Konsulinės privilegijos ir imunitetai

Pagal 1963 m. Vienos konvencijos dėl konsulinių santykių 28 straipsnį priimančioji valstybė privalo sudaryti visas sąlygas konsulinei įstaigai atlikti savo funkcijas. Todėl priimančioji valstybė, remdamasi tarptautinės ir vidaus teisės normomis, suteikia konsulinei įstaigai ir jos personalui tam tikras privilegijas ir imunitetus, kad jos galėtų veiksmingai atlikti savo funkcijas.

Yra dviejų rūšių konsulinės privilegijos ir imunitetai:

1) konsulinės įstaigos privilegijos ir imunitetai svetimas kūnas valstybės išorės santykiai;
2) konsulinės įstaigos darbuotojų privilegijos ir imunitetai (asmeninės privilegijos ir imunitetai). Pagal 1963 m. Vienos konvencijos dėl konsulinių santykių II skirsnį konsulinės įstaigos privilegijos ir imunitetai apima:
- - Patalpų neliečiamumas konsulinės įstaigos... Priimančiosios valstybės institucijos gali patekti į konsulinę patalpą, išskyrus konsulinės įstaigos vadovo sutikimą. Tačiau kilus gaisrui ar pan., Gali prireikti konsulinės įstaigos vadovo sutikimo stichinė nelaimė, reikalauja skubūs veiksmai apsauga. Toks neliečiamumo režimas išlieka net ir nutraukus abiejų valstybių konsulinius santykius:
  - a) priimančioji valstybė net ginkluoto konflikto atveju privalo gerbti ir saugoti konsulines patalpas, taip pat konsulato turtą ir jo archyvus;
  - b) siunčiančioji valstybė gali patikėti konsulinių patalpų, taip pat jose esančių archyvų ir turto apsaugą bet kuriai valstybei priimtinai trečiajai valstybei;
  - c) siunčiančioji valstybė gali patikėti savo ir savo piliečių interesų apsaugą bet kuriai priimančiajai valstybei priimtinai trečiajai valstybei.

Jei konsulatas laikinai ar visam laikui uždaromas, minėtos nuostatos taikomos, jei priimančiojoje valstybėje atstovaujama valstybė neturi diplomatinės atstovybės ar kito konsulato. Jei siunčiančioji valstybė priimančiojoje valstybėje neturi diplomatinės atstovybės, tačiau jos teritorijoje yra kitas konsulatas, šiam konsulatui gali būti patikėta apsaugoti uždarojo konsulato archyvą ir, gavus priimančiosios valstybės sutikimą, vykdyti konsulinės funkcijos uždarojo konsulato rajone;

- fiskalinis imunitetas reiškia konsulinių patalpų atleidimą nuo visų valstybės, rajono ir savivaldybių mokesčių, rinkliavų ir rinkliavų, išskyrus mokesčius už tam tikras paslaugų rūšis; imuniteto konsulinė privilegija
- konsulinių archyvų ir dokumentų neliečiamumas. Jie neliečiami bet kuriuo metu, nepriklausomai nuo jų buvimo vietos;
- judėjimo laisvė - priimančioji valstybė privalo užtikrinti savo teritorijoje laisvę judėti ir keliauti visiems konsulinės įstaigos darbuotojams;
- konsulinės įstaigos bendravimo laisvė visais oficialiais tikslais. Tokių santykių subjektai yra siunčiančios valstybės vyriausybė, diplomatinės atstovybės ir kitos konsulinės įstaigos, kad ir kur jos būtų. Šiuo atveju konsulinė įstaiga gali naudoti visas tinkamas priemones, įskaitant diplomatinius ir konsulinius kurjerius, diplomatinius ir konsulinius krepšius (pašto maišą) ir užšifruotus arba užšifruotus laiškus.

Konsulinis lagaminas, kaip ir diplomatinis, negali būti atplombuotas ar sulaikytas. Tačiau tais atvejais, kai priimančiosios valstybės kompetentingos institucijos turi rimtų priežasčių manyti, kad lagamine yra kažkas, išskyrus 1963 m. Vienos konvencijoje numatytus daiktus, jos gali paprašyti, kad lagaminą jiems atidarius įgaliotasis atstovas valstija. Jei siunčiančiosios valstybės institucijos atsisako laikytis šio reikalavimo, krepšys grąžinamas į išvykimo vietą. Vietos, sudarančios maišą, turi turėti būtinas išoriniai ženklai nurodant krovinio pobūdį ir gali apimti tik oficialią korespondenciją, dokumentus ir daiktus, skirtus tik oficialiam naudojimui. Dažniausiai lagaminą pristato konsulinis kurjeris, aprūpintas specialiu dokumentu, nurodomas jo statusas ir vietų, iš kurių susideda lagaminas, skaičius. Vykdydamas savo funkcijas, šis kurjeris yra priimančiosios valstybės apsaugoje. Jis turi imunitetą ir jokiu būdu negali būti suimtas ar suimtas. Konsulinio lagamino vežimas gali būti patikėtas laivo vadui ar civiliniam orlaiviui, privalo prisišvartuoti uoste arba nusileisti priimančiosios valstybės oro uoste. Jis taip pat apdovanotas oficialus dokumentas, kuris nurodo vietų, iš kurių susideda lagaminas, skaičių. Tačiau jis nėra konsulinis kurjeris. Konsulatas gali siųsti savo darbuotojų asmenis lagaminus gauti tiesiogiai ir netrukdydamas laivo ar orlaivio vadui;

- Santykių ir kontaktų su siunčiančios valstybės piliečiais laisvė. Į jį įeina:
- a) tokie piliečiai gali laisvai bendrauti su kompetentingu konsulatu ir laisvai patekti į tokį konsulatą; šio konsulato konsuliniai pareigūnai gali laisvai bendrauti su šiais piliečiais ir laisvai prie jų prieiti;
- b) kompetentingos institucijos priimančiosios valstybės turi nedelsdamos pranešti siunčiančiosios valstybės konsulatui, jei jos konsulinėje apygardoje siunčiančiosios šalies pilietis yra suimtas laukiant teismo procesas arba sulaikoma bet kokia kita tvarka, jei šis pilietis to prašo. Be to, šios institucijos nedelsdamos perduoda visus šio asmens jo konsulatui adresuotus pranešimus;
- c) konsuliniai pareigūnai turi teisę aplankyti sulaikytą savo valstybės pilietį, norėdami jį apklausti, taip pat imasi atitinkamų priemonių jam atstovauti.

Be to, priimančiosios valstybės institucijos, susijusios su konsulatu, privalo:

a) mirus siunčiančiosios valstybės piliečiui, pranešti konsulatui, kurio rajone mirtis įvyko;
b) nedelsdamas informuoti kompetentingą konsulatą apie visus atvejus, kai globėjo ar kuratoriaus paskyrimas atitinka nepilnamečio ar neveiksnaus asmens, kuris yra siunčiančiosios valstybės pilietis, interesus;
c) jei laivas, turintis siunčiančiosios valstybės pilietybę, sudužo ar užplaukė ant seklumos priimančiosios valstybės teritorinėje jūroje arba vidaus vandenyse arba su valstybėje registruotu orlaiviu, atrodo, kad gavėjo teritorijoje įvyko nelaimė valstybės narės privalo pranešti arčiau konsulato įvykių vietos;
- jų nacionalinės vėliavos ir herbo naudojimas priimančiojoje valstybėje. Konsulatas turi teisę naudoti valstybės vėliavą ir herbą: namuose, atsakingas už konsulatą, prie šių namų durų, konsulinės įstaigos vadovo gyvenamojoje vietoje, ant vadovo transporto priemonių. ši institucija, kai ji susijusi su tarnybinių pareigų atlikimu.

Reikėtų pažymėti, kad konsulinės įstaigos vadovo sutikimas dėl įsiveržimo į priimančiąją valstybę į konsulines patalpas gaisro ar stichinės nelaimės atveju SSRS buvo laikomas pažeidimu. pagarbos valstybės suverenitetui principas, kuris 1963 metais neleido Sovietų Sąjungai pasirašyti šios Konvencijos. Tuo pačiu metu valstybių konsulinių santykių praktika buvo tokia pati - gavus priimančiosios valstybės valdžios institucijų leidimą iš konsulinės įstaigos vadovo visais atvejais, kai pastarieji ketina patekti į konsulines patalpas.

Skirtingai nei diplomatinių atstovybių darbuotojai, konsulinių įstaigų darbuotojai turi šiek tiek mažiau privilegijų ir imunitetų. Asmeninės privilegijos ir imunitetai pagal šią Konvenciją apima:

- konsulinio asmens neliečiamybė pareigūnai, o tai reiškia, kad asmuo nėra areštuotas arba preliminari nuomonė kitaip nei remiantis teismų sprendimais sunkių nusikaltimų padarymo atveju. Šiuo atveju „sunkaus nusikaltimo“ sąvoką nustato priimančiosios valstybės teisės aktai. Tam tikrose dvišalėse konvencijose veika apibrėžiama kaip sunkus nusikaltimas, už kurio padarymą gali būti skirta daugiau nei penkerių metų laisvės atėmimo bausmė;
- Imunitetas nuo priimančiosios valstybės teisminės ir administracinės jurisdikcijos, susijusios su veiksmais, kuriuos padarė konsuliniai pareigūnai ir darbuotojai, vykdydami konsulines funkcijas. Priimančiosios valstybės jurisdikcija taikoma veiksmams, kuriuos jie atlieka kaip asmenys. Konsuliniai pareigūnai gali būti kviečiami liudytojais teisminėse ir administracinėse bylose, tačiau jie neprivalo duoti parodymų klausimais, susijusiais su jų funkcijų vykdymu, arba pateikti oficialios korespondencijos ir dokumentų. Konsulinių agentų atleidimas nuo imuniteto civilinės ir administracinės jurisdikcijos srityse yra toks pat kaip ir diplomatinių agentų;
- Fiskalinis imunitetas - konsuliniai darbuotojai, taip pat jų šeimos nariai, išskyrus aptarnaujantį personalą, yra atleidžiami nuo visų rūšių mokesčių, muitų ir rinkliavų, išskyrus netiesioginius mokesčius, taip pat mokesčius, mokamus už tam tikras paslaugų rūšis. Aptarnaujantis personalas yra atleistas nuo mokesčių darbo užmokestis;
- Muitinės privilegijos, kurias priimančioji valstybė suteikia konsuliniams pareigūnams ir darbuotojams, taip pat jų šeimos nariams, praktiškai prilygsta panašioms diplomatinėms privilegijoms.

Reikėtų nepamiršti, kad konsulinių privilegijų ir imunitetų, įtvirtintų dvišalėse konsulinėse konvencijose ir valstybių nacionaliniuose teisės aktuose, dydis priklauso nuo konkrečių valstybių santykių pobūdžio. Taigi, jei valstybės palaiko draugiškus ir įvairius santykius, jos gali suteikti viena kitai konsulines privilegijas ir imunitetus tiek, kiek atitinka 1961 m. Vienos diplomatinių santykių konvencijos diplomatines privilegijas ir imunitetus.

