Savivaldybės teisė kaip mokslas ir kaip akademinė disciplina yra susieta su studentų studijomis apie vietos savivaldos teorinius pagrindus. Mokiniai turi atkreipti dėmesį į tai, kad vientisos savivaldos valdymo koncepcijos atsirado tik XVIII amžiaus pabaigoje, todėl svarbu įtvirtinti ne tik tradicinių (prigimtinių bendruomenės teisių, ekonominių, socialinių, valstybės) ir šiuolaikinės (dualizmas, socialinės paslaugos, socialinės reformos) teorijos, bet ir nustatyti jų raidos, tobulėjimo tendencijas. Pagrindinės teorijos vis dar įgyvendinamos teisės aktuose, jos turi savo šalininkų ir priešininkų, ir, aišku, studentai turėtų nuspręsti dėl priimtiniausių nuomonių pasirinkimo, kad galėtų jas toliau paremti ar paneigti.
Kitas šios temos aspektas skirtas parodyti studentams perspektyvas įsisavinti akademinės disciplinos „Rusijos savivaldybių teisė“ turinį. Kiekvienas studentas turi aiškiai suprasti akademinės disciplinos sistemą, susidedančią iš keturiolikos temų, suskirstytų į klausimus, pamatyti jos santykį su kitomis teisinėmis ir ne teisinėmis disciplinomis, taip pat susipažinti su pagrindinėmis sąvokomis, santrumpomis, naudojamomis studijuojant. Daug dėmesio skiriama mokinių supažindinimui su pagrindinėmis edukacinės veiklos formomis ir jos rezultatų reikalavimais.
1. Sudarykite diagramas:
Akademinės disciplinos „Rusijos savivaldos teisė“ vieta Rusijos teisingumo akademijoje dėstomų teisinių ir ne teisinių disciplinų sistemoje;
Vietos savivaldos teorinio pagrindo kūrimas.
2. Terminologijos užduotis:
užsirašykite (arba pažymėkite anksčiau užrašytus) sąvokų apibrėžimus: „savivaldybės teisė (kaip mokslas)“, „savivaldybės teisė (kaip akademinė disciplina)“.
Akmalova A.A. Rusijos savivaldybių teisė. M., 2002 m.
Barančikovas V.A. Vietos savivaldos formavimo ir plėtros teisinės problemos Rusijos Federacijoje. M., 2005 m.
Vydrinas I. V., Kokotovas A. A. Rusijos savivaldybių teisė. M., 2003 m.
Koveshnikovas E.M. Valstybinė ir vietos savivalda Rusijoje: teoriniai ir teisiniai sąveikos pagrindai. M., 2001 m.
Rusijos Federacijos vietos savivaldos konstituciniai ir teisėkūros pagrindai: šešt. straipsnius. M., 2004 m.
Kostyukovas A.N. Savivaldybės teisė kaip Rusijos teisės šaka. M., 2003 m.
Kutafinas O.E., Fadejevas V.I. Rusijos Federacijos savivaldybių teisė. Vadovėlis. M., 2006 *.
Solovjevas S.G. Rusijos Federacijos vietos savivaldos savivaldos ir elektros įstaigos. SPb., 2003 m.
Shugrina E.S. Savivaldybės teisė. M., 2004 m.
3 tema. Vietos valdžia: istorija, dabartinė padėtis ir plėtros perspektyvos
Kreipimasis į Rusijos vietos savivaldos raidos istoriją yra būtinas, norint nustatyti bendras tendencijas, kurios mūsų šalyje susiklostė šio valdymo lygio atžvilgiu. Užsienio patirtis įdomi tiek dėl Rusijos savivaldos tradicijos koreliacijos su kitų šalių istorija, tiek dėl galimo užsienio modelių ir vietos savivaldos organizavimo sistemų skolinimosi.
Studentams svarbu žinoti, kad nėra vienodų požiūrių, nustatančių Rusijos vietos savivaldos raidos etapus, todėl reikėtų išskirti pagrindinius „etapus“:
laikotarpis iki valstybės;
veche valdymas Novgorode ir Pskove;
Rusijos centralizuotos valstybės kūrimosi laikotarpis;
Ivano Siaubo reformos, skirtos pakeisti maitinimo sistemą;
vadovybė-provincijos administracija;
savivaldos raida Rusijoje absoliutizmo laikotarpiu XVIII a.
Petro I ir Jekaterinos II reformos vietos savivaldos srityje;
žemstvo ir miesto savivaldos Rusijoje įkūrimas.
Vietos savivaldos praktikos tyrimas sovietmečiu siejamas su trimis pagrindiniais požiūriais. Vieni autoriai mano, kad vietinių tarybų sistema buvo savivalda, kiti-kad savivaldos ir socialistinė sistema yra nesuderinamos, o kiti mato visiškai priešingų nuomonių „susitaikymo“ galimybes, manydami, kad vietos savivaldos nebuvo oficialiai pripažintas, tačiau atskiri jo elementai įvyko.
Pabaigos vietos savivaldos reforma Rusijoje yra glaudžiai susijusi su daugybės naujovių atspindinčių norminių teisės aktų priėmimu. Paprastai mūsų šalyje pasirenkamas norminis kelias, siekiant išspręsti problemas, susijusias su vietos savivaldos formavimu šiuolaikinėmis sąlygomis. Šią išvadą patvirtina kito (ketvirtojo) vietos savivaldos reformos etapo įgyvendinimas šiuolaikinėje Rusijoje.
2003 m. Spalio 6 d., Atlikus sudėtingą ir daug darbo reikalaujantį teisėkūros darbą, buvo priimta nauja federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ redakcija. Studentai turėtų nustatyti šio ir ankstesnio įstatymo skirtumus, kurie lems vietos savivaldos reformos turinį. Taip pat iš esmės svarbu nustatyti naujoves, įtrauktas į pavadintą federalinį įstatymą. Atskiras dėmesys turėtų būti skiriamas klausimui, kaip, vadovaujantis federaliniais įstatymais, tobulinami savivaldybių teisės šakos šaltiniai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygiu ir kaip keičiasi savivaldybių teisės aktų sistema.
Rusijos teisės aktų tobulinimas šiuolaikinėmis sąlygomis yra objektyviai susijęs su pažangia užsienio šalių patirtimi. Šiuo tikslu studentai yra kviečiami bendriausia forma studijuoti užsienio savivaldybių praktiką, pagrįstą daugelio šalių savivaldybių sistemomis. Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas anglosaksų ir žemyninių sistemų santykiams, taip pat „socialistinės stovyklos“ šalių vietos savivaldos ypatybėms.
Rašytinės užduotys savarankiškam darbui:
1. Sudarykite diagramą „Pagrindiniai vietos valdžios plėtros etapai Rusijoje nuo senų laikų“.
2. Užpildykite lenteles:
„Naujovės 2006 m. Spalio 6 d. Federaliniame įstatyme Nr. 131-FZ„ Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų “:
„Užsienio šalių savivaldybių sistemų ypatybės“:
|
Savivaldybės sistema |
Ypatumai |
|||
|
santykiai su OGV |
OMS kompetencija |
kontrolė |
||
|
vardas |
Šalis |
|||
|
Anglosaksas (klasikinis) |
||||
|
Prancūzų (žemyninė) |
||||
|
Mišrus |
||||
|
"Sovietinis" |
||||
|
Unikalus |
||||
3. Terminologijos užduotis:
užsirašykite (arba pažymėkite anksčiau užrašytas) sąvokų apibrėžtis: „užsienio šalių savivaldybių sistemos“, „vietos savivaldos modelis“.
Norminiai teisės aktai
Rusijos Federacijos konstitucija. M., 2004 m.
Europos vietos savivaldos chartija. Įsigaliojo Rusijos Federacijoje 1998 m. Rugsėjo 1 d. Pagal 1998 m. Balandžio 11 d. Federalinį įstatymą Nr. 55-FZ „Dėl Europos vietos savivaldos chartijos ratifikavimo“ // SZ RF. 1998. Nr. 15 str. 1695 m.
2003 m. Spalio 6 d. Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ // SZ RF. 2003. Nr. 40. str. 3822.
1995 m. Rugpjūčio 28 d. Federalinis įstatymas Nr. 154-FZ „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ // Rossiyskaya Gazeta. 1995 m. Rugsėjo 1 d.
1991 m. Liepos 6 d. Rusijos Federacijos įstatymas Nr. 1550-I „Dėl vietos savivaldos Rusijos Federacijoje“ // Rusijos Federacijos Liaudies deputatų kongreso ir Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos biuletenis. 1991. Nr. 29.
1993 m. Spalio 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 1617 „Dėl Rusijos Federacijos valdžios ir vietos savivaldos atstovaujamųjų organų reformos“ // Rossiyskaya Gazeta. 1993 m. Spalio 12 d.
1993 m. Spalio 26 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 1760 „Dėl vietos savivaldos reformos Rusijos Federacijoje“ // Rusijos naujienos. 1993 m. Spalio 29 d.
1968 m. Liepos 19 d. RSFSR įstatymas „Dėl kaimo, RSFSR liaudies deputatų tarybos kaimo“, RSFSR Aukščiausiosios Tarybos biuletenis. 1968. Nr. 30. str. 1148.
1971 m. Liepos 29 d. RSFSR įstatymas „Dėl miesto, rajono RSFSR liaudies deputatų taryboje“ // RSFSR Aukščiausiosios Tarybos biuletenis. 1971. Nr. 31 str. 654.
1971 m. Liepos 29 d. RSFSR įstatymas „Dėl RSFSR liaudies deputatų rajono tarybos“ // RSFSR Aukščiausiosios Tarybos biuletenis. 1971. Nr. 32. str. 785.
Edukacinė-metodinė literatūra
Animitsina E.G., Tertyshny A.T. Vietos valdžios pagrindai. M., 2000 m.
Barabashevas G.V. Vietinė valdžia. M., 1996 m.
Baranova K.K. Fiskalinis federalizmas ir vietos valdžia Vokietijoje. - M., 2000 m.
Barančikovas V.A. Savivaldybės teisė: vadovėlis universitetams. M., 2000 m.
Byalkina T.M. Rusijos Federacijos savivaldybių teisė: studijų vadovas. Voronežas, 1998 m.
Vydrinas I. V., Kokotovas A. N. Rusijos savivaldybių teisė. Vadovėlis universitetams. M., 1999 m.
Gluščenka P.P., Pylinas V.V. Savivaldybės teisė. Pamoka. SPb., 2000 m.
JAV vyriausybė ir administracija / Otv. red. L.I. Evseenko. M., 1985 m.
Grigorijus L.A. Tarybos yra valdžios ir žmonių savivaldos organai. M., 1965 m.
2003 m. Spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ „Dėl Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“ dokumentų rinkinys // Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Federacijos Tarybos ataskaita 2006 m. Rusijos Federacijos teisėkūros būklė. Maskva: Federacijos taryba, 2007 m.
Evdokimovas V. B., Startsevas Ya.Yu. Užsienio šalių vietos valdžios institucijos: teisiniai aspektai. M., 2001 m.
Zamotajevas A., Čekalinas V. Apie rusišką Europos vietos savivaldos chartijos leidimą // Savivaldybės galia. - 2007. - Nr. 1. - S. 6-20.
Savivaldos institucijos: istoriniai ir teisiniai tyrimai. M., 1995 m.
Kazanchevas Yu.D., Pisarevas A.N. Savivaldybės teisė: vadovėlis. M., 1998 m.
Knyazev S.D., Khrustalev E.N. Rusijos Federacijos savivaldybių teisė. Vladivostokas, 1998 m.
Kononovas A.M. Vietos valdžia Rusijos Federacijoje. Saratovas, 1997 m.
Užsienio šalių konstitucijos dėl vietos savivaldos. - N. Novgorodas, 2002 m.
Kutafinas O.E., Fadejevas V.I. Rusijos Federacijos savivaldybių teisė. Vadovėlis. M., 2006 m.
Lavrentjevas A. R. Vietos valdžios reformos turinys šiuolaikinėje Rusijoje: vadovėlis. N. Novgorodas, 2007 m.
Lazarevas B.M. Valdymo organų kompetencija. M., 1972 m.
Lapteva L.E. Zemskio institucijos Rusijoje. M., 1993 m.
Maslovskaja T.S. Savivaldybės teisė. Uch. pašalpa. Surgutas, 1999 m.
Vietinė valdžia. Mokomasis ir mokslinis-praktinis vadovas / V.I. Vasiljevas. M., 1999 m.
Vietos valdžia užsienio šalyse. M., 1994 m.
Vietos valdžia Vokietijoje. M., 1996 m.
Vietos savivalda Rusijoje: būsena, problemos, perspektyvos. M., 1994 m.
Morgačiovas V. N. Teritorinio administravimo formos ir metodai JAV ir Kanadoje. M., 1987 m.
Savivaldybės teisė: vadovėlis teisės mokykloms / Otv. red. A.I. Kovalenko. M., 1997 m.
Rusijos Federacijos savivaldybių teisė: vadovėlis / Red. Yu.A. Dmitrijus. M., 1999 m.
N.V. Postovoy Vietinė valdžia. Problemos ir perspektyvos. M., 2002 m.
Vietos valdžios reforma diagramose ir lentelėse. Obninskas, 2004 m.
Timofejevas N.S. Vokietijos Federacinės Respublikos bendruomenės teisė. M., 1982 m.
