žmonių įstatymai - deputatai - turėtų būti suinteresuoti tokiu įstatymu, ir iš tiesų kelis kartus jie bandė pristatyti įstatymų projektus kontrolės tema. Taigi 1996 m. Deputatai pristatė projektą Nr. 96700363-2 „Dėl rinkimų ir referendumų vykdymo viešosios kontrolės ir balsavimo rezultatų apibendrinimo atvirumo ir viešumo“, jį priėmė trimis svarstymais, tačiau Federacijos taryba atmetė įstatymas. 2007 m. Grupė deputatų, tarp jų Viktoras Alksnis ir Sergejus Baburinas, pateikė Dūmai įstatymo projektą Nr. 478630-4, kurio pavadinimas panašus į 1979 m. Sovietų Sąjungos įstatymą „Dėl žmonių kontrolės“. Projekte buvo numatyta sukurti valstybinę instituciją - Rusijos Federacijos Liaudies kontrolės komitetą, taip pat panašų į to paties pavadinimo sovietų organą. Tačiau projektas buvo grąžintas autoriams peržiūrėti, visų pirma siekiant gauti Rusijos Federacijos Vyriausybės išvadą, tačiau dėl tam tikrų priežasčių deputatai nepradėjo šalinti jų nurodytų trūkumų, o įstatymas nebuvo svarstomas. Dūmos posėdyje.
2. Valstybės ir visuomenės kontrolė. Teisinė sistema
Būtina atskirti pačios valstybės vykdomą tiek savo organų veiklos, tiek privačios sferos kontrolę ir kontrolę, kuri ateina iš visuomenės. Pirmasis vykdomas pagal valstybės valdžią, antrasis yra organizaciniu požiūriu nepriklausomas nuo valstybės ir yra įgyvendinamas piliečių kaip atskirų asmenų. Beveik visos vyriausybės institucijos tam tikru ar kitu laipsniu turi kontrolės įgaliojimus. Užsienio šalių konstitucijose, taip pat Rusijos konstitucinės teisės doktrinoje išskiriama kontrolės galios šaka. Rusijoje kontrolės institucijos apima prokuratūrą, ombudsmenus, sąskaitų rūmus ir konstitucinės kontrolės įstaigas. Tarp tyrinėtojų nėra vieningos nuomonės apie nepriklausomos, atskiros kontrolės galios egzistavimą Rusijoje, ir neišskiria šios galios šakos.
Viešoji kontrolė turi kitokį pobūdį, ji yra izoliuota nuo valstybės kontrolės galios ir vykdoma remiantis piliečių savitvarkos principu ir net tiesiog atskirų piliečių savo iniciatyva. Rusijoje kontrolę savo iniciatyva dažniausiai vykdo NVO ir žmogaus teisių organizacijos, o viešieji rūmai ir viešoji kontrolė yra įvedami iš viršaus.
2005 m. Rusijos prezidento iniciatyva buvo priimtas Rusijos Federacijos viešųjų rūmų įstatymas. 2008 m. Deputatų iniciatyva buvo priimtas federalinis įstatymas Nr. 76-FZ „Dėl viešosios žmogaus teisių suteikimo sulaikymo vietose kontrolės ir pagalbos asmenims sulaikymo vietose“. beveik 8 metai.
2011 m. Pabaigoje Rusijos Federacijos prezidentas taip pat pristatė įstatymo projektą Nr. 3138-6 „Dėl našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų teisių užtikrinimo viešosios kontrolės“ (du kiti projektai, kuriais keičiamas Komisijos nario ir Rusijos Federacijos kodeksas), Dūma jį priėmė per pirmąjį svarstymą, tada svarstymas buvo atidėtas neribotam laikui.
Daugelyje federalinių įstatymų taip pat yra atskirų nuostatų dėl viešosios kontrolės, tačiau iki šiol nebuvo nuoseklios viešosios kontrolės sistemos. Nemažai įstatymų nėra tiesiogiai susiję su viešąja kontrole, tačiau juos galima priskirti prie kontrolę suteikiančios teisinės sistemos. Visų pirma, 2009-02-09 federalinis įstatymas Nr. 8-FZ „Dėl prieigos prie informacijos apie valstybinių ir vietos savivaldos institucijų veiklą užtikrinimo“, 2009 07 17 federalinis įstatymas Nr. 172-FZ „Dėl kovos su norminių teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų korupcijos ekspertizė “. Priėmus Federalinį viešosios kontrolės įstatymą, reikės iš dalies pakeisti 25 federalinius įstatymus (pagal sąrašą prezidento teisėkūros iniciatyvos dokumentų pakete). Kadangi viešosios kontrolės klausimai yra bendrai federacijos ir jos sudedamųjų subjektų jurisdikcijoje, o daugelis federacijos subjektų jau priėmė įstatymus dėl viešųjų rūmų ir viešosios kontrolės, jie turės būti suderinti su naujuoju federaliniu įstatymas.
3. Kas yra viešoji kontrolė?
Pabandykime rasti atsakymą Visuomenės kontrolės įstatymo 4 straipsnyje pasiūlytame apibrėžime: viešoji kontrolė - „viešosios kontrolės subjektų veikla, vykdoma siekiant stebėti valdžios institucijų, vietos valdžios institucijų, valstybės ir savivaldybių organizacijų veiklą. , kitoms įstaigoms ir organizacijoms, kurios vykdo veiklą pagal federalinius įstatymus, tam tikras viešąsias galias, taip pat viešai tikrindamos, analizuodamos ir viešai vertindamos jų išduotus aktus ir priimtus sprendimus “. Sąvokos apibrėžimas formuluojant „kontrolė yra kontrolės subjektų veikla“ yra stulbinantis. Tas pats apgailėtinas apibrėžimo sudarymo metodas neseniai buvo taikomas 2014 m. Birželio 28 d. Nr. 172-FZ. Kyla dar vienas klausimas: kas yra viešoji valdžia? Kokios organizacijos jas įgyvendina, tai yra, ką visuomenė ketina kontroliuoti? Teisės aktuose valstybės institucijos sąvoka nėra iššifruota, nors ji randama keliuose įstatymuose.
Sąvokos apibrėžimas apima viešosios kontrolės tikslus: valdžios institucijų ir organizacijų, vykdančių viešuosius įgaliojimus, veiklos stebėseną ir jų veiksmų bei sprendimų viešą patikrinimą, analizę ir viešą vertinimą. Kas yra organų stebėjimas? Žiūrite televizijos naujienas? Įveikęs daug biurokratinių kliūčių, dalyvauji Valstybės Dūmos posėdyje? Beveik visi žiūri televizorių, tad ar kiekvienas gali išdidžiai pareikšti, kad dalyvauja viešoje kontrolėje?
Tačiau kontrolė neapsiriboja stebėjimu. Žodynų tyrimas leidžia daryti išvadą, kad kontrolė pirmiausia yra patikrinimas. O antroji tikslų dalis - viešas veiksmų ir sprendimų patikrinimas, analizė ir viešas vertinimas - atspindi tikrąją kontrolės sąvokos prasmę.
Federalinio įstatymo 5 straipsnyje taip pat kalbama apie viešosios kontrolės tikslus ir uždavinius. Tikslai yra šie: užtikrinti piliečių teisių ir laisvių įgyvendinimą ir apsaugą, užtikrinti, kad būtų atsižvelgta į viešąją nuomonę, viešą įstaigų ir organizacijų veiklos vertinimą. Kodėl šie tikslai neatitinka sąvokos apibrėžime nurodytų tikslų? Paprastai teisių apsauga numato, kad teisės jau buvo pažeistos (jei jos dar nebuvo pažeistos, tai yra apsaugos režimas). Kaip bus apgintos pažeistos piliečių teisės, jei viešoji kontrolė yra stebėjimas ir patikrinimas, analizė ir viešas vertinimas? Ar Visuomenės rūmai viešai nepasitikės vyriausybės agentūra, kuri pažeidžia teises ir laisves?
Demokratinėje valstybėje būtina atsižvelgti į piliečių nuomones ir pasiūlymus, todėl toliau svarstysime, ar įstatymas siūlo veikiantį mechanizmą, kad būtų atsižvelgta į nuomones.
Viešas valdžios institucijų veiklos vertinimas taip pat yra svarbus grįžtamojo ryšio elementas valstybėje. Ar Įstatyme yra neigiamo vertinimo pasekmių? Daugiau apie tai žemiau.
Visuomenės kontrolės užduotys pagal Įstatymą yra šios: civilinio teisinio sąmoningumo formavimas ir ugdymas; piliečių pasitikėjimo valstybės veikla didinimas, taip pat glaudžios valstybės ir pilietinės visuomenės institucijų sąveikos užtikrinimas; pagalba užkertant kelią socialiniams konfliktams ir juos sprendžiant; pilietinių iniciatyvų, skirtų žmogaus teisėms ir laisvėms apsaugoti, ir viešųjų asociacijų įgyvendinimas; užtikrinti valdžios institucijų veiklos skaidrumą ir atvirumą; formuoti netoleranciją korumpuotam elgesiui visuomenėje; padidinti valdžios institucijų efektyvumą. Trumpai tariant, visos šios užduotys yra susijusios su pilietinės visuomenės darbo mechanizmų sukūrimu, abipusiu visuomenės ir valstybės grįžtamuoju ryšiu. Užduotys teisingos, tačiau skamba neaiškiai ir deklaratyviai. Juose yra bendrų tikslų, su kuriais susiduria valstybė, ir jie vienaip ar kitaip dubliuoja kitų įstatymų nuostatas (pavyzdžiui, 2008 m. Gruodžio 25 d. Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ 6 straipsnio 1 dalis. 2009-02-09 federalinio įstatymo Nr. 8-FZ „Dėl prieigos prie informacijos apie valstybinių ir vietos savivaldos institucijų veiklą užtikrinimo“ 4 straipsnio 1 dalis).
Palyginkime šias šiuolaikines užduotis su užduotimis, kurios buvo nustatytos prieš sovietų žmonių kontrolę. Remiantis 1979 m. SSRS įstatymo „Dėl liaudies kontrolės SSRS“ 3 straipsniu, „liaudies kontrolės įstaigos raginamos sistemingai tikrinti, kaip įgyvendinamos partijos direktyvos, sovietiniai įstatymai ir vyriausybės sprendimai, ryžtingai prieštarauti viskam, kas kenkia valstybės interesus ir skatinti piliečių atsakomybės už visos visuomenės reikalus jausmo ugdymą “. Be to, įstatyme buvo įvardytos pagrindinės žmonių kontrolės organų darbo kryptys: valstybės planų įgyvendinimo kontrolė; padidinti gamybos efektyvumą ir kokybę; mokslo ir technologijų pasiekimų diegimas gamyboje, kova su valstybės drausmės pažeidimais (netinkamas valdymas, atliekos, biurokratija, biurokratija ir kt.); įstatymų laikymosi kontrolė svarstant piliečių apeliacijas. Sovietų įstatymai netgi emocingi: „Žmonių kontrolės organai, vykdydami visą savo veiklą, turėtų padėti pagerinti įmonių, kolūkių, įstaigų, organizacijų, ministerijų, valstybinių komitetų ir departamentų darbą, šviesti savo darbuotojus griežtai laikantis šių taisyklių. valstybės drausmės ir socialistinio teisėtumo, ir neleisti pareigūnams klysti ir neveikti darbe, siekti pašalinti nustatytus trūkumus “. Taip, šios užduotys taip pat yra deklaratyvios, tačiau už jų slypi daugiau turinio nei už tuščių gražių Rusijos teisės žodžių. Sovietų žmonių kontrolė pirmiausia iškėlė sau uždavinius ekonominėje srityje, o šiuolaikinė socialinė kontrolė yra politinė priemonė. Tačiau kieno rankose ir kokiais tikslais tai bus veiksminga priemonė?
4. Kas iš esmės yra viešoji kontrolė?
Federalinio įstatymo 6 straipsnyje kalbama apie viešosios kontrolės principus. Čia beveik viskas yra įprasta (teisėtumas, savanoriškumas, nepriklausomybė, viešumas, objektyvumas ir kt.), Išskyrus kelis principus, į kuriuos skirsime tam tikrą dėmesį.
Įstaigos ir organizacijos privalo privalomai apsvarstyti galutinius dokumentus, parengtus remiantis viešosios kontrolės rezultatais, o kai kuriais atvejais nurodytos įstaigos ir organizacijos privalo atsižvelgti į pasiūlymuose pateiktas rekomendacijas ir rekomendacijas. dokumentus. Pareiga apsvarstyti galutinius dokumentus valstybės įstaigose taip pat gali išplaukti iš piliečių apeliacijų įstatymo (kuriame vis dėlto dėl tam tikrų priežasčių nėra panašios pareigos organizacijoms, vykdančioms „viešąsias galias“, todėl šia prasme naujasis įstatymas yra progresyvus). Ir su įpareigojimu atsižvelgti į viešosios kontrolės įstaigų išvadas vėl kyla klausimų. Jei Įstatymo 5 straipsnyje nuomonės svarstymas įvardijamas kaip bendras kontrolės tikslas ir jame nėra jokių išimčių („yra viešoji nuomonė - apsvarstykite“), tai čia, kontrolės principuose, paaiškėja kad
apskaita reikalinga tik įstatymų nustatytais atvejais. Beje, tokie įstatymai dar nebuvo priimti ir gali būti niekada nepriimti. Pasirodo, kad ir koks būtų Įstatyme nustatytas mechanizmas, kuriuo atsižvelgiama į viešąją nuomonę, ši orientacinė norma ją imobilizuoja jau principų lygmeniu.
Labai sudėtinga teisinė struktūra, kurios nepatyręs asmuo gali lengvai praleisti.
Toliau. Nepriimtino viešojo kontrolės subjektų nepagrįsto kišimosi į įstaigų ir organizacijų veiklą ir neteisėtos įtakos jiems nepriimtinumo principas. Kas laikoma nepagrįstu kišimusi ir kas nusprendžia, kiek kišimasis yra pateisinamas? Kiek poveikis yra priimtinas ir kada jis neteisėtas? Ar turite omenyje grasinimus, šantažą, užpuolimą, ar kalbate apie plačią žiniasklaidos aprėptį, piketą ir kitus protesto veiksmus? Tai yra, Įstatymas sako: kontroliuok, bet per daug nesikišk, išsakyk savo nuomonę, bet ypatingai nereikalauk, kad į ją būtų atsižvelgta.
Įstatymas įtvirtina sąžiningumo prielaidą valdžios organų ir organizacijų veiklai. Tai turėtų reikšti, kad viešieji kontrolieriai turės įrodyti priešingai. Įstatyme neatskleidžiami nei sąžiningumo klausimai, nei teisinė prezumpcijos prasmė, todėl prarandama šio principo įtvirtinimo prasmė. Sąžiningumo principas yra senovės civilinės teisės principas iš romėnų teisės (bonafides). Sąžiningumo prezumpcija būdinga civilinių santykių dalyviams, ji įtvirtinta Rusijos Federacijos civiliniame kodekse (10 straipsnio 5 dalis). Filosofiškai galima palyginti analogiją su nekaltumo prezumpcija baudžiamojoje teisėje. Galbūt vyriausybinių įstaigų sąžiningumo prezumpcija akcentuojama priešinantis neigiamai visuomenės nuomonei apie valstybę („visi pareigūnai yra vagys“, „korupcija yra visur“), o tai tik sustiprina įtarimus dėl nesąžiningumo. Šiuo atžvilgiu sąžiningumo prezumpcijos išplėtimas viešajai teisei ir jos praktinio taikymo perspektyvos yra abejotini.
Visuomenės priežiūrą ir partijos veiklą skiria keli principai. Taigi įtvirtintas principas, kad „viešosios kontrolės subjektai laikosi neutralumo, atmetant galimybę daryti įtaką politinių partijų sprendimams viešosios kontrolės įgyvendinimui“. Taigi, ko gero, bandoma kontrolę padaryti objektyvią, pašalinti politinius motyvus. Kiek tai realu, ypač atsižvelgiant į bendruosius politinius viešosios priežiūros tikslus? Kas įgyvendins šį principą? Kokios bus jo pažeidimo pasekmės? Visa tai neaišku.
5. O kas yra kontrolieriai?
Įstatymo 2 skyrius skirtas viešosios kontrolės subjektų statusui. Viešąją kontrolę vykdo: federalinio lygmens viešieji rūmai, federacijos steigiamųjų subjektų lygis ir savivaldybių lygmuo, viešosios tarybos prie federalinių vykdomųjų organų ir federaciją sudarančių subjektų valstybinės valdžios organai. ir vykdomoji valdžia), viešosios priežiūros komisijos, viešieji patikrinimai, viešosios kontrolės grupės. Dalykų sąrašas yra atviras. Taip pat yra viešojo inspektoriaus ir viešojo eksperto sąvoka ir netgi „kito viešosios kontrolės asmens“ sąvoka. Viešosios kontrolės subjektai gali kurti asociacijas ir sąjungas.
Sovietiniai žmonių kontrolės organai buvo valstybinės įstaigos, sudariusios vertikalę pagal dvigubo pavaldumo principus (pavaldžios Ministrų Tarybai, Aukščiausioji Taryba ir jos lygio prezidiumas arba liaudies deputatų tarybos, taip pat aukštesnysis komitetas). žmonių kontrolė). Viešosios kontrolės įstaigoms yra įtvirtintas nepriklausomumo ir nepriklausomybės nuo vyriausybinių įstaigų ir organizacijų, tai yra tų, kurių veikla yra kontroliuojama, principas. Taip pat nėra viešųjų rūmų vertikalės, tai yra žemesnių kamerų pavaldumo aukštesnėms, tačiau yra tokios vertikalės elementų. Taigi viešosios tarybos prie federalinio vykdomojo organo sudėtį tvirtina įstaigos vadovas, susitaręs su Rusijos Federacijos viešųjų rūmų taryba. Koks tokio susitarimo vaidmuo, kokios yra tarybos sudėties nesutikimo pasekmės, kodėl šis susitarimas apskritai reikalingas, įstatymas tyli. Rusijos Federacijos viešųjų rūmų, į kuriuos įeina regioninių rūmų atstovai, formavimo procedūroje taip pat yra vertikalus elementas.
Kaip sudaromos viešosios priežiūros institucijos?
Federaliniai viešieji rūmai sudaromi pagal federalinį įstatymą, sudarytą iš keturiasdešimties Rusijos Federacijos piliečių, patvirtintų Rusijos Federacijos prezidento, aštuoniasdešimt penkių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų viešųjų rūmų atstovų ir keturiasdešimt trijų atstovų. visos Rusijos visuomeninių asociacijų ir kitų ne pelno organizacijų. Federacijos steigiamųjų subjektų rūmai yra suformuoti pagal Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus. Pavyzdžiui, Maskvos viešąsias rūmus iš dalies patvirtina Maskvos meras, iš dalies renka administraciniai rajonai, o iš dalies renka pačios viešųjų rūmų nariai. Maskvos regione viešąsias rūmus iš dalies skiria regiono gubernatorius, iš dalies - Maskvos regioninė dūma, o iš dalies renka patys rūmų nariai. Kandidatų sąrašą sudaro visuomeninės asociacijos.
Valstybinėms taryboms prie federalinių ministerijų ir viešosioms taryboms, priklausančioms federacijos steigiamiesiems subjektams, suteikiamos konsultacinės ir patariamosios funkcijos. Pirmieji yra suformuoti remiantis konkursu, kurį organizuoja Rusijos Federacijos viešieji rūmai, nebent Rusijos Federacijos prezidentas ar Vyriausybė nustato kitaip. Pastarieji yra suformuoti pagal Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus. Kandidatus į ministerijos viešosios tarybos narius siūlo visuomeninės organizacijos, reikalavimus kandidatams nustato pati valstybės institucija kartu su federalinėmis viešosiomis rūmais. Tarybos sudėtį tvirtina valstybės institucijos vadovas, suderinęs su Rusijos Federacijos viešosiomis rūmais.
Įstatymas nenustato viešųjų patikrinimų ir viešosios kontrolės grupių sudarymo tvarkos: yra nuorodų į kitus įstatymus. Valstybinės priežiūros komisijos sudaromos vadovaujantis 2008 m. Birželio 10 d. Federaliniu įstatymu Nr. 76-FZ „Dėl visuomenės kontrolės užtikrinant žmogaus teises sulaikymo vietose ir dėl pagalbos asmenims priverstinio sulaikymo vietose“.
Kokios yra viešųjų prižiūrėtojų teisės?
Iš pirmo žvilgsnio visuomenės kontrolės subjektų teisės yra plačios. Be įstatymų nustatytų formų viešosios kontrolės ir kitų papildomų teisių (Įstatymo 10 straipsnis), federalinių įstatymų nustatytais atvejais jie gali kreiptis į teismą, gindami neapibrėžto skaičiaus asmenų teises. Tai yra rimta procesinė teisė, kuri vis dėlto nėra užtikrinta nei Rusijos Federacijos civilinio proceso kodekse, nei kituose įstatymuose, kurie turėtų nustatyti atvejus, kai šią teisę galima įgyvendinti. Viešosios kontrolės subjektai turi teisę pareikalauti reikiamos informacijos iš prižiūrimų įstaigų, nustatyta tvarka apsilankyti šiose įstaigose, parengti galutinį dokumentą, pagrįstą kontrolės rezultatais, ir nusiųsti jį institucijoms, jei pažeidžiamos žmogaus teisės ir laisvės aptinkami, siunčia medžiagą ombudsmenams. Tačiau neaišku, kaip visos šios teisės iš esmės skiriasi nuo bet kurio piliečio, kuris taip pat gali susisiekti su valdžios institucijomis, paprašyti dominančios informacijos, apsilankyti institucijose ta pačia nustatyta tvarka, teisių (nors ši tvarka piliečiams ir visuomenei yra tokia pati) kontrolieriai), siunčia savo išvadas dėl teisių pažeidimų. Piliečio apeliacija taip pat yra privaloma institucijai svarstyti, taip pat turi būti atsakyta, o institucija taip pat gali duoti oficialų atsakymą tiek piliečiui, tiek visuomenės inspektoriams. Kaip minėta aukščiau, yra vienas svarbus skirtumas: pagal piliečių apeliacijų įstatymą tik valstybės institucijos ir vietos valdžios institucijos turi pareigą išnagrinėti piliečio kreipimąsi ir laiku pateikti atsakymą, o pagal visuomenės kontrolės įstatymą organizacijos vykdantys viešuosius įgaliojimus taip pat turi tokią pareigą.
Kiti viešosios kontrolės subjektų statuso skirtumai nuo eilinio piliečio statuso yra nurodyti Įstatymo 16 straipsnyje. Straipsnyje nustatyta valdžios institucijų pareiga apsvarstyti galutinius viešosios kontrolės dokumentus; nustatytais atvejais jie taip pat atsižvelgia į šiuose dokumentuose pateiktus pasiūlymus, rekomendacijas ir išvadas (tokie atvejai dar nenustatyti); nustatytais atvejais, vertinant valdžios institucijų veiklos efektyvumą, atsižvelgiama į galutiniuose dokumentuose esančius pasiūlymus, rekomendacijas ir išvadas (šie atvejai taip pat nenustatyti). Valdžios institucijos turi pateikti atsakymą apie galutinių dokumentų svarstymo rezultatus per 30 dienų (toks pat terminas nustatytas piliečių apeliacijoms), o tais atvejais, kai netoleruojama delsti. Kokie tai atvejai, įstatymas nenurodo. Tuo pačiu metu institucija neprivalo nuolankiai sutikti su visomis viešosios kontrolės subjektų išvadomis, ji turi teisę pateikti pagrįstus prieštaravimus dėl pasiūlymų ir rekomendacijų, esančių galutiniuose viešosios kontrolės dokumentuose.
Nustatyta valdžios institucijų ir organizacijų pareiga viešiesiems kontrolieriams Rusijos Federacijos įstatymų nustatytais atvejais ir tvarka teikti informaciją apie jų viešojo intereso veiklą (bet be valstybės paslapčių ar kitos konfidencialios informacijos). Ši prievolė gali būti svarbi, tačiau ją lengva apeiti, nurodant komercinę paslaptį arba antspaudą „DSP“. O kaip tada būti viešais kontrolieriais - kiekvieną kartą reikalauti informacijos per teismus?
Įstatymų numatytais atvejais valdžios institucijų ir organizacijų pareiga yra atsižvelgti į galutiniuose dokumentuose pateiktus pasiūlymus, rekomendacijas ir išvadas bei imtis teisių ir laisvių apsaugos priemonių. Kaip rašėme aukščiau, tokie atvejai dar nenustatyti ir gali būti nenustatyti: visa tai priklauso nuo kitų federalinių įstatymų, Federacijos subjektų įstatymų ir savivaldybių aktų. Nėra daug vilčių, kad tokie atvejai bus įtvirtinti regioniniu ir savivaldybių lygmeniu, nes ten esančios valdžios institucijos yra arčiau gyventojų ir žmonės gali daryti įtaką vietos įstatymams per deputatus.
Įstatymas įvardija šias viešosios kontrolės formas (18 straipsnis): vieša stebėsena, viešas patikrinimas, viešas egzaminas, viešos diskusijos, vieši (vieši) klausymai ir kt. Viešosios kontrolės subjektai privalo atskleisti informaciją apie savo veiklą ir kontrolės rezultatus.
Įstatymas sako, kad į viešąją tarybą negali būti įtraukti asmenys, einantys vyriausybės pareigas Rusijos Federacijoje ir Rusijos Federaciją sudarančiuose subjektuose, valstybės tarnautojai ir asmenys, einantys savivaldybių ir savivaldybių tarnybines pareigas, asmenys, turintys teistumą, taip pat asmenys, turintys dvigubą statusą. pilietybę. Taip pat yra 11 punktas dėl interesų konfliktų. Visa tai vienaip ar kitaip yra panaši į valstybės valstybės tarnybos įstatymo nuostatas, tačiau valstybės inspektoriai neturi tokių pačių socialinių garantijų kaip valstybės tarnautojai. Net Rusijos Federacijos viešųjų rūmų nariai dirba savanoriškai, gaudami tik kompensaciją už išlaidas.
