Federalinių ir regioninių institucijų sąveikos ypatybių analizės problema valstybės valdžia Rusijoje yra sudėtinga ir daugialypė. Atsižvelgdamas į šiandienos konferencijos specifiką, aš susimąstysiu tik apie keletą jos aspektų, kurie tiesiogiai veikia biudžetinio federalizmo klausimus.
Viena iš kliūčių normaliam federalinių santykių vystymuisi yra aiškiai patikrintų trūkumas teisines procedūras ginčų tarp skirtingų valdžios lygių sprendimas ir pakankama teisėsaugos praktika šioje srityje. Ši aplinkybė ypač neigiamai veikia biudžetinio federalizmo sferą. Taigi, pavyzdžiui, tarpbudžetiniai santykiai šiuo metu įgyvendinami taip, kad idealios jų reformos strategijos suformavimas gali neduoti reikšmingo teigiamo rezultato. Taip yra dėl nepatenkinamo tarpbiudžetinių santykių dalyvių abipusės atsakomybės. Labiausiai stipriai Neigiamos pasekmės tai pasireiškia Federacijos ir jos subjektų santykiuose. Taigi, pavyzdžiui, federaliniuose įstatymuose ir kituose teisės aktuose paprastai yra numatytos sankcijos Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams už mokesčių ir biudžeto teisės aktų pažeidimus, bet ne sankcijos federacijai.
Pirmą kartą minimali federalinio biudžeto atsakomybė buvo nurodyta tik Rusijos Federacijos biudžeto kodekse. Tačiau, atsižvelgiant į Rusijos teisėsaugos praktiką, tokios atsakomybės įgyvendinimas atrodo problemiškas. Tačiau neorganizavus besąlygiško federalinių įstatymų įgyvendinimo biudžeto srityje, bandymai reformuoti tarpbudžetinius santykius į biudžeto procesą atneš dar didesnę anarchiją ir subjektyvumą.
Rusijos biudžetinio federalizmo ir jo „genetinės ydos“ bėda ta, kad daugumos su biudžetiniais santykiais susijusių klausimų sprendimas labiau priklauso nuo dabartinės federalinių ir regioninių institucijų sąveikos vykdomoji valdžia, o ne pagal įstatymus.
Pakeisti esamas neigiamas tendencijas galima tik sukuriant besąlygiško federalinių įstatymų vykdymo tarpbiudžetinių santykių srityje sistemą, sukuriant precedentus finansiniams ginčams spręsti teisminė procedūra.
Šališkumas pervertinant Federacijos teises ir jos subjektų teisių pažeidimas taip pat būdingas jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektų ribų nustatymo procedūroms. Deja, ši problema ne tik nebuvo išspręsta, bet netgi šiek tiek apsunkinta priėmus RF prieš Kristų. Visų pirma, str. 85 nurodo, kad visų biudžeto sistemos lygių bendro valdymo tema yra labai platus klausimų sąrašas. Šiuo atveju susitarimo dėl išlaidų paskirstymo ir nustatymo tvarką nustato viena iš suinteresuotųjų šalių - Rusijos Federacijos Vyriausybė. Tuo tarpu išsamus išlaidų įgaliojimų konsolidavimas yra pagrindinė Rusijos biudžeto proceso problema.
Šis neaiškumas dar labiau padidėja vėlesniuose Biudžeto kodekso straipsniuose. Tipiškiausias pavyzdys yra str. 92, pagal kurį maksimalus dydis Rusijos Federacijos subjekto biudžeto deficitas - 5% pajamų, neįskaitant finansinės paramos. Apskritai idėja aiški ir logiška: būtina neįtraukti neatsakingo regionų skolinimosi. Tačiau ši idėja yra labai nepatogiai įgyvendinta. Pavyzdžiui, 1 str. Kodekso 136 straipsnyje nurodomas „finansinės pagalbos“ išlaidų, perkeltų iš kitų biudžeto sistemos lygių biudžetų, finansavimas. Kitaip tariant, regionas, kuris padengs Rusijos Federacijos vyriausybės pervestas papildomas išlaidas, turi sumažinti savo biudžeto deficitą proporcingai už juos gautai kompensacijai. Be to, pagal to paties straipsnio 2 dalį regionui bus taikomos sankcijos, numatytos 1 str. 134 kalbant apie garantijų teikimo, valstybės tarnautojų apmokėjimo, biudžeto paskolų paskirstymo ir biudžeto vykdymo apribojimus. Taigi, į Ši byla Rusijos Federacijos vyriausybė, užuot visiškai kompensavusi dėl jos sprendimo atsiradusias papildomas Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų išlaidas, teoriškai gali skirti savavališką sumą ir netgi papildomai numatyti teisę ją gauti.
Vienpusis tarpbiudžetinių santykių pobūdis apima visą Biudžeto kodeksą. Kokia yra meno frazė? 184, 6 punktas „Rusijos Federacijos finansų ministerija ... praneša Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų vykdomosioms institucijoms apie tarpbiudžetinių santykių tarp Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų subjektų užmezgimo metodiką. kitais finansiniais metais ir vidutinės trukmės laikotarpiui “. Pasirodo, kad tarpbiudžetiniai santykiai gali būti sukurti „pranešimo“ tvarka.
Biudžetinės sistemos lygmenų sąveikos praktika liudija apie nuolatinį federalinių institucijų kišimąsi į biudžeto procesą regionų ir savivaldybių lygmenimis, tuo tarpu pagrindinės Centro jurisdikcijai priklausančios problemos nebuvo išspręstos. Ryškiausias pavyzdys yra būsto ir komunalinių paslaugų (toliau - būsto ir komunalinės paslaugos) reforma. Šis pavyzdys ypač aktualus ir todėl, kad kampanija, skirta jėgai skatinti šios reformos įgyvendinimą federaliniu lygmeniu, kuri jau buvo pristabdyta, dabar atgimsta.
Įvardijamas vienintelis nespekuliacinis, bet konkretus kriterijus, taikomas atitinkamuose teisės aktuose vykdant būsto ir komunalinių paslaugų reformas: gyventojų dalis, mokanti už būstą ir komunalines paslaugas, ir didžiausia šeimos biudžeto dalis, kuri gali išleisti apmokant komunalines paslaugas. Kalbant apie šią problemą, reikia prisiminti, kad Rusijos Federacijos biudžeto sistema yra padalinta į tris nepriklausomus lygius - federalinį, regioninį ir vietinį. Vadinasi, kiekvienas iš jų turi siekti savo tikslų, kurie išplaukia iš Rusijos Federacijos konstitucijos ir galiojančių teisės aktų.
Federalinis lygmuo nepatiria tiesioginių būsto ir komunalinių paslaugų priežiūros išlaidų. Tačiau jis yra atsakingas už svarbiausius svertus, kontroliuojančius kainas šioje srityje. Visų pirma tai susiję su natūralių monopolijų kainų ir kaštų reguliavimo sistemos nuo Rusijos RAO UES ir „RAO Gazprom“ iki Rusijos geležinkelių ministerijos organizavimu. Tik Centras gali paskatinti šias galingas struktūras tausoti išteklius ir sumažinti nepagrįstus tarifus. Tuo pačiu metu federacija netiesiogiai moka už būstą ir komunalines paslaugas, skirdama finansinę paramą regionams. Atitinkamai šios paramos dydis turėtų būti nustatomas atsižvelgiant į visas Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų socialines ir ekonomines bei gamtines-geografines ypatybes, dėl kurių padidėja (sumažėja) būsto ir komunalinės paslaugos. Galiausiai, svarbiausias federalinio lygio uždavinys yra skleisti teigiamą patirtį, kaip greitai pagerinti būstą ir komunalines paslaugas Rusijoje.
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų užduotys yra šiek tiek kitokio pobūdžio. Jų kompetencija apima darbą regioninėse energetikos komisijose, nustatymą socialinės normos, finansinė valdžios institucijų parama Vietinė valdžia ir kt. Kitaip tariant, dabartinėje situacijoje Rusijos Federaciją sudarantys subjektai tam tikru mastu patiria krūvį, panašų į tą, kuris tenka federaliniam lygmeniui. Regioninių valdžios institucijų veiklos rezultatas turėtų būti maksimalus tarifų sumažinimas, o tai turėtų teigiamai paveikti būsto ir komunalinių paslaugų finansavimo poreikio mažinimą. Kartu regione turėtų būti suformuota veiksminga socialinės apsaugos sistema, kad būtų išvengta neigiamų reformos padarinių gyventojams.
Galiausiai didžioji darbo dalis tenka vietos valdžios institucijoms, nes finansuojamas būsto ir komunalinių paslaugų sektorius.
Federalinis lygmuo ėmėsi sunkaus darbo, siekdamas pagerinti vietinių biudžetų išlaidas. Visų pirma, be plataus metodinio darbo skleidžiant geriausią būsto ir komunalinių paslaugų reformos praktiką, nuo 1998 m. Buvo nustatytos sankcijos už nukrypimą nuo gyventojų mokėjimų didinimo normų bendroje mokėjimų masėje. Tuo pačiu metu nebuvo išspręsta daug specifinių centro uždavinių, iš kurių pagrindinis buvo priemonių, skirtų sumažinti gamtinių monopolijų tarifus, sistemos įgyvendinimas. Dėl to, nepaisant to, kad gyventojų dalis mokant už komunalines paslaugas iki 1999 m. Padidėjo nuo reformų pradžios nuo 2% iki 60%, o 2000 m. turėtų sudaryti 70%, sutaupytos išlaidos, susidedančios iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konsoliduotų biudžetų, susijusių su būstu ir komunalinėmis paslaugomis, nebuvo tokios didelės. Išlaidos būstui ir komunalinėms paslaugoms sumažėjo nuo 26,2% visų Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų konsoliduotų biudžetų išlaidų 1994 m. Iki 19,2% 1999 m.
Preliminarūs būsto ir komunalinių paslaugų reformos rezultatai įtikinamai rodo, kad veiksmai finansų ir biudžeto srityse bus gana veiksmingi tik tuo atveju, jei bus įmanoma užtikrinti kiekvieno tarpbiudžetinių santykių dalyvio atsakomybę vykdant jam kylančias užduotis.
Taigi probleminiai klausimai, susiję su jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektų ribų nustatymu, iš esmės sutelkti į pagrindinę tarpbudžetinių santykių problemą - dabartinio pajamų šaltinių suderinimo su išlaidų įgaliojimais ir abipusės tarpbiudžetinių dalyvių atsakomybės užtikrinimo mechanizmo netobulumą. santykiai. Šiuo atžvilgiu šiuo metu būtina suformuoti procedūrą, pagal kurią būtų užtikrintos bendros jurisdikcijos išlaidų galios atitinkamiems biudžeto sistemos lygmenims, kartu aprašant kylančių ginčų teisminio sprendimo procedūrą. Natūralu, kad šią procedūrą galima aprašyti tik federaliniame įstatyme.
Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą
Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudoja žinių bazę savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.
Paskelbta http://www.allbest.ru/
Įvadas
federalinės valstybės galios regionas
Tyrimo aktualumas. Visuomenės valdžios institucijų koordinuotų ir koordinuotų veiksmų užtikrinimo problema yra svarbiausias politikos uždavinys visose pasaulio valstybėse. Vyriausybės įstaigų veiksmų nuoseklumas, ribojant valdžios institucijų ir jos subjektų jurisdikciją ir įgaliojimus, yra labai svarbus daugiapakopėje organizacijos sistemoje valstybės struktūra, egzistuojanti Rusijos Federacijoje, kuri pagal Rusijos Federacijos konstituciją (1993 m.) yra demokratinė federaline teise pagrįsta valstybė, turinti respublikinę valdymo formą. Tačiau valstybės tobulėjimas negali būti be valstybės valdymo formų ir metodų kūrimo, visų lygių valdžios institucijų sąveikos gerinimo.
