13 skirsnis. Diplomatinės atstovybės vadovo paskyrimas
Pradžioje užmezgant diplomatinius santykius, prieš atvykstant ambasadoriui į akreditacijos šalį, siunčiama diplomatinių ir administracinių-techninių darbuotojų grupė, kuri paruošia ambasadą normaliam darbui. Apie oficialų ambasados atidarymą pranešama aplinkraščiu, išsiųstu Užsienio reikalų ministerijai ir diplomatiniam korpusui. Dokumente nurodomas oficialus ambasados adresas, jos darbuotojų telefono numeriai, darbo dienos ir valandos. Susitarus su priimančiąja šalimi, gali būti surengti kai kurie protokoliniai renginiai - iškilmingas kilimas valstybės vėliava virš ambasados pastato, kokteilių vakarėlio ir pan., į kuriuos kviečiami Užsienio reikalų ministerijos, kitų šalies organų ir spaudos atstovai. Panašius renginius galima organizuoti ambasadai persikėlus į naują pastatą.
Tarptautinėje praktikoje įprasta prašyti sutikėjo prieš skiriant diplomatinės atstovybės vadovą tam tikrai šaliai (sutinku- prancūziškas žodis, reiškiantis priimančiosios valstybės vyriausybės sutikimą) jį paskirti. Ši praktika atsispindi Vienos konvencijoje dėl diplomatinių santykių: „Akredituojanti valstybė turi užtikrinti, kad priimančioji valstybė suteikė kreditą asmeniui, kurį ji ketina akredituoti kaip šios valstybės misijos vadovas“. Jei nėra jokių ypatingų svarstymų dėl sutarimo centre prašymo, tikslingiau prašyti sutikimo per diplomatinį atstovą, paliekantį postą, o tai suteikia jam galimybę atlikti papildomą naudingą diplomatinį darbą prieš išvykstant į tėvynę.
Priklausomai nuo vietinio protokolo praktikos, tai daro atsisveikinimo vizitai Valstybės vadovas, vadovas ir vyriausybės nariai, jo kolegos diplomatiniame korpuse, priimančiosios šalies politiniai ir visuomenės veikėjai dalyvauja jo garbei rengiamuose priėmimuose. Tai leidžia apibendrinti abiejų šalių santykius per veiklos laikotarpį, išreikšti pageidavimą dėl šių santykių perspektyvų ir kt. Kartais gali būti suteikta galimybė kalbėti per radiją ir televiziją, o tai, žinoma, turėtų būti išnaudota.
Užsienio reikalų ministerijos nurodymu diplomatinis atstovas aplanko priimančiosios šalies užsienio reikalų ministrą arba kitą asmenį (priklausomai nuo vietos praktikos), kuris žodžiu informuoja apie savo pareigų šioje šalyje atsistatydinimą ir apie nurodymą paprašyti sutikėjo paskirti kitą asmenį savo šalies diplomatiniu atstovu. Be žodinio pareiškimo, jis įteikia asmens, dėl kurio prašoma sutiktuvo, pažymėjimą (atspausdintą ant tuščio popieriaus lapo be herbo, be parašo, be datos ir antspaudo). Pažymoje yra šio asmens pavardė, vardas ir pavardė, jo gimimo metai, išsilavinimas, šeiminė padėtis ir trumpa informacija apie ankstesnę tarnybinę veiklą.
Kai kuriais atvejais sutikimo prašymas pateikiamas iš ministerijos ar ambasados išsiųstą žodinę pastabą, kartu pateikiant trumpą ambasadoriaus darbo biografinę pastabą. Atsakymas į sutikėjo prašymą pateikiamas tinkama forma (žodžiu arba raštu užrašo forma). Kai prašoma ambasadoriaus, kuris pirmą kartą išvyksta į šalį užmezgus diplomatinius santykius, prašymą galima pateikti per trečiųjų šalių ambasadas. Labai retais atvejais, kai kalbama apie žinomą valstybės veikėją, paskirtą į ambasadoriaus postą, sutikėjo galima paprašyti telefonu. Praktiškai tai turėtų padaryti užsienio reikalų ministras per siūlomos akreditacijos šalies ambasadorių. Paprastai teigiamas atsakymas tokiais atvejais taip pat kuo greičiau pateikiamas telefonu (arba asmeninio vizito metu).
Nepriimta atskleisti sutikimo prašymo fakto siekiant išvengti galimų komplikacijų tarp valstybių tuo atveju, jei atsisakoma pateikti bendrą ir galimas trečiųjų šalių pastabas. 1961 m. Vienos konvencija neįpareigoja valstybių motyvuoti savo sprendimų atsisakyti sutikimo, ir praktika žino daug šios taisyklės taikymo praktikoje atvejų. Įprasta atsakyti į galimus diplomatų ir žurnalistų klausimus, susijusius su sutuoktinio prašymu, atsižvelgiant į tai, kad diplomatinės tradicijos neleidžia nieko pranešti šiuo klausimu; taip pat galite remtis savo nežinojimu. Atskleidus informaciją apie sutikimo prašymo faktą, atsisakymą suteikti jam vasarnamį, gali būti pakenkta asmens, kuriam nebuvo paskirtas sutikimas, diplomatinei karjerai, kai jis buvo paskirtas į kitą šalį.