6. Atsakomybė
Paskutinis federalinio įstatymo straipsnis skirtas atsakomybei už viešosios kontrolės teisės aktų pažeidimą. Jame yra tik orientacinės atsakomybės normos tiek viešosios kontrolės subjektams, tiek tiems, kurie trukdo viešajai kontrolei. Konkrečių atsakomybės priemonių (matyt, administracinių) Rusijos Federacijos įstatymai dar nenumato.
Atsakomybė valdžios institucijoms ir organizacijoms už tai, kad, pavyzdžiui, neatsižvelgė į viešosios kontrolės subjektų nuomonę ar pasiūlymus, apskritai nėra numatyta. Kaip įprasta, nekalbama apie konkrečių pareigūnų drausminę atsakomybę. Aukščiau mes ne kartą skundėmės, kad atsižvelgti į visuomenės nuomonę bus privaloma tik tais atvejais, kurie dar turi būti nustatyti įstatymuose. Tačiau, net jei šie atvejai pasirodys, tačiau nebus atsakomybės už viešosios nuomonės ignoravimą, bus galima ir toliau laikyti tuščiomis deklaracijomis normas dėl atsižvelgimo į visuomenės nuomonę, pasiūlymus ir piliečių rekomendacijas.
5 straipsnyje vienas iš trijų viešosios kontrolės tikslų apima viešą valdžios institucijų ir organizacijų veiklos vertinimą, kuris atliekamas siekiant apsaugoti žmogaus ir piliečio teises ir laisves, visuomeninių asociacijų teises ir teisėtus interesus. Viešosios tarybos, vertindamos ministerijų veiklą, prisideda prie visuomeninių asociacijų, žmogaus teisių, religinių ir kitų organizacijų teisių ir teisėtų interesų svarstymo. Viešo nagrinėjimo išvadoje turi būti „viešas socialinio, ekonominio, teisinio ir kitokio poveikio, priimto akto, akto projekto, sprendimo, sprendimo projekto, dokumento ar kitos medžiagos, dėl kurios buvo atliktas viešas patikrinimas, vertinimas“. lauk “. Kartu Įstatyme neminima, kokios turėtų būti labai neigiamo visuomenės vertinimo pasekmės. Visuomenės nuomonė yra ypatingas visuomenės nuomonės atvejis, todėl čia būtų galima nustatyti bendras taisykles, kuriomis būtų atsižvelgiama į visuomenės nuomonę ir vertinimus.
Minėtas SSRS įstatymas dėl žmonių kontrolės taip pat apsiribojo vienu straipsniu apie atsakomybę: „žmonių kontrolės organai daro įtaką kaltiesiems dėl trūkumų ar pažeidimų, padarytų tiek draugiškai kritikuojant, aptariant jų neteisingus veiksmus, tiek pareiškus kreiptis į teismą pagal šį įstatymą “. O juk „draugiška kritika“ buvo baisus dalykas sąžiningiems sovietų piliečiams. Šiuolaikinės Įstatymo normos de facto visą visuomenės kontrolę sumažina iki „draugiškos kritikos“, nes daugiau visuomenės veikėjų nieko negalės padaryti su valstybės mašina, nebent ji pati norėtų pusiaukelėje susitikti su visuomene.
Pagrindinė išvada, pagrįsta Viešosios kontrolės įstatymo tyrimo rezultatais, yra tokia: idėja yra gera, tačiau kol nebus priimtas visas didžiulis teisės aktų rinkinys, kuriuo siekiama šio įstatymo, jis neveiks. Kiek laiko bus priimti šie aktai, ar jie iškreips įstatymo prasmę - į šiuos klausimus atsakys laikas. Kas bus įtrauktas į viešąsias tarybas prie vyriausybės organų, iš kokių žmonių bus sudaryti viešieji rūmai ir ar jie netaps klusniomis „palaikymo grupėmis“ valdžios institucijoms - tai iš dalies priklauso nuo jūsų ir manęs.
Yra ir kitų pavojų: jei, pavyzdžiui, mokesčių auditas ir kiti valstybės įstaigų auditai yra reglamentuojami pagal skaičių ir laiką, tai Viešosios kontrolės įstatymas neriboja vienu metu atliekamų viešųjų auditų. Tai gali tapti spraga, padedanti destabilizuoti valdžios institucijų ir organizacijų darbą iš nesąžiningų visuomenės veikėjų pusės. Tačiau noriu tikėti tiek piliečių sąžiningumu, tiek valdžios institucijų sąžiningumu, kurios, priimdamos šį įstatymą, tikrai norėjo plėtoti pilietinę visuomenę, įtraukti visuomenę į vyriausybės sprendimų priėmimo procesą ir galiausiai valstybė susiduria su žmonėmis.
Viešoji kontrolė - viešosios kontrolės subjektų veikla, vykdoma siekiant stebėti valstybės institucijų, vietos valdžios institucijų, valstybės ir savivaldybių organizacijų, kitų įstaigų ir organizacijų, vykdančių tam tikrus viešuosius įgaliojimus, veiklą pagal federalinius įstatymus, taip pat viešas patikrinimas, jų atliekamų veiksmų ir priimamų sprendimų analizė ir viešas įvertinimas.
(2014 m. Liepos 21 d. Federalinis įstatymas Nr. 212-FZ „Dėl viešosios kontrolės pagrindų Rusijos Federacijoje“)
Viešosios kontrolės subjektai:
Rusijos Federacijos viešieji rūmai;
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų viešieji rūmai;
savivaldybių viešieji rūmai (tarybos);
viešosios tarybos prie federalinių vykdomųjų organų, viešosios tarybos pagal įstatymų leidžiamuosius (atstovaujamuosius) ir vykdomuosius organus, sudarytus iš Rusijos Federacijos subjektų.
Be to, norint įgyvendinti viešąją kontrolę, galima sukurti:
viešosios priežiūros komisijos;
viešieji patikrinimai;
viešosios priežiūros grupės;
kitos viešosios kontrolės organizacinės struktūros.
Viešosios kontrolės formos:
visuomenės stebėsena;
viešas patikrinimas;
visuomenės ekspertizė;
viešos diskusijos;
vieši (vieši) klausymai;
kitos formos.
Viešoji kontrolė gali būti vykdoma vienu metu keliomis formomis.
Bendrą visų išvardytų viešosios kontrolės formų, įskaitant viešosios kontrolės dalyvių teises ir pareigas, įgyvendinimo tvarką nustato 2014 m. Liepos 21 d. Federalinio įstatymo Nr. 212-FZ 19–25 straipsniai.
Viešosios kontrolės rezultatas:
Galutinis viešosios kontrolės rezultatų dokumentas, paruoštas ir išsiųstas valstybės institucijoms: galutinis viešosios stebėsenos dokumentas, viešo patikrinimo aktas, viešo patikrinimo išvada, viešos diskusijos protokolas, viešo (viešo) posėdžio protokolas, taip pat ir kitomis formomis.
Baigiamajame dokumente nurodoma viešosios kontrolės vieta ir laikas, viešosios kontrolės užduotys, viešosios kontrolės subjektai, viešosios kontrolės formos, viešosios kontrolės metu nustatyti faktai ir aplinkybės, pasiūlymai, rekomendacijos ir išvados. Prie galutinio dokumento gali būti pridedami kiti dokumentai, gauti viešosios kontrolės metu.
Visuomeninės asociacijos ir kitos nevyriausybinės ne pelno organizacijos, atsižvelgdamos į viešosios kontrolės rezultatus, turi teisę:
siųsti pasiūlymus ir rekomendacijas valstybės institucijoms, kaip pagerinti jų veiklą, taip pat pašalinti priežastis ir sąlygas, kurios prisidėjo prie žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių, visuomeninių asociacijų ir kitų ne pelno siekiančių organizacijų teisių ir teisėtų interesų pažeidimo organizacijos;
teikti viešą iniciatyvą pagal Rusijos Federacijos įstatymus;
nustatyta tvarka (įskaitant teisminę ir (ar) administracinę procedūrą) ginčyti norminius teisės aktus, valdžios institucijų sprendimus ir veiksmus (neveikimą).
Atsakomybė už Rusijos Federacijos įstatymų dėl viešosios kontrolės pažeidimą:
Visuomenės kontrolės subjektas, pažeisdamas žmogaus ir pilietines teises bei laisves, visuomeninių asociacijų ir kitų nevyriausybinių ne pelno organizacijų teises ir teisėtus interesus, teikia atitinkamoms valstybės institucijoms pasiūlymus dėl kaltųjų pareigūnų atvedimo. teisingumas.
Tiek trukdymas teisėtai viešosios kontrolės subjektų veiklai, tiek nepagrįstas viešosios kontrolės subjektų kišimasis į valdžios institucijų veiklą ir neteisėtos įtakos šiems organams teikimas užtraukia atsakomybę, nustatytą Rusijos Federacijos teisės aktuose.
Įvadas ………………………………………………………………
1 skyrius. Socialinė gyventojų apsauga ………………………………… ... 6
1.1 Gyventojų socialinės apsaugos samprata ………………………….… ..6
1.2 Gyventojų socialinės apsaugos sistemos teisinis pagrindas ... ... .. ... .... 9
2 skyrius. Gyventojų socialinės apsaugos įstaigų darbo su visuomene organizavimas ……………………………………………………….
2.1 Gyventojų socialinės apsaugos įstaigų darbas su visuomene ……………………………………………………………. 13
2.2 Visos Rusijos neįgaliųjų draugija ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15
2.3 Visos Rusijos aklųjų draugija …………………………… .......… .18
2.4 Visos Rusijos kurčiųjų draugija …………………… ... ……………. 21
3 skyrius. Visuomenės kontrolė Rusijos Federacijoje 24
3.1 Viešosios kontrolės samprata, tikslai ir uždaviniai ………… ...….… .24
3.2 Visuomenės kontrolės dalykai ir formos .................................... 27
3.3 Visuomenės kontrolės formos ………………………………….… 30
3.4 Atsakomybė už Rusijos Federacijos įstatymų dėl viešosios kontrolės pažeidimus ……………………………………… ... 36
3.5 Visuomenės kontrolės subjektų veikla gyventojų socialinės apsaugos srityje ………………………………………………… .37
Išvada …………………………………………………………… ..41
Naudotos literatūros sąrašas …………………………………… .45
Įvadas
Šis baigiamasis baigiamasis darbas tema „Visuomeninė Rusijos Federacijos socialinės apsaugos įstaigų veiklos kontrolė“.
Rusijos Federacija yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama sukurti sąlygas, užtikrinančias padorų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi. Rusijos Federacijoje saugomas žmonių darbas ir sveikata, nustatytas garantuotas minimalus darbo užmokestis, teikiama valstybės parama šeimai, motinystei, tėvystei ir vaikystei, neįgaliesiems ir pagyvenusiems žmonėms, kuriama socialinių paslaugų sistema, valstybinės pensijos, nustatomos išmokos ir kitos socialinės apsaugos garantijos.
Socialinė gyventojų apsauga yra viena iš svarbiausių socialinės visuomenės sistemos grandžių. Kartu tai daro įtaką bendrai visuomenės gerovei ir joje vykstantiems ekonominiams bei politiniams procesams.
Socialinės apsaugos sistemos tikslas-teikti paramą ir pagalbą nepasiturinčioms gyventojų grupėms, naudojant reguliavimo, ekonomines, finansines, socialines-psichologines ir organizacines-technines priemones.
Visuomenės gerovę galiausiai lemia tos visuomenės narių gerovė. Būtent toks yra aukštas gyventojų pragyvenimo lygis, kuo platesnės galimybės visapusiškam vystymuisi, kiekvieno žmogaus pasitikėjimas ateitimi yra pagrindinis bet kurios valstybės socialinės politikos tikslas.
Teisė į socialinę apsaugą yra viena iš pagrindinių socialinių ir ekonominių žmogaus teisių, kurios įgyvendinimas lemia harmoniją visuomenėje, yra socialinės taikos pagrindas, taip pat suteikia galimybę visoms gyventojų grupėms dalyvauti visuomenės gyvenime. visuomenei.
Pagrindinis bet kurios demokratinės valstybės uždavinys yra užtikrinti žmogaus ir piliečio konstitucines teises ir laisves. Tuo pačiu metu valdžios institucijos negali sąžiningai ir efektyviai atlikti savo pareigų, jei nėra visuomenės atsiliepimų ir kontrolės. Valstybės institucijos turi aiškiai nustatyti užduotį, stebėti jos įgyvendinimo procesą ir veiklos rezultatus. Nekontroliuojama vyriausybė yra linkusi į korupciją, dirba neracionaliai ir piktnaudžiauja prievartos priemonėmis.
Vadinasi, šio darbo aktualumas slypi tame, kad viešoji kontrolė yra mechanizmas, leidžiantis visuomenei kontroliuotigalia tiek sprendimų priėmimo, tiek įgyvendinimo ir rezultato vertinimo etapuoseyra objektyvus įstatymas ir svarbiausia sąlyga tolesniam šių organų veiklos tobulinimui, taip pat gerovės valstybės plėtrai -kiekvieno piliečio vertas pasiekimas gyvenimo lygio , išlyginti socialinius skirtumus ir padėti tiems, kuriems jos reikia.
Baigiamojo kvalifikacinio darbo tikslai yra supažindinti su gyventojų socialinės apsaugos įstaigų darbo su visuomene organizavimu, taip pat apsvarstyti viešąją jų kontrolę.
Norint pasiekti šį tikslą, buvo nustatytos šios užduotys:
Apsvarstyti gyventojų socialinės apsaugos koncepciją;
Apsvarstyti teisinį pagrindą organizuoti gyventojų socialinės apsaugos sistemą;
Apsvarstyti piliečių dalyvavimą organizuojant gyventojų socialinės apsaugos įstaigų darbą;
Apsvarstykite konkrečių visuomeninių organizacijų veiklą;
Apsvarstyti bendrąsias nuostatas dėl viešosios kontrolės Rusijos Federacijoje;
Apsvarstyti viešosios kontrolės subjektų statusą;
Apsvarstykite atsakomybę už Rusijos Federacijos įstatymų dėl viešosios kontrolės pažeidimus.
Šią temą svarstė tokie autoriai kaip V. P. Beljajevas, T. F. Zarembo, S. S. Aleksejevas ir kt.
1 skyrius. Socialinė gyventojų apsauga: samprata ir esmė
1.1 Gyventojų socialinės apsaugos samprata
12.12 Rusijos Federacijos konstitucijoje. įtvirtinta Rusijos Federacijos piliečių teisė į socialinę apsaugą. Pagal 7 straipsnį Rusijos Federacija yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama sukurti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi. Konstitucijos 39 straipsnyje yra šios nuostatos specifikacija, pagal kurią kiekvienam garantuojama socialinė apsauga nedarbingumo atveju, vaikų auklėjimui ir kitais įstatymų nustatytais atvejais.
Plačiąja prasme socialinė gyventojų apsauga suprantama kaip socialinių ir ekonominių priemonių, kurias valstybė vykdo siekdama suteikti neįgaliems Rusijos Federacijos piliečiams senatvės, negalios, maitintojo netekimo, stažo, rinkinys. , socialinės pensijos, įvairios išmokos už laikiną negalią, nėštumą ir gimdymą, išlaikomi vaikai, nedarbas, laidojimas, pagalba mažas pajamas gaunantiems piliečiams, pagalba piliečiams ekstremaliose situacijose (įskaitant pabėgėlius ir perkeltus asmenis), sanatorinis gydymas, išlaikymas namuose pagyvenę ir neįgalūs asmenys, neįgaliųjų aprūpinimas transporto priemonėmis, protezais ir ortopediniais gaminiais, neįgaliųjų profesinis mokymas ir perkvalifikavimas, jų įdarbinimas, naujų socialinių paslaugų komplekso sukūrimas - socialinių paslaugų centrai gyventojams, socialinė pagalba namuose, socialinės prieglaudos vaikams, socialiniai viešbučiai ir kt. 1
Socialinė apsauga - tai teisės normų reglamentuojamas viešųjų ryšių rinkinys, skirtas piliečiams suteikti pensijas, pašalpas, paslaugas, medicininę ir socialinę pagalbą, išmokas senatvės, laikinos negalios, negalios, maitintojo netekimo, nedarbo, skurdas ir kiti įstatymų numatyti atvejai specialiai tam skirtų lėšų, nebiudžetinio socialinio draudimo fondų ir biudžeto asignavimų sąskaita. 2
Kiekvienas pilietis turi teisę į socialinę apsaugą. Pareiga sudaryti būtinas sąlygas šiai teisei įgyvendinti priklauso valstybei. Be to, Rusijos Federacijos konstitucija nustato būdus, kaip įgyvendinti piliečių teisę į socialinę apsaugą. Pavyzdžiui: valstybinis darbuotojų draudimas; įvairių fondų, finansuojančių gyventojų socialinę apsaugą, sukūrimas; įstatymų, garantuojančių teisės į socialinę apsaugą įgyvendinimą, priėmimas (1995 m. lapkričio 24 d. federalinis įstatymas Nr. 181 „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“). 3, FZ 2013 m. gruodžio 28 d 442 „Dėl Rusijos Federacijos gyventojų socialinių paslaugų pagrindų»4 ir tt).
Socialinės paslaugos teikiamos pagal piliečio, jo globėjo, patikėtinio, kito teisėto atstovo, valdžios institucijos, vietos valdžios institucijos ar visuomeninės asociacijos prašymą. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įgaliota institucija per penkias darbo dienas nuo prašymo pateikimo dienos priima sprendimą pripažinti pilietį, kuriam reikia socialinių paslaugų, arba atsisakyti socialinių paslaugų. Pareiškėjas apie priimtą sprendimą informuojamas raštu arba elektroniniu būdu. Sprendimas teikti skubias socialines paslaugas priimamas nedelsiant. Sprendimas atsisakyti socialinių paslaugų gali būti skundžiamas teismui.
Pilietis pripažįstamas būtinu socialinių paslaugų, jei yra šios aplinkybės, kurios pablogina ar gali pabloginti jo gyvenimo sąlygas:
1) visiškas ar dalinis gebėjimų ar galimybių prarasti savitarną, savarankiškai judėti, patenkinti pagrindinius gyvenimo poreikius praradimas dėl ligos, sužalojimo, amžiaus ar negalios;
2) neįgaliojo ar neįgaliojo buvimas šeimoje, įskaitant neįgalų vaiką ar neįgalius vaikus, kuriems reikalinga nuolatinė priežiūra;
3) vaiko ar vaikų (įskaitant globojamus, globojamus), turinčių socialinės adaptacijos sunkumų, buvimas;
4) galimybės suteikti neįgalųjį, vaiką, vaikus (įskaitant laikiną) priežiūrą, taip pat priežiūros trūkumas;
5) konfliktas šeimoje, įskaitant asmenis, turinčius priklausomybę nuo narkotikų ar alkoholio, asmenis, priklausomus nuo azartinių lošimų, asmenis, kenčiančius nuo psichikos sutrikimų, smurtą artimoje aplinkoje;
6) tam tikros gyvenamosios vietos nebuvimas, įskaitant asmenį, kuris nesulaukė dvidešimt trejų metų ir baigė buvimą našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų organizacijoje;
7) darbo ir pragyvenimo stoka;
8) kitų aplinkybių, kurios Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto norminiuose teisės aktuose pripažįstamos bloginančiomis ar galinčiomis pabloginti piliečių gyvenimo sąlygas, buvimas.
Socialinės apsaugos valdymo organai ir pavaldžios įmonės, įstaigos, organizacijos ir teritorinės gyventojų socialinės apsaugos įstaigos sudaro vieningą valstybinę gyventojų socialinės apsaugos sistemą, kuri teikia valstybės paramą šeimoms, pagyvenusiems žmonėms, veteranams ir neįgaliesiems, asmenims, atleistiems iš karinė tarnyba, ir jų šeimos nariai.Socialinių paslaugų sistemos kūrimas, valstybės politikos įgyvendinimas pensijų ir darbo santykių srityje.
1.2 Socialinės apsaugos sistemos teisinis pagrindas
Socialinė apsauga yra nepaprastai svarbi piliečių, darbuotojų, jų šeimų ir visos visuomenės gerovei. Teisė į socialinę apsaugą yra viena iš pagrindinių socialinių ir ekonominių žmogaus teisių, kurios įgyvendinimas lemia harmoniją visuomenėje, yra socialinės taikos pagrindas, taip pat suteikia galimybę visoms gyventojų grupėms dalyvauti visuomenės gyvenime. visuomenei.
Rusijos Federacijos konstitucija skelbia, kad Rusijos Federacija yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama sukurti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi. Rusijos Federacijoje taip pat saugomas žmonių darbas ir sveikata. Nustatomas garantuotas minimalus darbo užmokestis, teikiama valstybės parama šeimai, motinystei, tėvystei ir vaikystei, neįgaliesiems ir pagyvenusiems piliečiams, kuriama socialinių paslaugų sistema, nustatomos valstybinės pensijos, pašalpos ir kitos gyventojų socialinės apsaugos garantijos.
Socialinė gyventojų apsauga ir jos įgyvendinimas grindžiamas konstitucine ir teisine sistema bei tarptautinėmis žmogaus teisių ir laisvių sutartimis. Visuotinė žmogaus teisių deklaracija, taip pat kiti tarptautiniai susitarimai dėl pilietinių, politinių, ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių skelbia ir pripažįsta visų žmonių teises į gyvybę, asmens laisvę ir saugumą, orumą, nuomonės laisvę, teisę į darbas, poilsis, išsilavinimas, socialinė apsauga, materialinių ir moralinių interesų apsauga.
Pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 39 straipsnį kiekvienas pilietis turi teisę į socialinę apsaugą. Konstitucija nustato valstybei pareigą sudaryti visas būtinas sąlygas šiai teisei įgyvendinti.
Socialinė apsauga apima pagalbos teikimą konkretiems asmenims, kuriems jos reikia, atsižvelgiant į jų individualius poreikius. Socialinės paramos teikimas įvairių kategorijų piliečiams, kuriems reikia pagalbos Rusijos Federacijoje, yra reglamentuojamas atitinkamuose norminiuose teisės aktuose.
Valstybės sukurtos ir teikiamos socialinės programos yra labai svarbios užtikrinant gyventojų socialinę apsaugą. Ji skiria lėšų programos įgyvendinimui, nustato dalyvius, papildomas paprogrames, tikslus, uždavinius, etapus, terminus, taip pat numatomus programų įgyvendinimo rezultatus, kurie yra viešai prieinami. Pavyzdžiui: 2006–2010 m. Federalinė išsami programa „Socialinė parama neįgaliesiems“; federalinė programa „Rusijos jaunimas“ 2001-2005 m. ir kt.
Šiandien - 2014 m. Pabaigoje Rusijos Federacijoje veikia šios socialinės programos:
Valstybinė programa „Piliečių socialinė parama“ 2013-2020 m. 5
Rusijos Federacijos valstybinė programa „Gyventojų užimtumo skatinimas“ 2013–2020 m. 6
Rusijos Federacijos valstybinė programa "Įperkamo ir patogaus būsto ir komunalinių paslaugų teikimas Rusijos Federacijos piliečiams. Įperkamo ir patogaus būsto ir komunalinių paslaugų teikimas Rusijos Federacijos piliečiams" 2013-2020 m. 7
Rusijos Federacijos valstybinė programa „Prieinama aplinka“ 2011-2015 m. 8
Be federalinių programų, yra ir regioninių bei savivaldybių programų, skirtų gyventojų socialinei apsaugai, kurios sukurtos siekiant pagerinti piliečių gerovę ir išplėsti socialinės paramos sritį gyventojams. Rusijos Federacijos steigiamieji subjektai. Pavyzdžiui, tokios programos, esančios Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto lygiu Rostovo srityje, apima regioninę adresų programą „Piliečių perkėlimas iš avarinio būsto 2011–2014 m.“. 9 ... Taganrogo miesto savivaldybės programos piliečių socialinės paramos srityje apima savivaldybės programą „Aukštos kokybės būsto ir komunalinių paslaugų teikimas Taganrogo miesto gyventojams“. 10 .
Taigi Konstitucija kaip pagrindinis valstybės įstatymas ir norminiai teisės aktai, sukonkretinantys ir vykdantys asmens socialines teises, laisves ir pareigas, sudaro ir sudaro teisinę erdvę, kurioje veikia žmogaus interesų socialinės apsaugos mechanizmas. Šio mechanizmo efektyvumas ir tinkamas veikimas yra tiesiogiai susiję su žmonių veikla ir labai priklauso nuo jų sąžiningumo, profesionalumo, kompetencijos ir kitų savybių. Dažnai abejingas pareigūnų požiūris į savo pareigas, nepakankama piliečių ir pareigūnų teisinė kompetencija lemia tai, kad gyventojų socialinės apsaugos teisės normos, jos interesai netinkamai veikia arba išvis neįgyvendinami pagal teisės aktus. Rusijos Federacijos.
2 skyrius. Gyventojų socialinės apsaugos įstaigų darbo su visuomene organizavimas
2.1 Gyventojų socialinės apsaugos įstaigų darbas su visuomene
Paprastai buvę socialinės apsaugos įstaigų darbuotojai, dabar pelnytai ilsintis pensininkai, taip pat neįgalieji, gyvenantys mieste ar rajone, dalyvauja visuomenės socialinės apsaugos departamento darbe. Miestas ar rajonas. Tai piliečiai, kuriems skauda širdį dėl savo miesto ir rajono, nori padėti pensininkams, taip pat darbuotojai, įgyvendinantys valstybės politiką gyventojų socialinės apsaugos srityje. Rajono (miesto) gyventojų socialinės apsaugos įstaigose formuojamos viešosios tarybos, kurios planuoja savo darbą ir daugiausia teikia pagalbą masinio pensijų perskaičiavimo laikotarpiu, dirba konsultavimo centruose, teikia gyventojams teisinę pagalbą, pagalbą gauti reikiamus pensijų skyrimo dokumentus, padėti išspręsti skundus, paruošti atsakymus į piliečių laiškus, suteikti visą įmanomą pagalbą vienišiems gyvenantiems piliečiams, organizuoti pagalbą senyvo amžiaus ir neįgaliųjų namuose gyvenantiems piliečiams.
