Federalini ir regioninių institucijų sąveikos ypatybių analizės problema valstybės valdžia Rusijoje yra sudėtinga ir daugialyp. Atsižvelgdamas iandienos konferencijos specifiką, dan susimąstysiu tik apie keletą jos aspektų, kurie tiesiogiai veikia biudžetinio federalizmo klausimus.
Viena iš kliūčių normaliam federalinių santykių vystymuisi yra aiškiai patikrintų trūkumas prosedur teisine ginčų terpal skirtingų valdžios lygių sprendimas ir pakankama teisėsaugos praktika ioje srityje. Saya aplinkybė ypač neigiamai veikia biudžetinio federalizmo sferą. Taigi, pavyzdžiui, tarpbudžetiniai santykiai iuo metu gyvendinami taip, kad idealios jų reformos strategijos suformavimas gali neduoti reikšmingo teigiamo rezultato. Taip yra dėl nepatenkinamo tarpbiudžetinių santykių dalyvių abipusės atsakomybs. Labiausiai stipriai Neigiamos pasekmės tai pasireiškia Federacijos ir jos subjektų santykiuose. Taigi, pavyzdžiui, federaliniuose statymuose ir kituose teisės aktuose paprastai yra numatytos sankcijos Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams už mokesčių ir biudžeto teisės aktų pažeidjai.
Pirmą kartą minimali federalinio biudžeto atsakomybė buvo nurodyta tik Rusijos Federacijos biudžeto kodekse. Tačiau, atsižvelgiant Rusijos teisėsaugos praktiką, tokios atsakomybės gyvendinimas atrodo problemiškas. Taiau neorganizavus besąlygiško federalinių statymų gyvendinimo biudžeto srityje, bandymai reformuoti tarpbudžetinius santykius biudžeto procesą atneš dar didesnę anarchiją ir subjektyvumą.
Rusijos biudžetinio federalizmo ir jo genetinės ydos“ bėda ta, kad daugumos su biudžetiniais santykiais susijusių klausimų sprendimas labiau priklauso nuo dabartinės federalinių ir regionini sątiveikos vykdomoji valdžia, o ne pagal statymus.
Pakeisti esamas neigiamas tendencijas galima tik sukuriant besąlygiško federalinių statymų vykdymo tarpbiudžetinių santykių srityje sistemą, sukuriant presedentus finansiniams ginčams spręsti prosedur.
ališkumas pervertinant Federacijos teises ir jos subjektų teisių pažeidimas taip pat būdingas jurisdikcijos ir galiojimų subjektų ribų nustatymo proceūroms. Deja, i problema ne tik nebuvo išspręsta, bet netgi iek tiek apsunkinta priėmus RF prieš Krist. Vis pirma, str. 85 nurodo, kad visų biudžeto sistemos lygių bendro valdymo tema yra labai platus klausimų sąrašas. iuo atveju susitarimo dėl išlaidų paskirstymo ir nustatymo tvarką nustato viena iš suinteresuotųjų alių - Rusijos Federacijos Vyriausybė. Tuo tarpu išsamus išlaidų galiojimų konsolidavimas yra pagrindinė Rusijos biudžeto proceso problema.
Ini adalah neaiškumas dar labiau padidėja vėlesniuose Biudžeto kodekso straipsniuose. Tipiškiausias pavyzdys yra str. 92, pagal kurį maksimalus dydis Rusijos Federacijos subjekto biudžeto deficitas - 5% pajam, neįskaitant finansinės paramos. Apskritai idėja aiški ir logiška: būtina neįtraukti wilayah rapisakingoų skolinimosi. Tačiau i idėja yra labai nepatogiai gyvendinta. Pavyzdžiui, 1 str. Kodekso 136 straipsnyje nurodomas finansinės pagalbos“ išlaidų, perkeltų iš kitų biudžeto sistemos lygių biudžetų, finansavimas. Kitaip tariant, regionas, kuris padengs Rusijos Federacijos vyriausybės pervestas papildomas išlaidas, turi sumažinti savo biudžeto deficitą proporcingai už juos gautai kompensacijai. Be to, pagal to paties straipsnio 2 dalį regionui bus taikomos sankcijos, numatytos 1 str. 134 kalbant apie garantijų teikimo, valstybės tarnautojų apmokėjimo, biudžeto paskolų paskirstymo ir biudžeto vykdymo apribojimus. Taigi, i byla Rusijos Federacijos vyriausybė, užuot visiškai kompensavusi dėl jos sprendimo atsiradusias papildomas Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų išlaidas, teoriškai gali gauti.
Lihat tarpbiudžetini santykių pobūdis apima visą Biudžeto kodeksą. Kokia yra meno fraz? 184, 6 punktas Rusijos Federacijos finansų Ministerija ... praneša Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų vykdomosioms institucijoms apie tarpbiudžetinių santykių tarp Rusijos Federacijos ir josjeų subgdam. kitais finansiniais metais ir vidutinės trukmės laikotarpiui “. Pasirodo, kad tarpbiudžetiniai santykiai gali būti sukurti "pranešimo" tvarka.
Biudžetinės sistemos lygmenų sąveikos praktika liudija apie nuolatinį federalinių institucijų kišimąsi biudžeto procesą regionų ir savivaldybių lygmenimis, tuo tarpu halaman Centro jurisdikcijaičaičios Ryškiausias pavyzdys yra būsto ir komunalinių paslaugų (toliau - būsto ir komunalinės paslaugos) reforma. is pavyzdys ypač aktualus ir todėl, kad kampanija, skirta jėgai skatinti ios reformos įgyvendinimą federaliniu lygmeniu, kuri jau buvo pristabdyta, dabar atgimsta.
vardijamas vienintelis nespekuliacinis, bet konkretus kriterijus, taikomas atitinkamuose teisės aktuose vykdant būsto ir komunalinių paslaugų reformas: gyventojų dalis, mokanti paslauži būstą ir komunalini Kalbant apie ią problemą, reikia prisiminti, kad Rusijos Federacijos biudžeto sistema yra padalinta tris nepriklausomus lygius - federalinį, regioninį ir vietinį. Vadinasi, kiekvienas iš jų turi siekti savo tikslų, kurie išplaukia iš Rusijos Federacijos konstitucijos ir galiojančių teisės aktų.
Federalinis lygmuo nepatiria tiesioginių būsto ir komunalinių paslaugų priežiūros išlaidų. Tačiau jis yra atsakingas už svarbiausius svertus, kontroliuojančius kainas ioje srityje. Lihat pirma tai susiję su natūralių monopolijų kainų ir kaštų reguliavimo sistemos nuo Rusijos RAO UES ir RAO Gazprom“ iki Rusijos geležinkelių Ministerijos organizavimu. Tik Centras gali paskatinti ias galingas struktūras tausoti išteklius ir sumažinti nepagrįstus tarifus. Tuo pačiu metu federacija netiesiogiai moka už būstą ir komunalines paslaugas, skirdama finansinę paramą regionams. Atitinkamai ios paramos dydis turėtų būti nustatomas atsižvelgiant visas Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų socialines ir ekonomines bei gamtines-geografines ypatybes, dėl kurių padidėja (sumaž irėja. Galiausiai, svarbiausias federalinio lygio uždavinys yra skleisti teigiamą patirtį, kaip greitai pagerinti būstą ir komunalines paslaugas Rusijoje.
