1 straipsnis. GRECO grupės tikslas
Valstybių kovos su korupcija grupės (toliau - GRECO) tikslas yra pagerinti jos narių kompetenciją kovoti su korupcija, imantis veiksmų dinamiškai bendrai vertinant elgesio metodus ir vienodą poveikį atsižvelgiant į jų įsipareigojimus šioje srityje.
2 straipsnis. GRECO grupės funkcijos
Norėdami pasiekti tikslą, paaiškintą 1 straipsnyje, grupė „GRECO“
1. Stebėti, kaip laikomasi kovos su korupcija gairių, priimtų Europos Tarybos Ministrų Komiteto 1997 m. Lapkričio 6 d.
2. Tarptautinio įgyvendinimo stebėsena įstatymų leidybos dokumentai priimtas pagal Antikorupcijos veiksmų programą, laikantis šių dokumentų nuostatų.
3 straipsnis. Vieta
„GRECO“ grupės būstinė yra Strasbūras.
4 straipsnis. GRECO grupės narystės įgijimo tvarka
1. Bet kurios Europos Tarybos valstybės narės, nenurodytos rezoliucijoje dėl „GRECO“ įsteigimo, gali bet kada prisijungti prie „GRECO“ grupės, pranešdamos apie savo ketinimus Europos Tarybos generaliniam sekretoriui.
2. Bet kurios ES nepriklausančios valstybės, dalyvavusios rengiant išplėstinį ir neišsamų susitarimą *, išskyrus tas, kurios paminėtos rezoliucijoje dėl GRECO grupės kūrimo, gali bet kada prisijungti prie grupės, pranešdamos apie savo ketinimą sekretoriui. Europos Tarybos generolas. Prie komunikato pridedamas pareiškimas dėl veiksmų, kuriame teigiama, kad ne Europos Tarybos valstybė narė taiko kovos su korupcija gaires, priimtas Europos Tarybos Ministrų Komiteto 1997 m. Lapkričio 6 d.
___________________
* Europos Tarybos Ministrų komitetas, apribojęs išplėstinio ir nebaigto susitarimo narystę, pasikonsultavęs su jau dalyvaujančiomis trečiosiomis valstybėmis, gali pakviesti kitas valstybes nares, išskyrus nurodytas 2 dalyje prisijungti prie „GRECO“ grupės. Tokius kvietimus gavo valstybės: Baltarusija (10), Kanada (11), Gruzija (5), Vatikanas, Japonija (10), Meksika (10) ir JAV (11). Bosnija ir Hercegovina susitikime dalyvavo du kartus.
3. Valstybės, tapusios Europos Tarybos Ministrų komiteto pasirašytų tarptautinių teisinių dokumentų, skirtų kovos su korupcija veiksmų programai, kuri suteikia privalomą narystę „GRECO“ grupėje, šalimis, tampa „GRECO“ narėmis per pats šių dokumentų nuostatų laikymosi faktas.
Valstybė praneša generaliniam sekretoriui apie savo ketinimus prisijungti prie „GRECO“ grupės, kartu pateikiama deklaracija apie įsipareigojimą taikyti gaires kovojant su korupcija.
5 straipsnis. Europos bendrijos dalyvavimas
Ministrų komitetas gali pakviesti Europos bendriją dalyvauti GRECO grupės darbe. Jo dalyvavimo sąlygos yra nustatytos rezoliucijoje, kviečia jį dalyvauti.
6 straipsnis. GRECO grupės sudėtis
1. Kiekviena valstybė narė skiria GRECO delegaciją, kurią sudaro ne daugiau kaip du atstovai. Vieną iš jo atstovų skiria delegacijos vadovas.
2. Iš išplėstinio ir dalinio susitarimo biudžeto dengiamos vieno iš delegacijos atstovų kelionės ir pragyvenimo išlaidos.
3. Atstovai, kuriems taikomas „GRECO“, gauna privilegijas ir imunitetus pagal Bendrojo susitarimo dėl Europos Tarybos privilegijų ir imunitetų protokolo (994_020) 2 straipsnį.
7 straipsnis. Kiti atstovai
1. Europos teisinio bendradarbiavimo komitetas (CDCJ) ir Europos nusikalstamumo problemų komitetas skiria po vieną atstovą GRECO.
2. Ministrų komitetas, pasikonsultavęs su pastaruoju, pakviesti kitas Europos Tarybos įstaigas (organizacijas) paskirti atstovą į GRECO.
3. Statutinis komitetas, įsteigtas pagal 18 straipsnį (žr. Toliau), paskiria atstovą GRECO.
4. Atstovai, paskirti pagal 1-3 dalis (žr. Aukščiau), dalyvauja plenariniuose GRECO grupės posėdžiuose be teisės balsuoti, jų kelionės ir dienos išlaidos nėra padengiamos išplėstinio ir neišsamio susitarimo biudžete.