Savanoriai savanoriai labai padeda miesto ar rajono gyventojų socialinės apsaugos departamento darbo ir socialinės plėtros skyriui. Taigi iš neįgalių pensininkų sudaroma komisija, kuri dirba savanoriškai. Komisijos sudėtis, kaip taisyklė, yra 7–11 žmonių, komisijos pirmininkas vadovauja komisijai, komisija renkasi kartą per mėnesį ir sprendžia klausimus, susijusius su transporto priemonių gavimo tvarka, su jų nurašymu, kapitaliniu remontu, parduodant naudotus automobilius.
Gyventojų socialinės apsaugos įstaigose ir organizacijose organizuojamas savitarpio pagalbos fondas pensininkams.
Savivaldybės pagalbos fondas rajono (miesto) gyventojų socialinės apsaugos skyriuose yra savanoriška, nepriklausoma organizacija, sukurta siekiant padėti pensininkams išduodant grąžintinas paskolas grynaisiais pinigais ir negrąžinamas išmokas.
Kasa sukuriama rajono ar miesto departamentų sprendimu. Pirma, suformuojama iniciatyvinė grupė, kuri nustato pensininkus, norinčius prisijungti prie savitarpio pagalbos fondo. Jei įdarbinama mažiausiai 50 žmonių, iniciatyvinė grupė sušaukia visuotinį šių pensininkų susirinkimą, kuriame patvirtinama Chartija ir renkama fondo valdyba. Savitarpio pagalbos fondo nariai sumoka įėjimo mokestį, paprastai vieną procentą pensijos, ir gauna nario kortelę. Valdymo organas yra visuotinis susirinkimas. Jis renkasi bent kartą per metus ir laikomas kompetentingu, jei yra du ar trys fondo nariai. Fondo valdyba renkama penkerių iki devynių žmonių susirinkime dvejų metų laikotarpiui. Iš šios sudėties renkamas pirmininkas, sekretorius, iždininkas. Valdyba tvirtina kasos apskaitininką. 12
Iš savitarpio pagalbos fondo pensininkai gauna: ilgalaikes paskolas (jos išduodamos nariams ne trumpiau kaip tris mėnesius), trumpalaikes paskolas, negrąžinamas išmokas (jos išduodamos tiems, kurie buvo fonde) bent vienerius metus ir jiems labai reikia pagalbos).
Prašymas gauti paskolą svarstomas ne vėliau kaip per dešimt dienų nuo paraiškos pateikimo. Sprendžiant dėl paskolos dydžio, atsižvelgiama į: fondo nario poreikio laipsnį, buvimo šiame fonde trukmę ir nario mokesčių mokėjimo laiku: mokami mėnesiniai nario mokesčiai, grąžinami, jei pensininkas palieka fondą.
Savanoriai savanoriai teikia didelę pagalbą dirbant su rašytiniais piliečių prašymais, ypač nagrinėjant skundus. Kai jie eina į savo namus, jie, kiek įmanoma, teikia moralinę, psichologinę pagalbą ir paramą tiems, kuriems jos reikia, taip pat padeda gauti reikalingus dokumentus, skirtus pensijoms, pašalpoms, materialinei pagalbai, apgyvendinimui pensionate skirti. pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems, socialinės pagalbos namuose organizavimas. Visuomenės socialinės gyventojų apsaugos sritis yra nepaprastai didelė.
Tai labiausiai išreiškia gyventojų socialinės apsaugos įstaigų, dirbančių su daugybe neįgaliųjų visuomeninių organizacijų, darbas. Seniausios neįgaliųjų visuomeninės organizacijos yra: visos Rusijos aklųjų draugija, visos Rusijos kurčiųjų draugija, visos Rusijos neįgaliųjų draugija ir kt. 13
2.2 Visos Rusijos neįgaliųjų draugija
Visos Rusijos neįgaliųjų draugija (toliau-VOI) yra savanoriška visuomeninė neįgaliųjų organizacija, veikianti pagal savo įstatus, vadovaujantis Rusijos Federacijos konstitucija ir visoje Rusijoje galiojančiais teisės aktais. 14
Draugijos veikla vykdoma nepriklausomai nuo politinių ir visuomeninių organizacijų, ji yra religiškai neutrali ir veikia vadovaujant jos išrinktiems organams.
VOI savo darbą remiasi visos Rusijos neįgaliųjų draugijos programa.
VOI tikslai:
1) neįgaliųjų teisių ir interesų apsauga Rusijos Federacijoje;
2) sudaryti sąlygas neįgaliesiems, suteikiančioms lygias galimybes su kitais Rusijos Federacijos piliečiais dalyvauti visose visuomenės srityse;
3) neįgaliųjų integracija į visuomenę. 15
VOI užduotys:
1) išreikšti ir ginti teisėtus neįgaliųjų interesus ir teises centrinėse ir vietos valdžios institucijose bei administravimo organuose, šiuo tikslu pasinaudojant įstatymų leidybos iniciatyvos teise;
2) įstatymų nustatytais atvejais ir tvarka dalyvauti formuojant valstybės valdžios ir valdymo organus, rengiant jų priimtus sprendimus;
3) padėti neįgaliesiems įgyvendinti įstatymų nustatytas lengvatas ir privalumus, gauti medicininę priežiūrą, išsilavinimą, įsidarbinti, pagerinti jų finansinę padėtį, būsto ir gyvenimo sąlygas, patenkinti dvasinius prašymus;
4) įtraukti į Draugiją neįgaliuosius, plačiai propaguoti VOI veiklą;
5) dalyvauti kitų organizacijų vykdomose programose ir įgyvendinti savo neįgaliųjų medicininės, profesinės ir socialinės reabilitacijos programas;
6) bendrauti su valstybinėmis ir visuomeninėmis organizacijomis bei judėjimais, veikiančiais neįgaliųjų interesais;
7) plėtoti neįgaliųjų ir neįgaliųjų organizacijų tarptautinius santykius;
8) organizuoja mokslinius ir sociologinius negalios problemų tyrimus;
9) vykdyti verslininkystės, ekonominę, pramoninę ir kitą veiklą, kurios nedraudžia įstatymai VOI programoms užtikrinti ir įstatymuose numatytoms užduotims spręsti: laisvai skleisti informaciją apie savo tikslus ir veiklą, nustatyta tvarka vykdyti redakcinę ir leidybinę veiklą, turėti savo spausdinimo organus ir kitos žiniasklaidos priemonės;
10) laisvai skleisti informaciją apie savo tikslus ir veiklą, nustatyta tvarka vykdyti redakcinę ir leidybinę veiklą, turi savo spaudos organus ir kitas žiniasklaidos priemones. 16
VOI veiklos principai:
1) humanizmas ir gailestingumas;
2) pagarba kiekvieno neįgalaus asmens orumui ir nuomonei, neįgaliųjų nediskriminavimas priklausomai nuo negalios kategorijos, priežasties ir sunkumo, amžiaus, lyties, tautybės;
3) prioritetinė parama sunkiausioje situacijoje atsidūrusiems visuomenės nariams;
4) viešumas VOI organų darbe, informacijos apie VOI veiklą prieinamumas, privalomas Draugijos narių nuomonės svarstymas rengiant ir priimant sprendimus;
5) galimas VOI narių dalyvavimas VOI organizacijų darbe ir kt. 17
VOI nariai gali būti neįgalieji, tėvai, neįgaliųjų globėjai ir patikėtiniai, taip pat piliečiai, aktyviai dirbantys visuomenėje, sulaukę 16 metų, gyvenantys Rusijos Federacijos teritorijoje, pripažįstantys ir įvykdyti VOI chartiją ir programą.
Narystė Visos Rusijos neįgaliųjų draugijoje nutraukiama: asmeniškai raštu pareiškus VOI nario prašymą arba pašalinus iš VOI narių.
Visos Rusijos neįgaliųjų draugijos fondai yra sudaryti:
1) nuo VOI narių stojamųjų ir nario mokesčių;
2) pajamos iš verslinės, ūkinės, gamybos, leidybos ir kitos įstatymų nedraudžiamos veiklos, loterijų, aukcionų, parodų ir kitų VOI renginių;
3) savanoriški juridinių ir fizinių asmenų įnašai ir aukos;
4) kvitai iš labdaros renginių;
5) kitos įstatymų nedraudžiamos pajamos.
2.3 Visos Rusijos aklųjų draugija
Visos Rusijos aklųjų draugija (toliau VOS) yra savanoriška visuomeninė I ir II regos grupių organizacija, sukurta jų socialinės apsaugos tikslais, veikianti savivaldos pagrindu pagal Konstituciją ir įstatymus. Rusijos Federacijos. 18
VOS veikia vadovaujant jos išrinktiems organams, remiantis demokratijos principais.
Visos Rusijos aklųjų draugija įstatymų nustatytais atvejais ir tvarka turi teisę inicijuoti teisės aktus ir yra įgaliota teikti atitinkamoms institucijoms įstatymų, potvarkių ir pasiūlymų dėl teisės aktų pakeitimo ir papildymo projektus, susijusius su visuomenės veiklą ir regos negalią turinčių asmenų padėtį.
VOS tikslai ir uždaviniai:
1) silpnaregių teisių ir interesų apsauga;
2) jų socialinė reabilitacija ir integracija;
3) įvadas į darbą, kultūrą, sportą;
4) socialinės veiklos plėtra;
5) pagalba valstybinėms ir visuomeninėms organizacijoms sprendžiant problemas. 19
Pagrindinė VOS veikla:
1) nustatyti aklus piliečius, vesti jų apskaitą ir įtraukti juos į EOS narius. Pritraukti reginčius piliečius dalyvauti draugijos darbe;
2) populiarinti draugijos veiklą;
3) kartu su valstybės institucijomis dalyvauti rengiant individualias ir visapusiškas reabilitacijos žmonėms su regos negalia programas ir padėti jas įgyvendinti;
4) įstatymuose numatytų užduočių įgyvendinimui sukurti respublikines, vietines, pirmines VOS organizacijas ir grupes, gamybines asociacijas, švietimo ir gamybos ir kitas įmones, spaustuves, leidyklas, kooperatyvus, projektavimo biurus, tiekimo bazes, kvalifikacijos kėlimo institutus, reabilitaciją. institutai, aklųjų reabilitacijos mokyklos, specializuotos parduotuvės, parduodančios prekes silpnaregiams, muzikos ir įvairovės asociacijos, kultūros namai, klubai, sanatorijos, namai ir poilsio centrai bei kitos įstaigos;
5) organizuoti racionalų aklųjų įdarbinimą savo įmonėse ir įstaigose, imtis priemonių akliesiems įdarbinti valstybės įmonėse ir įstaigose, kitų organizacijų įmonėse, žemės ūkyje ir ekonomikoje. Padėti jiems plėtoti individualią darbo veiklą;
6) prisidėti prie labdaros sąlygų kūrimo VOS įmonių ir organizacijų darbui, verslumo plėtrai visuomenėje;
7) plėtoti išradingą ir racionalizuojančią veiklą VOS įmonėse ir organizacijose. Vykdyti šiuolaikinio dizaino techninių prietaisų, specialių prietaisų, palengvinančių aklųjų darbą erdvėje, kūrimą, į tai įtraukti ministerijas, valstybinius komitetus, departamentus, tyrimų institutus ir įmones. Dalyvauti kuriant neįgaliesiems prieinamą gyvenimo aplinką;
8) remti aklųjų ir silpnaregių vaikų internatines mokyklas, skatinti bendro aklųjų suaugusiųjų išsilavinimo lygio didėjimą ir organizuoti jų mokymą skaityti ir rašyti Brailio rašto sistema;
9) užmegzti ryšius su labdaros fondais ir organizacijomis, organizuoti darbą savanoriškoms aukoms rinkti visuomenės labui ir kt.
VOS nariai gali būti Rusijos Federacijos piliečiai, nuolat gyvenantys Rusijos Federacijos teritorijoje, sulaukę 18 metų ir kurie yra I ir II regos grupių invalidai. VOS nariais gali būti ir silpnaregiai bei regos piliečiai, aktyviai dalyvaujantys visuomenės veikloje.
Pirminės VOS organizacijos atsižvelgia į I ir II regos grupes, kurios nėra VOS narės.
VOS veikla grindžiama šiais principais:
1) Humanizmas ir gailestingumas, pagarba asmens orumui ir kiekvieno VOS nario nuomonei, neįgaliųjų nediskriminavimas dėl amžiaus, tautybės, religinių ir politinių įsitikinimų, negalios priežasčių.
2) Savanoriškumas, lygybė, savivalda ir teisėtumas, visų VOS valdymo ir kontrolės bei audito organų pasirenkamumas iš viršaus į apačią, kolegialumas ir jų darbo skaidrumas, periodiniai pranešimai aukštesniems valdymo organams ir VOS nariams.
3) Įpareigojimai vykdyti VOS aukštesniųjų valdymo organų sprendimus žemesniems pagal kompetenciją.
4) VOS struktūrinių padalinių nepriklausomumas jų veikloje pagal VOS chartiją ir kitus VOS reglamentus.
5) Bendri Generalinės Asamblėjos narių interesai ir jų asmeninė atsakomybė už įstatyme nustatytų reikalavimų vykdymą. 20
2.4 Visos Rusijos kurčiųjų draugija
Visos Rusijos kurčiųjų draugija (toliau VOG) yra savanoriška I ir II klausos grupių žmonių su negalia visuomeninė organizacija, sukurta jų socialinės apsaugos tikslais, veikianti savivaldos pagrindu. Rusijos Federacijos konstitucija ir įstatymai. 21
VOG veikia vadovaujant savo išrinktiems organams, remiantis demokratijos principais.
Visos Rusijos kurčiųjų draugija įstatymų nustatytais atvejais ir tvarka turi teisę inicijuoti teisės aktus ir turi teisę teikti atitinkamoms institucijoms įstatymų, rezoliucijų ir pasiūlymų dėl teisės aktų pakeitimo ir papildymo projektus, susijusius su draugijos veiklą ir klausos negalią turinčių asmenų padėtį.
FOG tikslai:
1) žmonių su klausos negalia teisių ir interesų apsauga;
2) klausos negalią turinčių žmonių supažindinimas su darbu, kultūra ir sportu;
3) klausos negalią turinčių asmenų viešosios veiklos plėtra;
4) pagalba valstybės ir viešosioms įstaigoms sprendžiant jų problemas.
FOG užduotys:
1) nustatyti kurčius piliečius, vesti jų apskaitą ir įtraukti juos į VOG narius;
2) į VOG darbą įtraukti klausančius piliečius;
3) kartu su valstybės institucijomis dalyvauja kuriant individualias ir visapusiškas reabilitacijos programas klausos negalią turintiems asmenims ir padeda jas įgyvendinti;
4) vykdyti pramoninį ir profesinį mokymą bei darbuotojų kvalifikacijos kėlimą;
5) padėti sveikatos priežiūros institucijoms tobulinti kurčiųjų medicininę priežiūrą ir atlikti darbus, siekiant užkirsti kelią kurtumui, išsaugoti likusią klausą;
6) imasi priemonių gerinti vartotojų paslaugas ir visuomenės narių gyvenimo sąlygas;
7) stoti į tarptautines visuomenines neįgaliųjų organizacijas, sudaryti su jais sutartis, dalyvauti įgyvendinant veiklą, neprieštaraujančią tarptautiniams Rusijos Federacijos įsipareigojimams;
8) kitos VOG chartijoje nustatytos užduotys.
VOG nariai gali būti Rusijos Federacijos piliečiai, nuolat gyvenantys Rusijos Federacijos teritorijoje, sulaukę 14 metų ir turintys I ir II grupės klausos negalią. VOG nariai taip pat gali būti III klausos negalią turintys asmenys ir klausantys piliečiai, aktyviai dalyvaujantys visuomenės veikloje.
3 skyrius. Visuomenės kontrolė Rusijos Federacijoje
3.1 Viešosios kontrolės samprata, tikslai ir uždaviniai
Viešosios kontrolės tikslai yra šie:
1) žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių, visuomeninių asociacijų ir kitų nevyriausybinių ne pelno organizacijų teisių ir teisėtų interesų įgyvendinimo ir apsaugos užtikrinimas;
2) užtikrinti, kad priimant sprendimus valstybės institucijos, vietos valdžios institucijos, valstybės ir savivaldybių organizacijos, kitos įstaigos ir organizacijos, vykdančios tam tikrus viešosios galios pagal federalinius įstatymus;
3) valstybės institucijų, vietos savivaldos organų, valstybės ir savivaldybių organizacijų, kitų įstaigų ir organizacijų, įgyvendinančių tam tikras viešąsias galias pagal federalinius įstatymus, veiklos viešas įvertinimas, siekiant apsaugoti žmogaus ir pilietines teises bei laisves, teises ir teisėtumą visuomeninių asociacijų ir kitų nevyriausybinių ne pelno organizacijų interesus. 23
Viešosios kontrolės užduotys yra šios:
1) pilietinės sąmonės formavimas ir vystymasis;
2) piliečių pasitikėjimo valstybės veikla didinimas, taip pat glaudžios valstybės ir pilietinės visuomenės institucijų sąveikos užtikrinimas;
3) pagalba užkertant kelią socialiniams konfliktams ir juos sprendžiant;
4) įgyvendinti pilietines iniciatyvas, kuriomis siekiama apsaugoti žmogaus ir pilietines teises ir laisves, visuomeninių asociacijų ir kitų nevyriausybinių ne pelno organizacijų teises ir teisėtus interesus;
5) valstybės institucijų, vietos savivaldos organų, valstybės ir savivaldybių organizacijų, kitų įstaigų ir organizacijų, vykdančių tam tikrus viešuosius įgaliojimus pagal federalinius įstatymus, veiklos skaidrumo ir atvirumo užtikrinimas;
6) netolerancijos korumpuotam elgesiui visuomenėje formavimas;
7) valstybės institucijų, vietos savivaldos institucijų, valstybės ir savivaldybių organizacijų, kitų įstaigų ir organizacijų, vykdančių tam tikrus viešuosius įgaliojimus pagal federalinius įstatymus, veiklos efektyvumo didinimas. 24
Viešoji kontrolė vykdoma remiantis šiais principais:
1) asmens ir piliečio teisių ir teisėtų interesų prioritetas;
2) savanoriškas dalyvavimas įgyvendinant viešąją kontrolę;
3) viešosios kontrolės subjektų nepriklausomumas ir jų nepriklausomumas nuo valstybės valdžios institucijų, vietos valdžios institucijų, valstybės ir savivaldybių organizacijų, kitų įstaigų ir organizacijų, vykdančių tam tikrus viešuosius įgaliojimus pagal federalinius įstatymus;
4) viešosios kontrolės įgyvendinimo viešumas ir atvirumas bei viešas jos rezultatų aptarimas;
5) viešosios kontrolės subjektų veiklos teisėtumas;
6) viešosios kontrolės subjektų objektyvumas, nešališkumas ir sąžiningumas, jų vykdomos viešosios kontrolės rezultatų patikimumas;
7) privalomas valstybės institucijų, vietos savivaldos organų, valstybės ir savivaldybių organizacijų, kitų įstaigų ir organizacijų, įgyvendinančių tam tikrus viešuosius įgaliojimus pagal federalinius įstatymus, svarstymas, galutiniai dokumentai, parengti dėl viešosios kontrolės, taip pat atsižvelgiant į minėtų įstaigų ir organizacijų pasiūlymus, rekomendacijas ir išvadas, pateiktus šiuose dokumentuose;
8) įvairios viešosios kontrolės formos;
9) nepriimtino nepagrįsto viešosios kontrolės subjektų kišimosi į organų ir organizacijų, vykdančių tam tikrus viešuosius įgaliojimus pagal federalinius įstatymus, veiklą ir neteisėtos įtakos šiems organams ir organizacijoms teikimą;
10) sąžiningumo prezumpcija organų ir organizacijų, kurios pagal federalinius įstatymus vykdo tam tikras viešąsias galias ir kurių veiklą vykdo viešoji kontrolė, veikloje;
11) kišimosi į politinių partijų veiklos sritį neleistinumas;
12) visuomenės kontrolės subjektų neutralumo laikymasis, atmetant galimybę daryti įtaką politinių partijų sprendimams viešosios kontrolės įgyvendinimui. 25
3.2 Visuomenės kontrolės subjektai
Viešosios kontrolės subjektai yra asmenys ir visuomeninės organizacijos, įgaliotos vykdyti viešąją kontrolę įstatymų numatytomis formomis.
Viešąją kontrolę vykdo: federalinio lygmens viešieji rūmai, federacijos steigiamųjų subjektų lygis ir savivaldybių lygmuo, viešosios tarybos prie federalinių vykdomųjų organų ir federaciją sudarančių subjektų valstybinės valdžios organai. ir vykdomoji valdžia), viešosios priežiūros komisijos, viešieji patikrinimai, viešosios kontrolės grupės. Dalykų sąrašas yra atviras.
Taip pat yra viešojo inspektoriaus ir viešojo eksperto sąvoka. Viešosios kontrolės subjektai gali kurti asociacijas ir sąjungas.
Visuomenės rūmai yra organizacija sąveikos teikimas piliečių Rusijos Federacija, viešosios asociacijos su valstybės institucijomis ir vietos savivaldos institucijomis, siekdamos atsižvelgti į Rusijos Federacijos piliečių poreikius ir interesus, apsaugoti Rusijos Federacijos piliečių teises ir laisves.
Viešosios kontrolės įstaigoms yra įtvirtintas nepriklausomumo ir nepriklausomybės nuo vyriausybinių įstaigų ir organizacijų, tai yra tų, kurių veikla yra kontroliuojama, principas. Taip pat nėra viešųjų rūmų vertikalės, tai yra žemesnių kamerų pavaldumo aukštesnėms, tačiau yra tokios vertikalės elementų. Taigi viešosios tarybos prie federalinio vykdomojo organo sudėtį tvirtina įstaigos vadovas, susitaręs su Rusijos Federacijos viešųjų rūmų taryba.
Federaliniai viešieji rūmai sudaromi pagal federalinį įstatymą, sudarytą iš keturiasdešimties Rusijos Federacijos piliečių, patvirtintų Rusijos Federacijos prezidento, aštuoniasdešimt penkių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų viešųjų rūmų atstovų ir keturiasdešimt trijų atstovų. visos Rusijos visuomeninių asociacijų ir kitų ne pelno organizacijų. Federacijos steigiamųjų subjektų rūmai yra suformuoti pagal Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus.
Viešosios kontrolės subjektai turi teisę:
1) vykdyti viešąją kontrolę nustatytomis formomis;
2) veikti kaip iniciatoriai, organizatoriai renginiams, vykstantiems įgyvendinant viešąją kontrolę, taip pat dalyvauti vykstančiuose renginiuose;
3) prašyti informacijos, būtinos viešajai kontrolei vykdyti, išskyrus informaciją, kurioje yra valstybės paslaptį sudarančios informacijos, informacijos apie asmens duomenis ir informacijos, prie kurios prieigą riboja federaliniai įstatymai;
4) lankytis federaliniuose įstatymuose, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymuose, savivaldybių norminiuose teisės aktuose, atitinkamose valstybės institucijose, savivaldybėse, valstybės ir savivaldybių organizacijose, kitose įstaigose ir organizacijose numatytais atvejais ir tvarka. vykdyti tam tikras viešąsias galias;
5) parengti galutinį dokumentą, pagrįstą viešosios kontrolės rezultatais, ir nusiųsti jį svarstyti valstybės institucijoms, vietos savivaldos institucijoms, valstybės ir savivaldybių organizacijoms, kitoms įstaigoms ir organizacijoms, kurios vykdo tam tikras viešąsias galias pagal federalinius įstatymus, ir žiniasklaida;
6) atskleidus žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių pažeidimo faktus, visuomeninių asociacijų ir kitų nevyriausybinių ne pelno organizacijų teises ir teisėtus interesus, vadovaujantis federaliniais įstatymais, siunčia medžiagą, gautą atliekant viešąją kontrolę žmogaus teisių komisarui Rusijos Federacijoje, komisarui prie Rusijos Federacijos prezidento už vaiko teises, komisarui prie Rusijos Federacijos prezidento už verslininkų teisių apsaugą, žmogaus teisių kontrolieriui, už vaiko teises, už verslininkų teisių apsaugą, už čiabuvių teises Rusijos Federaciją sudarančiuose subjektuose ir prokuratūroje;
7) kreiptis į teismą, kad apsaugotų neapibrėžto asmenų rato teises, visuomeninių asociacijų ir kitų nevyriausybinių ne pelno organizacijų teises ir teisėtus interesus federalinių įstatymų nustatytais atvejais;
8) naudotis kitomis įstatymų numatytomis teisėmis.
Viešosios kontrolės subjektų pareigos:
1) laikytis Rusijos Federacijos įstatymų dėl viešosios kontrolės;
2) laikytis federalinių įstatymų nustatytų apribojimų, susijusių su valstybinių ir vietos savivaldos organų veikla;
3) nesudaryti kliūčių teisėtai valstybės institucijų, vietos savivaldos institucijų, valstybės ir savivaldybių organizacijų, kitų įstaigų ir organizacijų, vykdančių tam tikrus viešuosius įgaliojimus pagal federalinius įstatymus, veiklai;
4) laikytis viešosios kontrolės metu gautos informacijos konfidencialumo, jei jos skleidimą riboja federaliniai įstatymai;
5) viešinti informaciją apie savo veiklą vykdant viešąją kontrolę ir apie kontrolės rezultatus pagal šį federalinį įstatymą;
6) prisiimti kitus įsipareigojimus, numatytus Rusijos Federacijos teisės aktuose. 26
3.3 Viešosios kontrolės formos
1. Viešoji stebėsena - nuolatinis (sistemingas) arba laikinas valstybės institucijų, vietos valdžios institucijų, valstybės ir savivaldybių organizacijų, kitų įstaigų ir organizacijų, vykdančių tam tikrus viešuosius įgaliojimus pagal federalinius įstatymus, veiklos stebėjimas. 27 ... Organizatoriai yra Rusijos Federacijos viešieji rūmai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų viešieji rūmai, savivaldybių viešieji rūmai (tarybos), viešosios priežiūros komisijos, viešieji patikrinimai, visuomeninės asociacijos ir kitos nevyriausybinės ne pelno organizacijos. Viešoji stebėsena vykdoma viešai ir atvirai naudojant informacines ir telekomunikacijų sistemas, įskaitant informacinį ir telekomunikacijų tinklą „Internetas“. Viešosios stebėsenos atlikimo ir jos rezultatų nustatymo tvarką nustato viešosios stebėsenos organizatorius. Jos įgyvendinimas ir jos rezultatų nustatymas pagal šį federalinį įstatymą. Priklausomai nuo viešosios stebėsenos rezultatų, jos organizatorius turi teisę inicijuoti viešą diskusiją, viešus (viešus) klausymus, viešą patikrinimą, viešą egzaminą ir Rusijos Federacijos įstatymų numatytais atvejais, kita vieša veikla.