Tikslasšio tyrimo, nustatant federalinės ir regioninės valdžios institucijų sąveikos esmės, formų ir turinio pagrindus.
Pasiekus nustatytą temą, buvo sprendžiamos šios užduotys:
Nustatykite pagrindinius Rusijos Federacijos vykdomųjų organų ir vykdomųjų organų sistemos struktūros bruožus
Atskleisti valdžios institucijų sąveikos sistemos esmę ir vaidmenį
Nustatykite sąveikos su valdžios institucijomis lygį
Sužinokite veiksnius, kurie neigiamai veikia federalinių santykių vykdymą
Mokslinis temos išplėtimas.Šios temos tyrimas užima mokslininkų protus ne tik Rusijoje, bet ir JAV, Vakarų ir Rytų Europos šalyse, Lotynų Amerikoje ir kt. Šią temą nagrinėja istorikai, politologai, filosofai, sociologai, kiti socialiniai mokslai ir, žinoma, teisininkai. Integruotą požiūrį studijavo tokie šalies ir užsienio tyrinėtojai kaip Abdulatipovas R. G., Avtonomovas S. A., Arenditas H. W. ir kiti. Žymus indėlis į Istriją buvo 1971 m. sukurtas leidinys „Pablius: a journal of the problems of federalism“, 1976 m. Šveicarijoje suformuotas Jungtinis federalinių ir regioninių problemų tyrimo centras, išleido daugybę brošiūrų ir knygų, pavyzdžiui: „ Federalinės sistemos Pasaulis “(1991),„ Centralizavimo ir decentralizavimo tendencijos federalinėse valstybėse “(1998) ir kt. Pasirodė, kad svarbu federalizmą studijuoti lyginamuoju požiūriu, šiuo aspektu vederalizmo problemą nagrinėjo Rusijos, JAV mokslininkai , Vokietija, Indija, Kanada ir Brazilija.
1. Vapsvosšiuolaikinės Rusijos Federacijos federalinės sistemos ypatybės
Kiekviena federalinė šalis turi savo ypatybes ir niuansus. Tačiau tuo pačiu metu yra bendrų bruožų, būdingų beveik visoms federalinėms sistemoms. Panašūs bruožai apima tai, kad federalines valstybes sudaro keli valstybiniai ar teritoriniai subjektai, turintys politinę nepriklausomybę, plačius įgaliojimus ir funkcijas, perduotas federaliniams centrams. Tokios teritorijos tampa tarptautinių santykių subjektais, kaip JAV ir Brazilijos valstijos, tačiau Vokietijos valstybės turi ypatingą autonomiją, dažnai vykdo savo finansinę, kredito ir fiskalinę politiką. Rusijos Federacijoje tokie dariniai yra respublikos, teritorijos, regionai, federalinės reikšmės miestai, autonominiai rajonai ir autonominis regionas.
Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos pagrindai apibūdina Rusiją kaip demokratinę federalinę teisinę valstybę, turinčią respublikinę valdymo formą. Reikėtų pabrėžti, kad mūsų federacija yra teritoriškai nacionalinė, t.y. priklauso mišriam tipui: jis grindžiamas tiek teritoriniais, tiek nacionaliniais federacijos subjektų formavimo principais.
Rusijos federalinė struktūra grindžiama ne tik jos valstybiniu vientisumu ir valstybės valdžios sistemos vienybe, bet ir rusų tautų lygybe bei apsisprendimu.
Federacija, turinti dviejų lygių valstybės valdžią, nereglamentuoja visos teritorijos politinis gyvenimas valstybė, nes ji remiasi konstituciniu principu, pagal kurį federalinės ir regioninės valdžios organai riboja jurisdikciją ir įgaliojimus. Šio principo negalima laikyti atskirai nuo kito konstitucinio principo, pagal kurį santykiuose su federaliniais valstybės valdžios organais visi Rusijos Federacijos subjektai yra lygūs tarpusavyje.
Pagrindiniai federalinės sistemos formavimo ir veikimo principai yra šie:
Valstybių ar jų darinių sujungimo į federaciją savanoriškumas,
· Federacijos subjektų lygybė, nepriklausomai nuo jų teritorijos dydžio, gyventojų, ekonominio potencialo ir kt.,
Pliuralizmas ir demokratija federacijos subjektų santykiuose tarpusavyje ir su piliečiais,
Teisėtumo ir konstitucingumo principas, reiškiantis, kad federacija ir federacijos subjektai, federalinės ir visos kitos įstaigos ir organizacijos griežtai ir nepriekaištingai laikosi įprastų ir konstitucinių įstatymų tiek santykiuose, tiek su piliečiais ir partija, profesine sąjunga ar kitos jų ir organizacijų suformuotos socialinės-politinės įstaigos.
Remiantis Konstitucija, Rusijos Federacijos federalinė struktūra „grindžiama jos valstybės vientisumu, valstybės valdžios sistemos vienybe, jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektų atribojimu tarp Rusijos Federacijos valstybinės valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės valdžios organai, Rusijos Federacijos tautų lygybė ir apsisprendimas “. (1 skyriaus 5 straipsnio 3 dalis)
Federacijos ženklai:
Susideda iš federacijos subjektų, kurie turi savo teritorijas, savo konstitucijas, dažnai pilietybę, savo valdžią, administracinį teritorinį suskirstymą
Federacijos subjektai neturi teisės laisvai trauktis iš federacijos
· Federacijos subjektai nėra valstybės, nes jie neturi valstybės suvereniteto, tačiau turi pilietybės instituciją
Dviejų pakopų valdžios institucijų sistema ir teisės aktų sistema
Federacijos jurisdikcijos subjektai ir federacijos subjektai yra apibrėžti konstitucijoje
Tačiau klausimas, kurį reikėtų užduoti, yra toks: jei Rusija vis dar yra federacija, kuri iš jų: sutartinė ar konstitucinė?
1992 m. Buvo pasirašyta išsami federalinė sutartis tarp federalinės vyriausybės ir ją sudarančių subjektų. Jį sudarė trys dalys: susitarimas su suvereniomis respublikomis, susitarimas su federalinės reikšmės teritorijomis ir miestais - Maskva ir Sankt Peterburgu ir, galiausiai, susitarimas su autonominiais regionais ir žydų autonominiu regionu.
Pasirašant šią sutartį (ar susitarimų rinkinį) buvo siekiama apibrėžti federalinio centro ir federacijos subjektų jurisdikciją ir įgaliojimus, bet svarbiausia - išsaugoti sistemos vientisumą. Atrodo visai logiška, kad centrinės valdžios silpnumo laikotarpiu dešimtajame dešimtmetyje racionaliausias Kremliaus pasirinkimas buvo „nusipirkti“ regioninį elitą teikiant politinę ir ekonominę naudą. Trims respublikoms: Tatarstanui, Baškirijai ir Jakutijai, susitarimo su Centru sudarymas atvėrė plačias galimybes didinti savo politinę ir ekonominę nepriklausomybę: iš tikrųjų Maskva pripažino ypatingą respublikų statusą ir suteikė didelių pranašumų ekonomikos politikos (ypač mokesčių sistemos).
Apskritai federalinė sutartis leido išvengti kylančio konflikto tarp regionų ir centro ir suteikti federalinį pobūdį santykiams tarp skirtingų šalies dalių, bet ne teisinės valstybės pobūdį. Sudarius unikalius susitarimus su beveik kiekvienu dalyku, iš karto kilo keletas problemų ir teisinių konfliktų.
Pagrindinė problema buvo ta, kad pati idėja sudaryti atskiras sutartis prieštaravo konstitucinei nuostatai, pagal kurią visi Federacijos subjektai kaip sudedamosios dalys turi teisiškai lygias teises ir pareigas federalinė valstybė, kuris reiškia tokio paties tipo santykius su federaliniu centru ir lygias teises į abipusiai naudingą bendradarbiavimą.
Praktiškai Maskva aktyviai reagavo į signalus iš potencialiai ar iš tikrųjų separatistinių ar „neramių“ regionų (tarp kurių buvo Tatarstano Respublika, Čečėnijos Respublika, Baškirijos Respublika ir Kabardino-Balkarijos Respublika) ir panaudojo visus turimus mechanizmus jiems išlaikyti. federacijos viduje. Dalyviams, kurių politinė padėtis buvo stabili, nebuvo padaryta jokių išimčių, dažnai federalinės sutartys jiems būdavo tiesiog antspauduojamos.
Dėl to dėl selektyvios Kremliaus politikos atskirų regionų atžvilgiu atsirado teisinė, o vėliau ir ekonominė federalinių subjektų diferenciacija.
Priimant Konstituciją ir įforminus federalinio centro jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektus bei dalykus 77, 78 ir 79 straipsniuose, atrodė, konstitucinis pagrindas atsirado pagal dabartinį federalinį mechanizmą. Tačiau nepaisant tolesnio dvišalių sutarčių nutraukimo „parado“, kurį lėmė nauja Vladimiro Putino vyriausybės eiga centralizuoti ir sukurti valdžios vertikalę, kai kurie dvišalės sutartys(pavyzdžiui, su Tatarstano Respublika), toliau reguliuoti centro ir subjektų santykius. Tai reiškia, kad kartu su konstituciniu pagrindu yra ir sutartinis pagrindas, leidžiantis nemažai Rusijos federalizmo problemų tyrinėtojų kalbėti apie konstitucinę-sutartinę federaciją.
Šis požiūris atrodo tinkamiausias apibūdinant esamus santykius Šis momentas susiformavo tarp Maskvos ir Rusijos federalinės sistemos subjektų.
Naujasis federalizmo modelis, susiformavęs 1993 m. Priėmus Rusijos Federacijos konstituciją, vis dar buvo silpnai palaikomas institucijų, kurios palaikytų jos principų įgyvendinimą visoje šalyje ir, svarbiausia, išsaugotų vientisumą. federalizuojanti valstybė.
Rusija, kaip federacinė valstybė, turi daug bruožų, leidžiančių kalbėti apie ją kaip apie federaciją, o ne vieninga būsena tai yra konstitucinis ir teisinis statusas. Svarbiausia iš jų yra Konstitucija, kurios nuostatos yra plačiai paplitusios visoje šalyje ir yra privalomos visais klausimais. Po to seka federaliniai įstatymai, federalinė pilietybė, federalinė (tai yra daugiapakopė) valdžios organų sistema, federalinė nuosavybė, vieningos ginkluotosios pajėgos, valstybinė kalba ir valstybės simboliai.
Kad ir kaip jie neigtų, kad Rusija priklauso federalinėms valstybėms, visos teisinės ir institucinės nesėkmės neleidžia jos išskirti iš federacijų skaičiaus. Kalbėti apie Rusiją kaip apie „federaciją be federacijos“ atrodo beprasmiška. Kreipdamiesi į A. de Tocqueville'į, pastebime, kad federacijos kriterijai yra šie:
a) egzistuoja du politinio valdymo lygiai;
b) federalinio centro priimtų sprendimų platinimas tiesiogiai piliečiams.
Atsižvelgiant į centro ir regionų santykius, taip pat į situaciją pačiuose regionuose, kuriems vadovauja paskirti ar Kremliui ištikimi gubernatoriai, paaiškėja, kad šiame lygmenyje federalizmas yra fasado mechanizmas, skirtas išlyginti galimi konfliktai tarp federalinių ir regioninių veikėjų, siekiant maksimaliai padidinti centro naudą priimant politinius sprendimus ir tuo pat metu sumažinti ar net paneigti logines centrinės valdžios pareigas šių dalykų atžvilgiu.