Timofejevas N.S. Vietos savivalda valstybės ir viešųjų ryšių sistemoje. Istorija ir modernumas. Rusijos patirtis. M., 2005 m.
Tocqueville A. Apie demokratiją Amerikoje. M., 1995 m.
Harlofas E. Vietos valdžios institucijos Europoje: Per. iš anglų kalbos M., 1992 m.
Shlikhter A.A. Vietos savivaldos federacijos sistemoje: užsienio praktika ir Rusijos problemos. M., 2002 m.
Čerkasovas A.I. Lyginamasis vietos valdymas: teorija ir praktika. M., 1998 m.
Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą
Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie žinių bazę naudoja savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.
Paskelbta http://www.allbest.ru/
Švietimo ir mokslo ministerija GOU VPO
Pietų Uralo valstijos universitetas
Skyrius: „Konstitucinė ir administracinė teisė“
Kursinis darbas
Pagal tarifą: „Savivaldybės valdžia“
Tema: „Savivaldybės teisė“
Patikrino: Suškovas
Sergejus Jurjevičius
Užpildė: Khlybova Natalija
grupė U-409
Čeliabinskas. 2011 m
anotacija
Darbo užduotys:
1. Išplėsti savivaldos teisės, kaip pramonės, sampratą. Nustatykite tyrimo dalyką ir metodus.
2. Savivaldybės teisės sistemą ir šaltinius laikykite šaka, mokslu ir akademine disciplina.
3. Išanalizuokite savivaldybės teisės šakos vietą Rusijos Federacijos teisinėje sistemoje
4. Apsvarstykite mokslinės disciplinos raidą Rusijos Federacijoje
5. Atskleisti drausmės savivaldos teisės tikslus ir uždavinius.
Atlikus darbą buvo padarytos išvados.
Ogalva
Įvadas
1 skyrius. Savivaldybės teisė kaip teisės šaka
1. Savivaldybės teisės samprata. Savivaldybės teisės dalykas ir metodas
2. Savivaldybės teisės šakos sistema
3. Savivaldybės teisės šakos šaltiniai
4. Savivaldybės teisės vieta Rusijos Federacijos teisinėje sistemoje
2 skyrius. Savivaldybės teisė kaip mokslas
1. Savivaldybės teisės kaip mokslo samprata. Mokslo metodai
2. Savivaldybės teisės sistema kaip mokslas
3. Mokslo šaltiniai savivaldybių teisė
4. Mokslinės disciplinos raida
3 skyrius. Savivaldybės teisė kaip mokslinė disciplina
1. Drausmės tikslai ir uždaviniai
Išvada
Bibliografija
VAtliekant
Savivaldybės teisė-tai teisės normų sistema, reglamentuojanti vietos savivaldos klausimus. Tai yra viena iš jauniausių Rusijos teisinės sistemos šakų.
Nors Rusijoje nuo XIV amžiaus pradėjo formuotis vietinės savivaldos pamatai, o Aleksandro II reformos Zemskaja (1864 m.) Ir miestas (1870 m.) Bandė įvesti demokratinį valdymą vietos lygiu, Rusijos savivaldos teisė pradėjo vystytis tik nuo XX amžiaus 90 -ųjų. v.
Sovietiniu Rusijos vystymosi laikotarpiu vyravo suverenumo suvereniteto samprata, kuri numatė vietos tarybas išrinkti vietos valdžios institucijomis. Viena vertus, jie turėjo sudaryti vietos valdžios institucijas, atstovauti vietos gyventojams ir spręsti vietinės svarbos klausimus, kita vertus, ginti valstybės interesus ir spręsti nacionalines problemas. Buvo numatyta šių vietinių atstovaujamųjų institucijų hierarchija, galiausiai pavaldi SSRS Aukščiausiajai Tarybai.
1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucija, kuri iš esmės atsisakė sovietinių terminų „vietinės valstybės valdžios ir administravimo institucijos“, apibrėžė Rusijos Federacijos vietos savivaldos sampratą ir principus. Vietos savivalda Konstitucijoje laikoma, pirma, viena iš demokratijos formų, vienas iš konstitucinės sistemos pamatų. Vadinasi, neįmanoma atsisakyti vietos savivaldos nepažeidžiant Rusijos Federacijos konstitucinės santvarkos pagrindų.
Kadangi pagal str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnis „Bendrųjų valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos sistemos organizavimo principų nustatymas“ nurodo bendrą Rusijos Federacijos ir jos subjektų kompetenciją, o vėliau-subjektų norminius teisės aktus. Rusijos Federacijos taip pat reglamentuoja vietos savivaldos klausimus. Be to, daugelį vietos savivaldos klausimų gali nustatyti tik patys gyventojai arba jų organai savivaldybių nuostatuose.
Savivaldybės teisės subjektas yra visuomeninių santykių, kylančių iš vietos savivaldos organizavimo ir veikimo, visuma.
Kursinio darbo tikslas yra ištirti ir atskleisti savivaldybių teisę kaip pramonę, kaip mokslą ir akademinę discipliną.
Darbo užduotys:
6. Išplėsti savivaldos teisės, kaip šakos, sampratą. Nustatykite tyrimo dalyką ir metodus.
7. Savivaldybės teisės sistemą ir šaltinius laikykite šaka, mokslu ir akademine disciplina.
8. Išanalizuokite savivaldybės teisės šakos vietą Rusijos Federacijos teisinėje sistemoje
9. Apsvarstykite mokslinės disciplinos raidą Rusijos Federacijoje
10. Atskleisti drausmės savivaldos teisės tikslus ir uždavinius.
Darbo struktūra: susideda iš įvado, trijų skyrių, išvados ir literatūros sąrašo.
Glava1. Savivaldybės teisė kaip teisės šaka
1. Savivaldybės teisės samprata. Savivaldybės teisės dalykas ir metodas
Savivaldybės teisė, kaip ir bet kuri kita teisės šaka, yra tarpusavyje susijusių teisės normų visuma, įtvirtinanti ir reguliuojanti tam tikrą socialinių santykių spektrą.
Esminis tikrumas yra pagrindinė savivaldybių teisės formavimo ir plėtros sąlyga. Savivaldybės teisės dalykas yra viešųjų ryšių spektras, besivystantis vietos savivaldos srityje.
Nustatant savivaldybės teisės dalyką ir jo metodo ypatybes, būtina atsižvelgti į daugybę aplinkybių. Visų pirma, tai sudėtingas teisės šakos pobūdis. Vietos savivalda nėra izoliuota nuo kitų socialinių santykių, kitų teisės šakų normos daro įtaką savivaldybių lygiui. Pavyzdžiui, Savivaldybės teisė, kaip ir bet kuri kita teisės šaka, yra tarpusavyje susijusių teisės normų visuma, įtvirtinanti ir reguliuojanti tam tikrą socialinių santykių spektrą.
Savivaldybės teisės dalykas yra viešųjų ryšių spektras, besivystantis vietos savivaldos srityje.
Nustatant savivaldybės teisės dalyką ir jo metodo ypatybes, būtina atsižvelgti į daugybę aplinkybių. Visų pirma, tai sudėtingas teisės šakos pobūdis. Vietos savivalda nėra izoliuota nuo kitų socialinių santykių, kitų teisės šakų normos daro įtaką savivaldybių lygiui. Pavyzdžiui, žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių įgyvendinimas, pagrindinių piliečių pareigų įgyvendinimas yra ginamas konstitucinės teisės; įgyvendindamos biudžeto teises, savivaldybės naudojasi biudžetinės teisės aktų normomis; sudarydamos civilinio teisinio pobūdžio sandorius, vietos valdžios institucijos vadovaujasi civilinės teisės normomis ir kt.
Taigi savivaldybių teisės dalykas apima dalį santykių, kuriuos kompleksas reguliuoja keliomis teisės šakomis. Todėl dalis įvairių teisės šakų normų kartu tampa ir savivaldybės teisės normomis.
Be to, savivaldybių teisės normos reglamentuoja sudėtingą viešųjų ir privačių santykių sistemą. Pirmieji apima santykius, kylančius tarp valstybės ir savivaldybių institucijų bei savivaldybių. Antroji grupė apima savivaldybių įmonių verslininkystės veiklą, vietos savivaldos institucijų civilinės teisės santykius su kitais juridiniais ir fiziniais asmenimis.
Taigi Rusijos savivaldybių teisė laikoma teisinių institucijų, reguliuojančių nevienalyčius socialinius santykius, visuma, o tai lemia sudėtingą jos pobūdį.
Apibrėžiant savivaldybių teisės dalyką ir metodą, taip pat būtina atsižvelgti į tai, kad Rusijos savivaldybių teisė yra teisinių institucijų ir normų rinkinys, kuris yra teisėkūros rezultatas savivaldybės formavimosi lygmenyse. Federacija ir visa Rusijos Federacija. Atitinkamai, savivaldybių teisė atspindi interesus, kurie yra formuojami ir reguliuojami kiekviename iš šių valdžios institucijų lygių, taip pat šių lygių sąveiką ir jų interesų pusiausvyrą.
Apskritai savivaldybių teisė reguliuoja socialinius santykius, kurių visumą galima atstovauti šiomis pagrindinėmis grupėmis:
santykiai, atsirandantys organizuojant vietos savivaldą kaip demokratijos instituciją;
santykiai, atsirandantys įgyvendinant savivaldybės gyventojų, taip pat atskiro piliečio teisę į vietos savivaldą;
santykiai, atsirandantys organizuojant vietos savivaldos atstovaujamųjų, vykdomųjų ir administracinių bei kitų organų veiklą;
santykiai, susiję su išrinktų organų narių ir pareigūnų, turinčių įgaliojimus atlikti tam tikras viešosios valdžios funkcijas vietos savivaldos, savivaldybės tarnybos ir savivaldybės darbuotojų, statuso reguliavimu;
santykiai, susiję su tam tikrų vietos valdžios institucijų suteikimu vietos savivaldos institucijoms;
santykiai, atsirandantys sąveikaujant vietos savivaldos institucijoms su valdžios institucijomis;
santykiai, atsirandantys tarp savivaldybių bendradarbiavimo procese.
Remiantis savivaldybės teisės dalyku, galima suformuluoti ir jos koncepciją.
Savivaldybės teisė-tai viešųjų ryšių reguliavimo teisės normų visuma, atsirandanti organizuojant ir funkcionuojant vietos savivaldai.
Reikėtų nepamiršti, kad šis apibrėžimas atspindi ne viską, o tik pagrindines, svarbiausias savivaldybių teisės ypatybes.
2. Savivaldybės teisės sistema
Savivaldybės teisė, kaip teisės šaka, turi savo sistemą, kurioje išskiriami homogeninių savivaldos teisės normų kompleksai, reglamentuojantys tam tikras socialinių santykių grupes, įtrauktas į jos dalyką. Savivaldybės teisės sistema yra pagrįsta logišku, nuosekliu savivaldybių teisės normų padalijimu ir jų suvienijimu į vienalyčius teisinius kompleksus (institucijas), atsižvelgiant į jų reguliuojamų santykių turinį ir pobūdį vietos savigynos srityje. vyriausybė. Tuo pat metu savivaldybių teisės sistema atspindi vietos savivaldos klausimų teisinio reguliavimo ryšį ir tarpusavio priklausomybę kaip vientisą socialinį reiškinį. Todėl savivaldybių teisės sistema turi objektyvų pagrindą: jos kūrimą lemia ne tik federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ struktūra, bet ir praktikos poreikiai. plėtoti vietos savivaldą, kuri daro įtaką savivaldybių teisės institucijų formavimui, padeda nustatyti jų vaidmenį įgyvendinant vietos valdžią.
Vadinasi, savivaldybių teisės sistema suprantama kaip savivaldybių teisės normų suvienijimas į savivaldybių teisines institucijas, esančias tam tikra seka, priklausomai nuo jų reikšmės ir vaidmens reguliuojant savivaldybių santykius.
Pirmasis savivaldybių teisės sistemos elementas yra savivaldybių teisės normos, įtvirtinančios vietos savivaldos poziciją demokratijos sistemoje, apibrėžiančios jos vaidmenį plėtojant demokratinius principus visuomenės ir valstybės valdyme. Į šią savivaldos teisės normų grupę įeina normos, kuriose yra pagrindinių savivaldos teisės aktų vartojamų pagrindinių sąvokų ir terminų apibrėžimai. Savivaldybių teisės normos atskleidžia tokių sąvokų prasmę kaip vietos savivaldos, savivaldybės formavimas, vietinės svarbos klausimai, vietos referendumas, vietos savivaldos organai, vietos savivaldos pareigūnai ir kt. Ši savivaldybių teisės normų grupė taip pat apima normas, įtvirtinti pagrindinius vietos savivaldos principus ir funkcijas. Vietos savivaldai, kaip valdžios organizavimo formai vietos lygiu, būdinga glaudi tiesioginės ir atstovaujamosios demokratijos formų sąveika ir tarpusavio įsiskverbimas. Su šia grupe susijusios savivaldybių teisės normos įtvirtina tiesioginio savivaldybių gyventojų valios išraiškos formas, atstovaujamosios demokratijos institucijas vietos savivaldos sistemoje ir kitus šios sistemos elementus.
