Pertvarkant Žmogaus teisių komisiją prie Rusijos Federacijos prezidento, kuri veikia nuo 1993 m. Lapkričio 1 d. Tuo pačiu dekretu Tarybai buvo patvirtintas reglamentas.
Pagrindiniai tikslai
(pagal Tarybos reglamentą, patvirtintą 2004 m. lapkričio 6 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 1417)
- pagalba Rusijos Federacijos prezidentui įgyvendinant jo konstitucines galias žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių užtikrinimo ir apsaugos srityje;
- pasiūlymų Rusijos Federacijos prezidentui rengimas, siekiant patobulinti žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių užtikrinimo ir apsaugos mechanizmus Rusijos Federacijoje, taip pat Rusijos Federacijos piliečiams už jos sienų;
- sistemingas Rusijos Federacijos prezidento informavimas apie padėtį žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių laikymosi srityje Rusijos Federacijoje ir užsienyje;
- organizuoti federalinių įstatymų ir kitų norminių teisės aktų projektų, numatančių žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių užtikrinimo ir apsaugos klausimų reguliavimą, nagrinėjimą, rengti atitinkamus pasiūlymus Rusijos Federacijos prezidentui;
- pasiūlymų rengimas Rusijos Federacijos prezidentui sąveikos su žmogaus teisių viešosiomis asociacijomis ir jų atstovais klausimais;
- pasiūlymų Rusijos Federacijos prezidentui rengimas dėl pilietinės visuomenės institucijų steigimo, viešųjų ir valstybinių institucijų sąveikos išplėtimo, taip pat technologijų, skirtų atsižvelgti į visuomenės iniciatyvas formuojant valstybės politiką šioje srityje, plėtros. užtikrinti ir apsaugoti žmogaus ir pilietines teises bei laisves;
- pagalba koordinuojant žmogaus teisių viešųjų asociacijų veiklą ir jų sąveiką su federalinėmis vyriausybės įstaigomis, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės institucijomis;
- pagalba kuriant viešosios kontrolės mechanizmus žmogaus ir piliečių teisių ir laisvių užtikrinimo ir apsaugos srityje, atitinkamų pasiūlymų Rusijos Federacijos prezidentui rengimas;
- dalyvavimas stiprinant tarptautinį bendradarbiavimą žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių užtikrinimo srityje;
- pagalba teisiniam gyventojų švietimui;
- fizinių ir juridinių asmenų apeliacijų, kuriose pateikiama informacija apie problemas žmogaus ir piliečių teisių ir laisvių užtikrinimo ir apsaugos srityje, analizė;
- diskusija dėl Rusijos Federacijos prezidento pasiūlymo kitais Tarybos kompetencijai priklausančiais klausimais.
Veikla
Taryba vykdo teisėkūros veiklą, analizuoja teisės aktus ir teisėsaugos praktiką, koordinuoja nevyriausybinių organizacijų veiklą, veiklą, skirtą kovai su pavojumi kariuomenėje, svarsto individualius ir kolektyvinius piliečių prašymus, sąveikauja su departamentais ir regioninės valdžios institucijos specializuotais klausimais.
2005 m. Birželio mėn. Žmogaus teisių taryba Baltarusijos prezidentui Aleksandrui Lukašenka išsiuntė atvirą laišką, kuriame pasmerkė „tų Baltarusijos valdžios atstovų veiksmus, kurie pažeidžia baltarusių ir rusų teises“, ir sukūrė Rusijos ir Baltarusijos žmogaus teisių komisiją. 2005 m. Taryba taip pat paskelbė pareiškimus dėl masinių piliečių teisių pažeidimų Blagoveščenske (Baškirija) ir dėl naujo Valstybės Dūmos ne pelno organizacijų įstatymo rengimo.
Tarybos iniciatyva prie Rusijos Federacijos prezidento, skatinančio pilietinės visuomenės institucijų plėtrą ir žmogaus teises:
Prezidentas nurodė sukurti darbo grupę ir parengti Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl pilietybės“ pataisas, kurios buvo padarytos dalyvaujant Tarybos nariams. Iki 2003 m. Lapkričio 11 d. Pakeitimai buvo priimti ir įsigaliojo. Vadovaujantis jais, 14 straipsnis buvo visiškai perrašytas - dėl supaprastinto pilietybės gavimo. Dėka šios galimybės 2005–2006 m Rusijos pilietybę gavo apie 850 tūkst.
Prezidentė pasirašė 2005 m. Rugpjūčio 1 d. Potvarkį Nr. 887 „Dėl priemonių, padedančių pagerinti neįgalių žmonių padėtį dėl karinės traumos“. Pagal dekretą daugiau nei 90 tūkstančių karių pensininkų kas mėnesį padidindavo pensiją kurie tapo neįgalūs dėl sužalojimų, kuriuos jie gavo atlikdami savo karinę pareigą.
2009 m. Gegužės 8 d. Rusijos Federacijos prezidentas D. Medvedevas pasirašė įsakymą „Dėl darbo grupės sudarymo Rusijos Federacijos įstatymų dėl ne pelno organizacijų tobulinimo klausimais“. Pagal jos darbo rezultatus Buvo pakeistas federalinis įstatymas Nr. 170-FZ „Dėl nekomercinių organizacijų“ pašalinant kai kurias sistemines įstatymo problemas.
2015 m. Gruodžio mėn. Tarybos nariai paprašė Rusijos tyrimų komiteto patikrinti 159 Rusijos kariškių mirties atvejus 2014–2015 m.
Dabartinė komanda
Nuo 2019 m. Spalio 21 d [ ]- Fadejevas Valerijus Aleksandrovičius - Rusijos Federacijos prezidento patarėjas (Tarybos pirmininkas)
- Kirkora Irina Vladimirovna - tarpregioninės visuomeninės moterų ir vaikų teisių apsaugos organizacijos „Assol“ Maskvos skyriaus vadovė (Tarybos pirmininko pavaduotoja, kaip sutarta)
- Aivazova Svetlana Grigorievna - Rusijos mokslų akademijos Sociologijos instituto federalinės valstybės biudžetinės įstaigos vyriausioji mokslo darbuotoja (pagal susitarimą)
- Ambinderis Levas Sergejevičius - labdaros fondo „Rusfond“, skirto padėti sunkiai sergantiems vaikams, našlaičiams ir neįgaliesiems, prezidentas (pagal susitarimą)
- Asmolovas Aleksandras Grigorjevičius - Federalinės valstybinės biudžetinės švietimo aukštosios mokyklos „Lomonosovo Maskvos valstybinis universitetas“ skyriaus vedėjas, federalinės valstybinės biudžetinės įstaigos „Rusijos švietimo akademija“ akademikas (pagal susitarimą)
- Babuškinas Andrejus Vladimirovičius - tarpregioninės visuomeninės labdaros žmogaus teisių organizacijos „Pilietinių teisių komitetas“ pirmininkas (pagal susitarimą)
- Bolšakova Marija Artiomovna - visos Rusijos visuomeninės organizacijos „Rusijos karinio personalo šeimų sąjunga“ tarybos pirmininkė (pagal susitarimą)
- Borisovas, Igoris Borisovičius - visos Rusijos visuomeninės organizacijos „Rusijos viešasis rinkimų teisės institutas“ tarybos pirmininkas (pagal susitarimą)
- Brodas Aleksandras Semjonovičius - visos Rusijos viešosios organizacijos „Teisės už teisingą gyvenimą ir padorų žmogaus gyvenimą“ koordinavimo tarybos pirmininkas (pagal susitarimą)
- Verchovskis Aleksandras Markovičius - regioninės visuomeninės organizacijos, skatinančios informacinio ir analitinio centro „SOVA“ piliečių švietimą, direktorius (pagal susitarimą)
- Vinokurova Jekaterina Vladimirovna - naujienų agentūros „Znak“ korespondentė (kaip sutarta)
- Vyšinskis Kirilas Valerjevičius - Federalinės valstybinės vieningos įmonės „Tarptautinės informacijos agentūros„ Rusija šiandien ““ vykdomasis direktorius