8 straipsnis. GRECO veikimas
1. GRECO priima reikiamus sprendimus savo veiklai.
Visų pirma:
tvirtina vertinimo ataskaitas pagal 15 straipsnį;
tvirtina metinės veiksmų programos projektą ir, vadovaudamasis Finansinėmis instrukcijomis, teikia pasiūlymus Europos Tarybos Generaliniam Sekretoriui dėl metinio biudžeto projekto, skirto Statutinio komiteto perkėlimui, patvirtinto pagal 18 straipsnį.
tvirtina savo metinę veiklos ataskaitą, įskaitant metines ataskaitas prieš jas pateikiant Ministrų komitetui.
2. GRECO kasmet rengia ne mažiau kaip 2 plenarinius posėdžius ir prireikus, vadovaudamasi Darbo tvarkos taisyklėmis, gali nuspręsti remdamasi darbo grupėmis.
3. GRECO kasmet skelbia metinę veiklos ataskaitą, įskaitant metines ataskaitas, patvirtintas atitinkamų institucijų pagal 18 straipsnį (toliau).
4. GRECO rengia savo darbo tvarkos taisykles. Bet kuri valstybė ar Europos bendrija, tapusi GRECO grupės nare, yra laikoma tų, kurios priėmė GRECO įstatus ir darbo tvarkos taisykles.
5. GRECO susitinka privačiai.
6. GRECO nariai, dalyvaujantys tarpusavio vertinime, turi balsavimo teisę. Kiekvienas iš jų turi teisę atiduoti vieną balsą. Tačiau, jei Statutinis komitetas nenusprendžia kitaip, narys, kuris dvejus metus nesumokėjo visos privalomos įmokos arba didelės jos dalies į išplėstinio nebaigto susitarimo biudžetą, nebedalyvaus sprendimų priėmimo (balsavimo) procese. .
7. GRECO sprendimas priimamas dviem trečdaliais suskaičiuotų balsų * ir balsavimo teisę turinčių asmenų balsų dauguma. Tačiau procesiniai sprendimai priimami suskaičiuotų balsų dauguma.
___________________
* Skaičiuojant balsų skaičių skaičiuojami tik balsai „už“ arba „prieš“ (Ministro deputatų darbo tvarkos taisyklių 10 straipsnio 5 dalis).
8. GRECO iš balsavimo teisę turinčių narių renka pirmininką ir viceprezidentą.
9 straipsnis. Biuras
1. Vadovaujantis 8 straipsnio 8 dalimi (žr. Aukščiau), biurą sudaro pirmininkas ir pirmininko pavaduotojas bei dar penki GRECO grupės iš balsavimo teisę turinčių narių išrinkti asmenys, kurie, jei yra bent vieno tarptautinio teisinio dokumento, priimto pagal Antikorupcijos veiksmų programą, šalys.
2. Biuras atlieka šias funkcijas:
- Parengia preliminarų metinės veiksmų programos projektą ir projektą metinis pranešimas apie jų veiklą;
- teikia GRECO pasiūlymus dėl ankstesnio biudžeto projekto;
- organizuoja vizitus į šalis, remdamasis GRECO grupės sprendimais;
- teikia pasiūlymus GRECO grupėms dėl vertinimo grupių sudėties;
- rengia GRECO posėdžių darbotvarkę, įskaitant posėdžius, kuriuose bus svarstomos vertinimo ataskaitos;
- teikia pasiūlymus GRECO grupėms dėl nuostatų, kurios turi būti atrinktos vertinimo procedūrai pagal 10 straipsnio 3 dalį (žr. Toliau);
- teikia GRECO pasiūlymus dėl mokslinių ekspertų ir konsultantų skyrimo.
3. Biuras atlieka visas kitas GRECO pavestas funkcijas.
4. Biuras atlieka savo funkcijas bendrai prižiūrint GRECO.
10 straipsnis. Vertinimo procedūra
1. GRECO atlieka kiekvieno savo nario vertinimo procedūras pagal 2 straipsnį.
2. Vertinimas suskirstytas į etapus. Vertinimo etapas yra GRECO nustatytas laikotarpis, per kurį bus atliktas vertinimo procesas, siekiant nustatyti narių sutikimą dėl pasirinktų nuostatų, esančių gairėse ir kituose teisiniuose dokumentuose, priimtuose pagal Antikorupcijos veiksmų programą.