Antroji savivaldybių teisės normų grupė - kitas sistemos elementas - vienija normas, įtvirtinančias vietos savivaldos veiklos pagrindus: teritorinę, organizacinę, finansinę ir ekonominę. Šios normos nustato savivaldybių formavimo, susivienijimo, pertvarkymo ar panaikinimo tvarką, jų ribų ir pavadinimų nustatymą ir keitimą. Jie taip pat įtvirtina vietos savivaldos organizavimo principus, išrinktų ir kitų vietos savivaldos organų santykių pagrindus, savivaldybės tarnybos eigos sąlygas ir tvarką, savivaldybės darbuotojo statusą. Svarbiausia vietos savivaldos nepriklausomybės sąlyga-finansiniai ir ekonominiai savivaldybių gyventojų veiklos pagrindai. Savivaldybės teisės normos nustato savivaldybės turto formavimo tvarką, jo sudėtį, taip pat nustato vietos savivaldos finansinės nepriklausomybės pagrindą.
Trečiasis savivaldybių teisės sistemos elementas-tai normų grupė, įtvirtinanti vietos savivaldos jurisdikcijos ir galios subjektus. Šios normos nustato savo vietos savivaldos įgaliojimus, taip pat tam tikras valstybės galias, kurios gali būti priskirtos vietos savivaldos institucijoms. Su šia grupe susijusios savivaldybių teisės normos reglamentuoja vietos savivaldos organų kompetencijos nustatymo principus, santykius, kylančius įgyvendinant vietos savivaldos įgaliojimus įvairiose vietos gyvenimo srityse.
Ketvirtasis sistemos elementas yra savivaldybių teisės normų grupė, nustatanti vietos savivaldos garantijas. Šios grupės normos nustato garantijų sistemą, kuri užtikrina vietos savivaldos organizacinį ir finansinį nepriklausomumą, taip pat teismines ir kitas teisines vietos savivaldos apsaugos formas.
Vietos savivaldos esmė yra nepriklausoma ir už ją atsakinga gyventojų veikla sprendžiant vietinės svarbos klausimus. Todėl penktąją savivaldybių teisės normų grupę sudaro normos, nustatančios vietos valdžios institucijų ir vietos valdžios pareigūnų atsakomybę. Šios normos nustato vietos savivaldos organų ir pareigūnų atsakomybės formas, tvarką ir sąlygas savivaldybės gyventojams, valstybei, taip pat fiziniams ir juridiniams asmenims.
Taigi savivaldybių teisės sistemą sudaro šios struktūrinės dalys:
1. Vietos valdžia demokratijos sistemoje.
2. Vietos savivaldos pagrindai: teritorinis, organizacinis, finansinis ir ekonominis.
3. Vietos savivaldos jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektai.
4. Vietos savivaldos garantijos.
5. Vietos valdžios institucijų ir vietos valdžios pareigūnų atsakomybė. Kontroliuokite jų veiklą.
3. Savivaldybės teisės šakos šaltiniai
Savivaldybės teisės šaltiniai yra šie:
1. Rusijos Federacijos konstitucija, kurioje vienas iš konstitucinės sistemos pagrindų buvo įtvirtinta vietos savivaldos sistema, taip pat nustatyta, kad vietos savivaldos institucijos nėra valstybės institucijų sistemos dalis (12 straipsnis).
Ch. 8 „Vietos savivaldos“ (130-133 str.). Remiantis konstitucinėmis normomis, galima nustatyti šiuos vietos savivaldos teisinės erdvės parametrus:
savivaldybės gyventojai savarankiškai sprendžia vietinės svarbos klausimus;
ekonominis vietos savivaldos pagrindas yra savivaldybės turtas, kurio nuosavybės teisė, naudojimas ir disponavimas priklauso savivaldybės formacijos gyventojams;
vietos savivaldos sistema apima tiesioginės ir atstovaujamosios demokratijos institucijas, tuo tarpu vietos savivaldos sistema per atstovus neapsiriboja tik išrinktomis institucijomis, bet apima ir kitas institucijas (vykdomąją ir administracinę, kontrolės ir kt.);
vietos savivalda vykdoma miestuose, kaimo gyvenvietėse ir kitose teritorijose, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas; keičiant tokių teritorijų ribas
leidžiama tik atsižvelgiant į atitinkamų teritorijų gyventojų nuomonę;
vietos savivaldos organai turi nepriklausomus įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus (savivaldybės turto valdymas, vietos biudžeto sudarymas, tvirtinimas ir vykdymas, vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas, viešosios tvarkos apsauga ir kt.), taip pat gali būti pagal įstatymą turi atskirus valstybės įgaliojimus ir perduoda jiems įgyvendinti reikalingus materialinius ir finansinius išteklius;
vietos savivaldai garantuojama teisė į teisminę gynybą;
vietos valdžiai garantuojama kompensacija už papildomas išlaidas, patirtas dėl valdžios institucijų priimtų sprendimų;
yra nustatytas draudimas apriboti vietos savivaldos teises, nustatytas Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir federaliniuose įstatymuose.
Specialus 8-asis Rusijos Federacijos Konstitucijos skyrius neišsemia konstitucinių normų dėl vietos savivaldos. Pagal str. Pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 3 straipsnį žmonės naudojasi savo valdžia tiesiogiai, taip pat per vietos savivaldos institucijas; Šv. 8 nustatyta, kad Rusijos Federacijoje yra pripažinta ir saugoma savivaldybių nuosavybės forma; Šv. 9 nustatyta, kad žemė ir kiti gamtos ištekliai gali būti savivaldybių nuosavybė; pagal str. 15 vietos savivaldos organų ir jų pareigūnai privalo laikytis Rusijos Federacijos konstitucijos ir įstatymų; Šv. 18 nustatyta, kad žmogaus ir piliečio teisės ir laisvės lemia įstatymų prasmę, turinį ir taikymą, vietos valdžios veiklą; pagal str. 24 vietos savivaldos organai, jų pareigūnai privalo kiekvienam suteikti galimybę susipažinti su dokumentais ir medžiaga, tiesiogiai veikiančia jo teises ir laisves, jei įstatymai nenustato kitaip; Šv. 32 nustatyta, kad Rusijos Federacijos piliečiai turi teisę rinkti ir būti išrinkti į vietos savivaldos institucijas, taip pat dalyvauti referendume; Šv. 33 įtvirtino Rusijos Federacijos piliečių teisę kreiptis asmeniškai, taip pat siųsti individualius ir kolektyvinius kreipimusis į vietos valdžios institucijas; Art. 40 įtvirtinta vietos valdžios institucijų pareiga skatinti būsto statybą, sudaryti sąlygas pasinaudoti teise į būstą, taip pat suteikti nemokamą ar prieinamą būstą iš savivaldybės būsto fondų vargšams, kitiems įstatymuose nurodytiems piliečiams, kuriems reikia būsto. ; Šv. 41 nurodo nemokamą medicinos pagalbos teikimą piliečiams savivaldybių sveikatos priežiūros įstaigose, taip pat priemonių, skirtų plėtoti savivaldybės sveikatos priežiūros sistemą, priėmimą; Šv. 43 garantuoja ikimokyklinio, pagrindinio bendrojo ir vidurinio profesinio išsilavinimo prieinamumą ir nemokamai savivaldybės švietimo įstaigose bei teisę visiems konkurenciniu pagrindu nemokamai gauti aukštąjį išsilavinimą savivaldybės švietimo įstaigoje; Šv. 46 nustatyta, kad vietos savivaldos organų ir jų pareigūnų sprendimai ir veiksmai (arba neveikimas) gali būti skundžiami teisme; pagal str. 72 bendrųjų valdžios institucijų ir vietos savivaldos sistemos organizavimo principų nustatymas yra bendra Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų dalių jurisdikcija.
2. Federaliniai įstatymai. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ nustato bendruosius teisinius, teritorinius, organizacinius ir ekonominius vietos savivaldos principus ir nustato valstybės garantijas jam įgyvendinti.
Šis federalinis įstatymas nustatė vietos savivaldos teisinį pagrindą, kurį sudaro: Rusijos Federacijos konstitucija, federaliniai konstituciniai įstatymai, federaliniai įstatymai ir kiti pagal juos priimti Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai (dekretai ir įsakymai). Rusijos Federacijos prezidentas, Vyriausybės nutarimai ir įsakymai, kiti norminiai teisės aktai). federalinių vykdomųjų organų aktai), konstitucijos (chartijos), įstatymai ir kiti federalinių organų norminiai teisės aktai, savivaldybių įstatai, piliečių susirinkimuose ir vietos referendumuose priimti sprendimai bei kiti savivaldybių teisės aktai.
Vietos savivaldos organų veiklos teisinių pagrindų konkretizavimas įvairiose visuomenės ir valstybės gyvenimo srityse yra nustatytas kituose Rusijos Federacijos įstatymuose ir federaliniuose įstatymuose, pavyzdžiui:
„Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“, „Dėl Rusijos Federacijos piliečių konstitucinių teisių užtikrinimo būti renkamiems ir išrinktiems į vietos savivaldos institucijas“; „Dėl veiksmų ir sprendimų, kuriais pažeidžiamos piliečių teisės ir laisvės, apskundimo teisme“; „Dėl Rusijos Federacijos savivaldybės tarnybos pagrindų“; Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas, Rusijos Federacijos mokesčių kodeksas; Rusijos Federacijos miesto planavimo kodeksas, Rusijos Federacijos civilinis kodeksas „Dėl valstybės ir savivaldybių turto privatizavimo Rusijos Federacijoje“, „Dėl komunalinių kompleksinių organizacijų tarifų reguliavimo pagrindų“; „Apie bendravimą“.
Rusijos Federacijos prezidento dekretuose, Vyriausybės dekretuose ir kituose federalinių vykdomųjų organų norminiuose teisės aktuose, kaip taisyklė, išsamiai aprašomos vietos savivaldos organų galios įvairiose savivaldybių gyvenimo srityse. Ypač svarbūs čia yra aktai, reglamentuojantys organizacinę ir teisinę sistemą, padedančią remti vietos savivaldos plėtrą Rusijoje (Dėl savivaldybių formavimosi kongreso), tvirtinantys valstybės paramos vietos savivaldai programas (visų pirma, pagrindines nuostatas Valstybinė politika plėtojant vietos savivaldą Rusijos Federacijoje), taip pat Rusijos Federacijos Vyriausybės ir kitų federalinių organų sprendimai dėl tam tikrų teritorijų plėtros, uždarų administracinių-teritorinių subjektų ir kt.
Tarp federalinių valstybės valdžios institucijų aktų ypač svarbūs teismų sprendimai. Rusijos teisės moksle teismų precedentas tradiciškai nelaikomas teisės šaltiniu. Tačiau šiuo metu Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo sprendimai ir nutarimai vaidina svarbų vaidmenį teisiniame Rusijos vietos savivaldos reguliavime. Jų pagalba išsprendžiami teisiniai konfliktai vietos savivaldos srityje, kuriuos sukelia priimami norminiai teisės aktai, prieštaraujantys Rusijos Federacijos Konstitucijai.
3. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucijos (chartijos), įstatymai ir kiti valstybės institucijų aktai. Rusijos Federacija yra federacinė valstybė, o ją sudarančių subjektų valstybinės institucijos vaidina gana svarbų vaidmenį formuojant ir plėtojant vietos savivaldą. Todėl Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų konstitucijos (chartijos), įstatymai ir kiti teisės aktai taip pat yra Rusijos savivaldybių teisės šaltiniai. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ apibrėžia įvairius klausimus vietos savivaldos srityje, kurių reguliavimą vykdo federacijos organų įstatymai. .
4. Savivaldybės teisės aktai. Šie aktai kartu su federaliniais ir regioniniais reguliavimo teisės aktais yra svarbūs savivaldybių ir vietos valdžios institucijų veiklai. Į savivaldybių teisės aktų sistemą įeina: savivaldybės formavimo chartija; vietos referendume (piliečių susibūrime) priimti teisės aktai, savivaldybės atstovaujamojo organo norminiai ir kiti teisės aktai; savivaldybės vadovo teisės aktai, vietos administracijos vadovo, kitų vietos savivaldos organų ir pareigūnų sprendimai ir įsakymai, numatyti savivaldybės chartijoje.
Tarp vietos savivaldos savivaldos teisės aktų savivaldybės formavimo chartija yra ypač svarbi. Chartijoje, kuri yra savotiška „savivaldybės konstitucija“, nurodomos pagrindinės vietos bendruomenės organizavimo ir veiklos nuostatos. Paprastai savivaldybės chartijoje yra ne tik normos dėl vietos savivaldos organizavimo atitinkamoje savivaldybėje, bet ir pagrindinių vietos savivaldos aktų, kuriuos turi priimti atstovaujamoji institucija ir vadovas, sąrašas. savivaldybė, taip pat tokių aktų rengimo ir priėmimo tvarka, jų panaikinimo mechanizmas.
5. Tarptautinės teisės normos taip pat yra Rusijos savivaldybių teisės šaltiniai. Pagal 4 str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 15 straipsniu, visuotinai pripažinti tarptautinės teisės principai ir normos bei Rusijos Federacijos tarptautinės sutartys yra neatskiriama jos teisinės sistemos dalis. Jei tarptautinė Rusijos Federacijos sutartis nustato kitas taisykles, nei numatytos įstatymuose, tada taikomos tarptautinės sutarties taisyklės. Reikėtų pažymėti, kad Rusijos teisės aktuose nėra aiškių kriterijų, ką reikėtų suprasti pagal visuotinai pripažintus tarptautinės teisės principus ir normas.
