2014 m. Sausio 1 d. Įsigaliojo 2013 m. Balandžio 5 d. Federalinis įstatymas Nr. 44-FZ (toliau-Įstatymas Nr. 44-FZ), ir tam reikėjo ne tik priimti daug poįstatyminių aktų, bet ir administracinės atsakomybės skyrimo taisyklių patikslinimas už šio įstatymo pažeidimą.
Tiesa, lyginant su ankstesniu Federalinis įstatymas liepos 21 d. Nr. 94 -FZ "" (toliau - Įstatymas Nr. 94 -FZ), pasikeitė daug viešųjų pirkimų įgyvendinimo taisyklių - klientai ir pirkimo dalyviai turi keletą naujų pareigų su paraleliu dalies pareigų atšaukimas fiksuotas. Dėl to gali būti sunku nustatyti nusikalstamų veikų buvimą ar nebuvimą.
Sukuriami papildomi sunkumai ir administracinės atsakomybės teisės aktų pakeitimai už nusikaltimus viešųjų pirkimų srityje, kurie buvo įvesti praėjusių metų pabaigoje (2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 396-FZ "") ir įsigaliojo 2014 m. sausio 1 d.
- su 10 tūkst. anksčiau 15 tūkstančių rublių. bauda buvo padidinta už tai, kad kliento pareigūnas pažeidė nustatytus terminus (ne daugiau kaip dvi darbo dienas) už informacijos ir dokumentų paskelbimą EIS, jei tokia buvo pateikta ();
- apribota iki sumos 30 tūkstančių rublių. maksimalus dydis bauda už neteisėtą pasiūlymo atmetimą arba pasiūlymo, kuris turi būti atmestas, svarstymą ();
- atskiras nusikaltimas-nenukrypstantis ar nesavalaikis informacijos, įtrauktos į nesąžiningų tiekėjų registrą, siuntimas (FAS Rusijai), taip pat informacija ir dokumentai, kuriuos reikia įtraukti į sutarčių registrą (įgaliotoms valstybės ir vietos valdžios institucijoms) tvarkyti šiuos registrus) (nustatė tokio dydžio baudą už šį pažeidimą 20 tūkstančių rublių);
- patikslino, kad pirkimo reikalavimo laikymasis nuo smulkaus verslo ir socialiai orientuotos organizacijos nustatyta suma () apskaičiuojama kalendorinių metų pabaigos dieną.
Visų pirma departamentas pabrėžė, kad pataisomis siekiama išlaikyti administracinę atsakomybę ir užkirsti kelią teisės pažeidimams įgyvendinant viešuosius pirkimus.
Tuo pat metu antimonopolinė valdžia padarė šias išvadas.
1. Atsakomybė už užsakymų pateikimo įstatymo pažeidimus turėtų būti taikoma neatsižvelgiant į jų atlikimo laiką.
FAS Rusija pabrėžė, kad objektas administracinius nusižengimus Atsakomybė už jos padarymą numatyta Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso redakcijoje, galiojusioje iki 2014 m. sausio 1 d. ir po jos, yra santykiai, susiję su valstybės ir savivaldybės reikmėms prekėse, darbuose, paslaugose atitinkamų biudžetų sąskaita.
2. Reikėtų taikyti Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso normas, galiojusias pažeidimo padarymo metu (neatsižvelgiant į pažeidimo nustatymo laiką).
Antimonopolinė tarnyba atkreipė dėmesį į 1 dalies nuostatas, pagal kurias pažeidėjui taikoma atsakomybė, remiantis įstatymu, kuris buvo aktualus nusikaltimo padarymo metu.
Taigi, taikant įstatymą nustatant pažeidimą algoritmas yra labai paprastas:
Tiesa, dėl to kyla klausimas dėl 2 dalies apskaitos, kurioje įtvirtintos taisyklės dėl atgaline dataĮstatymų dėl administracinių nusižengimų pakeitimai:
- švelninantis ar panaikinantis įstatymą administracinė atsakomybė ar kitaip pagerina pažeidėjo padėtį, turi atgalinį poveikį (kitaip tariant, jis taip pat taikomas asmeniui, padariusiam nusikaltimą iki pakeitimų įsigaliojimo ir kurio atžvilgiu sprendimas dėl paskyrimo administracine nuobauda nevykdytas);
- įstatymas, nustatantis ar sunkinantis administracinę atsakomybę ar kitaip sunkinantis asmens padėtį, neturi atgalinio poveikio.