2. Viešasis patikrinimas - viešosios kontrolės subjekto veiksmų rinkinys, skirtas rinkti ir analizuoti informaciją, patikrinti faktus ir aplinkybes, susijusias su socialiai reikšminga valdžios institucijų, vietos valdžios institucijų, valstybės ir savivaldybių organizacijų, kitų įstaigų ir organizacijų veikla. kurios vykdo tam tikras viešąsias galias, taip pat veiklą, turinčią įtakos žmogaus ir pilietinėms teisėms ir laisvėms, visuomeninių asociacijų ir kitų nevyriausybinių ne pelno organizacijų teisėms ir teisėtiems interesams 28 ... Viešo patikrinimo iniciatoriai gali būti žmogaus teisių komisaras Rusijos Federacijoje, vaiko teisių komisaras prie Rusijos Federacijos prezidento, verslininkų teisių apsaugos komisaras prie Rusijos prezidento. Federacija, Komisijos nariai už žmogaus teises, už vaiko teises, už verslininkų teises, už vietinių mažumų teises. atvejus, numatytus Rusijos Federacijos teisės aktuose, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų viešuosiuose rūmuose, savivaldybių viešuosiuose rūmuose (tarybose) ir kituose viešosios kontrolės subjektuose. Viešo patikrinimo organizavimo ir vykdymo tvarką nustato jo organizatorius. Viešo patikrinimo organizatorius atkreipia audituojamos įstaigos ar organizacijos vadovo dėmesį į informaciją apie viešą patikrinimą, jo atlikimo laiką, tvarką ir rezultatų nustatymą. Viešo patikrinimo laikotarpis neturėtų viršyti trisdešimt dienų.
3. Visuomenės ekspertizė - pagrįsta specialių žinių ir (ar) viešosios kontrolės subjekto įtrauktų specialistų patirtimi savanoriškai atlikti viešąją ekspertizę, analizuoti ir vertinti aktus, teisės aktus, sprendimus, sprendimų projektus, dokumentai ir kita medžiaga, veiksmai (neveikimas) valstybės institucijos, vietos valdžios institucijos, valstybės ir savivaldybių organizacijos, kitos įstaigos ir organizacijos, įgyvendinančios tam tikrus viešuosius įgaliojimus pagal federalinius įstatymus, tikrinančios, kaip laikomasi tokių aktų, teisės aktų projektų, sprendimų, sprendimų projektų, dokumentų ir kita medžiaga, atitinkanti teisės aktų reikalavimus, taip pat žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių, visuomeninių asociacijų ir kitų nevyriausybinių ne pelno organizacijų teisių ir teisėtų interesų laikymosi patikrinimas. 29 ... Visuomenės ekspertizė gali būti vykdoma valstybės institucijų, vietos savivaldos institucijų, valstybės ir savivaldybių organizacijų, kitų įstaigų ir organizacijų, įgyvendinančių tam tikrus viešuosius įgaliojimus pagal federalinius įstatymus, iniciatyva. Viešo egzamino atlikimo tvarką nustato jos organizatorius. Viešo egzamino atlikimo terminas negali būti ilgesnis nei šimtas dvidešimt dienų nuo viešo egzamino paskelbimo dienos, jei federaliniai įstatymai nenustato kitaip.
4. Vieša diskusija - naudojama viešai kontrolei, viešai diskutuoti socialiai reikšmingiems klausimams, taip pat valstybės institucijų, vietos valdžios institucijų, valstybės ir savivaldybių organizacijų, kitų įstaigų ir organizacijų, įgyvendinančių tam tikrus viešuosius įgaliojimus pagal federalinius įstatymus, sprendimų projektams , privalomai dalyvaujant tokioje minėtų įstaigų ir organizacijų įgaliotų asmenų, piliečių ir visuomeninių asociacijų, kurių interesams atitinkamas sprendimas daro poveikį, diskusijoje. Vieša diskusija vykdoma dalyvaujant įvairių profesinių ir socialinių grupių atstovams, įskaitant asmenis, kurių teisės ir teisėti interesai yra paveikti arba gali turėti įtakos sprendimui, kurio projektas pateikiamas viešam svarstymui. Vieša diskusija vyksta viešai ir atvirai. Viešos diskusijos dalyviai turi teisę laisvai reikšti savo nuomonę ir teikti pasiūlymus viešai svarstyti iškeltiems klausimams. Viešas šių klausimų aptarimas gali būti vedamas per žiniasklaidą, įskaitant informacijos ir telekomunikacijų tinklą „Internetas“. Viešo aptarimo organizavimo tvarką nustato jos organizatorius.
5. Vieši (vieši) klausymai - piliečių susitikimas, kurį organizuoja viešosios kontrolės subjektas, o Rusijos Federacijos įstatymų numatytais atvejais - valstybės institucijos ir vietos savivaldos institucijos, valstybės ir savivaldybių organizacijos, kitos įstaigos ir organizacijos, kurios vykdo tam tikrą viešąją valdžią, kad aptartų su šių įstaigų ir organizacijų veikla susijusius klausimus, kurie yra ypač svarbūs visuomenei arba daro poveikį žmogaus ir piliečio teisėms ir laisvėms, visuomeninių asociacijų ir kitų nevyriausybinių ne pelno organizacijų teisėms ir teisėtiems interesams organizacijos. Vieši (vieši) klausymai vyksta patalpoje, tinkamoje apgyvendinti įvairių gyventojų grupių atstovus, kurių teisės ir teisėti interesai turi įtakos viešiems (viešiems) klausymams keliamiems klausimams. Klausymų organizatorius neturi teisės apriboti patekimo į suinteresuotų asmenų ar jų atstovų patalpas. Vieši (vieši) klausymai vyksta viešai ir atvirai. Viešų (viešų) klausymų dalyviai turi teisę laisvai reikšti savo nuomonę ir teikti pasiūlymus bei pastabas viešam (viešam) klausymui iškeltu klausimu. Viešų (viešų) klausymų rengimo ir jų rezultatų nustatymo tvarką nustato jų organizatorius.
Visuomenės kontrolės rezultatai nustatomi ir skelbiami rengiant ir išsiunčiant galutinį dokumentą valstybės institucijoms, vietos savivaldos institucijoms, valstybės ir savivaldybių organizacijoms, kitoms įstaigoms ir organizacijoms, įgyvendinančioms tam tikras viešąsias galias. parengtas remiantis viešosios kontrolės rezultatais. Baigiamajame dokumente nurodoma viešosios kontrolės vieta ir laikas, viešosios kontrolės užduotys, viešosios kontrolės subjektai, viešosios kontrolės formos, viešosios kontrolės metu nustatyti faktai ir aplinkybės, pasiūlymai, rekomendacijos ir išvados. Prie galutinio dokumento pridedami kiti dokumentai, gauti viešosios kontrolės metu.
Viešosios asociacijos ir kitos nevyriausybinės ne pelno organizacijos, remdamosi viešosios kontrolės rezultatais, turi teisę:
1) siunčia valstybės institucijoms, vietos valdžios institucijoms, valstybės ir savivaldybių organizacijoms, kitoms įstaigoms ir organizacijoms, kurios pagal federalinius įstatymus vykdo tam tikras viešąsias galias, pasiūlymus ir rekomendacijas, kaip pagerinti savo veiklą, taip pat pašalinti priežastis ir sąlygas, kurios prisidėjo žmogaus ir pilietinės teisės ir laisvės, visuomeninių asociacijų ir kitų nevyriausybinių ne pelno organizacijų teisės ir teisėti interesai;
2) teikti viešą iniciatyvą pagal Rusijos Federacijos įstatymus;
3) ginčyti federalinio įstatymo nustatyta tvarka (įskaitant teisminę ir (ar) administracinę procedūrą), norminius teisės aktus, valdžios institucijų, vietos valdžios institucijų, valstybės ir savivaldybių organizacijų, kitų įstaigų sprendimus ir veiksmus (neveikimą) ir organizacijos, vykdančios pagal federalinius įstatymus, atskiriančios viešąsias galias. 30
Viešosios kontrolės subjektai atskleidžia informaciją apie savo veiklą, apie vykstančias viešosios kontrolės priemones ir jų rezultatus, įskaitant paskelbimą internete informacijos ir telekomunikacijų tinkle, žiniasklaidoje ir, jei reikia, siunčia informaciją apie viešosios kontrolės rezultatus valdžios institucijoms prokurorai ir (ar) valdžios institucijos bei vietos savivaldos organai, kurių kompetencijai priklauso įstaigų ir (ar) organizacijų, kurių atžvilgiu vykdoma viešoji kontrolė, veiklos valstybės kontrolė (priežiūra) arba savivaldybių kontrolė.
Valstybės institucijos, vietos savivaldos institucijos, valstybės ir savivaldybių organizacijos, kitos įstaigos ir organizacijos, įgyvendinančios tam tikrus viešuosius įgaliojimus pagal federalinius įstatymus, privalo apsvarstyti galutinius jiems atsiųstus dokumentus, parengtus dėl viešosios kontrolės, ir atsiųsti pagrįstus atsakymus. atitinkamiems viešosios kontrolės subjektams.
3.4 Atsakomybė už Rusijos Federacijos įstatymų dėl viešosios kontrolės pažeidimus
Visuomenės kontrolės subjektas, pažeisdamas žmogaus ir pilietines teises bei laisves, visuomeninių asociacijų ir kitų nevyriausybinių ne pelno organizacijų teises ir teisėtus interesus, teikia pasiūlymus atitinkamoms valstybės institucijoms ir vietos savivaldos institucijoms. dėl kaltų pareigūnų patraukimo atsakomybėn.
Trukdymas teisėtai viešosios kontrolės subjektų veiklai, nepagrįstas viešosios kontrolės subjektų kišimasis į valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos organų, kitų organų ir organizacijų, vykdančių tam tikrus viešuosius įgaliojimus pagal federalinius įstatymus, veiklą ir nuostata už neteisėtą įtaką šioms įstaigoms ir organizacijoms prisiima atsakomybę, nustatytą Rusijos Federacijos teisės aktuose.
Visuomenės kontrolės subjekto, viešojo inspektoriaus, viešojo eksperto ar kito šio federalinio įstatymo viešosios kontrolės subjekto pažeidimas, įskaitant iškreiptos ar netikslios informacijos apie viešosios kontrolės rezultatus paskelbimą interneto informacijos ir telekomunikacijų tinkle, reiškia atsakomybė, nustatyta Rusijos Federacijos įstatymų. 31
Atsakomybė valdžios institucijoms ir organizacijoms už tai, kad jos neatsižvelgė į viešosios kontrolės subjektų nuomonę ar pasiūlymus, nėra numatyta Rusijos Federacijos teisės aktuose.
3.5 Visuomenės kontrolės subjektų veikla gyventojų socialinės apsaugos srityje
Visuomenės kontrolė ypač reikalinga socialinėje srityje, nes be socialinės politikos šiandien praktiškai nėra jokios krypties. Ji apima vaikystę ir neįgaliuosius, sportą, švietimą, būstą ir komunalines paslaugas ir kt.
Visuomenės kontrolę Rusijos Federacijoje gyventojų socialinių paslaugų srityje atlieka daugybė įstaigų - nuo įvairaus lygio valdžios rūmų iki viešųjų tarybų, sukurtų vadovaujant konkrečiai vyriausybės institucijai. Kai kurie iš jų veikia efektyviai, kai kurie, priešingai, egzistuoja tik formaliai.
Šiandien labiausiai paplitusi ir veiksminga kontrolės priemonė yra vieši klausymai ir viešos ekspertų nuomonės apie įstatymus ir įstatymų projektus. Taigi, pavyzdžiui, Rusijos Federacijos pilietinė rūmai kasmet rengia daugelio norminių teisės aktų projektų, jų pakeitimų ir papildymų, kurių išvados ir rekomendacijos siunčiamos atitinkamam įstatymų leidybos organui, kuris privalo išnagrinėti šį skundą, svarstymą. pilietinė kamera.
Tokios viešosios kontrolės formos kaip viešieji patikrinimai ir viešoji stebėsena taip pat yra plačiai paplitusios ir veiksmingiausios. Tikrinimą ir stebėjimą paprastai atlieka viešosios kontrolės subjekto darbo grupė. Pavyzdžiui, 2014 m. Birželio 18 d. Darbo grupė, susidedanti iš nariųLipecko srities gyventojų socialinės apsaugos administruojama visuomeninė taryba, skirta regiono gyventojams skirtų socialinių paslaugų įstaigoms, atliko viešą tokių institucijų veiklos patikrinimą. Bendruomenės aktyvistai aplankė 4 įstaigas: OGBU „Vvedensky Gerontological Center“; OGBU „Senyvo amžiaus ir neįgaliųjų reabilitacijos centras„ Sosnovy Bor “; BRO „Pagalbos moterims ir vaikams krizių centras“; OGBU "Lipecko pensionatas senyvo amžiaus žmonėms ir neįgaliesiems." Kelionės metu visuomeninės tarybos nariai susipažino su įstaigų darbu, įstaigų klientų gyvenimo sąlygomis, įvertino socialinių paslaugų teikimo kokybę. Per metus viešosios tarybos nariai planuoja aplankyti visas regiono gyventojų socialinių paslaugų įstaigas. Remiantis nepriklausomo įstaigų darbo kokybės vertinimo rezultatais, bus formuojami socialines paslaugas teikiančių organizacijų reitingai. 32
Taganroge taip pat yra viešoji taryba, vykdanti visuomenės kontrolę gyventojų socialinės apsaugos srityje - „viešoji taryba, skirta įvertinti Taganrogo miesto savivaldybių institucijų darbo kokybę, teikiant socialines paslaugas šalies gyventojams. švietimo, kultūros, kūno kultūros ir sporto, sveikatos priežiūros ir socialinių paslaugų srityse “, sukurtas Taganrogo miesto gyventojų socialinės apsaugos departamente.Pagal Taganrogo USZN 2013-08-08 įsakymą Nr. 33 pagrindiniai šios tarybos uždaviniai yrasavivaldybių institucijų darbo kokybei įvertinti skirtų priemonių organizavimas ir įgyvendinimas, siekiant padidinti jų veiklos efektyvumą, taip pat rengiamos rekomendacijos savivaldybių institucijų darbo kokybei gerinti. Visuomeninę tarybą sudaro Taganrogo miesto gyventojų socialinės apsaugos departamentas iš visuomeninių organizacijų, profesinių bendruomenių atstovų ir žiniasklaidos atstovų.
Visuomeninė taryba savarankiškai stebi, renka ir apibendrina informaciją apie savivaldybių institucijų veiklą, kuriai organizacinę, informacinę ir metodinę paramą teikia Taganrogo gyventojų socialinės apsaugos departamentas, Taganrogo švietimo skyrius, Taganrogo sveikatos departamentas, Kūno kultūros ir Taganrogo sportas, Taganrogo miesto kultūros departamentas, Taganrogo miesto administracijos struktūriniai padaliniai.
Visuomenės tarybos posėdžio sprendimas įforminamas protokole, kurį pasirašo Visuomeninės tarybos pirmininkas ir sekretorius. Protokolas siunčiamas Taganrogo miesto gyventojų socialinės apsaugos departamentui, Taganrogo miesto švietimo skyriui, Taganrogo miesto visuomenės sveikatos departamentui, miesto kūno kultūros ir sporto komitetui Taganrogo miesto kultūros departamentas. Informacija apie viešosios tarybos veiklą ir sprendimus, savivaldybių institucijų darbo kokybės vertinimo rezultatai, savivaldybių institucijų veiklos reitingai skelbiami Taganrogo gyventojų socialinės apsaugos departamente, Švietimo departamente. Taganrogo miestas, Taganrogo miesto sveikatos departamentas, Taganrogo miesto kūno kultūros ir sporto komitetas, Taganrogo miesto kultūros departamentas oficialiose interneto svetainėse.
Išvada
Darbo tikslas buvo pasiektas, nes pavestos užduotys buvo išspręstos. Svarstoma gyventojų socialinės apsaugos sistemos teisinio pagrindo koncepcija, svarstomas piliečių dalyvavimas organizuojant gyventojų socialinės apsaugos įstaigų darbą, vienos seniausių visuomeninių neįgaliųjų organizacijų veikla. atsižvelgiama į žmones, atsižvelgiama į bendrąsias nuostatas dėl viešosios kontrolės Rusijos Federacijoje, taip pat į visuomenės kontrolės subjektų statusą ir atsakomybę už teisės pažeidimus.
Remiantis šiuo darbu, galima padaryti šias išvadas:
Piliečių dalyvavimas gyventojų socialinės apsaugos įstaigų darbe yra objektyvus dėsningumas ir svarbiausia tolesnio šių įstaigų veiklos tobulinimo sąlyga.
Paprastai pensininkai iš buvusių socialinės apsaugos įstaigų darbuotojų, neįgaliųjų, pensininkų ir neįgaliųjų visuomeninių organizacijų atstovai savanoriškai dalyvauja rajono ir miesto socialinės apsaugos įstaigų darbe.
Yra įvairių visuomenės dalyvavimo socialinės apsaugos įstaigose formų. Jie veikia kaip koordinavimo tarybos, konsultaciniai centrai, viešosios tarybos, viešas gyventojų priėmimas, viešosios komisijos, socialinės apsaugos įstaigoms priklausantys pensininkų savitarpio pagalbos fondai ir kt.
Vietos gyventojų socialinės apsaugos įstaigos glaudžiausiai sąveikauja su daugeliu neįgaliųjų visuomeninių organizacijų. Seniausios iš jų yra visos Rusijos aklųjų draugija, visos Rusijos kurčiųjų draugija ir visos Rusijos neįgaliųjų draugija. Visos šios organizacijos yra savanoriškos, jas sudaro I ir II grupių neįgalieji, taip pat visuomenių, sukurtų neįgaliųjų socialinei apsaugai, jų socialinei reabilitacijai ir integracijai, darbuotojai, sukuriant sąlygas neįgaliesiems, užtikrinančias vienodas sąlygas. galimybės su kitais Rusijos Federacijos piliečiais dalyvauti visose visuomenės srityse, taip pat neįgaliųjų socialinės veiklos plėtra.
Tokios visuomeninės organizacijos sąveikauja tiek su vyriausybinėmis įstaigomis, tiek su organizacijomis, vykdančiomis šių įstaigų viešąją kontrolę. Daugeliu atvejų viešosios kontrolės subjektais renkami asmenys iš visuomeninių organizacijų.
Viešoji kontrolė suprantama kaip viešosios kontrolės subjektų veikla, vykdoma siekiant stebėti valstybės institucijų, vietos savivaldos institucijų, valstybės ir savivaldybių organizacijų, kitų įstaigų ir organizacijų, vykdančių tam tikrus viešuosius įgaliojimus pagal federalinius įstatymus, veiklą, taip pat viešai tikrinti, analizuoti ir viešai įvertinti jų išduotus aktus ir priimtus sprendimus.
Viešąją kontrolę vykdo: federalinio lygmens viešieji rūmai, federacijos steigiamųjų subjektų lygis ir savivaldybių lygmuo, viešosios tarybos prie federalinių vykdomųjų organų ir federaciją sudarančių subjektų valstybinės valdžios organai. ir vykdomoji valdžia), viešosios priežiūros komisijos, viešieji patikrinimai, viešosios kontrolės grupės.
Viešoji kontrolė gyventojų socialinių paslaugų srityje vykdoma siekiant įgyvendinti piliečių (šeimų) teises gauti socialines paslaugas ir užkirsti kelią teisės aktų pažeidimams gyventojų socialinių paslaugų srityje. Visuomenės socialinių paslaugų, skirtų gyventojams, kontrolės rezultatai, pateikti Rusijos Federacijos valstybinėms institucijoms ir (arba) Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinėms institucijoms, turi būti privalomai apsvarstyti taip, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos teisės aktuose. Rusijos Federacija.
Viešoji kontrolė vykdoma viešo stebėjimo, viešo patikrinimo, viešo patikrinimo, viešos diskusijos ir viešo (viešo) svarstymo forma. Viešoji kontrolė gali būti vykdoma vienu metu keliomis formomis.
Visi šie teisės aktų pakeitimai neabejotinai yra skirti užtikrinti gyventojų gyvenimo lygio kilimą, tačiau įstatymai turi savo spragų ir trūkumų, kurie gali tapti atvirkščia vyriausybės dalyvavimo socialinės valstybės raidoje puse, tačiau taip pat plėtojant šeimos santykius visuomenėje.
Taigi galime daryti išvadą, kad prieš mažiau nei metus priimtu federaliniu įstatymu Nr. 212 „Dėl viešosios kontrolės pagrindų Rusijos Federacijoje“ siekiama sukurtikuri leidžia visuomenei kontroliuoti valdžią tiek priimant, tiek įgyvendinant sprendimus ir vertinant gautą rezultatą,yra svarbiausia sąlyga tolesniam šių organų veiklos tobulinimui, taip pat gerovės valstybės plėtrai. Žinoma, šio įstatymo idėja yra gera, tačiau kol nebus priimtas visas didžiulis teisės aktų rinkinys, kuriuo siekiama šio įstatymo, jis neveiks visa jėga.
Yra ir kitų pavojų: jei, pavyzdžiui, mokesčių auditas ir kiti valstybės institucijų auditai yra reglamentuojami kiekybės ir laiko atžvilgiu, tai viešosios kontrolės įstatymas neriboja vienu metu vykstančių viešųjų auditų. Tai gali tapti spraga, padedanti destabilizuoti valdžios institucijų ir organizacijų darbą iš nesąžiningų visuomenės veikėjų pusės. Tačiau noriu tikėti tiek piliečių sąžiningumu, tiek valdžios institucijų sąžiningumu, kurios ir dėl kurių, priimdamos šį įstatymą, tikrai norėjo plėtoti pilietinę visuomenę, įtraukti visuomenę į vyriausybės sprendimų priėmimo procesą ir pagaliau paversk valstybę priešais žmones.
Naudotos literatūros sąrašas
Reglamentas
1) Rusijos Federacijos konstitucija (priimta gyventojų balsavimu 1993 m. Gruodžio 12 d.) (Atsižvelgiant į 2008 m. Gruodžio 30 d. Rusijos Federacijos įstatymų dėl Rusijos Federacijos konstitucijos pakeitimų pateiktas pataisas Nr. 6-FKZ) , 2008 12 30 Nr. 7-FKZ, 2014 02 05 Nr. 2 -FKZ, 2014 07 21 Nr. 11-FKZ);
2) 1995 m. Lapkričio 24 d. Federalinis įstatymas. Nr. 181-FZ „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“ // SZ RF, 1995, Nr. 48, 4563 straipsnis;
3) 2005 04 04 federalinis įstatymas Nr. 32-FZ „Dėl Rusijos Federacijos viešųjų rūmų“ // SZ RF, 2005 4 11, Nr. 15, 1227 str.
4) 2006 05 02 federalinis įstatymas Nr. 59-FZ „Dėl Rusijos Federacijos piliečių prašymų nagrinėjimo tvarkos“ // SZ RF 2006 05 08, Nr. 19, 2060 straipsnis;
5) federalinis gruodžio 28 d. įstatymas. Nr. 442-FZ „Dėl Rusijos Federacijos gyventojų socialinių paslaugų pagrindų“ //SZ RF, 2013 12 30, Nr. 52 (1 dalis), 7007 straipsnis;
6) 2014 07 21 federalinis įstatymas Nr. 212-FZ „Dėl viešosios kontrolės pagrindų Rusijos Federacijoje“ // SZ RF,2014 07 28, N 30 (I dalis), str. 4213;
7) 2006 m. Vasario 20 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas. „Dėl asmens pripažinimo neįgaliu asmeniu tvarkos ir sąlygų“ // SZ RF, 2006, Nr. 9, 1018 straipsnis;
8) 2014 04 15 Vyriausybės dekretas Nr. 296 „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės programos„ Socialinė piliečių parama “patvirtinimo // SZ RF, 2014 4 28, Nr. 17, str. 2059;
9) 2014 04 15 Vyriausybės dekretas Nr. 297 „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės programos„ Prieinama aplinka “2011–2015 m. Patvirtinimo“ // SZ RF, 2014 4 28, Nr. 17, str. 2060 m .;
10) 2014 04 15 Vyriausybės dekretas Nr. 298 „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės programos„ Gyventojų užimtumo skatinimas “patvirtinimo // SZ RF, 2014 05 05, Nr. 18 (I dalis), str. . 2147;
11) 2014 m. Balandžio 15 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 323 „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės programos„ Įperkamo ir patogaus būsto ir komunalinių paslaugų teikimo Rusijos Federacijos piliečiams “patvirtinimo“ // SZ RF 05.05 .2014, Nr. 18 (III dalis), 2169 straipsnis;
12) Rostovo srities vyriausybės 11.10.04 dekretas Nr. 20 „Dėl regioninės programos„ Piliečių perkėlimas iš avarinio būsto 2011–2014 m. “Patvirtinimo“ // http://www.donland.ru/
13) 13.10.23 Taganrogo miesto administracijos potvarkis Nr. 3309 „Dėl Taganrogo miesto savivaldybės programos„ Aukštos kokybės būsto ir komunalinių paslaugų teikimas Taganrogo miesto gyventojams “patvirtinimo“/ / http://www.donland.ru/ (platinimo data 2014-11-21);
14) Taganrogo gyventojų socialinės apsaugos departamento 2013-08-08 įsakymas Nr. „Dėl viešosios tarybos, skirtos įvertinti Taganrogo miesto savivaldybių institucijų, teikiančių gyventojams socialines paslaugas švietimo, kultūros, kūno kultūros ir sporto, sveikatos priežiūros ir socialinių paslaugų srityse, darbo kokybei įvertinti, sukūrimo“ //(gydymo data 2015-04-15);
15) 1990 m. Spalio 18 d. Visos Rusijos kurčiųjų draugijos chartija. // http://www.voginfo.ru/
16) 1991 m. Lapkričio 1 d. Visos Rusijos neįgaliųjų draugijos chartija. // http://www.voi.ru (gydymo data 2014-11-22);
17) Visos Rusijos visuomeninės neįgaliųjų organizacijos „Visos Rusijos aklųjų draugijos Raudonojo darbo ženklo ordinas“ chartija, 2011-11-15 .// http://www.vos.org.ru/ (gydymo data 2014-11-22);
Speciali ir mokomoji literatūra
18) Aleksejevas S.S. Žmogaus teisės: enciklopedinis žodynas. - M.: Norma: infra. - 2012 m
20) Galaganovas V. P. Rusijos Federacijos socialinės apsaugos įstaigų darbo organizavimas: vadovėlis vidurinio profesinio mokymo įstaigų studentams. - M.: KNORUS, 2009 m.