Remiantis 1963 m. Konvencijos 46 straipsnio 2 dalimi, visą darbo dieną dirbantys konsuliniai pareigūnai neturi dirbti jokių profesinių ar komercinė veikla asmeninėms pajamoms gauti. Jei konsuliniai pareigūnai užsiima tokia veikla, jiems ir jų šeimos nariams konsulinės privilegijos ir imunitetai netaikomi.

Visi konsuliniai darbuotojai, turintys privilegijas ir imunitetus, privalo gerbti priimančiosios valstybės įstatymus ir kitus teisės aktus ir nesikišti į tos valstybės vidaus reikalus.

Įvadas

1 skyrius. Imunitetas, jo funkcinis pobūdis.

2 skyrius. Konsulinių pareigūnų privilegijos ir imunitetai.

3 skyrius. Konsulatų administracinio, techninio ir aptarnaujančio personalo imunitetai ir privilegijos.

Išvada

Naudotos literatūros sąrašas

Įvadas

1991 metais nepriklausomybę atgavusi Kazachstano Respublika pradėjo diplomatinių ir konsulinių santykių su įvairiomis šalimis kūrimo procesą. Norint nustatyti tarptautinį legalus statusas Kazachstano diplomatiniai ir konsuliniai darbuotojai Kazachstanas prisijungė prie 1961 m. Vienos konvencijų „Dėl diplomatinių santykių“ ir 1963 m. „Dėl konsulinių santykių“. Šie tarptautiniai teisiniai dokumentai nustato diplomatinių atstovybių ir konsulinių įstaigų, atsakingų už įgyvendinimą, atidarymo ir veikimo tvarką. užsienio politikos respublika ir jos interesų apsauga užsienyje.

Remiantis Vienos konvencijų nuostatomis, diplomatai ir konsulai turi teisę jiems suteikti tam tikrų lengvatų ir pranašumų prieš kitus užsienio piliečius. Diplomatų privilegijos ir imunitetai savo turiniu skiriasi nuo konsulų privilegijų ir imunitetų. Jei visos diplomatinės privilegijos ir imunitetai yra apibrėžti 1961 m. Vienos konvencijoje, tai konsulinis imunitetas kelia daug klausimų.

Iš pradžių , jis turi vadinamąjį „funkcinį“ (oficialų) pobūdį, kuris reikalauja kiekvienu konkrečiu atveju nustatyti, ar konsulo veiksmai buvo oficialūs, ar ne. Ir tai dažnai būna sunku.

Kita problema, susijusi su konsuliniu imunitetu, yra ta, kad 1963 m. Vienos konvencija dėl konsulinių santykių įtvirtina tik pagrindines konsulinių pareigūnų privilegijas ir imunitetus. Konkrečią konsulinių privilegijų apimtį lemia dvišaliai valstybių susitarimai, todėl konsulinio personalo teisinis statusas skirtingos salys aha yra kitoks. Dėl to kiekvienoje šalyje reikalingas individualus požiūris į konsulinį imunitetą.

Tuo pat metu net 1963 m. Vienos konvencijos preambulėje ypač pabrėžiama, kad privilegijos ir imunitetai konsuliniams pareigūnams ir konsulinėms įstaigoms suteikiami ne asmenų naudai, o siekiant užtikrinti veiksmingą šių institucijų funkcijų vykdymą. savo valstybės vardu.

Rašant šį darbą, pagrindiniai šaltiniai buvo 1961 m. Vienos konvencija dėl diplomatinių santykių ir 1963 m. Vienos konvencija dėl konsulinių santykių. 1963 m. Konvencija nustato konsulinių įstaigų veiklos teisinį pagrindą ir įtvirtina konsulinės teisės pareigūnams naudotis specialiomis teisėmis ir lengvatomis. Vienos konvencijos yra universalūs tarptautiniai teisiniai dokumentai, kurių nuostatomis bandoma įvykdyti ne tik prie jų prisijungusias valstybes, bet ir visas kitas tarptautinėje komunikacijoje dalyvaujančias valstybes.

Taip pat buvo svarstoma 1928 m. Havanos konvencija dėl konsulinių pareigūnų, kuri tapo pirmuoju tarptautiniu susitarimu, nustatančiu konsulinių misijų organizavimo ir veikimo tvarką.

Remiantis 1963 m. Vienos konvencijos rezoliucijomis, buvo parengta ir 1999 m. Priimta Kazachstano Respublikos konsulinė chartija, kuri taip pat yra svarbus šaltinis, lemiantis Kazachstano Respublikos konsulinių institucijų ir konsulinių pareigūnų teisinį statusą. .

Konsulinių privilegijų ir imunitetų klausimas aptariamas įvairių autorių darbuose.

Blishchenko I.P. antra jo darbo dalis „Diplomatinė teisė“ skirta konsulinės įstaigos ir jos pareigūnų teisiniam statusui svarstyti. Remdamasis 1963 m. Vienos konvencijos dėl konsulinių santykių nuostatomis, jis analizuoja konsulines privilegijas ir imunitetus, istoriškai apibūdina jų atsiradimą ir vystymąsi, taip pat kelia daug probleminių šios srities problemų, visų pirma konsulinės neliečiamybės klausimą. patalpas.

Ilyin Yu.D darbas yra ne mažiau įdomus. „Pagrindinės konsulinės teisės raidos tendencijos“. Autorius pasakoja apie įvairius konsulinių atstovybių veiklos aspektus, atskleidžia konsulinių privilegijų ir imunitetų turinį, paaiškina būtinybę suteikti privilegijas ir imunitetus konsulatams ir jų personalui. Savo tyrimuose Ilyin Yu.D. taip pat paliečia neetatinių (garbės) konsulų funkcionavimą, tiria jų teisinį statusą.

Konsulinės privilegijos ir imunitetai pakankamai išsamiai nagrinėjami daugelyje vadovėlių, skirtų tiek konsulinei tarnybai atskirai, tiek tarptautiniam viešoji teisė apskritai.

Nuoseklią konsulinių imunitetų ir privilegijų analizę bendrame darbe pateikė tyrėjai Bobylev G.V. ir Zubkovas N.G. Konsulinius privalumus ir lengvatas jie laiko būtina konsulinės paslaugos visumos dalimi, nustato tarpusavio santykius oficialią pozicijąįvairių kategorijų konsulinio personalo asmenys ir jiems suteiktų imunitetų bei privilegijų dydis, taip pat šių privilegijų ir imunitetų poveikis atliekant savo funkcijas.

Atskiri jų skyriai mokymo priemonėsžinomi tarptautiniai teisininkai S.P.Bekyashev, N.G.Tunkin, V.V.Kolosovas paskyrė savo veiklą konsulinei veiklai. ir kt.

Patyręs diplomatas Felthamas R.J. trumpai apibūdina konsulines privilegijas ir imunitetus. žinyne „Diplomato vadovas“.

Šis darbas buvo parašytas siekiant išnagrinėti konsulinio personalo privilegijas ir imunitetus, apibrėžti privilegijų ir imunitetų skirtumus ir išnagrinėti įvairius būdus, kaip apibrėžti konsulinių privilegijų ir imunitetų turinį ir apimtį.

Konsulinių įstaigų darbuotojų privilegijos ir imunitetai

1 str. 1963 m. Vienos konvencijos dėl konsulinių santykių 1 straipsnyje teigiama: „Konsulinis pareigūnas reiškia bet kurį asmenį, įskaitant konsulinės įstaigos vadovą, kuriam šios pareigos yra patikėtos atlikti konsulines funkcijas“. Į šią asmenų kategoriją įeina: generalinis konsulas, konsulas, vicekonsulas, konsulinis agentas, prokonsulas ir konsulinis stažuotojas.

Normaliai vykdydami savo funkcijas, konsuliniams pareigūnams suteikiami imunitetai ir privilegijos, kurios atsispindi 1963 m. Vienos konvencijoje (40–57 straipsniai) ir dvišalėse konsulinėse konvencijose. Šie dokumentai apibrėžia konsulinių pareigūnų ir priimančiosios šalies teises ir pareigas jų atžvilgiu.

Lyginamoji 1963 m. Vienos konvencijos ir dvišalių konsulinių konvencijų analizė rodo, kad tarp jų yra daug skirtumų, ypač kalbant apie konsulinių pareigūnų imunitetą ir privilegijas.

Panagrinėkime šią problemą išsamiau. 1963 m. Vienos konvencija, suteikianti konsuliniams pareigūnams imunitetą nuo jurisdikcijos, nustato: „Konsuliniai pareigūnai nėra pavaldūs teismų ar administraciniai organai priimančiosios valstybės veiksmus, susijusius su veiksmais, kuriuos jie atlieka vykdydami konsulines funkcijas. "(43 straipsnio 1 punktas). Tai reiškia, kad konsuliniams pareigūnams suteikiami funkcinio, tarnybinio pobūdžio imunitetai.

Šiuolaikinėje tarptautinėje praktikoje oficialus (funkcinis) imunitetas suteikiamas gana įvairiems asmenims (konsulams, kariniams jūreiviams, darbuotojams) tarptautines organizacijas, ambasadų administracinis, techninis ir aptarnaujantis personalas ir kt.).

Suteikti oficialų imunitetą reiškia, kad juo besinaudojantis asmuo yra atleidžiamas nuo priimančiosios valstybės baudžiamosios, civilinės ir administracinės jurisdikcijos dėl veiksmų, atliekamų atliekant tarnybines pareigas. Jei nusikaltimas nebuvo padarytas einant tarnybines pareigas, Šis asmuo gali būti patrauktas baudžiamojon atsakomybėn priimančiojoje šalyje, tačiau tik „remiantis teisminių institucijų sprendimais, kai padaromi sunkūs nusikaltimai“ (41 straipsnio 1 dalis).

Ir čia iškyla problema, kurios esmė slypi sąvokos „veiksmai, atliekami atliekant konsulines funkcijas“ neaiškume. Šiuo atžvilgiu praktiškai dažnai kyla sunkumų nustatant, ar tam tikras asmuo nusikaltimo padarymo metu vykdė savo tarnybines pareigas, ar ne, todėl ar priimančioji valstybė turi teisę jį patraukti atsakomybėn. Ne mažiau sunkumų kyla klausimu, kas turi teisę išspręsti šią problemą: priimančioji ar siunčiančioji valstybė.

Doktrinos analizė Tarptautinė teisė, sutarties ir teisėkūros normos, valstybių praktika rodo, kad nėra visuotinio oficialaus imuniteto problemos sprendimo.

Atrodo, kad šios problemos apskritai negali būti universalaus sprendimo. Visų pirma taip yra dėl to, kad padaryta nusikalstamų veikų įvairovė ir tai, kad iš esmės neįmanoma sudaryti išsamaus kiekvieno oficialaus imuniteto turinčio asmens tarnybinių pareigų sąrašo, atmetama galimybė sukurti konkrečius ir visuotinius kriterijus. kurie leidžia vienareikšmiškai nustatyti, ar tam tikras asmuo nusikaltimo padarymo metu buvo ar nebuvo. eidamas savo tarnybines pareigas. Tokių kriterijų nebuvimą apsunkina tai, kad kiekvienu atveju nusikalstama veika atsiranda prieštaravimų tarp siunčiančios valstybės, kuri yra suinteresuota apsaugoti savo piliečius, ir, kita vertus, priimančiosios šalies interesų. valstybei, kuriai padaryta žala dėl padaryto nusikaltimo. Aiškių kriterijų nebuvimas, prieštaravimai tarp šalių interesų trukdo sukurti visuotinę klausimo svarstymo tvarką, o vienintelis vienos ar kitos šalies sprendimas gali būti šališkas.