Todėl FAS Rusija buvo priversta pateikti dar vieną paaiškinimą.
3. Prieš pradedant procesą, būtina išsiaiškinti dvi aplinkybes. :
- ar asmens veiksmai yra ir pažeidimas, ir;
- Ar yra administracinė atsakomybė už tokio pažeidimo padarymą pagal Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso normas su pakeitimais, galiojančiais nuo 2014 m. Sausio 1 d.
Aiškumo dėlei mes apsvarstysime kelis FAS Rusijos pateiktus pavyzdžius paaiškinimo prieduose.
1 situacija
Asmens veiksmai nuo 2014 m. Sausio 1 d. Nėra teisės pažeidimas ar teisės pažeidimas.
Ir senas, ir dabar galiojančius teisės aktus viešųjų pirkimų atveju yra nustatyta pirkimo dalyvio pareiga pridėti dokumentus prie paraiškos dalyvauti patvirtinantį įrašą Pinigai kaip programos užstatą, jei klientas nustatė tokį reikalavimą („a“ punktai).
Pavyzdžiui, užsakymo pateikimo dalyvis kaip mokėjimo paraiškos patvirtinimą pateikė mokėjimo nurodymą, kad į kliento sąskaitą būtų pervesta atitinkama pinigų suma, sukurta banko-kliento sistemoje. Tačiau klientas manė, kad paraiškos užtikrinimo sąlyga nėra įvykdyta, nes iki pirkimo užsakymas banko ženklo nebuvo apie lėšų pervedimą.
Taigi, vadovaujantis įstatymu Nr. 44-FZ, kliento veiksmai pripažįstami teisėtais.
Vadinasi, administracinės bylos Šis faktas negalima pradėti, o tai, kas buvo pradėta, turi būti nutraukta.
2 situacija
Asmens veiksmai pripažįstami pažeidimu ir, ir
Abu įstatymai nurodo, kad klientas turi atmesti paraišką dalyvauti konkurse, jei jį pateikęs dalyvis neatitinka konkurso dokumentuose nustatytų reikalavimų.
Įsivaizduokite tai vykdydami atviras konkursas atlikdamas statybos organizavimo darbus, užsakovas įtvirtino reikalavimą dalyviams pateikti savireguliacinės organizacijos pažymėjimo apie priėmimą į statybos organizavimo darbų rūšis kopiją. Konkurso dalyvis nepateikė šio dokumento, tačiau buvo pripažintas kliento konkurso komisija prieš dalyvaudama konkurse, o tai pripažįstama pažeidimu ir turėtų užtraukti administracinę atsakomybę ().
Vadinasi, administracinė byla dėl šio fakto jaudulys ir pradėjo - tęsinys.
3 situacija
Asmens veiksmai yra pripažįstami tuo pačiu metu kaip pažeidimas ir, tačiau sankcija už Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso normas pagerina pažeidėjo padėtį.
Pavyzdžiui, galiojimo laikotarpiu klientas šio reikalavimo neįvykdė ir - kadangi jo neveikimas pripažįstamas tiek senojo, tiek naujojo viešųjų pirkimų įstatymo pažeidimu - jo atžvilgiu pradėtos administracinės bylos turėtų būti tęsiamos.
Tačiau kyla klausimas, kuriuo turėtų vadovautis Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso redakcijašiuo atveju, nes yra didelių skirtumų tarp senojo ir naujojo leidimų:
| Redakcijos darbuotojai | Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso norma | Puiki suma |
| Senas (nuo 2014 m. Sausio 1 d.) | 50 tūkstantis rublių. | |
| Nauja (nuo 2014 m. Sausio 1 d.) | 15 tūkstantis rublių. |
Taigi sankcija, numatyta naujojo leidimo Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso normose, pagerina nusikaltėlio padėtį, nes joje numatyta mažesnė bauda, palyginti su senąja Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso redakcija.