Bendras dabartinio federalinio centro ir regionų santykių modelio vaizdas leidžia daryti šias išvadas:
Rusija yra konstitucinė sutartinė federacija, nes, nepaisant konstitucinės sistemos, pripažįstamos tiek federaliniu, tiek regioniniu lygmeniu, dvišalės centro ir daugelio federacijos subjektų sutartys vis dar galioja
Tinkamiausia charakteristika Rusijos modelis federalizmas yra „naujas centralizmas“, apimantis daugiaaukščio centralizmo bruožus, neoficialių Maskvos ir regionų santykių dominavimą prieš formalius ir daugumos administracinių, ryšių, transporto ir informacijos išteklių sutelkimą centre
Federalizmas Rusijoje alsuoja iškreiptu fasado turiniu, kuris pasireiškia visiškai kontroliuojant politinius ir ekonominius procesus interesų regionuose federalinė valdžia su matoma ekonomine ir politine subjektų autonomija.
1.1 Federalinių ir regioninių valdžios institucijų sąveikos mechanizmų formavimas: esmė, kriterijai, pagrindinės sąvokos
Pagal 1993 m. Rusijos Federacijos konstituciją Rusija yra demokratinė federalinė teisinė valstybė, turinti respublikinę valdymo formą.
Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija (65 str.), Toliau išvardyti Rusijos Federacijos subjektai yra Rusijos Federacijos dalis (žr. 1 priedėlio 1 dalį).
Valstybės institucijos skirtos valdyti valstybę skirtingais lygmenimis. Paprastai jie skirstomi į centrinius, regioninius ir vietinius.
Rusijos Federacijoje pagrindinės centrinės valdžios institucijos yra (žr. 1 priedėlio 2 dalį).
Rusijos sudedamųjų subjektų lygmenyje yra Rusijos sudedamųjų subjektų vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios organai.
Pagal Rusijos Federacijos jurisdikciją (pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 71 straipsnį) yra (žr. 2 priedo 1 dalį).
Bendra Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų dalių jurisdikcija apima (žr. 2 priedėlio 2 dalį).
Be minėtų jurisdikcijos subjektų skirtumų, visais kitais atžvilgiais Rusijos Federaciją sudarantys subjektai turi visišką valstybės valdžią, vykdo savo teisinį reguliavimą, įskaitant įstatymų ir kitų norminių teisės aktų priėmimą.
Rusijos Federacijos bruožas yra jos teisinis statusas autonominiai regionai- jų dvigubas juridinis asmuo: jie yra nepriklausomi Rusijos Federacijos subjektai, tačiau teritoriniu požiūriu jie yra regiono, teritorijos dalis (tie patys lygiaverčiai Rusijos Federacijos subjektai). Autonominių okrugų santykiai su sritimi ir sritimi, kuriai jie priklauso, reikalauja teisinio reguliavimo.
Rusijos federalizmo bruožas ir prieštaravimas tuo pat metu yra ir Rusijos Federacijos Konstitucijoje (11 straipsnio 3 dalis) įtvirtinta nuostata, kad įgaliojimų ribas gali vykdyti ne tik Konstitucija, bet ir federalinė bei kita sutartys dėl jurisdikcijų ir galių nustatymo. Remiantis tuo, sutartiniai santykiai gali būti konstitucinio, sutartinio ar mišraus pobūdžio. Esami Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų santykiai su federaliniais organais gali būti sąlygiškai suskirstyti į tris tipus: artimi konfederaciniams, federaliniai, tačiau pagrįsti atskiromis sutartimis, remiantis Konstitucija ir Federaline sutartimi bei daugumos įstatais. Federacijos steigiamieji subjektai.
Sudarantys Rusijos Federacijos subjektai savarankiškai disponuoja savo turtu, gali įgyvendinti savo nacionalinius poreikius ir interesus. Problema ta, kad daugelio Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucijos pripažįsta respublikos suverenitetą kaip didesnį, padidindamos jų valstybinio subjekto statusą, peržengdamos Konstitucijos ir tarptautinių federalizmo principų nustatytus rėmus. Šios savybės ir prieštaravimai lemia federalinių santykių, federalinės nacionalinės ir regioninės politikos plėtros uždavinius ir pagrindines kryptis.
Nesutarimų tarp Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų, taip pat tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų sprendimą sprendžia Rusijos prezidentas Federacija taikinimo procedūrų pagrindu. Jei sutartas sprendimas nepriimamas, jis gali perduoti ginčo sprendimą atitinkamam teismui. Be to, Rusijos Federacijos prezidentas turi teisę sustabdyti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų veiksmus, jei šie aktai prieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijai ir federaliniams įstatymams. Rusijos Federacijos įsipareigojimai arba žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių pažeidimas, kol šį klausimą išspręs atitinkamas teismas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 85 straipsnis).
Priėmimo metu Konstitucija aplenkė savo laiką ir padėtį. Judėjimas konstitucinių normų įgyvendinimo link „teisinio nihilizmo ir apatijos sąlygomis“ buvo įmanomas tik centralizuotai, per stiprią ir autonomišką valstybės valdžios instituciją - valstybės vadovo galią. Šis faktas paskatino įtvirtinti unikalų Rusijos prezidento statusą, neturintį tiesioginių konstitucinių analogų pasaulyje: pirma, valstybės vadovo valdžia yra organizaciškai atskirta į atskirą valstybės valdžios tipą, antra. prezidento įgaliojimų spektras yra labai platus. Rusijos Federacijos prezidento statusą ir įgaliojimus reglamentuoja Konstitucija, rinkimų tvarka yra federalinis įstatymas Nr. 19-FZ „Dėl Rusijos Federacijos prezidento rinkimų“. Konstitucinis statusas Prezidentą sudaro keturi komponentai: valstybės vadovas; Konstitucijos, žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių garantas; Vyriausiasis vadas; teisėkūros proceso dalykas.
Šiuo metu Rusijoje atsiranda superprezidentinė respublikos rūšis, apie kurią, be kita ko, byloja ir organai, vadovaujami Rusijos Federacijos prezidento (žr. 3 priedo 1 dalį).
Pastarąjį dešimtmetį Rusijoje aktyviai vystėsi Rusijos Federacijos prezidento atstovavimo įvairiuose valstybės valdžios ir administravimo lygmenyse praktika. Šiandien įgaliotieji Rusijos Federacijos prezidento atstovai vykdo veiklą Rusijos Federacijos Aukščiausiuose teismuose, Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos rūmuose, atstovaudami Rusijos Federacijos prezidento interesams ir prisidėdami prie įgyvendinimo savo, kaip Rusijos Federacijos Konstitucijos, žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių garantų, veiklos. Institutas įgaliotieji Rusijos Federacijos prezidentas taip pat veikia federalinėse apygardose, sudarytose Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 849 „Dėl įgaliotojo Rusijos Federacijos prezidento federaliniame rajone“.
Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinės valdžios organai užtikrina, kad būtų įgyvendinamos piliečių teisės tiesiogiai ir per jų atstovus dalyvauti valstybės reikalų valdyme, įskaitant įstatymų įtvirtintą garantiją laiku paskirti rinkimų į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos valdžios organų rinkimų data ir šių rinkimų periodinio rengimo garantijos.
Regioniniai valstybės valdžios ir administravimo organai užsiima tiesioginiu valstybės federalinės socialinės ekonominės politikos įgyvendinimu regionuose, taip pat sprendžia savo socialines ir ekonomines problemas, atsižvelgdami į teritorinius interesus.
Įstatymų leidybos institucijos numato, įgyvendina valstybės valdžią regionuose priimdamos įstatymus ir kitus norminius teisės aktus, kuriuos sudaro Rusijos Federaciją sudarantys subjektai.
Remiantis Rusijos Federacijos įstatymais, jiems yra suteiktos valstybės ir valdžios galios, priklausančios federacijos subjektams, taip pat bendros federacijos jurisdikcijos subjektams ir federacijos subjektams.
Kiekybinę įstatymų leidybos organų sudėtį ir struktūrą jie nustato savarankiškai, atsižvelgdami į vietos ypatybes ir tradicijas.
Panašiai federalinės vykdomosios institucijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios institucijos abipusiu susitarimu gali perduoti viena kitai naudotis kai kuriomis savo galiomis, jei tai neprieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijai ir federaliniams įstatymams.
Vykdomosios valdžios institucijos regione yra administracijos, vyriausybės, kurioms vadovauja administracijos vadovas, gubernatorius ar vyriausybės pirmininkas.
Vykdomosios institucijos pavadinimą ir jos struktūrą nustato federacijos subjektas, vadovaudamasis vietinėmis tradicijomis ir ypatybėmis. Regioninės vykdomosios valdžios institucijos valdo ekonomines, socialines ir kultūrines statybas, organizuoja valstybės turto valdymą regione, kuria organizacinę regiono valdymo struktūrą, vykdo įgaliojimus ekonomikoje, atskirose pramonės šakose, biudžeto ir finansų srityse, kainodarą, prekybą , buities, sociokultūrinės paslaugos gyventojams ir kt.
Vykdomosios valdžios institucijos, atsižvelgdamos į savo įgaliojimus, sprendžia socialinio ir ekonominio regiono vystymosi užtikrinimo problemas tiesiogiai bendraudamos su atstovaujamosiomis institucijomis. Konstrukcijų formavimo pagrindas regioninė administracija yra apytikslė struktūra, kurią nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė, tuo pačiu metu, kuriant regioninių vykdomųjų organų struktūrinius padalinius, nustatant jų sudėtį, atsižvelgiama į konkretaus regiono ypatumus. Taigi regioninėms vykdomosioms institucijoms (kaip ir atstovaujamosioms institucijoms) būdinga didelė struktūrų, sudėties ir dydžio įvairovė.
Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymų leidžiamasis organas turi labai plačius įgaliojimus, įskaitant.
Regionines valdžios institucijas galima suskirstyti į dvi pagrindines grupes.
1. Federacinių vyriausybinių organų teritoriniai organai (pavyzdžiui, Mokesčių ir muitų ministerijos, Antimonopolinės politikos ministerijos teritoriniai organai, Centrinio banko teritorinės įstaigos ir kt.). Šie organai nėra regioninių administracijų ir vyriausybių struktūrų dalis, jie nėra pavaldūs regioninių atstovaujamosios ir vykdomosios valdžios organų vadovams. Jie pagal savo kompetenciją vykdo federalinio valdymo funkcijas tam tikro regiono teritorijoje, siekdami užtikrinti federalinių interesų įgyvendinimą, federalinės politikos įgyvendinimą regione. Jie vykdo savo veiklą bendradarbiaudami su regioninėmis atstovaujamosios valdžios institucijomis ir regioninėmis administracijomis.
2. Regioninės administracijos institucijos, tiesiogiai priklausančios regioninėms administracijoms. Šios institucijos valdo visus regioninės ekonominės sistemos komponentus, siekdamos užtikrinti regiono interesus.
2. Rusijos Federacijos valstybinės vykdomosios valdžios federalinių ir regioninių organų interesų koordinavimas
Analizuojant Rusijos Federaciją sudarančių subjektų atsakymus, nurodančius, kad egzistuoja problemų viešųjų institucijų tarpusavio sąveikos srityje, galima išskirti pagrindines tokios sąveikos problemines sritis:
1. Informacinės paramos regioninėms valdžios institucijoms problema, jų veiklos koordinavimas ir veiksmingos sąveikos su federalinės valdžios institucijomis ir vietos valdžios institucijomis užmezgimas. Visų pirma Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų atsakymuose pažymima, kad federaliniai departamentai nenori dalytis informacija su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijomis. Skyrių informavimas yra uždaro pobūdžio. Įvairių departamentų duomenų bazės daugeliu atvejų neturi ryšio tarpusavyje ir galimybės keistis duomenimis su išorinėmis sistemomis. Nėra elementarių mechanizmų duomenims iš sistemų gauti. Be to, šiuo metu neišspręsta problema, susijusi su pasikartojimais ir informacijos dubliavimu, kurios federalinės vykdomosios valdžios institucijos prašė iš Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto institucijų. Kyla problemų teikiant informaciją Rusijos Federacijos subjektų valstybės valdžios institucijoms tokiose svarbiose srityse kaip mokesčiai, pensijos ir statistinės informacijos teikimas.