Nors prašymas sutinka ir yra formali dalyko pusė, vis dėlto jis turi tam tikrą prasmę. Be sutikimo prašymo ir gavimo neįmanoma paskirti diplomatinio atstovo, o šiuo metu to poreikio niekas neginčija. Be to, bet kurios valstybės suvereni teisė yra neleisti paskirti priimančiosios šalies vyriausybei nepageidaujamo asmens diplomatinio atstovo. Akivaizdu, kad jokia vyriausybė nepriims į savo šalį diplomatinio atstovo asmens, kuris padarė priešišką pareiškimą prieš šią šalį arba dalyvavo skiepijant prieš ją, tai yra, jei žinoma, kad šis asmuo yra nedraugiškas šalies atžvilgiu ir tai pareiškė požiūris viešai. Bet kuri vyriausybė natūraliai turi teisę tikėtis, kad į ją bus atsiųstas ištikimas ir objektyvus žmogus. Kiekvienam diplomatiniam pareigūnui , Suprantama, kad nepaprastai svarbu būti atsargiems priimant sprendimus dėl konkrečios šalies privačiuose pokalbiuose, o juo labiau kalbose spaudoje, viešuose pranešimuose ir paskaitose.
Įprasta atsakyti į sutikėjo prašymą per trumpą laiką, jei nėra svarstymų dėl atsakymo atidėjimo iki politinių priežasčių: Atsakymo laikas šiuo atžvilgiu yra savotiškas šalių santykių būklės rodiklis. Kuo draugiškesni šie santykiai, tuo greičiau gaunamas teigiamas atsakymas į sutikimo prašymą. Atidėjus atsakymą visada susidaro neigiamas įspūdis. Nėra įprasta priminti apie prašomą sutikėją ir paprašyti greitesnio atsakymo.
Diplomatinis atstovas, priėmęs sutikimą, taip pat bet kuris kitas diplomatas, turintis leidimą atvykti į šalį (įvažiavimo vizos forma), yra laikomi grata persona, tai yra geidžiamu asmeniu.
Atsisakymai gauti agregatą yra reti, tačiau vis dėlto pasitaiko. Vienas iš tokių pavyzdžių iš Rusijos istorija aprašė akademikas E. V. Tarle ir buvo susirūpinęs dėl to, kad 1832 m. Nikolajus I atsisakė duoti sutikimą paskirti Britanijos ambasadoriumi Sankt Peterburge Stratford-Canning. Demonstraciniame Nikolajaus I veiksme, pasak mokslininko, reikšmingą vaidmenį vaidino gausi informacija apie talentingo anglų diplomato veiklą ir sumaniai atliktas antirusiškas intrigas Konstantinopolyje ir Graikijoje. Didžiosios Britanijos užsienio reikalų ministerija, toliau reikalaudama sutikti, Peterburge paklausė, ar caras sutiks priimti Stratfordą-Canningą, kad atvykęs į Peterburgą jis prisistatytų carui ir iškart neatšaukiamai paliktų Peterburgą. Nikolajus I į tai atsakė, kad žada duoti Stratfordui-Cunningui vieną aukščiausių Rusijos ordinų, jei tik jis visai neatvyks į Peterburgą. Remiantis kai kuriomis ataskaitomis, Stratfordas-Canningas, vėliau buvęs Didžiosios Britanijos ambasadorius Turkijoje, iš esmės prisidėjo prie 1854–1856 m. Krymo karo pradžios.
Atsisakymų duoti sutikimą atvejai buvo žinomi ir sovietų praktikoje.
Diplomatas, negavęs suvestinės, yra laikomas persona non grata, tai yra nepageidaujamas asmuo. Bet kuris kitas diplomatinis darbuotojas, kuriam nebuvo suteiktas leidimas atvykti arba kurio buvo paprašyta išvykti, taip pat laikomas persona non grata. Nors diplomatinio atstovo ar kito diplomatinio pareigūno paskelbimo persona non grata priežastys neatskleidžiamos, jos gali būti: neigiamas visuomenės požiūris į priimančiosios šalies vyriausybę, kišimasis į jos vidaus reikalus, nepagarba įstatymams ir papročiams, piktnaudžiavimas diplomatinėmis privilegijomis , visuotinai priimtų diplomatinio elgesio normų pažeidimas ir kt. NS.
Tai daroma visiškai laikantis Vienos diplomatinių santykių konvencijos, kurioje teigiama: „Priimančioji valstybė gali bet kuriuo metu, neprivalėdama pagrįsti savo sprendimo, pranešti siunčiančiajai valstybei, kad misijos vadovas ar bet kuris iš misijos diplomatinis personalas yra persona non grata arba kad bet kuris kitas misijos personalo narys yra nepriimtinas, tokiu atveju siunčiančioji valstybė turėtų atitinkamai pasitraukti Šis asmuo arba nutraukti savo funkcijas misijoje. Prieš atvykstant į priimančiosios valstybės teritoriją, asmuo gali būti paskelbtas nepriimtinu arba non non “(9 straipsnio 1 dalis).
Diplomatinei istorijai žinoma daug atvejų, kai diplomatinių atstovybių vadovai ir diplomatiniai misijų darbuotojai buvo pripažinti asmenimis, nes jie pasisakė prieš savo priimančiąją šalį, veikla, nesuderinama su diplomatiniu statusu, kišimasis į šalies vidaus reikalus, piktnaudžiavimas diplomatinėmis privilegijomis ir kiti pažeidimai.
Kalbant apie patį atsakymą į prašymą sutikti, taip pat yra daug ypatumų. Visų pirma, nėra įprasta atsakyti formoje oficialus atsisakymas. Pati atsakymo delsimo trukmė laikoma įrodymu, kad jis nenori priimti to ar kito asmens kaip ambasadoriaus, o jo kandidatūra paprastai atšaukiama. Tokiu atveju vyriausybė, pateikusi prašymą gauti sutikimą, gali įsakyme replikos(priemonės, kurių viena valstybė ėmėsi prieš kitą, reaguodama į „nepagrįstas valstybės interesus pažeidžiančias priemones“) palieka ambasadoriaus pareigas ilgam laikui, o ambasadai atitinkamai vadovaus laikinasis reikalų patikėtinis, kuriam, žinoma, yra suvokiamas kaip santykių tarp valstybių lygio sumažėjimas. Savo ruožtu „paveikta“ valstybė abipusiškumu gali atidėti sutikimo suteikimo naujajam „nusikaltėlio“ šalies ambasadoriui terminą.