3. Kiekvieno etapo pradžioje GRECO parenka specialias nuostatas, kuriomis bus grindžiama vertinimo procedūra.
4. Kiekvienas narys skiria ne daugiau kaip 5 ekspertus, kurie galės atlikti 12–14 straipsniuose nustatytas užduotis.
5. Kiekvienas narys užtikrina kuo platesnį savo organų bendradarbiavimą vertinimo procese pagal nacionalinius teisės aktus.
11 straipsnis. Anketa
1. Kiekvienam vertinimo etapui GRECO patvirtina klausimyną, kuris siunčiamas visiems vertinime dalyvaujantiems nariams.
2. Klausimynas pateikia vertinimo procedūros įgyvendinimą.
3. Nariai savo atsakymus siunčia sekretoriatui per GRECO nustatytą laiką.
12 straipsnis. Vertinimo komandos
1. Iš 10 straipsnio 4 dalyje nurodytų ekspertų GRECO paskiria komandą kiekvienam nariui įvertinti (toliau - komanda). Kai vertinimas susijęs su vienos iš tarptautinių teisinių priemonių, priimtų pagal Antikorupcijos veiksmų programą, įgyvendinimu, GRECO paskiria komandas, sudarytas daugiausia iš atitinkamo dokumento valstybių narių pasiūlytų ekspertų.
2. Grupė nagrinėja atsakymus į klausimyną ir prireikus gali pakviesti papildomos informacijos raštu arba žodžiu iš narių, kurie yra vertinami peržiūrėti.
3. Išplėstinio dalinio susitarimo biudžetas padengia grupėse dalyvaujančių ekspertų kelionės ir pragyvenimo išlaidas.
13 straipsnis. Vizitai į šalį
1. GRECO gali nurodyti grupei apsilankyti valstybėje narėje, kad gautų papildomos informacijos apie teisės aktus ar praktiką, būtiną vertinimui.
2. GRECO praneša atitinkamai valstybei narei apie savo ketinimus apsilankyti likus mažiau nei dviem mėnesiams.
3. Vizitas vykdomas pagal atitinkamos valstybės narės sukurtą programą, atsižvelgiant į grupės išsakytus pageidavimus.
4. Komandos nariai turi privilegijas ir imunitetus pagal Bendrojo susitarimo dėl Europos Tarybos privilegijų ir imunitetų protokolo (994_020) 2 straipsnį.
5. Iš patobulinto dalinio susitarimo biudžeto dengiamos kelionės ir pragyvenimo išlaidos, susijusios su vizitais į šalį.
14 straipsnis. Vertinimo ataskaitos
1. Remdamasi surinkta informacija, komanda parengia preliminarų vertinimo ataskaitos projektą apie teisės aktų ir praktikos būklę, susijusią su vertinimo etapui pasirinktomis nuostatomis.
2. Preliminarus ataskaitos projektas pateikiamas įvertintai valstybei narei pateikti pastabų. Į šias pastabas komanda atsižvelgia rengdama ataskaitos projektą.
Ataskaitos projektas pateikiamas GRECO.
15 straipsnis. Ataskaitų aptarimas ir tvirtinimas
1. GRECO aptaria pranešimo projektą, kurį grupė pateikė plenariniame posėdyje.
2. vertinamajai valstybei narei suteikiama teisė žodžiu pareikšti savo nuomonę arba rašymas remiantis tyrimo medžiaga.
3. Pasibaigus diskusijai, GRECO patvirtina arba neprideda ataskaitos apie valstybę narę, kuri turi būti įvertinta.
4. Visos valstybės turi teisę balsuoti, todėl turi būti patvirtintos pagrindinių principų taikymo vertinimo ataskaitos. Balsuoti turi tik valstybės narės, kurios yra tarptautinio teisinio dokumento, priimto pagal Antikorupcijos veiksmų programą, šalys, todėl reikia patvirtinti atitinkamos priemonės įgyvendinimo vertinimo ataskaitas.
5. Vertinimo ataskaitos yra konfidencialios. Jei nenuspręsta kitaip, tik komandos nariai turi prieigą prie šių ataskaitų, atlieka vertinimus, neįskaitant GRECO grupės narių, Chartijos komiteto ir šių įstaigų sekretoriato.
6. GRECO grupės ataskaitą gali sudaryti rekomendacijos, kurios siunčiamos valstybei narei įvertinti, siekiant pagerinti nacionalinius teisės aktus ir kovos su korupcija praktiką, GRECO ragina valstybę narę pranešti apie priemones, taikomas šiems tikslams įgyvendinti rekomendacijas.
16 straipsnis. Vieši pareiškimai
1. Statutinis komitetas gali skelbti viešus pareiškimus, kai yra įsitikinęs, kad valstybė narė ir toliau pasyviai imasi nepakankamų veiksmų, susijusių su rekomendacijomis, kurios jai buvo išsiųstos, kad būtų taikomi pagrindiniai principai.