- Gorgadze Shota Olegovich - Maskvos advokatų kontoros „Zutikov, Gorgadze and Partners“ vadovaujančioji partnerė (pagal susitarimą)
- Gusevas, Pavelas Nikolajevičius-uždarosios akcinės bendrovės „Laikraščio„ Moskovsky Komsomolets “redakcijos“ generalinis direktorius, laikraščio „Moskovsky Komsomolets“ vyriausiasis redaktorius, visuomeninės organizacijos „Maskvos žurnalistų sąjunga“ pirmininkas ( kaip sutarta)
- Evdokimova Natalija Leonidovna - Sankt Peterburgo žmogaus teisių tarybos vykdančioji sekretorė (pagal susitarimą)
- Zamševas Maksimas Adolfovičius-„Literaturnaya Gazeta“ vyriausiasis redaktorius (pagal susitarimą)
- Zasurskis Ivanas Ivanovičius - Federalinės valstybinės biudžetinės aukštojo mokslo įstaigos „Maskvos valstybinis universitetas Lomonosovas“ skyriaus vedėjas, interneto leidėjų asociacijos prezidentas (pagal susitarimą)
- Kirilas Kabanovas - visuomeninės organizacijos „Nacionalinis antikorupcinis komitetas“ pirmininkas (pagal susitarimą)
- Kaleda Kirilas Glebovičius - arkivyskupas, Rusijos Šventųjų Naujųjų kankinių ir išpažįstamųjų bažnyčios Butove rektorius (pagal susitarimą)
- Kalyapinas Igoris Aleksandrovičius - tarpregioninės visuomeninės organizacijos „Komitetas prieš kankinimą“ pirmininkas (pagal susitarimą)
- Sergejus Karaganovas - nevyriausybinės visuomeninės asociacijos „Užsienio ir gynybos politikos taryba“ prezidiumo garbės pirmininkas (pagal susitarimą)
- Kovleris Anatolijus Ivanovičius - Federalinės valstybinės mokslinių tyrimų institucijos „Teisės aktų ir lyginamosios teisės institutas prie Rusijos Federacijos vyriausybės“ Užsienio įstatymų leidybos ir lyginamosios teisės centro vadovas (pagal susitarimą)
- Kostanovas Jurijus Artemovičius - Maskvos advokatų asociacijos „Advokatų partnerystė“ prezidiumo pirmininkas (pagal susitarimą)
- Kravčenko Borisas Evgenjevičius - visos Rusijos profesinių sąjungų asociacijos „Rusijos darbo konfederacija“ prezidentas (pagal susitarimą)
- Makovetskaya Svetlana Gennadievna - fondo „Civilinės analizės ir nepriklausomų tyrimų centras„ GRANI ““ direktorė (pagal susitarimą)
- Margolina Tatjana Ivanovna - Permės valstybinio nacionalinio tyrimų universiteto Federalinės valstybinės biudžetinės aukštojo mokslo švietimo įstaigos profesorė, Tarptautinės istorinės, švietimo, labdaros ir žmogaus teisių draugijos „Memorial“ visuomeninės organizacijos Permės regioninio skyriaus narė (pagal susitarimą)
- Merzlyakova Tatjana Georgievna - žmogaus teisių komisarė Sverdlovsko srityje (pagal susitarimą)
- Merkačiova Eva Michailovna - laikraščio „Moskovsky Komsomolets“ apžvalgininkė (pagal susitarimą)
- Michailovas Konstantinas Petrovičius - visuomeninio judėjimo „Arhnadzor“ koordinatorius (pagal susitarimą)
- Morshchakova Tamara Georgievna - Federalinės valstybinės biudžetinės švietimo aukštojo mokslo institucijos katedros vadovė Nacionalinio mokslinių tyrimų universiteto Aukštoji ekonomikos mokykla, išėjusi į pensiją Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo teisėja (pagal susitarimą)
- Mukomolovas Aleksandras Fedorovičius - tarpregioninės nepolitinės visuomeninės organizacijos „General Lebed taikos palaikymo misija“ tarybos pirmininkas (pagal susitarimą)
- Myslovskis Jevgenijus Nikolajevičius - regioninio viešojo kovos su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija fondo „ANTIMAFIA“ (pagal susitarimą) prezidentas
- Nikitinskis Leonidas Vasiljevičius - visos Rusijos visuomeninės organizacijos „Rusijos žurnalistų sąjunga“ sekretorius (pagal susitarimą)
- Pastukhovas Igoris Nikolajevičius - Maskvos advokatų kolegijos „YUST“ advokatų kontoros advokatas (pagal susitarimą)
- Poliakovas Leonidas Vladimirovičius - Federalinės valstybinės autonominės švietimo aukštosios mokyklos Bendrosios politikos mokslų katedros „Nacionalinė mokslinių tyrimų universiteto aukštoji ekonomikos mokykla“ vadovas (pagal susitarimą)
- Polyakova Mara Fedorovna - regioninės visuomeninės organizacijos „Nepriklausoma teisės ekspertų taryba“ valdybos pirmininkė (pagal susitarimą)
- Reznik Henry Markovich - pirmasis Maskvos advokatų asociacijos viceprezidentas (kaip sutarta)
- Romanovas Romanas Vladimirovičius - Valstybės biudžetinės kultūros įstaigos „Valstybinis Gulago istorijos muziejus“ direktorius (pagal susitarimą)
- Ryakhovskis Vladimiras Vasiljevičius - advokatų kontoros „Slavų teisinis centras“ vadovaujantis partneris (pagal susitarimą)
- Svanidzė Nikolajus Karlovičius - politikos stebėtojas (pagal susitarimą)
- Sidorovič Olga Borisovna - autonominės ne pelno organizacijos „Teisės ir viešosios politikos institutas“ direktorė (pagal susitarimą)
- Soboleva Anita Karlovna - federalinės valstybinės autonominės švietimo aukštosios mokyklos teorijos ir istorijos katedros docentė „Nacionalinė mokslinių tyrimų universiteto aukštoji ekonomikos mokykla“ (pagal susitarimą)
- Sokurovas Aleksandras Nikolajevičius - kino režisierius (kaip sutarta)
- Solovjovas Vladimiras Gennadijevičius - visos Rusijos visuomeninės organizacijos „Rusijos žurnalistų sąjunga“ pirmininkas (pagal susitarimą)
- Tochenovas Aleksandras Sergejevičius - autonominės ne pelno organizacijos „Taikomųjų tyrimų ir programų centras“ prezidentas (Tarybos vykdomasis sekretorius, kaip sutarta)
- Tsyplenkovas Sergejus Aleksandrovičius - tarptautinės nevyriausybinės ne pelno organizacijos „Greenpeace Council“ - GRINPIS departamento vykdomasis direktorius (pagal susitarimą)
- Jurgenas Igoris Jurjevičius - Šiuolaikinės plėtros instituto fondo valdybos pirmininkas, federalinės valstybinės autonominės aukštojo mokslo švietimo įstaigos profesorius Nacionalinio tyrimų universiteto aukštoji ekonomikos mokykla (pagal susitarimą)
- Yasin Evgeny Grigorievich - federalinės valstybinės autonominės aukštojo mokslo švietimo įstaigos profesorius, Nacionalinis mokslinių tyrimų universiteto aukštoji ekonomikos mokykla, Liberalų misijos fondo prezidentas (pagal susitarimą)
Pareiškimas ginant „Podrabinek“
2009 m. Spalio 5 d. Taryba paskelbė pareiškimą, kuriame pasmerkė „Nashi“ judėjimo aktyvistų veiksmus prieš Aleksandrą Podrabineką, susijusį su jo straipsniu „Kaip antisovietininkų patarėjas“. Pareiškime visų pirma rašoma: „Taryba mano, kad žurnalisto Aleksandro Podrabineko priekabiavimo kampanija, kurią organizavo neatsakingi nuotykių ieškotojai iš Nashi MDAD, yra neteisėta ir amorali“. Taryba randa ekstremizmo požymių judėjimo „Nashi“ veiksmuose: „Žurnalisto priekabiavimo kampanija aiškiai peržengia galiojančių teisės aktų rėmus ir turi akivaizdžių ekstremizmo požymių ...“. Taryba taip pat atkreipia dėmesį į judėjimo „Nashi“ reikalavimų neteisėtumą, visų pirma reikalavimą, kad „Podrabinek“ išvyktų iš šalies, prieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatai, „kuri garantuoja kiekvienam teisę pasirinkti buvimo vietą ir gyvenamoji vieta (27 straipsnis) “.