2. Skiriant vadovus teritorinės institucijos vykdomoji valdžia dažnai neatsižvelgia į aukščiausio Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto pareigūno nuomonę.
3. Nėra normatyviai įtvirtinto reikalavimo privalomai vykdyti sprendimus, priimtus sąveikaujant tarp Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinės valdžios vykdomųjų organų, teritorinių federalinių vykdomųjų organų ir vietos savivaldos organų. iš išvardytų įstaigų. Priimtus sprendimus galima rekomenduoti įgyvendinti tik federalinių vykdomųjų organų teritorinėms institucijoms ir vietos savivaldos institucijoms.
4. Įgaliojimų dubliavimas ir pernelyg didelis lygiagretumas regioninių ir federalinių valstybės valdžios institucijų veikloje, standartinių jų patvirtinimo ir sprendimų priėmimo procedūrų netobulumas, sprendimų vykdymo stebėjimo metodai (Astrachanės sritis, Krasnodaro sritis, Karelijos Respublika) ir kt.).
5. Sąveikos su federalinėmis vyriausybės institucijomis problemos įgyvendinant įgaliojimus mokesčių ir biudžeto bei finansų politikos, kontrolės ir priežiūros veiklos srityse.
6. Problemos gyventojų socialinės apsaugos, švietimo ir mokslo srityse.
7. Problemos lauke Žemdirbystė, būsto ir komunalinės paslaugos, valstybės turto valdymo srityje, žemės ir nuosavybės santykių srityje.
8. Valstybinės aplinkos kontrolės, gyvūnų pasaulio objektų, taip pat vandens biologinių išteklių apsaugos ir naudojimo, problemos veterinarijos srityje valstybės kontrolė, fitosanitarinė priežiūra.
9. Sąveikaujant regioninėms ir federalinėms vyriausybės institucijoms su vietos valdžios institucijomis, iškyla šios problemos: trūksta finansinių išteklių, kurie minimaliai užtikrina vietos valdžios įgaliojimų įgyvendinimą, informacinė parama, kontrolė būsto ir komunalinių paslaugų srityje, įrenginių išsaugojimas ir apsauga kultūros paveldas vietos (savivaldybės) reikšmė. Vietos valdžiai nepakanka lėšų kelių veiklai vykdyti, vargšams piliečiams aprūpinti būstu, numatyti pirmines priemones priešgaisrinė sauga, gyvenviečių bendrųjų planų tvirtinimas, panaudojimas Buitinės atliekos ir šiukšles ir kt. Vietinių biudžetų išlaidų pusė skirta išimtinai darbo užmokesčiui viešojo sektoriaus darbuotojams mokėti ir būstui bei komunalinėms paslaugoms apmokėti.
Dauguma Rusijos Federacijos subjektų šių problemų sprendimą mato tobulindami teisės aktus, ypač kompetencijos ribų nustatymo ir Rusijos Federacijos federalinių ir regioninių valdžios institucijų bei vietos valdžios institucijų įgaliojimų srityse. Interviu su Rusijos Federaciją sudarančiais subjektais taip pat pateikiama pozicija, pagal kurią tikslingiau sukurti veiksmingą esamų norminių teisės aktų įgyvendinimo mechanizmą ir praktinį esamų problemų sprendimą.
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos, siekdamos išspręsti esamą padėtį, mano, kad yra priimtas federalinis įstatymas dėl federalinių valstybės institucijų ir Rusijos Federacijos subjektų valstybinių institucijų sąveikos ir esamos tokios sąveikos praktikos tobulinimas.
Sunkiausi federalinio centro ir Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų interesų derinimo klausimai yra biudžeto reformos priemonių įgyvendinimo klausimai (norminis finansavimas vienam gyventojui, biudžeto tinklo optimizavimas ir kt.). Federalinis centras neatsižvelgia į regiono ypatumus, susijusius su mažu gyventojų tankumu ir sunkumais užtikrinant biudžetinių paslaugų prieinamumą, o federaliniu lygmeniu nėra taisyklių, aiškiai apibrėžiančių įgaliojimus pagal biudžeto lygius.
Rusijos Federaciją sudarantys subjektai atkreipia dėmesį į tarpusavio sąveikos civilinės gynybos, ekstremalių situacijų ir pasekmių šalinimo srityje sunkumus. stichinės nelaimės ir užtikrinti priešgaisrinę saugą, turizmą, federalinę muitinės politiką, žemės ir nuosavybės santykius, laukinės gamtos apsaugą ir naudojimą, veterinariją, ikimokyklinio ugdymo srityje, finansavimą ir materialinę bei techninę policijos paramą, normavimą apsaugos srityje aplinka, transporto paslaugų organizavimą gyventojams kelių transportu, karantino fitosanitarinių priemonių ir apribojimų, susijusių su medienos krovinių gabenimu, taikymą ir kt.
Reikšmingų sunkumų, susijusių su valdžios institucijų tarpusavio sąveika, yra gamtos valdymo srityje, ypač užtikrinant racionalų žvejybą vandens telkiniuose, esančiuose specialiai saugomose federalinės reikšmės teritorijose.
Būstas ir komunalinės paslaugos taip pat yra problemiška sąveikos sritis. Reikia išspręsti klausimus, susijusius su išmokomis už būstą ir komunalines paslaugas. Socialinės paramos priemonės šioje srityje priskiriamos Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų išlaidų įsipareigojimams. Išmokų už būsto ir komunalines paslaugas apmokėjimas pakeitimas pinigine kompensacija yra kiekybiškai neprilygstamas ir neapima tikrųjų poreikių mokėti už šias paslaugas.
Būtina išspręsti sąveikos su juridiniais asmenimis, kurie valdo daugiabučius namus, klausimą federaliniu lygmeniu.
Vietos savivaldos organizavimo srityje vystosi situacijos, kai valdžios institucijų tarpusavio sąveika yra sudėtinga suderinant interesus. , gamtos išteklių naudojimas, taip pat valstybės paramos žemės ūkio gamybai srityje.
2.1 Vapsvosnaujos kryptys, kaip pagerinti federalinio centro ir Rusijos Federacijos regionų sąveikos mechanizmus
Tarp pagrindinių Rusijos Federacijos subjekto valstybės institucijų sąveikos sričių galima išskirti: steigiamojo subjekto vadovo pranešimus parlamentui, bendrą teisėkūros veiklą, taikinimo procedūras, vyriausybės vadovo atstovų veiklą. Rusijos Federacijos subjektas parlamente, taip pat kiti kontaktai (pavyzdžiui, bendras atstovavimo funkcijų vykdymas). Šias sąveikos formas paprastai reglamentuoja Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucijos, jiems atstovaujančių organų nuostatai, taip pat įstatymai ir poįstatyminiai teisės aktai, reglamentuojantys Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų veiklą. ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės valdžios vykdomieji organai.
Teisėkūros procesas yra svarbiausia ir išsamiausia sąveika tarp parlamento ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovo, todėl atsiranda visavertės teisės normos, kurios yra privalomos visoje šalies teritorijoje. Federacijos steigiamasis subjektas. Dalyko vadovo sąveikos su parlamentu klausimai teisėkūros procese dažniausiai reglamentuojami parlamentų nuostatuose.
Visuose Rusijos Federacijos subjektuose jų vadovai yra teisės subjektai teisėkūros iniciatyva... Suteikus Federacijos steigiamojo subjekto vadovui įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, jam suteikiama teisė teikti pasiūlymus dėl steigiamojo subjekto konstitucijos pakeitimų.
Taigi Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovas vienaip ar kitaip bendrauja su parlamentu viso teisėkūros proceso metu. Ši sąveika ne visada vyksta „taikiai“. Todėl ginčui išspręsti dažnai reikia specialių taikinimo procedūrų, kuriose dalyvauja suinteresuotosios šalys.
Vadovaujantis visuotinai pripažintomis idėjomis apie Federacijos subjekto vadovo vietą ir vaidmenį politiniame procese, viena iš jo funkcijų yra užtikrinti koordinuotą visų valdžios šakų funkcionavimą ir sąveiką. Spręsdamas ginčus, jis gali naudoti taikinimo procedūras, kuriomis siekiama kompromiso. Šiame įsikūnijime Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovas turėtų veikti kaip asmuo, stovintis virš bet kurios valdžios šakos. Taikinimo procedūros, savo ruožtu, gali būti labai įvairios, o tai lemia valstybės valdžios struktūros ypatybės sudedamajame Rusijos Federacijos subjekte. Gali būti:
taikinimo procedūros priimant prieštaringus įstatymų projektus;
konsultacijos dėl steigiamojo subjekto vadovo pateikimo į parlamentą kandidatų į aukščiausias Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto pareigas;
konsultacijos dėl Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovo ir vyresniųjų pareigūnų atleidimo iš pareigų;
klausimai, susiję su paties parlamento veikla (paleidimas, neeilinis posėdis, rinkimų datų paskyrimas ir kt.);
Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vyriausybės struktūros patvirtinimo klausimai ir daug daugiau.
Viena iš Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovo ir parlamento atstovų dalyvavimo taikinimo procedūrose yra taikinimo komisijų sudarymas.
Plati sąveika tarp Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovo ir parlamento yra skiriama į steigiamojo subjekto pareigas. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovas pateikia parlamentui patvirtinti kandidatūras tam tikras pareigas, o kai kuriais atvejais - vėliau galutinai patvirtinus šiuos kandidatus federalinės valdžios institucijoms.
Priėmus federalinį įstatymą „Dėl Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“, atsirado sąveika tarp parlamento ir Federacijos steigiamojo subjekto vadovo, būtent paskirti vykdomosios valstybės organo atstovą. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įgaliojimai Federacijos taryboje. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto aukščiausio pareigūno potvarkis dėl atstovo paskyrimo Federacijos taryboje per tris dienas siunčiamas steigiamojo subjekto įstatymų leidžiamajai institucijai ir įsigalioja, jei eiliniu ar neeiliniu laikotarpiu steigiamojo subjekto įstatymų leidžiamojo organo posėdyje, du trečdaliai visų deputatų nebalsuoja prieš šio atstovo paskyrimą. Federacijos steigiamojo subjekto parlamento dalyvavimas įdarbinant atstovus į Federacijos tarybą vykdomas pagal šios institucijos nuostatus.
Taip pat yra tokia svarstomų įstaigų sąveikos forma, kaip aukščiausio subjekto pareigūno teisės aktų, Rusijos Federacijos subjekto vykdomųjų institucijų norminių teisės aktų nukreipimas į subjekto valstybės valdžios įstatymų leidžiamąjį organą. per Rusijos Federacijos subjekto konstitucijoje ir įstatyme nustatytus terminus (federalinio įstatymo Nr. 184-FZ 3.4 punktai). Federacijos steigiamojo subjekto parlamentas turi teisę apskųsti šiuos veiksmus teisme. Remiantis įstatymu, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovas taip pat turi panašią teisę, susijusią su parlamento aktais.
Parlamentas ir Federacijos steigiamojo subjekto vadovas sąveikauja taikinimo procedūrų metu, nepriklausomai nuo to, ar steigiamojo subjekto vadovas dalyvauja taikinimo procedūrose asmeniškai, ar per savo atstovus.
Reguliavimo teisės aktai, kuriuos priima atstovaujamosios valdžios institucijos, su Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovu nepaaiškinę, vykdomieji organai apie realias jų įgyvendinimo galimybes yra neveiksmingi ir mažai prisideda prie to, kad parlamentas visapusiškai įgyvendintų savo teisės aktus potencialus.