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų užduotys yra iek tiek kitokio pobūdžio. Jų kompetencija apima darbą regioninėse energetikos komisijose, nustatymą norma sosial, finansinė valdžios institucijų parama Vietinė valdžia saya kt. Kitaip tariant, dabartinėje situacijoje Rusijos Federaciją sudarantys subjektai tam tikru mastu patiria krūvį, panašų tą, kuris tenka federaliniam lygmeniui. Regioninių valdžios institucijų veiklos rezultatas turėtų būti maksimalus tarifų sumažinimas, o tai turėtų teigiamai paveikti būsto ir komunalinių paslaugų finansavimo poreikio mažinimą. Kartu wilayah turėtų būti suformuota veiksminga socialinės apsaugos sistema, kad būtų išvengta neigiamų reformos padarinių gyventojams.
Galiausiai didžioji darbo dalis tenka vietos valdžios institucijoms, nes finansuojamas būsto ir komunalinių paslaugų sektorius.
Federalinis lygmuo mėsi sunkaus darbo, siekdamas pagerinti vietinių biudžetų išlaidas. Lihat pirma, jadilah plataus metodinio darbo skleidžiant geriausi būsto ir komunalinių paslaugų reformos praktiką, nuo 1998 m. Buvo nustatytos sankcijos už nukrypimą nuo gyventojų mokėjimų didinimo normaų bendroje mokėjimų masėje. Tuo pačiu metu nebuvo išspręsta daug specifinių centro uždavinių, iš kurių pagrindinis buvo priemonių, skirtų sumažinti gamtinių monopolijų tarifus, sistemos gyvendinimas. Dl to, nepaisant to, kad gyventojų dalis mokant už komunalines paslaugas iki 1999 m. Padidėjo nuo reformų pradžios nuo 2% iki 60%, o 2000 m. turėtų sudaryti 70%, sutaupytos išlaidos, susidedančios iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konsoliduotų biudžetų, susijusių su būstu ir komunalinėmis paslaugomis, nebuvo tokios didelės. Išlaidos būstui ir komunalinėms paslaugoms sumažėjo nuo 26,2% visų Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų konsoliduotų biudžetų išlaidų 1994 m. Iki 19,2% 1999 m.
Pendahuluan būsto ir komunalinių paslaugų reformos rezultatai tikinamai rodo, kad veiksmai finansų ir biudžeto srityse bus gana veiksmingi tik tuo atveju, jei bus manoma užtikrinti kiekvienoųantinipbiekvieno
probleminiai klausimai, susiję su jurisdikcijos ir galiojim subjektų ribų nustatymu, iš esmės sutelkti pagrindinę tarpbudžetinių santykių problemą - dabartinio pajamų šaltinių abiudlaidinimo su i. santykiai. iuo atžvilgiu iuo metu būtina suformuoti prosedurrą, pagal kurią būtų užtikrintos bendros jurisdikcijos išlaidų galios atitinkamiems biudžeto sistemos lygmenims, kartu aprašin kylančior Natūralu, kad ią prosedural galima aprašyti tik federalinime statyme.
Siųsti savo gerą darbą inių bazėje yra paprasta. Naudokite emiau esančią formą
Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudoja inių bazę savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.
Paskelbta http://www.allbest.ru/
vada
federalinės valstybės galios regionas
Tyrimo aktualumas. Visuomenės valdžios institucijų koordinuotų ir koordinuotų veiksmų užtikrinimo problema yra svarbiausias politikos uždavinys visose pasaulio valstybėse. Vyriausybės staigų veiksmų nuoseklumas, ribojant valdžios institucijų ir jos subjektų jurisdikciją ir galiojimus, yra labai svarbus daugiapakopėje organizacijos sistemoje struktur valstybs, egzistuojanti Rusijos Federacijoje, kuri pagal Rusijos Federacijos konstituciją (1993 m.) thn demokratinė federaline teise pagrįsta valstybė, turinti respublikinę valdymo formą. Taiau valstybės tobulėjimas negali būti be valstybės valdymo formų ir metodų kūrimo, visų lygių valdžios institucijų sąveikos gerinimo.
Tiklas io tyrimo, nustatant federalinės ir regioninės valdžios institucijų sąveikos esmės, formų ir turinio pagrindus.
Pasiekus nustatytą temą, buvo sprendžiamos ios užduotys:
Nustatykite pagrindinius Rusijos Federacijos vykdomųjų organų ir vykdomųjų organų sistemos struktūros bruožus
Atskleisti valdžios institucijų sąveikos sistemos esmę ir vaidmenį
Nustatykite sąveikos su valdžios institucijomis lygį
Sužinokite veiksnius, kurie neigiamai veikia federalinių santykių vykdymą
Mokslinis temos išplėtimas. ios temos tyrimas užima mokslininkų protus ne tik Rusijoje, bertaruh ir JAV, Vakarų ir Rytų Europos alyse, Lotynų Amerikoje ir kt. ią temą nagrinėja istorikai, politologai, filosofai, sociologai, kiti socialiniai mokslai ir, inoma, teisininkai. Integruotą požiūrį studijavo tokie alies ir užsienio tyrinėtojai kaip Abdulatipovas R. G., Avtonomovas S. A., Arenditas H. W. ir kiti. ymus indėlis Istriją buvo 1971 m. sukurtas leidinys "Pablius: jurnal masalah federalisme", 1976 m. veicarijoje suformuotas Jungtinis federalinių ir regioninių problemų tyrimo centras, išleido daugybę brošiūrų ir knygų, pavyzdžiui: Sistem federalin Pasaulis “(1991),“ Centralizavimo ir decentralizavimo tendencijos federalinėse valstybėse ”(1998) ir kt. Pasirod, kad svarbu federalizmą studijuoti lyginamuoju požiūriu, iuo aspektu vederalizmo problemą nagrinėjo Rusijos, JAV mokslininkai, Vokietija, Indija, Kanada ir Brazilija.
1. Vapsvosiuolaikinės Rusijos Federacijos federalinės sistemos ypatybės
Kiekviena federalinė alis turi savo ypatybes ir niuansus. Tačiau tuo pačiu metu yra bendrų bruožų, būdingų beveik visoms federalinėms sistemoms. Panašūs bruožai apima tai, kad federalines valstybes sudaro keli valstybiniai ar teritoriniai subjektai, turintys politinę nepriklausomybę, plačius galiojimus ir funkcijas, perduotas federaliniams centrams. Tokios teritorijos tampa tarptautinių santykių subjektais, kaip JAV ir Brazilijos valstijos, tačiau Vokietijos valstybės turi ypatingą autonomiją, dažnai vykdo savo finansinę, kredito ir fiskalinę politiką. Rusijos Federacijoje tokie dariniai yra respublikos, teritorijos, regionai, federalinės reikšmės miestai, autonominiai rajonai ir autonominis regionas.
Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos pagrindai apibūdina Rusiją kaip demokratinę federalinę teisinę valstybę, turinčią respublikinę valdymo formą. Reikėtų pabrėžti, kad mūsų federacija yra teritoriškai nacionalinė, t.y. priklauso mišriam tipui: jis grindžiamas tiek teritoriniais, tiek nacionaliniais federacijos subjektų formavimo principais.
Rusijos federalinė struktūra grindžiama ne tik jos valstybiniu vientisumu ir valstybės valdžios sistemos vienybe, bet ir rusų tautų lygybe bei apsisprendimu.
Federacija, turinti dviejų lygių valstybės valdžią, nereglamentuoja visos teritorijos politinis gyvenimas valstyb, nes ji remiasi konstituciniu principu, pagal kurį federalinės ir regioninės valdžios organai riboja jurisdikciją ir galiojimus. io principo negalima laikyti atskirai nuo kito konstitucinio principo, pagal kurį santykiuose su federaliniais valstybės valdžios organais visi Rusijos Federacijos subjektai yra lygūs tarpusavyje.
Sistem federalin's formavimo ir veikimo principai yra ie:
Valstybių ar jų darinių sujungimo federaciją savanoriškumas,
Federacijos subjektų lygybė, nepriklausomai nuo jų teritorijos dydžio, gyventojų, ekonominio potencialo ir kt.,
Pliuralizmas ir demokratija federacijos subjektų santykiuose tarpusavyje ir su piliečiais,
Teisėtumo ir konstitucingumo principas, reiškiantis, kad federacija ir federacijos subjektai, federalinės ir visos kitos įstaigos ir organizacijos griežtai ir nepriekaištingai laikosi įprastų ir konstitucinių įstatymų Tiek santykiuose, Tiek su piliečiais ir partija, profesine sąjunga ar kitos Ju ir organizacijų suformuotos socialinės-politinės įstaigos.
Remiantis Konstitucija, Rusijos Federacijos federalinė STRUKTURA "grindžiama jos valstybės vientisumu, valstybės valdžios sistemos vienybe, jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektų atribojimu terpal Rusijos Federacijos valstybinės valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės valdžios organai, Rusijos Federacijos Tautu lygybė ir apsisprendimas". (1 skyriaus 5 straipsnio 3 dalis)
Federacijos enklai:
Susideda iš federacijos subjektų, kurie turi savo teritorijas, savo konstitucijas, dažnai pilietybę, savo valdžią, administracinį teritorinį suskirstymą
Federacijos subjektai neturi teisės laisvai trauktis iš federacijos
Federacijos subjektai nėra valstybs, nes jie neturi valstybės suvereniteto, tačiau turi pilietybės instituciją
Dviejų pakopų valdžios institucijų sistema ir teisės akt sistema
Federacijos jurisdikcijos subjektai ir federacijos subjektai yra apibrėžti konstitucijoje
Tačiau klausimas, kurį reikėtų užduoti, yra toks: jei Rusija vis dar yra federacija, kuri iš jų: sutartinė ar konstitucinė?
1992 m. Buvo pasirašyta išsami federalinė sutartis tarp federalinės vyriausybės ir ją sudarančių subjektų. Jį sudar trys dalys: susitarimas su suvereniomis respublikomis, susitarimas su federalinės reikšmės teritorijomis ir miestais - Maskva ir Sankt Peterburgu ir, galiausiai, susitarimas su autonominiais regionais ir ydų autonominiu regionu.
Pasirašant ią sutartį (ar susitarimų rinkinį) buvo siekiama apibrėžti federalinio centro ir federacijos subjektų jurisdikciją ir galiojimus, bet svarbiausia - išsaugoti sistemos vientisumą. Atrodo visai logiška, kad centrinės valdžios silpnumo laikotarpiu dešimtajame dešimtmetyje racionaliausias Kremliaus pasirinkimas buvo "nusipirkti" regioninį elitą teikiant politinę ir ekonominę naudą. Pangkas respublikom: Tatarstanui, Baškirijai ir Jakutijai, susitarimo su Centru sudarymas atvėrė plačias galimybes didinti savo politinę ir ekonominę nepriklausomybę: iš tikrųjų Maskva.
Apskritai federalinė sutartis leido išvengti kylančio konflikto wilayah terpalų ir centro ir suteikti federalinį pobūdį santykiams tarp skirtingų alies dalių, bet ne teisinės valstybės pobūdį. Sudarius unikalius susitarimus su beveik kiekvienu dalyku, iš karto kilo keletas problemų ir teisinių konfliktų.
Halaman masalah buvo ta, kad pati idėja sudaryti atskiras sutartis prieštaravo konstitucinei nuostatai, pagal kurią visi Federacijos subjektai kaip sudedamosios dalys turi teisiškai lygias teises ir pareigas federalin valstyb, kuris reiškia tokio paties tipo santykius su federaliniu centru ir lygias teises abipusiai naudingą bendradarbiavimą.
Praktiškai Maskva aktyviai reagavo signalus iš potencialiai ar iš tikrųjų separatistinių ar neramių wilayahų (tarp kurių buvo Tatarstano Respublika, ečėnijos Respublika, Baškirijos jabardi jablika) federacijos viduje. Dalyviams, kurių politinė padėtis buvo stabili, nebuvo padaryta jokių išimčių, dažnai federalinės sutartys jiems būdavo tiesiog antspauduojamos.
Pilih untuk memilih Kremliaus politikos atskir regionų atžvilgiu atsirado teisinė, atau vėliau ir ekonominė federalinių subjektų diferenciacija.
Priimant Konstituciją ir forminus federalinio centro jurisdikcijos ir galiojimų subjektus bei dalykus 77, 78 ir 79 straipsniuose, atrode, konstitucinis pagrindas atsirado pagal dabartinį federalinį mechanizmą. Tačiau nepaisant tolesnio dvišalių sutarčių nutraukimo parado“, kurį lėmė nauja Vladimiro Putino vyriausybės eiga centralizuoti ir sukurti valdžios vertikalę, kai kurie dvišalės sutartys(pavyzdžiui, su Tatarstano Respublika), toliau reguliuoti centro ir subjektų santykius. Tai reiškia, kad kartu su konstituciniu pagrindu yra ir sutartinis pagrindas, leidžiantis nemažai Rusijos federalizmo problemų tyrinėtojų kalbėti apie konstitucinę-sutartinę federaciją.
ini požiūris atrodo tinkamiausias apibūdinant esamus santykius adalah momen susiformavo tarp Maskvos ir Rusijos federalinės sistemos subjektų.