Praktiškai klausimai, susiję su imunitetu tarnyboms, dažnai sukelia nesutarimus ir konfliktines situacijas siunčiančiosios valstybės ir priimančiosios šalies santykiuose.

Teisminiai precedentai yra aiški gairė sprendžiant šiuos klausimus. Taigi teismai pripažino save neveiksniais, atsižvelgdami į konsulų veiksmus, padarytus atliekant tarnybines pareigas, šiais atvejais:

Konsulo atsisakymas išduoti išvykimo vizą (1927 m., Prancūzija);

Konsulo padaryta žala dėl eismo įvykio keliaujant tarnybiniais reikalais (1933 m., Prancūzija);

Konsulo pateikimas teismui asmens tapatybės pažymėjimo (1962 m., JAV);

Konsulo paso ir kelionės dokumentų išdavimas tautietei mergaitei, kuri pabėgo nuo tėvų (1970 m., Italija);

Konsulo atsisakymas siųsti mokestį už jo prašymu parengtą publikaciją (1970 m., JAV).

Tačiau buvo atvejų, kai teismai priėmė sprendimus ir nuosprendžius prieš konsulus, atsižvelgdami į jų veiksmus, padarytus ne atliekant tarnybines pareigas:

Paskolos už paslaugas nemokėjimas (1912 m., Prancūzija);

Konsulo atskleistos atsisakymo išduoti vizą priežastys, dėl kurių buvo pakenkta reputacijai (1927 m., Prancūzija);

Vietinio gyventojo nužudymas dėl konsulo chuliganizmo (1957 m., Japonija);

Asmeninio būsto nuoma (1963, 1965, 1967, Prancūzija);

Neteisėtas karinių orlaivių eksportas (1965 m., JAV);

Narkotikų kontrabanda (1979, JAV);

Tyčinis žmonos nužudymas (1980, Graikija).

Nurodyti precedentai rodo, kad asmuo, turintis tarnybinį imunitetą, nusikalstamos veikos atveju paprastai patenka į teismą. baudžiamoji atsakomybė priimančiojoje valstybėje, tai yra, nusikaltimo padarymas beveik visada laikomas veiksmu, peržengiančiu tarnybinių pareigų ribas. Apibendrindamas baudžiamojo persekiojimo konsulinių pareigūnų praktiką prancūzų advokatas Ch. Rousseau pažymėjo, kad „nusikaltimo atveju imunitetas nuo baudžiamosios jurisdikcijos neveikia, todėl konsulas gali būti suimtas ir, nuteistas, iš esmės turi atlikti bausmę. byla netinkamo elgesio ir kitų pažeidimų atveju “.

Neišspręstas klausimas, kas turi teisę nustatyti, ar konkretus asmuo, vykdydamas tarnybines pareigas, padarė ar nepadarė nusikaltimo: priimančioji valstybė ar siunčiančioji valstybė? Dauguma užsienio autorių mano, kad šios galios turėtų būti suteiktos priimančiosios šalies teismui.

Siunčiančiosios valstybės teismo kompetencijai šiuo klausimu vienu metu pasisakė daugiausia sovietų autoriai.

Užsienio šalyse klausimą, ar vykdant tarnybines pareigas buvo funkcinio imuniteto nešiotojas, dažnai sprendžia priimančiosios šalies teisminės institucijos. O Jungtinėse Valstijose teismo jurisdikcija sprendžiant šį klausimą yra įtvirtinta įstatymuose.

Baudžiamojo persekiojimo bylos asmenims, turintiems oficialų imunitetą, buvo nagrinėjami 1947 m. Pabaigoje ir 1948 m. Pradžioje. Turkijos konsulato Batumyje sekretorius, vairuotojas ir kurjeris buvo suimti dėl kaltinimų šnipinėjimu ir nuteisti ilgam laisvės atėmimui.

Kitais atvejais, kai konsulinis pareigūnas padarė nusikaltimą, Užsienio reikalų ministerija visada kreipdavosi į atitinkamą konsulinę įstaigą ar diplomatinę atstovybę su prašymu: ar asmuo, atlikdamas tarnybines pareigas, dalyvavo nusikaltimo metu ar ne . Natūralu, kad visais atvejais, kartais net priešingai nei sveikas protas, atsakymas buvo teigiamas, o klausimas dėl galimos baudžiamosios atsakomybės buvo pašalintas.

Taigi konsulinis pareigūnas, vykdydamas savo funkcines pareigas, yra neliečiamas, o priimančioji valstybė yra įpareigota su juo elgtis deramai ir imtis visų tinkamų priemonių, kad būtų užkirstas kelias bet kokiam jo asmenybės, laisvės ar orumo pažeidimui (40 straipsnis). 1 str. 1963 m. Vienos konvencijos 41 straipsnyje teigiama: „Konsuliniai pareigūnai negali būti areštuoti ar suimti, išskyrus atvejus, kai sunkių nusikaltimų atveju kompetentingos teisminės institucijos nurodo. 2 punkte rašoma:

"Išskyrus šio straipsnio 1 dalyje nurodytus atvejus, konsuliniai pareigūnai negali būti įkalinti. Ir jiems netaikomos jokios kitos asmens laisvės apribojimo formos, išskyrus tai, kad teismo įsakymaiįsigaliojo “.

Jei konsulinio pareigūno atžvilgiu iškeliama baudžiamoji byla, priimančiosios valstybės vietos valdžios institucijos privalo nedelsdamos apie tai pranešti konsulinės įstaigos vadovui (42 straipsnis). Jie turi teisę iškviesti konsulą į kompetentingas institucijas, tačiau tuo pat metu jis yra gerbiamas, o priimančioji valstybė neturėtų trukdyti jam atlikti konsulinių funkcijų (41 straipsnio 3 dalis).

Kalbant apie konsulinius imunitetus ir privilegijas, reikia pažymėti, kad šios problemos negalima nagrinėti vien remiantis 1963 m. Vienos konvencija, nes dvišalės konsulinės konvencijos yra labai įvairios. Pavyzdžiui, yra ne mažiau kaip 11 variantų, kaip išspręsti konsulinio pareigūno asmens neliečiamumo klausimą, daugiau nei 15 variantų, kaip išspręsti jų imuniteto nuo jurisdikcijos klausimą ir kt.

Remiantis daugelyje Vakarų šalių sudarytomis konvencijomis, asmens neliečiamybė yra ribota: konsulinis pareigūnas gali būti suimtas ir uždarytas į areštinę, jei jis padarytas sunkus nusikaltimas, o už kitus nusikaltimus laisvė gali būti atimta tik remiantis galutiniu teismo sprendimu (Italija, Prancūzija, Švedija, Norvegija).

Nemažai konvencijų, pasirašytų su Ukraina ir daugeliu kitų šalių, suteikiančios imunitetą konsuliniams pareigūnams, apima jas ir kartu gyvenančius šeimos narius, kurie nėra priimančiosios valstybės piliečiai. Nors kitos konvencijos nepaplės konsulinio imuniteto šeimos nariams.

Atsižvelgiant į konsulinių pareigūnų neliečiamumo statusą, pažymėtina, kad 1963 m. Vienos konvencija nieko nesako apie jų namų ir konsulinės įstaigos vadovo privačios gyvenamosios vietos statusą. Kai kurios šalys pasirinko tą patį kelią (Austrija, Lietuva, Baltarusija ir kt.). Tai rodo, kad pagal atitinkamus dokumentus konsulatų vadovų rezidencijoms ir šių šalių konsulinių pareigūnų rezidencijoms nėra suteiktas imunitetas.

Tačiau dauguma konvencijų vienaip ar kitaip reglamentuoja šį klausimą. Pavyzdžiui, neliečiamumo statusas suteikiamas tik konsulato vadovo gyvenamosioms patalpoms (Švedija - 13 str. 2 punktas; Norvegija - 10 str. 2 punktas) arba konsulinės įstaigos vadovo rezidencijai ( JAV - 17 straipsnio 1 punktas; Prancūzija - 21 straipsnio 1 punktas; Italija - 24 straipsnio 2 punktas). Kalbant apie imuniteto imuniteto išplėtimą visų konsulinių pareigūnų gyvenamosioms patalpoms, tai atsispindi Rusijos konsulinėse konvencijose su Lenkija (15 straipsnio 2 dalis), Didžiojoje Britanijoje (14 straipsnio 2 dalis), Japonijoje (straipsnis 15) ir kitose šalyse. Suomijos ir FRG konsulinių pareigūnų gyvenamųjų patalpų neliečiamumo statusas aiškinamas savotiškai. Taigi Rusijos ir Suomijos konvencija sako: „... konsulinių pareigūnų gyvenamosiose patalpose priimančiosios šalies valdžios institucijos negali imtis jokių prievartos priemonių be konsulo sutikimo“ (14 straipsnio 4 dalis). Šiuo atžvilgiu kyla klausimas: ar galima įeiti? Jei taip, kokiomis aplinkybėmis? Atsižvelgiant į tai, dokumente nėra jokių draudimų ar paaiškinimų.

Dar įdomesnė formuluotė pateikta Rusijos ir Vokietijos Federacinės Respublikos konvencijoje: „... priimančiosios valstybės institucijos nesiims jokių prievartos priemonių konsulo gyvenamosiose patalpose“. Ši formuluotė labiau primena džentelmenišką susitarimą ir neuždraudžia. Toks susitarimas nesukuria šalims tiesioginių teisinių įsipareigojimų ir jas sieja tik morališkai.

Pagal 2 str. Pagal 1963 m. Vienos konvencijos 31 straipsnį, priimančiosios valstybės institucijos negali patekti į tą konsulinės patalpos dalį, kuri naudojama tik konsulinės įstaigos darbui, išskyrus atvejus, kai sutinka konsulinės įstaigos vadovas, jo paskirtas asmuo arba siunčiančios valstybės diplomatinės atstovybės vadovas.

Nepaisant to, pagal šį straipsnį konsulinės įstaigos vadovo sutikimas yra preziumuojamas kilus gaisrui ar kitai stichinei nelaimei, reikalaujančiai skubių apsaugos priemonių, t. tokiais atvejais šis imunitetas pažeidžiamas. Iš esmės ši nuostata paneigia konsulinių patalpų neliečiamumo principą.

Jei turėtume omenyje konvencijos nuostatą, leidžiančią diplomatinei atstovybei vykdyti konsulines funkcijas, ir ypač jos 1 str. 3, kuris reikalauja, kad šios konsulinės funkcijos būtų vykdomos tik laikantis šios konvencijos nuostatų, tada yra prieštaravimas absoliučiam diplomatinių atstovybių patalpų neliečiamumui, įtvirtintam 1961 m. Vienos konvencijoje dėl diplomatinių santykių. 27).

Pripažinus šią nuostatą, atsiveria galimybė piktnaudžiauti ne tik atskirų konsulinių atstovybių patalpose, bet ir patalpose, diplomatinėje atstovybėje, kurią užima ambasados konsulinis skyrius.