Kaip matai, sutikimo prašymas yra labai subtili institucija, o ginklas, kaip ir daugelis kitų diplomatijoje, yra dvipusis. Todėl vyriausybė, į kurią buvo kreipiamasi dėl sutikimo, paprastai neatidėlioja atsakymo ir labai retais atvejais eina į atsisakymą, kurį tikrai sukėlė politinė ar kita būtinybė.
Rusijos Federacijoje, gavus sutikimą, išleidžiamas prezidento dekretas dėl diplomatinio atstovo paskyrimo. Tuo pat metu buvo išleistas dekretas, atleidžiantis jo pirmtaką nuo pareigų.
Nereikia prašyti sutikėjo, kad būtų paskirtas laikinasis reikalų patikėtinis. Išvykdamas iš šalies - laikinai ar visam laikui - diplomatinės atstovybės vadovas išsiunčia Užsienio reikalų ministerijai asmeninę notą, kurioje informuoja apie savo išvykimą iš šalies ir nurodo, kas bus jo reikalų patikėtinis jo nesant. Šiuolaikinėje diplomatinėje praktikoje vis labiau paplitusi praktika siųsti verbalines pastabas apie diplomatinės atstovybės vadovo išvykimą ir dėl laikinojo reikalų patikėtinio paskyrimo. Užsienio reikalų ministerija patvirtina, kad gavo tokį raštą, o formalumai, susiję su laikinojo patikėtinio paskyrimu, čia ir baigiasi.
Priklausomai nuo vietos protokolinės praktikos, diplomatiniam korpusui (kiekviena ambasada ar šalies misija, su kuria Rusijos Federacija palaiko diplomatinius santykius, taip pat diplomatinio korpuso doyenne).
Užmezgus diplomatinius santykius, prieš ambasadoriui atvykstant į savo akreditacijos šalį, ten siunčiama nedidelė diplomatinių ir administracinių-techninių darbuotojų grupė, kuri paruošia ambasadą atidarymui.
Vyresnysis diplomatas atsineša savo šalies užsienio reikalų ministro laišką, adresuotą priimančiosios šalies užsienio politikos skyriaus vedėjui. Laiške yra prašymas priimti nurodytą diplomatą įgaliotiniu ir, kiek įmanoma, padėti išspręsti organizacinius ir techninius klausimus pirmajame ambasados veiklos etape. Nurodyta darbuotojų grupė ruošia patalpas ambasadai ir būstą savo darbuotojams, atidaro sąskaitą užsienio valiuta viename iš šalies bankų, nustato nuomos sąlygas. Transporto priemonė ir kt. Kartu su vietos diplomatais derinamas ambasadoriaus susitikimo protokolas.
Apie oficialų ambasados atidarymą pranešama laišku, adresuotu Užsienio reikalų ministerijai ir diplomatiniam korpusui. Rašte nurodomas ambasados adresas, jos darbuotojų telefono numeriai, darbo laikas. Galima surengti kai kuriuos protokolinius renginius - valstybės vėliavos pakėlimo virš ambasados pastato ceremoniją, savo šalies ir priimančiosios šalies himnų atlikimą, kokteilį. Į iškilmingą ambasados atidarymą kviečiami Užsienio reikalų ministerijos ir kitų vietos valdžios institucijų atstovai, kolegos diplomatai, žiniasklaidos darbuotojai.
Panašių priemonių imamasi, kai ambasada persikelia į naują pastatą.
Įprasta tarptautinė praktika susitarti dėl būsimo diplomatinės atstovybės vadovo kandidatūros vietos valdžia paprašius sutikėjo.
Sutariamasis(susitarimas - iš prancūzų kalbos. sutikimas) - priimančiosios valstybės vyriausybės sutikimas dėl paskyrimo tam tikras asmuo kaip siunčiančios valstybės diplomatinis atstovas.
Paprastai sutikimo paprašo užsienio kalbos ministerijos ar ambasados atsiųstas žodinis užrašas. , prie kurio pridedama trumpa biografinė pastaba su siūlomos ambasadoriaus kandidatūros įrašais. Jei ambasadorius pirmą kartą atvyksta į šalį užmezgęs diplomatinius santykius, prašymą galima pateikti per trečiosios šalies ambasadą. Retais atvejais į ambasadoriaus pareigas paskirtus gerai žinomus asmenis gali būti paprašytas sutikimo telefonu.
Atsakymas į prašymą pateikiamas tinkama forma (raštu ar žodžiu), paprastai per mėnesį. Atsakymo laikas yra savotiškas valstybių santykių būklės rodiklis, todėl atsižvelgiama ir į abipusiškumo principą, t.y. laikas, kai šalies vyriausybė gauna agento akreditaciją savo ambasadoriui akredituojančioje šalyje.
Nepriimtina atskleisti sutikimo prašymo fakto, nes tai įpareigotų šalis komentuoti galima nesėkmė sutikime. Nėra įprasta priminti apie prašomą sutikėją ar paprašyti pagreitinti atsakymą. Neigiamas atsakymas formalaus atsisakymo forma pateikti prašymą nepateikiamas. Pats delsimas atsakyti yra vertinamas kaip vyriausybės nenoras priimti šią kandidatūrą kaip ambasadorius, ir ši kandidatūra paprastai atšaukiama.
Beje, XIX a. buvo praktika, kai vienu metu pasiūlė kelis kandidatus į ambasadoriaus postą pasirinkti akreditacijos šalies vyriausybę. Tuo pačiu metu siunčiančios valstybės pirmenybė buvo išreikšta sąraše pateiktų diplomatų pavardžių tvarka.