Naujasis federalizmo modelis, susiformavęs 1993 m. Priėmus Rusijos Federacijos konstituciją, vis dar buvo silpnai palaikomas institucijų, kurios palaikytų jos principų gyvendinimą visoje alyje ir, svarbiausia, išsaugotų vientisumą. federalizuojanti valstyb.
Rusija, kaip federacinė valstyb, turi daug bruožų, leidžiančių kalbėti apie ją kaip apie federaciją, o ne vieninga būsena tai yra konstitucinis ir teisinis statusas. Svarbiausia iš jų yra Konstitucija, kurios nuostatos yra plačiai paplitusios visoje alyje ir yra privalomos visais klausimais. Po to seka federaliniai statymai, federalinė pilietyb, federalinė (tai yra daugiapakopė) valdžios organų sistema, federalinė nuosavybė, vieningos ginkluotosios pajėgos, valstybinė kalba ir valstybės simboliai.
Kad ir kaip jie neigtų, kad Rusija priklauso federalinėms valstybėms, visos teisinės ir institucinės nesėkmės neleidžia jos išskirti iš federacijų skaičiaus. Kalbėti apie Rusiją kaip apie federaciją be federacijos“ atrodo beprasmiška. Kreipdamiesi A. de Tocqueville'į, pastebime, kad federacijos kriterijai yra ie:
a) egzistuoja du politinio valdymo lygiai;
b) federalinio centro priimtų sprendimų platinimas tiesiogiai piliečiams.
Atsižvelgiant į centro ir regionų santykius, taip pat į situaciją pačiuose regionuose, kuriems vadovauja paskirti ar Kremliui ištikimi gubernatoriai, paaiškėja, kad šiame lygmenyje federalizmas YRA fasado mechanizmas, skirtas išlyginti galimi konfliktai terpal federalinių ir regioninių veikėjų, siekiant maksimaliai padidinti centro naudą priimant politinius sprendimus ir tuo pat metu sumažinti ar net paneigti logines centrinės valdžios paregas ių dalykų atžvilgiu.
Bendras dabartinio federalinio centro ir regionų santykių modelio vaizdas leidžia daryti ias išvadas:
Rusija yra konstitucinė sutartinė federacija, nes, nepaisant konstitucinės sistemos, pripažįstamos tiek federaliniu, tiek regioniniu lygmeniu, dvišalės centro ir daugelio federacijos subjektų sutartys vis dar galioja
Tinkamiausia charakteristika Model Rusijos federalizmas yra naujas centralizmas“, apimantis daugiaaukščio centralizmo bruožus, neoficialių Maskvos ir regionų santykių dominavimą prieš formalius ir daugumos administracinių, ryšių, transporto ir informacijos išteą center sutelkim
Federalizmas Rusijoje alsuoja iškreiptu fasado turiniu, kuris pasireiškia visiškai kontroliuojant politinius ir ekonominius procesus interesų regionuose federalinė valdžia su matoma ekonomine ir politine subjektų autonomija.
1.1 Federalini ir regioninių valdžios institucijų sąveikos mechanizmų formavimas: esmė, kriterijai, pagrindinės sąvokos
Pagal 1993 m. Rusijos Federacijos konstituciją Rusija yra demokratinė federalinė teisinė valstybė, turinti respublikinę valdymo formą.
Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija (65 str.), Toliau išvardyti Rusijos Federacijos subjektai yra Rusijos Federacijos dalis (žr. 1 priedėlio 1 dalį).
Valstybs institucijos skirtos valdyti valstyb skirtingais lygmenimis. Paprastai jie skirstomi centrinius, regioninius ir vietinius.
Rusijos Federacijoje pagrindinės centrinės valdžios institucijos yra (žr. 1 priedėlio 2 dalį).
Rusijos sudedamųjų subjektų lygmenyje yra Rusijos sudedamųjų subjektų vykdomosios ir statymų leidžiamosios valdžios organai.
Pagal Rusijos Federacijos jurisdikciją (pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 71 straipsnį) tahun (žr. 2 priedo 1 dalį).
Bendra Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų dalių jurisdikcija apima (žr. 2 priedėlio 2 dalį).
Be minėtų jurisdikcijos subjecttų skirttumų, visais kitais atžvilgiais Rusijos Federaciją sudarantys subjektai turi visišką valstybės valdžią, vykdo savo teisinį reguliavimė, skaitant statym teis norm a kitųs.
Rusijos Federacijos bruožas yra jos teisinis statusas wilayah otonomi- jų dvigubas juridinis asmuo: jie yra nepriklausomi Rusijos Federacijos subjektai, tačiau teritoriniu požiūriu jie yra regiono, teritorijos dalis (tie patys lygiaverčiai Rusijos Federacijos subjektai). Autonominių okrugų santykiai su sritimi ir sritimi, kuriai jie priklauso, reikalauja teisinio reguliavimo.
Rusijos federalizmo bruožas ir prieštaravimas tuo pat metu yra ir Rusijos Federacijos Konstitucijoje (11 straipsnio 3 dalis) tvirtinta nuostata, kad galiojimų ribas gali vykdyti ne tik Konstitucii. Remiantis tuo, sutartiniai santykiai gali būti konstitucinio, sutartinio ar mišraus pobūdžio. Esami Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų santykiai su federaliniais organais gali būti sąlygiškai suskirstyti tris tipus: artimi konfederaciniams, federaliniai, tačiau pagrįsutis saris pakiriigrįsutis saris Federacijos steigiamieji subjektai.
Sudarantys Rusijos Federacijos subjektai savarankiškai disponuoja savo turtu, gali gyvendanti savo nacionalinius poreikius ir interesus. Masalah ta, kad daugelio Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucijos pripažįsta respublikos suverenitetą kaip didesnį, padidindamos jų valstybinio subjectto statusą, peržengdamos Konstybinio subjectto status. ios savybės ir prieštaravimai lemia federalinių santykių, federalinės nacionalinės ir regioninės politikos plėtros uždavinius ir pagrindines kryptis.
subjeksutarimų tarp Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų, taip pat tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektųsidentvalstybėsident Jei sutartas sprendimas nepriimamas, jis gali perduoti ginčo sprendimą atitinkamam teismui. Be to, Rusijos Federacijos prezidentas turi teisę sustabdyti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų veiksmus, jei ie aktai prieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijai. Rusijos Federacijos sipareigojimai arba mogaus ir pilietinių teisių bei laisvių pažeidimas, kol klausimą išspręs atitinkamas teismas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 85 straipsnis).