Art. 1963 m. Konvencijos 33 straipsnis nustato absoliučią konsulinių archyvų ir dokumentų neliečiamybę bet kuriuo metu ir nepriklausomai nuo jų buvimo vietos, o tai lemia būtinybę užtikrinti veiksmingą konsulinių funkcijų vykdymą ir plačiai paplitusią praktiką.

Be šių problemų, konvencijos reglamentuoja klausimus konsulinių pareigūnų gyvenamųjų patalpų įsigijimas... Šiuo atžvilgiu jie teigia, kad siunčiančioji valstybė turi teisę savo vardu arba per bet kurį įgaliotą fizinį ar subjektas pagal priimančiosios valstybės įstatymus ir kitus teisės aktus ir tos valstybės sutikimu įgyti nuosavybės teisę, gauti naudoti, išsinuomoti ar užvaldyti bet kokia kita forma:

b) žemės sklypą, skirtą gyvenamosioms patalpoms statyti. Pateikianti valstybė taip pat gali pagerinti gyvenamąsias patalpas ar žemę.

Be to, konvencijose teigiama, kad šie straipsniai ir nuostatos neturėtų būti aiškinamos kaip atleidžiančios siunčiančiąją valstybę nuo atsakomybės už priimančiosios šalies įstatymų ir kitų teisės aktų nesilaikymą.

Susitarimai nevienareikšmiškai aiškina privilegijų, kuriomis gyvenamosios patalpos yra aprūpintos, problemą. Taigi, pagal Rusijos susitarimus su Baltarusija ir Lietuva, tik konsulato vadovo rezidencija yra atleista nuo visų valstybinių, regioninių ar savivaldybių mokesčių, rinkliavų ir muitų (be konsulinių patalpų) (15 straipsnis). Rusijos ir Lenkijos konvencijoje kalbama apie atleidimą nuo visų rūšių mokesčių, rinkliavų ir visų konsulinių pareigūnų gyvenamųjų patalpų mokesčių (17 straipsnis). Tai dar kartą patvirtina esamus imunitetų ir privilegijų, skirtų įvairių šalių konsuliniams pareigūnams, skirtumus.

Konsulinėse konvencijose, kalbant apie imunitetą nuo priimančiosios šalies jurisdikcijos, leidžiama nemažai atleidimas nuo imuniteto ... Imunitetas netaikomas šiems civiliniams ieškiniams:

1) kyla iš konsulinės įstaigos darbuotojo sudarytos sutarties, pagal kurią jis tiesiogiai ar netiesiogiai neveikė kaip siunčiančiosios valstybės atstovas;

2) inicijuotas dėl žalos, kurią bet kuri transporto priemonė padarė dėl eismo įvykio dėl priimančiosios valstybės konsulinės įstaigos darbuotojo kaltės;

3) dėl paveldėjimo, kai konsulinės įstaigos darbuotojas veikia kaip įpėdinis ar palikėjas, testamento vykdytojas, palikimo administratorius ar patikėtinis, būdamas privatus asmuo;

4) inicijuotas paties konsulinio pareigūno byloje, kurioje jis būtų turėjęs imunitetą nuo jurisdikcijos (šiuo atveju jam atimta teisė pasinaudoti imunitetu dėl bet kokio priešieškinio, tiesiogiai susijusio su pagrindiniu reikalavimu);

5) konsulinis pareigūnas gali būti areštuotas arba suimtas, jei:

· Padarė sunkų nusikaltimą;

Šia proga yra kompetentingos rezoliucijos teismų sistema(1963 m. Konvencijos 41 straipsnis).

Kaip matote, yra gana plati galimybė pareikšti civilinius ir kitus reikalavimus konsuliniams pareigūnams.

Konsulinė teisė numato, kad siunčiančioji valstybė gali atsisakyti privilegijų ir imunitetų, tačiau šis atsisakymas turi būti aiškiai nurodytas ir apie tai raštu turi būti pranešta priimančiajai valstybei. Be to, imuniteto atšaukimas nuo jurisdikcijos civilinėje ar administracinėje byloje nereiškia imuniteto atsisakymo nuo vykdymo veiksmų, kylančių dėl nuosprendis... Dėl tokių veiksmų reikia atskirai atsisakyti (1963 m. Konvencijos 45 straipsnis).

Beveik visose sutartyse teigiama, kad priimančioji valstybė pagarbiai elgiasi su konsuliniais pareigūnais ir imasi visų tinkamų priemonių, kad būtų išvengta bet kokio kėsinimosi į jų asmenybę, laisvę ir orumą. Ši apsauga ir teikiamos galimybės vienodai taikomos jų šeimos nariams (1963 m. Konvencijos 40 straipsnis).

Reikėtų pažymėti, kad dauguma konvencijų iš karto numato, kad ši nuostata netaikoma konsuliniams pareigūnams, kurie yra priimančiosios šalies piliečiai arba toje šalyje turi užsieniečio statusą ir kuriems teisėtai leidžiama nuolat gyventi, taip pat jų šeimos nariams. . Tačiau yra ir konvencijų, kuriose tokios sąlygos nėra, pavyzdžiui, konvencijoje su Lenkija. Taigi priklausymas pilietybei gali paveikti šios kategorijos asmenų imunitetus ir privilegijas.

Konsulinės konvencijos reglamentuoja judėjimo laisvė konsulinius pareigūnus ir, reikia pastebėti, ne visada vienareikšmiškai. Daugelyje sutarčių leidžiama laisvai judėti ir keliauti visoje priimančiojoje šalyje, išskyrus zonas, kuriose įvažiuoti draudžiama arba reglamentuojama dėl nacionalinio saugumo. Kai kurie susitarimai suteikia galimybę konsuliniams pareigūnams laisvai judėti ir keliauti tik konsulinės apygardos teritorijoje, išskyrus zonas, į kurias atvykti draudžiama arba reglamentuojama dėl priežasčių valstybės saugumą... Ir yra sutarčių, kurios neatspindi konsulinių pareigūnų laisvo judėjimo problemos. Šiuo atveju reikėtų vadovautis 1963 m. Vienos konvencija (34 str.), Kurioje sakoma: „Kadangi tai neprieštarauja įstatymams ir nuostatoms dėl zonų, į kurias patekti draudžiama arba reglamentuojama dėl valstybės saugumo, priimančioji valstybė privalo užtikrinti, kad visi konsulinių įstaigų darbuotojai galėtų laisvai judėti ir keliauti jos teritorijoje “.

Art. Vienos konvencijos dėl konsulinių santykių 35 straipsnyje kalbama bendravimo laisvė, jame nustatyta, kad bendraudamos su siunčiančios valstybės vyriausybe, diplomatinėmis ir kitomis konsulinėmis įstaigomis, kad ir kur jos būtų, konsulinės įstaigos gali naudoti visas tinkamas priemones, įskaitant diplomatinius ir konsulinius kurjerius, diplomatinius ir konsulinius krepšius bei užšifruotus ar užšifruotus laiškus. Šis straipsnis leidžia šiuo tikslu įrengti ir naudoti radijo siųstuvus, tačiau tik gavus priimančiosios valstybės sutikimą.

2 punktas, str. Konvencijos 35 straipsnyje nustatyta, kad oficiali konsulinės įstaigos korespondencija neliečiama. Pagal oficiali korespondencija suprantama visa korespondencija, susijusi su konsuline įstaiga ir jos funkcijomis.

3 punktas, str. 35 iš esmės prieštarauja 1 ir 2 dalims.

Jis neigia konsulinio krepšio visiško neliečiamumo principą, pripažintą daugelio valstybių praktikoje. Pagal šią pastraipą konsulinio krepšio negalima atidaryti ar sulaikyti. Tačiau tais atvejais, kai priimančiosios valstybės kompetentingos institucijos turi rimtų priežasčių manyti, kad vertikalėje yra ne korespondencija, dokumentai ar daiktai, skirti tik oficialiam naudojimui, jos gali pareikalauti, kad jų akivaizdoje atidarytų įgaliotasis atstovas. siunčiančiosios valstybės. Jei siunčiančiosios valstybės institucijos atsisako laikytis reikalavimo, krepšys grąžinamas į išvykimo vietą.

Ši nuostata leidžia priimančiajai valstybei bet kuriuo metu nutraukti laisvus konsulinės įstaigos santykius su jos vyriausybe ar diplomatine atstovybe ir kelia pavojų sklandžiam konsulinės įstaigos funkcijų vykdymui, taip pat sukuria didelių sunkumų konsulinės įstaigos darbui.

Praktiškai priimančiosios šalies valdžios institucijų atstovams taip pat gali kilti toks klausimas: ar konsulinis pareigūnas gali būti liudytojas? Taip. Tai reglamentuoja str. 1963 m. Vienos konvencijos 44 straipsnis. Konsuliniai pareigūnai gali būti kviečiami liudytojais teisminiuose ar administraciniuose procesuose.

Tačiau jei konsulinis pareigūnas vis dėlto atsisako duoti liudijimas, jam negali būti taikomos jokios prievartos ar bausmės priemonės (44 straipsnio 1 punktas). Institucija, reikalaujanti įrodymų iš konsulinio pareigūno, turi vengti kištis į to asmens funkcijų vykdymą.

Šis straipsnis suteikia konsului teisę, gavus sutikimą, duoti parodymus bet kurioje vietoje ir bet kokia forma: vidaus reikalų įstaigose, namuose, konsulinėje įstaigoje, raštu ar žodžiu.

Tuo pačiu metu konsuliniai pareigūnai neprivalo duoti parodymų klausimais, susijusiais su jų funkcijų vykdymu, arba pateikti oficialios korespondencijos ir dokumentų, susijusių su jų funkcijomis. Jie taip pat neprivalo duoti parodymų, paaiškinančių siunčiančiosios valstybės teisės aktus (44 straipsnio 3 dalis).

Kitaip tariant, šis straipsnis, viena vertus, įpareigoja konsulą duoti parodymus, išskyrus tam tikrus atvejus, ir, kita vertus, suteikia jam galimybę atsisakyti duoti parodymus, iš pažiūros sukuriant prieštaravimą. Tačiau mums atrodo, kad šis „prieštaravimas“ išreiškia pagarbą siunčiančiosios valstybės ir priimančiosios šalies suverenumui ir negali neigiamai paveikti konsulinių santykių.

Siekdami palengvinti konsulinių funkcijų vykdymą, konsuliniai pareigūnai gali laisvai bendrauti su siunčiančiosios valstybės piliečiais ir turėti prieigą prie jų ir atvirkščiai.

Tuo atveju, jei tam tikroje konsulinėje apygardoje siunčiančiosios šalies pilietis yra suimtas, įkalintas arba suimtas, kol vyksta teismo procesas, ir sulaikomas bet kokiu kitu būdu, priimančiosios šalies kompetentingos institucijos privalo nedelsdamos apie tai pranešti konsulinės įstaigos vadovui. (36 straipsnio 15 punktas).