Pirminėje pareiškimo versijoje, paskelbtoje oficialioje Tarybos svetainėje ir išplatintoje internete, nebuvo nuostatų, nurodančių, kad Taryba smerkia atvirus Podrabineko pareiškimus. Tačiau vėliau pareiškimas buvo suredaguotas (kai kurių šaltinių teigimu, po aukšto pareigūno skambučio Ellai Pamfilovai) ir jame buvo pastabų, kad Taryba nesutinka su Podrabinek pozicija ir mano, kad tai įžeidžia veteranus.
Šis pranešimas sulaukė prieštaravimų. Kai kurie Tarybos nariai išreiškė nesutikimą su pozicija, kurią Tarybos vardu išreiškė jos vadovė Ella Pamfilova, neatsižvelgdama į kitų narių nuomones. Tarp jų - televizijos žurnalistas Aleksejus Puškovas, Vladimiras Legoyda, Nacionalinio sveikatos plėtros fondo vadovė Elena Nikolaeva, rusų kino režisierius ir rašytojas Sergejus Govorukhinas. Komentuodama situaciją, Elena Nikolaeva pareiškė:
„Deja, sužinojau, kad toks pareiškimas pasirodė, galima sakyti, tik iš laikraščių ir naujienų agentūrų. Asmeniškai, kaip Tarybos narys, dėl teksto nebuvo susitarta, o paskutiniame Tarybos posėdyje, kuriame aš buvau, šis pareiškimas nebuvo priimtas “.
Daugelis visuomenės ir politikos veikėjų kritikavo Elą Pamfilovą šiuo klausimu, įskaitant Dabartinės politikos centro direktorių Aleksejų Česnakovą (partijos „Vieningos Rusijos bendrosios tarybos prezidiumo viešosios tarybos pirmininkas dėl sąveikos su žiniasklaida“), vadovą. pasipriešinimo žmogaus teisių judėjimas Olga Kostina (Komisijos narė darbui su visuomeninėmis organizacijomis prie Jungtinės Rusijos partijos Generalinės tarybos prezidiumo, Jungtinės Rusijos centrinės rinkimų komisijos pirmininko pavaduotojo Konstantino Kostino žmona), žmogaus teisių aktyvistas Aleksandras Brodas, Valstybės Dūmos deputatas iš Vieningosios Rusijos Andrejus Isajevas, žurnalo „Expert“ vyriausiasis redaktorius Valerijus Fadejevas ... Taigi, anot pastarosios, Taryba, kuriai vadovauja Ella Pamfilova, elgiasi keistai ir nenatūraliai, nes, būdama:
„... Institucija, kuri pagal savo paskirtį turėtų prisidėti prie konfliktų prevencijos ar sušvelninimo, veikti kaip nepriklausomas arbitras civilinių institucijų ginčuose, staiga kategoriškai užima vienos iš šalių poziciją. Ir tai tik skatina konfliktą. Be to, istorija su pareiškimu, padarytu Tarybos vardu, tačiau, kaip paaiškėjo, be kai kurių jos narių sutikimo, taip pat atrodo absurdiška “.
Buvęs judėjimo „Nashi“ spaudos sekretorius, o dabar Valstybės Dūmos deputatas Robertas Schlegelis pateikė parlamento žemiesiems rūmams pasiūlymą pašalinti Pamfilovą iš jos pareigų. Savo tinklaraštyje Valstybės Dūmos Informacijos politikos, informacinių technologijų ir ryšių komiteto narys aštriai kritikavo E. Pamfilovos poziciją. 2009 m. Spalio 6 d. Judėjimo „Nashi“ lyderis Nikita Borovikovas paskelbė atsakymą į Tarybos pareiškimą, kuriame teigė, kad, jo nuomone, kaltinimai judėjimui yra nepagrįsti. Remiantis Ellos Pamfilovos prašymu atlikto prokuroro patikrinimo rezultatais, judėjimo „Nashi“ veiksmuose nebuvo pažeisti įstatymai.
Veiklos vertinimai
„Jie ilgą laiką pasirinko jį, pasitelkę internetą, pagaliau su baisiu skandalu. Iš ten buvo tikrinama daug tikrų žmogaus teisių gynėjų, tačiau jie pakvietė oficialius užsienio agentus, gaunančius iš užsienio dotacijų, ir pasitraukusias TV žvaigždes.<…>Šie ponai dažnai nesusitinka su prezidentu. Jie nusprendė pasinaudoti šiuo pokalbiu ir aptarti su Putinu tikrai „svarbią“ temą „Įdėk mus atgal į dėžę!“. Šalyje nėra svarbesnės žmogaus teisių problemos nei pakankamų galimybių Parfenovui, Svanidzei ir kitiems liberaliems televizijos žurnalistams kritikuoti valdžią trūkumas. Jokiu būdu negalima sėti protingo, gero, amžino “.
Visa tarybos veikla virto nenaudingo OTR atidarymu ir Politinių represijų atminties aukų memorialo atidarymu. Bet nepamenu jokių konkrečių veiksmų žmogaus teisėms apsaugoti.
Ševčenka pažymėjo:
- Tarybos įgaliojimai buvo palaipsniui mažinami. 2016 m. Tarybos nariams (išskyrus Michailą Fedotovą) buvo atimta teisė lankytis sulaikymo vietose;
- Ševčenkos skundai, persiųsti asmeniškai Vladimirui Putinui ir Tarybos pirmininkui Michailui Fedotovui, liko be pasekmių;
- Susitikimų su prezidentu metu (kartą per metus) žodis pirmiausia buvo suteiktas sistemos pranešėjams, o paskui visiems kitiems (jei jiems buvo pakankamai laiko);
- Niekas nekreipė dėmesio į Tarybos rekomendaciją dėl Rusijos kovos su ekstremistais įstatymų.
Deja, negaliu pasigirti jokiais sisteminiais pokyčiais, kuriuos su kolegomis sugebėjome pasiekti iš valdžios institucijų. Niekas negali tuo pasigirti, manau. Maksimaliai buvo įmanoma išspręsti konkretesnes užduotis. Bet ir tai gerai! Pavyzdžiui, mums pavyko įtikinti valstybės vadovą padedant Liudmilai Michailovnai Aleksejevai kažkaip atkurti žiuri jurisdikciją. Dabar jis veikia įvairių lygių atvejais. Žmogaus teisių tarybos išvadų pradėjo prašyti ir išklausyti Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas. Jo teismo patirtimi naudojasi teisininkai. Ir iš dalies aš taip pat laikau savo nuopelnu, kad mums pavyko išsaugoti pelno nesiekiančią nepriklausomą veiklą ir neleisti jos paversti savotiška verslo struktūra. Bet tai tik keli pavyzdžiai teisinėje srityje. Manau, kad Žmogaus teisių tarybai pavyko padaryti daug. Kartais žodžiai yra tokie pat svarbūs. Vien tai, kad taryba išsako mintį apie nesėkmingą dabartinę teisėsaugos veiklą šalyje, galima laikyti pasiekimu. Tačiau ne tik tai buvo paskelbta, bet ir būtinybė į teisėsaugos sistemą įtraukti naujas institucijas, pavyzdžiui, tyrimą atliekantį teisėją ar prezidento komisarą, kuris būtų paskirtas tirti ir spręsti konkrečias teisėtvarkos srities konfliktines situacijas. Tokios reformos jau seniai įvykdytos ir ŽTK jas išreiškė ...
Verslininkų teisių apsaugos komisaras ir jo aparatas yra valstybinė institucija, raginama užtikrinti verslumo interesų apsaugą Rusijoje. Pirmą kartą apie tokios institucijos įvedimą Rusijos Federacijoje buvo kalbama pirmininkaujant Dmitrijui Medvedevui, tuo pat metu iš anksto svarstant būsimo norminio akto, reglamentuojančio Komisijos nario statusą ir jo santykius su valstybe, projektą. struktūros ir ekonomiškai aktyvus sektorius prasidėjo specializuotuose Valstybės Dūmos komitetuose.