Priėmimo metu Konstitucija aplenkė savo laiką ir padėtį. Judėjimas konstitucinių normaų gyvendinimo link teisinio nihilizmo ir apatijos sąlygomis“ buvo įmanomas tik centralizuotai, per stiprią ir autonomišką valstybės valdžios instituciją - valstybės. faktas paskatino tvirtanti unikalų Status prezidento Rusijosą, neturintį tiesioginių konstitucinių analogų pasaulyje: pirma, valstybės vadovo valdžia yra organizaciškai atskirta atskirą valstyb tipios prezidento galiojimų spektras yra labai platus. Rusijos Federacijos prezidento statusą ir galiojimus reglamentuoja Konstitucija, rinkimų tvarka yra federalinis statymas Nr. 19-FZ "Dėl Rusijos Federacijos prezidento rinkimų". Status Konstitusin Prezidentą sudaro keturi komponentai: valstybės vadovas; Konstitucijos, mogaus ir pilietinių teisių bei laisvių garantas; Vyriausiasis vadas; teisėkūros proceso dalykas.
iuo metu Rusijoje atsiranda superprezidentinė respublikos rūšis, apie kurią, be kita ko, byloja ir organai, vadovaujami Rusijos Federacijos prezidento (žr. 3 priedo 1 dalį).
Pastarąjį dešimtmetį Rusijoje aktyviai vystėsi Rusijos Federacijos prezidento atstovavimo vairiuose valstybs valdžios ir administravimo lygmenyse praktika. Šiandien įgaliotieji Rusijos Federacijos prezidento atstovai vykdo veiklą Rusijos Federacijos Aukščiausiuose teismuose, Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos rūmuose, atstovaudami Rusijos Federacijos prezidento interesams ir prisidėdami prie įgyvendinimo Savo, Kaip Rusijos Federacijos Konstitucijos, žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių garantų, veiklos. Institut galiotieji Rusijos Federacijos prezidentas taip pat veikia federalinėse apygardose, sudarytose Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 849 "Dl galiotojo Rusijos Federacijos prezidento federaliniame rajone".
Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinės valdžios organai užtikrina, kad butu įgyvendinamos piliečių teisės tiesiogiai ir per Ju atstovus dalyvauti valstybės reikalų valdyme, įskaitant įstatymų įtvirtintą garantiją laiku paskirti rinkimų į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos valdžios organų rinkimų Data ir Siu rinkimų periodinio rengimo garantijos.
Regioniniai valstybės valdžios ir administravimo organai užsiima tiesioginiu valstybės federalinės socialins politikos gyvendinimu regionuose, taip pat sprendžia savo socialines ir ekonomines integermas, atsižvelgdami problem
statymų leidybos institucijos numato, gyvendina valstybės valdžią regionuose priimdamos statymus ir kitus norminius teisės aktus, kuriuos sudaro Rusijos Federaciją sudarantys subjektai.
Remiantis Rusijos Federacijos statymais, jiems yra suteiktos valstybės ir valdžios galios, priklausančios federacijos subjektams, taip pat bendros federacijos jurisdikcijos subjektams ir federacijos subjek.
Kiekybinę statymų leidybos organų sudėtį ir struktūrą jie nustato savarankiškai, atsižvelgdami vietos ypatybes ir tradicijas.
Panašiai federalinės vykdomosios institucijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios institucijos abipusiu susitarimu gali perduoti viena kitai naudotis kai kuriomis savo galiomis, jei tai nepriemtaraša federalš
Vykdomosios valdžios institucijos regione yra administracijos, vyriausybės, kurioms vadovauja administracijos vadovas, gubernatorius dan vyriausybės pirmininkas.
Vykdomosios institucijos pavadinimą ir jos struktūrą nustato federacijos subjektas, vadovaudamasis vietinėmis tradicijomis ir ypatybėmis. Regioninės vykdomosios valdžios institucijos Valdo ekonomines, socialines ir kultūrines statybas, organizuoja valstybės turto valdymą regione, kuria organizacinę regiono valdymo STRUKTURA, vykdo įgaliojimus ekonomikoje, atskirose pramonės šakose, biudžeto ir finansų srityse, kainodarą, prekybą, buities, sociokultūrinės paslaugos gyventojams ir kt.
Vykdomosios valdžios institucijos, atsižvelgdamos savo galiojimus, sprendžia socialinio ir ekonominio regiono vystymosi užtikrinimo problemas tiesiogiai bedraudamos su atstovaujamosiomis institucijomis. Konstrukcijų formavimo pagrindas regioninėadministracija yra apytikslė struktūra, kurią nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė, tuo pačiu metu, kuriant regioninių vykdomųjų organų struktūrinius padalinius, nustatant jų sudėtį, atsižvelgiama betonausgiama Taigi regioninėms vykdomosioms institucijoms (kaip ir atstovaujamosioms institucijoms) būdinga didelė struktūrų, sudėties ir dydžio vairovė.
Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto statymų leidžiamasis organas turi labai plačius galiojimus, skaitant.
Regionines valdžios institucijas galima suskirstyti dvi pagrindines grupes.
1. Federacinių vyriausybinių organų teritoriniai organai (pavyzdžiui, Mokesių ir muitų Ministerijos, Antimonopolinės politikos Ministerijos teritoriniai organai, Centrinio banko teritorinės staigos ir kt.). ie organai nėra regioninių administracijų ir vyriausybių struktūrų dalis, jie nėra pavaldūs regioninių atstovaujamosios ir vykdomosios valdžios organų vadovams. Jie pagal savo kompetenciją vykdo federalinio valdymo funkcijas tam tikro regiono teritorijoje, siekdami užtikrinti federalinių interesų gyvendinimą, federalinės politikos gyvendinimą regione. Lihat selengkapnya
2. Regionins administracijos institucijos, tiesiogiai priklausančios regioninms administracijoms. ios institucijos valdo visus regionins sistem ekonomi komponentus, siekdamos užtikrinti regiono interesus.
2. Rusijos Federacijos valstybinės vykdomosios valdios federalinių ir regioninių organų interesų koordinavimas
Analizuojant Rusijos Federaciją sudarančių subjektų atsakymus, nurodančius, kad egzistuoja problemų viešųjų institucijų tarpusavio sąveikos srityje, galima išskirti pagrindines tokios sąveikos: problemines
1. Informacinės paramos regioninėms valdžios institucijoms problema, jų veiklos koordinavimas ir veiksmingos sąveikos su federalinės valdžios institucijomis ir vietos valdžios institucijomis užmezgimas. Visų pirma Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų atsakymuose pažymima, kad federaliniai departmentai nenori dalytis informacija su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijomis. Skyrių informavimas yra uždaro pobūdžio. vairių departemen duomenų bazės daugliu atvejų neturi ryšio tarpusavyje ir galimybės keistis duomenimis su išorinėmis sistemomis. Elementary, mekanika, duomenims dan sistem, gauti. Be to, iuo metu neišspręsta problema, susijusi su pasikartojimais ir informacijos dubliavimu, kurios federalinės vykdomosios valdžios institucijos prašė iš Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto institucijų. Kyla problemų teikiant informaciją Rusijos Federacijos subjektų valstybės valdžios institucijoms tokiose svarbiose srityse kaip mokesčiai, pensijos ir statistinės informacijos teikimas.
2. Pemain ski vadovus institusi teritorin vykdomoji valdžia dažnai cleansižvelgia aukščiausio Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto pareigūno nuomonę.