1985 m. Spalio 15 d. Europos vietos savivaldos chartija yra labai svarbi reguliuojant vietos savivaldą Rusijos Federacijoje.
užtikrinti vietos savivaldos organų teisingą ir realų gebėjimą savo atsakomybe ir atsižvelgiant į vietos gyventojų interesus reguliuoti ir valdyti didelę viešųjų reikalų dalį, veikdami pagal įstatymus.
pagrindinius vietos savivaldos organų įgaliojimus nustato konstitucija arba įstatymas. Tai neturėtų trukdyti tokioms įstaigoms pagal įstatymus suteikti tam tikrų specialių įgaliojimų;
vietos savivaldos institucijos, neviršydamos įstatymų nustatytų ribų, turi visišką veiksmų laisvę imtis savo iniciatyvų bet kokiu klausimu, kuris nėra pašalintas iš jų kompetencijos srities ir nepriklauso jokiai kitai institucijai;
valstybės įgaliojimų vykdymas paprastai turėtų būti patikėtas arčiausiai piliečių esančioms institucijoms. Bet kuri funkcija turėtų būti perduota kitai institucijai, atsižvelgiant į konkrečios užduoties apimtį ir pobūdį, taip pat į efektyvumo ir ekonomiškumo reikalavimus;
vietos valdžiai suteikti įgaliojimai paprastai turėtų būti išsamūs ir išskirtiniai. Kita centrinė ar regioninė institucija gali juos apklausti ar apriboti tik įstatymų nustatytose ribose;
Tuo pačiu metu Europos vietos savivaldos chartijoje taip pat yra kitų vietos savivaldos srities nuostatų, kurių Rusijos Federacijai privaloma laikytis.
4. Savivaldybės teisės vieta Rusijos Federacijos teisinėje sistemoje
Įvairiose šalyse savivaldybių teisė yra sudėtinga teisės šaka arba konstitucinės teisės ar administracinės teisės dalis.
Nustatant savivaldybių teisės vietą Rusijos Federacijos teisinėje sistemoje, būtina atsižvelgti į daugybę aplinkybių. Visų pirma, kaip jau minėta, tai yra sudėtingas savivaldybės teisės šakos pobūdis. Todėl savivaldybių teisė siejama su daugybe kitų teisės šakų.
Savivaldybių teisė labiausiai susijusi su konstitucine ir administracine teise. Savivaldybės teisė buvo organizuotai suformuota ir atskirta nuo konstitucinės teisės, kuri apibrėžia vietos savivaldos organizavimo principus ir principus, formas ir garantijas vietos savivaldai įgyvendinti, jos vietą demokratijos sistemoje. Konstitucinės teisės normos nustato savivaldos teisės pagrindus. Visos kitos teisės normos, reglamentuojančios viešuosius ryšius, kylančios organizuojant ir įgyvendinant vietos savivaldą, yra savivaldybių teisės normos.
Savivaldybės teisei būdingi tam tikri konstitucinių ir teisinių santykių požymiai. Visų pirma, šių santykių subjektų teisės ir pareigos yra tiesiogiai ar netiesiogiai susijusios su pagrindinių Rusijos visuomenės ir valstybės pamatų ir principų įtvirtinimu, demokratijos įgyvendinimo formų ir tvarkos sistema. Dėl šios priežasties konstituciniai ir teisiniai santykiai vaidina lemiamą vaidmenį teisinių santykių sistemoje, o savivaldybių teisiniai santykiai yra pagrindiniai, kuriuose vykdoma vietos savivalda.
Savivaldybės teisė yra glaudžiai susijusi su administracine teise. Administracinės ir teisinės normos nustato vietos savivaldos organų, vykdančių vykdomąją ir administracinę veiklą, statusą ir jų įgaliojimus. Glaudus savivaldybės teisės ir administracinės teisės ryšys pasireiškia ir savivaldybės tarnybos institucijos reguliavime.
Tarp savivaldybės teisės ir kitų teisės šakų yra glaudus ryšys. Pavyzdžiui, formuojant ir vykdant vietos biudžetus, formuojant nebiudžetines lėšas remiamasi finansų teisės normomis; vietos savivaldos organų teisė kurti komercines ir nekomercines organizacijas, vykdyti savo veiklą kaip juridiniai asmenys grindžiama civilinės teisės normomis; žemės naudojimo savivaldybės teritorijoje kontrolę reglamentuoja žemės įstatymas; vietos valdžios institucijų dalyvavimas saugant gamtinę aplinką priklauso aplinkos teisei ir kt.
Glava2. Savivaldybės teisė kaip mokslas
1. Savivaldybės teisės kaip mokslo samprata. Mokslo metodai
Savivaldybės teisės mokslas yra žinių apie įvairias vietos savivaldos apraiškas ir savivaldos teisę, kaip teisės šaką, visuma. Savivaldybės teisė, kaip mokslo žinių šaka, priklauso teisės disciplinų šeimai. Kaip ir bet kurioje kitoje žinių šakoje, ji turėtų pabrėžti temą, turinį, formą, metodiką, vertės pagrindus.
Mokslo tema yra tai, į ką nukreipta mokslinė paieška (daiktai, institucijos, procesai, reiškiniai ir kt.). Turinys yra pačios žinios (pažiūros, idėjos, teorijos, suvokimas, sąvokos). Jis išreiškiamas sąvokomis, kategorijomis, modeliais, formulėmis ir kitomis pažintinėmis formomis ir fiksuojamas popieriuje, elektroninėje ir kitoje materialioje laikmenoje. Konceptualus ir kategoriškas aparatas yra vidinė mokslinių žinių forma. Materialūs mokslo žinių nešėjai, tokie kaip knygos, brošiūros, rankraščiai, elektroniniai tekstai ir kt., Yra išorinė mokslinių žinių forma ir dažniausiai vadinami mokslo šaltiniais.
Mokslo metodika - tai metodų rinkinys, jo dalyko tyrimo metodai, mokslinių žinių raiška ir įtvirtinimas. Tyrimų (arba mokslo aksiologijos) vertybiniai pagrindai yra paskatos mokslinėms paieškoms, verčiančios mokslininkus pasirinkti vieną ar kitą kryptį, vieną ar kitą tyrimo metodą. Dažnai tai galima pavadinti socialine tvarka. Socialinė tvarka yra tiesiogiai ar netiesiogiai išreikštas valdžios institucijų, atskirų socialinių grupių, piliečių raginimas (prašymas) atlikti tam tikros rūšies tyrimus, pagrįsti ar paneigti tam tikras socialines pozicijas. Socialinė tvarka taip pat yra vidinė paskata pačių tyrėjų pažinimo srityje. Aksiologinis (vertės) metodas taip pat veikia kaip tyrimo metodas.
Savivaldybės teisės mokslo dalykas. Tai vietos savivalda kaip visuomenė, bet visų pirma politinė ir teisinė institucija savo statika ir dinamika, išoriniais santykiais su kitomis visuomenės institucijomis ir pirmiausia su valstybe. Kitas mokslo dalyko komponentas yra savivaldybių teisė kaip teisės šaka, konstitucinių ir papročių normų, reglamentuojančių vietos savivaldos santykius, visuma. Savivaldybės teisės mokslas taip pat domisi, kaip praktikoje veikia savivaldybių teisės normos, koks yra atitinkamų teisėsaugos mechanizmų efektyvumas. Akivaizdu, kad tiriant šiuolaikinę vidaus savivaldybių teisę, joje įtvirtintą vietos savivaldos modelį, negalima išsiversti be kitų šalių savivaldybių, gretimų institucijų ir savivaldybių praktikos analizės. Negalima apsieiti be ankstesnės Rusijos istorijoje vykusios vietos savivaldos organizacinių ir teisinių formų analizės.
Mokslo metodika. Metodika yra gana nepriklausoma mokslo žinių šaka. Jos pokyčiai dažnai yra skirti ne vienai mokslinei disciplinai, o daugeliui ar net visoms mokslo šakoms. Savivaldybės teisės metodika grindžiama bendrais metodiniais požiūriais, kurių pagrindinis yra dialektinis. Šis požiūris reikalauja atsižvelgti į vietos savivaldą, atskiras jos institucijas tokių pagrindinių įstatymų kontekste kaip priešybių vienybė ir kova, kiekybinių pokyčių perėjimas į kokybinius, neigimo neigimas. Pavyzdžiui, atsižvelgiant į šiuos dėsningumus, naudinga apsvarstyti galimybę nuosekliai pakeisti Rusijos žemstvo savivaldą sovietine vietos valdžios sistema ir dabartinį jos vietos savivaldos modelį.
Tarp savivaldybės teisės mokslo metodų, atskleidžiančių dialektinį požiūrį, istorinį, genetinį, aksiologinį, judėjimą iš abstraktaus į konkretų ir atvirkščiai.
Istorinis metodas orientuotas į praeities faktų tyrimą. Be to sunku suprasti šiuolaikinę vietos savivaldos organizaciją, suprasti jos pagrindines tendencijas. Genetiniu metodu siekiama nustatyti pagrindines konkrečios vietos valdžios institucijos, visos vietos valdžios, priežastis. Tai padeda mokslininkams žengti į priekį ieškant atsakymo į klausimą dėl vietos savivaldos izoliacijos visuomenėje priežasčių, siūlančių nustatyti priklausomybes tarp vietos savivaldos politinės ir teisinės formos bei socialinio ir ekonominio, dvasinio. , tai sukėlę kultūriniai ir civilizaciniai veiksniai. Kai kuriais atvejais genetinė analizė neįmanoma, nesiremiant istoriniais faktais. Tačiau jam jų reikia kaip medžiagos, kad būtų galima atskirti jų atsitiktinę faktinių priežasčių ir pasekmių santykių seką. Taigi perėjimą nuo kolegialių sovietmečio vykdomųjų komitetų prie vienintelių vietos savivaldos vadovų (vėliau savivaldybių vadovų) galima laikyti tiesiog istoriniu faktu. Tuo pačiu metu svarbu suprasti, ar šis perėjimas yra atsitiktinis, ar reguliarus, o jei jis yra reguliarus, tada kaip jis nustatomas ir kuriamas.
Aksiologinis (vertės) metodas prisitaiko prie savivaldybės praktikos svarstymo tam tikrų socialinių vertybių požiūriu. Už jos, kaip ir už bet kokių kitų socialinės ir politinės praktikos įvykių, slypi kažkieno poreikiai, interesai kaip pagrindinės socialinės vertybės. Pagalvokime, kieno interesai šiandien visų pirma užtikrina plačias vietos savivaldos reguliavimo prerogatyvas: vietos gyventojai ar savivaldybių pareigūnų bendruomenė? Atsakymas į šį klausimą neįmanomas nenustačius skirtingų vietinių gyventojų grupių tikrųjų interesų, šių interesų įgyvendinimo galimybių, įvardintų interesų koreliacijos, galimybių su realiu tam tikrų subjektų elgesiu.
Aksiologinis metodas verčia mus atkreipti dėmesį į civilizacinį ir istorinį šalies vietos savivaldos kontekstą. Puikus rusų istorikas V.O. Klyuchevsky kolonizaciją pavadino pagrindiniu ir lemiančiu Rusijos istorijos faktu, t.y. nuolatinis Rusijos valstybės judėjimas plačiu mastu, vis daugiau naujų regionų plėtra, naujų tautų ir kultūrų įtraukimas į rusų pasaulį. Naujausia Rusijos ir Rusijos istorija liudija, kad šis faktas yra praeitis. Rusijos imperijos žlugimas, matyt, nubrėžė liniją, kai mes ieškojome savo vietos Eurazijos platybėse. SSRS žlugimas liudija naujo Rusijos istorijos etapo pradžią - ryžtingą žmonių suartėjimą su dabartine politine ir geografine erdve. Kolonizacija, siekianti už nacionalinių sienų, nebeatitinka Rusijos gyvenimo poreikių. Judėjimas nėra platus, bet gilus, einant intensyvios užimtos erdvės plėtros keliu, yra pasirengęs tapti nauju faktu, apibrėžiančiu mūsų istoriją. Šiame visuomenės ir valstybės raidos etape pirmiausia tenka sutvarkymo užduotys. Susitarimas bus veiksmingas, jei jis įvyks ne iš viršaus, o iš apačios - nuo žmogaus, šeimos, namo, gatvės, gyvenvietės per regionus iki visos valstybės. Visa tai, kas išdėstyta, liudija apie ypatingą vietos savivaldos vaidmenį socialinėje raidoje.
Perėjimo nuo abstraktaus prie konkretaus ir atvirkščiai metodas padeda padalinti bendrąjį į smulkmenas, o detales sujungti į bendras taisykles, nuostatas, institucijas, modelius. Pavyzdžiui, tai yra judėjimas iš „savivaldybės formavimo apskritai“ į tam tikros rūšies savivaldybių darinius ir iš jų į konkrečias savivaldybių formacijas. Arba nuo „apskritai savivaldybės“ iki jos individualių savybių. Atvirkštinio judėjimo pavyzdys yra teritorinių, organizacinių, materialinių ir finansinių, teisinių vietos gyventojų bendruomenių gyvenimo komponentų derinys bendroje vietos savivaldos struktūroje.
Savivaldybės teisiniai tyrimai taip pat grindžiami elementaresnėmis technikomis: formaliai-logine, sistemine-struktūrine, funkcine, normatyvine-aiškinamąja, lyginamąja jurisprudencija ir kt.