Pirmą kartą komisaro pareigos federaliniu lygmeniu buvo įvestos 2012 m. Birželio 22 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu N879, kuris pats savaime tapo garsiųjų „gegužės potvarkių“ įgyvendinimo pradžia. Prezidentas V. V. Putinas. Dekrete nebuvo atskleista Komisijos nariu paskirto asmens statuso specifika, tačiau buvo įvardytas pats asmuo, kuris turėjo eiti šias atsakingas pareigas. Būtent žymus verslininkas Borisas Titovas ilgą laiką sėkmingai vadovavo bendrovei „Abrau-Dyurso“, todėl tapo sėkmingiausia savo putojančių vynų pardavimo segmente.
Išsamūs teisės aktai dėl ombudsmeno veiklos buvo baigti priimti 2013 m. Gegužės 7 d. Federalinį įstatymą N78-FZ „Dėl Rusijos Federacijos verslininkų teisių apsaugos kontrolierių“. Šis norminis aktas įvardijo komisaro statusą, nurodydamas jį Prezidento administracijos valstybės tarnautojams ir suteikdamas jam padėjėjų aparatą, būtiną jo funkcijoms vykdyti.
2015 m. Sausio 1 d. Statusas buvo pakeistas: ombudsmenas ir jo darbuotojai tapo valstybine institucija, nepriklausomu juridiniu asmeniu, finansuojamu iš federalinio biudžeto, kuris yra skirtas užtikrinti teisėtų verslininkų interesų ir teisių laikymąsi, kad būtų išvengta valdžios institucijų ir jų atstovų savivalė verslo sektoriaus atžvilgiu. Priėmus įstatymą, regionai taip pat gavo teisę įvesti panašias pozicijas.
Komisijos nario statusas ir bendroji kompetencija
Ne kiekvienas žmogus, net kompetentingas specialistas ir puikus verslininkas, gali pretenduoti į tokias aukštas pareigas. Įstatymų leidėjai nustatė amžių, nuo kurio galima tapti ombudsmenu, 30 metų, įgijo išsilavinimą - reikalingas aukštasis išsilavinimas. Šio valstybės tarnautojo kadencija yra 5 metai, su teise ją pratęsti dar 5 metams.
Prezidentas, atsižvelgdamas į verslo bendruomenės nuomonę, savarankiškai skiria kandidatą į šias pareigas; jis taip pat gali anksčiau laiko nutraukti konkretaus Komisijos nario pareigas einančio asmens įgaliojimus, pavyzdžiui, dėl pasitikėjimo praradimo ar dėl kitos svarbios priežasties.
Verslininkų teisių apsaugos komisaras turi būti nepriklausomas nuo verslo struktūrų ir galios bendruomenės: jis neturi teisės verstis jokia komercine veikla, negali eiti pareigų valstybės institucijose. Be to, nors jis turi teisę būti visuomeninių ar politinių asociacijų nariu, tačiau savo veikloje negali vadovautis tokių socialinių darinių sprendimais. Šiuo atveju galime kalbėti apie tam tikrą interesų konfliktą: dabartinis verslininkų teisių kontrolierius yra valdančiosios partijos narys, ir paaiškėja, kad jos sprendimai bet kokiu atveju gali smarkiai paveikti tam tikrus ombudsmeno veiksmus. Tuo pačiu metu nuo šiandien Borisas Titovas nepriėmė rezonansinių sprendimų, o tai rodo jo, kaip ombudsmeno, nepriklausomybę ir nuoseklumą.
Komisijos narys yra atskaitingas Rusijos Federacijos prezidentui. Kiekvienais metais jis turi atsiųsti valstybės vadovui savo veiklos ataskaitą ir, be to, įvertinti šalies aktyvios ekonominės veiklos raidą ir įgyvendinimo sąlygas, pateikti naujovių naujoves, kurios pagerins situaciją verslo sektoriuje.
Verslininkų teisių apsaugos kontrolieriaus įgaliojimai
Ombudsmeno tarnyba nuolat stebi situaciją privataus verslo sektoriuje. Tačiau nė viena institucija nesugeba reaguoti į kiekvieną verslininkų teisių pažeidimą. Todėl įstatymas numato, kad pagrindinis verslo bendruomenės atstovų ir jų apsaugos kontrolieriaus bendravimo būdas yra verslininkų skundų nagrinėjimas. Jis gali būti išsiųstas tiek raštu (laišku), tiek asmeniškai priimant. Taip pat galima siųsti elektroniniais ryšių kanalais - naudojantis internetu.
Sprendimas svarstyti gautą dokumentą priimamas per 10 dienų nuo jo įregistravimo institucijoje dienos. Per artimiausias 3 dienas pareiškėjui turi būti pranešta apie ombudsmeno sprendimą. Jei priimamas teigiamas sprendimas, ombudsmenas imasi tiesioginio jam iškeltos problemos sprendimo ir apie tarpinius ar galutinius jo darbo rezultatus šia kryptimi, jis privalo bent 1 kartą pranešti skundą padavusiam verslininkui per 2 mėnesius.
Ombudsmenas gali atsisakyti nagrinėti skundą tam tikrais atvejais:
- popierius yra netinkamas - neįmanoma suprasti problemos esmės arba skundas yra tiesiog neįskaitomas;
- atsakymą į skunde iškeltą klausimą ombudsmenas jau davė anksčiau, nebent dokumente yra naujos papildomos informacijos apie aptariamą problemą;
- atsakyme bus paslaptis (valstybinė, komercinė ar kita).
Ombudsmeno galimybė nagrinėti skundus ir imtis tolesnių veiksmų
Ombudsmenui suteikiama daug teisių, kuriomis jis gali pasinaudoti teikiant aukščiausios kokybės pagalbą besikreipusiems verslininkams. Visų pirma įstatymas jam suteikė šiuos įgaliojimus:
- netrukdomai gauti bet kokią informaciją, įskaitant rašytinę medžiagą iš valdžios institucijų ir bet kokio lygio valdžios institucijų;
- netrukdomi vizitai į bet kokias valstybės ir vietos valdžios institucijas, pateikus pažymėjimą;
- be specialaus pataisos įstaigų administracijos ir tyrimą atliekančių institucijų leidimo aplankyti verslininkus, susijusius su ekonominiais nusikaltimais (sukčiavimu, mokesčių slėpimu ir kt.);
- gauti necenzūruotų nuteistųjų ar kaltinamųjų verslininkų skundų užklijuotoje pakuotėje, t.y. be patikrinimo saugumo pajėgose, vykdančiose baudžiamąjį persekiojimą;
- dalyvauti patikrinimuose (pavyzdžiui, kartu su policija ar antimonopoline tarnyba);
- duoti nurodymus sustabdyti veiksmus, pažeidžiančius verslininkų, tiek norminių, tiek individualių, teises, tuo pačiu metu kreipiantis į teismą dėl tokio akto pripažinimo negaliojančiu;
- kitų ypatingų galių.
Atsakymai, kurių reikia Komisijos nariui, norint išspręsti konkretaus verslininko prašymo klausimus, turi būti atsiųsti iš atitinkamų institucijų ar organizacijų per 15 dienų nuo paraiškos pateikimo dienos.
Remdamasis visų būtinų priemonių rezultatais, ombudsmenas turi pateikti galutinį atsakymą verslininkui, kuris kreipėsi, ir imtis kitų veiksmų, kuriais siekiama galutinai išspręsti verslininko problemą: kreiptis į teismą su prašymu, persiųsti skundą pareigūnas, įgaliotas dirbti su juo pagal savo kompetenciją, siunčia apeliaciją dėl verslininkų teises pažeidžiančių asmenų patraukimo atsakomybėn.
Komisijos nario institutas prie Rusijos Federacijos prezidento verslininkų teisėms apsaugoti (toliau - komisaras) buvo sukurtas vadovaujantis 2012 m. Gegužės 7 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 596 "" . Jo poreikį lemia tai, kad dažnai verslo subjektai (toliau - verslininkai) nesugeba savarankiškai spręsti situacijų, susijusių su jų teisių ir teisėtų interesų pažeidimu, ypač tais atvejais, kai yra administracinių kliūčių, biurokratinis spaudimas, valdžios institucijų ir jų pareigūnų korupcijos apraiškas.
Pirmą kartą komisaro pareigos buvo nustatytos 2012 m. Birželio 22 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 879 "" ir buvo paskirtos į jį. Borisas Titovas... Siekdama įtvirtinti įgalioto asmens teisinį statusą ir išsamiai reglamentuoti jo veiklą, Rusijos ekonominės plėtros ministerija sukūrė ir vėliau priėmė Valstybės Dūmą ir pasirašė Rusijos Federacijos prezidento federalinį įstatymą Nr. 78-FZ. Gegužės 7 d., Kuris įsigaliojo 2013 m. Gegužės 8 d. (Toliau - Komisijos narių įstatymas).