3.Nra normatyviai tvirtinto reikalavimo privalomai vykdyti sprendimus, priimtus sąveikaujant tarp Rusijos Federaciją sudarančio subjectto valstybinės valdžios vykdomųjų organų, teritordomų iš išvardytų staig. Priimtus sprendimus galima rekomenduoti gyvendanti tik federalinių vykdomųjų organų teritorinėms institucijoms ir vietos savivaldos institucijoms.
4.Įgaliojimų dubliavimas ir pernelyg didelis lygiagretumas regioninių ir federalinių valstybės valdžios institucijų veikloje, standartinių jų patvirtinimo ir sprendimų priėmimo proceduūrų netobulis.
5. Sveikos su federalinėmis vyriausybs institucijomis problemos gyvendinant galiojimus mokesių ir biudžeto bei finansų politikos, kontrolės ir priežiūros veiklos srityse.
6. Problemos gyventojų socialinės apsaugos, vietimo ir mokslo srityse.
7. Problemos lauke emdirbystė, būsto ir komunalinės paslaugos, valstybs turto valdymo srityje, emės ir nuosavybės santykių srityje.
8. Valstybinės aplinkos kontrolės, gyvūnų pasaulio objektų, taip pat vandens biologinių išteklių apsaugos ir naudojimo, problemos veterinarijos srityje kontrol valstybs, fitosanitarinė priežiūra.
9. Sąveikaujant regioninėms ir federalinėms vyriausybės institucijoms su vietos valdžios institucijomis, iškyla SIOS problemos: trūksta finansinių išteklių, kurie minimaliai užtikrina vietos valdžios įgaliojimų įgyvendinimą, informacinė Parama, kontrolė Busto ir komunalinių paslaugų srityje, įrenginių išsaugojimas ir apsauga kultūros paveldas vietos (savivaldybs) reikmė. Vietos valdžiai nepakanka lėšų kelių veiklai vykdyti, vargšams piliečiams aprūpinti būstu, numatyti pirmines priemones priešgaisrinė sauga, gyvenviečių bendrųjų planų tvvirtinimas, panaudojimas Atliekos Buitin ir iukšles ir kt. Vietinių biudžetų išlaidų pusė skirta išimtinai darbo užmokesčiui viešojo sektoriaus darbuotojams mokėti ir būstui bei komunalinėms paslaugoms apmokėti.
Dauguma Rusijos Federacijos subjektų ių problemų sprendimą mato tobulindami teisės aktus, ypač kompetencijos ribų nustatymo ir Rusijos Federacijos federalinių ir regioninių valdžios institucijų bei vietos vald Interviu su Rusijos Federaciją sudarančiais subjektais taip pat pateikiama pozicija, pagal kurią tikslingiau sukurti veiksmingą esamų norminių teisės aktų gyvendinimo mechanizmą ir praktinį esam problemų.
Federasi Rusia
Sunkiausi federalinio centro ir Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų interesų derinimo klausimai yra biudžeto reformos priemonių gyvendinimo klausimai (norminis finansavimas vienam gyventojui, biudžeto tinklo.) optimizavim.) Federalinis centras rapivelgia regiono ypatumus, susijusius su mažu gyventojų tankumu ir sunkumais užtikrinant biudžetinių paslaugų prieinamumą, o federaliniu lygmeniu nėra taisyklių, aiškiai apimibrėį
Rusijos Federaciją sudarantys subjektai atkreipia dmesį tarpusavio sąveikos civilinės gynybos, ekstremalių situacijų ir pasekmių alinimo srityje sunkumus. stichinės nelaims ir užtikrinti priešgaisrinę saugą, turizmą, federalinę muitinės politiką, emės ir nuosavybės santykius, laukinės gamtos apsaugą ir naudojimą, veterinariją, ikimokyklinio aegdyavimo aplinka, transporto paslaugų organizavimą gyventojams kelių transportu, karantino fitosanitarinių priemonių ir apribojimų, susijusių su medienos krovinių gabenimu, taikymą ir kt.
Reikmingų sunkumų, susijusių su valdžios institucijų tarpusavio sąveika, yra gamtos valdymo srityšje, ypač užtikrinant racionalų vejybą vandens telkiniuose, esančiuose specialis.
Lebih baik lagi paslaugos taip pat yra problemiška sąveikos sritis. Reikia išspręsti klausimus, susijusius su išmokomis už būstą ir komunalines paslaugas. Socialinės paramos priemonės ioje srityje priskiriamos Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų išlaidų sipareigojimams. Išmokų už būsto ir komunalines paslaugas apmokėjimas pakeitimas pinigine kompensacija yra kiekybiškai neprilygstamas ir neapima tikrųjų poreikių mokėti už ias paslaugas.
Btina išspręsti sąveikos su juridiniais asmenimis, kurie valdo daugiabučius namus, klausimą federaliniu lygmeniu.
Vietos savivaldos organizavimo srityje vystosi situacijos, kai valdžios institucijų tarpusavio sąveika yra sudėtinga suderinant interesus. , gamtos išteklių naudojimas, taip pat valstybs paramos emės kio gamybai srityje.
2.1 Vapsvosnaujos kryptys, kaip pagerinti federalinio centro ir Rusijos Federacijos regionų sąveikos mechanizmus
Terpal pagrindinių Rusijos Federacijos subjekto valstybės institucijų sąveikos sričių galima išskirti: steigiamojo subjekto vadovo pranešimus parlamentui, bendrą teisėkūros veiklą. Rusijos Federacijos subjektas parlamente, taip pat kiti kontaktai (pavyzdžiui, bendras atstovavimo funkcijų vykdymas). ias sąveikos formas paprastai reglamentuoja Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucijos, jiems atstovaujančių organų nuostatai, taip pat statymai ir poįstatyminiai teisės aktai. ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės valdžios vykdomieji organai.
Teiskūros procesas yra svarbiausia ir išsamiausia sąveika tarp parlamento ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovo, todėl atsiranda visavertės teisės normos, kurios yra privalomos visoje je. Federacijos steigiamasis subjektas. Dalyko vadovo sąveikos su parlamentu klausimai teiskūros procese dažniausiai reglamentuojami parlamentų nuostatuose.
Visuose Rusijos Federacijos subjektuose jų vadovai yra teisės subjektai teiskūros iniciatyva... Suteikus Federacijos steigiamojo subjekto vadovui statymų leidybos iniciatyvos teisę, jam suteikiama teisė teikti pasiūlymus dėl steigiamojo subjekto konstitucijos pakeitimų.
Taigi Rusijos Federacijos steigiamojo subjek untuk vadovas vienaip ar kitaip bedrauja su parlamentu viso teisėkūros proceso metu. i sąveika ne visada vyksta taikiai“. Todėl ginčui išspręsti dažnai reikia specialių prosedur taikinimo, kuriose dalyvauja suinteresuotosios alys.