Įstatymų leidybos institucijų ir Federacijos steigiamojo subjekto vadovo sąveika neapsiriboja nagrinėjamomis formomis. Tai apima neformalias sąveikos formas. Tai apima įvairius susitikimus, „apskritojo stalo diskusijas“ ir tt Šias sąveikos formas sudaro Rusijos Federacijos subjekto vadovo ir parlamento (atskirų jo atstovų) bendradarbiavimas vykdant atstovaujamąsias funkcijas. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovas ir parlamento nariai gali dalyvauti federalinio centro organizuojamose taikinimo komisijose. Sąveika taip pat vyksta apdovanojimo proceso metu.
Pagrindiniai Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vykdomųjų institucijų įgaliojimai, susiję su jo sąveika su parlamentu, yra tiesiogiai susiję su aukščiausio pareigūno, vadovaujančio vykdomosios valdžios organui, įgaliojimais ir yra sutelkti vykdant biudžeto procesą.
Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vyriausybės įgaliojimai derinant įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios šakų interesus taip pat yra pavaldūs, kylantys iš steigiamojo subjekto vadovo įgaliojimų - juk pats koordinavimas Vyriausybės struktūrą (iki jos struktūrinių padalinių lygio) ir kandidatūras pakeisti Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vyriausybės postus daugumos Federacijos subjektų teisės aktai priskiria bendrai vyriausybės vadovo jurisdikcijai. tema ir parlamentas.
Ginčai tarp valstybės valdžios įstatymų leidybos organo ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto aukščiausios vykdomosios valdžios institucijos dėl jų įgaliojimų įgyvendinimo sprendžiami taip, kaip nustatyta Rusijos Federacijos Konstitucijoje, konstitucijoje ir įstatyme. Rusijos Federacijos steigiamasis subjektas arba teisme (Federalinio įstatymo Nr. 184-ФЗ 25 straipsnis), todėl Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vyriausybės atstovai dažnai dalyvauja sutaikymo komisijose, kurias sudaro sudedamosios dalies vadovas ir parlamentą lygiomis teisėmis.
Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų atstovų ir teisminių institucijų sąveikos pagrindus reglamentuoja 1996 m. Gruodžio 31 d. Federalinis konstitucinis įstatymas „Dėl teismų sistema Rusijos Federacijoje “. Pagal šį įstatymą visos Rusijos teismai yra nepriklausomi ir veikia nepriklausomai nuo įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios. Tačiau Federaciją sudarančių subjektų lygmenyje yra tam tikrų norminio teisinio reguliavimo ypatumų, susijusių su atstovaujamosios ir teisminės valdžios institucijų sąveika. Pagal 4 str. Pagal Federalinio konstitucinio įstatymo 4 straipsnį Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teismai apima:
· Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų konstituciniai (statutiniai) teismai;
· Taikos teisėjai, kurie yra bendrosios kompetencijos teisėjai.
Steigiamojo Federacijos subjekto Konstitucinis Teismas yra teisminis konstitucinės kontrolės organas, vykdantis teisminę valdžią konstitucinio proceso forma, siekiant apsaugoti Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto konstitucinę tvarką, pagrindines žmogaus ir pilietines teises bei laisves. Beveik visos Federacijos organų konstitucinės justicijos institucijos turi panašų statusą. Jų veiklos tvarką reglamentuoja Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų konstitucijos (chartijos) ir įstatymai dėl konstitucinių teismų, nuostatai konstituciniai teismai... Normos, reglamentuojančios tam tikras atitinkamų valdžios institucijų sąveikos formas, yra įtrauktos į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktus atstovaujamieji organai subjektų valstybinę galią, atstovaujamųjų organų nuostatuose.
Beveik visi konstituciniai teismai turi įstatymų leidybos iniciatyvos teisę. Tuo pat metu jų teisė apsiriboja „specializacija“ - konstituciniai teismai steigiančių subjektų parlamentams teikia įstatymo projektus ir teisės aktų pasiūlymus tik savo jurisdikcijos klausimais. Tai yra įprasta visos federacijos praktika, nes federaliniu lygmeniu teismų teisnumas teisėkūros iniciatyvos srityje yra panašiai ribotas.
Teisminės kontrolės funkcija, būdama patikrinimų ir pusiausvyros sistemos elementas, tiesiogiai išplaukia iš federaliniu ir regioniniu lygiu paskelbto valdžių padalijimo principo. Apie šios funkcijos buvimą galima spręsti bent jau remiantis tokiais konstitucinių teismų įgaliojimais, kaip patikrinti, ar Rusijos Federacijos subjekto konstitucija atitinka subjekto norminius teisės aktus, aiškinant sudedamųjų subjektų konstitucijas. Rusijos Federacija, piliečių skundų dėl valstybės institucijų, vietos valdžios institucijų, visuomeninių asociacijų ir pareigūnų sprendimų ir veiksmų nagrinėjimas ... Tokiomis galiomis konstitucinis teisingumas iš Federacijos steigiamųjų subjektų atsispindi konkrečios Federacijos sudedamosios dalies valstybės institucijų įstatymų leidybos ir teisėsaugos veiklos kontrolės funkcija.
Pagrindinė nagrinėjamų įstaigų sąveikos forma yra jų narių (pavaduotojų ir teisėjų) asmeninis dalyvavimas šių organų darbe. Konstitucinių teismų žinutės Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymų leidžiamiesiems organams yra labai svarbios teisėkūros procesui.
Taigi konstituciniai teisės aktai ir jų taikymo praktika turi užtikrinti tokį valdžių padalijimą, kuris nesudarys „vakuumo“ įvairių valdžios institucijų santykiuose ir jų tarpusavio akistatoje. Valdžių padalijimo principas turėtų būti laikomas teisiniu valstybės institucijų sąveikos pagrindu, užtikrinančiu valstybinės valdžios įgyvendinimo Rusijos Federacijoje stabilumą.
Federacinėje valstybėje labai svarbu nepažeisti esminių visų valdžios šakų sąveikos principų, kad neatsirastų organų, kurie pagal savo statusą būtų aukštesni už konstituciškai įtvirtintus.
Užduotis apibrėžti jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektus yra labai sunki tokiomis sąlygomis, kai tiek Federacijos, tiek subjektų teisinė bazė išlieka netobula. Prireiks metų, kol konstituciškai apibrėžtas mechanizmas veiks nepriekaištingai. Taip pat būtina aiškiai nustatyti koncepcinį aparatą, kurio nesuvokiant neįmanoma išspręsti valdžios institucijoms kylančių užduočių.
Mano nuomone, norint pagerinti Rusijos federalinių ir regioninių valdžios institucijų santykių sistemą, būtina imtis naujo požiūrio į teisinį reguliavimą ir Rusijos Federacijos konstitucijos supratimą.
Kalbu apie federalinių valstybinės valdžios institucijų ir federacijos steigiamųjų subjektų valstybės valdžios institucijų sąveiką įgyvendinant įgaliojimus bendros jurisdikcijos klausimais, kai vadovai vadovaujasi ne tik Konstitucijos įstatymų raide ir prasme. , bet ir kitus Rusijos Federacijos kodus.
Norint pritaikyti kažką naujo viešojo administravimo pokyčiams užtikrinti, padidinti jo efektyvumą, būtina plėtoti ir tobulinti pačią konstitucinę teisę, formuoti politinius ir teisinius valstybės institucijų sąveikos mechanizmus federaliniu ir regioniniu lygmenimis. Tai leis laiku išspręsti politines ir socialines bei ekonomines problemas, atsispirti visų lygių pareigūnų biurokratijai ir korupcijai ir galiausiai pagerinti regionų gyventojų gerovę.
Išvada
Naujajame dešimtmetyje aktyviai formuojasi nauji politiniai sąveikos mechanizmai ir teisinės institucijos Rusijos valstybingumas.
Federacijos federalinių valstybinių institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų sąveikos mechanizmai ir priemonės turėtų būti grindžiami nuosekliu ir visišku teisės aktų įtvirtinimu, kuris turi būti įgyvendintas vienu ar kitu atveju. valdymo lygmeniu, nustatant bendrų funkcijų įgyvendinimo būdus, pavaldumą ir vyriausybės lygių tarpusavio atsakomybę.
Kai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės valdžios organai įgyvendina bendrą su Federacija kompetenciją pagal vieningą vykdomosios valdžios sistemą, federaliniai vykdomosios valdžios organai turėtų turėti teisę: kontroliuoti federalinių įstatymų vykdymą. ir kitus federalinius teisės aktus, kuriuos atlieka atitinkami federacinių subjektų valstybiniai organai; pagal savo kompetenciją duoti privalomus nurodymus; atšaukti iš pareigų Federacijos steigiamųjų subjektų vykdomųjų organų vadovus teisme ir pakartotinai pažeidus (nevykdant) pareigas; patraukti drausminę, materialinę atsakomybę tam tikrų Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų atitinkamų organų pareigūnų vadovams ar pavieniams pareigūnams.
Valstybė yra įpareigota nuolatos federališkai stebėti gyvenimo kokybę regionuose ir prireikus atskiruose administraciniuose padaliniuose, siekdama užtikrinti, kad atitinkamos institucijos kuo greičiau ir efektyviausiai reaguotų į savo funkcijų nevykdymą ar netinkamą vykdymą. autoritetai.
Tačiau tuo pat metu regionų galios turėtų būti optimizuojamos remiantis papildomumo ir tikslingumo kriterijais. Aukštesni valdžios lygmenys nesikiša į žemesnių lygių reikalus, jei regionai visiškai atlieka savo funkcijas. Tuo pačiu metu vykdomosios ir administracinės funkcijos yra decentralizuotos, o Federalinio centro įstatymų leidybos veikla yra centralizuota.
Šio tyrimo metu buvo pasiekti pradžioje nustatyti uždaviniai, pavyzdžiui, nustatyti pagrindinius federalinių vykdomųjų organų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomųjų organų sistemos struktūros bruožus, esmės sampratą ir valdžios institucijų sąveikos vaidmuo, valdžios institucijų sąveikos lygiai, veiksniai, neigiamai veikiantys federalinių santykių įgyvendinimą.
Sąrašasnaudojami šaltiniai
1. Rusijos Federacijos konstitucija. M., 1993 m.
2. Rusijos Federacijos civilinis kodeksas su pakeitimais ir papildymais nuo 2014 10 01, M., 2014 m.
3. Oficialūs dokumentai Iš Rusijos Federacijos ir tarptautinių teisės aktų.
4. 2014 m. Spalio 15 d. Rusijos Federacijos mokesčių kodeksas.
5. Federalinis susitarimas. Dokumentai su komentarais. M., 1994 m.
6. Abdulatipovas R.G. Federacinė sąvoka. Pamoka. M., 2004 m.
7. Avtonomovas A.S. Subsidiarumo ir Rusijos federalizmo principas. Kazanė, 2001 m.
8. Sulakshin S., Malchinov A., Gligich-Zolotareva M., Leksin V., Khavansky N., Gaganova N., Kazak E. Tarnybinė Rusijos valdžios institucijų sąveika. M., 2011 m.
9. Valstybinės tarybos posėdžio pažodinis pranešimas valdžios institucijų santykių mechanizmo tobulinimo klausimu. M., 2004 m.