2. Savivaldybės teisės sistema kaip mokslas
Savivaldybės teisė kaip teisės šaka, kaip mokslinė disciplina, turi savo sistemą, kurios pagrindas yra jos tiriamos teisės šakos struktūra.
Savivaldybės teisės mokslinės disciplinos sistemą sudaro šie skyriai:
1. Įvadas į savivaldos teisę, atskleidžiantis savivaldybės teisės kaip teisės šakos ir mokslinės disciplinos sampratą, jos dalyką ir šaltinius, istorinius ir teorinius vietos valdžios pagrindus.
2. Sąvoka, pagrindiniai vietos savivaldos principai, tiesioginės demokratijos formos, vietos savivaldos organai.
3. Vietos savivaldos pagrindai, įskaitant teisinius, teritorinius, finansinius ir ekonominius pagrindus.
4. Vietos svarbos klausimai ir vietos savivaldos organų įgaliojimai jų sprendimu, įskaitant: vietos savivaldos organų įgaliojimų įgyvendinimo koncepciją ir formas, taip pat konkrečius vietos savivaldos organų įgaliojimus įvairiose srityse. gyventojų gyvenimo sferų.
5. Vietos savivaldos garantijos, įskaitant: garantijų sistemą; garantuoja vietos savivaldos organizacinį, finansinį ir ekonominį nepriklausomumą; teisminės ir kitos teisinės vietos savivaldos apsaugos formos.
6. Vietos valdžios organų ir pareigūnų veiklos kontrolė.
7. Vietos savivaldos organų ir pareigūnų atsakomybė. Šiame skyriuje nagrinėjami: vietos savivaldos organų ir pareigūnų atsakomybės tipai; atsakomybė savivaldybės, valstybės, fizinių ir juridinių asmenų gyventojams.
3. Mokslo šaltiniai savivaldybių teisė
Savivaldybės teisės mokslinės disciplinos šaltiniai yra Rusijos ir užsienio mokslininkų teoriniai darbai savivaldybės teisės srityje, istoriniai ir teisiniai tyrimai ir kiti darbai, kuriuose plėtojamos teorinės ir metodinės savivaldos teisės raidos problemos, taip pat švietimo , mokslo, metodikos ir edukaciniai leidiniai, galintys padėti studijuoti Rusijos savivaldos teisę. Visų pirma, tai mokslininkų ir iškilių žemstvo judėjimo veikėjų ikirevoliucinėje Rusijoje moksliniai darbai. Ne ką mažiau svarbūs kaip savivaldybių teisės mokslinės disciplinos šaltiniai yra darbai apie sovietmečio vietos valdžios problemas.
Savivaldybės teisės mokslinės disciplinos šaltiniai taip pat yra teisės aktai kaip savivaldybės teisės šakos šaltiniai. Kaip minėta aukščiau, tai yra Rusijos Federacijos konstitucija, federaliniai konstituciniai įstatymai, federaliniai įstatymai ir kiti pagal juos priimti Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai (Rusijos Federacijos prezidento dekretai ir įsakymai, Rusijos Federacijos prezidento nutarimai ir įsakymai). Vyriausybė, kiti federalinių vykdomųjų organų norminiai teisės aktai), konstitucijos (chartijos), įstatymai ir kiti federalinių organų norminiai teisės aktai, savivaldybių įstatai, piliečių susirinkimuose ir vietos referendumuose priimti sprendimai ir kiti savivaldybių teisės aktai , tarptautinės teisės normos.
Be to, savivaldybių teisės mokslinės disciplinos šaltiniai apima praktinę vietos savivaldos veiklos patirtį. Remiantis tokios patirties tyrimu ir apibendrinimu, rengiamos mokslinės rekomendacijos, kaip pagerinti Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo ir veiklos efektyvumą.
4. Mokslinės disciplinos raida
Savivaldybės teisė kaip mokslinė disciplina dar tik formuojasi. Tuo pačiu metu mokslininkai labai ilgą laiką tyrė valdžios institucijų organizavimo ir veiklos vietos lygmeniu problemas. Priešrevoliucinėje Rusijoje buvo aktyviai nagrinėjami vietos savivaldos klausimai. Tuo metu buvo išleista daug mokslinės, socialinės-politinės literatūros zemstvo ir miesto savivaldos klausimais.
Sovietmečiu vietos valdžios ir administravimo veiklos teisinius aspektus nagrinėjo valstybės ir administracinės teisės specialistai. Reikėtų pažymėti, kad sovietmečio teisinėje literatūroje buvo bandoma panaudoti vietos savivaldos idėją vietinių tarybų atžvilgiu. 1928 metais L. A. Velikhovo „Savivaldybės ekonomikos pagrindai“, kuriame autorius bandė „glaustai pristatyti savivaldybės mokslą kaip visumą“. Tačiau 30-40 m. XX amžius. dauguma sovietinių teisės studijų atmetė pačią vietos savivaldos idėją. Ir tik 50 -ųjų pradžioje. darbe S. N. Broliai vėl pasirodo „savivaldos“ sąvoka, kuri vis dėlto buvo susijusi su vietinių sovietų veikla * (2). 1963 metais V.A. Pertsiko „Vietos savivaldos problemos SSRS“, kuri vietos savivaldą laikė valstybinės savivaldos dalimi.
Tokie mokslininkai kaip I.A. Azovkinas, S.A. Avakyan, G.V. Barabaševas, A. A. Bezuglovas ir V. I. Vasiljevas, R.F. Vasiljevas, L. A. Grigorijus, A. I. Kim, O.E. Kutafinas, AI. Lukjanovas, AI. Lepepsinas, V.A. Pertzik, A.Ya. Slyva, N.G. Starovoitovas, Yu.A. Tikhomirovas, Ya.N. Umanskis, V. I. Fadejevas, K. F. Šeremetas ir kiti.
Šiuo metu savivaldybių teisė kaip mokslinė disciplina vystosi labai aktyviai. Šia tema jau paskelbta nemažai tyrimų, pasirodė disertacijos tyrimas. Taip pat atsirado nauja mokslinė disciplina „Rusijos savivaldybių teisė“. Jo studijos teikiamos pagal valstybinį švietimo standartą kaip viena iš privalomų specialybės „Jurisprudencija“ disciplinų.
Glava3. Savivaldybės teisė kaip mokslinė disciplina
1. Drausmės tikslai ir uždaviniai
savivaldybės teisės savivaldos mokslas
Vadovaujantis valstybiniais aukštojo profesinio mokymo standartais pagal specialybes „jurisprudencija“, „valstybės ir savivaldybių administracija“, universitetuose privaloma dėstyti discipliną „Rusijos Federacijos savivaldos teisė“.
Savivaldybės teisės, kaip akademinės disciplinos, užduotys yra: teikti pagalbą būsimiems teisininkams studijuojant vietos savivaldos pagrindus, organizacines ir teisines formas bei jos įgyvendinimo garantijas, savivaldybių įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus, tam tikras valstybės galios, kurios gali būti priskirtos vietos valdžiai.
Vienas iš svarbiausių savivaldos teisės, kaip akademinės disciplinos, uždavinių taip pat yra tam tikrų regionų vietos savivaldos organizavimo ir veiklos ypatumų tyrimas, specifinių įgūdžių įgijimas įvairių vietos savivaldos organų veikloje. treniruotes ir praktiką.
Savivaldybės teisės akademinės drausmės sistema iš esmės atitinka savivaldos teisės sistemą kaip teisės šaką ir apima bendrąją, specialiąją ir specialiąją dalis. Bendroji kurso dalis apima svarbiausias Rusijos valstybės veiklos sritis, nustatant vietos savivaldos atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų veiklos principus ir organizacinius bei teisinius pagrindus, apibrėžiant jų kompetenciją, įgyvendinant ekonominius, finansinius, personalinius politika vietoje ir tt Bendrojoje dalyje buvo atsižvelgta į įvairias vietos savivaldos koncepcijas, modelius, užsienio šalių savivaldybių organų veikimo patirtį.
Specialiojoje kurso dalyje numatyta ištirti savivaldybių veiklą įgyvendinant įgaliojimus pagrindinėse savivaldybių gyvenimo srityse.
Ypatinga dalis skirta vietos savivaldos organų organizavimo ir veiklos ypatumams.
Zbaigiantis
Baigdamas norėčiau atkreipti dėmesį į tai, kad mano darbo rėmuose neįmanoma apsvarstyti visų savivaldybių teisės klausimų. Tačiau norėjau, kad mes aiškiai suprastume to konkretaus žinių, įgūdžių ir gebėjimų rato, kurio mums, kaip būsimiems teisininkams, reikia, kurį aš išmokau savo darbe, svarbą.
Į savivaldos teisę galima žvelgti iš įvairių pusių: kaip į mokslą, kaip į šaką, kaip į akademinę discipliną.
Savivaldybių teisė-kaip Rusijos teisės šaka, atstovaujanti teisės normų rinkiniui, įtvirtinančiam ir reguliuojančiam viešuosius ryšius, kylančius organizuojant vietos savivaldą, ir sprendžiant savivaldybių gyventojams tiesiogiai, per išrinktą ir kitą vietos savivaldą vietos svarbos klausimų organai, taip pat įgyvendinant tam tikrus valstybės įgaliojimus, kurie gali būti priskirti vietos valdžios institucijoms.
Savivaldybės teisės mokslas yra žinių apie įvairias vietos savivaldos apraiškas ir savivaldos teisę, kaip teisės šaką, visuma.
Savivaldybės teisė kaip akademinė disciplina yra hierarchinė, susisteminta mokslinių žinių apie vietos savivaldą sistema, kurios pagrindinis uždavinys yra perduoti žinias apie savivaldybių teisę.
Priklausomai nuo pasirinktos savivaldybės teisės srities, galima nustatyti studijų dalykus, metodus, struktūrą ir šaltinius.
Baigiant šią temą, galima padaryti šias išvadas dėl įvairių Rusijos Federacijos savivaldybių teisės aspektų.
Pirma, savivaldybių teisė yra susijusi su savivaldybių (ar vietos) savivaldos institucijomis, todėl ji gali būti aiškinama kaip vietos savivaldos teisė, vietos (vietos) teisė.
Antra, savivaldybių teisė yra sudėtinga teisės šaka, apimanti ir jos pačios teisės normas, reglamentuojančias santykius vietos savivaldos srityje, ir kitų teisės šakų normas, reglamentuojančias šios srities santykius, tačiau vietos lygiu.
Trečia, savivaldybių teisės normos reglamentuoja tam tikrą socialinių santykių spektrą, susijusį su vietos savivaldos organizavimu ir veikimu miesto ir kaimo gyvenvietėse.
Bir blyografinis sąrašas
1. Barančikovas V.A. Vietos savivaldos formavimo ir plėtros teisinės problemos Rusijos Federacijoje. - M., 2005 m.
2. Barančikovas V.A. Rusijos Federacijos savivaldos teisė: vadovėlis. - M.: Leidykla „Egzaminas“, 2005. P.14.
3. Vydrinas I.V. Rusijos savivaldybių teisė: vadovėlis universitetams. - M.: Norma, 2006 m.
4. Vasiljevas V.I. Rusijos savivaldos teisė: vadovėlis. - M.: ZAO „Yustitsinform“, 2008 m.
5. Vasiljevas V.I. Savivaldybės reformos teisinis pagrindas. - M., 2005 m.
6. Kostyukovas A.N. Savivaldybės teisė kaip Rusijos teisės šaka. - M., 2003 m.
7. Kostyukov A.N., Kopysov S.G. Savivaldybių teisiniai santykiai. - Omskas, 2001 m.
8. Rusijos Federacijos konstitucija. - M., „Elitinė leidykla“, 2008 - 32 p.
9. 1985 m. Spalio 15 d. Europos vietos savivaldos chartija // Rusijos teisingumas. 2006 m. Nr. 9. S. 2-5
10. 1995 m. Rugpjūčio 12 d. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ // SZ RF. 1995. Nr. 35. 3506 straipsnis
11. 2003 m. Spalio 6 d. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“. // SZ RF. 2003. Nr. 40. 3822 straipsnis
12. 1998 m. Sausio 8 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos savivaldybės tarnybos pagrindų“. (su pakeitimais, padarytais 2002 m. liepos 25 d.) // SZ RF. 1998. Nr.2. 224 straipsnis
Panašūs dokumentai
Savivaldybės teisės samprata, dalykas ir bruožai bei jos santykis su konstitucine teise. Savivaldybės teisės, kaip mokslo ir akademinės disciplinos, reguliavimo metodai. Savivaldybių teisės normų klasifikacija. Vietos valdžios esmė ir funkcijos.
santrauka, pridėta 2009-09-07
Savivaldybių teisės normos. Savivaldybės teisės šakos šaltiniai. Europos vietos savivaldos chartija. Rusijos Federacijos konstitucija savivaldybių teisės šaltinių sistemoje. Savivaldybių teisinių santykių klasifikacija, jų dalykai.
pristatymas pridėtas 2014-09-27
Savivaldybės teisės ryšys su kitomis Rusijos teisės šakomis. Tiesioginė ir atstovaujamoji demokratija vietos valdžios sistemoje. Savivaldybės teisės šaltiniai ir jų skirstymas. Savivaldybės teisės kaip sudėtingos teisės šakos dalykas.