2. Statutinis komitetas, kurio nariais gali būti tik atitinkamo dokumento šalys, gali paskelbti viešą pareiškimą, kai yra įsitikinęs, kad valstybė narė ir toliau pasyviai imasi nepakankamų veiksmų, susijusių su rekomendacijomis. jai įgyvendinti priemonę, patvirtintą veiksmų programai įgyvendinti: kova su korupcija.
3. Statutinis komitetas informuoja atitinkamą valstybę narę ir suteikia galimybę valstybei narei pateikti papildomų pastabų prieš patvirtinant savo sprendimą paskelbti viešą pareiškimą dėl 1 ir 2 dalių (žr. Aukščiau).
17 straipsnis. GRECO grupės finansiniai ištekliai
1. GRECO biudžetas finansuojamas iš metinių privalomų jos narių įnašų.
2. GRECO gali gauti papildomų savanoriškų įnašų iš savo narių.
3. GRECO taip pat gali gauti savanoriškų įnašų iš suinteresuotų tarptautinių institucijų.
4. 3 dalyje nurodytiems finansiniams ištekliams iki jų priėmimo priklauso Statutinio komiteto įgaliojimai.
5. GRECO grupės finansiniai ištekliai yra įgyti ir sulaikomi Europos Tarybos vardu ir yra nustatomi turint privilegijas ir imunitetus, taikomus CE ištekliams pagal galiojančius susitarimus.
18 straipsnis. Statutinis komitetas
1. Statutinį komitetą sudaro Europos Tarybos valstybių narių Ministrų komiteto atstovai, kurie yra GRECO grupės nariai, ir kitų GRECO grupės narių specialiai jam paskirti atstovai.
2. Statutinis komitetas kasmet nustato privalomus valstybių narių įnašus į GRECO grupes. Europos Tarybos nepriklausančių valstybių įnašų skalė nustatoma pagal pastarąją: paprastai skalė atitinka kriterijų, nustatantį įmokų į bendrą Tarybos biudžetą mastą Europos.
3. Statutinis komitetas kasmet tvirtina GRECO grupės biudžetą, skirtą veiklos programai įgyvendinti, ir paprastas sekretoriato išlaidas.
4. Statutinis komitetas kasmet tvirtina GRECO grupės metines finansines ataskaitas, kurias pagal Europos Tarybos finansinius nuostatus tvarko Europos Tarybos generalinis sekretorius ir kurios kartu su ataskaita pateikiamos Statutiniam komitetui. auditorių tarybos. Kyla klausimas dėl generalinio sekretoriaus atleidimo nuo atsakomybės už finansinių metų valdymą. Statutinis komitetas pateikia Ministrų komitetui metines finansines ataskaitas kartu su patvirtinimu ar pastabomis ir Audito tarybos sudarytą ataskaitą.
5. Priimant ir administruojant biudžetą mutatis mutandis taikomi Europos Tarybos finansiniai nuostatai.
19 straipsnis. Sekretoriatas
1. GRECO padeda sekretoriatas, kurį finansiškai teikia Europos Tarybos generalinis sekretorius.
2. GRECO sekretoriatui vadovauja vykdomasis sekretorius, kurį skiria Europos Tarybos generalinis sekretorius.
20 straipsnis. Pakeitimai
1. GRECO arba bet kuris jos narys gali siūlyti šių Statutinio komiteto įstatų pakeitimus.
2. Šie įstatai gali būti papildyti vieningu Statutinio komiteto sprendimu. Jei GRECO nepasiūlo pakeitimo, Į pastarąjį atsižvelgia Statutinis komitetas.
21 straipsnis. Atšaukimas
1. Pagal taikomas tarptautinių teisinių dokumentų, kuriems taikoma 2 straipsnio 2 dalis (žr. Aukščiau) nuostatas, bet kuris narys gali pasitraukti iš GRECO. Prašymą, išsiųstą Europos Tarybos generaliniam sekretoriui, pateikia užsienio reikalų ministras arba diplomatinis atstovas, kuriam suteikti tam specialūs įgaliojimai.
2. Generalinis sekretorius patvirtina, kad gavo deklaraciją, ir praneša atitinkamai valstybei narei, kad ji bus pateikta Statutiniam komitetui.
3. Pagal analogiją su Europos Tarybos statuto (994_001) 7 straipsniu pasitraukimas įsigalioja:
finansinių metų, apie kuriuos pranešama, pabaigoje, jei informacija perduodama per pirmuosius devynis finansinių metų mėnesius;
kitų finansinių metų pabaigoje, jei apie tai pranešama per paskutinius tris finansinių metų mėnesius.