21) Karpenko O.N. Biurokratija ir visuomenės kontrolė: nauji senosios problemos aspektai // Krasnojarsko mokslas. - 2013. - Nr. 2. - P. 118 - 136.
22) Pavlenok P.D. Socialinio darbo pagrindai: vadovėlis. - M.: INFRA -M, 2007. - 368s.;
23) Savinovas A. N., Zarembo T. F. Socialinės apsaugos įstaigų darbo organizavimas: vadovėlis. Vadovas vidurinio profesinio mokymo studentams / - 2 -asis leidimas, stereotipas., - M .: Leidybos centras „Akademija“, 2004. - 192 p .;
24) Suleimanova G.V. Socialinės apsaugos įstatymas: vadovėlis vidurinio profesinio mokymo įstaigų studentams. - 3 -asis leidimas. - M.: Feniksas, 2010– 350 p.;
Interneto ištekliai
25) http://www.garant.ru/ - informacinės teisinės sistemos „Garant“ svetainė;
26) http://www.consultant.ru/ - informacinės teisinės sistemos „Consultant Plus“ svetainė;
27) http://www.rg.ru/ - oficiali „Rossiyskaya Gazeta“ svetainė;
28) http://www.donland.ru/ - oficialus Rusijos Federacijos Rostovo srities administracijos portalas;
29) http://tagancity.ru/ - oficialus Rostovo srities Taganrogo miesto administracijos portalas;
30) https://www.oprf.ru - oficialus Rusijos Federacijos viešųjų rūmų portalas;
31) http://www.op-ro.ru/ - oficialus Rusijos Federacijos Rostovo srities viešųjų rūmų portalas;
32) http://szn.lipetsk.ru/ - oficialus Rusijos Federacijos Lipecko srities gyventojų socialinės apsaugos departamento portalas;
33) http://uszn.virtualtaganrog.ru/- oficialus Rusijos Federacijos Rostovo srities Taganrogo gyventojų socialinės apsaugos departamento portalas.
1 Aleksejevas S.S. Žmogaus teisės: enciklopedinis žodynas. - M.: Norma: infra. - 2012 - P.345
2 Galaganovas V.P. Socialinės apsaugos įstaigų darbo organizavimas Rusijos Federacijoje: vadovėlis vidurinio profesinio mokymo įstaigų studentams. - M.: KNORUS, 2012. -P.12
3 1995 m. Lapkričio 24 d. Federalinis įstatymas Nr. Nr. 181-FZ „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“ // SZ RF, 1995, Nr. 48, 4563 straipsnis
4 2013 m. Gruodžio 28 d. Federalinis įstatymas Nr. Nr. 442-FZ „Dėl Rusijos Federacijos gyventojų socialinių paslaugų pagrindų“ // SZ RF, 2013 12 30, Nr. 52 (1 dalis), 7007 straipsnis;
5 2014 m. Balandžio 15 d. Vyriausybės dekretas Nr. 296 „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės programos„ Socialinė parama piliečiams “patvirtinimo“ // SZ RF, 2014 m. Balandžio 28 d., Nr. 17, str. 2059
6 2014 m. Balandžio 15 d. Vyriausybės dekretas Nr. 298 „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės programos„ Gyventojų užimtumo skatinimas “patvirtinimo“ // SZ RF, 2014-05-05, Nr. 18 (I dalis), str. 2147 m
7 2014 m. Balandžio 15 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 323 „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės programos„ Įperkamo ir patogaus būsto ir komunalinių paslaugų teikimo Rusijos Federacijos piliečiams “patvirtinimo“ // SZ RF 2014 05 05 , Nr. 18 (III dalis), 2169 str
8 2014 m. Balandžio 15 d. Vyriausybės dekretas Nr. 297 „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės programos„ Prieinama aplinka “2011–2015 m. Patvirtinimo“ // SZ RF, 2014 m. Balandžio 28 d., Nr. 17, str. 2060 m
9 Rostovo srities vyriausybės 11.10.04 dekretas Nr. 20 „Dėl regioninės programos„ Piliečių perkėlimas iš avarinio būsto 2011–2014 m. “Patvirtinimo“.
10 Taganrogo miesto administracijos dekretas, priimtas 13.10.23 Nr. 3309 „Dėl Taganrogo miesto savivaldybės programos„ Aukštos kokybės būsto ir komunalinių paslaugų teikimas Taganrogo miesto gyventojams “patvirtinimo“.
11 Savinovas A. N., Zarembo T. F. Socialinės apsaugos įstaigų darbo organizavimas: vadovėlis. Vadovas vidurinio profesinio mokymo studentams / - 2 -asis leidimas, stereotipas., - M .: Leidybos centras „Akademija“, 2004. - P.45
12 Savinovas A. N., Zarembo T. F. Socialinės apsaugos įstaigų darbo organizavimas: vadovėlis. Vadovas vidurinio profesinio mokymo studentams / - 2 -asis leidimas, stereotipas., - M .: Leidybos centras „Akademija“, 2004 - P.46
13 Pavlenokas P.D. Socialinio darbo pagrindai: vadovėlis. - M.: INFRA-M, 2007.- P.194
14 Visos Rusijos neįgaliųjų draugijos chartijos 2 straipsnis. // http://www.voi.ru (gydymo data 2014-11-22)
15 Visos Rusijos neįgaliųjų draugijos chartijos 3 straipsnis. // http://www.voi.ru (gydymo data 2014-11-22)
16 Visos Rusijos neįgaliųjų draugijos chartijos 5 straipsnis. // http://www.voi.ru (gydymo data 2014-11-22)
17 Visos Rusijos neįgaliųjų draugijos chartijos 4 straipsnis. // http://www.voi.ru (gydymo data 2014-11-22)
18 Visos Rusijos visuomeninės neįgaliųjų organizacijos chartijos „Visos Rusijos aklųjų draugijos Raudonojo darbo ženklo ordinas“ 1 straipsnis. // http://www.vos.org.ru/ (gydymo data 2014-11-22)
19 Visos Rusijos visuomeninės neįgaliųjų organizacijos chartijos 3 straipsnis „Visos Rusijos aklųjų draugijos Raudonojo darbo ženklo ordinas“. // http://www.vos.org.ru/ (gydymo data 2014-11-22)
20 Visos Rusijos visuomeninės neįgaliųjų organizacijos chartijos 2 straipsnis „Visos Rusijos aklųjų draugija„ Raudonojo darbo ženklo “ordinas“. // http://www.vos.org.ru/ (gydymo data 2014-11-22)
21 Visos Rusijos kurčiųjų draugijos chartijos 1 straipsnis // http://www.voginfo.ru/ (gydymo data 2014-11-22)
22 2014 07 21 federalinio įstatymo Nr. 212-FZ „Dėl viešosios kontrolės pagrindų Rusijos Federacijoje“ 4 straipsnis // SZ RF, 2014 07 28, Nr. 30 (I dalis), str. 4213;
23 2014 m. Liepos 21 d. Federalinio įstatymo Nr. 212-FZ „Dėl viešosios kontrolės pagrindų Rusijos Federacijoje“ 5 straipsnio 1 punktas // SZ RF, 2014 m. Liepos 28 d., Nr. 30 (I dalis), str. . 4213;
24 2014 m. Liepos 21 d. Federalinio įstatymo Nr. 212-FZ „Dėl viešosios kontrolės pagrindų Rusijos Federacijoje“ 5 straipsnio 2 punktas // SZ RF, 2014 m. Liepos 28 d., Nr. 30 (I dalis), str. . 4213;
25 2014 07 21 federalinio įstatymo Nr. 212-FZ „Dėl viešosios kontrolės pagrindų Rusijos Federacijoje“ 6 straipsnis // SZ RF, 2014 07 28, Nr. 30 (I dalis), str. 4213;
26 2014 07 21 federalinio įstatymo Nr. 212-FZ „Dėl viešosios kontrolės pagrindų Rusijos Federacijoje“ 10 straipsnis // SZ RF, 2014 07 28, Nr. 30 (I dalis), str. 4213;
27 Beljajevas V.P. Visuomenės kontrolė šiuolaikinėje Rusijoje // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. - 2013. - Nr. 6. - S. 2-6.
28 Karpenko O.N. Biurokratija ir visuomenės kontrolė: nauji senosios problemos aspektai // Krasnojarsko mokslas. - 2013. - Nr. 2. - P. 118 - 136.
29 Beljajevas V.P. Visuomenės kontrolė šiuolaikinėje Rusijoje // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. - 2013. - Nr. 6. - S. 2-6.
30 2014 07 21 federalinio įstatymo Nr. 212-FZ „Dėl viešosios kontrolės Rusijos Federacijoje pagrindų“ 26 straipsnio 3 punktas // SZ RF, 2014 07 28, Nr. 30 (I dalis), str. 4213;
31 2014 m. Liepos 21 d. Federalinio įstatymo Nr. 212-FZ „Dėl viešosios kontrolės pagrindų Rusijos Federacijoje“ 27 straipsnio 3 punktas // SZ RF, 2014 m. Liepos 28 d., Nr. 30 (I dalis), str. . 4213;
32 http://szn.lipetsk.ru/node/530- oficialus Rusijos Federacijos Lipecko srities gyventojų socialinės apsaugos departamento portalas (gydymo data 2015 15 04);
33 http://tagancity.ru/uploads/documents/news/prikaz50_uszn.pdf- oficialus Rostovo srities Taganrogo miesto administracijos portalas (gydymo data 2015-04-15);
PAGE \ * MERGEFORMAT 2
Viešoji kontrolė-tai nevalstybinė visuomeninių asociacijų ir pavienių piliečių (t. Y. Subjektų, kuriems nėra suteiktos valstybės galios) valstybės institucijų, vietos valdžios institucijų ir jų pareigūnų veiklos kontrolė.
Teisinį jo įgyvendinimo pagrindą nustato Rusijos Federacijos Konstitucijos normos: LR CPK 6 str. 32 suteikia piliečiams teisę dalyvauti valdant valstybės reikalus, o tai taip pat reiškia, kad visuomenė turi valdžios įgaliojimus kontroliuoti valdžios institucijų veiklą.
Federalinis įstatymas „Dėl visuomeninių asociacijų“ suteikia įvairių organizacinių ir teisinių formų visuomeninėms asociacijoms plačius kontrolės įgaliojimus: jos dalyvauja rinkimuose ir referendumuose, rengiant valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos organų sprendimus; siūlyti iniciatyvas įvairiais viešojo gyvenimo klausimais, teikti pasiūlymus valdžios institucijoms; atstovauti ir ginti savo teises, teisėtus savo narių ir dalyvių interesus, taip pat kitus piliečius valdžios organuose, vietos valdžios institucijose ir visuomeninėse asociacijose.
Svarbus žingsnis kuriant teisinius viešosios kontrolės pagrindus buvo 2005 m. Balandžio 4 d. Federalinis įstatymas Nr. 32-FZ „Dėl Rusijos Federacijos viešųjų rūmų“, kuris sukūrė naują instituciją viešosios kontrolės institucinėje struktūroje. .
Remiantis šio federalinio įstatymo normomis, pagrindinis Rusijos Federacijos viešųjų rūmų tikslas yra užtikrinti Rusijos Federacijos piliečių sąveiką su valstybės ir vietos valdžios institucijomis šiais tikslais: 1) atsižvelgiant į poreikius ir interesus. Rusijos Federacijos piliečių, ginant jų teises ir laisves bei visuomeninių asociacijų teises formuojant ir įgyvendinant valstybės politikus; 2) viešai kontroliuoja federalinių vykdomųjų organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomųjų organų ir vietos savivaldos organų veiklą.
Pagrindinės jo darbo formos yra plenariniai viešųjų rūmų posėdžiai (rengiami ne rečiau kaip du kartus per metus), viešųjų rūmų tarybos, komisijų ir viešųjų rūmų darbo grupių posėdžiai.
Viena iš Viešųjų rūmų kontrolės veiklos krypčių yra vykdomosios valdžios institucijų veiklos kontrolė, kuri įgyvendinama kuriant viešąsias tarybas prie federalinių vykdomųjų institucijų.
Viešųjų rūmų sprendimai yra patariamojo pobūdžio ir gali būti priimami tokia forma
123
išvadas, pasiūlymus ir apeliacijas. Išvadas, pagrįstas teisės aktų projektų nagrinėjimo rezultatais, turi apsvarstyti juos išdavusios institucijos.
Visuomenės rūmai kasmet rengia ir periodiniuose leidiniuose skelbia pranešimą apie pilietinės visuomenės būklę Rusijos Federacijoje.
Savikontrolės klausimai ir užduotys:
Kokia teisinės valstybės ir drausmės užtikrinimo viešajame valdyme esmė?
Kaip susijusios sąvokos „teisėtumas“ ir „drausmė“ viešajame administravime?
Išvardinkite būdus, kaip užtikrinti teisinę valstybę viešajame administravime.
Pateikite valstybės valdymo valdymo sąvoką.
Išvardykite valstybės kontrolės tipų klasifikavimo pagrindus.
Apibūdinkite prokuratūros priežiūros vaidmenį viešajame administravime.
Pateikite administracinės priežiūros sąvoką.
Išvardykite kitas Rusijos Federacijos vykdomųjų institucijų veiklos kontrolės rūšis.
Daugiau apie temą 11.6. Viešoji kontrolė:
- § 5. Darbo apsaugos teisės aktų laikymosi priežiūra ir kontrolė. Atsakomybė už darbo apsaugos reikalavimų pažeidimą
- § 1. Valstybinės žemės kontrolės samprata. Žemės kontrolės rūšys
- § 3. Bausmę vykdančių institucijų ir įstaigų veiklos kontrolė ir priežiūra
- 21.7. Viešoji teisinės valstybės kontrolė viešojo administravimo srityje
- § 3. Viešųjų teisininkų asociacijų vaidmuo įgyvendinant žmogaus ir piliečio konstitucines teises ir laisves
Viešoji kontrolė-tai visuomenėje ir kitose ne pelno organizacijose susivienijusių piliečių veikla, skirta stebėti, kaip laikomasi suimtų asmenų ir atliekančių baudžiamąją bausmę laisvės atėmimo būdu, teisių ir teisėtų interesų.
Visuomenės kontrolės ir priežiūros teisinis pagrindas yra Rusijos Federacijos konstitucija, baudžiamasis vykdomasis kodeksas, federalinis įstatymas „Dėl viešųjų asociacijų“, kiti federaliniai įstatymai ir kiti jiems neprieštaraujantys Rusijos teisės aktai. Viešoji kontrolė vykdoma laikantis teisėtumo, skaidrumo, suimtų ir nuteistų asmenų teisių ir teisėtų interesų prioriteto.
Viešosios kontrolės objektas yra užtikrinti asmenų teises ir teisėtus interesus sulaikymo vietose ir įstaigose, jų sulaikymo sąlygas, gydymą (įskaitant bausmės taikymą), darbą, reikalavimų, susijusių su nepilnamečių įtariamųjų vystymusi, laikymąsi ir kaltinamųjų, personalo teises ir pareigas nusikalstamoje - vykdomojoje sistemoje, taip pat reikalavimų ir sprendimų dėl asmenų, paleistų iš įkalinimo vietų socialinę reabilitaciją, vykdymo kontrolę.
Viešosios kontrolės formos yra šios:
· Lankymas prižiūrimoje sulaikymo vietų įstaigoje ir baudžiamosios bausmės atlikimas laisvės atėmimo forma;
· Dalyvavimas įstaigoje atliekamuose patikrinimuose, įskaitant padalinių, administracinių, prokuratūros komisijų sudėtį;
· Susitikimai dėl skundų su suimtais ir baudžiamąją bausmę atliekančiais asmenimis, dėl sulaikymo sąlygų, teisinės pagalbos teikimo;
· Priėmimo, įskaitant priežiūros komisijos dalį, vedimas kartu su institucijos ar priežiūros institucijos pareigūnų atstovais;
· Susipažinimas su dokumentais dėl suėmimo sąlygų, skatinimo ir bausmės priemonių taikymas, o nuteistųjų apeliaciniu skundu - su teismo nuosprendžiu, dokumentai baudžiamojoje byloje;
· Užklausų, apeliacijų, pareiškimų, peticijų viešosios kontrolės klausimais siuntimas valstybės institucijoms ir vietos savivaldos institucijoms, priežiūros institucijoms jų kompetencijai priklausančiais klausimais;
· Skundų ir ieškinio pareiškimų, atstovavimo teisme rengimas ir pateikimas teismui ginant teisėtus suimtų asmenų interesus ir teises bei atliekant baudžiamąją bausmę laisvės atėmimo vietose.
· Visuomenės informavimas, įsk. per žiniasklaidą apie patikrinimų rezultatus, apie asmenų, įtariamų ir kaltinamų padarius nusikaltimus, sulaikymo sąlygas, nuteistuosius, atliekančius su laisvės atėmimu susijusią baudžiamąją bausmę.
Organizacinės visuomeninių asociacijų dalyvavimo darbe su nuteistaisiais formos labai skiriasi. Tai apima: priežiūros komisijas; nepilnamečių komisijos; patikėjimo taryba; švietimo kolonijų viešosios tarybos; bendruomenės pataisų inspektoriai; pataisos namų kolonijų būrių auklėtojų tarybos.
Aktyvus visuomeninių asociacijų darbas pagal minėtas formas yra svarbi bausmę vykdančių institucijų ir įstaigų veiklos socialinės kontrolės sritis.
Paprastai pavaduotojai apsilanko įstaigose dėl skundų, atliekamų atliekant bausmę, arba apskritai susipažinę su nuteistųjų sulaikymo sąlygomis. Į deputatų ir kitų įgaliotų asmenų pastabas ir pageidavimus visais atvejais reikėtų atsižvelgti ir, jei įmanoma, atsižvelgti į institucijos darbą. Esant oficialiam pavaduotojo prašymui, į jį turi būti atsakyta per nustatytą terminą.
Nuo devintojo dešimtmečio pabaigos atsirado nemažai žmogaus teisių organizacijų, kurios paskelbė savo užduotį ginti laisvės atėmimo bausmę atliekančių nuteistųjų teises. Dažniausiai šias organizacijas kūrė buvę nuteistieji, kartais jų šeimos nariai. Tarp iniciatorių buvo ir anksčiau teisti už ypač pavojingus valstybės nusikaltimus, vėliau reabilituoti, ir asmenys, nuteisti už paprastus nusikaltimus. Daugelis šių asmenų remiasi gerais ketinimais padėti tiems, kurie yra laisvės atėmimo vietose, pagerinti savo padėtį ir gerbti savo teises. Kiti yra susirūpinę dėl nuo bausmės atleistų asmenų padėties, sunkumų dirbant ir tvarkant buitį. Dar kiti siekia padėti bausmę atliekančių asmenų artimiesiems.
Svarbų vaidmenį atlieka Žmogaus teisių komisija prie Rusijos Federacijos prezidento ir žmogaus teisių komisaro. Viena iš jų darbo sričių yra žmogaus teisių laikymasis bausmių vykdymo sistemos institucijose.
Rusijos Federacijos žmogaus teisių komisaras kontroliuoja bausmę vykdančios institucijos ir įstaigų veiklą, gindamas asmenų, patenkančių į bausmių vykdymo sistemą, teises, būtent nuteistuosius, jų artimuosius ir darbuotojus, teises ir teisėtus interesus.
Kontrolieriaus veiklą šioje srityje reglamentuoja federalinis konstitucinis įstatymas „Dėl žmogaus teisių kontrolieriaus Rusijos Federacijoje“, iš dalies PEC RF ir Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl institucijų ir įstaigų, vykdančių baudžiamąsias bausmes Įkalinimo forma “.
Remdamasis šiais teisės aktais, Komisijos narys gauna ir nagrinėja Rusijos Federacijos piliečių, asmenų be pilietybės ir užsienio piliečių skundus dėl žmogaus teisių pažeidimų, įskaitant sulaikymo vietose esančius asmenis, kurie suprantami kaip tokios formos bausmės vykdymo vietos dėl laisvės atėmimo, laisvės apribojimo, arešto, suėmimo drausminiame kariniame dalinyje.
Svarbi ombudsmeno kontrolės forma yra jo apsilankymas pataisos įstaigose ir susipažinimas su nuteistųjų bausmių atlikimo sąlygomis. Ši kontrolės forma yra ypač efektyvi tais atvejais, kai vykdant bausmes masiškai ar šiurkščiai pažeidžiamos žmogaus teisės, arba ypatingai visuomenei svarbiais atvejais arba susijusi su poreikiu ginti asmenų, negalinčių savarankiškai naudotis teisinėmis priemonėmis, interesus.
2008-06-10 FEDERALINIS ĮSTATYMAS N 76-FZ „DĖL VIEŠOSIOS KONTROLĖS ŽMOGAUS TEISIŲ UŽTIKRINIMO PRIEŠ priverstinio aptikimo vietose ir dėl pagalbos asmenims priverstinio aptikimo vietose“
Buvo reglamentuota visuomeninių organizacijų dalyvavimo kontroliuojant bausmių vykdymo sistemos institucijų veiklą tvarka
Buvo priimtas įstatymas, nustatantis teisinį pagrindą visuomeninėms asociacijoms dalyvauti viešai kontroliuojant žmogaus teisių užtikrinimą sulaikymo vietose. Nustatyti viešosios kontrolės ir pagalbos visuomeninėms asociacijoms darbe tikslai ir principai, viešųjų priežiūros komisijų ir jų narių įgaliojimų suteikimo (sustabdymo, nutraukimo) tvarka; buvo nustatytos tokių komisijų veiklos formos, taip pat pagalbos asmenims priverstinio sulaikymo vietose formos. Nustatyta priemonių, kurių imamasi remiantis viešosios kontrolės priemonių rezultatais, priėmimo tvarka, taip pat kontrolės ir pagalbos subjektams sulaikymo vietose veiklos priežiūros tvarka. Įstatymas įsigalioja 2008 m. Rugsėjo 1 d.
19. Griežto režimo pataisos kolonijos (nuteistųjų paskyrimas, sudėtis ir sulaikymo sąlygos).
20. Griežto režimo pataisos kolonijos (nuteistųjų paskyrimas, sudėtis ir sulaikymo sąlygos).
Nuteistieji, kurie atlieka bausmę, nuteisti laisvės atėmimu normaliomis sąlygomis pataisos kolonijose su griežtu režimu jie gyvena nakvynės namuose. Jie yra leidžiami:
a) kas mėnesį išleidžia maisto produktams ir būtiniausiems daiktams įsigyti, be lėšų, nurodytų Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 88 straipsnio antroje dalyje, kitų asmeninių sąskaitų lėšų, kurių dydis yra du minimalūs atlyginimai ;
b) per metus turi tris trumpas ir tris ilgas pasimatymus;
c) per metus gauti keturis siuntinius ar pakuotes ir keturis siuntinius.
2. Nuteistieji, atliekantys bausmę lengvomis sąlygomis, gyvena nakvynės namuose. Jiems leidžiama:
a) kas mėnesį išleidžia maisto produktams ir būtiniausiems reikmenims pirkti, be šio kodekso 88 straipsnio antroje dalyje nurodytų lėšų, kitų asmeninių sąskaitų lėšų, kurių dydis yra trys minimalūs atlyginimai;
b) turi keturis trumpus ir keturis ilgus pasimatymus per metus;
c) per metus gauti šešis siuntinius ar pakuotes ir šešis siuntinius.
griežtomis sąlygomis, gyvena užrakintose patalpose. Jie yra leidžiami:
a) kas mėnesį išleidžia maisto produktams ir būtiniausioms reikmėms pirkti, be lėšų, nurodytų Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 88 straipsnio antrojoje dalyje, kitų asmeninėje sąskaitoje esančių lėšų, minimalios algos dydžio ;
b) per metus turi dvi trumpalaikes datas ir vieną ilgalaikę datą;
c) per metus gauti du siuntinius ar pakuotes ir du siuntinius;
d) kasdien vaikščiokite pusantros valandos.
21. Bausmių sistemos samprata ir jos sudedamosios dalys.
22. Baudžiamosios politikos samprata, jos turinys ir santykis su ta pačia teisės šaka.
Remiamasi valstybės teisinės sistemos formavimu ir plėtra, teisinėmis jos veiklos formomis ir kryptimis politika, atspindinčius visuomenės ir valstybės nustatytus principus, strategiją, pagrindines socialinių tikslų siekimo kryptis ir formas. Šios politikos tikslai paprastai yra įtvirtinti 1 str. Rusijos Federacijos konstitucijos 7 straipsnį, pagal kurį „Rusijos Federacija yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama sukurti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi».
Kaip neatskiriama politikos dalis kovos su nusikalstamumu srityje, baudžiamoji vykdomoji politika nustato valstybės veiklos tikslus, principus, strategiją, pagrindines kryptis, formas ir metodus, kad būtų užtikrintas bausmės vykdymas, ištaisyti nuteistieji, užkirstas kelias tiek nuteistųjų, tiek kitų asmenų padarytų naujų nusikaltimų. Šios srities politikos tikslai ir principai yra patys stabiliausi, nes jie grindžiami tarptautinės bendruomenės parengtomis nuostatomis dėl elgesio su nuteistaisiais, atitinkamais tarptautiniais aktais ir mokslo pasiekimais.