Konsuliniai pareigūnai turi teisę aplankyti siunčiančiosios valstybės pilietį, kuris yra įkalintas, suimtas ar sulaikytas, pasikalbėti su juo, turi teisę su juo susirašinėti ir gali imtis priemonių, kad užtikrintų jo teisinį atstovavimą (36 straipsnio 1c dalis) ).

Jei siunčiančiosios valstybės pilietis, kuris yra kalėjime, areštinėje ar sulaikytas, prieštarauja jo vardu veikiančiam konsului, konsulinis pareigūnas turi to nedaryti. Tokia situacija yra natūrali konsulo ir bet kurios šalies vietos valdžios santykių norma.

Konsuliniai pareigūnai gali naudotis šiomis teisėmis tik griežtai laikydamiesi priimančiojoje valstybėje priimtų įstatymų ir kitų teisės aktų (36 straipsnio 2 dalis).

1963 m. Konvencijos 38 straipsnyje kalbama apie konsulinės įstaigos vadovo teisę kreiptis į kompetentingas institucijas vietos valdžia jo konsulinė apygarda, vykdydama savo funkcijas.

Tame pačiame straipsnyje sakoma, kad konsulinės įstaigos vadovas gali kreiptis į priimančiosios šalies kompetentingas centrines institucijas tik tiek, kiek tai leidžia priimančiosios valstybės įstatymai, taisyklės ir papročiai arba atitinkamos tarptautinės sutartys. Tuo atveju, jei konsulo atstovai nepatenkinti, jis turi teisę kreiptis į priimančiosios šalies vyriausybę, bet tik per savo valstybės diplomatinę atstovybę. Tiesioginiai santykiai su vyriausybe gali užmegzti tik tuo atveju, jei šalyje nėra konsulo atstovaujamos šalies ambasados. Ši nuostata buvo įtvirtinta 1928 m. Havanos konvencijos dėl konsulinių pareigūnų 11 straipsnyje.

Kalbant apie konsulinių pareigūnų mokestines ir muitinės privilegijas, jas reglamentuoja str. 1963 m. Vienos konvencijos 49–59.

Art. 49 sakoma, kad konsuliniai pareigūnai ir kartu su jais gyvenantys jų šeimos nariai yra atleisti nuo mokesčių, asmeninių ir turtinių, valstybės, regionų ir savivaldybių pareigų, išskyrus:

1) netiesioginiai mokesčiai, kurie paprastai įtraukiami į prekių ar paslaugų savikainą;

2) mokesčiai ir mokesčiai už privatų nekilnojamąjį turtą, esantį priimančiosios šalies teritorijoje;

3) mokesčiai paveldimo turto arba paveldėjimo mokesčiai ar mokesčiai už turto perleidimą, kuriuos taiko priimančioji valstybė, išskyrus tam tikras išimtis, susijusias su turto perdavimu, susijusiu su konsulinių darbuotojų ir jų šeimos narių mirtimi;

4) mokesčiai ir rinkliavos privačioms pajamoms, įskaitant pajamas iš kapitalo, kurių šaltiniai yra priimančiojoje šalyje, mokesčiai už investicijas į priimančiosios valstybės komercines ar finansines įmones;

5) mokesčiai, imami už tam tikros rūšies paslaugą;

6) registracijos, teismo, registro mokesčiai, hipotekos mokesčiai, žyminiai mokesčiai su išimtimis, susijusiomis su konsulinėmis patalpomis.

Priimančiosios šalies konsulinių pareigūnų atlyginimai yra atleidžiami nuo mokesčių ir rinkliavų. Tuo pat metu konsulinių įstaigų darbuotojai, samdantys asmenis, kurių atlyginimas nėra atleidžiamas nuo priimančiosios šalies pajamų mokesčio, privalo laikytis tos šalies įstatymų ir kitų teisės aktų darbdaviams nustatytų pareigų.

Kitaip tariant, sukuriamas režimas, pagal kurį iš esmės konsuliniai pareigūnai nėra atleidžiami nuo mokesčių, susijusių su veikla, kuri nepriklauso jų oficialioms funkcijoms.

Kalbant apie atleidimą nuo muitų ir patikrinimą muitinėje, šie punktai reglamentuojami 1–3 straipsniuose. 50. Jame nurodoma, kad muitai nėra apmokestinami daiktais, skirtais asmeniniam konsulinio pareigūno naudojimui, įskaitant daiktus, skirtus jo sutvarkymui ir tarnybiniam naudojimui. Kartu su jais gyvenantys konsulinių pareigūnų šeimos nariai taip pat atleidžiami nuo muitų. Reikėtų pažymėti, kad jei prekių, kurioms netaikomi muitai, asortimentas yra daugiau ar mažiau apibrėžtas atsižvelgiant į muitus, tada asmeninio bagažo tikrinimas muitinėje yra skirtingas. 1963 m. Konvencija (50 straipsnio 3 dalis) atleidžia nuo patikrinimo asmeninį konsulinių pareigūnų ir su jais gyvenančių šeimos narių bagažą. Kalbama apie su jais gautą bagažą. Bagažas gali būti tikrinamas tik tuo atveju, jei priimančioji šalis turi rimtų priežasčių manyti, kad jame yra daiktų, kurie nėra jų asmeniniai daiktai arba daiktai, skirti oficialiam konsulo naudojimui. Tikrinimas taip pat įmanomas, kai yra pagrindo manyti, kad bagaže yra daiktų, kuriuos importuoti ir eksportuoti draudžia priimančiosios šalies įstatymai ir kiti teisės aktai arba kuriems taikomi jos karantino įstatymai. Tačiau toks patikrinimas turi būti atliekamas dalyvaujant atitinkamam konsuliniam pareigūnui arba jo šeimos nariui.

Taigi matome, kad galimybė tikrinti asmeninį konsulinių pareigūnų bagažą yra aiškiai apibrėžta 1963 m. Konvencijoje. Panašios nuostatos atsispindi daugelyje dvišalių susitarimų. Pagal kitas dvišales konvencijas muitinė tikrina konsulinių pareigūnų ir jų šeimos narių asmeninį bagažą. Taigi konsulinė praktika vyksta dviem būdais:

Atleidžiamas nuo patikrinimo asmeninis konsulinių pareigūnų bagažas, jei nėra rimtų priežasčių tikrinti;

Jokiu būdu neatleidžia nuo patikrinimo.

Konsuliniai pareigūnai yra atleidžiami nuo visų darbo ir vyriausybės pareigų, neatsižvelgiant į jų pobūdį, taip pat nuo karinių pareigų, tokių kaip rekvizicijos, kompensacijos ir karinės pareigos. Tas pats pasakytina apie su jais gyvenančius konsulinių pareigūnų šeimos narius (52 str.).

53 straipsnyje apibrėžiama konsulinio imuniteto ir privilegijų pradžia ir pabaiga. Jame sakoma, kad prasideda Konvencijoje numatytos privilegijos ir imunitetai veikti konsulinio pareigūno atžvilgiu nuo jo atvykimo į priimančiosios valstybės teritoriją momento arba, jei jis jau yra šioje teritorijoje, nuo to momento, kai jis pradėjo eiti savo pareigas konsulinėje įstaigoje.

Konsulinių pareigūnų privilegijos ir imunitetai nutraukti nuo to momento, kai jie palieka šios valstybės teritoriją, arba po to protingas laikas, to pakanka norint palikti konkrečios šalies teritoriją.

Kalbant apie šeimos narius, privilegijos ir imunitetai nustoja galioti išvykus iš priimančiosios šalies teritorijos arba nuo to laiko, kai jie nustoja būti konsulinio pareigūno šeimos nariais.

Kalbant apie funkcijų vykdymą, praktikoje turėtų būti laikoma visuotinai pripažinta, kad konsulas atlieka savo funkcijas iki to momento, kai palieka savo pareigas konsulinėje įstaigoje. Mirus šios įstaigos darbuotojui, kartu su juo gyvenantys jo šeimos nariai ir toliau naudojasi jiems suteiktomis privilegijomis ir imunitetais iki to momento, kai jie išvyksta iš priimančiosios šalies arba kol pasibaigia protingas laikotarpis, per kurį jie turėjo paliko priimančiosios valstybės teritoriją.

Art. 54. Ji kalbėjo apie trečiosios valstybės pareigas, kai konsuliniai pareigūnai eina per ją, pakeliui į paskirties vietą arba grįžta į siunčiančiąją valstybę. Šiame straipsnyje sakoma: valstybė suteikia visus imunitetus, numatytus kituose šios Konvencijos straipsniuose, kurių gali prireikti konsulinio pareigūno kelionei ar grįžimui užtikrinti. Tai taip pat taikoma jų šeimos nariams.

1963 m. Konsulinių santykių konvencija įpareigoja konsulinius pareigūnus ir visus asmenis, kurie turi privilegijas ir imunitetus, nepažeidžiant jų, gerbti priimančiosios šalies įstatymus ir kitus teisės aktus (55 straipsnis). Ypač buvo pabrėžta pareiga nesikišti į vidaus reikalus, o konsulinės patalpos, kaip minėta aukščiau, neturėtų būti naudojamos tikslams, nesuderinamiems su konsulinių funkcijų vykdymu. Šis straipsnis atspindi valstybių praktiką ir prisideda prie draugiškų santykių tarp jų plėtojimo.

Konsuliniai pareigūnai privalo laikytis visų priimančiosios šalies įstatymuose ir kituose teisės aktuose nustatytų reikalavimų, susijusių su draudimu nuo žalos, kurią gali padaryti trečioji šalis dėl bet kokios kelių transporto priemonės, laivo ar orlaivio naudojimo (56 str.). ).

Šiuo straipsniu taip pat siekiama užtikrinti priimančiųjų valstybių piliečių teises, jei konsulinis pareigūnas pažeidžia jų asmenį ir turtą. Šis asmuo yra atsakingas pagal priimančiosios šalies įstatymus (56 str.).

Konsuliniams pareigūnams priimančiojoje šalyje draudžiama užsiimti bet kokia profesine ar komercine veikla siekiant gauti asmeninių pajamų. Dėl to imunitetas nuo šio asmens atimamas (57 str.).

Atsižvelgdami į aukščiau išvardytas problemas, mes padarome tokias išvadas:

1. Asmeniniai konsulinių pareigūnų imunitetai ir privilegijos negali būti svarstomi tik remiantis 1963 m. Vienos konvencija, tačiau taip pat reikėtų atsižvelgti į dvišales konvencijas, kurios labai įvairiai aiškina šį klausimą.

2. Konsuliniams pareigūnams, kaip taisyklė, suteikiamas oficialus (funkcinis) imunitetas, ir nėra visuotinio požiūrio į šią problemą. Todėl praktiškai šių problemų sprendimas dažnai sukelia nesutarimus ir konfliktines situacijas tarp siunčiančiosios valstybės ir priimančiosios šalies, kurių, jei įmanoma, reikėtų vengti.

3. Iš dokumentų matyti, kad imunitetų ir privilegijų suteikimas įvairių šalių konsuliniams pareigūnams yra labai įvairus.

Garbės konsulų teisinis statusas

1963 m. Vienos konvencijos dėl konsulinių santykių III skyriuje nustatyta teisinis režimas garbės konsuliniai pareigūnai ir konsulinės įstaigos, kurioms vadovauja tokie pareigūnai. Šis klausimas išprovokavo plačius nuomonių mainus Vienos konferencijoje dėl konsulinių santykių 1963 m.