Pagal Europos Tarybos finansinių nuostatų 18 straipsnį Statutinis komitetas tikrina finansines pasitraukimo pasekmes ir imasi atitinkamų priemonių.
Generalinė sekretorė nedelsdama informuos atitinkamą valstybę narę apie jos pasitraukimo pasekmes ir informuos Statutinį komitetą apie rezultatus.
Europos kovos su sukčiavimu agentūra (OLAF)
Europos kovos su sukčiavimu biuras buvo įsteigtas remiantis 1999 m. Europos Komisijos sprendimu. OLAF yra pavesta atlikti administracinius sukčiavimo, korupcijos ir kitų neteisėtų veiksmų, kuriais pažeidžiami Bendrijų finansiniai interesai, tyrimus, taip pat veikla Bendrijų kompetencijos srityje.
OLAF yra: Priežiūros komitetas, direktorius.
Priežiūros komitetas sudaromas remiantis Bendrijos dokumentais. Komitetas yra atsakingas už tai, kad būtų reguliariai stebima, kaip OLAF atlieka savo funkcijas.
Direktorių skiria Europos Komisija, pasikonsultavusi su Europos Parlamentu ir Taryba. Kadencija yra penkeri metai. Direktorius yra atsakingas už OLAF tyrimų atlikimą; jis neturėtų gauti nurodymų iš Komisijos ir nacionalinių vyriausybių. Direktorius skiria Agentūros darbuotojus.
Vykdydamas savo veiklą OLAF aktyviai bendrauja su ES įstaigomis ir institucijomis, ES valstybių narių institucijomis.
Valstybių grupė prieš korupciją (GRECO)
Valstybių grupė prieš korupciją * (GRECO) iš pradžių veikė kaip valstybių bendradarbiavimo forumas kovojant su korupcija. GRECO - Nepaisant to, kad teisiškai GRECO tapo tarptautine organizacija tik 1999 m., Ji buvo laikoma tokia nuo pat pradžių sprendimo įsteigti momentą.
Kaip Tarptautinė organizacija GRECO veikia pagal valstybių kovos su korupcija grupės sudarymo sutartį. 1999 m. Gegužės 12 d. Europos Tarybos Ministrų komitetas rezoliucija (98) 7 patvirtino GRECO įstatus.
Pagal Chartiją į užduotį GRECO apima kovos su korupcija gairių įgyvendinimo ir 1999 m. Europos Tarybos konvencijų įgyvendinimo stebėseną. GRECO veiklos tikslas-padidinti valstybių narių gebėjimą kovoti su korupcija stebint, kaip jos laikosi įsipareigojimų šioje srityje, naudodamiesi vertinimu ir stebėjimo procesus.
Visos Europos Tarybos valstybės narės gali prisijungti prie GRECO, pranešdamos apie atitinkamą pareiškimą Europos Tarybos generaliniam sekretoriui. Trečiosioms Europos Tarybos šalims galioja speciali taisyklė: jei jos ratifikuoja bent vieną 1999 m. Konvenciją, jos automatiškai tampa GRECO vertinimo procedūrų narėmis. Taigi 2000 metais JAV pasirašė 1999 m. Baudžiamosios teisės konvenciją. JAV atsisakė pasirašyti Civilinės teisės konvenciją dėl korupcijos kaip „nesuderinamą su jų civilinės teisės praktika“. Taigi Jungtinės Valstijos, kaip ir kai kurios kitos Europos Tarybos nepriklausančios valstybės, yra GRECO narės.
GRECO turi šiuos dalykus organai: Plenarinė sesija, biuras, statutinis komitetas, sekretoriatas.
Plenarinė sesija yra pagrindinis GRECO organas. Valstybės narės į plenarinę sesiją siunčia ne daugiau kaip du atstovus.
Biurą sudaro pirmininkas, viceprezidentas ir penki nariai, kuriuos dvejų metų kadencijai renka plenarinis posėdis. Biuras atlieka šias funkcijas: rengia projektus metines programas reitingai; organizuoja vizitus į valstybes, kad parengtų vertinimo ataskaitą; teikia ataskaitas plenarinei sesijai; kitos funkcijos.
Statutinį komitetą įsteigia Europos Tarybos Ministrų Komitetas. Jį taip pat gali nustatyti GRECO įstaiga.
Sekretoriatui vadovauja GRECO vykdomasis sekretorius. Sekretoriatą sudaro keturi administratoriai, Centrinis vertinimo procedūrų biuras ir generalinis direktoratas teisinius santykius taip pat techninio bendradarbiavimo skyrius.
Įmonės GRECO veiklos vieta: Strasbūras.