Šiuo metu baudžiamosios vykdomosios politikos turinys, pagrįstas teisinės valstybės koncepcija, formuoja nuteistųjų taisymo ir nusikaltimų padarymo prevencijos idėją. Šią liniją lemia ir tarptautinių standartų reikalavimai nuteistiesiems gydyti, o jos įgyvendinimas yra tiesioginė bausmę vykdančių institucijų ir įstaigų užduotis. Ankstesnė politika buvo pagrįsta nuteistųjų pataisymu ir perkvalifikavimu. Praktiškai tai sukėlė painiavą klausimais, kuriuos iš nuteistųjų reikėjo tik ištaisyti, o kurie taip pat turėjo būti perauklėti. Pastaraisiais metais pataisos pedagogikoje nustatyta tokia pozicija: perauklėjimas yra auklėjamojo poveikio procesas nuteistiesiems, kol jie atlieka bausmę, o pataisymas yra šio proceso rezultatas.
Baudžiamosios vykdomosios politikos reikšmė išreiškiama tuo, kad ji tarnauja kaip tam tikra sistemos formavimo priemonė, kuria remiantis teisinėje srityje yra sukurtas visas tolesnis baudžiamasis vykdomasis mechanizmas - ypač čia turime omenyje teisinį statusą. nuteistasis ir konkrečios bausmės rūšies vykdymo reglamentavimas.
23. Nuteistųjų darbo teisinis reguliavimas įkalinimo įstaigose (įsitraukimo į darbą tvarka, sąlygos ir atlyginimas už darbą).
24. Nuteistųjų atleidimo nuo bausmės atlikimo pagrindai ir jų paleidimo tvarka.
Bendroji teisinė institucija, atleidžianti nuo bausmės atlikimo, yra išreikšta galimybe nutraukti bausmės vykdymą asmeniui, kuris buvo pripažintas kaltu padarius nusikaltimą ir nuteistas teismo, tam tikros rūšies ir dydžio bausmės, arba toliau atlikti jau iš dalies atliktą bausmę. Atleidimas nuo bausmės taip pat reiškia iš to kylančių teisinių pasekmių panaikinimą. Atleidimo nuo bausmės atlikimo tvarką reglamentuoja Rusijos Federacijos baudžiamasis vykdomasis kodeksas (172, 173 straipsniai).
Atleidimo nuo bausmės klausimai yra sudėtingi dėl šių punktų:
1) pagrindiniai atleidimo nuo bausmės instituto klausimai yra neatsiejami vienoje baudžiamojo, baudžiamojo proceso ir baudžiamojo vykdomojo įstatymo nuostatose;
2) pati atleidimo nuo bausmės institucija susideda iš daugelio svarbių nurodytų teisės šakų nuostatų, kurias reikia nepriklausomai apsvarstyti;
3) visos pagrindinės nuostatos, reglamentuojančios atleidimo nuo bausmės institutą, yra tarpusavyje susijusios ir tik šioje būsenoje jos yra vientisas, logiškai sukurtas teisinis mechanizmas.
4) visas nuostatų rinkinys išreiškia vieną iš pagrindinių teisės šakų principų - humanizmo principą.
Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas numato šiuos atleidimo nuo bausmės pagrindus:
1) lygtinis atleidimas nuo bausmės (Baudžiamojo kodekso 79 str.);
2) neatliktos bausmės dalies pakeitimas švelnesne bausmės rūšimi (Baudžiamojo kodekso 80 straipsnis);
3) atleidimas nuo bausmės atlikimo, pasikeitus situacijai (Baudžiamojo kodekso 80 straipsnio 1 dalis);
4) atleidimas nuo bausmės dėl ligos (Baudžiamojo kodekso 81 straipsnis);
5) bausmės atlikimo atidėjimas nėščiai moteriai ir moteriai su vaikais iki keturiolikos metų, vyrui su vaiku iki keturiolikos metų ir kuris yra vienintelis tėvas. Toks atidėjimas negali būti taikomas asmenims, nuteistiems už laisvės apribojimą ir įkalinimą už nusikaltimus prieš nepilnamečių iki keturiolikos metų seksualinę neliečiamybę (Baudžiamojo kodekso 82 straipsnis). Atidėjimas nereiškia besąlygiško atleidimo nuo bausmės atlikimo, o tik laiku perduodamas tam tikromis įstatyme nustatytomis sąlygomis;
25. Nuteistųjų teisinio statuso samprata.
Teisinis asmens ir piliečio statusas- Tai teisiškai įtvirtinta žmogaus ir piliečio padėtis visuomenėje, valstybėje. Asmens ir piliečio teisinis statusas, kurio pagrindinis turinys yra teisės ir pareigos, yra įtvirtintas visose Rusijos teisės srityse be išimties, tačiau pagrindinis vaidmuo tenka konstitucinei teisei, kuri nustato asmens ir piliečio teisinio statuso pagrindai . Ypatingas asmens ir piliečio teisinio statuso pagrindų pobūdis yra tas, kad jie apima svarbiausias teises, laisves ir pareigas, kurios yra ypač vertingos tiek asmeniui, tiek valstybei.
1) konstitucinis juridinis asmuo (teisnumas ir veiksnumas). Konstitucinis teisnumas reiškia asmens gebėjimą turėti konstitucines teises ir prisiimti pareigas. Asmens veiksnumas atsiranda jo gimimo momentu ir baigiasi mirtimi. Konstitucinis teisnumas - asmens gebėjimas savo veiksmais įgyti ir įgyvendinti konstitucines teises, sukurti sau konstitucines pareigas ir jas vykdyti. Visiškas veiksnumas atsiranda sulaukus pilnametystės, tai yra, sulaukus aštuoniolikos metų (Rusijos Federacijos Konstitucijos 60 straipsnis). Tačiau bendras konstitucinis teisnumas gali nesutapti su galimybe naudotis tam tikromis teisėmis. Taigi, str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 97 straipsnyje nustatyta, kad Rusijos Federacijos pilietis, balsavimo dieną sulaukęs 21 metų, gali būti išrinktas Valstybės Dūmos deputatu, o pilietis, sulaukęs 35 metų. kaip Rusijos Federacijos prezidentas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 81 straipsnis).
Tam tikrais įstatymų nustatytais atvejais suaugęs pilietis gali būti pripažintas neveiksniu arba veiksniu. Tai įmanoma tik teisinę galią įsiteisėjusiu teismo sprendimu;
2) pilietybė;
3) asmens ir piliečio teisinio statuso principai;
4) asmens ir piliečio konstitucinės teisės, laisvės ir pareigos;
5) konstitucinių teisių ir laisvių įgyvendinimo garantijos.
Nuteistųjų teisinis statusas, jų pareigos ir pagrindinės teisės yra įtvirtintos teisės lygmeniu, o tai šiuolaikinėmis sąlygomis yra nepaprastai svarbu, be kita ko, griežtai laikantis įstatymų vykdant baudžiamąsias bausmes. Bendriausia forma baudžiamąsias bausmes atliekančių asmenų teisinis statusas gali būti suformuluotas kaip nuteistųjų, įtvirtintų pasitelkus teisės normas, padėtis atliekant baudžiamąją bausmę.
Nuteistųjų teisinio statuso institucija turi didelę socialinę reikšmę.
Bet kokios rūšies baudžiamosios bausmės yra susijusios su teisių ir laisvių apribojimų kompleksu, nes asmenys, atliekantys baudžiamąsias bausmes, lieka valstybės piliečiais, turi savo teises ir pareigas, o tai kelia specialius reikalavimus šių teisių ir laisvių apribojimo norminiam įtvirtinimui. .
Rusijos Federacijos konstitucija nustatė, kad piliečio teises ir laisves gali riboti tik federalinis įstatymas ir tik tiek, kiek tai būtina siekiant apsaugoti konstitucinės santvarkos pagrindus, moralę, sveikatą, kitų asmenų teises ir teisėtus interesus. užtikrinti šalies gynybą ir valstybės saugumą (Rusijos Federacijos Konstitucijos 55 straipsnio 3 dalis).
Pagal Rusijos Federacijos konstituciją žmogaus teisių ir laisvių apribojimai yra leidžiami pagal federalinę konstitucinę teisę ir sudaro tam tikrą sistemą, apimančią apribojimus:
1) bendro pobūdžio, kurie nustato leistinas išimčių iš pagrindinių teisių ir laisvių ribas;
2) nustatytas dėl nepaprastosios padėties įvedimo;
3) dėl tam tikrų kategorijų piliečių (pavyzdžiui, nuteistų laisvės atėmimo) teisinio statuso ypatumų.
Apribojimai netaikomi tokias pagrindines teises ir laisves kaip teisė į gyvybę, teisė į orumą, teisė į privatumą, asmenines ir šeimos paslaptis bei savo garbės ir gero vardo apsauga.
Teisė į teisminę gynybą, kiekvieno teisė į tarptautinę savo teisių ir laisvių apsaugą, į bylos nagrinėjimą tame teisme ir tuose teismuose, kurių jurisdikcijai ji priskirta pagal įstatymą, teisė gauti kvalifikuotą teisinę pagalbą, teisė būti pripažintam nekaltu tol, kol jo kaltei nėra taikomi apribojimai, bus įrodyta ir įtvirtinta teisiškai įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu, teisė peržiūrėti aukštesnės instancijos teismo nuosprendį, teisė neduoti parodymų prieš save ir artimi giminaičiai, teisė kreiptis į teismą, teisė į žalos atlyginimą.
Teisių apribojimo dalykai asmuo gali būti: teismas, prokuratūra, institucijos ir įstaigos, vykdančios baudžiamąsias bausmes, antstoliai, Rusijos FSB įstaigos, vidaus kariuomenė, muitinė.
Baudžiamojo proceso metu sulaikytų psichikos ligonių pagrindinės teisės yra ribotos.
2 str. Rusijos Federacijos VRK 10 straipsnyje teigiama, kad nuteistiesiems garantuojamos Rusijos Federacijos piliečių teisės ir laisvės, išskyrus išimtis ir apribojimus, nustatytus Rusijos Federacijos baudžiamuosiuose ir baudžiamuosiuose teisės aktuose.
Taigi teisinėje valstybėje galime kalbėti tik apie pagrindinių teisių apribojimo laipsnį ir tai visų pirma taikoma nuteistiesiems laisvės atėmimo įstaigose.
Dėl asmens teistumo susiaurėja teisinio statuso apimtis.
Baudžiamoji bausmė laisvės atėmimo forma, priklausomai nuo nusikaltimo rūšies, gali sukelti labai reikšmingų teisių ir laisvių apribojimų.
Nuteistojo teisinis statusas negali būti statiškas, priklausomai nuo nuteistojo elgesio, jis gali keistis į gerąją arba blogąją pusę. Atliekant bausmę nuteistajam taikomos skatinimo ir bausmės priemonės, kurios žymiai išplečia arba susiaurina nuteistojo teises.
Laisvės atėmimas, kaip pati griežčiausia bausmė, reiškia tam tikrų pagrindinių asmens teisių apribojimą ir laikiną sustabdymą, kuris išplaukia iš bausmės tikslų.
Vienas iš pagrindinių bausmės tikslų yra užkirsti kelią naujiems nusikaltimams taikant taisomąsias priemones. Šių priemonių naudojimas suponuoja pagrindinių teisių suvaržymą laikotarpiui po baudžiamojo, bausmės vykdymo ir po bausmės vykdymo. Toks apribojimas neturėtų būti pagrindinis, palyginti su kitomis teisių gynimo priemonėmis. Mums atrodo, kad teisių ir laisvių apribojimas, susijęs su laisvės atėmimu, yra priverstinio pobūdžio, nes be jo neįmanoma naudoti kitų taisomojo poveikio priemonių ir iš tikrųjų pačios bausmės.
Aiškiai apibrėžtas nuteistųjų teisinis statusas yra teisinė garantija, apsauganti juos nuo savivalės, tikrai užtikrinanti jų teisių ir teisėtų interesų įgyvendinimą.
Baudžiamosios bausmės, kurios vienas iš pagrindinių tikslų yra nuteistųjų pataisymas, veiksmingumas priklauso nuo nuteistųjų atliekamų pareigų „kokybės“, jų teisių ir teisėtų interesų įgyvendinimo.
Atsižvelgiant į priemones, kurių ėmėsi Rusija, siekdama integruotis į pasaulio bendruomenę, institucija tampa vis svarbesnė bausmę atliekančių asmenų teisiniam statusui. Kaip žinote, viena iš svarbiausių tokios integracijos sąlygų yra žmogaus teisių apsauga ir, svarbiausia, nuteistųjų teisių laikymasis.
Nuteistųjų teisinio statuso instituto plėtra yra svarbi dėl politinių priežasčių, nes ji parodo Rusijos norą ir gebėjimą vykdyti savo įsipareigojimus, taip pat nagrinėja įvairius nuteistojo žmogaus teisių aspektus.
Išskirti trijų rūšių teisinis statusas asmenybė:
1) bendras civilinis (arba bendras piliečių teisinis statusas);
2) ypatingas (pakeistas bet kurios kategorijos piliečių statusas);
3) individualus (konkretaus asmens teisinis statusas).
Atitinkamai nuteistieji, kaip speciali piliečių kategorija, turi ypatingą teisinį statusą, kuris savo ruožtu yra suskirstytas į asmenų, atliekančių tam tikras baudžiamąsias bausmes, teisinius statusus, taip pat kitais pagrindais. Pavyzdžiui, pagal asmenį, nuteistą laisvės atėmimu, yra ypatingas nuteistųjų, atliekančių laisvės atėmimo bausmę pataisos kolonijoje, teisinis statusas, ypatingas nuteistųjų, atliekančių laisvės atėmimą kolonijoje-gyvenvietėje, teisinis statusas, ypatingas nuteistųjų moterų teisinis statusas. , ypatingas teisinis nepilnamečių nuteistųjų statusas ir kt. d.
Baudžiamoji bausmė nesukelia pilietybės praradimo, todėl ypatingas nuteistojo teisinis statusas grindžiamas bendru Rusijos piliečių teisiniu statusu. Ši aplinkybė yra svarbi, nes prisideda prie teisinės valstybės principo užtikrinimo vykdant baudžiamąją bausmę, padidina jos mokomąjį potencialą ir pabrėžia, kad nuteistieji nevaržomai naudojasi daugybe teisių ir prisiima pareigas, suteiktas pilietybės piliečiams. Rusijos Federacija (net ir nuteistieji laisvės atėmimui turi teises darbo, santuokos ir šeimos, paveldėjimo ir kitų teisinių santykių srityse).
Taigi išsaugoma nemaža dalis specialaus teisinio statuso piliečių bendrojo teisinio statuso elementų.
Tai išreiškiama tokia forma:
a) dubliavimas (RF PEC 13 straipsnis „Nuteistųjų teisė į asmeninį saugumą“ atspindi Rusijos Federacijos Konstitucijos 22 straipsnį; RF PEC 14 straipsnis „Sąžinės ir religijos laisvės užtikrinimas nuteistiesiems“) Rusijos Federacijos konstitucijos ir 1997 m. rugsėjo 26 d. federalinio įstatymo Nr. 125-FZ 28 straipsnis „Dėl sąžinės laisvės ir religijos asociacijos "(SZ RF. 1997. № 39. 4465. str.));
b) konkretizavimas (RF PEC 112 straipsnis „Bendrasis nuteistųjų laisvės atėmimas“) atspindi ne tik Rusijos Federacijos Konstitucijos 43 straipsnio ir 1992 m. liepos 10 d. Rusijos Federacijos įstatymo Nr. 3266 nuostatas. 1 „Apie švietimą“ (SND ir Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų biuletenis. 1992. Nr. 30. 1797 str.), tačiau yra dalyko patikslinimas, nurodant privalomą bendrojo išsilavinimo įgijimą nuteistiesiems iki 30 metų, o jei pageidaujama, ir vyresniems nei 30 metų nuteistiesiems bei neįgaliesiems. Be to, nuteistųjų pagrindinio bendrojo ir vidurinio išsilavinimo svarba konkretizuojama kaip skatinamas ir į tai atsižvelgiama nustatant jų pataisos laipsnį). Tuo pat metu ypatingas nuteistojo statusas labai skiriasi nuo bendro piliečių teisinio statuso.
Pirma, nuteistųjų galimybės naudotis tam tikromis pilietinėmis teisėmis ir laisvėmis yra ribotos. Tai yra baudžiamosios bausmės, kaip valstybės reakcijos į padarytą nusikaltimą, esmė. Tiesą sakant, bausmė yra tam tikrų sunkumų ir apribojimų sukūrimas nuteistiesiems, siekiant juos ištaisyti ir užkirsti kelią naujų nusikaltimų padarymui tiek jiems, tiek kitiems asmenims.
Antra, nuteistųjų teisinis statusas apima realų teisinių apribojimų nuteistiesiems taikymą, o federalinis įstatymas gali būti pagrindinė jų konsolidavimo forma. Ši nuostata yra įtvirtinta str. 10 PEC RF.
Jame įtvirtinta galimybė apriboti nuteistųjų piliečių teises ir laisves tik federaliniu įstatymu.
Teisiniai apribojimai yra tik dalis ypatingo nuteistojo statuso. Be to, nuteistųjų teisinis statusas papildomas konkrečiais elementais:
a) jie neturi analogo bendrame civiliniame teisiniame statuse;
b) jų turinys nepriklauso nuo bendro civilinio teisinio statuso, bet atspindi vienos ar kitos bausmės rūšies vykdymo ypatumus (pavyzdžiui, Rusijos Federacijos VRK 40 straipsnyje nustatyta, kad pataisos darbų atlikimo laikotarpiu nuteistiesiems draudžiama atleisti juos iš darbo laisva valia be raštiško leidimo - vykdomasis patikrinimas; pagal Rusijos Federacijos VRK 48 straipsnį nuteistieji, nuteisti laisvės apribojimu, vyksta į bausmės atlikimo vietą valstybės lėšomis savarankiškai).
Šios normos reglamentuoja konkrečius santykius, būdingus konkrečioms sąlygoms, atliekant vienokias ar kitokias bausmes, ir turi savitumą: didelę jų dalį reglamentuoja poįstatyminiai aktai.
Taigi galime pateikti tokį nuteistųjų teisinio statuso apibrėžimą.
Nuteistųjų teisinis statusas yra Rusijos Federacijos piliečių garantuotų teisių ir laisvių kompleksas su apribojimais, nustatytais Rusijos Federacijos baudžiamųjų, baudžiamųjų ir kitų teisės aktų.
Į bausmę atliekančių asmenų teisinio statuso turinį įeina nuteistųjų teisės, teisėti interesai ir pareigos. Jie atsiranda ir realizuojami, kaip taisyklė, baudžiamųjų ir vykdomųjų teisinių santykių sistemoje Osin. Administracinės, civilinės ir kitos įstatymas.
Nuteistųjų teisės, teisėti interesai ir pareigos yra savarankiški teisinio statuso turinio elementai, kuriuos galima apibūdinti pagal jų socialinę paskirtį, esmę ir turinį. С Nuteistųjų teisių socialinė ir teisinė paskirtis yra stiprinti taisyklę. teisės vykdant bausmę, nes nuteistojo laisvės priemonė savo ruožtu reiškia valstybės laisvės trūkumo jos atžvilgiu matą, kurio laikytis yra svarbi jos atstovų pareiga, t.y. institucijų ir įstaigų, vykdančių bausmes, darbuotojai.
Nuteistųjų teisės, jei joms garantuojamos materialinės, politinės, ideologinės ir organizacinės nuostatos, prisideda prie nuteistojo asmenybės vystymosi, galiausiai - jo resocializacijos. Ir, priešingai, formaliai paskelbtos nuteistųjų teisės gilina esamas priešpriešą tarp jų ir visuomenės, gerokai atidėti visos bausmės įgyvendinimą.
Nuteistojo teisių esmė yra suteikti įgaliotam asmeniui galimybę elgtis ar naudotis socialinėmis išmokomis. Tokios galimybės įgyvendinimo laipsnis ir atitinkamai susituokusiųjų poreikis asmenį už teisėje įtvirtintą elgesį ir naudą lemia subjektinės teisės turinys, į kurį įeina: pirma, nuteistojo galimybė laisvai naudotis socialinėmis išmokomis (maistu, ištuštintu turtu), neviršijant įstatymų nustatytų ribų, antra. , galimybė reikalauti įvykdyti teisinę prievolę, atitinkančią tokią institucijos ir vykdymo įstaigų personalo, kitų subjektų ir baudžiamosios vykdomosios valdžios ir kitų teisinių santykių Česnokų teisę, trečia, galimybę prireikus kreiptis , jų subjektinių teisių apsaugai.
Pagal Ukrainos Konstitucijos straipsnį „žmogaus teisės ir laisvės bei jų garantijos lemia valstybės veiklos turinį ir kryptį. Valstybė yra atsakinga asmeniui už savo veiklą. Žmogaus teisių ir laisvių pritarimas ir užtikrinimas yra pagrindinė valstybės pareiga. "" Remiantis šia nuostata, valstybės nuteistųjų teisių apsauga buvo teikiama padedant prokurorui, teisminiam, departamentiniam ir bendram valdymui bei priežiūrai.
Taigi subjektyvioji nuteistojo teisė gali būti apibrėžiama kaip tam tikro nuteistojo elgesio galimybė arba nuteistojo socialinių išmokų panaudojimas, įtvirtintas įstatyme ir garantuojamas valstybės, numatytas teisėto ir idiliško pareigūnų pareigos. bausmės vykdymo įstaigos ir kiti subjektai.
Vienas iš nuteistųjų teisinio statuso elementų yra jų teisėti interesai. Socialinė ir teisinė teisėtų interesų paskirtis yra ta, kad jie leidžia diferencijuotai vertinti Jenny teistumą, skatina juos taisyti atliekant bausmę.
Teisėti nuteistųjų interesai turi daug bendrų bruožų su subjektinėmis teisėmis, tačiau šios sąvokos nėra tapačios: savarankiško, nepriklausomo elgesio troškimo pobūdis, laisvė naudotis bet kokia socialine nauda savo nuožiūra.
Teisėtų interesų turinys yra noras gauti įstatyme numatytą socialinę pašalpą kaip materialią (pavyzdžiui, gauti papildomų siuntinių, pervedimų, išleisti papildomų pinigų maisto produktams ir būtiniausioms reikmėms įsigyti, gauti apdovanojimą už geriausią pasirodymą. darbe ir pan.), ir dvasinę (galimos datos, pokalbiai telefonu ir pan.) Nemažai išmokų, kurios yra nuteistųjų teisėtų interesų objektas, gali būti tiek materialinės, tiek dvasinės (išeiti iš įkalinimo įstaigos).
Teisėtų interesų objektas gali būti socialinės išmokos, kurios žymiai keičia nuteistųjų teisinį statusą (pavyzdžiui, perkėlimas į geresnes nuteistųjų sulaikymo sąlygas, perkėlimas iš uždarų įstaigų į pataisos namus ir tos, kurios nesukelia pokyčių (materialinės pagalbos teikimas). išėjus iš kalėjimo.
Materialinė ar dvasinė nauda, sudaranti nuteistojo teisėto intereso objektą, įtvirtintą teisės normose tikslo pavidalu, kuriam pasiekti reikalingi tam tikri juridiniai faktai, t. (jo laikomasi režimo taisyklių, požiūrio į darbą, auklėjamojo švietimo darbo) Tokį įvertinimą atlieka įkalinimo įstaigų, prokuratūros, teismo, priežiūros komisijos, nepilnamečių reikalų tarnybos ir kiti nusikaltimo subjektai vykdomoji teisinė tvarka.
Į nuteistųjų teisėtų interesų turinį taip pat turėtų būti įtraukta galimybė kreiptis į juos (ir nereikalauti) nurodytiems įgaliotiems subjektams dėl atitinkamų jų veiksmų siekiant įgyvendinti teisėtus nuteistojo interesus, taip pat galimybė kreiptis į kompetentingas institucijas. teisėtų interesų gynimui. Ir nors toks kreipimasis nereiškia automatinio nuteistojo prašymo patenkinimo, tačiau tai rodo, kad teisėti nuteistojo interesai ir subjektinės teisės yra garantuojamos valstybės.
Taigi teisėtus nuteistojo interesus galima apibrėžti kaip konkrečius nuteistojo veiksmus ir siekius turėti tam tikrų teisės normose įtvirtintų lengvatų, kurios paprastai patenkinamos pataisos įstaigos administracijos vertinimu. bausmių vykdymo institucijų, prokuratūros, teismo nuteistojo elgesio atliekant bausmę pareigūnai.
Nuteistųjų teisėtų interesų tipai yra gana įvairūs. Taigi, atsižvelgiant į socialinį ir politinį gėrio tikslą, teisėtus interesus galima suskirstyti į tris grupes
Pirmąją grupę sudaro teisėti interesai, kuriais siekiama gauti paskatų, kurių galimybė įtvirtinta baudžiamųjų (lygtinio paleidimo), baudžiamosios vykdomosios valdžios (ir geresnių sąlygų kaliniams, nuteistiems laisvės atėmimu) skatinimo normose ir kitose teisių šakose. .
Antroji grupė yra teisėti interesai, skirti nuteistiesiems išmokoms gauti. Priešingai nei paskatos, tai yra valstybės elgesio žmonių pritarimo priemonė, dauguma išmokų nustatomos atsižvelgiant į asmens nuopelnus ir aplinkybes, kurioms taikoma teisė. suteikia teisinę reikšmę. Tokios lengvatos teikiamos nuteistiesiems ir baudžiamosios atsakomybės - vykdomieji teisės aktai (pavyzdžiui, galimybė be palydos ar palydos judėti laisvės atėmimo vietose).
Trečiąją grupę sudaro teisėti interesai, kuriais siekiama gauti naudos, o socialinė ir teisinė esmė nuteistajam nėra nei paskatos, nei nauda. Jie gali būti įtvirtinti įstatyme teisėtų interesų ir subjektinių teisių pavidalu. Tokiu atveju įstatymų leidėjas dažnai griebiasi formuluočių \ "kaip taisyklė \", \ "jei įmanoma \", \ "kaip išimtis \" Pavyzdžiui, pagal administratoriaus Kokybės kontrolės skyriaus 49 straipsnį įstaiga traukia nuteistuosius dirbti, atsižvelgdama į jų darbingumą ir, jei įmanoma, į specialybę.