testas, pridėtas 2017 02 28
Savivaldybės teisės samprata ir dalykas, jos sistema ir šaltiniai. Vietos savivaldos samprata, pagrindiniai principai, tiesioginės demokratijos formos, vietos savivaldos organai. Vietos klausimai ir vietos savivaldos institucijų įgaliojimai.
testas, pridėtas 2012-05-02
Rusijos Federacijos savivaldybių teisė. Vietos savivaldos organizavimas. Savivaldybių teisės normos ir institucijos. Savivaldybės teisės šakos šaltiniai ir teisinio reguliavimo metodai. Savivaldybės teisės atribojimas nuo kitų teisės šakų.
pristatymas pridėtas 2012-05-23
Sąvokos „savivaldybių teisės šaltinis“ esmė. Šaltinių grupės ir pagrindinės savivaldos teisės normos. Konstitucijos, kaip savivaldybių teisės šaltinio, vertė. Europos vietos savivaldos chartija yra svarbiausias tarptautinis teisės aktas.
testas, pridėtas 2010-03-27
Savivaldybės teisės šaltinių charakteristikos federaliniu, regioniniu ir savivaldybių lygmenimis. Savivaldybės teisės mokslinės disciplinos šaltiniai. Savivaldybės teisės aktų vieta ir vaidmuo Rusijos teisės šaltinių sistemoje.
kursinis darbas pridėtas 2011-01-27
Savivaldybės teisinių santykių samprata ir rūšys. Vietos savivaldos subjektai. Ryšių su visuomene grupės, sudarančios savivaldybės teisę, jos funkcijos. Vietos savivaldos klausimų federalinio poįstatyminio reguliavimo ribos.
pristatymas pridėtas 2015-10-25
Savivaldybės teisė kaip tarpusavyje susijusių teisės normų visuma, įtvirtinanti ir reguliuojanti tam tikrą socialinių santykių spektrą. Savivaldybių teisės normų charakteristikos, galutinės ir kolizinės normos. Savivaldybės teisės institucijos.
santrauka, pridėta 2009-08-05
Sąvokos „Rusijos Federacijos savivaldos teisė“ reikšmė. Viešųjų ryšių reguliavimas, atsirandantis organizuojant vietos savivaldą. Savivaldybių teisinių santykių dalykai ir jų klasifikacija. Savivaldybės teisės šaltiniai.
Šios žinių šakos vientisumą lemia jos objekto - vietos valdžios - vienybė. Visa tai leidžia apibrėžti savivaldos teisės mokslą kaip mokslinių idėjų ir žinių apie viešuosius ryšius, susijusius su vietos savivaldos organizavimu, sistemą pagal jos organų veiklos formas ir metodus, skirtus spręsti vietos savivaldos klausimus. ir tam tikrų valstybės galių įgyvendinimas. Savivaldybės teisės metodikoje svarbią vietą užima vietos savivaldos istorinio tyrimo metodas, leidžiantis ...
Pasidalykite savo darbais socialiniuose tinkluose
Jei šis darbas jums netiko, puslapio apačioje yra panašių darbų sąrašas. Taip pat galite naudoti paieškos mygtuką
Savivaldybės teisė kaip mokslo ir akademinės disciplinos šaka
Dėl vietos savivaldos, kaip savarankiškos demokratijos įgyvendinimo mechanizmo formos, teisinio statuso atsirado būtinybė visiškai aprėpti visus jos organizavimo ir veiklos aspektus su viena mokslinių žinių šaka. Ši šaka yra savivaldybės teisė. Ji išsiskyrė ypatinga nacionalinių valstybinių studijų kryptimi. Šios žinių šakos vientisumą lemia jos objekto - vietos valdžios - vienybė.
Vietos savivalda yra ne tik savivaldybių teisės mokslo dalykas. Jį studijuoja valstybės ir teisės teorija, valstybės ir teisės istorija, konstitucinė teisė, administracinė teisė ir kiti mokslai. Tačiau visiems šiems mokslams vietos valdžia nėra vienintelis tyrimo objektas, jie tai tiria savo dalyko atžvilgiu. Ir tik savivaldybių teisės mokslas tiria vietos valdžią ir jos organus kaip visumą, nagrinėja jų veiklos organizavimą, metodus, formas ir metodus.
Visa tai leidžia mums apibrėžtisavivaldybių teisės mokslas, kaip mokslinių idėjų ir žinių apie viešuosius ryšius, susijusius su vietos savivaldos organizavimu, sistema, jos organų veiklos formos ir metodai sprendžiant vietos savivaldos klausimus, tam tikros valstybės įgyvendinimas galios.
Rusijos Federacijos savivaldos teisė kaip mokslo disciplina yra neatskiriama Rusijos teisės mokslo dalis. Savivaldybės teisės mokslas naudoja mokslinius tyrimo metodus, būdingus visoms nacionalinėms valstybinėms studijoms.
Vienas iš šių metodų yra sistemos analizės metodas,leidžiantis vietos savivaldą laikyti integruota miestų, kaimo gyvenviečių ir kitų teritorijų žmonių galios organizavimo sistema, sąveikaujančia su kitais Rusijos visuomenės politinės sistemos elementais - su valstybe, visuomeninėmis asociacijomis ir kt.
Savivaldybės teisės metodikoje svarbią vietą užimaistorinis vietos valdžios tyrimų metodas,leidžiantį apsvarstyti jo plėtrą remiantis priešrevoliucinės vietos savivaldos (zemstvo, miesto) patirtimi ir moksliniais tyrimais apie sovietų valdžios vietinius organus.
Savivaldybės teisės moksle ji plačiai naudojama irlyginamosios teisinės analizės metodas.Vietos savivaldos patirties studijavimas ir panaudojimas labiausiai išsivysčiusiose, demokratinėse valstybėse turi didelę reikšmę Rusijos Federacijos savivaldos teisės plėtrai. Daugumos Europos šalių, taip pat JAV ir Japonijos teisinių savivaldybių sistemų pamatai buvo padėti vykdant savivaldybių reformas. XIX amžiuje, nors bendruomeninės, miesto savivaldos tradicijos yra įsišaknijusios šimtmečių gilumoje, į pirmines visuomenės ląsteles: senovės pasaulio polisinę demokratiją, viduramžių dvaro valstybės miesto ir kaimo bendruomenes. Be to, naudojamasi ir savivaldybės teisės mokslustatiniai, specifiniai sociologiniai ir kiti tyrimo metodai.
Teoriniai savivaldybės teisės mokslo šaltiniai yra pagrindiniai tokių mokslininkų ir iškilių priešrevoliucinės Rusijos žemstvo judėjimo veikėjų, tokių kaip V. N. Leškovas, A. I. Vasilčikovas, V.P. Bezobrazovas, B.B. Veselovskis, A.D. Gradovskis, M. I. Sveshnikovas, N.I. Lazarevskis, I. I. Petrunkevičius, F.I. Rodichevas, V.A. Maklakovas, B.N. Chicherin ir kt. Tarp savivaldybių teisės mokslo šaltinių yra ir vidaus autorių darbai, apibendrinantys ir analizuojantys šiuolaikinę vietos savivaldos praktiką užsienio šalyse. Savivaldybės teisės mokslo Rusijoje formavimo šaltiniai gali būti moksliniai darbai, skirti vietos savivaldos problemoms sovietmečiu ir šiuolaikiniu mūsų valstybingumo raidos laikotarpiu.
Savivaldybės teisės mokslo užduotysyra vietos valdžios ir jos organų efektyvumo sprendžiant vietinės svarbos klausimus problemos. Savivaldybės teisės mokslas raginamas kruopščiai rinkti, studijuoti, apibendrinti ir skleisti pažangių, efektyviausių vietos savivaldos organų darbo formų ir metodų taikymo praktiką. Ji taip pat turėtų numatyti vietos savivaldos organizacijos ir veiklos raidą, kaip tolesnį demokratinių procesų vystymąsi mūsų visuomenėje. Savivaldybės teisės mokslo uždavinys - ištirti sąlygas ir priemones, užtikrinančias savivaldybių, jų organų nepriklausomumą, visų pirma nuo valdžios institucijų sprendžiant vietinės svarbos klausimus. Savivaldybės teisės sistemoje įprasta skirti bendrąją ir specialiąją dalis, tačiau yra autorių, kurie taip pat pabrėžia ypatingąją dalį. 1 .
Rusijos savivaldos teisė kaip akademinė disciplinayra privalomas dalykas, mokomas visose teisės mokyklose ir teisės fakultetuose, vadovaujantis Valstybiniu švietimo standartu. Savivaldybės teisė, kaip akademinė disciplina, turi siauresnį turinį nei mokslas, nes ji studijuojama pagal mokymo programas, programas ir teminius mokymo planus.
Savivaldybės teisės uždaviniaikaip akademinė disciplina-padėti būsimiems teisininkams ištirti vietos savivaldos pagrindus, organizacines ir teisines formas bei garantijas jai įgyvendinti, vietos savivaldos organų įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus, tam tikras valstybės galias, kurios gali būti suteiktos vietos savivaldos institucijos. Tam tikras dėmesys tiriant savivaldybių teisę teisės fakultetuose skiriamas vietos valdžios institucijų ir teisėsaugos institucijų santykių organizavimui.
Drausmės sistemaŠiame kurse dėstoma „Rusijos savivaldybių teisė“ susideda iš šių pagrindinių dalių:
1. Savivaldybės teisė, kaip sudėtinga teisės šaka, kaip mokslinė ir akademinė disciplina.Šiame skyriuje aptariama: savivaldybių teisės, kaip pramonės, tema; teisinio reguliavimo metodai, šios teisės šakos ypatybės, šaltiniai, sistema; viešųjų ryšių subjektai, kylantys įgyvendinant gyventojų vietos savivaldą; šaltiniai, savivaldybės teisės mokslo užduotys, pagrindiniai mokslinio tyrimo metodai; savivaldybės teisės, kaip akademinės disciplinos, užduotys.
2. Vietos savivaldos pagrindai.Šia tema svarstoma: vietos savivaldos teritorinio, ekonominio, teisinio pagrindo samprata, turinys ir valstybės garantijos jai įgyvendinti.
3. Vietos savivaldos sistema.Joje nagrinėjama: vietos savivaldos sistemos samprata; piliečių valios tiesioginės išraiškos formos įgyvendinant vietos savivaldą; vietos savivaldos organų struktūra, organizavimo principai ir veikla; vietos savivaldos atstovaujamojo organo, savivaldybės vadovo, teisinio statuso bruožai; esminiai deputato, išrinkto vietos savivaldos organo nario statuso bruožai; teritorinės visuomenės savitumo bruožai.
4. Pagrindiniai vietos valdžios įgaliojimai.Per paskaitas šia tema svarstoma: vietos savivaldos organų galių samprata; vietos savivaldos organų pagrindinių įgaliojimų turinys sociokultūrinės, ekonominės konstrukcijos, viešosios tvarkos apsaugos srityje, tam tikros valstybės galios, kurios gali būti priskirtos vietos savivaldos institucijoms.
5. Organų, vietos savivaldos pareigūnų atsakomybė ir jų veiklos kontrolė bei priežiūra.Šiame skyriuje tiriamos bendros organų, vietos savivaldos pareigūnų atsakomybės charakteristikos; jų atsakomybė gyventojams, valstybei, fiziniams ir juridiniams asmenims; kontrolė ir priežiūraįstaigų, vietos savivaldos pareigūnų veikla.
Baigiant paskaitą galima pastebėti, kad vienas iš administracinės reformos etapų Rusijoje buvo 2003 m. Priimtas naujas federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“. pakeisti 1995 m. įstatymą. valdžios institucijas sprendžiant vietos klausimus, didinant pareigūnų ir vietos savivaldos organų atsakomybę už tinkamą jų kompetencijai priskirtų įgaliojimų vykdymą, stiprinant valstybės kontrolę dėl teisėtumo ir piliečių teisių bei laisvių laikymosi. Šiuo tikslu buvo bandoma gerokai pakeisti esamą vietos savivaldos teritorinę organizaciją, aiškiai apibrėžti įgaliojimus ir jurisdikciją tarp sudedamųjų Rusijos Federacijos subjektų ir savivaldybių (taip pat paskirstyti galias vietos savivaldoje). -vyriausybinė sistema), sukurti pagrindą teisiniam santykių reguliavimui pagal biudžetinį vietos valdžios institucijų išlaidų įgaliojimų finansavimą. Naujasis federalinis įstatymas labai pakeičia vietos savivaldos sampratą, o ekonominiai ir teritoriniai vietos savivaldos pagrindai labiausiai keičiasi. Visa tai padidina savivaldos teisės mokslo ir Rusijos savivaldos organizavimo bei veiklos klausimų aktualumą.
1 Žr. Rusijos savivaldybių teisę: vadovėlis / Otv. Ed. G.N. Čebotarevas. M.: Juristas, 2005 ;. Rusijos savivaldybių teisė lentelėse ir diagramose. A.N. Golovistikova, Yu.A. Dmitrijevas. M.: Eksmo, 2006; E.S. Šugrinos savivaldybės teisė: vadovėlis / 3 -asis leidimas, peržiūrėtas. ir pridėkite. - M.: Norma, 2010 m.