Paskelbta „Allbest.ru“
Panašūs dokumentai
Šiuolaikinės Rusijos Federacijos federalinės sistemos ypatybės. Federalinių ir regioninių valdžios institucijų sąveikos mechanizmų formavimas. Rusijos federalinių ir regioninių valdžios institucijų interesų koordinavimas.
kursinis darbas, pridėtas 2016-03-01
Federalinių valdžios institucijų ir Vladimiro srities vyriausybinių institucijų santykių analizė. Prioritetinės kryptys, kaip pagerinti Rusijos Federacijos federalinių ir regioninių valdžios institucijų sąveikos mechanizmus.
disertacija, pridėta 2017 02 21
Federaliniai valstybinės valdžios sistemos pagrindai Rusijos Federacijoje. Nagrinėjant federalinės valdžios institucijų kompetencijos pasidalijimo ir sąveikos klausimus. Prieštaravimų šaltinių nustatymas valdžios institucijų sistemoje.
disertacija, pridėta 2016-09-01
Federalinių valdžios institucijų sąveikos samprata ir sistema. Sisteminių ryšių tarp Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų dalių veikimas. Pagrindinės perspektyvos gerinti valdžios institucijų sąveiką.
disertacija, pridėta 2012-11-23
Rusijos Federacijos valstybinio ir savivaldybių valdymo veiklos koncepcija ir esmė, formos ir metodai. Vietos valdžios institucijų ir federalinių bei regioninių valdžios institucijų sąveikos problemos.
kursinis darbas, pridėtas 2016-04-04
Tikslų prioriteto ir jų svarbos regionų ir savivaldybių aplinkos institucijų sąveikos procese įvertinimas. Aplinkosauginės valstybės politikos tobulinimo programos sukūrimas. Tikslų medžio ir tinklo schemos kūrimas.
kursinis darbas pridėtas 2013-07-10
Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijų samprata ir ypatybės. Jos teisėkūros, vykdomosios ir teisminės valdžios institucijų tikslai, užduotys ir funkcijos. Kiekvienos Rusijos Federacijos galios struktūros galios, jų sąveikos savybės ir kryptys.
kursinis darbas, pridėtas 2014-12-20
Teisinis pagrindas ir valdžios institucijų bei vietos valdžios institucijų sąveikos kelių tiesimo srityje praktika. Federalinių vykdomųjų organų įgaliojimai ir kelių valdymo mechanizmų tobulinimo būdai.
kursinis darbas, pridėtas 2009 07 13
Teisinis valdžių, regioninių valdžios institucijų ir vietos savivaldos reguliavimas šiuolaikinėje Rusijoje. Regiono valdžios institucijų tarpusavio sąveikos didinimo problemos ir kryptys Vologdos regiono pavyzdžiu.
disertacija, pridėta 2016-07-10
Teorinis pagrindas, valstybės institucijų aparato esmė ir struktūra. Rusijos Federacijos federalinės vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valdžios institucijų sistemos ir struktūros, santykiai su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų institucijomis.
Šiame straipsnyje nagrinėjamos problemos, atspindinčios regionų ir savivaldybių institucijų sąveikos mechanizmus. Atrodo, kad esamos formos ir metodai, reguliuojantys šią sąveiką, yra nepakankami. Reikėtų pasakyti, kad šiandien reikia organizuoti konsoliduotą ir veiksmingą regionų ir savivaldybių institucijų sąveikos mechanizmą.
Politinis procesas gali būti suvokiamas kaip politinių konfliktų serija. Tarp jų svarbią vietą užima konfliktai tarp regioninių valstybės institucijų ir savivaldybių institucijų bei atskirų piliečių. Tokia akistata lemia socialinės įtampos visuomenėje vystymąsi ir kelia didžiulę grėsmę Rusijos politiniam ir visuomenės saugumui. Politinis ir teisinis regionų ir savivaldybių institucijų sąveikos mechanizmas yra interesų derinimo formų ir metodų rinkinys, organizuojantis sąveiką įgyvendinant valdymo veiklą, aktyviai dalyvaujant šioje veikloje visuomeninės organizacijos ir piliečiai, remdamiesi galiojančiais federaliniais ir regioniniais įstatymais, kitais norminiais teisės aktais.
Šių derybų visaverčiai subjektai yra visuomeninės ir politinės organizacijos bei asociacijos, veikiančios tiek oficialiose, tiek neoficialiose institucijose ir praktikoje. Piliečių gyvenimo lygis priklauso nuo šio mechanizmo veiksmingumo ir dėl to didelio jų susidomėjimo ir noro dalyvauti viešosios politikos srityje.
Rusijos įstatymai faktiškai nereglamentuoja federalinių vykdomųjų organų ir vietos savivaldos institucijų sąveikos, šioje srityje atkreipdami dėmesį tik į bendras nuostatas. Šiuo atžvilgiu reikia aiškesnio ir suprantamesnio vietos valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomųjų valdžios institucijų ir federalinio lygmens valdžios sąveikos.
Šiuo metu regionų ir savivaldybių institucijos deda tam tikras pastangas plėsti piliečių socialinę ir politinę veiklą per regiono ir savivaldybių lygių viešuosius rūmus, ne pelno organizacijas ir stiprina savivaldybių politinių partijų lygį.
Mokslininkai nustato keletą problemų, kurios šiuo metu yra aktualiausios vietos valdžiai. Tai apima tokias problemas kaip: žemi vietos valdžios administravimo efektyvumo rodikliai, profesionaliai parengto personalo trūkumas, finansinių mechanizmų trūkumas, menka įranga su materialinėmis ir techninėmis priemonėmis ir mažas gyventojų aktyvumas. Reikėtų pažymėti, kad ši nuotrauka būdinga daugeliui regionų.
Neišspręstos vietos savivaldos problemos sukelia konfliktus regionų ir savivaldybių valdžios institucijų sąveikos srityje. Iš dalies konfliktiniai santykiai susiformuoja dėl žemo regionų ir savivaldybių valdžios institucijų sąveikos mechanizmo efektyvumo.
Jamalo-Neneco autonominėje apygardoje atlikta ekspertų apklausa parodė, kad jau seniai reikia keisti patį vietos savivaldos organizavimo mechanizmą su įvairiomis valdžios vertikalės struktūromis. Atrodo, kad sprendimas bus savivaldybių ir regionų valdžios institucijų sąveikos mechanizmo sukūrimas ir teisės aktų įtvirtinimas.
Remiantis regionų ir savivaldybių reglamentų analize, galima išskirti šiuo metu sukurtas vietos savivaldos institucijų ir valstybės valdžios institucijų sąveikos formas ir metodus.
Jie apima:
1) Savivaldybės valdžios organų veiklos teisinis reguliavimas.
2) Vietos savivaldos institucijų jurisdikcijai perduoti tam tikras funkcijas, kurias vykdo federalinės ir regioninės valdžios institucijos.
3) Regioninių ir federalinių institucijų įstaigų, taip pat vietos savivaldos pareigūnų veiklos kontrolė.
4) Vietos valdžios institucijų dalyvavimas įgyvendinant federalines ir regionines tikslines programas.
5) Valstybės paramos vietos valdžios veiklai teikimas.
6) Savivaldybės institucijų teisinės atsakomybės nustatymas.
7) kai kurių vietos savivaldos įgaliojimų įgyvendinimas valstybės institucijų.
8) Finansiniai ir biudžetiniai savivaldybių ir valstybės institucijų santykiai.
9) Valstybės garantijų vietos savivaldos veiklai nustatymas.
Pagrindinę politinio ir teisinio regionų ir savivaldybių institucijų sąveikos mechanizmo vietą užima įvairių vietos savivaldos įtakos sričių teisinis reguliavimas.
Siekiant veiksmingai vykdyti valdymo užduotis, vietos savivaldos institucijoms suteikiami kai kurie Rusijos Federacijos valstybinių institucijų įgaliojimai. Vietos savivaldos organų, turinčių tokius tam tikrus valstybės įgaliojimus, suteikimo tvarką ir taisykles reglamentuoja įstatymo normos. Federaliniai įstatymai nustato sąlygas, kurioms esant šie įgaliojimai perduodami, nustato savivaldybių, vykdančių šiuos įgaliojimus, tipus.
Šių įgaliojimų finansinė parama teikiama tik atitinkamų biudžetų subsidijų sąskaita. Taip pat numatyta, kad vietos valdžios institucijos turi galimybę surinkti savo lėšų, kad galėtų naudotis joms pavestais įgaliojimais. Yra keletas galių grupių, perduodamų vietos savivaldos institucijoms: federalinė, jungtinė ir regioninė.
Šiuo metu federalinių įgaliojimų, tiesiogiai perduotų per federalinių įstatymų mechanizmą, sąrašas apima tokias sritis kaip: globa ir rūpinimasis, civilinė gynyba, karinė registracija, pasiruošimas mobilizacijai. Vienas is labiausiai sunkių problemų santykiuose tarp valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų perduodamoms valstybės galioms įgyvendinti - finansavimas.
Veiksmingas deleguotųjų įgaliojimų įgyvendinimas įmanomas tik tuomet, jei jie tinkamai finansuojami. Siekiant padidinti vietos savivaldos organų deleguotųjų įgaliojimų įgyvendinimo efektyvumą, būtina nustatyti vienodų metodų pagrindu perduotų finansinių išteklių sumą, taip pat nustatyti pagrindinius jų panaudojimo atvejus. finansinius ir materialinius išteklius perduotiems įgaliojimams įgyvendinti.
Sukūrus ir taikant vienodus biudžeto lėšų, perkeliamų kartu su įgaliojimais iš regioninio į vietos lygmenį ir atvirkščiai, dydžio nustatymo metodus, padidės deleguotųjų įgaliojimų įgyvendinimo efektyvumas ir biudžeto lėšų panaudojimo skaidrumas.
Pagrindinė tam tikrų valstybės įgaliojimų perdavimo savivaldos institucijoms priežastis yra poreikis decentralizuoti valstybės administravimą, priartinti valdžią prie gyventojų. Šiuolaikinėje valstybės kūrimo praktikoje plačiai naudojamas „įgaliojimų“ perskirstymo tarp centrinės valdžios ir vietos valdžios metodas.
Valstybės parama vietos savivaldai visose veiklos srityse vykdoma:
1) įstatymai, reglamentuojantys vietos savivaldos veiklą;
2) vietos savivaldos konstitucinių pagrindų laikymosi kontrolė;
3) vietos savivaldos pasiūlymų ir kreipimųsi tenkinimas;
4) finansinė pagalba (atskaitymai į vietos biudžetus, subsidijos, vienkartinės paskolos);
5) vietos savivaldos deputatų ir savivaldybių darbuotojų kvalifikacijos kėlimas ekonomikos ir teisės srityje;
6) darbas su gyventojais;
7) vietos savivaldos rėmimo programos;
8) vietos valdžios efektyvumo rodikliai.
Regioninių ir savivaldybių institucijų sąveikos mechanizmas vystosi daugiausia politinėje-teisinėje ir finansinėje-ekonominėje srityse. Tokios sąveikos formavimasis yra ilgalaikis reiškinys. Galimybės nustatyti federalinių ir regioninių valdžios institucijų santykių taisykles. Tai padeda sukurti poziciją, kurioje pareiga užtikrinti būtinos sąlygos piliečių gyvybės patikėtos vietos valdžiai, o finansinės, ekonominės ir organizacinės galimybės lieka federalinių ir regioninių valdžios institucijų rankose.
Turimų materialinių išteklių ir jiems savivaldybių patikėtų įgaliojimų neatitikimo klausimas tebėra skubus. Šiandien dauguma savivaldybių neturi galimybės išnaudoti viso savo potencialo dėl finansinės ir ekonominės bazės stokos.
Taip pat dėl to, kad trūksta reikiamų išteklių, didžiulė dalis valstybės administravimo funkcijų, perduotų vykdyti vietos savivaldos institucijoms, apskritai nėra atliekamos.
Daugybė savivaldybių ir regionų valdžios institucijų sąveikos sričių, sąveika su pavaldžiomis organizacijomis, viešosiomis institucijomis sukėlė daugybę administracinių reglamentų ir įteisino šios sąveikos formas. Dėl to nenuoseklumas, nesantaika priimant politinius sprendimus, būtinus visuomenės raidai.
Atsižvelgiant į tai, politinio ir teisinio regionų ir savivaldybių institucijų sąveikos mechanizmo formavimas yra ypač svarbus tolesniam vietos savivaldos vystymuisi, pilietinės visuomenės formavimui, piliečių socialinės ir politinės veiklos didinimui, ir apskritai politinio saugumo stiprinimas Rusijoje.