Gavęs sutikimą diplomatinis atstovas, taip pat bet kuris kitas diplomatas, turintis leidimą atvykti į šalį (įvažiavimo vizos forma), laikomas persona grata(iš lot. Persona grata - geidžiamas žmogus).
Bet kurios valstybės suvereni teisė yra atsisakyti sutikti ir taip neleisti paskirti priimančiosios šalies vyriausybei nepageidaujamo asmens diplomatinio atstovo.
Diplomatas, negavęs sutikimo, yra laikomas nepageidaujamas asmuo(iš lotynų kalbos persona non grata - nepageidaujamas žmogus).
Bet kuris kitas diplomatinis darbuotojas, kuriam nebuvo suteiktas leidimas atvykti arba kurio šalies vyriausybė privalo išvykti, gali būti pripažintas persona non grata. Tai atitinka str. Vienos konvencijos dėl diplomatinių santykių 9 straipsnyje, kuriame teigiama: „Priimančioji valstybė gali bet kuriuo metu, neprivalėdama motyvuoti savo sprendimo, pranešti siunčiančiajai valstybei, kad misijos vadovas ar bet kuris diplomatinio personalo narys misija yra persona non grata arba kad bet kuris kitas atstovybės darbuotojas yra nepriimtinas. Tokiu atveju siunčiančioji valstybė turi atitinkamai atšaukti atitinkamą asmenį arba nutraukti jo funkcijas misijoje. Prieš atvykstant į priimančiosios valstybės teritoriją, asmuo gali būti paskelbtas nepriimtinu arba non non priimtinu “.
„Įsižeidusi šalis“ gali būti gerai replikos(iš lot. retorsio - atvirkštinis veiksmas) - priemonės, kurių imasi valstybė, reaguodama į moralinę ar materialinė žala, nedraugiškas, bet nepažeidžiantis taisyklių Tarptautinė teisė – palikti ambasadoriaus pareigas ilgam laikui. Šiuo atveju ambasadai vadovaus laikinasis reikalų patikėtinis, kuris suvokiamas kaip valstybių santykių lygio sumažėjimas. Žodžiu, sutikimo gavimo procedūra yra labai subtili. Todėl sutikimo atsisakymo atvejai yra gana reti. Paprastai jie neatskleidžiami, nors diplomatiniuose sluoksniuose tokia informacija yra „atvira paslaptis“. Pavyzdžiui, žinoma, kad apkaltintas dalyvavimu antipartinėje grupėje SSRS užsienio reikalų ministras V. Molotovas tik trečią kartą buvo paskirtas ambasadoriumi Mongolijoje. Prieš tai viena Vakarų Europos ir viena Lotynų Amerikos šalis atsisakė kreiptis dėl sutikimo.
„Agreman“ neprašoma paskirti laikinųjų reikalų patikėtinių.
Išvykdamas iš šalies (laikinai ar visam laikui) diplomatinės atstovybės vadovas laišku informuoja Užsienio reikalų ministeriją apie išvykimą ir informuoja, kas jo neatvykimo metu bus laikinasis patikėtinis. Atskirų šalių protokolas suponuoja panašių užrašų (asmeninių ar žodinių) siuntimą diplomatiniam korpusui (kiekvienai valstybių, su kuriomis ambasadoriaus šalis palaiko diplomatinius santykius, ambasadai ar misijai, taip pat diplomatinio korpuso doyenne). Prerogatyva paskutiniam ambasadoriaus išvykimui paskirti laikinąjį reikalų patikėtinį priklauso akredituojančios šalies užsienio reikalų ministerijai.
Gavęs sutikimą, skiriamas diplomatinės atstovybės vadovas valstybės aktas akredituojanti šalis, kaip rašoma spaudoje. Paprastai tuo pačiu metu atitinkamu veiksmu jo pirmtakas atleidžiamas nuo pareigų.
Prieš išvykstant ambasadoriui, Užsienio reikalų ministerijos protokolo tarnyba parengia savo įgaliojimus ir atšaukimo raštus savo pirmtakui.
Įgaliojimai- dokumentas, patvirtinantis diplomatinio atstovo (ambasadoriaus, pasiuntinio) įgaliojimus; pasirašytas ir išduotas diplomatinį atstovą siunčiančio valstybės vadovo vardu ir adresuotas jį priimančiam valstybės vadovui.
Diplomai patvirtinti užsienio reikalų ministro parašu.
Nors šios chartijos paprastai vadinamos daugiskaita, jos reiškia vieną atskiras dokumentas... Daugiskaita jų pavadinime, kaip ir daugelis kitų protokole, atrodo, yra duoklė tradicijai. Absoliutų monarchijų laikais įgaliojimai išsiskyrė kalbos daugiakalbiškumu ir puošnumu. Visų pirma Rusijos suverenų chartijose tik norint atkurti visą caro titulą reikėjo išvardyti 55 jam priklausančias teritorijas. Dėl to dokumentas buvo gana įspūdingas ritinys.
Šiuolaikiniai įgaliojimai yra gana lakoniška raidė, turinti maždaug vienodą struktūrą. Jis prasideda oficialiu valstybės vadovo, siunčiančio ambasadorių, pavarde. Po to nurodomas visas priimančiosios valstybės vadovo vardas. Noras išreiškiamas ambasadoriaus paskyrimu palengvinti tolimesnis vystymas ir gilinant šalių santykius. Toliau pateikiamas diplomatinio atstovo vardas (pavardė, jei yra), pavardė ir klasė, atitinkanti lygį, kuriuo šalys keičiasi diplomatiniais atstovais. Išreiškiamas prašymas tikėti (taigi ir dokumento pavadinimas - įgaliojimai) viskuo, ką ambasadorius išdėstys savo valstybės vadovo ar vyriausybės vardu.