Vadinasi, asmuo, laiku neišsiuntęs paraiškos peržiūros protokolo elektroninės platformos operatoriui, yra nubaustas 15 tūkst. pritaikytas naujas leidimas Rusijos Federacijos administracinis kodeksas kaip pažeidėjo padėties gerinimas - nesvarbu, ar anksčiau arba po 2014 metų sausio 1 dšis pažeidimas buvo padarytas (su sąlyga, kad sprendimas dėl administracinės nuobaudos skyrimo už pažeidimą, padarytą iki 2014 m. sausio 1 d., dar nėra įvykdytas).
4 situacija
Asmens veiksmai tuo pat metu pripažįstami pažeidimu ir, tačiau normos sankcija pablogina pažeidėjo padėtį
94-FZ įstatymas įpareigoja klientą skelbti informaciją oficialioje svetainėje pasiūlymų vertinimo ir palyginimo protokolas dalyvauti konkurse kitą dieną po nurodyto protokolo pasirašymo dienos (). Ši pareiga išlaikoma ir įstatymas Nr. 44 -FZ su nedideliu patikslinimu - protokolas turi būti paskelbtas ne vėliau kaip kitą darbo dieną po jo pasirašymo ().
Kitaip tariant, administracinė byla, pradėta iki 2014 m. Sausio 1 d. Dėl protokolo paskelbimo sąlygų pažeidimo fakto turėtų būti tęsiama.
Tačiau taip pat būtina nustatyti taikytiną Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso redakciją. Faktas yra tas, kad ankstesniame leidime buvo numatyta bauda už šį pažeidimą 3 tūkstančiai rublių, o dabartinis leidimas jį padidino iki 5 tūkstančiai rublių
Taigi, nauja Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso normų versija pablogina veido padėtį kuris padarė tokį nusikaltimą, todėl neturi atgalinio poveikio.
Vadinasi, pažeidėjui turėtų būti skirta 3 tūkstančių rublių bauda.
Pabrėžiame, kad ši taisyklė galioja tik tuo atveju, jei buvo padarytas netinkamas elgesys iki 2014 metų sausio 1 d(nepriklausomai nuo jo aptikimo laiko). Priešingu atveju veiks nauja Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso versija, padidinanti baudos sumą iki 5 tūkstančių rublių.
24 straipsnis. Tiekėjų (rangovų, atlikėjų) nustatymo metodai
1. Pirkdami klientai naudojasi konkurencingaisbūdai tiekėjų (rangovų, vykdytojų) nustatymas arba pirkimas iš vieno tiekėjo (rangovas, vykdytojas).
2. Konkurencingi tiekėjų (rangovų, atlikėjų) nustatymo metodai yra konkursai (atviras konkursas, konkursas su ribotu dalyvavimu, dviejų etapų konkursas, uždaras konkursas, uždaras konkursas su ribotu dalyvavimu, uždaras dviejų etapų konkursas), aukcionai (aukcionas elektronine forma) (toliau taip pat - elektroninis aukcionas), uždaras aukcionas), pasiūlymas dėl pasiūlymų, pasiūlymas.
3. Konkursas suprantamas kaip tiekėjo (rangovo, rangovo) nustatymo metodas, kuriame pirkimo dalyvis pasiūlė Geresnės sąlygos sutarties vykdymas.
4. Aukcionas suprantamas kaip tiekėjo (rangovo, vykdytojo) nustatymo metodas, kuriame laimėtoju pripažįstamas pirkimo dalyvis, pasiūlęs mažiausią sutarties kainą.
5. Užsakovas pasirenka tiekėjo (rangovo, vykdytojo) nustatymo būdą pagal šio skyriaus nuostatas. Tuo pačiu metu jis neturi teisės imtis veiksmų, dėl kurių nepagrįstai sumažės pirkimo dalyvių skaičius.
6. Perkant konkursą ar uždarą aukcioną, gali būti skiriamos dalys, kurioms skelbime apie atvirą konkursą, riboto dalyvavimo konkurse arba dviejų etapų konkurse arba kvietime dalyvauti uždarame konkurse, uždarą konkursą su ribotu dalyvavimu, uždarą dviejų etapų konkursą arba uždarą aukcioną, konkurso dokumentuose, aukciono dokumentuose, pirkimo objekte, pradinę (maksimalią) sutarties kainą ir jos pagrindimą pagal22 straipsnis šio federalinio įstatymo, prekių pristatymo, darbų atlikimo ar paslaugų teikimo sąlygos ir kitos sąlygos. Pirkimo dalyvis pateikia paraišką dalyvauti konkurse ar aukcione konkrečiai pirkimo daliai. Kiekvienai daliai sudaroma atskira sutartis.