Jei nuteistųjų interesai įstatyme yra įtvirtinti jų subjektinių teisių pavidalu, tai, atsižvelgiant į garantijų silpnumą (daugiausia materialines), tokios teisės nėra visiškai įgyvendinamos. Ekonominės sąlygos valstybėje negali būti garantuotos kaip subjektinė teisė ir yra teisėtas asmens interesas.
Socialinė ir teisinė pareigų reikšmė išreiškiama tuo, kad jos yra priemonė formuoti nuteistųjų moralinę ir teisinę sąmonę, stiprinti teisėtvarką, drausmę ir organizaciją atliekant bausmę Nuteistųjų teisinių pareigų esmė yra elgesio reikalavimas, būtinas valstybės, valdžios ir teisės požiūriu.Šis nuteistųjų elgesys yra privalomas;
Nuteistųjų teisinių pareigų esmė pasireiškia per jų turinį ar struktūrą, kurią sudaro du elementai: - būtinybė atlikti tam tikrus veiksmus (nuteistųjų pareiga atlikti tokio pobūdžio bausmes, pavyzdžiui, laisvės atėmimą ir pataisos darbus, dirbti); asmens, nubausto bauda, pareiga įstatyme nustatytą terminą sumokėti baudos sumą ir pan.) - būtinybė susilaikyti nuo erdvės nustatytų veiksmų (draudimas laisvės atėmimu asmenims turėti pinigų ir vertybių) su jais nuteistųjų atleidimas į pataisos darbus savo nuožiūra ir kt.
Dėl dviejų elementų struktūros nuteistųjų teisiniai įsipareigojimai turi skirtingas apraiškas teisėje. Jei poreikis atlikti tam tikrus veiksmus yra nustatytas taikant privalomas (teigiamai įpareigojančias x) normas, tuomet susilaikykite nuo įstatymų nustatytų veiksmų - padedant draudžiančioms (neigiamai įpareigojančioms) normoms, praktikoje ne visada atsižvelgiama į tokią dvigubą formą, kai nuteistųjų pareigoms taikomi draudimai. Tuo tarpu abiem atvejais draudimai turėtų būti laikomi tam tikra pareiga. nuteistieji, būtent įpareigojimas susilaikyti nuo įstatyme nurodytų veiksmų.
Apibendrindami tai, kas išdėstyta, galime daryti išvadą, kad nuteistųjų teisinė pareiga yra būtino nuteistojo elgesio, nustatyto privalomosiose ir draudžiančiose įstatymo normose, matas bausmės metu, užtikrinantis bausmės tikslo pasiekimą, išlaikymą. teisėtvarka jo tarnybos metu, tiek nuteistojo, tiek kitos ašies teisių ir teisėtų interesų laikymasis.
26. Nuteistųjų, atliekančių bausmę, pasiūlymai, prašymai ir skundai, jų pateikimo ir svarstymo tvarka.
Art. 15 PEC RF + FZ „Dėl Rusijos Federacijos piliečių skundų nagrinėjimo tvarkos“, 2006 m. Pasiūlymas- rekomendacija tobulinti įstatymus ir kitus teisės aktus, valstybės organų ir LSG organų veiklą, plėtoti viešuosius ryšius, tobulinti socialines ir ekonomines bei kitas valstybės ir visuomenės veiklos sritis. Pareiškimas - pagalbos prašymas įgyvendinant konstitucines teises ir laisves (savo ar kitų asmenų) arba pranešimas apie įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimus, valstybės organų, LSG organų ir pareigūnų darbo trūkumus arba kritika šių įstaigų ir pareigūnų veiklą. Skundas- prašymas atkurti ar apsaugoti pažeistas teises (laisves ar teisėtus interesus) (savo ar kitų asmenų). Nuteistųjų teisė teikti pasiūlymus, pareiškimus ir skundus, įskaitant tarpvyriausybines institucijas (pavyzdžiui, JT komisijas ir žmogaus teisių ir laisvių apsaugos komitetus). Šios teisės įgyvendinimas yra atskleistas str. RF PEC 15, nustatanti nuteistųjų elgesio su pasiūlymais, pareiškimais ir skundais tvarką dviem būdais: 1) nuteistieji už suėmimą, suėmimą drausminiame kariniame dalinyje, įkalinimą, mirties bausmę siunčia savo skundus tik per administraciją institucijas ir įstaigas, vykdančias bausmę; 2) nuteisti kitos rūšies bausmės savo skundus siunčia savarankiškai. Pasiūlymus, pareiškimus ir skundus galima pateikti žodžiu ir raštu; juos svarsto bausmes vykdančių institucijų ir įstaigų administracija. Pasiūlymai, pareiškimai ir skundai nuteistiesiems, nuteistiems areštu, įkalinimu drausminiame kariniame dalinyje, laisvės atėmimu, mirties bausme, skirtiems institucijoms, kontroliuojančioms ir prižiūrinčioms bausmę vykdančių institucijų ir įstaigų veiklą, netaikomos cenzūros ir ne vėliau priedas siunčia daugiau nei vieną dieną (išskyrus savaitgalius ir švenčių dienas). Nuteistųjų pasiūlymai, pareiškimai ir skundai dėl bausmių vykdančių institucijų ir įstaigų administracijos sprendimų ir veiksmų nesustabdo šių sprendimų ir šių veiksmų vykdymo. Įstaigos ir pareigūnai, kuriems siunčiami nuteistųjų pasiūlymai, pareiškimai ir skundai, privalo juos išnagrinėti per Rusijos Federacijos teisės aktuose nustatytą terminą (rašytinis kreipimasis, gautas valstybės institucijos, vietos savivaldos institucijos ar pareigūno pagal į jų kompetenciją atsižvelgiama per 30 dienų; išimtiniais atvejais įstaigos vadovas arba įgaliotas asmuo turi teisę pratęsti apeliacinio skundo nagrinėjimo terminą ne daugiau kaip 30 dienų, pranešdamas apie termino pratęsimą. apeliaciją atsiuntęs pilietis) ir informuoti nuteistuosius apie priimtus sprendimus.
27. Bendras ir profesinis nuteistųjų išsilavinimas įkalinimo įstaigose (užduotys, formos ir teisinis reguliavimas).
28. Švietimo kolonijos (nuteistųjų paskyrimas, sudėtis ir sulaikymo sąlygos).
Nuteistieji, atliekantys bausmes švietimo kolonijose normaliomis sąlygomis, gyvena nakvynės namuose. Jie yra leidžiami:
a) kas mėnesį išleisti pinigus maisto ir būtiniausių prekių pirkimui, galima rasti jų asmeninėse paskyrose, penkis kartus viršijančios minimalią algą;
b) turi šešias trumpas pasimatymus ir dvi ilgas datas ištisus metus;
Nuteistieji atlieka bausmę lengvomis sąlygomis, gyvena nakvynės namuose. Jiems leidžiama:
a) kas mėnesį prieinama jų asmeninėse paskyrose, septynis minimalios algos dydžius;
b) turėti 12 trumpalaikių pasimatymų ir keturios ilgos datos ištisus metus... Švietimo kolonijos administracijos sprendimu, ilgus vizitus galima rengti už švietimo kolonijos ribų;
3. Nuteistieji, atliekantys bausmes lengvatinėmis sąlygomis, gyvena nakvynės namuose. Jiems leidžiama:
a) išleisti pinigus maisto ir būtiniausių prekių pirkimui galima asmeninėse paskyrose, be apribojimų;
b) turėti trumpalaikes datas, neribojant jų skaičiaus, a taip pat šeši ilgi pasimatymai per metus su gyvenimu už švietimo kolonijos ribų.
c) gyvenantys nakvynės namuose, esančiuose už švietimo kolonijos ribų be apsaugos, tačiau prižiūrimi švietimo kolonijos administracijos švietimo kolonijos vadovo įsakymu. Šiuo atveju jiems taip pat leidžiama:
a) naudoti pinigus;
b) dėvėti civilius drabužius.
5. Nuteistieji, atliekantys bausmes griežtomis sąlygomis, gyvena izoliuotose gyvenamosiose patalpose, laisvu nuo studijų ar darbo metu. Jie yra leidžiami:
a) kas mėnesį išleidžia maistui ir būtiniausiems reikmenims įsigyti asmeninėse sąskaitose esančias lėšas, tris kartus viršijančias minimalų atlyginimą;
b) per metus turi keturias trumpalaikes datas.
29. Laisvės atimtų asmenų suėmimo sąlygų pakeitimas atliekant bausmę.
Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 87 straipsnyje yra iš esmės nauja taisyklė dėl diferencijuoto nuteistųjų sulaikymo toje pačioje pataisos įstaigoje. Dabar kiekvienoje pataisos kolonijoje yra įsteigta ne vieningas režimas, a trys. Sulaikytiems nuteistiesiems kalėjimuose yra nustatyti bendrus ir griežtus režimus. Kolonijose - gyvenvietėse yra nustatyta vieno režimo atlieka bausmes visų kategorijų nuteistiesiems. Švietimo kolonijose režimo sąlygos yra suskirstytos į keturių rūšių: įprastas, lengvas, lengvatinis ir griežtas. Sulaikytiems nuteistiesiems kalėjimuose yra nustatyti bendrus ir griežtus režimo tipus.
Atvykus v pataisos darbų kolonija, paprastai įkeliamas nuteistasis normalios sąlygos atliekantis bausmę. Po tam tikro laiko ir priklausomai nuo elgesio, požiūris į darbą jis galima paversti šviesos sąlygomis. Žiaurūs nusikaltėliai išverstas griežtomis sąlygomis patiekiant arba nuo apšviestų sąlygų - į paprastą... Tuo pačiu metu nuteistųjų teisinė padėtis skirtingomis tarnybos sąlygomis labai skiriasi: pavyzdžiui, nuteistųjų pataisos kolonijose lengvomis sąlygomis, gali gyventi už kolonijos ribų, tuo tarpu griežtomis sąlygomis laikomi užrakintose patalpose... Taigi buvo sukurta savotiška sąlygų keitimo sistema, ir kuria kryptimi ją dislokuoti, visiškai priklauso nuo paties nuteistojo valios ir noro; čia yra norma, turinti didelę edukacinę vertę.
Nuteistųjų perkėlimas nuo kai kurių bausmės atlikimo sąlygų kitiems, remiantis RF PEC 120, 122, 124, 127, 130 ir 132 straipsniuose numatytais pagrindais, padarytas pataisos įstaigos komisijos sprendimu, kurių darbe gali dalyvauti vietos valdžios atstovai ir Rusijos Federacijos įstatymų nustatytais atvejais - viešųjų priežiūros komisijų atstovai... Pataisos įstaigos komisija taip pat sprendžia šį klausimą dėl nuteistųjų perkėlimo į kalėjimą iš bendro režimo į griežtą režimą ir iš griežto režimo į bendrą režimą.
Jei nuteistasis nesutinka su perkėlimu į griežtas bausmės atlikimo pataisos namuose sąlygas arba į griežtą režimą kalėjime, turi teisę apskųsti sprendimą perduoti įstatymų nustatyta tvarka.
30. Nuteistųjų laisvės atėmimu materialinė ir medicininė bei sanitarinė aprūpinimas.
Materialinės, buitinės ir medicininės bei sanitarinės paramos organizavimas nuteistiesiems laisvės atėmimu yra viena iš svarbiausių sąlygų veiksmingai taikyti jiems gynimo priemones.
Nuteistųjų materialinė, buitinė ir medicininė bei sanitarinė aprūpinimas - tai socialinių ir teisinių priemonių visuma, kuria siekiama sudaryti sąlygas normaliam nuteistųjų gyvenimui ir patenkinti jų maisto, drabužių, būsto ir medicininės priežiūros poreikius. Įtvirtintas gyvenimas ir gydymas pataisos įstaigose daro didelę įtaką nuteistųjų reformos procesui.
Nuteistųjų materialinė, buitinė ir medicininė bei sanitarinė aprūpinimas laisvės atėmimu vykdomas pagal Rusijos Federacijos VRK reikalavimus, 1993 m. Liepos 21 d. Rusijos Federacijos įstatymą Nr. 51473-1 „Dėl institucijų ir įstaigų, vykdančių bausmes baudžiamosios bausmės laisvės atėmimo forma “, reglamentuojantys teisės aktai RF vyriausybė, tarpžinybiniai ir departamentų nuostatai.
Materialinė ir buitinė parama nuteistiesiems įgyvendinama šiose srityse: 1) būtinų būsto ir komunalinių sąlygų sukūrimas; 2) aprūpinimas maistu; 3) drabužių tiekimas. Būtinų būsto ir komunalinių sąlygų sukūrimas yra viena iš pagrindinių pataisos įstaigų administracijos pareigų.
Pagal str. Remiantis RF PEC 99 straipsniu, gyvenamojo ploto norma vienam asmeniui, nuteistam laisvės atėmimu pataisos namuose, negali būti mažesnė nei 2 m2, įkalinimo įstaigose - 2,5 m2, kolonijose, skirtose bausmių atlikimui nuteistoms moterims - 3 m2, švietimo kolonijose - 3,5 m2, medicinos pataisos įstaigose - 3 m2, UIS medicinos ir profilaktikos įstaigose - 5 m2.
Kiekvienam nuteistajam suteikiama atskira miegamoji vieta. Gyvenamosiose patalpose pagal nustatytus standartus yra stalai, taburetės, naktiniai staleliai, geriamojo vandens rezervuarai ir kita įranga. Patalpos turi atitikti sanitarijos ir higienos taisykles, turėti šildymą, pakankamą natūralų ir dirbtinį (elektrinį) apšvietimą, būti įrengtos radijo ryšiu, temperatūra jose šaltu oru turi būti palaikoma ne žemesnė kaip 18 - 20 ° С. Siekiant užtikrinti, kad nuteistieji išlaikytų švarą ir higieną, gyvenamosiose patalpose yra reikalinga sanitarinė įranga, tualetai, persirengimo kambariai, vieta maistui laikyti ir kt.
Siekiant pataisos įstaigų gyvenamajame rajone sukurti normalias komunalines ir gyvenimo sąlygas, virtuvė-valgomasis, pirtis, kirpykla, skalbykla su dezinfekavimo kamera, batų ir drabužių remonto dirbtuvės, asmeninių daiktų saugykla. yra džiovykla ir kiti bendri patogumai.
Kita materialinė ir buitinė parama nuteistiesiems laisvės atėmimo vietose yra aprūpinimas maistu, kurio pakanka normaliam organizmo funkcionavimui. Minimalūs nuteistųjų maisto ir materialinių bei gyvenimo sąlygų standartai yra nustatyti 2005 m. Balandžio 11 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 205 „Dėl būtiniausių maisto standartų ir materialinių bei gyvenimo sąlygų kaliniams, nuteistiems laisvės atėmimu. taip pat apie maisto standartus ir materialines bei gyvenimo sąlygas įtariamiesiems ir kaltinamiesiems padarius nusikaltimus Federalinės bausmių vykdymo tarnybos ir Rusijos Federacijos federalinės saugumo tarnybos kardomojo kalinimo įstaigose taikos metu “.
Šios normos diferencijuojamos priklausomai nuo nuteistųjų lyties ir amžiaus bei atliekamo darbo pobūdžio. Ši procedūra yra susijusi su skirtingu žmogaus energijos suvartojimo lygiu skirtingais amžiais ir atliekant įvairius darbus. Nuteistiesiems laisvės atėmimu pagal minimalią normą suteikiamas trijų kartų per dieną maitinimas. Taigi, per dieną jie turėtų: ruginė duona - 300 g (moterys - 200 g), kvietinė duona - 250 g, kvietiniai miltai 2 laipsnio - 5 g, įvairūs javai - 100 g (moterys - 90 g), makaronai - 30 g, mėsa - 90 g, žuvis - 100 g, riebalai ir margarinas - 35 g (moterys - 30 g), augalinis aliejus - 20 g, karvės pienas - 100 ml, vištienos kiaušiniai - 2 vnt. per savaitę, cukrus - 30 g, natūrali arbata - 1 g, druska - 20 g (moterys - 15 g), bulvės - 550 g (moterys - 500 g), daržovės - 250 g, lauro lapai - 0,1 g, pomidorų pasta - 3 g, garstyčių milteliai - 0,2 g, sojos miltai - 10 g, spirituota sausa želė - 25 g arba džiovinti vaisiai - 10 g. Jie remiasi 50 g daugiau kviečių ir ruginės duonos, bulvių ir daržovių, 40 g daugiau mėsos, 20 g daugiau javų, makaronų ir žuvies ir kt.
Darbe su kenksmingomis darbo sąlygomis, kur numatyta prevencinė mityba, nuteistiesiems darbo dienomis nemokamai suteikiamas papildomas pienas ar kiti produktai. Įmonių, įtraukiančių nuteistuosius į darbą, sąskaita jiems gali būti suteiktas papildomas maitinimas, viršijantis nustatytas normas.
Nuteistoms nėščioms moterims, maitinančioms motinoms, nepilnamečiams, taip pat sergantiems yra sudarytos geresnės gyvenimo sąlygos ir aukštesni mitybos standartai.
Trečioji nuteistųjų materialinės ir kasdienės paramos laisvės atėmimo vietose kryptis - drabužių tiekimas jiems. Į laisvės atėmimą nuteistiems asmenims, atsižvelgiant į lytį ir klimato sąlygas, suteikiama patalynė, taip pat patalynė, drabužiai, avalynė ir kiti drabužiai. Nuteistųjų drabužių pašalpos normas tvirtina Rusijos teisingumo ministerija.
Nuteistiesiems suteikiamos asmeninės higienos priemonės (bent jau muilas, dantų šepetėlis, dantų pasta (dantų milteliai), tualetinis popierius, vienkartiniai skustuvai (vyrams), asmeninės higienos priemonės (moterims)). Taigi, pagal normą, jis išduodamas vienam asmeniui: 200 g (nepilnamečiams - 400 g) skalbinių muilo, moterims ir nepilnamečiams taip pat tualetinio muilo, atitinkamai 100 g ir 50 g 1 mėnesiui, 30 g dantų pastos (milteliai) ) 1 mėnesiui, 1 dantų šepetėlis 6 mėnesiams.
Baudžiamasis vykdomasis įstatymas garantuoja nuteistiesiems laisvės atėmimą minimalią materialinę ir namų ūkio paramą. Tuo pačiu metu nuteistieji, gaunantys atlyginimą, ir nuteistieji, gaunantys pensiją, kompensuoja maisto, drabužių, komunalinių paslaugų ir asmeninės higienos produktų išlaidas, išskyrus specialaus maitinimo ir specialios aprangos išlaidas. Nuteistiesiems, vengiantiems darbo, šios išlaidos yra išskaičiuojamos iš asmeninėse sąskaitose esančių lėšų. Maisto, drabužių, komunalinių paslaugų ir asmens higienos produktų išlaidos kompensuojamos kas mėnesį, neviršijant faktinių to mėnesio išlaidų.
Nuteistieji, kurie nedirba dėl nuo jų nepriklausančių priežasčių, nuteistieji, kurie negauna pensijų, yra aprūpinami maistu ir būtiniausiomis reikmėmis valstybės lėšomis. Nuteistiems asmenims, kurie buvo išleisti iš darbo dėl ligos, nuteistoms nėščioms moterims ir nuteistoms maitinančioms motinoms, atleidžiant nuo darbo, maistas nemokamas. Nuteistieji, laikomi švietimo kolonijose, taip pat nuteistieji, kurie yra I ar II grupių neįgalieji, maistas, drabužiai, komunalinės paslaugos ir asmeninės higienos priemonės suteikiami nemokamai.
Be to, RF PEC numato galimybę nuteistiesiems gauti papildomos materialinės ir namų ūkio paramos. Taigi joje įtvirtinta nuteistųjų teisė pataisos įstaigų parduotuvėse bankiniu pavedimu įsigyti maisto ir būtiniausių prekių (žr. 13.2, 16.2 detales). Viršydami nustatytą lėšų sumą, kurią leidžiama išleisti maistui ir būtiniausioms reikmėms įsigyti, nuteistieji gali savo lėšomis papildomai įsigyti drabužių, kuriuos leidžiama naudoti pataisos namuose, įskaitant sportinę aprangą, pirkti televizorius ir radijo imtuvus, sporto įrangą, ir muzikos instrumentai.
Be to, nuteistieji savo nuožiūra savo lėšomis gali naudotis komunalinių paslaugų, esančių toje pataisos įstaigoje, paslaugomis. Šios paslaugos apima: civilinių drabužių ir avalynės siuvimą, taisymą, drabužių valymą, nuteistųjų turimų buitinių prietaisų taisymą, vaizdo filmavimą (vykdomą prižiūrint administracijai), kirpyklų paslaugas, teismo dokumentų kopijavimą, kitus dokumentus, esančius asmens bylose nuteistųjų, notarų tarnybos. Gavus pataisos įstaigos administracijos sutikimą, nuteistajam gali būti suteikta galimybė naudotis kitomis paslaugomis.
Asmenims, nuteistiems laisvės atėmimu, leidžiama gauti Rusijos Federacijos PKK nustatytą sumą, atsižvelgiant į pataisos įstaigos tipą ir bausmės atlikimo sąlygas, siuntinius, siuntinius ir siuntinius su maistu, tabako gaminiais, rašymo įrankiais, asmeninius higienos reikmenys, vaistai ir kt.
Nuteistųjų medicininę ir sanitarinę priežiūrą pataisos įstaigose reglamentuoja Rusijos Federacijos PEC normos ir Rusijos Federacijos teisės aktai dėl sveikatos priežiūros, bendri įsakymai ir Rusijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos bei Rusijos teisingumas, taip pat departamentų nuostatai. Tarp jų: 2005 m. Spalio 17 d. Rusijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos įsakymas Nr. 640, Rusijos teisingumo ministerijos Nr. suimtas"; 2006 m. Birželio 6 d. Rusijos teisingumo ministerijos įsakymas Nr. 205 „Dėl Valstybinės sanitarinės ir epidemiologinės priežiūros bausmių vykdymo įstaigose įgyvendinimo tvarkos taisyklių patvirtinimo“; Rusijos sveikatos apsaugos ministerijos įsakymas Nr. 311, 2001 m. Rugpjūčio 9 d. Rusijos teisingumo ministerijos įsakymas Nr. 242 „Dėl atleidimo nuo bausmės tiems, kurie nuteisti laisvės atėmimu dėl sunkios ligos“; 2001 m. Rugpjūčio 28 d. Rusijos sveikatos apsaugos ministerijos įsakymas Nr. 346, Rusijos teisingumo ministerija Nr. 254 „Dėl medicininių kontraindikacijų, skirtų bausmėms atlikti tam tikrose Rusijos Federacijos srityse, sąrašo patvirtinimo nuteistiesiems laisvės atėmimas “.
Medicininė ir sanitarinė pagalba nuteistiesiems apima: 1) ambulatorinį gydymą; 2) stacionarus gydymas; 3) vaistų teikimas; 4) sanitarinė priežiūra.
Nuteistųjų, kuriems skirta laisvės atėmimo bausmė, ambulatorinis gydymas atliekamas pataisos įstaigų medicinos skyriuose. Nuteistųjų priėmimas juose atliekamas pagal paskyrimą ir medicinos personalą pagal medicinos skyriaus darbo laiką. Medicinos skyriaus struktūrą paprastai sudaro: vaistinė, poliklinika, ligoninė su diagnostikos laboratorija, dantų, gydymo ir kiti kabinetai, infekcinės izoliacijos skyrius ir kt.
Nuteistųjų iš artimųjų gauti vaistai priimami griežtai pagal medicinines indikacijas ir tik prižiūrint medicinos personalui.
Stacionariai gydomi kaliniai, nuteisti laisvės atėmimu, gydomi ir profilaktiškai (tarpregioninės ir regioninės ligoninės nuteistiesiems, specializuotos tuberkuliozės ligoninės) ir medicinos pataisos įstaigos (medicinos pataisos kolonijos nuteistiems tuberkulioze sergantiems pacientams). Tais atvejais, kai medicinos ir prevencinėse įstaigose ir medicinos pataisos įstaigose negalima suteikti būtinos medicininės pagalbos, taip pat kritiniais atvejais, nuteistieji, atsižvelgiant į saugumo ir priežiūros reikalavimus, gali būti siunčiami į teritorines sveikatos priežiūros ir gydymo įstaigas .
Be to, nuteistieji, jiems pageidaujant, gali gauti bet kokią papildomą medicininę ir profilaktinę priežiūrą, už kurią mokama savo lėšomis ir kurią teikia sveikatos priežiūros specialistai medicinos įstaigose ir gydymo įstaigose. Apmokėjimas už papildomą medicininę ir profilaktinę priežiūrą atliekamas paštu (telegrafiniu būdu) pervedant pinigus iš asmeninės nuteistojo sąskaitos gydymo įstaigos ar ją suteikusios medicinos specialisto adresu.
Pataisos įstaigose užtikrinamas griežtas sanitarinių-higieninių ir kovos su epidemijomis standartų ir reikalavimų laikymasis. Pataisos įstaigų administracija yra atsakinga už nustatytų sanitarinės higienos ir kovos su epidemijomis reikalavimų, užtikrinančių nuteistųjų sveikatos apsaugą, įvykdymą.
Pataisos įstaigose pasirodžius nuteistųjų atsisakymui valgyti, keliant pavojų jų gyvybei, faktai paskatino PEC (101 straipsnis) įtvirtinti nuostatą dėl priverstinio nuteistojo maitinimo dėl medicininių priežasčių.
31. Specialiųjų sąlygų režimas pataisos įstaigose.
Tais atvejais stichinė nelaimė(gamtos reiškinys (žemės drebėjimas, potvynis, sausra, uraganai, dreifai ir kt.)), įvadas pataisos įstaigos teritorijoje nepaprastoji padėtis arba karo padėtis, riaušės ir taip pat grupinis nuteistųjų nepaklusnumas(atsisakymas valgyti, išeiti iš patalpų, skyrybos į darbą ir kt. veiksmai) pataisos įstaigoje, gali būti įvestas specialių sąlygų režimas.