5 PUSLAPIS
Kiti panašūs darbai, kurie gali jus sudominti |
|||
| 6724. | Finansų teisė kaip mokslas, disciplina ir teisės šaka | 59,39 KB | |
| Valstybės finansinės veiklos samprata, jos uždaviniai, principai, formos ir metodai. Konstituciniai valstybės finansinės veiklos pagrindai. Finansų sistema. Finansų institucijos, jų teisinis statusas ir funkcijos | |||
| 6351. | Civilinė teisė kaip mokslas ir akademinė disciplina | 9,25 KB | |
| Civilinės teisės studentų ugdymo ypatybės remiantis naujuoju Ukrainos civiliniu kodeksu J. Civilinės teisės dalyko įteisinimas V. Civilinės teisės dalykas Civilinė teisė nagrinėjama keliomis prasmėmis ... | |||
| 14511. | Metodika kaip edukacinė, mokslinė ir praktinė disciplina. Lingvistiniai, psichologiniai ir didaktiniai užsienio kalbų mokymo pagrindai | 14,39 KB | |
| Kalbiniai psichologiniai ir didaktiniai IYA mokymo pagrindai. Užsienio kalbų mokymo metodika yra gana savarankiškas pedagoginis mokslas, kurio objektas - mokinių mokymosi bendrauti užsienio kalba proceso dėsningumai, taip pat visapusiškai išsivysčiusios asmenybės ugdymo ir ugdymo ypatumai. užsienio kalbos priemonės. Metodikos tyrimo objektas: FL mokymosi procesų, kurių esmė yra mokytojo žinių perdavimas mokiniams ir jų įgūdžių formavimas, įgyvendinimas ... | |||
| 2484. | Filosofija: mokslas, pasaulėžiūra, akademinė disciplina, socialinės sąmonės forma, mokslų karalienė, meilė išminčiai | 66,34 KB | |
| Filosofija kaip pasaulėžiūra: Pasaulėžiūra yra holistinis požiūris į pasaulį ir žmogaus požiūris į šį pasaulį. Providencializmas - istorijos supratimas kaip Dievo numatyto žmogaus išgelbėjimo plano įgyvendinimas. pastatė žmogų dėmesio centre, šlovino jo orumą, didybę ir galią, sarkastiškai per Bažnyčios dogmas; Neoplatoninis ser. plėtojo Platono mokymus, bandė pažinti Kosmoso ir žmogaus prigimtį idealizmo požiūriu; Gamtos filosofijos XVI pradžia. | |||
| 10868. | Profesinė rusų kalba kaip akademinė disciplina: kurso tikslai ir uždaviniai. Profesinė kalba kaip priemonė nustatyti specialisto profesinį statusą | 9,81 KB | |
| Profesionali kalba - profesionalo kalbos etiketas 1. Lingvistinė asmenybė yra daugiasluoksnis ir daugiakomponentis kalbinių gebėjimų, pasirengimo atlikti įvairaus sudėtingumo veiksmų veiksmus, kurie klasifikuojami, viena vertus, kalbos veiklos rūšys, ty kalbėjimas, klausymas, rašymas ir skaitymas, o kita vertus, kalbos lygiai t. Argumentacija arba jos nebuvimas, taip pat poreikis tinkamai iššifruoti bendravimo partnerio kalbos pranešimą - tai labiausiai svarbus etapas tame ... | |||
| 4726. | Savivaldybės teisė | 132,64 KB | |
| Savivaldybės teisė-tai teisės normų sistema, reguliuojanti vietos savivaldos klausimus. Nors vietinės savivaldos pagrindai Rusijoje pradėjo formuotis nuo XIV a. Viena vertus, jie turėjo sudaryti vietos valdžios institucijas, kurios atstovautų vietos gyventojams ir spręstų vietos problemas, kita vertus, gintų valstybės interesus ir spręstų nacionalines problemas. SSRS Aukščiausioji Taryba dėl SSRS Vietos savivaldos ir vietos ūkio bendrųjų principų įstatymo ir tada ... | |||
| 10434. | Rusijos savivaldybių teisė: testų studentams įgyvendinimo gairės | 83,2 KB | |
| Atlikdamas testą, studentas, be rekomenduojamos literatūros, turėtų susipažinti su teisiniais žurnalais, kad juose esančius darbus galėtų naudoti kaip papildomą medžiagą, pavyzdžiui: teisininkas, teisingumas, teisė, teisėtumas, valstybė ir teisė, Rusijos Federacija, Ekonomika ir teisė, socialiniai mokslai ir modernumas, Maskvos valstybinio universiteto ir Sankt Peterburgo universitetų biuleteniai, Rusijos teisėjas, valstybės valdžia ir vietos savivalda, valstybės ir savivaldybių teisė, valstybės ir teisės istorija, vietos teisė | |||
| 16505. | Kapitalizacijos įtaka mokslo reprodukcijai: Rusijos mokslo plėtros problemos, kai trūksta mokslinių tyrimų finansavimo | 28,24 KB | |
| 2008–2009 m. Pasaulinė finansų ir ekonomikos krizė atnaujino diskusijas apie perėjimo prie intensyvaus ekonomikos augimo problemų, siekiant sustiprinti nacionalinio ekonomikos mokslinio, technologinio, kultūrinio ir švietimo potencialo vaidmenį. Pagrindinis šių diskusijų esmė yra klausimas, kokiomis sąlygomis Rusijos mokslas atliks novatoriško tipo ekonomikos plėtros lyderio vaidmenį. | |||
| 19409. | Triušių veisimas yra perspektyvi gyvulininkystės pramonė | 292,16 KB | |
| Triušienos mėsa turi itin didelę maistinę vertę. Pagal chemines, morfobiochemines ir technologines savybes jis viršija kitų gyvūnų mėsą. Triušienos mėsa rekomenduojama kaip dietinis produktas vaikams, pagyvenusiems žmonėms, taip pat sergantiems skrandžio, kepenų, širdies ir kraujagyslių sistemos ligomis | |||
| 5680. | Kolekcinė veikla kaip ūkio šaka ir reguliavimo objektas | 65,55 KB | |
| Darbo tikslas: ištirti teisės aktus, susijusius su trečiųjų šalių dalyvavimu skolų išieškojimo santykiuose; atskleisti vyriausybinių agentūrų veiklos efektyvumą išieškant skolas; teisės aktų trūkumų skolų išieškojimo santykiuose nustatymas; moksliškai pagrįstų pasiūlymų ir rekomendacijų išvadų, skirtų konkrečioms skolų išieškojimo santykiams spręsti, formavimas; surinktos ir apdorotos teorinės teismų praktikos medžiagos skolų išieškojimo klausimais analizė; ... | |||
Sąvoka „savivaldybių teisė“ vartojama teisės, mokslo ir akademinės disciplinos sričiai apibūdinti.
Savivaldybės teisė kaip teisės šaka - tai teisės normų visuma, įtvirtinanti ir reguliuojanti socialinius santykius, atsirandančius vietos savivaldos organizavimo ir veikimo procese.
Tema savivaldybės teisė - tai socialinių santykių visuma, kylanti iš vietos valdžios organizavimo ir veikimo.
Tokie socialiniai santykiai atsiranda, kai:
- ? gyventojams įgyvendinti tiesioginės demokratijos formas; vietos valdžios organų formavimas;
- ? užtikrinti vietos savivaldos organų gyvybinę savivaldybės gyventojų veiklą, spręsti kitus vietinės svarbos klausimus;
- ? vietos savivaldos institucijų sąveika su valdžios institucijomis;
- ? teisminė vietos savivaldos institucijų teisių apsauga ir vietos savivaldos garantijos;
- ? vietos savivaldos organų ir pareigūnų atsakomybė savivaldybės, valstybės, fizinių ir juridinių asmenų gyventojams.
Metodas Savivaldybės teisė, kaip ir bet kuri kita teisės šaka, yra nukreipta į tai, kad vieno teisės dalykas būtų paveiktas kito. Remdamasi tuo, kad savivaldybių teisė yra sudėtinga teisės šaka, ji skolinasi įvairiose teisės šakose naudojamus metodus. Kadangi vietos valdžia apima viešosios ir privatinės teisės sritis, teisinis reguliavimas grindžiamas imperatyvių ir dispozityvių metodų deriniu.
Vietos savivalda daugiausia yra viešoji institucija, todėl dažniausiai ji naudoja imperatyvų metodą kartu su privalomais ir draudžiamais reguliavimo metodais. Taigi, pavyzdžiui, 7 str. 2003 m. Spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ 19 (toliau-Vietos savivaldos įstatymas), kuriame nurodyta, kad Vietos savivaldos organai, turintys tam tikrus valstybės įgaliojimus, turėtų būti teikiami subsidijuojant iš federalinio biudžeto arba Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų. Draudžiamasis metodas gali būti priskirtas str. Vietos savivaldos įstatymo 19 straipsnį, pagal kurį draudžiama vietiniams savivaldos organams suteikti tam tikrus valstybės įgaliojimus, pasitelkiant bet kokius kitus teisės aktus, išskyrus įstatymus.
Dispozicinis teisinio reguliavimo metodas, įskaitant leistiną, taip pat plačiai naudojamas savivaldybių teisėje. Taigi, pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 132 straipsniu, vietos valdžia savarankiškai valdo savivaldybės turtą, formuoja, tvirtina ir vykdo vietos biudžetą, nustato vietinius mokesčius ir rinkliavas bei palaiko viešąją tvarką. Pagal 4 str. Pagal Vietos savivaldos įstatymo 35 straipsnį „Savivaldybės rajono atstovaujamąjį organą gali sudaryti savivaldybių, priklausančių savivaldybės rajonui, vadovai ir šių gyvenviečių atstovaujamųjų organų pavaduotojai arba būti išrinkti savivaldos rinkimuose. remiantis visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise slaptu balsavimu “.
Imperatyvius ir dispozityvius metodus papildo garantijų metodas. Rusijos Federacijos Konstitucijos 133 straipsnyje vietos savivaldai garantuojama teisė į teisminę gynybą ir kompensaciją už papildomas išlaidas, atsirandančias dėl valstybės institucijų priimtų sprendimų.
Savivaldybės teisės normos - tai teisės normos, įtvirtinančios ir reguliuojančios socialinius santykius, kylančius organizuojant ir vykdant vietos savivaldą. Tuo pat metu savivaldybių teisės normoms būdingas tam tikras specifiškumas, susijęs su vietos valdžios organų izoliacija nuo valdžios institucijų, taip pat tai, kad vietos valdžios institucijos ir savivaldybės gyventojai yra apdovanoti taisyklėmis. .
Savivaldybės teisės normų ypatumas yra tas, kad daugeliui jų būdingas tuo pačiu metu priklausymas kitoms teisės šakoms. Taigi, pavyzdžiui, vietos savivaldos finansinius pagrindus užtikrinančios normos yra ir savivaldybių, ir finansų teisės normos.
Rusijos Federacijos savivaldybių įstatymuose galioja šie dalykai teisės normų klasifikacija.
Pagal teisinio reguliavimo objektą yra:
- ? normos, apibrėžiančios vietos savivaldą demokratijos sistemoje (Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 straipsnis skelbia vietos savivaldos nepriklausomybę, neviršijant jos galių);
- ? normos, nustatančios vietos savivaldos teritorinius, finansinius, ekonominius ir teisinius pagrindus (Vietos savivaldos įstatymo 51 straipsnio 3 dalis, garantuojanti pajamų gavimą iš savivaldybės turto naudojimo ir privatizavimo į vietos biudžetus);
- ? normos, nustatančios vietos savivaldos organizacines ir teisines formas (vietos referendumas, savivaldos rinkimai, vietos savivaldos organų formavimas ir statusas, savivaldybės tarnyba);
- ? normos, nustatančios savivaldybių vietinės svarbos klausimus (Vietos savivaldos įstatymo 14–16 straipsniai);
- ? normos, nustatančios vietos savivaldos garantijas. Galiojimo teritorijoje išskiriamos visos Rusijos Federacijos teritorijoje galiojančios normos ir normos, galiojančios Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto teritorijoje;
- ? veikiančios konkrečios savivaldybės ribose.
Atsižvelgiant į nuostatų pobūdį, jie yra suskirstyti į:
- ? turintiems teisę (Vietos savivaldos įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje teigiama, kad piliečiai turi teisę į individualų ir kolektyvinį kreipimąsi į vietos savivaldos organus ir pareigūnus);
- ? privalomas (Vietos savivaldos įstatymo 26 straipsnio 2 dalis nustato įstaigoms ir pareigūnams pareigą per vieną mėnesį pateikti atsakymą dėl piliečių apeliacijų esmės);
- ? draudžiantis (pagal Vietos savivaldos įstatymo 10 straipsnio 2 dalį savivaldybių asociacijoms ir sąjungoms negali būti perduoti vietos savivaldos organų įgaliojimai).
Atsižvelgiant į nurodytų receptų tikrumo laipsnį, išskiriamos normos:
- ? imperatyvus (Vietos savivaldos įstatymo 15 straipsnio 5 dalis nustato vienintelę galimą vietos savivaldos atstovaujamojo organo sprendimų priėmimo tvarką-kolegialią);
- ? dispozityvus (pagal Vietos savivaldos įstatymo 15 straipsnio 4 dalį atskirų gyvenviečių, priklausančių savivaldybės rajonui, vietos savivaldos organai turi teisę sudaryti sutartis su savivaldybės rajono vietos savivaldos institucijomis dalies savo įgaliojimų perdavimas jiems).
Pagal jų paskirtį teisinio reguliavimo mechanizme išskiriamos šios normos:
- ? materialinė (įtvirtinti savivaldybių teisinių santykių subjektų teises, pareigas, įgaliojimus);
- ? procesinis (reglamentuoti materialinių normų įgyvendinimo tvarką).