GRECO organų darbe gali dalyvauti Europos Tarybos institucijų, taip pat Europos teisinio bendradarbiavimo komiteto ir Europos nusikalstamumo problemų komiteto atstovai. GRECO Europos Tarybai pateikia metinę savo veiklos ataskaitą.
Vertinimo procedūra išsamiai aprašyta str. Chartijos 10 ir 16 straipsniuose, taip pat Ch. Darbo tvarkos taisyklių II (patvirtintas GRECO plenariniame posėdyje 1999 m. Spalio 6 d.). Vertinimo procedūros atliekamos etapais. GRECO nustato kiekvieno turo trukmę ir vertinimo veiklos temą. Kiekvienam etapui GRECO patvirtina klausimyną, skirtą vertinimo subjektams. Valstybės narės pateikia ne daugiau kaip penkių ekspertų sąrašą, iš kurio sudaromos ad hoc komisijos kiekvienam kiekvienos šalies vertinimo etapui (25 taisyklė). Komisija buvo pavadinta GRECO vertinimo komanda (GET).
Komisija lankosi atitinkamose valstijose, susitinka su atstovais vyriausybinės agentūros, verslas, žiniasklaida, visuomeninės organizacijos... Valstybės teikia informaciją apie kovos su korupcija teisės aktus ir jų taikymo praktiką. Komisija rengia preliminarių ataskaitų projektus. Pagal 31 straipsnį Biuras paskiria du asmenis, atsakingus už atitikties ataskaitos, kuri aptariama plenariniame posėdyje, rengimą.
Nuo Konvencijos dėl baudžiamoji atsakomybė dėl korupcijos (Strasbūras, 1999 m. sausio 27 d.) Rusija ratifikavo 2006 m., vadovaudamasi ir. 3 šaukštai. 32 po Konvencijos įsigaliojimo Rusijos Federacija Rusija automatiškai tapo GRECO nare. 2008 m. Rusijai buvo atliktas I ir II vertinimo turas. GRECO Rusijai pateikė apie 30 pastabų. 2010 metais buvo parengta ataskaita, kurioje buvo nagrinėjama mūsų valstybės veikla siekiant pašalinti pastabas. Į daugelį jų buvo atsižvelgta. Išimtis buvo baudžiamosios atsakomybės įvedimo problema juridiniai asmenys.
Europos Tarybos tarptautinė organizacija GRECO (valstybių grupė prieš korupciją) pranešė apie įvertintų priemonių, kurių Rusija ėmėsi užkirsti kelią korupcijai prieš parlamento narius, teisėjus ir prokurorus, veiksmingumą. Ataskaitoje pažymima, kad korupcijos skandalai, susiję su aukštais Rusijos Federacijos pareigūnais, yra įprasta praktika... RF siūlo apriboti vaidmenį vykdomoji valdžia skiriant teisėjus ir prokuratūroje nedirbusius advokatus.
GRECO paskelbė ketvirtąją padėties Rusijoje vertinimo ataskaitą (.pdf), kurią parengė organizacijos, prie kurios Rusija prisijungė 2007 m., Ekspertai. „Pastarųjų penkerių metų korupcijos įtakos suvokimas Rusijos Federacijoje išlieka aukštas“, - sakoma dokumente. Remiantis „Transparency International“ duomenimis, 2016 m. Pagal šį kriterijų Rusijos Federacija užėmė 131 vietą tarp 174 šalių, o 39 proc. Respondentų korupciją įvardijo kaip vieną iš trijų pagrindinių Rusijos Federacijos problemų, o 62 proc. „Įvertinimas kovojant su korupcija“.
Ataskaitoje pažymima, kad korupcijos skandalai, kuriuose dalyvauja Valstybės Dūmos deputatai ir Federacijos tarybos nariai, yra įprasta praktika (ypač paminėtos buvusių senatorių Konstantino Tsybko ir Dmitrijaus Krivitskio bylos), be to, informacija apie korupcijos atvejus, kuriuose jie yra dažnai įtraukiami į žiniasklaidą, prokurorai ir teisėjai. Leidiniuose, kuriuose dalyvavo generalinis prokuroras Jurijus Chaika, GRECO nemini, tačiau pažymi, kad 2017 m. Rusijoje buvo surengti opozicijos vieši veiksmai prieš korupciją, Rusijos valdžia, „Nepatvirtinti kaltinimai“ premjerui Dmitrijui Medvedevui.