Šiuo metu komisaras yra Rusijos Federacijos prezidento administracijos federalinės valstybės valstybės tarnautojas, kurį skiria valstybės vadovas, atsižvelgdamas į verslo bendruomenės nuomonę. Finansinė jos veiklos parama vykdoma federalinio biudžeto sąskaita. Tačiau planuojama, kad nuo 2015 m. Sausio 1 d. Komisaras ir jo darbo aparatas įgis valstybinės įstaigos statusą, suteikiantį garantijas, kad valstybė gina verslo subjektų teises ir teisėtus interesus ir kad valstybės ir šios teisės laikosi. savivaldybės organai ir pareigūnai ().
nuoroda Įgaliotas asmuo yra asmuo, kuris yra bent 30 metų amžiaus Rusijos pilietis, turintis aukštąjį išsilavinimą, kurį penkerių metų laikotarpiui skiria Rusijos Federacijos prezidentas. Tas pats asmuo negali eiti nurodytų pareigų daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės. Šalies vadovo sprendimu jo įgaliojimai taip pat gali būti nutraukti anksčiau laiko. Komisaras neturi teisės būti Federacijos tarybos nariu, Valstybės Dūmos deputatu, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybinės valdžios įstatymų leidžiamojo (atstovaujamojo) organo pavaduotoju užsiimti kita mokama veikla , išskyrus mokymo, mokslo ar kitą kūrybinę veiklą. Komisijos narys privalo nutraukti su jo statusu nesuderinamą veiklą ne vėliau kaip per 14 dienų nuo paskyrimo dienos. Savo veikloje Komisijos narys negali vadovautis politinės partijos ar kitos visuomeninės asociacijos, kurios narys jis yra, sprendimais. (2013 m. Gegužės 7 d. Federalinio įstatymo Nr. 78-FZ "" 1 straipsnis). |
Be to, kiekvienas Rusijos regionas turi teisę įsteigti ombudsmeno pareigas, skirtas ginti verslininkų teises viename Rusijos Federacijos subjekte (toliau - regioniniai ombudsmenai), kad išspręstų aktualias problemas vietos lygmeniu. Regioninio komisaro teisinį statusą, pagrindines užduotis ir kompetenciją, taip pat jo skyrimo tvarką nustato specialus Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymas. Tokio pareigūno kandidatūra derinama su ombudsmenu ir verslo bendruomene.
Bendroji Komisijos nario kompetencija
Komisijos nario kompetencija apima tiek Rusijos, tiek užsienio verslininkų Rusijos teritorijoje ir Rusijos verslininkų užsienio valstybių teritorijose teisių ir teisėtų interesų apsaugą. Šiais tikslais jis taip pat kontroliuoja federalinių ir regioninių vykdomųjų institucijų bei vietos valdžios institucijų veiklą.
Be to, komisaras skatina viešųjų institucijų plėtrą, orientuotą į verslininkų teisių ir teisėtų interesų apsaugą, bendrauja su verslo bendruomene, dalyvauja formuojant ir įgyvendinant valstybės politiką atitinkamoje srityje.
Komisijos nario skundų nagrinėjimo tvarka
Komisijos narys paraiškas svarsto vadovaudamasis 2006 m. Gegužės 2 d. Federaliniu įstatymu Nr. 59-FZ, tačiau atsižvelgdamas į Komisijos narių įstatymo nustatytą specifiką. Primename, kad paprastai rašytinis kreipimasis, kurį pagal kompetenciją gauna valstybės institucija, vietos savivaldos institucija ar pareigūnas, svarstomas per 30 dienų nuo registracijos dienos.
Skundas gali būti siunčiamas tiek raštu (įskaitant asmeninio susitikimo metu), tiek elektronine forma. Pastaruoju atveju turite užpildyti specialią formą ir nusiųsti ją adresu [apsaugotas el. paštas]... Sprendimą priimti skundą arba jį atmesti priima Komisijos narys per 10 dienų nuo jo gavimo dienos (pareiškėjui apie priimtą sprendimą pranešama per tris dienas). Tokiu atveju atsisakymas priimti skundą turi būti motyvuotas, t. Y. Turi būti bent vienas iš šių priežasčių ():
- raštu atsiųsto skundo tekstas yra neįskaitomas;
- skunde pateikiamas tik klausimas, į kurį ombudsmenas ne kartą raštu pateikė esminius atsakymus skundo pareiškėjui dėl anksčiau išsiųstų skundų, o skundas nenumato naujų aplinkybių šiuo klausimu;
- negalima atsakyti į skunde kelto klausimo esmę, neatskleidžiant informacijos, sudarančios valstybės ar kitą paslaptį, saugomą federalinių įstatymų.
Jei skundas priimamas svarstyti, ombudsmenas ne rečiau kaip kartą per du mėnesius praneša pareiškėjui apie priemones, įgyvendintas jo pažeistoms teisėms ir teisėtiems interesams atkurti. Reikėtų pažymėti, kad oficialioje ombudsmeno svetainėje paskelbta išsami skundų pateikimo ir svarstymo bei sprendimų dėl jų priėmimo tvarka, patvirtinta vykdant.
Ombudsmeno įgaliojimai nagrinėjant skundą
Komisijos narys turi gana platų įrankių, skirtų verslininkų prašymams spręsti, asortimentą, įskaitant daugybę galių. Visų pirma, svarstydamas skundą ombudsmenas turi teisę ():
- Prašyti ir gauti iš valdžios institucijų ir vietos savivaldos institucijų bei pareigūnų reikiamą informaciją, dokumentus ir medžiagą (visų pirma teisės aktai tiesiogiai numato įgaliotų asmenų teisę gauti nemokamą informaciją apie registruotas teises į nekilnojamąjį turtą ir sandorius su juo, nes taip pat informacija ir dokumentai iš Vieningo valstybinio juridinių asmenų registro ir EGRIP).
- Lankymasis valstybės ir vietos valdžios institucijose netrukdomas, pateikus oficialų asmens tapatybės dokumentą.
- Apsilankyti įtariamųjų ir kaltinamųjų sulaikymo vietose bei institucijose, vykdančiose baudžiamąją bausmę laisvės atėmimo būdu, siekiant apsaugoti verslininkų teises be specialaus leidimo. Mes kalbame apie verslininkus, įtariamuosius, kaltinamuosius ar nuteistuosius numatytų nusikaltimų atvejais ir (jei jie padaryti verslumo srityje), taip pat. Taip pat verta paminėti, kad įtariamųjų ir kaltinamųjų sulaikymo pasiūlymai, pareiškimai ir skundai, skirti komisarui, nėra cenzūruojami ir siunčiami adresatui užklijuotoje pakuotėje (liepos 15 d. Federalinio įstatymo 21 straipsnio 2 dalis). , 1995 Nr. 103-FZ "") ...
- Dalyvauti patikrinime vietoje, kuris buvo atliktas pareiškėjo atžvilgiu (ir gavus jo raštišką sutikimą), vykdant valstybės kontrolę (priežiūrą) arba savivaldybės kontrolę. Atitinkama norma dėl juridinio asmens ir individualaus verslininko teisės įtraukti į kontrolę ombudsmeną taip pat įtvirtinta 5 straipsnio 5 dalyje. 21 2008 m. Gruodžio 26 d. Federalinis įstatymas Nr. 294-FZ "".
- Išduoti įsakymus, nedelsiant juos vykdant, sustabdyti nenorminių vietos savivaldos organų teisės aktų, pažeidžiančių verslininkų teises ir teisėtus interesus, veikimą. Šia teise galima pasinaudoti tik tuo atveju, jei Komisijos narys tuo pačiu metu ginčija tokį dokumentą teisme. Šiuo atveju jo galiojimas sustabdomas tik tam laikui, kol įsigalios atitinkamas teismo aktas, kuris bus išduotas išnagrinėjus įgalioto asmens prašymą. Vykdomosios ir administracinės institucijos ar vietos savivaldos pareigūnai privalo informuoti Komisarą apie minėto įsakymo įvykdymą per tris dienas, o vietos savivaldos atstovai-ne vėliau kaip per tris dienas nuo jų sprendimo priėmimo dienos. (2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 131-FZ "" 48 straipsnio 1 dalis).