Kitomis kalbomis pavadinimas šio dokumento turi maždaug tą pačią reikšmę. Pavyzdžiui, angliška kredencialų vardo versija yra „credentials“ įgaliojimas, asmens tapatybės kortelė. Savo ruožtu šis vardas yra kilęs iš kito angliško žodžio - „credence“, kuris reiškia tikėjimą, pasitikėjimą.
Įgaliojimų kalba yra mažiau standartizuota nei jų struktūra ir priklauso nuo nacionalinių protokolų tradicijų ir dvišalių santykių būklės. Taigi kiekvienas JAV ambasadorių pateiktas kredencialas prasideda standartiniu adresu „Puikus ir malonus draugas“. Toliau pateiktas tekstas skiriasi priklausomai nuo Vašingtono santykių su konkrečia vyriausybe šilumos ar šalčio laipsnio.
Trečiosios klasės diplomatiniam atstovui - nuolatiniam laikinajam reikalų patikėtiniui - įteikiami ne įgaliojimai, o užsienio reikalų ministro laiškas, adresuotas priimančiosios šalies užsienio reikalų agentūros vadovui.
Įgaliojimai kartais išduodami delegacijoms, vykstančioms į tam tikrą šalį su ypatinga misija- švęsti nepriklausomybės paskelbimą, valstybės vadovo inauguraciją, dalyvauti gedulo renginiuose ir kt.
Jei ambasadorius atvyks pakeisti diplomatinės atstovybės vadovo, Užsienio reikalų ministerijos protokolo tarnyba ruošiasi jo pirmtakui atšaukiami laiškai – dokumentas, skelbiantis diplomatinio atstovo atšaukimą iš pareigų... Kaip ir įgaliojimai, atšaukimo laiškai adresuojami akreditacijos valstybės vadovui, pasirašyti valstybės vadovo ir pasirašyti ambasadorių siunčiančios šalies užsienio reikalų ministro. Atšaukimo laiškuose informuojama apie diplomatinio atstovo atšaukimo faktą, tikimasi, kad jis prisidėjo prie šalių santykių palaikymo ir plėtros. . Paprastai atšaukimo laiškus valstybės vadovui pateikia naujai paskirtas ambasadorius kartu su savo įgaliojimais.
Gana plačiai paplitusi kreipimosi praktika tampa praeitimi. atostogų pažymėjimai. Jie savo forma mažai skiriasi nuo atšaukiamų, tačiau juose yra prašymas „paleisti“ diplomatinį atstovą (taigi ir vardą). Atostogų laiškai siunčiami diplomatinėmis priemonėmis ir į juos atsakyti nereikia.
Visų trijų tipų pažymėjimai (įgaliojimai, atšaukimas, atostogos) spausdinami ant specialių formų su valstybės emblema... Jie nėra antspauduojami.
Pirmasis ambasadoriaus kontaktas su oficialiu paskirties valstybės atstovu gali būti protokolinis vizitas pas šios valstybės diplomatinės atstovybės savo šalyje vadovą dar prieš išvykimą.
Likus kelioms dienoms iki ambasadoriaus atvykimo į paskirties vietą, diplomatinei atstovybei išsiunčiama telegrama apie jo atvykimo datą ir laiką, transporto rūšį, siekiant paaiškinti tokiai progai tinkamą protokolinių įvykių tvarką.
Šiuolaikinė susitikimo su užsienio ambasadoriumi procedūra daugumoje valstybių yra gana kukli. Paprastai oro uoste (traukinių stotyje) diplomatinį atstovą pasitinka vietinio protokolo atstovas, taip pat personalo (dažnai tik vyresniųjų diplomatinių darbuotojų) atstovas, kuriam vadovauja įgaliotinis. Tik atskirų šalių protokole buvo išsaugota tradicija dalyvauti viso diplomatinio korpuso ambasadore susitikime.
Laikraščiai skelbia informaciją apie ambasadoriaus atvykimą, kartais pateikiama trumpa biografinė informacija apie jį.
Atvykimo dieną arba kitą dieną ambasadorius išsiunčia užsienio reikalų ministrui asmeninį laišką, kuriame informuoja apie jo atvykimą ir norą jį aplankyti. Prieš vizitą ministras aplanko Užsienio reikalų ministerijos protokolinės tarnybos vadovą, kurio metu patikslinama įgaliojimų pateikimo tvarka ir sudaromas sąrašas pareigūnų, kuriems pagal vietinę praktiką reikės lankytis mandagumo vizituose po įgaliojimų pateikimas.
Vizito pas užsienio reikalų ministrą metu ambasadorius įteikia jam įgaliojimų kopijas ir atšaukimo raštus, taip pat savo kalbos tekstą pristatymo ceremonijoje, jei pasikeitimas kalbomis numatytas priimančiosios šalies protokole. Tuo pat metu oficialiai sutariama dėl vizito pas valstybės vadovą dėl įgaliojimų pateikimo.
Jei ambasadorius atvyksta į šalį atidarymo ambasadoje, prieš pateikiant įgaliojimus, praktikuojama aplankyti diplomatinio korpuso dojeną ir gauti papildomos informacijos apie vietinio protokolo specifiką.
Dabartinės formos diplomatinės atstovybės susiformavo ne iš karto, jos nuėjo ilgą formavimosi ir vystymosi kelią. Iš pradžių ambasadoriai vykdė vienkartinę misiją, misijos trukmė buvo trumpa. Pirmąją nuolatinę ambasadą Milano kunigaikštis Francesco Sforza išsiuntė į Florenciją 1446 m.