Remiantis ataskaita, 2016 metais 12 žmonių, užimančių pareigas Federalinėje Asamblėjoje, buvo teisiami už nusikaltimus, susijusius su korupcija (2015 m. - 6 žmonės, 2014 m. - 7, 2013 m. - 8). Tuo pat metu, Generalinės prokuratūros duomenimis, 2013 ir 2015 metais parlamento nariams apkaltinamieji nuosprendžiai nebuvo paskelbti, o vienas toks nuosprendis buvo priimtas 2014 m. 2015 metais 14 asmenų užėmė pareigas teismų sistema, buvo teisiami už korupcinių nusikaltimų padarymą (2014 m. - 3, 2013 m. - 2). 2015 m. Apkaltinamieji nuosprendžiai buvo priimti 5 teisėjams (2014 m. Ir 2013 m. - atitinkamai vienam). 2015 metais 18 prokuratūros darbuotojų buvo patraukti baudžiamojon atsakomybėn, iš jų 11 - už korupciją, teistumai buvo priimti 18 asmenų (2014 m. - 16, o 2013 m. - 8).
Ankstesnėje ataskaitoje (žr. 2016 m. Lapkričio 21 d. „Kommersant“) pažymėta, kad „išplėstas kyšininkavimo mastas“ ir būtinybė imtis priemonių kovai su „piktnaudžiavimu tarnybine padėtimi siekiant asmeninės naudos“, taip pat buvo įvertinta Baudžiamojo kodekso antikorupcinė reforma. kaip „reikšmingas žingsnis atgal“. GRECO taip pat pažymėjo, kad korupcija Rusijos Federacijoje turi įtakos net „valstybinėms korupcijos prevencijos įstaigoms“ - teisėsaugai ir teismams.
Abiejų rūmų narių pajamų, interesų, turto ir įsipareigojimų deklaravimo sistema Federalinė asamblėja GRECO pataria ją sustiprinti įtraukiant parlamentarų pajamų šaltinių tikrinimo mechanizmą. Tuo pat metu deklaracijos tikrinimus turėtų inicijuoti parlamentinės komisijos, kad būtų užtikrintas teisėkūros organo nepriklausomumas. Sankcijos už tokius pažeidimus, įskaitant neišsamius ar netikslius pareiškimus, turi būti „veiksmingos, proporcingos ir atgrasančios“. GRECO taip pat ragina priimti ir paskelbti Valstybės Dūmos deputatų ir senatorių etikos kodeksą, siekiant užtikrinti jų nepriklausomumą ir užkirsti kelią interesų konfliktams.
GRECO tai pažymi teismų sistema linkę į korupciją, siūlydami apriboti vykdomosios valdžios vaidmenį skiriant teisėjus ir juos atrinkti remiantis objektyviais ir viešai prieinamais kriterijais. Be to, siūloma stiprinti taikos teisėjų, kurie sudaro apie 80 proc. bylinėjimosi... Europos Taryba taip pat kritikavo naujas kodas teisėjų etika, rekomenduodama grąžinti neįtrauktas nuostatas dėl teisėjų nešališkumo ir sąžiningumo dėl interesų konfliktų. Proceso šalims, kurių prašymas atšaukti jų bylą sprendžiančio teisėjo atmetimą, turėtų būti suteikta galimybė nedelsiant apskųsti šį atsisakymą. Teisėjų imunitetas turėtų būti „funkcinis“, ty apsiriboti tik su teisingumo vykdymu susijusia veikla. Reikėtų sustiprinti teisėjų ir jų šaltinių pajamų kontrolę „deramai gerbiant pačių teisėjų ir jų artimųjų konfidencialumą ir saugumą“.
Prokuratūros korpusas Europos Taryba, remdamasi iš anksto nustatytais objektyviais kriterijais, rekomenduoja subalansuoti taikant skaidresnę ir atviresnę kandidatų, kurie nedirba prokuratūroje, skyrimo į aukštas pareigas procedūrą. Bylų paskirstymas prokuratūroje turi atitikti objektyvius standartus, kad būtų apsaugota nuo neteisėtos įtakos, o drausminių procedūrų prieš prokurorus rezultatai turi būti vieši. GRECO rekomenduoja įteisinti nurodymus parlamentarams, teisėjams ir prokurorams dėl jų gautų dovanų.
Anna Pushkarskaya, Sankt Peterburgas
Rusijos Federacijos generalinė prokuratūra, kaip pagrindinė agentūra, yra atsakinga už tai, kad Rusija dalyvautų Valstybių grupės prieš korupciją (GRECO) darbe.
Vasario 1 d., Ratifikavus Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvenciją dėl korupcijos, Rusijos Federacija prisijungė prie GRECO.
Nuo 2009 m. Rusijos delegacijai GRECO vadovauja pirmasis pavaduotojas Generalinis prokuroras Rusijos Federacija Aleksandras Buksmanas. Rusijos delegacijoje taip pat yra Antikorupcijos teisės aktų įgyvendinimo priežiūros skyriaus vedėjo pavaduotojas Aslanas Jusufovas, kuris taip pat yra GRECO biuro narys vykdomoji agentūra GRECO) ir Rusijos Federacijos prezidento kanceliarijos atstovas kovos su korupcija klausimais.