18 straipsnis. Pirkimo pagrindimas
3. Sudarant tvarkaraštį reikia pagrįsti:
1) pradinė (maksimali) sutarties kaina, sutartinė kaina nustatyta tvarka22 straipsnis
2) tiekėjo (rangovo, atlikėjo) nustatymo metodas pagal3 skyrius šio federalinio įstatymo, įskaitant Papildomi reikalavimai pirkimo dalyviams.
21 straipsnis. Tvarkaraščio planai
1. Suplanuotuose planuose yra finansinių metų valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti skirtų prekių, darbų, paslaugų pirkimų sąrašas ir jie yra pirkimo pagrindas.
2. Tvarkaraščio planus klientai formuoja pagal pirkimo planus.
3. Į tvarkaraštį įtraukta ši informacija apie kiekvieną pirkinį:
1) identifikavimo kodas pirkimas, nustatytas pagal23 straipsnis šis federalinis įstatymas;
2) pirkimo objekto pavadinimas ir aprašymas, nurodant tokio objekto savybes, atsižvelgiant į nuostatas33 straipsnis šio federalinio įstatymo, tiekiamų prekių kiekis, atliktų darbų apimtis, suteikta paslauga, planuojamas laiko tarpas, prekių pristatymo dažnumas, darbų atlikimas ar paslaugų teikimas, pradinė (maksimali) kaina sutarties, su kuria sudarytos sutarties kaina vienintelis tiekėjas(rangovas, atlikėjas), pirkimo pagrindimas pagal šio federalinio įstatymo, išankstinio mokėjimo suma (jei numatomas išankstinio mokėjimo mokėjimas), mokėjimo etapai (jei sutarties vykdymas ir jos apmokėjimas numatyti etapais);
3) papildomi reikalavimai pirkimo dalyviams (jei yra) ir tokių reikalavimų pagrindimas;
4) tiekėjo (rangovo, rangovo) nustatymo metodą ir šio metodo pasirinkimo pagrindą;
5) pirkimo pradžios data;
6) informacija apie užstato dydį, suteiktą atitinkamam pirkimo dalyvio prašymui, ir sutarties įvykdymo užtikrinimą;
7) informacija apie taikymą, nurodytą32 straipsnio 3 dalis šio federalinio įstatymo vertės kriterijaus gyvenimo ciklas prekės ar objektas, sukurtas atlikus darbą (jei taikomas nurodytas kriterijus) nustatant tiekėją (rangovą, atlikėją);
8) informacija apie banko paramą sutarčiai tais atvejais, kurie nustatyti pagal35 straipsnis šio federalinio įstatymo.
Kontrolės tipai
Balandžio 5 d. Federalinis įstatymas Nr. 44-FZ (toliau-sutarčių sistemos įstatymas) Skirtingos rūšys viešųjų pirkimų kontrolė. Kontrolė vykdoma atliekant planinius ir neplanuoti patikrinimai(sutarčių sistemos įstatymas). Kas kontroliuoja viešuosius pirkimus ir kokios kontrolės rūšys yra aptariamos 3 lentelėje.