Kaip rezultatas str. Konvencijos 68 straipsnis įtvirtino nuostatą, kad kiekviena valstybė gali laisvai nuspręsti, ar ji skirs, ar priims garbės konsulinius pareigūnus. Kalbant apie privilegijas ir imunitetus, jie turėtų būti suteikiami garbės konsulams, atliekantiems konsulines funkcijas.

Šiuo atveju garbės konsulu gali būti paskirtas ne tik išvykimo valstybės, bet ir priimančiosios valstybės ar trečiosios valstybės pilietis, gavus priimančiosios valstybės sutikimą.

Skiriant ne personalo (garbės) konsulus, jo įgaliojimų apimtį nustato paskirties valstybė, susitarusi su priimančiąja valstybe, o tai leidžia garbės konsului suteikti tik tam tikras funkcijas (pvz. ir kultūrinius ryšius).

Garbės konsulams nedraudžiama užsiimti jokia profesine ar komercine veikla.

Šiuo metu skiriant garbės konsulus, daugelio šalių teisės aktai teikia pirmenybę užsienyje gyvenantiems savo valstybės piliečiams. Jei tokių nėra, į šias pareigas gali būti paskirtas priimančiosios valstybės vietinis gyventojas. Tai atsispindi Prancūzijos, Belgijos, Danijos, Graikijos, Urugvajaus ir kt.

Taip yra dėl to, kad konsulo funkcijos įgauna politinį pobūdį, nes jos įgyvendinamos siunčiančios valstybės vardu.

Garbės konsulą kontroliuoja ir priimančiosios valstybės diplomatinė atstovybė, ir valstybinis konsulatas.

Valstybės įsipareigoja ne patikėti diplomatinių ir politinių funkcijų garbės konsulams.

Pagrindinės konsulų, nesusijusių su personalu, pagrindinės funkcijos yra prekybos tarpininkavimas ir pagalba skatinant siunčiančiosios valstybės eksportuojamus produktus į vietines rinkas.

Konsulatų administracinio, techninio ir aptarnaujančio personalo imunitetai ir privilegijos

Konsulatų administracinio, techninio ir aptarnaujančio personalo imunitetų ir privilegijų klausimų tyrimo svarbą paaiškina dvi aplinkybės:

Pirmiausia tuo, kad nemaža dalis konsulinės įstaigos darbuotojų yra būtent šios kategorijos;

Antra, todėl Ši problema lieka neištirta ir šiandien.

Poreikis išplėsti imunitetus ir privilegijas šios kategorijos asmenims viename ar kitame tome paaiškinamas tuo, kad dėl atliekamų funkcijų specifikos kai kurie administracinio ir techninio personalo nariai, pavyzdžiui, šifravimo tarnautojai, raštininkai, sekretoriai-padėjėjai ir pan., net labiau išmano slaptus dalykus. nei pavieniai konsuliniai pareigūnai. Sulaikymas ir kitos prievartos priemonės prieš juos gali rimtai sutrikdyti konsulinės įstaigos veiklą ir padaryti didelę žalą siunčiančiajai valstybei.

Tuo pačiu metu imunitetų suteikimas konsulatų administraciniam, techniniam ir aptarnaujančiam personalui reiškia, kad labai didelė grupė atleidžiama nuo vietos jurisdikcijos užsienio piliečių... Tai daro įtaką priimančiosios šalies finansiniams interesams (atleidimas nuo mokesčių ir muitų), taip pat teisėtvarkos ir valstybės (nacionalinio) saugumo užtikrinimo interesams (atleidimas nuo baudžiamosios jurisdikcijos).

Remiantis pirmiau nurodytomis aplinkybėmis, 1963 m. Konvencijoje buvo įtvirtinta kompromisinė nuostata: „<...> konsuliniai darbuotojai nėra pavaldūs priimančiosios valstybės teisminėms ar administracinėms institucijoms dėl jų veiksmų, atliktų vykdant konsulinę veiklą, jurisdikcijai. funkcijas “(43 straipsnis).

Taigi 1963 m. Daugiašalėje konvencijoje administraciniam ir techniniam personalui, tai yra konsuliniams darbuotojams, buvo suteikta beveik tokia pati imunitetas, koks yra konsulinių pareigūnų imunitetas. Tai yra, jų imunitetai ir privilegijos yra funkcinio (tarnybinio) pobūdžio ir taikomi tik veiksmams, kuriuos atlieka konsuliniai pareigūnai, vykdydami savo funkcines pareigas.

Tačiau, kalbant apie imunitetus, neįmanoma apsiriboti šiuo Konvencijos straipsniu. Faktas yra tas, kad str. 72 sako:

„<...> taikydama šios Konvencijos nuostatas, priimančioji šalis nediskriminuoja valstybių, tačiau nelaikoma, kad diskriminacija įvyksta, jei priimančioji šalis ribojančiai taiko bet kurią šios Konvencijos nuostatą, atsižvelgdama į ribojančiai taikyti šią nuostatą savo konsulinėms įstaigoms siunčiančiojoje valstybėje arba jei pagal paprotį ar susitarimą valstybės viena kitai taiko palankesnį režimą, nei reikalaujama pagal šios Konvencijos nuostatas <...> “.

Ši nuostata iš tikrųjų lėmė tai, kad tiek konsulinių pareigūnų, tiek konsulinių pareigūnų ir įvairių tos pačios priimančiosios valstybės šalių tarnautojų imunitetai ir privilegijos labai skiriasi vienas nuo kito, o tai atsispindi dvišalėse konsulinėse konvencijose.

Dvišalės konsulinės konvencijos nėra vienodos net ir skirstant konsulinių įstaigų darbuotojus į kategorijas, jau nekalbant apie skirtumą dėl suteiktų imunitetų ir privilegijų. Panagrinėkime šiuos klausimus išsamiau, naudodami sutarčių pavyzdį.

Taigi 1963 m. Vienos konvencija konsulinės įstaigos darbuotojus skirsto į tris kategorijas: konsulinius pareigūnus, konsulinius darbuotojus ir aptarnaujantį personalą. Rusijos konvencijos su Mongolija, KLDR, JAV, Didžioji Britanija, Suomija, Japonija, Švedija, Norvegija, Malis ir kt. Skirsto konsulinius darbuotojus į dvi kategorijas: konsulinius pareigūnus ir konsulinius darbuotojus. Tai yra, jie neskiria, pavyzdžiui, išpirkos programos ir sodininko imuniteto.

Iš šios padalijimo sistemos ypač išsiskiria Rusijos konvencija su Vokietijos Federacine Respublika, kurioje sekretoriai ir padėjėjai yra paskirti konsuliniams pareigūnams (žr. 5 straipsnio 26 punktą), o konsulato darbuotojai yra biuro darbuotojai, vertėjai , mašinraščius, stenografus, buhalterius, ekonomikos vadybininkus, vairuotojus ir kitą aptarnaujantį personalą (žr. 3 punkto 5 straipsnį). Taigi iš pradžių, net ir skirstant į kategorijas, konvencijos paprastai suteikia skirtingus imunitetus asmenims, einantiems tą pačią padėtį skirtinguose konsulatuose.

Kaip matote, konsulinės įstaigos darbuotojų suskirstymas į tris kategorijas, numatytas 1963 m. Konvencijoje, yra labai sąlyginis, tai patvirtina nagrinėjamos dvišalės konvencijos. Priskyrimas konkrečiai konsulatų darbuotojų kategorijai priklauso išimtinai siunčiančiosios valstybės kompetencijai ir nėra reglamentuojamas tarptautinės teisės normų. Akredituojančių šalių pozicijos šiuo klausimu toli gražu nėra vienareikšmės ir dažnai prieštarauja priimančiųjų valstybių pozicijoms.

Kaip rodo aukščiau pateikti pavyzdžiai, ribos tarp skirtingų kategorijų darbuotojų yra labai neaiškios. Tai gali lemti interesai užtikrinti saugumo režimą konsulinėje įstaigoje, taip pat tai, kad siunčiančioji valstybė, skirdama konkrečius darbuotojus, gali būti nesuinteresuota viešai apibrėžti savo funkcines pareigas. Praktiškai tai lemia tai, kad teikianti valstybė, skirdama darbuotojus į konsulines įstaigas, nenurodo, į kokias pareigas jie yra paskirti, o kartais net nenurodo, kuriai kategorijai priklauso konkretus darbuotojas.

Sudarius dvišales konvencijas, kuriose apibrėžiamas administracinio, techninio ir techninio aptarnavimo personalo statusas, galima taikyti įvairius metodus.

Analizuojant imunitetus ir privilegijas, suteiktas įvairių šalių konsulinių įstaigų administraciniam, techniniam ir aptarnaujančiam personalui, matyti, kad jie labai skiriasi. Taigi Baltarusijos ir Lenkijos konsulatų Rusijoje administracinis, techninis ir aptarnaujantis personalas gali judėti po šalį, o tas pats Japonijos, Mongolijos, Italijos, Lietuvos, Prancūzijos personalas - tik savo konsulinėje apygardoje. Kadangi tos pačios kategorijos asmenys iš Vokietijos, Kinijos, Didžiosios Britanijos, Šiaurės Korėjos, Švedijos, Norvegijos, JAV nepriklausomai, be konsulatų vadovų ar konsulinių pareigūnų, negali judėti ne tik po šalį, bet ir savo konsulinėje apygardoje.

Kalbant apie imunitetą nuo priimančiosios šalies jurisdikcijos, galima teigti, kad Japonijos, Norvegijos, JAV, Prancūzijos, Lenkijos konsulatų administracinis, techninis ir aptarnaujantis personalas nėra pavaldus teismų ar administracinių institucijų jurisdikcijai. veiksmai, kurių jie ėmėsi atlikdami savo funkcines pareigas. Kurioje šią kategoriją asmenys, taip pat jų šeimos nariai iš Japonijos ir JAV turi imunitetą nuo baudžiamosios jurisdikcijos ir ne tarnybos metu, ir šis imunitetas netaikomas darbuotojams ir jų šeimos nariams iš Norvegijos, Prancūzijos, Lenkijos.

Oficialus imunitetas priklauso Italijos konsulato administraciniam ir techniniam personalui, tačiau jis netaikomas aptarnaujančiam personalui. Ypatingą vietą imuniteto sistemoje užima administracinio, techninio ir aptarnaujančio personalo darbuotojai, taip pat jų šeimos nariai iš Didžiosios Britanijos, Suomijos, Mongolijos ir KLDR konsulatų - jų imunitetai prilyginami diplomatiniams . Kalbant apie tos pačios kategorijos asmenis iš Kinijos, Vokietijos, Švedijos, Baltarusijos ir Lietuvos konsulatų, jų imunitetai konvencijose apskritai nėra apibrėžti.

Skirtumą pamatysime svarstydami gyvenamųjų patalpų ir asmeninės nuosavybės imunitetą. KLDR konsulatas čia užima ypatingą padėtį. Administracinio, techninio ir aptarnaujančio personalo gyvenamosios patalpos neliečiamos, o pats konsulatas ir transporto priemonės yra lygiai taip pat, kaip ir diplomatinės, imunitetas nuo kratos, arešto ir rekvizavimo.