- Pasitelkite ekspertus, galinčius padėti išsamiai, visapusiškai ir objektyviai išnagrinėti verslininkų skundus. Pažymėtina, kad be ombudsmeno teisės atlikti minėtus veiksmus, yra tiesioginė valstybės ir vietos valdžios institucijų vadovų ir kitų pareigūnų pareiga (): užtikrinti ombudsmeno priėmimą; nusiųsti raštišką atsakymą į jo apeliaciją; pateikti prašomą informaciją, dokumentus ir medžiagą.
Šie veiksmai turi būti atlikti ne ilgiau kaip 15 dienų nuo atitinkamo Komisijos nario skundo gavimo dienos. Atsakymas į jo apeliaciją siunčiamas su pareigūno, kuriam jis buvo tiesiogiai skirtas, parašu.
Skunde būtinai turi būti nurodyta, kokios verslo subjekto teisės buvo pažeistos, subjektas, pažeidęs šias teises, pažeistos materialinės ir procesinės teisės normos, pažeidimo padarymo aplinkybės, veiksmai, kurie, pareiškėjo nuomone, gali lemti pažeistos teisės atkūrimas arba pažeidimo padarinių pašalinimas, veiksmai, kurių verslo subjektas ėmėsi savarankiškai ginti teises. Jei pareiškėjas kreipiasi į Komisarą su prašymu atlikti tam tikrus procesinius veiksmus civilinio, arbitražo, administracinio ar baudžiamojo proceso metu, skunde turi būti nurodytos pagrįstos priežastys, kurios objektyviai trukdo pareiškėjui ir (arba) verslo subjektui, kurio interesais pareiškėjas veikia savarankiškai, atlieka tokius procesinius veiksmus ir prideda tai patvirtinančius dokumentus.
Informacija apie verslo subjektų skundų nagrinėjimo rezultatus turi būti paskelbta (paskelbta) oficialioje ombudsmeno svetainėje internete. Būtina sąlyga yra asmens duomenų anonimizavimas. Atsakomybė už kišimąsi į Komisijos nario veiklą Siekiant užkirsti kelią bandymams neleisti ombudsmenui pasinaudoti savo teisinėmis teisėmis ir pareigomis, nustatyta administracinė atsakomybė (). Pagal atitinkamus bylas nagrinėja teismas... Taigi, kišimasis į komisaro veiklą, siekiant paveikti jo sprendimus, užtraukia administracinę baudą nuo 1 tūkst. Iki 2 tūkst. Rublių. Jei pareigūnas neįvykdė teisėtų komisaro reikalavimų arba trukdė jo veiklai kita forma, jam gali būti skirta bauda nuo 2000 iki 3000 rublių. Jei pareigūnai nesilaikys nustatytų terminų pateikti Komisijai (informacija, dokumentai, medžiaga, atsakymai į prašymus), bauda bus nuo 1 000 iki 2 000 rublių. Galiausiai, pakartotinai įvykdžius bet kurį iš pirmiau minėtų nusikaltimų per metus, diskvalifikuojama nuo šešių mėnesių iki vienerių metų. Kartu reikėtų pažymėti, kad atsakomybė už trukdymą regioninių komisarų veiklai nėra fiksuota ir gali būti nustatyta Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų norminiais teisės aktais. Kitos Komisijos nario teisės ir pareigos Komisijos narys turi teisę savanoriškai paskirti visuomenės atstovus, atliekančius reprezentacines ir ekspertines funkcijas. Jis taip pat gali savanoriškai kurti ekspertų, patariamąsias ir viešąsias tarybas, darbo grupes ir kitas patariamąsias įstaigas ir įtraukti į jų veiklą valstybės institucijų, vietos savivaldos, verslo bendruomenės ir visuomeninių organizacijų atstovus. Be to, ombudsmenas turi teisę rengti viešus priėmimus, kuriuose verslininkai pataria klausimais, susijusiais su jo kompetencija (). "Būtent todėl, kad apeliacijos yra susijusios su beveik visais ekonomikos sektoriais, sukūrėme viešųjų ombudsmenų institutą, kuris neatlygintinai svarsto skundus, kiekvienas savo srityje. Šiuo metu yra 27 tokie viešieji ombudsmenai, turintys įgaliotas atstovas “, - aiškino jis Borisas Titovas. Atskiras kontrolieriaus teisių blokas siejamas su jo, kaip eksperto, veikla, kuri turi teisę kreiptis į įvairias valstybės ir savivaldybių institucijas su teisėkūros ir kitomis iniciatyvomis, susijusiomis su verslininkų teisių ir teisėtų interesų apsauga (). Tokius pasiūlymus ombudsmenas gali pateikti, visų pirma remdamasis verslininkų prašymų svarstymo ir apibendrinimo rezultatais (ombudsmeno prašymų nagrinėjimo tvarkos 2 dalies 2.1 punktas). Pavyzdžiui, ombudsmenas turi teisę siųsti pasiūlymus dėl su jo veiklos sritimi susijusių norminių teisės aktų priėmimo (pakeitimo, pripažinimo negaliojančiais) Rusijos Federacijos prezidentui, Federacijos tarybos nariams, Valstybės Dūmos deputatams. Rusijos Federacijos Vyriausybė, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) institucijos ir kitos valstybės valdžios ir vietos valdžios institucijos. Jis taip pat gali pareikšti nuomonę dėl norminių teisės aktų projektų, turinčių įtakos verslininkų teisėms ir teisėtiems interesams. Tokios išvados yra privalomos svarstyti Rusijos Federacijos vyriausybei, federalinėms ir regioninėms vykdomosioms institucijoms, vietos savivaldos institucijoms (atsakymo ombudsmenui laikas yra 30 dienų nuo gavimo dienos). Be to, Komisijos narys gali nusiųsti Rusijos Federacijos prezidentui:
Jei federalinė vykdomoji institucija priėmė norminį aktą, kuris nepagrįstai trukdo vykdyti verslininkystės veiklą, komisaras turi teisę siųsti Rusijos Federacijos vyriausybei motyvuotus pasiūlymus panaikinti (sustabdyti) visą dokumentą ir jo atskiras nuostatas. Ombudsmenas gali nusiųsti panašius pasiūlymus aukščiausiajam Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto pareigūnui dėl regioninių vykdomųjų organų norminių aktų, tačiau tik tuo atveju, jei atitinkami įgaliojimai numatyti steigiamojo subjekto konstitucijoje (chartijoje). Rusijos Federacija. Galiausiai ombudsmenas turi teisę institucijoms ir asmenims, turintiems teisę kreiptis į Rusijos Federacijos Konstitucinį Teismą, siųsti motyvuotus pasiūlymus kreiptis į Rusijos Federacijos Konstitucinį Teismą su prašymu laikytis taisyklių (). Tuo pačiu metu kiekvienų kalendorinių metų pabaigoje ombudsmenas Rusijos Federacijos prezidentui pateikia savo veiklos rezultatų ataskaitą, kuri taip pat turi būti paskelbta oficialioje ombudsmeno svetainėje internete ir oficialiai paskelbta „Rossiyskaya“. Gazeta.