Kaip galimybę pagerinti vietos valdžios institucijų veiklą, galima apsvarstyti galimybę vietos valdžios institucijoms periodiškai pateikti atvirą informaciją apie dabartinę veiklą, pasiektus rezultatus ir ataskaitinio laikotarpio darbo rezultatus, taip pat apie planuojamą veiklą ir rodiklius. ekonominis efektyvumas artimiausioje ateityje. Čia daug dėmesio turėtų būti skiriama biudžeto reguliavimo mechanizmų detalizavimui, kriterijams, pagal kuriuos vietos biudžetams suteikiami finansiniai ištekliai iš įvairių lygių biudžetų, kai perduodami tam tikri valstybės įgaliojimai.
Taip pat galite apsvarstyti abipusiai naudingo vietos valdžios institucijų, mažų ir vidutinių įmonių bendradarbiavimo klausimą. Tokie abipusiai naudingi santykiai tarp mažų įmonių ir vietos valdžios institucijų turėtų būti grindžiami partnerystės principais. Tuo pačiu metu vietiniai mokesčiai yra veiksminga priemonė abipusiai naudingiems santykiams palaikyti. Turėdami tinkamą mokesčių bazę, vietos valdžia gali užtikrinti konkurencijos sąlygų regione gerinimą, gyventojų gyvenimo sąlygų gerinimą.
Pasitraukimas administracines kliūtis taip pat turės teigiamą poveikį mažų ir vidutinių įmonių vystymuisi, taip pat skatins ir padarys patrauklią galimybę investuoti į įvairius socialinius ir ekonominius projektus, nes pelnas bus gautas mokesčių pajamų forma. vietos biudžeto tolesniam teigiamam ekonominiam klimatui teritorijoje įgyvendinti savivaldybė, taip pat sėkmingas problemų sprendimas vietinė reikšmė.
Bibliografija:
- Brykinas A.V. Sąveika su valdžios institucijomis, vyriausybės santykiai Rusijoje: monografija. / A.V. Brykinas. - M.: Nauka, 2013 m.- 256 psl.
- Hajiyeva Z.R. Konstitucinė teisė asmuo ir pilietis informacijai apie valdžios institucijų ir savivaldybių veiklą / Z.R. Hadžijeva. - M.: Perspektyva, 2015 m.- 120 psl.
- Popovas S.I. Maskvos miesto valdžios ir vietos valdžios sąveikos mechanizmų ypatybės: autorius. dis. ... Cand. polit. mokslai. 23.00.02 val. Maskva: Rusijos tautų draugystės universitetas, 2010 m.
Elizarova NV, vadovaujanti teisinė patarėja, Energosvyaz, OJSC („Mosenergo OJSC“ filialas).
Kadangi Rusijos Federacijoje egzistuoja daugiapakopė valstybės struktūros organizavimo sistema, sprendžiant koordinuojamų valdžios institucijų veiksmų užtikrinimo problemas, ypač svarbu tolesnio mūsų valstybės vystymosi etape.
Šiandien, ilgai ieškojus efektyvių valdymo sprendimų, šalyje susikūrė ir veikia valstybinės institucijos, kurios sudaro politinę, teisinę ir socialinę-ekonominę Rusijos sistemą. Reikėtų pažymėti, kad tolimesnis vystymas valstybė neįmanoma nepagerinus viešojo administravimo formų ir metodų, gerinant visų lygių valdžios institucijų sąveiką.
Sąveikos sistemos pagrindas, bendrieji principai ir įvairių valdžios lygių įgaliojimų nustatymo tvarka yra nustatyti 1999 m. Spalio 6 d. Federaliniame įstatyme N 184-FZ „Dėl bendrųjų įstatymų leidybos (atstovų) ir vykdomųjų organų organizavimo principų“. Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų valstybės galios “, remiantis Rusijos Federacijos konstitucija.
Federaliniai įstatymai, tiesiogiai veikiantys federalinio ir regioninio valdžios lygmenų sąveikos sferą, yra šie: Federalinis įstatymas „Dėl federalinio 2005 m. Biudžeto“, Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas, Rusijos Federacijos mokesčių kodeksas (1 ir 2 dalys). 2004 m. Gruodžio 30 d. Federalinis įstatymas N 210-FZ „Dėl komunalinio komplekso organizavimo tarifų reguliavimo principų“, 1997 m. Vasario 26 d. Federalinis įstatymas N 31-FZ „Dėl pasirengimo mobilizacijai ir mobilizavimo Rusijos Federacijoje“. 2004 m. Gruodžio 29 d. Federalinis įstatymas N 199-FZ „Dėl Rusijos Federacijos įstatymų leidybos aktų pakeitimų, susijusių su Rusijos Federacijos subjektų valstybinių institucijų įgaliojimų išplėtimu bendros svarbos klausimais“. Rusijos Federacija ir Rusijos Federacijos subjektai, taip pat išplėtus savivaldybių formacijų vietos svarbos klausimų sąrašą “ir kt.
Reikėtų pripažinti, kad, nepaisant buvimo konstitucinis pagrindas ir teisėkūros aktai, viena iš pagrindinių teisinio reguliavimo grandžių federalinių ir regioninių vykdomųjų organų sąveikos srityje yra poįstatyminiai aktai. Pavyzdžiui, tai yra Rusijos Federacijos prezidento potvarkiai: 2004 m. birželio 8 d. N 727 "Dėl Rusijos Federacijos prezidento kanceliarijos nuostatų patvirtinimo valstybės tarnybos klausimais", 1999 m. spalio 15 d. N 1370 " Dėl pagrindinių valstybės politikos nuostatų Rusijos Federacijos vietos savivaldos plėtros srityje patvirtinimo “, 1998 m. Gegužės 25 d. Nr. 586„ Dėl federalinių vykdomųjų organų regioninės kolegijos “, Rusijos vyriausybės Federacija: 2001 m. Rugpjūčio 28 d. federalinio iždo teritorinių įstaigų sąskaitos “, 2001 m. rugpjūčio 20 d. Nr. 589„ Dėl lėšų, skirtų subsidijoms į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetą padidinti, naudojimo taisyklių patvirtinimo, siekiant finansuoti darbą sunaikintas dėl aplinkybių dėl nenugalimos jėgos aplinkybių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų viešuosiuose keliuose “ir kt.
Stebint teisėkūros paramą, susijusią su įgaliojimų paskirstymu tarp federalinių ir regioninių valdžios institucijų, paaiškėjo šie dalykai.
Šiandien neabejotini dabartinės federalinių ir regioninių vykdomųjų organų sąveikos sistemos pranašumai yra šie:
- buvo pateiktas Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų nuosavų galių sąrašas, skirtas aiškiai apibrėžti federalinio centro ir regionų finansinės atsakomybės sritis, kurių įgyvendinimas finansuojamas iš jų biudžeto ir yra reglamentuojamas teisiniu reguliavimu;
- kai kurie Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinių institucijų įgaliojimai gali būti laikinai perduoti federalinėms institucijoms, jei Rusijos Federaciją sudarančio subjekto pradelstų skolinių įsipareigojimų suma viršija 30 procentų jos paties biudžeto pajamų. Šiuo pagrindu Aukščiausiasis Arbitražo teismo RF, RF vyriausybės prašymu, Rusijos Federacijos sudedamajame subjekte įvedama laikina (iki vienerių metų) finansų administracija (AFA). Jei Rusijos Federaciją sudarantis subjektas netinkamai skiria lėšas iš federalinio biudžeto, sprendimą dėl federalinių institucijų laikino įgaliojimų vykdyti Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžios institucijas priima Vyriausybė. Rusijos Federacijos;
- tuo atveju, jei bet kuri valdžia perkeliama iš federalinio į regioninį ar vietinį lygmenį, nustatomos išlaidos, susijusios su šios įgaliojimų įgyvendinimu, ir tikslinė subsidija iš federalinio biudžeto. Federacija nustato naudojimosi tam tikra valdžia taisyklę, kontrolės formas ir ataskaitas. Federalinės valdžios institucijos pasilieka teisę atšaukti šią teisę nesąžiningo vykdymo atveju.
Tačiau esamas centro ir regionų sąveikos mechanizmas neturi daugybės bendrų ir konkrečių trūkumų, kuriuos reikia išspręsti.
Įstatymų ir pagal juos priimtų norminių teisės aktų nuostatų įgyvendinimas vyksta labai sunkiai, nes daugelis jų buvo priimti skubotai, neišsamiai išnagrinėjus jų nuostatas ir todėl pasirodė esą prastai išvystyti. , neatsižvelgiant į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ypatumus.
Aiškių teisinių įstatymų įgyvendinimo mechanizmų trūkumas, taip pat įgaliojimų ir funkcijų sąrašas išimtinės Rusijos Federacijos jurisdikcijos klausimais, perkeltas į Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų lygmenį, nevienodas įgaliojimai tarp federalinio centro ir regionų lemia tai, kad kompetencija, taigi ir atsakomybė už tas ar kitas funkcijas yra paskirstyta tarp skirtingų federalinio ir regioninio pavaldumo organų, todėl niekas neturi pakankamai įgaliojimų ir atitinkamai niekas yra atsakingas už bet ką.
Finansų srityje kompetencija nėra aiškiai apibrėžta. Dalis įgaliojimų ir atsakomybės buvo perduota Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams, o finansai daugiausia sutelkti federaliniu lygmeniu. Taip pat reikia išspręsti klausimą, ar reikia konsoliduoti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų mokestines galias, santykius tarp skirtingų lygių biudžetų, taip pat tiksliai apibrėžti įgaliojimus ir pareigas nuosavybės, naudojimo ir disponavimo srityje srityje. rezoliucija.
Norint išspręsti šiuos ir kitus klausimus, būtina iš dalies pakeisti galiojančius teisės aktus, visų pirma:
parengti ilgalaikę Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų plėtros strategiją, orientuotą į sąlygų sudarymą ekonomikai ir Socialinis vystymasis veiksmingas potencialo panaudojimas, susiejamas su pagrindiniais visos Rusijos Federacijos interesais;
sukurti federalinių ir regioninių struktūrų sąveikos schemą, kurioje pagrindiniai principai turėtų būti: pasitikėjimas ir pagalba, bet ne kišimasis; tikra sąveika visuose federalinių ir regioninių struktūrų lygmenyse - iki departamentų; aiškiai apibrėžti procedūrinius bendradarbiavimo klausimus, derinti informacijos srautus iš Federacijos į regionus, įveikti nepasitikėjimą centru regionams;
aiškiai apibrėžia įgaliojimus ir atsakomybę tarp skirtingų valdymo lygių tam tikrose srityse, pavyzdžiui:
- žemės naudojimo srityje: perkelti žemės ūkio paskirties žemės perkėlimo iš vienos kategorijos į kitą, išskyrus federalines žemes, funkcijas, taip pat žemės ūkio paskirties žemės apyvartos teisinio reguliavimo ir jų naudojimo kontrolės funkcijas pagal galiojančias federalines įstatymas. Tai supaprastins žemės įtraukimo į ekonominę apyvartą procedūrą, suteiks integruotą požiūrį į jos naudojimą, pasinaudos paties subjekto įgaliojimais planuoti, naudoti žemės ūkio paskirties žemę ir remti žemės ūkio gamybą;
- gamtinių išteklių valdymo srityje: nuosavybės ir valdymo klausimų sprendimas, dėl kurio būtina sudaryti Rusijos Federacijos sudedamiesiems subjektams įgaliojimus valdyti visus jų teritorijoje esančius žemės gelmių sklypus, įdiegti lanksčią mokesčių sistemą mineralų gavyba, atsižvelgiant į žemės gelmių sklypų ypatybes;
- aplinkos apsaugos srityje: aplinkos kontrolės funkcijų perdavimas vietos valdžios institucijoms, dėl kurių būtina padaryti atitinkamus pakeitimus įstatyme „Dėl aplinkos apsaugos“, numatant federalinių organų įgaliojimus kontroliuoti, tikrinti ir patraukti administracinėn atsakomybėn. atitinkamų savivaldybių vadovai;
- darbo ir užimtumo srityje: deleguoti įgaliojimus ir atsakomybę už paslaugų organizavimą ir teikimą gyventojų užimtumo srityje, apsaugą nuo nedarbo, perduodant atitinkamus pajamų šaltinius į jos sudedamųjų dalių jurisdikciją. Rusijos Federacija.