Mongolijos konsulato administracinio, techninio ir aptarnaujančio personalo gyvenamosios patalpos yra neliečiamos; Konvencija nieko nesako apie jo transporto priemones. Lenkijos konsulate administracinio ir techninio personalo gyvenamosios patalpos neliečiamos, o aptarnaujančio personalo patalpos neapsaugotos. VVK konsulato administracinio, techninio ir aptarnaujančio personalo gyvenamosios patalpos yra atleistos tik nuo visų mokesčių, tačiau joms netaikomas imuniteto statusas. Kalbant apie likusias šalis, jų dvišales konvencijas su Rusija, reikia konstatuoti, kad atitinkamos kategorijos gyvenamųjų patalpų ir transporto priemonių neliečiamumas niekaip nereglamentuojamas.

Taip pat skiriasi muitų imunitetas. Mongolijos, Kinijos, Švedijos, Norvegijos, Suomijos, Jungtinių Valstijų konsulatų darbuotojai ir jų šeimos nariai yra atleidžiami nuo muitų lygiai taip pat, kaip ir ambasadų administracinis bei techninis personalas, taip pat šios kategorijos asmenys iš KLDR. - net iš patikrinimo muitinėje. Kadangi Italijos, Prancūzijos, Lietuvos ir Baltarusijos konsulatai administracinis ir techninis personalas (neaptarnaujantys) yra atleidžiami nuo muitų tik už pradinei įstaigai skirtus daiktus. Vokietijos ir Lenkijos konsulatų administracinio, techninio ir aptarnaujančio personalo asmeniniam bagažui netaikomi muitai, o konvencija su Japonija suteikia imunitetą jų šeimos nariams.

Išvada

Privilegijuota konsulinių pareigūnų padėtis yra ne tik užgaida, bet ir būtina sąlyga normaliai atlikti savo funkcijas. Nesuteikus specialių teisių ir privilegijų konsulams ir konsulinėms įstaigoms, būtų neįmanoma įvykdyti jiems pavestų uždavinių ginti siunčiančiosios valstybės ir jos piliečių interesus.

Teisė netrukdomai bendrauti su savo vyriausybe, konsulinių patalpų, archyvų ir dokumentų neliečiamumas, asmeninis konsulinių pareigūnų neliečiamumas ne tik garantuoja įprastą konsulinės veiklos vykdymą, bet ir suteikia priimančiosios valstybės oficialų pripažinimą ir pagarbą. apie siunčiančios valstybės suverenitetą.

Darbe ypatingas dėmesys buvo skiriamas pagrindiniam konsulinio imuniteto bruožui - jo funkciniam (oficialiam) pobūdžiui, kuris skiria konsulinį imunitetą nuo diplomatinio imuniteto, kuris yra absoliutaus pobūdžio.

Išvada

Privilegijuotos konsulinių pareigūnų pareigos yra ne tik užgaida, bet ir būtina sąlyga normaliam jų funkcijų vykdymui. Nesuteikus specialių teisių ir privilegijų konsulams ir konsulinėms įstaigoms, būtų neįmanoma įvykdyti jiems pavestų uždavinių ginti siunčiančios valstybės ir jos piliečių interesus.

Net 1963 m. Vienos konvencijos dėl konsulinių santykių preambulėje. pabrėžiama, kad privilegijos ir imunitetai konsuliniams pareigūnams ir konsulinėms įstaigoms suteikiami ne asmenų naudai, o siekiant užtikrinti, kad šios institucijos veiksmingai vykdytų savo valstybės funkcijas.

Ataskaitoje buvo nagrinėjami konsulinių įstaigų, konsulinių pareigūnų, konsulinių įstaigų administracinio ir techninio personalo imunitetai ir privilegijos, taip pat privilegijos ir imunitetai, suteikiami neetatiniams (garbės) konsulams. Konsulinių privilegijų ir imunitetų apimties nustatymo klausimas taip pat buvo nagrinėjamas ne tik remiantis 1963 m. Vienos konvencija, bet ir dvišalėmis valstybių konsulinėmis konvencijomis.

Bibliografija

I Šaltiniai

I.1. Havanos konvencija dėl konsulinių pareigūnų, 1928 // Blishchenko I.P. - M.: Tarptautiniai santykiai, 1990

I.2. Vienos konvencija dėl diplomatinių santykių 1961 m

I.3. Vienos konvencija dėl konsulinių santykių 1963 m

I.4. 2002 m. Kazachstano Respublikos įstatymas dėl diplomatinės tarnybos // atskaitos sistema TEISININKAS

I.5. 1999 m. Kazachstano Respublikos konsulinė chartija // Advokatų sistemos

II Tyrimai

II.1. Blishchenko I.P. Diplomatinė teisė. - M.: Tarptautiniai santykiai, 1990 - p. 96-210

II.2. Iljinas Yu.D. Pagrindinės konsulinės teisės raidos tendencijos - M .: Teisinė literatūra, 1969 - 217 p.

IIIPamokos

III.1. Bekyashev S.P. Tarptautinė viešoji teisė - M .: Prospect, 2001 - S. 168-192

III.2. Bobylevas G.V. Zubkovas N.G. Konsulinės tarnybos pagrindai. - M .: Tarptautiniai santykiai, 1986 - 236 p.

Blishchenko I.P. Diplomatinė teisė. M., 90, 97 psl.

Iljinas Yu.D. paminėti 112 psl.

Vienos konvencijoje dėl konsulinių santykių pabrėžiama, kad imunitetai ir privilegijos suteikiamos ne asmenų naudai, o siekiant užtikrinti veiksmingą konsulinės įstaigos funkcijų vykdymą. Vykdydama savo veiklą konsulinė įstaiga privalo veikti pagal priimančiosios šalies įstatymus. Pastarasis savo ruožtu privalo sudaryti sąlygas konsulinėms funkcijoms atlikti.

Konsulinis imunitetas taikomas visai įstaigai ir jos darbuotojams. Pirmuoju atveju jie neliečiami. darbo erdvė. Vietos valdžia gali prisijungti prie jų tik gavę konsulo ar diplomatinės atstovybės sutikimą. Toks sutikimas preziumuojamas gaisro ar kitos stichinės nelaimės atveju. Visos konsulinės patalpos, taip pat turtas, įskaitant transportą, yra atleisti nuo prašymo viešai naudoti. Konsuliniai archyvai neliečiami kaip diplomatiniai.

Konsulatas gali naudoti šalies vėliavą ir herbą. Konsulinės patalpos ir konsulato vadovo rezidencija yra atleisti nuo visų mokesčių. Konsuliniai pareigūnai gali laisvai judėti visoje priimančiojoje šalyje. Konsulinė įstaiga turi laisvę oficialiai bendrauti naudojant visas ryšio priemones, įskaitant kurjerius ir šifruotus pranešimus.

Konsulatas laisvai bendrauja su siunčiančios valstybės piliečiais, o pastarasis - su konsulatu. Atitinkamos priimančiosios valstybės institucijos nedelsdamos informuoja konsulatą apie visus siunčiančiosios valstybės piliečių arešto ar sulaikymo atvejus.

Šią poziciją patvirtino Tarptautinis Teisingumo Teismas 2001 m. Sprendime „LeGrand Brothers“ 1. Teismas už nužudymą dviem broliams skyrė mirties bausmę. Tuo pačiu metu Vokietijos konsulatas, kurio piliečiai jie buvo, nebuvo atkreiptas į jų suėmimo faktą. Teismas nustatė, kad JAV pažeidžia tarptautinę teisę.

Konsulai gali aplankyti sulaikytus savo piliečius, jei pastarieji tam neprieštarauja. Konsulai turi teisę imtis priemonių, kad užtikrintų teisinį savo piliečių atstovavimą, tačiau jie patys to neturėtų daryti.

Priimančiosios šalies valdžios institucijos informuoja konsulatą apie visas siunčiančiosios valstybės piliečių mirtis ir globą, taip pat toje valstybėje registruotų laivų ir orlaivių avarijas.

Konsulatas tiesiogiai bendrauja su konsulinio rajono valdžios institucijomis, o su centrinėmis institucijomis - per savo ambasadą. Kita nuostata gali būti nustatyta vietinėje teisėje ar tarptautinėje sutartyje. Konsulatas turi teisę imti konsulinius mokesčius už su savo kompetencija susijusių veiksmų atlikimą. Mokesčiai neapmokestinami mokesčiais.

Konsulinių darbuotojų imunitetas priklauso nuo jų kategorijos. Konsuliniai pareigūnai yra asmenys, atliekantys konsulines funkcijas. Konsuliniai pareigūnai yra asmenys, atliekantys administracinius ar technines pareigas... Konsulato darbuotojai atlieka aptarnaujančio personalo funkcijas.

Konsuliniai pareigūnai turi asmeninį imunitetą. Jiems netaikomas areštas ar kardomasis kalinimas. Išimtis taikoma sunkių nusikaltimų atvejais. Tačiau net ir šiais atvejais asmens laisvės apribojimas galimas tik remiantis įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu. Jei konsulinė pareigūnui iškelta baudžiamoji byla, jis turi atvykti į kompetentingas institucijas. Šiuo atveju, taip pat sulaikius pareigūną, priimančiosios šalies institucijos nedelsdamos praneša konsulatui.

Valstybės dažnai sudaro dvišales konsulines konvencijas, suteikiančias konsuliniams pareigūnams visišką diplomatinį imunitetą. Tokiais atvejais jų baudžiamasis persekiojimas galima tik atšaukus imunitetą.

1996 metais Ukrainos vicekonsulas Toronte A.Yu. buvo kaltinamas vairavimu išgėrus ir bandymu papirkti policijos pareigūną. Kanada paprašė Ukrainos atimti A.Yu. diplomatinis imunitetas. Ukrainai atsisakius, Kanados valdžia paskelbė A.Yu. asmuo non grata ir liepė išvykti iš šalies per dvi dienas.

Tiek patys konsulai, tiek konsuliniai pareigūnai yra apsaugoti nuo vietinės jurisdikcijos, susijusios su veiksmais, kuriuos jie atlieka vykdydami savo tarnybines pareigas. Ši nuostata netaikoma civilinis ieškinys trečiajai šaliai dėl transporto priemonės padarytos žalos.

Konsuliniai darbuotojai gali būti kviečiami į teismą liudyti. Konsuliniai pareigūnai ir aptarnaujantis personalas negali atsisakyti duoti parodymų. Jei konsulinis pareigūnas atsisako duoti parodymus, jam neturėtų būti taikomos jokios prievartos priemonės.

Konsuliniai pareigūnai ir darbuotojai bei jų šeimos nariai atleidžiami nuo visų mokesčių ir rinkliavų. Aptarnaujantis personalas atleidžiamas nuo darbo užmokesčio mokesčių. Konsuliniai pareigūnai atleidžiami nuo muitų ir patikrinimų. Asmeninį pareigūnų bagažą galima patikrinti tik tuo atveju, jei yra rimto pagrindo manyti, kad jame yra daiktų, kuriuos draudžiama eksportuoti ar importuoti. Toks patikrinimas turi būti atliekamas dalyvaujant konsuliniam pareigūnui.