Svarbiausios Komisijos nario iniciatyvos Viena iš žymiausių ombudsmeno iniciatyvų buvo kartu su pavaduotojais rengti 2013 m. Liepos 2 d. Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Valstybės Dūmos rezoliuciją Nr. 2559-6 GD "" (toliau kaip rezoliucija). Dokumente numatyta atleisti nuo baudžiamosios bausmės ir panaikinti teistumą asmenims, pirmą kartą nuteistiems už nusikaltimus verslumo srityje (įskaitant, jei apkaltinamasis nuosprendis dar neįsiteisėjęs). Visų pirma, mes kalbame apie sąlyginai nuteistus, nuteistus, kurių bausmės atlikimas atidėtas, sąlyginai anksčiau laiko paleisti iš likusios neatliktos bausmės dalies, taip pat tuos, kurie nuteisti bausmėmis, nesusijusiomis su laisvės atėmimu. Be to, šie asmenys bus atleisti nuo papildomų bausmių rūšių, kurios nebuvo įvykdytos rezoliucijos įsigaliojimo dieną, išskyrus bausmę, atimamą teisės eiti tam tikras pareigas ar užsiimti tam tikra veikla. Be to, dokumente numatyta nutraukti baudžiamąsias bylas dėl nusikaltimų, susijusių su šios srities verslumo veikla, kurios nagrinėjamos tyrimo, ikiteisminio tyrimo įstaigose ir teisme, dėl nusikaltimų, įvykdytų iki įsigaliojimo. sprendimo. Tuo pačiu metu amnestija taikoma tik nuteistiesiems, kurie įvykdė savo įsipareigojimus grąžinti turtą ir (arba) atlyginti nukentėjusiesiems nuostolius, nepasibaigus sprendimo įvykdymo terminui. Be to, nuteistiesiems netaikoma amnestija (išskyrus jos dalį, susijusią su bylų nutraukimu):
Nusikaltimų, kuriems taikoma amnestija, sąrašas yra uždarytas ir apima: ,, ir ,, Amnestija baigsis 2014 m. Sausio 3 d. Komisaras taip pat reiškia išsaugoti esamus pagrindus pradėti baudžiamąsias bylas dėl mokestinių nusikaltimų, būtent - tik remiantis mokesčių institucijų atsiųsta medžiaga (,). Prisiminkite, kad anksčiau Rusijos Federacijos prezidentas Valstybės Dūmai pateikė įstatymo projektą, kuriame numatyta galimybė teisėsaugos institucijoms apskritai inicijuoti baudžiamąsias bylas - nedalyvaujant mokesčių pareigūnams.
Be to, valstybės vadovo pasiūlytas mechanizmas jau galiojo anksčiau, tačiau buvo atšauktas siekiant sumažinti korupcijos spaudimą verslui. Kontrolieriaus teigimu, dabartinė baudžiamųjų bylų dėl mokestinių nusikaltimų iškėlimo tvarka įrodė savo veiksmingumą ir labai sumažino verslininkų nepagrįsto baudžiamojo persekiojimo faktų. Kartu ją persvarstžius, bus atnaujinta neigiama praktika, kai baudžiamasis persekiojimas naudojamas mokestiniams nusikaltimams korupcijos tikslais. Šiuo atžvilgiu Komisijos narys kartu su „OPORA Russia“, Prekybos ir pramonės rūmų, Rusijos pramonininkų ir verslininkų sąjungos bei „Verslios Rusijos“ vadovais išsiuntė kreipimąsi į Rusijos Federacijos prezidentą dėl papildomų konsultacijų su verslo bendruomenei ir teisėsaugos institucijoms dėl patarimo keisti baudžiamųjų bylų dėl mokestinių nusikaltimų iškėlimo tvarką. Be to, Komisijos narys pateikė keletą kitų pasiūlymų. Pavyzdžiui, per šių metų lapkričio 13 d. Vykusį darbo susitikimą su Rusijos Federacijos ministru pirmininku jis pasiūlė išplėsti bankų taisykles individualiems verslininkams. Pasak jo, ši priemonė palies apie 3 milijonus žmonių ir nesudarys didelės naštos biudžetui, tačiau tuo pat metu rems smulkųjį verslą. "Šį pavasarį sulaukiau individualaus verslininko iš Omsko kreipimosi, kurio indėliai sudegė bankrutavusiame banke. Pasirodo, jų indėliai praktiškai nėra apsaugoti. Todėl sugalvojau pakeisti šią tvarką ir atskirai apdrausti indėlius. individualių verslininkų DIA. Ši iniciatyva, beje, sulaukiau visapusiškos pačios agentūros palaikymo, o dabar Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkas Dmitrijus Medvedevas davė nurodymus ją išsamiai išsiaiškinti “,- komentuoja jo iniciatyva Borisas Titovas. Be to, Komisijos narys palaiko iniciatyvą sujungti RF ginkluotąsias pajėgas ir RF vyriausiąjį arbitražo teismą. „Tai išspręs išankstinio nusistatymo problemą, kai bendrosios kompetencijos teismai ignoruoja arbitražo teismų sprendimus“, - sakė jis. Komisijos narys taip pat aktyviai pasisako už mediacijos instituto plėtrą (bendro profesionalių tarpininkų sąrašo sudarymą), žiuri arbitražo teismų įvedimą, arbitražo teismų sistemos reformą, visų pirma į arbitražo teismo sukūrimą. Rusijos Federacijos prekybos ir pramonės rūmų pagrindas.
Kaip regioniniai ombudsmenai vertina verslininkų skundus? Regioninis komisaras savo veiklą vykdo griežtai atitinkamo Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto teritorijos ribose. Remdamasi tuo, ji svarsto ne tik regione registruotų verslininkų skundus, bet ir tuos, kurių teisės ir teisėti interesai buvo pažeisti jo teritorijoje (). Verslininkai gali nusiųsti skundą regioniniam ombudsmenui dėl Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybės institucijų, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto federalinių vykdomųjų organų teritorinių organų, vietos valdžios institucijų, kitų įstaigų, organizacijų sprendimų ar veiksmų (neveikimo). apdovanoti tam tikromis valstybės ar kitomis viešosiomis galiomis, pareigūnai, pažeidžiantys verslininkų teises ir teisėtus interesus (). Neleidžiama siųsti skundo tuo pačiu klausimu įgaliotam asmeniui, atliekančiam savo veiklą skirtinguose Rusijos Federacijos subjektuose. Jei regioninėms valdžios institucijoms priėmus skundą nagrinėti, nustatoma, kad panašų skundą jau svarsto įgaliotasis atstovas kitame Rusijos Federacijos subjekte, skundas paliekamas toliau nenagrinėjamas ir grąžinamas verslo subjektas, kuris pateikė paraišką. Išsamią regioninių komisarų skundų nagrinėjimo tvarką nustato konkrečių Rusijos Federacijos subjektų įstatymai (). Regioninio ombudsmeno teisės nagrinėjant skundus, nustatytos federaliniuose teisės aktuose, sutampa su ombudsmeno teisėmis (išskyrus galimybę laisvai patekti į valstybės ir savivaldybių įstaigas pateikus oficialų pažymėjimą). Tuo pačiu metu, pavyzdžiui, jų teisė be specialių leidimų tiesiogiai lankytis įkalinimo vietose ir institucijose, vykdančiose baudžiamąsias bausmes laisvės atėmimo būdu, tiesiogiai nenustatyta. Tačiau jie yra įtvirtinti pirmiau minėtuose specializuotuose norminiuose aktuose vienodai su panašiomis ombudsmeno teisėmis. Išsamų regioninių komisarų veiklos reguliavimą kiekviena Rusijos Federacijos sudedamoji dalis vykdo savaip. Regioniniai komisarai kalendorinių metų pabaigoje privalo atsiųsti komisarui informaciją apie savo veiklos rezultatus, įvertindami verslo sąlygas regione ir pasiūlymus, kaip pagerinti teisinį verslininkų statusą.
Kreipdamiesi į arbitražo teismus, federaliniai ir regioniniai komisarai naudojasi procesinėmis teisėmis ir prisiima ieškovo procesines pareigas. Be to, Įgaliotas turi teisę įsikišti ieškovo ar atsakovo pusėje kaip trečiasis asmuo, nepareiškiantis savarankiškų reikalavimų. Jis taip pat gali apskųsti teisinius aktus, kurie įsigaliojo teisinę galią, naudodamiesi asmens, nedalyvavusio byloje, statusu, dėl kurio teisių ir pareigų arbitražo teismas priėmė teismo aktą (,). Asmens, dėl kurio vyksta administracinio teisės pažeidimo, susijusio su verslumo veikla, prašymu, Komisijos nariui gali būti leista dalyvauti byloje kaip advokatas gynėjas (). Eidamas šias pareigas, jis turi teisę susipažinti su visa bylos medžiaga, pateikti įrodymus, pateikti prašymus ir ginčus, dalyvauti nagrinėjant bylą, apskųsti priemonių, užtikrinančių bylos nagrinėjimą, taikymą. nagrinėti bylą ir naudotis kitomis procesinėmis teisėmis (). Tačiau reikia pažymėti, kad regiono komisarams teisė gintis nėra suteikta. Be to, ombudsmenas arba regioninis ombudsmenas, kuris, remdamasis kaltinamojo prašymu, nustato teismą arba priima nutartį, gali būti pripažintas gynėju baudžiamajame procese kartu su advokatu ir teisme magistrate, o ne teisininkas (tvarkingai). žinios |
Verslininkų apsauga - tai priemonės, skirtos atkurti ir išsaugoti juridinių asmenų ir individualių verslininkų teises. Jie atliekami laikantis priimto įstatymo, padeda nustatyti pažeidėjus ir patraukti juos atsakomybėn.