Vadovaujantis visuotinai pripažintomis idėjomis apie Federacijos subjekto vadovo vietą ir vaidmenį politinime procese, viena iš jo funkcijų yra užtikrinti koordinuotą visų valdžios avimą funkąves Spręsdamas ginčus, jis gali naudoti taikinimo proceduras, kuriomis siekiama kompromiso. iame sikūnijime Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovas turėtų veikti kaip asmuo, stovintis virš bet kurios valdžios akos. Taikinimo proceduūros, savo ruožtu, gali būti labai vairios, o tai lemia valstybės valdžios struktūros ypatybės sudedamajame Rusijos Federacijos subjekte. Gali buti:
taikinimo prepūros priimant prieštaringus statymų projektus;
konsultacijos dėl steigiamojo subjekto vadovo pateikimo parlamentą kandidatų aukščiausias Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto pareigas;
konsultacijos dėl Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovo ir vyresniųjų pareigūnų atleidimo iš pareigų;
klausimai, susiję su paties parlamento veikla (paleidimas, neeilinis posėdis, rinkimų datų paskyrimas ir kt.);
Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vyriausybės struktūros patvirtinimo klausimai ir daug daugiau.
Viena iš Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovo ir parlamento atstovų dalyvavimo taikinimo proceūrose yra taikinimo komisijų sudarymas.
Plati sąveika tarp Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovo ir parlamento yra skiriama steigiamojo subjekto pareigas. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovas pateikia parlamentui patvirtanti kandidatūras tam tikras pareigas, o kai kuriais atvejais - vėliau galutinai patvirtinus iuos kandidatus federalinės valdžios institucijoms.
Priėmus federalinį statymą „Dėl Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“, atsirado sąveika tarp parlamento ir Federacijos steigiamojo subjekto vadovo, būtent paskirti vykdomosios valstybės organo atstovą. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto galiojimai Federacijos taryboje. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto aukščiausio pareigūno potvarkis del atstovo paskyrimo Federacijos taryboje per tris Dienas siunčiamas steigiamojo subjekto įstatymų leidžiamajai institucijai ir įsigalioja, Jei eiliniu ar neeiliniu laikotarpiu steigiamojo subjekto įstatymų leidžiamojo organo posėdyje, du trečdaliai Visu deputatų nebalsuoja Pries Sio atstovo paskyrimą. Federacijos steigiamojo subjekto parlamento dalyvavimas darbinant atstovus Federacijos tarybą vykdomas pagal ios institucijos nuostatus.
Taip pat yra tokia svarstomų staigų sąveikos forma, kaip aukščiausio subjectto pareigūno teisės aktų, Rusijos Federacijos subjectto vykdomųjų institucijų normyminių teisės aktų njekipimas per Rusijos Federacijos subjekto konstitucijoje ir statyme nustatytus terminus (federalinio statymo Nr. 184-FZ 3.4 punktai). Federacijos steigiamojo subjekto parlamentas turi teisę apskųsti iuos veiksmus teisme. Remiantis statymu, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovas taip pat turi panašią teisę, susijusią su parlamento aktais.
Parlamentas ir Federacijos steigiamojo subjekto vadovas sąveikauja taikinim procedure
Reguliavimo teisės aktai, kuriuos priima atstovaujamosios valdžios institucijos, su Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovu nepaaiškinę, vykdomieji organai apie realias jų gyvendinim neve galimybes y
statymų leidybos institucijų ir Federacijos steigiamojo subjekto vadovo sąveika neapsiriboja nagrinėjamomis formomis. Tai apima neformalias sąveikos formas. Tai apima vairius susitikimus, “apskritojo stalo diskusijas“ ir tt ias sąveikos formas sudaro Rusijos Federacijos subjekto vadovo ir parlamento (atskirų jo atstovų) bendradarbiavimas vykdant atstovkaujams. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovas ir parlamento nariai gali dalyvauti federalinio centro organizuojamose taikinimo komisijose. Sveika taip pat vyksta apdovanojimo proceso metu.
Pagrindiniai Rusijos Federacijos steigiamojo subjek untuk vykdomųjų institucijų galiojimai, susiję su jo sąveika su parlamentu, yra tiesiogiai susiję su aukščiausio pareigūno, vadovaujančio pro vykdomosio.
Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vyriausybės įgaliojimai derinant įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios Saku interesus taip pat YRA pavaldūs, kylantys adalah steigiamojo subjekto vadovo įgaliojimų - juk tepukan koordinavimas Vyriausybės STRUKTURA (iki jos struktūrinių padalinių lygio) ir kandidatūras pakeisti Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vyriausybės postus daugumos Federacijos subjektų teisės aktai priskiria bendrai vyriausybs vadovo jurisdikcijai. tema ir parlamentas.
Ginčai tarp valstybės valdžios statymų leidybos organo ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto aukščiausios vykdomosios valdžios institucijos dėl jų galiojimų prendajivendinimo s. Federasi Rusia
Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų atstovų ir teisminių institucijų sąveikos pagrindus reglamentuoja 1996 m. Tujuan 31 d. Federalinis konstitucinis statymas Dėl teismeų sistem Rusijos Federacijoje”. Pagal statymą visos Rusijos teismai yra nepriklausomi ir veikia nepriklausomai nuo statymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios. Tačiau Federaciją sudarančių subjektų lygmenyje yra tam tikrų norminio teisinio reguliavimo ypatumų, susijusių su atstovaujamosios ir teisminės valdžios institucijų sąveika. Pagal 4 str. Pagal Federalinio konstitucinio statymo 4 straipsnį Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teismai apima:
Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų konstituciniai (statutiniai) teismai;
Taikos teisjai, kurie yra bendrosios kompetencijos teisėjai.
Steigiamojo Federacijos subjekto Konstitucinis Teismis yra teisminis konstitucinės controlės organas, vykdantis teisminę valdžią konstitucinio proceso forma, siekiant apsaugotiises Rusijos Federacijos steigiamonstjo subjekto Beveik visos Federacijos organų konstitucinės justicijos institucijos turi panašų statusą. Jų veiklos tvarką reglamentuoja Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų konstitucijos (chartijos) ir statymai dėl konstitucinių teism, nuostatai konstituciniai teismai... Normos, reglamentuojančios tam tikras atitinkamų valdžios institucijų sąveikos formas, yra trauktos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktus atstovaujamieji organai subjektų valstybinę galią, atstovaujamųjų organų nuostatuose.
Beveik visi konstituciniai teismai turi statymų leidybos iniciatyvos teisę. Tuo pat metu jų teisė apsiriboja "specializacija" - konstituciniai teismai steigiančių subjektų parlamentams teikia statymo projektus ir teisės aktų pasiūlymus tik savo jurisdikcijos klausimais. Tai yra prasta visos federacijos praktika, nes federaliniu lygmeniu teismų teisnumas teisėkūros iniciatyvos srityje yra panašiai ribotas.