Valstybė gali atsisakyti konsulinio pareigūno imuniteto. Konsulinio pareigūno pareikštas civilinis ieškinys teisme atima jam teisę pasinaudoti imunitetu dėl priešieškinio. Teisminio imuniteto atsisakymas nereiškia imuniteto atšaukimo vykdant vykdymo veiksmus pagal teismo sprendimą.

Diplomatinių atstovybių, konsulinių įstaigų ir kitų atstovybių darbuotojų darbo santykiai vyriausybinės agentūros reglamentuoja vidaus teisė. Tam skirtas atskiras skyrius. Darbo kodeksas RF (53 sk.).

Konsulinių įstaigų privilegijos ir imunitetai

Konsulinės įstaigos pagal Vienos konvenciją dėl konsulinių santykių (1963 m.) Turi šias privilegijas ir imunitetus. Valstybės vėliavos ir herbo naudojimas... Siunčiančiosios valstybės vėliava gali būti plevėsuojama ir Nacionalinė emblema sustiprintas ant konsulinės įstaigos užimamo pastato ir, kai jis susijęs su tarnybinių pareigų vykdymu, jo transporto priemonėse. Patalpų suteikimas... Priimančioji valstybė turi arba padėti siunčiančiajai valstybei jos teritorijoje įsigyti jos konsulinei įstaigai būtinų patalpų, arba padėti jai gauti patalpas kitomis priemonėmis. Konsulinių patalpų neliečiamumas.Konsulinių archyvų ir dokumentų neliečiamumas... Konsuliniai archyvai ir dokumentai yra neliečiami bet kuriuo metu, nepriklausomai nuo jų buvimo vietos. judėjimo laisvė... Priimančioji valstybė privalo užtikrinti laisvę judėti ir keliauti visiems konsulinės įstaigos nariams jos teritorijoje, išskyrus zonas, į kurias atvykti draudžiama arba reglamentuojama dėl nacionalinio saugumo priežasčių. Pranešimas apie laivų ir orlaivių mirtį, globą ar globą ir avarijas... Atsižvelgdamos į tai, kad priimančiosios valstybės kompetentingos institucijos gali gauti atitinkamos informacijos, šios institucijos privalo:

§ mirus siunčiančiosios valstybės piliečiui, nedelsiant pranešti konsulinei įstaigai, kurios rajone mirtis įvyko;

Diplomatiniai imunitetai ir privilegijos:
1. Diplomatinės atstovybės patalpų neliečiamumas (atstovybės teritorija yra ekstrateritorinė priimančiosios valstybės jurisdikcijos atžvilgiu, be to, pastarosios institucijos turi padėti misijai rasti ir prižiūrėti patalpas);
2. Diplomatinės atstovybės transporto priemonės nepažeidžiamumas (ji taip pat yra ekstrateritorinė, tačiau kelių policija „turi teisę užfiksuoti pažeidimus ir pranešti apie tai Užsienio reikalų ministerijai transporto priemonių, neturinčių diplomatinio imuniteto, vairuotojo. eksteritorialumo);
3. Diplomatinės atstovybės archyvų neliečiamumas;
4. Fiskalinis imunitetas (misijos ir jos nariai atleidžiami nuo visų rūšių mokesčių ir privalomų mokėjimų, susijusių su jų veikla, tačiau diplomatinės atstovybės darbuotojai - priimančiosios šalies piliečiai moka pajamas ir kitus privalomus mokesčius);
5. Teisė naudotis savo valstybės vėliava ir herbas, turi teisę vykdyti neeilinius telefono, telegrafo ir kitus ryšius, įskaitant galimybę naudoti kodus (šiuo atveju derybų klausymasis yra draudžiamas, diplomatinis paštas negali būti atidarytas, o diplomatiniai kurjeriai neliečiami);
6. Asmeninis imunitetas - diplomatiniai atstovai, t.y. asmenys, turintys diplomatinį rangą, taip pat jų šeimos nariai negali būti areštuoti ar sulaikyti, jų nuolatiniai ir laikini namai ir turtas neliečiami, jie turi imunitetą nuo baudžiamosios, civilinės ir administracinės jurisdikcijos. Tačiau diplomatas privalo gerbti priimančiosios šalies įstatymus ir jų laikytis (neatmetama galimybė patraukti jį atsakomybėn savo gimtojoje šalyje). Be to. leistina reikalavimas dėl turto susijusių Nekilnojamasis turtas diplomatas; Reikalavimai dėl paveldėjimo; pretenzijos, susijusios su bet kuo profesinę veiklą diplomatas, nepriklausantis jo oficialioms funkcijoms, nors 1969 m. Vienos konvencija draudžia tokią veiklą.
7. Diplomatas neprivalo duoti parodymų, bet gali duoti savo sutikimą savo vietoje byloje kaip liudytojas;
8. Diplomato muitinė atleidimas nuo visų muitų, jo bagažas netikrinamas. Tikrinimo atveju, jei yra pakankamai įtikinamų priežasčių manyti, kad bagaže yra kontrabandos, patikrinimo metu privaloma dalyvauti diplomatui ar jo atstovui.
Diplomatinės atstovybės ir diplomato imunitetas yra absoliutus ir taikomas net piktnaudžiavimo atveju. Diplomato šeimos nariai naudojasi panašiu imunitetu. Tokį pat imunitetą turi administracinis ir techninis personalas, taip pat atstovybės aptarnaujantis personalas, išskyrus imunitetą už veiksmus, kuriuos jie atliko ne pagal pareigas.
Jei valstybių diplomatinių atstovų imunitetas ir privilegijos yra įprastų normų pobūdis, tai tarptautinių organizacijų atstovų imunitetas yra numatytas tarptautinėse sutartyse (pavyzdžiui: 1946 m. Jungtinių Tautų konvencija dėl privilegijų ir imunitetų).
Konsulinio imuniteto ir privilegijų apimtis paprastai yra panaši į diplomatinę, tačiau yra keletas punktų, kurie netaikomi diplomatiniams atstovams:
2. Konsuliniai pareigūnai už sunkų nusikaltimą gali būti įkalinti, tačiau tik teismo nuosprendžiu;
3. Konsulinio darbuotojo atžvilgiu priimančioji valstybė turi teisę iškelti baudžiamąją bylą ir ji yra įpareigota atvykti į kompetentingas institucijas (šiuo atveju, taip pat sulaikius, jos turi pranešti konsulinei įstaigai);
4. Konsulinės įstaigos darbuotojai gali būti kviečiami į teismą kaip liudytojai. Konsulo atsisakymas duoti parodymus yra nepriimtinas.
5. Konsulinio pareigūno pareikštas reikalavimas atima jam teisę pasinaudoti imunitetu priešieškinio atveju.
6. Valstybė gali atšaukti konsulinių pareigūnų neliečiamybę.

Konsulinė teisė- tarptautinių teisinių principų ir normų, reglamentuojančių konsulinių įstaigų ir jų darbuotojų veiklą ir nustatančių jų statusą, funkcijas, teises ir pareigas, visuma. Taisyklės, reglamentuojančios konsulines privilegijas ir imunitetus, yra 1963 m. Vienos konvencijoje dėl konsulinių santykių, dvišalėse konsulinėse konvencijose (14 schema).

Patalpos, kuriose yra konsulinės įstaigos, įskaitant jų vadovo gyvenamąją vietą, yra neliečiamos. Tačiau pagal 2 str. Pagal Vienos konvencijos dėl konsulinių santykių 31 straipsnį, priimančiosios valstybės institucijos gali patekti į atstovybės patalpas „kilus gaisrui ar kitai stichinei nelaimei, kuriai reikia skubių apsaugos priemonių“. Konsulinės įstaigos archyvai, dokumentai ir oficiali korespondencija neliečiami.

Konsulinės institucijos ryšiai su jos vyriausybe ir šalies diplomatine atstovybe priimančiosios valstybės teritorijoje vykdomi tomis pačiomis sąlygomis ir tomis pačiomis priemonėmis, kaip ir diplomatinė atstovybė. Konsulinė įstaiga abipusiškai atleidžiama nuo visų valstybinių ir vietinių mokesčių ir rinkliavų. Konsulinei įstaigai leidžiama be muitų importuoti oficialiam naudojimui skirtus daiktus, įskaitant transporto priemonių... Konsulinės įstaigos patalpose plevėsuoja vėliava ir įrengiama siunčiančios valstybės emblema.

Konsulato vadovo ir kitų konsulinių pareigūnų imuniteto pobūdžio klausimas nėra išspręstas vienodai. Plačiai paplito normos, numatančios ribotą (funkcinį) minėtų asmenų atleidimą nuo priimančiosios valstybės jurisdikcijos: jiems netaikoma jurisdikcija dėl veiksmų, kuriuos jie atlieka vykdydami konsulines funkcijas, t. našumo požiūriu. Konsuliniai pareigūnai, įskaitant konsulinės atstovybės vadovą, gali būti pakviesti duoti parodymus, be liudijimų klausimais, susijusiais su jų tarnybinių funkcijų vykdymu. Tačiau jei jų atsisakoma, jiems negali būti taikoma prievarta ar bausmė. Daugelyje dvišalių konsulinių konvencijų šis klausimas sprendžiamas taip pat, kaip ir Vienos konvencijoje dėl diplomatinių santykių.

14 schema. Konsulinių įstaigų ir konsulinių pareigūnų privilegijos ir imunitetai (pagal 1963 m. Vienos konvenciją dėl konsulinių santykių)

Turint omenyje šiuolaikinį konsulų įstaigos pobūdį ir raidos tendencijas, atrodo, kad konsulinė teisė turėtų būti apibrėžta kaip principų ir normų, reglamentuojančių konsulinę veiklą, konsulinių institucijų statusą ir funkcijas, visuma. Šiuo metu konsulinė teisė yra jos dalis diplomatinė teisė, kartu su ja formuojant vieną šiuolaikinės tarptautinės teisės šaką.

Plačiąja prasme konsulo darbas dažnai vadinamas diplomato, bet formaliai diplomatinis korpusas konsulas neįtrauktas, jis negali daryti išvados be specialių įgaliojimų tarptautines sutartis.

Dauguma valstybių konsului neigia diplomatinį statusą. Tačiau praktikoje konsulinės ir diplomatinės funkcijos dažnai derinamos; pastaruoju metu daugelis valstybių konsulų imunitetą iš esmės tapatina su diplomatine. Remiantis valstybių praktikos analize, reikėtų pripažinti, kad šiuolaikinis konsulas, visų pirma, yra valstybės išsiųstas į užsienį administracinis agentas, notaras, iš dalies net teisėjas, turintis sudėtingus ir plačius įgaliojimus.

Tarptautinė teisė. Konsulinių įstaigų ir specialių misijų privilegijos ir imunitetai Konsulas nėra apsaugotas nuo jurisdikcijos

Garbės konsulų teisinis statusas

Bibliografija

I Šaltiniai

II Tyrimai

Nemokamos leidybos programinės įrangos apžvalga (spausdinimo maketo kūrimas) Elektroninių leidinių kūrimo programinė įranga

Nuotolinio mokymosi technologijos Šiuolaikiniai nuotolinio mokymosi metodai ir technologijos