- Esminis. Turi šiuos tipus:
- slopinimas - verčiama sustabdyti neteisėtus veiksmus;
- atkuriamasis - ginčijamo santykio pripažinimas;
- bausmė - materialinės kompensacijos už neteisėtus veiksmus surinkimas.
- Procesinis metodas yra teisminiuose procesuose.
Taip pat yra savigyna. Jis turi būti taikomas iš anksto, nelaukiant teisių pažeidimo. Vienintelė sąlyga yra proporcingumas tariamam pažeidimui.
Apsaugos formos:
- Bylinėjimasis - konstitucinis, arbitražas, bendroji jurisdikcija.
- Taikos sutartis, pagalba notarui.
Federalinis verslininkų teisių apsaugos įstatymas
Neteisėtas pareigūnų spaudimas verslininkams, korupcija, turto prievartavimas ir turto prievartavimas paverčia jų gyvenimą pragaru. Tai ypač kenkia vidurinėms ir mažoms grandims. Ši kategorija neturi pakankamai išteklių savo interesams apginti. Neteisėti patikrinimai, valdžios institucijų paramos stoka padarė privataus verslo sektorių silpną ir pažeidžiamą. Tai neigiamai paveikė bendrą šalies ekonomikos būklę.
2008 m. Gegužės 15 d. Buvo išleistas Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 797 „Dėl skubių priemonių administraciniams pažeidimams pašalinti įgyvendinant verslininkystės veiklą“. Pagal dokumentą buvo atliktas darbas, dėl kurio atsirado naujas 2008 m. Gruodžio 26 d. Federalinis įstatymas Nr. 294-FZ.
Norminis aktas reglamentavo darbą reguliavimo institucijos valstybės ir savivaldybių institucijos individualių verslininkų srityje, išdėstė jų teises ir pareigas, taip pat verslo savininkus ir jų sąveiką.
Atsiskaitymų patikrinimai - apsaugos nuo pažeidimų metodas
Tai ne tik susilpnino verslininkus, bet ir padidino jų klaidas. Pareigūnai, sulaukę „atatrankos“, užmerkė akis į bet kokius pažeidimus, įskaitant tuos, kurie buvo gana šiurkštūs. Priėmus atitinkamus teisės aktus, „maitinimo lovelis“ buvo uždarytas. Peržiūras pradėjo reguliuoti vyriausybinės agentūros ir paskirti verslo ombudsmenai.
Yra tokie patikrinimo tipai:
- Suplanuota- kartą per trejus metus. Sąrašas yra paskelbtas oficialioje Rusijos Federacijos prokuratūros svetainėje. Bet kuris verslo savininkas gali susipažinti su juo ir pašalinti esamus pažeidimus.
- Neplanuotas- kritiniais atvejais, įskaitant skundus dėl vartotojų teisių pažeidimo.
Taip pat patikrinimai skirstomi į:
- Dokumentinis- būtinų dokumentų, pateiktų kontroliuojančiai organizacijai, peržiūrą;
- Išeinantys- verslininko patikrinimas jo buvimo vietoje.
Yra tam tikri verslininkų teisių išsaugojimo principai, įskaitant:
- Informacijos teikimas kompetentingoms organizacijoms apie naujo verslo pradžią.
- Sąžiningumo prezumpcija.
- Galimybė susipažinti su visais reikalingais dokumentais, gauti patikrinimų planą, žinoti kontrolės įstaigos atstovų teises ir pareigas.
- Auditas atliekamas tik tam tikroje srityje.
- Draudžiama verslininkus tikrinti tuo pačiu klausimu skirtingose institucijose.
- Jei juridinis asmuo arba individualus verslininkas pateikė informaciją apie verslo pradžią kompetentingoms institucijoms, jie neprivalo parodyti inspekcijos tarnybai leidimų dirbti.
- Kontroliuojanti organizacija, veikianti pažeisdama įstatymus, atsako įstatymų nustatyta tvarka.
- Individualių verslininkų ir juridinių asmenų patikrinimai yra nemokami. Įkrovimas draudžiamas.
- Veikla finansuojama iš biudžeto.
Ombudsmenas
2012 metų balandį, norėdamas pagerinti verslininkų gyvenimą, tuometinis Rusijos prezidentas D. Medvedevas pristatė specialaus verslininko teisių apsaugos komisaro pareigas.
2012 metų gruodį, po inauguracijos, V. Putinas sukūrė ombudsmeno instituciją. Šiam organui pavaldus Rusijos Federacijos prezidentas, jam vadovauja visos Rusijos visuomeninės organizacijos „Delovaya Rossiya“ pirmininkas, OJSC „Abrau-Dyurso“ generalinis direktorius Borisas Titovas.
Verslininkų teisių apsaugos kontrolieriaus įgaliojimai
- Panaikinti valstybės organų sprendimus teisminio proceso tvarka.
- Kreipkitės į teismines institucijas su reikalavimais apsaugoti verslumo veiklą vykdančius asmenis.
- Atsižvelgiant į apeliacijos procedūrą, arbitražo teismo veiksmai, įsigalioję teisinę galią.
- Paprašykite bet kokios informacijos iš savivaldybių.
- Pateikę pažymėjimą, leiskite atvykti į valstybės institucijas.
- Lankykite sulaikytus kalinius pagal atitinkamus straipsnius be leidimų.
- Dalyvaukite patikrinimuose vietoje.
- Pateikite pasiūlymų, kaip pagerinti darbą.
Reikalavimai kandidatui įgalioto asmens pareigoms eiti:
- amžius nuo 30 metų;
- Aukštasis išsilavinimas;
- nėra Federacijos tarybos narys;
- ne pavaduotojas;
- nevykdo verslo.
Priėmus įstatymą dėl verslininkų teisių išsaugojimo ir atkūrimo bei tolesnių priemonių įgyvendinimo jį įgyvendinant, situacija verslumo srityje Rusijoje išjudinta iš negyvos vietos. Verslininkai gali rasti palaikymą tiek savo regione, tiek aukštesniuose sluoksniuose. Pajutęs valstybės pagalbą, verslas ėmė legalizuotis, išlįsti iš šešėlio. Tai vienas iš veiksnių, gerinančių šalies ekonominę padėtį.
Jei jūsų, kaip smulkaus ir vidutinio verslo subjekto, teisės yra pažeistos, perskaitykite kreipimosi į biurą tvarką ir praneškite apie pažeidimą.
1. Biuras, remdamasis verslininkų paraiškomis, teikia viešą paramą ir gina smulkiojo ir vidutinio verslo teises.
2. Norėdami išnagrinėti jūsų apeliaciją, atsiųskite biurui prašymą, kuriame privaloma nurodyti:
- pareiškėjo pavadinimas - juridinis asmuo (nurodomas vadovo vardas, pavardė, organizacinė ir teisinė forma, pagrindinė veiklos rūšis) arba individualus verslininkas (nurodomas pavadinimas, veiklos rūšis);
- regionas, kuriame buvo pažeistos teisės;
- pareiškėjo kontaktinė informacija (nurodyta regione, pašto kodas, miestas, adresas, el. paštas, telefonas);
- gali būti nurodytas apeliacijos tekstas (valstybės (savivaldybių) institucijos, pareigūnai (vardas, pavardė, pareigos), dėl kurių veiksmų skundžiamasi; pažeidimo esmė; kada ir kokiomis aplinkybėmis šie veiksmai buvo padaryti arba nuo kada jie buvo padaryti) toliau įsipareigoti; kokie norminiai teisės aktai, jūsų manymu, pažeisti; kokios pažeidimų pasekmės atsirado (padaryta žala ir pan.); priemonės, kurių imtasi siekiant apsaugoti teises ir jų rezultatus.
Prie prašymo turi būti pridėti dokumentai ir medžiaga, patvirtinantys pareiškėjo argumentus.