Diplomatinis atstovavimas - ypatingas svetimas kūnas išorės santykiai, vadovaujami ambasadoriaus, pasiuntinio ar advokato išorės reikalams. Diplomo veiklos reguliavimo klausimas. atstovai buvo nuspręsta Vienos kongrese 1814–1815 m. Buvo priimti 1815 m. Vienos nuostatai. Buvo įkurtas kritimo skyrius. ambasadorių ir popiežiaus legatų (nuncios), pasiuntinių (internuncios) ir laikinųjų reikalų patikėtinių klasių atstovai. 1961 m. Vienos diplomatinių santykių konvencija nustatė ambasadorių akreditavimo tvarką. Ambasadoriai ir pasiuntiniai kaip misijų vadovai yra akredituoti priimančiųjų valstybių vadovams, o laikinieji laikinieji reikalų patikėtiniai - užsienio reikalų ministrams.
Dip vadovų skyrimo tvarka. reprezentacijos:
- 1. siunčiamas prašymas gauti sutikimą (oficialus priimančiosios šalies sutikimas) kandidatui į šias pareigas. Pateikta biografinė informacija. Paprastai sutikimo prašymas pateikiamas interviu su priimančiosios šalies užsienio reikalų ministru arba jam atstovaujančiu asmeniu arba įgaliotiniu, arba siunčiama žodinė pastaba.
- 2. gavus paskolą, ambasadorius tampa persona grata, jei paskolos nėra, todėl skiriamas atsisakymas. Atsakymas į sutikimo prašymą paprastai pateikiamas per mėnesį. Priimančioji valstybė negali paaiškinti savo sprendimo. Per ilga tyla reiškia atsisakymą. Svarbu pažymėti, kad atsisakymo atveju prašančioji valstybė gali į tai tinkamai atsakyti (replika),
- 3. Gavus sutuoktinį, skiriamas diplomo vadovas. atstovavimas siunčiančios valstybės valstybiniu aktu, kaip pranešama spaudoje,
- 4. ambasadorius vyksta į priimančiąją šalį,
- 5. Ambasadoriui įteikiami įgaliojimai - dokumentai, oficialiai patvirtinantys ambasadoriaus įgaliojimus. Juos gali perduoti pirmtakas. Ambasadorius savo ruožtu pristato atšaukimo laiškus pirmtakui.
- 6. ambasadoriaus veikla, jo misija prasideda arba nuo jo atvykimo į šalį, arba nuo savo įgaliojimų pateikimo momento.
Diplomo atidarymo procedūra. atstovai skirtingos salys priklauso nuo esamos praktikos ir nusistovėjusių tradicijų. Vienos 1961 m. Konvencija numato, kad pradėjimas eiti pareigas turėtų būti svarstomas nuo įgaliojimų pateikimo momento arba nuo tada, kai misijos vadovas praneša apie savo atvykimą ir pateikia savo įgaliojimų kopijas priimančiosios valstybės užsienio reikalų ministerijai ar kitai ministerijai. dėl kurių yra susitarimas.
Šiuo metu diplomatinės atstovybės vadovas atvyksta į paskirties vietą, jį dažniausiai pasitinka asmuo, vadovaujantis užsienio politikos departamento protokolų skyriui. Jis taip pat paaiškina įgaliojimų pateikimo tvarką, nes ji ne visur vienoda ir priklauso nuo nacionalinių papročių. Pavyzdžiui, Anglijoje įgaliojimų įteikimo dieną ambasadoriui siunčiamas specialus iškilmingas vežimas. Anglų protokole frakas yra oficiali ambasadoriaus suknelė. Kitose šalyse diplomatinės atstovybės vadovui siunčiamas specialus automobilis. Kartais numatomas nacionalinių himnų atlikimas ir garbės sargyba.
Po savo įgaliojimų pateikimo procedūros ambasadorius laikomas „inauguruotu“, apie kurį jis paprastai informuoja savo kolegas asmenine pastaba.
Diplomatinės atstovybės vadovas nutraukia savo funkcijas šiais atvejais: jei jis atleidžiamas iš pareigų arba gauna kitą paskyrimą; jei šalies, kurioje ambasadorius yra akredituotas, vyriausybė reikalauja jo atšaukimo, laikant jį „persona non grata“; ambasadoriaus mirties atveju; nutraukiant ar nutraukiant diplomatinius santykius, ypač karo metu, kai valstybė nustoja egzistuoti kaip tarptautinės teisės subjektas (pavyzdžiui, kai ji praranda nepriklausomybę, kai ji suskaidoma į daugybę kitų valstybių) ir pan.
Jei atšaukiamas ambasadorius (pasiuntinys), jį paskyręs valstybės vadovas siunčia valstybės vadovui, pagal kurį jis buvo akredituotas, atšaukimo laišką - atšaukimo laišką. Šį dokumentą arba ambasadorius (pasiuntinys) pristato atsisveikindamas su valstybės vadovu prieš išvykdamas, arba naujasis ambasadorius (pasiuntinys), pateikdamas savo įgaliojimus.
Prieš išvykdamas iš šalies, ambasadorius (pasiuntinys) atsisveikina su valstybės vadovu ir vyriausybės vadovu, užsienio reikalų ministru, jo pavaduotojais, užsienio reikalų ministerijos aukštais pareigūnais, su kuriais palaikė nuolatinius ryšius, ir vadovaujančiais ministrais pareigūnai parlamentas ir kiti pareigūnai. Ambasadorius (pasiuntinys) taip pat atsisveikina su kolegomis - pavieniais ambasadoriais ir diplomatinio korpuso doyenne (vadu).
Užsienio reikalų ministras ar jo pavaduotojas duoda pusryčius ar pietus išvykstančio ambasadoriaus garbei. Atsisveikinimą visų ambasadorių (pasiuntinių) vardu paprastai organizuoja diplomatinio korpuso vadovas.