Baigdamas norėčiau pažymėti, kad federalinės ir regioninės vykdomosios valdžios institucijų sąveikos mechanizmas yra sudėtingas ir daugialypis. Šiame procese dar reikia rimtai dirbti, kad būtų pasiekta pagrįsta ir būtina šaliai sprendimai.
23. Sąveika tarp Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų. Sąveikos teisinis reguliavimas.
Tarp federalinių ir regioninių valdžios institucijų yra keturių tipų santykiai:
1 santykiai, susiję su tam tikrų pareigų priskyrimu Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijoms klausimais, priklausančiais išimtinei Rusijos Federacijos jurisdikcijai, pagal kuriuos administracinę vadovavimą federalinės valstybės institucijos atlieka regioninės vykdomosios institucijos;
2 santykiai, susiję su bendros jurisdikcijos klausimais ir su klausimais, daugiausia 3 Rusijos Federacijos kompetencijos sritimis, nustatantys, kad federalinės vyriausybės įstaigos privalo, be abejonės, sužinoti regioninės valdžios institucijų nuomonę, tačiau teisė priimti galutinį sprendimą išlieka su federalinėmis institucijomis (santykiai „lemiamas Federacijos balsas - patariamasis regiono balsas“);
4 lygiaverčiai santykiai bendros jurisdikcijos klausimais, vienodai paskirstyti tarp Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų. Kartu su sutartimis lygiaverčiai santykiai palaikomi priimant sprendimus vadinamuoju „dvigubo rakto“ režimu. Visų pirma tokią sąveiką numato 5 straipsnio 5 dalis. Rusijos Federacijos Konstitucijos 66 straipsnį, kuriame nustatyta, kad „Rusijos Federacijos subjekto statusas gali būti pakeistas abipusiu Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos subjekto susitarimu“;
Rusijos Federacijoje šiuo metu nepakankamai reglamentuojamas mechanizmų, užtikrinančių koordinuotą visų lygių valdžios institucijų sąveiką, klausimas. Remiantis galiojančiais teisės aktais, reikėtų išskirti šias šios sąveikos formas:
a) susitarimas dėl jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektų atribojimo tarp Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų;
b) federalinių vykdomųjų institucijų ir Federacijos steigiamųjų subjektų vykdomųjų institucijų susitarimai dėl abipusio savo įgaliojimų įgyvendinimo perdavimo;
c) sąveika rengiant federalinių įstatymų projektus ir federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus;
d) to paties lygio vyriausybinių institucijų priimtų sprendimų derinimas su kitų lygių vyriausybinėmis įstaigomis kitų dokumentų, turinčių įtakos tiek Rusijos Federacijos, tiek regiono interesams, projektų rengimo etape;
e) sprendimų priėmimas bendru sutarimu įgaliotų skirtingų valdymo lygių organų (sprendimas „kelių raktų“ principu);
f) patariamųjų, koordinavimo, ekspertų ir kitų organų sudarymas, taip pat taikinimo procedūrų taikymas.
Dažniausiai pasitaikanti problema išlieka priimant federalinius reguliavimo teisės aktus, kuriais nustatomos papildomos išlaidos Rusijos Federacijos subjektams, nenurodant finansavimo šaltinių. Tai dar labiau nepriimtina, atsižvelgiant į priimtus įstatymus dėl valdžios organizavimo regioniniu ir vietos lygiu. Todėl, norint išspręsti tokio pobūdžio problemas, turinčias įtakos daugumai Rusijos Federacijos regionų, būtina nedelsiant iš dalies pakeisti Biudžeto kodeksą arba parengti naują federalinį įstatymą dėl tarpbiudžetinio reguliavimo pagrindų Rusijos Federacijoje, nustatant juose nuostata, pagal kurią įgaliojimų vykdymas federalinio centro jurisdikcijos klausimais, įskaitant - perduotus regionams, turi būti finansuojamas tik iš federalinio biudžeto.
Valdymo lygmenų sąveikos organizavimo mechanizmas, į kurį reikia atkreipti didžiausią dėmesį, yra patariamųjų, koordinavimo, ekspertų ir kitų, tiek universalių, tiek specializuotų įstaigų veikla. Rusijos Federacijos valstybinės tarybos, Įstatymų leidėjų tarybos, daugelio tarybų prie Rusijos Federacijos prezidento patirtis rodo, kad reguliarus Rusijos vadovų ir Federacijos subjektų ir (arba) jų įgaliotų atstovų bendravimas bendros federalinės svarbos klausimai yra labai konstruktyvūs ir naudingi. Ši praktika turėtų būti toliau plėtojama. Tuo pat metu, kuriant naujas ar pertvarkant esamas institucijas, svarbu vengti funkcijų dubliavimosi, aiškiai apibrėžti kiekvieno iš jų kompetenciją, priimtų sprendimų statusą ir nustatyti svarstančių organų narių įgaliojimus ir atsakomybę.
Ypatingą vietą federalinių organų sistemoje, skirtoje koordinuotam federalinių ir regioninių valdžios institucijų darbui organizuoti, užima Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų institucijų federalinėse apygardose institucija, kuri, viena vertus, dekoncentruoja Rusijos Federacijos valdžią. prezidento valdžią, ir, kita vertus, priartina federalinį administracinį aparatą prie Rusijos Federacijos subjektų ... Remiantis daugybės Rusijos Federacijos subjektų (69% apklausoje dalyvavusių asmenų) vertinimu, federalinių ir regioninių valdžios institucijų sąveika su šios institucijos įvedimu pagerėjo. Daugelyje regionų (Altajaus teritorija, Kostroma, Lipecko sritis ir kt.) Aktyviau sprendžiami ekonominiai klausimai, kuriamos rajonų plėtros strategijos, kaupiama patirtis integruojant regionų, kurie yra regiono dalis, interesus. juos. Tuo pačiu metu įgaliotųjų institucijų veikloje yra nemažai rimtų problemų. Jei nėra aiškiai apibrėžtos rajono struktūrų kompetencijos, federalinių vykdomųjų organų funkcijų lygiagretumas ir funkcijų dubliavimasis dažnai leidžiamas, o sprendimų dėl personalo, apdovanojimų ir kitų federalinių ir regioninių valdžios institucijų sąveikos koordinavimo efektyvumas sumažėja. Pavyzdžiui, teritorinių federalinių organų veiklos, patikėtos įgaliotiems Rusijos Federacijos prezidentui, veiklos koordinavimas iš tikrųjų buvo perduotas Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų federaliniams inspektoriams. Koordinuoja 60–65 teritorinių federalinių organų veiklą, jei federaliniai inspektoriai neturi reikiamo administracinio aparato, vadovavimo patirties ir pan. praktiškai neįmanoma. Norint pakeisti situaciją, reikia imtis priemonių, kad federalinių vykdomųjų organų teritorinės struktūros būtų apsaugotos nuo ekstrasisteminės įtakos joms vietoje ir Rusijos Federacijos jurisdikcijos subjektams.
Rusijoje vietos savivaldos institucijos sąveikauja su valstybės valdžia, pirmiausia su regionine vykdomąja valdžia. Todėl tiesioginė Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomųjų institucijų įtaka vietos valdžios institucijoms yra žymiai didesnė nei federalinių organų. Tuo pat metu naujasis federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ žymiai ir nepagrįstai apriboja veiksmingos regionų ir vietos valdžios institucijų sąveikos sritį, neteisėtai susiaurina sudedamųjų subjektų teisėkūros galimybes. Rusijos Federacijos, kad galėtų reguliuoti vietos savivaldą. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos subjektų galia, numatyta ankstesniame federaliniame įstatyme, įstatymais reglamentuoti vietos savivaldos organizavimo ypatumus, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietines tradicijas, nėra numatyta. naujas federalinis įstatymas.
Kiekvienu lygmeniu: federaliniame, regioniniame ir vietiniame vykdomosios valdžios institucijos painioja savo jurisdikcijos subjektus ir įgaliojimus. Todėl pagrindinis uždavinys yra susisteminti ir susieti visas valdžios funkcijas, kurios įgyvendinamos kiekviename iš šių lygių.
Kiekvieno valdymo lygio užduotys ir funkcijos yra nustatytos federaliniuose teisės aktuose, išleistuose dėl bendros Rusijos Federacijos jurisdikcijos ir jos subjektų. Beveik kiekvienas federalinis įstatymas, priimtas šiais klausimais, paliečia ne tik įgaliojimų nustatymo, bet ir skirtingų lygių valdžios institucijų sąveikos klausimus. Tačiau tuo pačiu metu nė viename iš jų nėra konstruktyvių, veikiančių ir universalių sąveikos organizavimo mechanizmų.
Teigiamas vaidmuo gerinant federalinių ir regioninių valdžios institucijų sąveikos mechanizmą gali būti išplėtus praktiką perduoti Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų vykdomosioms institucijoms dalį federalinės vykdomosios valdžios teritorinių padalinių įgaliojimų. autoritetai. Atitinkamų susitarimų sudarymas yra aiškiai numatytas 2 straipsnio 2 dalyje. Rusijos Federacijos Konstitucijos 78 str. Viešosios galios turėtų būti vykdomos valdžios lygmeniu, kuris galėtų jas efektyviausiai įgyvendinti piliečių ir visuomenės interesais. Art. 26.8 Rusijos Federacijos subjektų federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų įstatymų leidybos (atstovų) ir vykdomųjų valdžios institucijų organizavimo principų“ (su pakeitimais, padarytais 2003 m. Liepos 4 d. Federaliniu įstatymu Nr. 95FZ). Rusijos Federacija. Iki šiol toks dokumentas nebuvo išduotas Rusijos Federacijos Vyriausybės.
Būtina parengti ir priimti federalinį įstatymą dėl Rusijos Federacijos valstybės turto, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų valstybės nuosavybės ir savivaldybių turto nustatymo. Gruodžio 27 d. Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos dekretas „Dėl valstybės turto Rusijos Federacijoje suskirstymo į federalinę nuosavybę, respublikų valstybės nuosavybę, vis dar reglamentuojamas Rusijos Federacijoje. Rusijos Federacija, teritorijos, regionai, autonominiai regionai, autonominiai regionai, Maskvos ir Sankt Peterburgo miestai bei savivaldybių nuosavybė “. Šis pasenęs dokumentas šiandien nesuteikia tinkamos atitinkamų santykių norminio reguliavimo kokybės, o tai praktikoje sukelia rimtų problemų. Nuo dabartinės Rusijos konstitucijos priėmimo praėjo daugiau nei 10 metų. Turi būti baigtas pereinamasis laikotarpis, per kurį toliau veikė teisės aktai, išleisti pagal ankstesnę konstitucinę sistemą.
Remiantis bendra ekspertų ir regioninių valdžios institucijų atstovų nuomone, šiuo metu praktika, vykdanti Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų kompetenciją bendros jurisdikcijos klausimais, neatitinka kurios nors iš šių šalių interesų, ir ta pati priežastis vadinama: teisinio pagrindo, kuriuo remiantis būtų atsižvelgta į šalių nuomones ir su jomis susitarta bei privaloma vykdyti bendrus sprendimus, nebuvimas. Dėl to, kad nebuvo išsamaus teisinio režimo, skirto suderinti Rusijos Federacijos ir jos subjektų interesus, taip pat dėl to, kad trūko teisinių bendrų sprendimų rengimo, priėmimo ir įgyvendinimo mechanizmų, paaiškėjo, kad nagrinėjant bendros jurisdikcijos ir galių, federaliniai interesai įgijo vienašalį pranašumą.