Savivaldybės teisiniai santykiai - tai socialiniai santykiai, reguliuojami savivaldybių teisės normų, kurie atsiranda organizuojant ir veikiant vietos savivaldai.
Savivaldybių teisinius santykius, atsižvelgiant į jų turinį, galima suskirstyti į tris grupes:
- ? santykiai, susiję su vietos savivaldos organizavimu (savivaldybių formavimas, susivienijimas, pertvarkymas, savivaldybių simbolių tvirtinimas, vietos savivaldos organų struktūros nustatymas);
- ? santykiai, apibūdinantys savivaldybių veiklą tiesioginiam savivaldybių gyventojų gyvybės palaikymui (savivaldybės formacijos gyventojų sprendimas tiesiogiai arba per išrinktus ir kitus vietos valdžios organus sprendžiamas savivaldybės formavimo socialinio ir ekonominio vystymosi užtikrinimo klausimas);
- ? santykiai, kuriuose vietos savivaldos organų veikla yra įkūnyta įgyvendinant tam tikrus valstybės įgaliojimus (perduotų valstybės valdžių įgyvendinimo vietos savivaldos organuose procesas).
Savivaldybių teisinių santykių subjektai yra savivaldybės; vietos valdžios organai; piliečių susitikimai (susibūrimai); piliečiai; vietos savivaldos atstovų organų pavaduotojai; vietos valdžios pareigūnai; teritorinės viešosios savivaldos organai; savivaldybių asociacijos ir sąjungos; valdžios organai ir pareigūnai; visuomeninės asociacijos; įmonės, įstaigos ir organizacijos.
Savivaldybės teisė kaip Rusijos teisės šaka turi sisteminio teisinio išsilavinimo požymių. Tai reiškia, kad šios sistemos viduje yra teisės skirstymas į institucijas, t.y. vienalytės normos, reglamentuojančios tam tikras socialinių santykių grupes, įtrauktas į pramonės temą.
Savivaldybės teisės teorijoje nagrinėjamos teisės šakos sistema apibrėžiama kaip „savivaldybių teisės normų suvienijimas į savivaldybių teisines institucijas, esančias tam tikra seka, priklausomai nuo jų reikšmės ir vaidmens reguliuojant savivaldybių santykius“. Taigi, savivaldybių teisės sistema yra šios institucijos: vietos savivaldos teisiniai pagrindai; teritoriniai vietos savivaldos pagrindai; organizaciniai vietos savivaldos pagrindai; finansiniai ir ekonominiai vietos savivaldos pagrindai; vietos savivaldos institucijų kompetencija; valstybės įgaliojimus perdavė vietos savivaldos institucijoms; vietos valdžios atsakomybė; vietos valdžios organizavimo ypatybės.
Savivaldybės teisė kaip mokslas yra žinių, teorijų ir idėjų apie vietos savivaldos organizavimą ir funkcionavimą teisinis reguliavimas. Tai platesnė sąvoka nei savivaldybės teisė kaip teisės šaka. Savivaldybės teisės mokslas, be visuotinai priimtų normų, svarsto prieštaringas nuostatas, pateikia naujas koncepcijas ir hipotezes. Vykdydami mokslinius tyrimus, be šiuo metu Rusijos Federacijoje veikiančių vietos savivaldos institucijų, mokslininkai tiria vietos valdžios organizavimo ir veiklos teisinio reguliavimo praktiką ankstesniais Rusijos valstybingumo raidos etapais. , taip pat remtis užsienio patirtimi šioje srityje.
Teoriniai savivaldybių teisės šaltiniai yra fundamentalūs moksliniai teisės mokslininkų ir iškilių priešrevoliucinės Rusijos zemstvo judėjimo veikėjų, studijavusių žemstvo ir miesto savivaldos organizavimo patirtį, darbai. Visų pirma galima pastebėti tokius V.P. Bezobrazova (1882), „Apie savivaldą. Rusijos ir užsienio „Zemstvo“ ir viešųjų institucijų lyginamoji apžvalga “A.I. Vasilčikovas (1869-1877), „Vietos savivaldos istorija Rusijoje“, A.D. Gradovskis (1899), N.I. „Savivalda“. Lazarevskis (1902). L. A. taip pat dalyvavo tiriant vietos savivaldos problemas. Velikhovas, N.M. Korkunovas, V. N. Leškovas, M. I. Sveshnikovas, B.N. Chicherin ir kt.
Tačiau ikirevoliucinėje Rusijoje savivaldybių teisė nebuvo atskirta į savarankišką teisės šaką ar mokslinę discipliną. Savivaldybių santykių problemos buvo nagrinėjamos daugiausia pagal valstybės ar administracinę teisę.
Sovietmečiu vietinė savivaldybė buvo praktiškai panaikinta ir pakeista vietinių tarybų, kurios buvo vietos valdžios institucijos, sistema. Tačiau nereikėtų visiškai atsisakyti šios sistemos veikimo patirties tyrimo, kuris sovietinės statybos laikotarpiu atsispindėjo teisės moksle. Garsūs teoretikai apima tokius mokslininkus kaip I.A. Azovkinas, S.A. Avakyan, G.V. Barabaševas, A. A. Bezuglovas ir V. I. Vasiljevas, Yu.M. Kozlovas ir E.I. Kozlova, A. Ya. Slyva, Yu.A. Tikhomirovas, K. F. Šeremetas.
Šiuo metu daugelis jų tęsia savo tyrimus ir yra žinomi mokslo atstovai savivaldybių teisės srityje. Pastaraisiais metais Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo ir veiklos problemas aktyviai nagrinėjo N.S. Bondaras, I.V. Vydrinas ir A.I. Kovalenko, M.A. Krasnovas, O.E. Kutafinas, A. N. Pisarevas, N.V. Postovoy, V.I. Fadejevas, E.S. Šugrinas, V.S. Četverikovas ir kiti.
Savivaldybės teisės mokslas tiria savivaldybių teisės normas ir jų reguliuojamus socialinius santykius, tuo pačiu naudodamasis bendromis mokslinėmis metodus(dialektinė, sisteminė, konkreti-sociologinė), taip pat ypatinga (lyginamoji-teisinė, statistinė, normatyvinė-loginė, struktūrinė-funkcinė, istorinė-teisinė ir kt.).
Savivaldybės teisė kaip akademinė disciplina.Šio kurso tikslas - padėti būsimiems teisininkams ir vadovams išmokti vietos valdžios organizavimo ir veikimo teisinio reguliavimo pagrindų.
Akademinė savivaldos teisės disciplina-tai bendriausių žinių, teorijų ir idėjų, susijusių su vietos savivaldos organizavimo ir funkcionavimo teisiniu reguliavimu, rinkinys.
Galima išskirti šiuos pagrindinius savivaldos teisės ir mokslo akademinės disciplinos skirtumus:
- ? akademinė disciplina yra antrinė, palyginti su mokslu, nes ji grindžiama jos pasiekimais;
- ? akademinė disciplina nesinaudoja teorijomis ir hipotezėmis, o veikia tik visuotinai pripažintose pozicijose;
- ? mokslas visada turi problematišką savybę, akademinė disciplina negali turėti tokios savybės;
- ? mokslo šaltinis yra moksliniai straipsniai, monografijos, disertacijų tyrimai, disciplinos šaltinis - vadovėliai ir mokymo priemonės.
Šios akademinės disciplinos rėmuose nagrinėjamos ir reikšmingiausios savivaldybių teisės normos, ir svarbiausios teorijos, kurias sukūrė mokslas.
Kalbant apie savivaldos teisę kaip sudėtingą savivaldybės subjektą, reikia turėti omenyje, kad tai ne tik teisės šaka, bet ir mokslas, kurio problemos visada domino, ypač šiuo metu.
Savivaldybės teisės mokslas Ar mokslinių idėjų ir žinių apie bendruosius vietos savivaldos organų vystymosi modelius, susijusių su šių įstaigų organizacija ir veikimu, sistema, skirta spręsti vietinės svarbos klausimus.
Rusijos Federacijos savivaldos teisė kaip mokslo disciplina yra neatskiriama Rusijos teisės mokslo dalis. Tuo pat metu savivaldybių teisės mokslas naudoja mokslinius tyrimo metodus, būdingus visam nacionaliniam valstybės mokslui.
Moksliniai tyrimo metodai, kuriuos naudoja savivaldybės teisės mokslas
1. Sisteminė analizė, leidžianti vietos savivaldą laikyti integruota miestų, kaimo gyvenviečių ir kitų teritorijų žmonių galios organizavimo sistema, sąveikaujančia su kitais Rusijos visuomenės politinės sistemos elementais, su valstybe, visuomeninės asociacijos ir kiti subjektai.
2. Lyginamoji teisinė analizė, kuria siekiama ištirti ne tik savivaldybių teisės raidą Rusijos Federacijoje, bet ir ištirti bei panaudoti vietos valdžios patirtį labiausiai išsivysčiusiose, demokratinėse valstybėse.
3. Istorinis vietos savivaldos tyrimo metodas, leidžiantis apsvarstyti jo raidą, pagrįstą priešrevoliucinės vietos savivaldos (zemstvo, miesto ir kt.) Patirtimi ir moksliniais tyrimais apie sovietų valdžios vietinius organus.
Tačiau mokslinė savivaldos teisės disciplina, kritiškai vertindama sukauptą sovietų valdžios vietinių organų mokslinių tyrimų patirtį, jos neatmeta, nes kadaise iš esmės buvo atsisakyta ikirevoliucinės nacionalinių valstybinių studijų mokyklos patirties. Rusijos Federacijoje vykstanti vietos valdžios institucijų reforma iš esmės grindžiama ikirevoliucinio zemstvo ir miesto savivaldos vidaus patirtimi.
Be išvardytų metodų, naudojamas ir savivaldybės teisės mokslas statistinis, specifinis sociologinis ir kiti tyrimo metodai.
Savivaldybės teisės mokslo užduotys:
spręsti vietos savivaldos ir jos organų veiklos efektyvumo didinimo problemas sprendžiant vietinės svarbos klausimus;
renka, tiria, apibendrina ir skleidžia pažangių, efektyviausių vietos savivaldos organų darbo formų ir metodų taikymo praktiką;
numatyti vietos savivaldos organizacijos ir veiklos raidą, kaip tolesnį demokratinių procesų visuomenėje vystymąsi;
ištirti sąlygas ir priemones, užtikrinančias savivaldybių, jų organų ir pirmiausia nuo valdžios institucijų nepriklausomumą sprendžiant vietinės svarbos klausimus 2.
Savivaldybės teisės mokslo šaltiniai Rusija, be anksčiau išvardytų nacionalinių teisės aktų norminių teisės aktų, ir visuotinai pripažįstami tarptautinės teisės principai ir normos, kurios, vadovaujantis str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 15 straipsnio 4 dalis yra mūsų valstybės teisinės sistemos dalis. Pavyzdys-1985 m. Spalio 15 d. Europos Tarybos priimta Europos vietos savivaldos chartija, kurioje įtvirtintos visuotinai pripažintos savivaldybių demokratijos ir savivaldybių valdymo vertybės.
Teoriniai savivaldybės teisės mokslo šaltiniai yra fundamentiniai mokslininkai ir iškilūs ikirevoliucinės Rusijos žemstvo judėjimo veikėjai.
Tarp savivaldos teisės mokslo šaltinių yra keli vidaus autorių darbai, kuriuose apibendrinama ir analizuojama šiuolaikinė vietos savivaldos praktika užsienio šalyse.
Savivaldybės teisės mokslo Rusijoje formavimo šaltiniai gali būti moksliniai darbai, skirti vietos savivaldos problemoms sovietiniame mūsų valstybingumo raidos laikotarpiu.
Savivaldybės teisės akademinė disciplina turinys yra siauresnis nei mokslas, nes jis studijuojamas pagal programas, temas ir programas.
Savivaldybės teisė taip pat yra akademinė disciplina, dėstoma šalies aukštosiose teisinėse mokyklose.
Savivaldybės teisės, kaip akademinės disciplinos, užduotys yra padėti būsimiems teisininkams išstudijuoti vietos savivaldos pagrindus, organizacines ir teisines formas bei jos įgyvendinimo garantijas, savivaldybių įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus, tam tikras valstybės galias, gali priklausyti vietos valdžiai.
Studijuodami savivaldybių teisę, teisės fakultetų ir universitetų studentai turėtų ypatingą dėmesį skirti vietos valdžios institucijų ir kitų valdžios institucijų santykių organizavimui.
Savivaldybės teisės akademinės drausmės sistemą sudaro šie komponentai:
dažnas.Čia nagrinėjamas savivaldybės teisės kaip filialo dalykas; teisinio reguliavimo metodai, šios teisės šakos ypatybės, šaltiniai, sistema; viešųjų ryšių subjektai, kylantys įgyvendinant gyventojų vietos savivaldą; šaltiniai, savivaldybės teisės mokslo užduotys, pagrindiniai mokslinio tyrimo metodai; savivaldybės teisės, kaip akademinės disciplinos, užduotys; vietos savivaldos pagrindai; socialines ir teisines garantijas; atsakomybė;
ypatingas. Autorius svarsto vietos savivaldos galias ir subjektus įvairiose gyvenimo srityse vietos savivaldos teritorijoje.