Kiekviena misija turi savo vadovą, tai yra akredituotą diplomatinį atstovą - asmenį, kuriam siunčiančioji valstybė patikėjo pareigą veikti taip, o misijos personalas yra pagalbinis jos aparatas. Art. 1961 m. Vienos diplomatinių santykių konvencijos 2 dalis. Pagal tarptautinę teisę atstovas yra vienintelis asmuo, atstovaujantis savo valstybei priimančiojoje valstybėje visais klausimais. Jis gali perduoti įvairias funkcijas savo darbuotojams, tačiau tik jis yra atsakingas už savo vadovavimą ir už vadovavimą, kurį atlieka kiti jo įgalioti asmenys. Jis taip pat yra aukščiausias atstovas, palyginti su kitais galimais šios valstybės nuolatiniais atstovais priimančiojoje valstybėje. Pirmieji du žodžiai iš viso ambasadoriaus pareigų pavadinimo kalba patys už save - nepaprastasis ir įgaliotasis.
Diplomatinių atstovybių vadovų darbo vieta nustatoma pagal giliai įsišaknijusias tradicijas. Paprastai jie seka ministrų kabinetus ir įstatymų leidėjų vadovus.
Jokia pasaulio valstybė neturi diplomatinės misijos kiekvienoje pasaulio sostinėje. Dauguma jų turi pasirinkti ir rasti pusiausvyrą tarp nacionalinių interesų ir būtinų išlaidų. Diplomatinis atstovas vienoje valstybėje tuo pat metu gali būti diplomatinis atstovas kitoje ar keliose kitose valstybėse, jei nė viena priimančioji valstybė neprieštarauja. Art. 1961 m. Vienos diplomatinių santykių konvencijos 5 straipsnis. Šis derinys vadinamas diplomatinių atstovybių kaupimu. Ši praktika yra gana įprasta. Jei valstybė skiria misijos vadovą vienoje ar keliose kitose valstybėse, ji gali įsteigti diplomatines atstovybes, kurioms vadovauja laikinasis reikalų patikėtinis, kiekvienoje valstybėje, kurioje misijos vadovas neturi nuolatinės buveinės. Tačiau valstybė turi teisę nesukurti tokios atstovybės. Tada šiuo atveju tai bus atliekama periodiškai lankantis diplomatiniam atstovui.
Taip pat galima tokia diplomatinio atstovavimo kauptis, kai vienas asmuo atstovauja dviem ar daugiau priimančiosios valstybės šalių, jei pastaroji tam neprieštarauja. Vienos konvencijos dėl diplomatinių santykių 6 dalis 1962 m. Vienos konvencija dėl diplomatinių santykių įtvirtino nusistovėjusią praktiką diplomatinių atstovybių vadovus suskirstyti į tris klases: ambasadoriai ir popiežiaus vienuolės; pasiuntiniai ir stažuotės; Laikinasis reikalų patikėtinis. Konvencija nustatė, kad skirtumai tarp skirtingų klasių diplomatinių atstovų neturėtų būti atliekami, išskyrus skirtumą pagal darbo stažą ir etiketą. Kalbant apie darbo stažą diplomatiniame korpuse, pirmieji yra ambasadoriai.
Ambasadoriais keičiasi ne tik didžiosios valstybės, bet ir bet kurios valstybės, o tai atitinka suverenios valstybių lygybės principą.
Diplomatinių atstovybių skyrimą reglamentuoja tiek vidaus, tiek tarptautinės teisės normos. Kiekviena valstybė turi vienokią ar kitokią diplomatinio atstovo skyrimo tvarką.
Paprastai atstovo kandidatūra siunčiama iš Užsienio reikalų ministerijos į parlamentą. Po jo patvirtinimo valstybės vadovas (prezidentas, monarchas) turi duoti galutinį sutikimą.
Norint pradėti diplomatinio atstovo misiją šalyje, svarbu gauti sutikimą, tai yra, išankstinį sutikimą priimti šį atstovą. Art. 1961 m. Vienos konvencijos dėl diplomatinių santykių 4 straipsnio 1 dalis. Sutikimo poreikis yra nusistovėjusi šiuolaikinės diplomatinės teisės norma.
Diplomatinės atstovybės vadovas yra vienintelis asmuo, atstovaujantis savo valstybei priimančiojoje valstybėje visais klausimais. Diplomatinės atstovybės vadovas taip pat yra aukščiausias atstovas, palyginti su visais kitais tos valstybės atstovais priimančiojoje šalyje.
Vienos konvencija įtvirtino praktiką diplomatinių atstovybių vadovus suskirstyti į tris klases: ambasadorius ir popiežiaus nuncijus; pasiuntiniai ir popiežiaus stažuotės; Laikinasis reikalų patikėtinis. 1961 m. Kalbant apie darbo stažą diplomatiniame korpuse, pirmieji yra ambasadoriai. viešoji teisė... Vadovėlis. / Red. K.A. Bekiaševas. - M.: Prospektas, 2006. S. 222.
Pastaruoju metu laikinasis reikalų patikėtinis ir pasiuntiniai buvo skiriami retai. Paprastai valstybės keičiasi ambasadoriais, o tai atitinka suverenios valstybių lygybės principą. Būtina atskirti nuolatinį patikėtinį, kuris vadovauja jam pavaldžiai diplomatinei atstovybei kaip nuolatinis vadovas, nuo laikinojo patikėtinio, kuris eina misijos vadovo pareigas nesant nuolatinio diplomatinio atstovo ( pavyzdžiui, ligos, atostogų laikotarpiui). Diplomatinės teisės pagrindai: vadovėlis. Pašalpa / E.Ya. Solovjevas - M.: Os -89, 2005. S. 102.
Ambasadoriai ir nuncijus, taip pat pasiuntiniai ir stažuotės yra akredituoti su valstybių vadovais, o nuolatiniai reikalų patikėtiniai - su priimančiosios šalies užsienio reikalų ministru.