Pataisos įstaigos specialiųjų sąlygų režimo laikotarpiu gali būti sustabdytas naudotis kai kuriomis nuteistųjų teisėmis, numatytomis Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 88–97 straipsniuose ( maisto pirkimas, pažintys, siuntinių, siuntų, korespondencijos, kelionių gavimas ir kt.).
Specialių sąlygų režimas būtinai numato pataisos įstaigos perkėlimą sustiprintoje versijoje apsauga ir priežiūra, kuris pasiekiamas sugriežtinti personalo darbo grafikus ir sutrumpinti poilsio laiką, draudimas nebūti, atostogos ir kt. Šiuo režimu, speciali personalo priėmimo tvarka ir kiti asmenys į pataisos įstaigos patalpas ir gretimas teritorijas. Ir pagaliau pačioje pataisos įstaigoje gali būti pakeitė dienos režimą, ribota veikla gamyba, bendruomeninis - buitinis, kultūrinis - švietimo, medicinos - sanitarinis ir kitos paslaugos. Taigi specialių sąlygų režimas yra susijęs su reikšmingais apribojimais tiek nuteistiesiems, tiek pačiam personalui.
Įvedamas specialus sąlygų režimas iki 30 dienų sprendimu Federalinės bausmių vykdymo tarnybos vadovas arba viršininkas Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto baudžiamosios sistemos teritorinė institucija sutiko su generolu Rusijos Federacijos prokuroras arba atitinkamas prokuroras. Išimtiniais atvejais specialiųjų sąlygų režimas gali trukti pratęstasšie pareigūnai papildomai 30 dienų pirmoje šio straipsnio dalyje nustatytais pagrindais.
Kada atsiradimas tiesioginė grėsmė nuteistųjų gyvybei ir sveikatai, darbuotojai ar kiti asmenys pataisos įstaigos vadovas gali įvesti specialų režimą nepriklausomai, nedelsiant pranešdama pareigūnui, turinčiam teisę priimti tokį sprendimą. Šiuo atveju nurodytas pareigūnas per tris dienas nuo pranešimo gavimo dienos priima sprendimą dėl specialių sąlygų režimo įvedimo arba dėl įvestų priemonių panaikinimo.
32. Baudžiamosios teisės samprata, jos dalykas, tikslai ir uždaviniai.
Baudžiamoji teisė yra savarankiška teisės šaka, kuriai būdingas savas teisinio reguliavimo dalykas ir metodas, taip pat normų sistema, reglamentuojanti tam tikrą socialinių santykių grupę. (žr. žemiau)
Priėmus Baudžiamąjį vykdomąjį kodeksą, buvo baigtas formuoti atitinkamas teisės aktų skyrius. Pagal 2 straipsnio 2 dalį. 2 PEC kodeksas nustato bendras bausmės vykdymo nuostatas ir principus, kitų baudžiamosios teisėsaugos priemonių, numatytų Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse (baudžiamajame kodekse), taikymą; bausmių vykdymo ir atlikimo tvarka, sąlygos, nuteistųjų pataisos priemonių naudojimas; institucijos ir bausmę vykdančių įstaigų veiklos tvarka; valdžios institucijų ir vietos savivaldos institucijų dalyvavimo tvarka; kitos organizacijos, visuomeninės asociacijos, taip pat piliečiai, taisydami nuteistuosius; atleidimo nuo bausmės ir pagalbos išlaisvintiems asmenims tvarka.
Bendrosios bausmės vykdymo nuostatos ir principai yra įtvirtinti BPK I skyriuje, jie suformuoti iš baudžiamojo vykdomojo teisės akto tikslų ir uždavinių, struktūros ir turinio, iš jo vietos tarptautinių teisės aktų sistemoje, susijusioje su nuteistųjų gydymas.
Baudžiamosios vykdomosios teisės tema 2 str. 2 PEC reiškia bausmę vykdančios institucijos ir įstaigų veiklos reguliavimą. Išsamiausi baudžiamosios vykdomosios valdžios įstatymai reglamentuoja pataisos įstaigų, kurioms pavesta vykdyti laisvės atėmimą, veiklos tvarką. Tai yra PEC IV skirsnio, taip pat Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl institucijų ir įstaigų, vykdančių baudžiamąsias bausmes laisvės atėmimo forma“ II ir III skyrių tema. Nusikalstamų vykdomųjų inspekcijų, atliekančių tokias bausmes kaip privalomasis ir taisomasis darbas, teisės eiti tam tikras pareigas ar užsiimti tam tikra veikla, veiklos tvarka reglamentuota II skirsnio 4, 6, 7 skyriuose. PEC. Kodeksas taip pat išsamiai reglamentuoja kitų bausmių vykdymo sistemos institucijų, taip pat įstaigų, atliekančių bausmes karinio personalo atžvilgiu, veiklą.
Pirmą kartą valstybės institucijų ir vietos savivaldos organų dalyvavimo taisant nuteistuosius ir stebint bausmes vykdančių institucijų ir įstaigų veiklą tvarka įtraukta į baudžiamųjų vykdomųjų teisės aktų reguliavimo dalyką (19, 24 straipsniai). , 56, 4 dalis, PEC 96 straipsnis ir kt.).
Baudžiamosios vykdomosios teisės dalykas apima organizacijų, kuriose atliekami laisvės atėmimo bausmės ir asmenys, kuriems atliekama su laisvės atėmimu nesusijusi bausmė, veiklos reglamentavimą. Taigi, str. 43 PEC išsamiai reglamentuoja įmonių, įstaigų ir organizacijų administracijos pareigas toje vietoje, kur nuteistieji tarnauja pataisos darbams, visų pirma kontroliuoja savo elgesį darbe ir namuose bei atlieka su jais švietėjišką darbą. Organizacijos administracijai patikėta nemažai pareigų, kurios turi būti atliktos, kad būtų užtikrintas tam tikrų rūšių bausmių vykdymas (33 straipsnio 4 dalis, BPK 34 straipsnis ir kt.).
Nemažai baudžiamojo įstatymo normų reglamentuoja pataisos įstaigos administracijos veiklą piliečių, esančių šių įstaigų teritorijoje, atžvilgiu, taip pat nustato šių asmenų elgesio taisykles. Tokie atvejai numatyti siekiant užtikrinti dvasininkų saugumą, kai jie lankosi bausmių vykdymo kamerose, izoliatoriuose, esančiuose specialaus režimo kolonijoje ir kameros tipo patalpose, taip pat kitus piliečius, dirbančius gamybos patalpose, kuriose naudojamas nuteistasis. Be to, yra nustatytos tam tikros šių asmenų elgesio taisyklės.
Taigi, baudžiamosios teisės subjektas yra viešųjų ryšių reguliavimas vykdant (atliekant) visų rūšių baudžiamąsias bausmes ir kitas baudžiamojo teisinio pobūdžio priemones nuteistiesiems taikyti teisių gynimo priemones, taip pat viešuosius ryšius, susijusius su valdžios institucijų ir vietos savigynos dalyvavimu. vyriausybės įstaigos, stebėdamos institucijos ir bausmę vykdančių įstaigų veiklą ir teikdamos joms pagalbą taisant nuteistuosius; tarp pataisos įstaigų administracijos, visuomeninių asociacijų ir piliečių, susijusių su jų dalyvavimu taisant nuteistuosius ar lankantis pataisos įstaigose.
Dėl to, kad pati baudžiamoji bausmė yra pati griežčiausia valstybės prievartos forma, pagrindinė teisinio reguliavimo metodas baudžiamojoje teisėje yra būtinas, suponuojant teisinių santykių subjektų nelygybę. Jis grindžiamas imperatyvių teisinių nurodymų, neleidžiančių nukrypti nuo norminio teisės akto aiškiai nustatytų elgesio taisyklių, taikymu. Teisinių santykių subjektai turi teisę atlikti tik tuos veiksmus, kurie jiems leidžiami. Pagrindinės priemonės daryti įtaką viešiesiems ryšiams čia yra draudimai, pareigos, bausmės ir kiti teisiniai apribojimai. Kartu tai neatmeta galimybės naudoti viešųjų ryšių reguliavimo procese baudžiamųjų bausmių vykdymo (atlikimo) srityje skaidrių demonstravimo metodas, remiantis leidimais, šalių lygybe, leidžiančia tiriamiesiems savarankiškai pasirinkti savo elgesį. Pavyzdžiui, nuteistasis ir kiti asmenys turi galimybę kreiptis į teismą su skundu dėl institucijos ar įstaigos, vykdančios baudžiamąsias bausmes, veiksmų.
Nagrinėjamos teisės šakos nepriklausomumą taip pat lemia tai, kad yra normų sistema, įtvirtinta Rusijos Federacijos PEC, kituose federaliniuose įstatymuose ir kituose norminiuose teisės aktuose (plačiau žr. 2 temą).
Kaip teisės šakos teisės teorijos nepriklausomybės požymis nurodomas specialios teisės normų sistemos, sukurtos tam tikros rūšies socialiniams santykiams, kylantiems dėl bausmės taikymo ir atleidimo nuo jos, reguliavimas.
Baudžiamoji teisė yra vieninga ir susijusi su kriminologija, baudžiamąja teise, baudžiamojo proceso teise, konstitucine teise, administracine teise, taip pat civiline, šeimos, finansų ir darbo teise bei kitomis teisės šakomis, išreiškiančiomis visos teisės sisteminį pobūdį. , ji įgyvendinama kaip savarankiška teisinė šaka.
Baudžiamosios teisės, kaip pramonės, užduotys yra šios:
o žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių, nuosavybės, viešosios tvarkos ir visuomenės saugumo, aplinkos, Rusijos konstitucinės tvarkos apsauga nuo nusikalstamų kėsinimosi;
o užtikrinti taiką ir žmonių saugumą;
o nusikalstamumo prevencija.
Vykdydami šias užduotis teisėsaugos institucijos privalo vadovautis baudžiamosios teisės nustatytais principais:
o teisėtumas (veikos nusikalstamumą ir baudžiamumą nustato tik Baudžiamasis kodeksas);
o piliečių lygybė prieš įstatymą (nusikaltimą padarę žmonės yra lygūs prieš įstatymą, nepriklausomai nuo lyties, rasės, kalbos, tautybės, kilmės, turtinės ir oficialios padėties, religijos ir pan.);
o kaltės atsakomybė (asmuo atsako tik už tuos socialiai pavojingus veiksmus, dėl kurių jo kaltė nustatyta);
o teisingumas ir humanizmas (bausmė turi atitikti nusikaltimo socialinio pavojaus pobūdį ir laipsnį, jo padarymo aplinkybes ir kaltininko asmenybę, taip pat neturėti tikslo sukelti fizinių kančių ar žmogaus orumo pažeminimo);
o baudžiamosios atsakomybės pagrindai (atsakomybės pagrindas yra veikos, turinčios visus Baudžiamajame kodekse numatytus nusikaltimo požymius, padarymas).
Minėtos nuostatos, susijusios su teisinio reguliavimo dalyku ir metodu, teisės aktų sistema, leidžia nustatyti baudžiamoji teisė kaip savarankiška Rusijos teisės šaka, reguliuojanti socialinius santykius, kylančius procese ir susijusius su visų rūšių bausmių vykdymu (atlikimu), teisių gynimo priemonių naudojimu. Šiuose santykiuose institucijos ir organai, vykdantys bausmes įvairių rūšių bausmėms, valdžios institucijos ir vietos savivaldos organai, visuomenė, vykdydama jiems pavestas užduotis, organizacijų, kuriose dirba nuteistieji, administracija. taip pat dalyvauja pavieniai piliečiai.
33. Pagrindinės nuteistųjų pareigos.
11 straipsnis. Pagrindinės nuteistųjų pareigos
1. Nuteistieji privalo vykdyti Rusijos Federacijos piliečių įsipareigojimus, nustatytus Rusijos Federacijos įstatymuose, laikytis visuomenėje priimtų moralinių elgesio normų, sanitarijos ir higienos reikalavimų.
2. Nuteistieji privalo laikytis federalinių įstatymų, nustatančių bausmių atlikimo tvarką ir sąlygas, taip pat pagal juos priimtų norminių teisės aktų reikalavimų.
3. Nuteistieji privalo laikytis bausmių vykdančių institucijų ir įstaigų administracijos teisinių reikalavimų.
4. Nuteistieji privalo mandagiai elgtis su personalu, kitais bausmę vykdančiose institucijose besilankančiais asmenimis ir kitais nuteistaisiais.
5. Nuteistieji privalo atvykti, kai juos iškviečia institucijų ir įstaigų, vykdančių bausmes, administracija ir duoti paaiškinimus apie bausmės reikalavimų vykdymą. Neatvykus, nuteistasis gali būti privalomai atvežtas.
6. Nuteistųjų nevykdymas jiems pavestų pareigų, taip pat bausmių vykdančių institucijų ir įstaigų administracijos teisinių reikalavimų nesilaikymas užtraukia įstatymų nustatytą atsakomybę.
Nuteistasis bausmės atlikimo laikotarpiu atlieka ypatingą vaidmenį visuomenėje - savo kaltės atpirkėją, nes jis privalo įvykdyti teismo nuosprendį dėl jam skirtos bausmės ir nešdamas sunkumus bei atėmimus ir kitas neigiamas pasekmes , turi būti pataisytas veikiant valstybės prievartos priemonėms, kurių tikslas yra suformuoti jis turi socialiai naudingų savybių, užtikrinančių įstatymų laikymosi elgesį, pagarbą kitų piliečių, visuomenės ir valstybės interesams. Rusijos piliečių pareigos yra įtvirtintos Rusijos Federacijos konstitucijoje, federaliniuose konstituciniuose ir federaliniuose įstatymuose. Rusijos Federacijos baudžiamojo vykdomojo kodekso 11 straipsnis nustato pagrindines nuteistųjų pareigas. Šiame straipsnyje išvardytos pareigos sudaro tik dalį tų pareigų, kurios skiriamos nuteistiesiems. Jie vadinami pagrindiniais, nes, pirma, jie taikomi visiems baudžiamąją bausmę atliekantiems asmenims, neatsižvelgiant į jų rūšį, ir, antra, jie įtvirtina svarbiausius reikalavimus vykdymo tvarkos ir sąlygų užtikrinimo požiūriu. bausmės atlikimas, reikalavimai nuteistiesiems .... Baudžiamoji bausmė nereiškia pilietybės atėmimo, todėl nuteistieji privalo vykdyti civilinius įsipareigojimus, nustatytus Rusijos Federacijos teisės aktuose. Nuteistiesiems laisvės atėmimu keliami aukštesni reikalavimai, palyginti su laisvės atėmimo bausme. Visų pirma, laisvės sąlygomis piliečiai gali laisvai laikytis moralinių elgesio normų. Nuteistieji turi ypatingą pareigą laikytis federalinių įstatymų, nustatančių bausmių atlikimo tvarką ir sąlygas, reikalavimų, taip pat pagal juos priimtų nuostatų. Įstaigų ir įstaigų, vykdančių baudžiamąsias bausmes, administracija privalo įpareigoti nuteistuosius laikytis federalinių įstatymų reikalavimų, visų pirma federalinių vykdomųjų organų nuostatų, kuriose išsamiai išdėstytos bendrosios nuostatos dėl pareigų ir draudimų. Nuteistieji įpareigoti laikytis baudžiamąsias bausmes vykdančių institucijų ir įstaigų administracijos teisinių reikalavimų. Nustatytų reikalavimų teisėtumas nustatomas atsižvelgiant į jų bendrąsias savybes, o ne į institucijų ir įstaigų, vykdančių baudžiamąsias bausmes, darbuotojų kompetenciją. Baudžiamosios vykdomosios valdžios įstatymai nustato konkrečią nuteistųjų pareigą - mandagiai elgtis su darbuotojais ir kitais asmenimis, besilankančiais įstaigose, atliekančiais bausmes, taip pat su kitais nuteistaisiais. Šios pareigos laikymąsi užtikrina nustatyta bausmių vykdymo ir atlikimo nuteistųjų sulaikymo vietose tvarka, taip pat švietimo priemonių visuma. Nuteistųjų atžvilgiu taip pat nustatyta pareiga atvykti, kai juos iškviečia baudžiamąsias bausmes vykdančių institucijų ir įstaigų administracija, ir pateikti paaiškinimus apie bausmės reikalavimų vykdymą. Nustatyta pareiga taikoma ir nuteistiesiems bausmėms, susijusioms su izoliacija nuo visuomenės, ir tiems, kurie nuteisti kitoms bausmių rūšims. Nuteistųjų nesugebėjimas atlikti savo pareigų, taip pat nesilaikoma įstatymų nustatytų administravimo reikalavimų. institucijoms ir įstaigoms, vykdančioms bausmę, užtraukia atsakomybę įstatymai. Ši taisyklė taikoma visoms nuteistiesiems nustatytoms pareigoms, o ne tik pagrindinėms. Pažymėtina, kad kartu su teisine atsakomybe organizacinės ir psichologinės-pedagoginės priemonės yra skirtos užtikrinti, kad nuteistieji atliktų savo pareigas. Atsakomybės už įsipareigojimų nevykdymą, susijusį su teismo nuosprendžio vykdymu, rūšys apsiriboja tam tikromis rūšimis: baudžiamosios, drausminės ir materialinės. Taip yra dėl to, kad nuteistųjų galimybės veikti kaip kitų teisinių santykių subjektai yra tam tikru mastu ribotos. Baudžiamoji atsakomybė už vengimą atlikti bausmę arba piktybiškas nustatytos jos atlikimo tvarkos pažeidimas gali atsirasti tiems, kuriems skirta bausmė: bauda, privalomas darbas, teisės atimti tam tikras pareigas ar užsiimti tam tikra veikla forma: , pataisos darbai, laisvės apribojimas. Asmenims, nuteistiems bausmėmis pataisos darbų, laisvės apribojimo, arešto, laisvės atėmimo, laisvės atėmimo iki gyvos galvos forma, taip pat nuteistiems kariškiams gali būti taikoma speciali teisinė atsakomybė - nuteistųjų drausminė atsakomybė. Ypatingas drausminės atsakomybės pobūdis priklauso nuo nusikaltimų, kurie baudžiamuosiuose teisės aktuose laikomi režimo pažeidimais. Ši savybė taip pat slypi tame, kad atsakomybė numatyta už įvairius nusikaltimus: pavyzdžiui, už bausmės atlikimo režimo pažeidimus, už veiksmus, kurie formaliai turi nusikaltimo požymių, tačiau dėl savo menkumo nekelia pavojaus visuomenei. Nuteistiesiems laisvės atėmimu gali būti taikomos įvairios atsakomybės priemonės, įskaitant apgyvendinimą bausmės kameroje (SHIZO), kameros tipo kambaryje (PKT). Kaip atsakomybės už nuolatinius sulaikymo režimo pažeidėjus suvokimo priemonė gali būti taikomas jų perkėlimas į vienos kameros tipo kambarį (EPCT). Esant nepakankamam tokių drausminių nuobaudų veiksmingumui, gali kilti griežtesnė atsakomybė - bausmės rūšį pakeisti kita, griežtesne (pavyzdžiui, laisvės apribojimą pakeisti laisvės atėmimu), pakeisti pataisos įstaigos tipą. Nustatant įvairią specialios atsakomybės sistemą, baudžiamasis įstatymas užtikrina tinkamą nuteistųjų bausmių atlikimo tvarką.
34. Baudžiamosios teisės mokslo samprata, jos dalykas ir santykis su susijusiomis mokslo šakomis.
35. Baudžiamosios vykdomosios teisės normų samprata, jų struktūra ir klasifikacija. Baudžiamieji ir vykdomieji teisiniai santykiai.
36. Teisinis pagrindas atleisti nuo bausmės atlikimo.
Baudžiamoji bausmė yra privaloma valstybės prievartos priemonė ir yra pagrindinė baudžiamosios atsakomybės įgyvendinimo forma. Jį nusikaltimo padariusiems asmenims taiko tik teismas. Tačiau baudžiamoji bausmė, jei yra tam tikras pagrindas, numato galimybę paleisti nusikaltimą padariusį asmenį nuo bausmės atlikimo, o tai yra humanizmo principo įrodymas.
Teismas atleidžia nuo bausmės po apkaltinamojo nuosprendžio priėmimo. Tai įmanoma, priešingai nei atleidimas nuo baudžiamosios atsakomybės už tai, kad asmuo padarė bet kokios kategorijos nusikaltimą.
Atleidimas nuo bausmės nereiškia visiško atleidimo nuo baudžiamosios atsakomybės, nes bet kuriuo atveju tai siejama su bausmės skyrimu įsitikinimas, o kai kuriais atvejais ir atliekant tam tikrą bausmės laiką. Atleidžiamas nuo baudžiamosios atsakomybės asmuo, kaltas padaręs nusikaltimą, atleidžiamas ne tik nuo bausmes, bet ir nuo pasmerkimo, nepasitikėjimo iš valstybės, kuri, kaip žinote, pasireiškia įsitikinimu.
Baudžiamasis kodeksas numato 6 atleidimo nuo bausmės rūšis:
1) lygtinis atleidimas nuo bausmės atlikimo (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 79 straipsnis);
2) neatliktos bausmės dalies pakeitimas švelnesne bausmės rūšimi (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 80 str.);
3) atleidimas nuo bausmes pasikeitus situacijai (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 80 straipsnio 1 dalis);
4) atleidimas nuo bausmės dėl ligos (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 81 straipsnis);
5) atidėti bausmių atlikimą nėščioms moterims ir moterims su mažais vaikais (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 82 straipsnis);
6) atleidimas nuo bausmės atlikimo, pasibaigus apkaltinamojo nuosprendžio senaties terminui (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 83 straipsnis).
Asmenys, atliekantys bausmę, gali būti lygtinai atleisti nuo bausmės atlikimo pataisos darbas karo tarnybos apribojimas, sulaikymas drausminiame kariniame vienete arba laisvės atėmimas jei terminas pripažįsta, kad norint jį ištaisyti nereikia visiškai atlikti teismo paskirtos bausmės, ir tuo pačiu metu asmuo gali būti visiškai arba iš dalies atleistas nuo papildomos bausmės rūšies atlikimo.
Neatliktos bausmės dalies pakeitimas švelnesne bausme asmeniui, atliekančiam laisvės atėmimo bausmę Nusikaltimas mažas ar vidutinis. Atsižvelgdamas į asmens elgesį bausmės atlikimo laikotarpiu po faktiškai atlikto ne mažiau kaip trečdalio bausmės, teismas gali ją pakeisti bet kokia švelnesne bausme, numatyta BK 22 str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 44 str.
Asmuo, pirmą kartą padaręs nedidelio ar vidutinio sunkumo nusikaltimą, yra atleidžiamas nuo bausmės, jei teismas nustato, kad pasikeitus situacijai šis asmuo ar jo padarytas nusikaltimas nustojo būti socialiai pavojinga. Šio tipo paleidimas yra baudžiamojo įstatymo naujovė (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 80 straipsnio 1 dalis). Nors anksčiau ši atleidimo rūšis buvo susijusi su atleidimu nuo baudžiamosios atsakomybės. Galbūt sprendimas buvo priimtas dėl to, kad šio straipsnio taikymas neapsiribojo tik temomis. Leidimą paskelbė tardytojai, tyrėjai ir prokurorai. Bet mes kalbame apie asmens pripažinimą kaltu padarius nusikaltimą, todėl šiuo metu teisė priimti tokį sprendimą išimtinai perduodama teismui, kuris pripažįsta asmenį kaltu, nustato bausmę ir tik tada paleidžia, jei yra pakankamai pagrindus. Atleidimas nuo bausmės, susijusio su situacijos pasikeitimu, numato du alternatyvius įstatyme nurodytus pagrindus: 1) nusikaltėlio tapatybės socialinio pavojaus praradimas; 2) pačios veikos viešojo pavojaus praradimas. Žmogaus viešojo pavojaus praradimas arba jo padarytas nusikaltimas atsiranda dėl pasikeitusios situacijos, kurios akivaizdoje teismas gali paskelbti apkaltinamąjį nuosprendį, neskirdamas bausmės kaltam asmeniui.
Galima atleisti asmenį nuo bausmės dėl ligos, kuriam padarius nusikaltimą, taip pat bausmės atlikimo laikotarpiu įvyko psichikos sutrikimas, atimant jam galimybę suvokti tikrąjį pobūdį ir socialinį pavojų savo veiksmų (neveikimo) arba juos kontroliuoti. Teismas jiems gali skirti priverstines medicinos priemones. Asmuo, padaręs nusikaltimą, suserga kita sunkia liga, trukdančia jam atlikti bausmę, teismas gali atleisti nuo bausmės.
Nuteista nėščia moteris, moteris, turinti vaiką iki keturiolikos metų, vyras, turintis vaiką iki keturiolikos metų ir yra vienintelis tėvas, išskyrus tuos, kurie nuteisti laisvės atėmimu daugiau nei penkeriems metams už kapą ir ypač sunkių nusikaltimų asmeniui atžvilgiu, teismas gali atidėti faktinį bausmės atlikimą, kol vaikui sueis keturiolika metų.
Asmuo, nuteistas už nusikaltimą, atleidžiamas nuo bausmės atlikimo, jei teismo nuosprendis nebuvo įvykdytas per šias sąlygas nuo jo įsigaliojimo dienos:
a) dvejus metus nuo nuteisimo už nedidelio sunkumo nusikaltimą;
b) šešerius metus, jei yra nuteistas už vidutinio sunkumo nusikaltimą;
c) dešimt metų, kai buvo nuteistas už sunkų nusikaltimą;
d) penkiolika metų, kai buvo nuteistas už ypač sunkų nusikaltimą.
37. Bausmės, kaip teisės atimti tam tikras pareigas ar užsiimti tam tikra veikla, vykdymo tvarka ir sąlygos.
38. Fizinės jėgos, specialių priemonių ir ginklų panaudojimas prieš asmenis, kuriems atimta laisvė.
28 straipsnis. Bendrieji fizinės jėgos, specialiųjų priemonių ir ginklų naudojimo reikalavimai
Bausmių vykdymo sistemos darbuotojai fizinę jėgą, specialias priemones ir ginklus naudoja bausmę vykdančių institucijų teritorijose, gretimose teritorijose, kuriose nustatyti režimo reikalavimai, ir saugomose patalpose šio įstatymo ir kitų įstatymų nustatyta tvarka.