3 lentelė. Viešųjų pirkimų kontrolė
| Valdymo tipas | Kas valdo, našumo ypatybės | Bazė |
| Pirkimų kontrolė Kontrolės subjektai:
|
| Remiantis sutarčių sistemos įstatymu, būtina sąlyga į sutartį įtraukti išlygą dėl užsakovo ir tiekėjo (rangovo, rangovo) atsakomybės už sutartyje nustatytų įsipareigojimų nevykdymą arba netinkamą vykdymą (). . Klientų atsakomybė vykdant bendrus konkursus ar aukcionus nustatoma šalių susitarimu, sudarytu pagal Rusijos Federacijos civilinį kodeksą ir sutarčių sistemos įstatymą (). Tiekėjai pagal sudarytas sutartis turi prisiimti civilinę atsakomybę, jei jie neįvykdė sąlygų subrangovams ir vykdytojams iš mažų įmonių, socialiai orientuotų ne pelno organizacijų pritraukti (). Jei pradinė sutarties kaina viršija Rusijos Federacijos vyriausybės nustatytą dydį, tada pagal sutartį dalyvis privalo pateikti klientui išsamiausią informaciją apie jo naudos gavėjus (direktorius, Generalinis direktorius, vadovas, prezidentas ir kiti) ne vėliau kaip prieš septynias dienas iki sutarties sudarymo. Sutartyje turi būti numatyta tiekėjo (rangovo, vykdytojo) atsakomybė už tokios informacijos nepateikimą renkant nuobaudą, lygią 1/300 Rusijos Federacijos centrinio banko refinansavimo normos. netesybų sumokėjimo data, sutarties kaina. Bauda skaičiuojama už kiekvieną uždelstą įvykdyti tokią prievolę dieną, kol tiekėjas (rangovas, atlikėjas) nepateiks užsakovui nurodytos informacijos (). Savo ruožtu klientas privalo užtikrinti nurodytos informacijos konfidencialumą ir jos pateikimą kontrolės institucijų prašymu ir teisėsauga (). Auditas ir stebėsena viešųjų pirkimų srityje Atliekamas pirkimų auditas Sąskaitų rūmai Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų RF, kontrolės ir apskaitos organai, sudaryti iš įstatymų leidybos (atstovaujamųjų) organų valstybės valdžia Rusijos Federacijos sudedamosios dalys, kontrolės ir apskaitos organai savivaldybės(jei tokios įstaigos yra suformuotos savivaldybėse) suformuotos atstovaujamieji organai savivaldybės (sutarčių sistemos įstatymas). Audito įstaigos viešųjų pirkimų srityje atlieka ekspertinę-analitinę, informacinę ir kitą veiklą, tikrindamos, analizuodamos ir vertindamos informaciją apie planuojamų sudaryti, sudaryti ir įvykdyti sutarčių pirkimo išlaidų teisėtumą, pagrįstumą, pagrįstumą, savalaikiškumą, efektyvumą ir efektyvumą. . Be to, jie apibendrina veiklos įgyvendinimo rezultatus, nustato nustatytų nukrypimų, pažeidimų ir trūkumų priežastis, rengia pasiūlymus, kuriais siekiama juos pašalinti ir tobulinti sutarčių sistemą pirkimų srityje, sisteminant informaciją apie šių pasiūlymų įgyvendinimą ir apibendrintos informacijos apie tokius rezultatus paskelbimas vienoje (sutarčių sistemos įstatymo) informacinėje sistemoje. Norėdami įvertinti viešųjų pirkimų tikslų, nustatytų pagal sutarčių sistemos įstatymą, pasiekimo laipsnį, įvertinkite pirkimo pagrįstumą pagal sutarčių sistemos įstatymą, patobulinkite Rusijos Federacijos teisės aktus ir kitus teisės aktus dėl sutarčių sistema pirkimų srityje, pirkimai yra stebimi (sutarčių sistemos įstatymas). Tai viešųjų pirkimų priežiūros sistema, vykdoma adresu nuolatiniam pagrindui renkant, apibendrinant, sisteminant ir vertinant informaciją apie viešųjų pirkimų įgyvendinimą, įskaitant pirkimų planų ir tvarkaraščių įgyvendinimą. Pirkimų stebėsena vykdoma naudojant vieningą informacinę sistemą ir remiantis joje esančia informacija. Pirkimų stebėsenos rezultatai kiekvienų metų pabaigoje bus parengti konsoliduotai analitinė ataskaita turi būti pristatytas federalinė institucija vykdomoji valdžia reglamentuoti sutarčių sistemą pirkimų srityje Rusijos Federacijos vyriausybei. Konsoliduotoje analitinėje ataskaitoje įvertinamas valstybės ir savivaldybių poreikių tenkinimo efektyvumas, taip pat nurodomos teisės aktų tobulinimo priemonės Rusijos Federacija ir kitus norminius teisės aktus dėl sutarčių sistemos pirkimų srityje. Suvestinė analitinė ataskaita bus patalpinta į vieningą informacinę sistemą. Apie tai, kas vieninga Informacinė sistema perskaitykite, kokie pagrindiniai principai reglamentuoja sutarčių sistemą, kaip planavimas vykdomas sutarčių sistemoje. |