V diplomatinė teisė yra diplomatinio korpuso samprata. Tai reiškia visų užsienio diplomatinių atstovybių vadovų, akredituotų tam tikroje valstybėje, visumą. Plačiąja prasme „diplomatinio korpuso“ sąvoka, be diplomatinių atstovybių vadovų, apima ir atstovybių darbuotojus, taip pat jų šeimos narius. Diplomatinis korpusas nėra organizacija. Diplomatinio korpuso vadovu laikomas diplomatinis atstovas (doyenne, meistras), kuris yra aukščiausias klasės ir akreditacijos laikas tam tikroje šalyje. Katalikiškose šalyse popiežiaus nuncijus paprastai yra diplomatinio korpuso vadovas.
Užsienio reikalų ministerija skelbia šios šalies diplomatinio korpuso sąrašą. Siekdamos patvirtinti diplomatinę kokybę, priimančiosios šalies valdžios institucijos diplomatinio korpuso nariams išduoda diplomatines korteles.
Diplomatinių atstovybių vadovų skyrimo tvarką reglamentuoja tarptautinės ir vidaus teisės normos. Kiekviena šalis turi savo diplomatinių atstovybių skyrimo tvarką. Pagal 1961 m. Vienos konvenciją siunčiančioji valstybė turi užtikrinti, kad priimančioji valstybė suteikė kreditą asmeniui, kurį ji ketina akredituoti kaip misijos vadovas toje valstybėje. Priimančioji valstybė neprivalo informuoti siunčiančiosios valstybės apie atsisakymo teikti paraiškas priežastis.
Akredituojanti valstybė, tinkamai pranešusi atitinkamoms priimančiosioms valstybėms, gali akredituoti atstovybės vadovą arba paskirti bet kurį diplomatinio personalo narį, jei reikia, vienai ar kelioms kitoms valstybėms, jei nė viena iš šalių neprieštarauja. priimančiosios valstybės.
Jei siunčiančioji valstybė akredituoja misijos vadovą vienoje ar keliose kitose valstybėse, ji gali įsteigti diplomatines atstovybes, kurioms vadovauja laikinasis reikalų patikėtinis, kiekvienoje valstybėje, kurioje misijos vadovas nuolat negyvena. Misijos vadovas arba bet kuris atstovybės diplomatinis personalas gali būti siunčiančiosios valstybės atstovas bet kuriai institucijai Tarptautinė organizacija... Dvi ar daugiau valstybių gali akredituoti tą patį asmenį kaip misijos vadovą kitoje valstybėje, jei priimančioji valstybė tam neprieštarauja.
Karinių, jūrų ar aviacijos atašė priimančioji valstybė gali pasiūlyti iš anksto paskelbti jų pavardes, kad būtų patvirtinta. Misijos diplomatinio personalo nariai iš esmės turi būti siunčiančiosios valstybės piliečiai ir negali būti skiriami iš asmenų, kurie yra priimančiosios valstybės piliečiai, išskyrus tos valstybės sutikimą, ir šį sutikimą galima bet kada atšaukti.
Priimančioji valstybė gali pasilikti tokią pačią teisę trečiosios valstybės piliečiams, kurie tuo pačiu metu nėra siunčiančiosios valstybės piliečiai.
Prieš išvykstant į paskirties vietą, ambasadoriui ar pasiuntiniui išduodami išsiuntusios valstybės vadovo pasirašyti įgaliojimai, užantspauduoti užsienio politikos departamento vadovo viza, adresuojami priimančiosios valstybės vadovui. Įgaliojime yra prašymas „tikėti“ jo turėtoju kaip asmeniu, kuris atstovauja savo valstybei priimančiojoje valstybėje.
Laikoma, kad diplomatinės atstovybės vadovas pradėjo vykdyti savo funkcijas priimančiojoje valstybėje, atsižvelgiant į toje valstybėje egzistuojančią praktiką. Tačiau tokia praktika turėtų būti taikoma vienodai - nuo to momento, kai pateikiami įgaliojimai, arba nuo to momento, kai buvo pranešta apie atvykimą ir patvirtintos įgaliojimų kopijos pateikiamos priimančiosios valstybės užsienio reikalų ministerijai.
Priimančioji valstybė gali bet kuriuo metu, neprivalėdama motyvuoti savo sprendimo, pranešti siunčiančiajai valstybei, kad atstovybės vadovas ar bet kuris atstovybės diplomatinio personalo narys yra persona non grata arba kad bet kuris kitas personalo narys misija yra nepriimtina. Tokiu atveju siunčiančioji valstybė turi atitinkamai atšaukti atitinkamą asmenį arba nutraukti jo funkcijas misijoje. Prieš atvykstant į priimančiosios valstybės teritoriją asmuo gali būti paskelbtas ne grata arba nepriimtinu.
Jei siunčiančioji valstybė atsisako laikytis arba nepavyksta protingas laikas priimančioji valstybė gali atsisakyti pripažinti asmenį darbuotoju.
Diplomatinės atstovybės vadovo funkcijos nutraukiamos šiais atvejais: siunčiančioji valstybė atšaukia savo atstovą; priimančiosios valstybės vyriausybės pranešimas, kad atstovas yra asmuo, praradęs pasitikėjimą; diplomatinių santykių nutraukimas; karai tarp šių dviejų valstybių; vienos iš šių dviejų valstybių, kaip tarptautinės teisės subjektų, egzistavimo nutraukimas. Dažniausias diplomatinės atstovybės vadovo funkcijų nutraukimo atvejis yra jo atšaukimas savo valstybės vadovybės iniciatyva. Tokiu atveju priimančiosios valstybės vadovui siunčiamas atšaukimo laiškas, kurį jam pateikia arba pats išvykstantis diplomatinis atstovas, arba jo įpėdinis.