Prisijungus prie GRECO, buvo atliktas bendras pirmojo ir antrojo įvertinimo etapai, susiję su Rusija, kurių metu įvairūs šalies specializuotų įstaigų, susijusių su korupcijos prevencija ir slopinimu, veiklos aspektai (šių įstaigų nepriklausomumas, jų kompetencija, pakankamumas). išteklių ir kitos paramos, darbo efektyvumo), buvo išnagrinėtas nuostatos galiojimas ir apimtis konkrečios kategorijos pareigūnai imunitetą nuo baudžiamojo persekiojimo, taip pat nacionalinių teisės aktų ypatybes ir teisėsaugos praktika dėl pajamų ir kito turto, gauto iš korupcijos, nustatymo, arešto ir konfiskavimo, korupcijos prevencijos sistemoje valdžia kontroliuojama, juridinių asmenų atsakomybė už korupcinius nusikaltimus, padarytus jų interesais. Apsvarstyti vertinimo turai.
Tais pačiais metais Rusijos Federacijos atžvilgiu buvo atlikta trečiojo vertinimo rato analizė temomis „Nusikalstamų veikų kriminalizavimas“ ir „Politinių partijų finansavimo skaidrumas“. 2012 m. Kovo mėn. GRECO plenariniame posėdyje priimtoje ataskaitoje apie šio turo rezultatus Rusijos Federacijai buvo pateikta 21 rekomendacija, iš kurių 9 buvo pirmąja tema, o 12 - antra. Tuo pat metu daugelis jų prisiėmė ne tik vienos ar kelių priemonių įgyvendinimą, bet iš tikrųjų - visą reformą vienoje ar kitoje srityje.
Dėl to buvo priimta nemažai norminių teisės aktų, įskaitant tuos, kurie numato Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso pakeitimus, įstatymus dėl politinių partijų ir rinkimų įvairiais lygmenimis, buvo paskelbta plenarinio posėdžio rezoliucija. Aukščiausiasis Teismas Rusijos Federacijos 2013 m. Liepos 9 d. Nr. 24 "О jurisprudencija kyšininkavimo atvejais ir kt korupciniai nusikaltimai», Rusijos Federacijos Generalinė prokuratūra ir kitos institucijos parengė daug organizacinių, administracinių ir mokymo dokumentų.
2014 m. Birželio mėn. Strasbūre (Prancūzija) įvyko 64 -asis valstybių grupės prieš korupciją (GRECO) plenarinis posėdis, kuriame buvo pateikta ataskaita apie tai, kaip Rusijos Federacija įgyvendina rekomendacijas pagal trečiojo GRECO vertinimo etapo rezultatus. buvo įvaikintas. Iš 21 Rusijos rekomendacijų rekomendacijos buvo pripažintos visiškai įgyvendintomis 3, iš dalies įgyvendintomis - 12, neįvykdytomis - 6.
2014–2016 m. Rusijos Federacijos generalinė prokuratūra kartu su daugeliu valstybinių įstaigų atliko likusių rekomendacijų įgyvendinimo darbus. Remdamasis šio darbo rezultatais, 73 -ajame GRECO plenariniame posėdyje Antroji ataskaita apie Rusijos Federacijos GRECO rekomendacijų įgyvendinimą, pagal kurią 11 rekomendacijų buvo pripažintos visiškai įgyvendintomis, 10 - iš dalies įgyvendintos, nebuvo neįvykdytų rekomendacijų.
Be to, 2016 m. Rusijos Federacijos atžvilgiu buvo pradėtas ketvirtasis vertinimo turas tema „Užkirsti kelią korupcijai tarp parlamentarų, teisėjų ir prokurorų“.
Svarbus Rusijos dalyvavimo GRECO komponentas yra Rusijos ekspertų veikla atliekant vertinimus, priimant šalių ataskaitas ir rekomendacijų įgyvendinimo ataskaitas.
Rusijos ekspertai atliko vertinimus ir pranešė Austrijoje, Andoroje, Vokietijoje, Ispanijoje ir kitose valstybėse.
Reikėtų pažymėti, kad Rusijos delegacija GRECO, kurios atstovas yra Biuro narys, laikydamasis svarbių organizacinių ir teisinius sprendimus, įskaitant GRECO darbo tvarkos taisyklių ir kitų dokumentų pakeitimus.
Kiekvienais metais Rusijos Federacijos generalinės prokuratūros atstovai dalyvauja keturiuose GRECO plenariniuose posėdžiuose ir keturiuose GRECO biuro posėdžiuose.