Teismins kontrol funs funkcija, būdama patikrinimų ir pusiausvyros sistemos elementas, tiesiogiai išplaukia iš federaliniu ir regioniniu lygiu paskelbto valdžių padalijimo principo. Apie ios funkcijos buvimą galima spręsti bent jau remiantis tokiais konstitucinių teismų galiojimais, kaip patikrinti, ar Rusijos Federacijos subjekto konstitucija atitinka subjekto norminius teisėjs aktus Rusijos Federacija, piliečių skundų dėl valstybės institucijų, vietos valdžios institucijų, visuomeninių asociacijų ir pareigūnų sprendimų ir veiksm nagrinėjimas ... konstitucinis teisingumas iš Federacijos steigiamųjų subjektų atsispindi konkrečios Federacijos sudedamosios dalies valstybės institucijų statymų leidybos ir teisėsaugos veiklos kontrol funs funkcija.
Halaman nagrinėjamų staigų sąveikos forma yra jų narių (pavaduotojų ir teisėjų) asmeninis dalyvavimas ių organų darbe. Konstitucini teismų inutės Federacijos steigiamųjų subjektų statymų leidžiamiesiems organams yra labai svarbios teiskūros procesui.
Taigi konstituciniai teisės aktai ir jų taikymo praktika turi užtikrinti tokį valdžių padalijimą, kuris nesudarys "vakuumo" vairių valdžios institucijų santykiuose ir jų tarzjepusavio akistatopavio. Valdžių padalijimo principas turėtų būti laikomas teisiniu valstybės institucijų sąveikos pagrindu, užtikrinančiu valstybinės valdžios gyvendinimo Rusijos Federacijoje stabilumą.
Federacinėje valstybėje labai svarbu nepažeisti esminių visų valdžios akų sąveikos principų, kad rapisirastų organų, kurie pagal savo statusą būtų aukštesni už konstituciškai tvirtintus.
Užduotis apibrėžti jurisdikcijos ir galiojimų subjektus yra labai sunki tokiomis sąlygomis, kai tiek Federacijos, tiek subjektų teisinė bazė išlieka netobula. Prireiks metų, kol konstituciškai apibrėžtas mechanizmas veiks nepriekaištingai. Taip pat būtina aiškiai nustatyti koncepcinį aparatą, kurio nesuvokiant neįmanoma išspręsti valdžios institucijoms kylančių užduočių.
Mano nuomone, norint pagerinti Rusijos federalinių ir regioninių valdžios institucijų santykių sistemą, būtina imtis naujo požiūrio teisinį reguliavimą ir Rusijos Federacijos konstitucijos supratimą.
Kalbu apie federalinių valstybinės valdžios institucijų ir federacijos steigiamųjų subjektų valstybės valdžios institucijų sąveiką gyvendinant galiojimus bendros jurisdikcijos kaivadvamecijos, klausimais, , bertaruh ir kitus Rusijos Federacijos kodus.
Norint pritaikyti kažką naujo viešojo administravimo pokyčiams užtikrinti, paddinti jo efektyvumą, būtina plėtoti ir tobulinti pačią konstitucinę teisę, formuoti federal politinius ir teisinius lystyb s instituus Tai leis laiku išspręsti politines ir socialines bei ekonomines problemas, atsispirti visų lygių pareigūnų biurokratijai ir korupcijai ir galiausiai pagerinti regionų gyventojų gerovę.
Išvada
Naujajame dešimtmetyje aktyviai formuojasi nauji politiniai sąveikos mechanizmai ir institusi teisin Rusijos valstybingumas.
Federacijos federalinių valstybinių institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų sąveikos mechanizmai ir priemonės turėtų būti grindžiami nuosekliu ir visišveikos mechanizmai ir priemonės turėtų būti grindžiami nuosekliu ir visišku teisės valdymo lygmeniu, nustatant bendrų funkcijų gyvendinimo būdus, pavaldumą ir vyriausybės lygių tarpusavio atsakomybę.
Kai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės valdžios organai gyvendina bendrą su Federacija kompetenciją pagal vieningą vykdomosios valdžios sistemą, federaliniai vykdomosios valdžios organai turėtų ir kitus federalinius teisės aktus, kuriuos atlieka atitinkami federacinių subjektų valstybiniai organai; pagal savo kompetenciją duoti privalomus nurodymus; atšaukti iš pareigų Federacijos steigiamųjų subjektų vykdomųjų organų vadovus teisme ir pakartotinai pažeidus (nevykdant) paregas; patraukti drausminę, materialinę atsakomybę tam tikrų Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų atitinkamų organų pareigūnų vadovams ar pavieniams pareigūnams.
Katup autoritetai.
Taiau tuo pat metu regionų galios turėtų būti optimizuojamos remiantis papildomumo ir tikslingumo kriterijais. Aukštesni valdžios lygmenys nesikiša emesnių lygių reikalus, jei regionai visiškai atlieka savo funkcijas. Pelajari lebih lanjut tentang tugas-tugas administracins yra desentralisasi, o Federalinio centro statymų leidybos veikla yra centralizuota.
Sio tyrimo metu buvo pasiekti pradžioje nustatyti uždaviniai, pavyzdžiui, nustatyti pagrindinius federalinių vykdomųjų organų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomųjų organų sistemos struktūros bruožus, esmės sampratą ir valdžios institucijų sąveikos vaidmuo, valdžios institucijų sąveikos lygiai, veiksniai, neigiamai veikiantys federalinių santykių įgyvendinimą.
Srašasnaudojami altiniai
1. Rusijos Federacijos konstitucija. M., 1993 m.
2. Rusijos Federacijos civilinis kodeksas su pakeitimais ir papildymais nuo 2014 10 01, M., 2014 m.
3. dokumen resmi Iš Rusijos Federacijos ir tarptautinių teisės aktų.
4.114 m. Spalio 15 d. Rusijos Federacijos mokesčių kodeksas.
5. Federalinis susitarimas. Dokumentai su komentarais. M., 1994 m.
6. Abdulatipovas R.G. Federacinė sąvoka. Pamoka. M., 2004 m.
7. Avtonomovas A.S. Subsidiarumo ir Rusijos federalizmo principas. Kazanė, 2001 m.
8. Sulakshin S., Malchinov A., Gligich-Zolotareva M., Leksin V., Khavansky N., Gaganova N., Kazak E. Tarnybinė Rusijos valdžios institucijų sąveika. M., 2011 m.
9. Valstybinės tarybos posėdžio pažodinis pranešimas valdžios institucijų santykių mechanizmo tobulinimo klausimu. M., 2004 m.
Paskelbta "Allbest.ru"
Dokumentasi Panas
iuolaikinės Rusijos Federacijos federalinės sistemos ypatybės. Federalini ir regioninių valdžios institucijų sąveikos mechanizmų formavimas. Rusijos federalinių ir regioninių valdžios institucijų interesų koordinavimas.
kursinis darbas, pridėtas 2016-03-01
Federalinių valdžios institucijų ir Vladimiro srities vyriausybini institucijų santykių analizė. Kryptys prioritas, kaip pagerinti Rusijos Federacijos federalinių ir regioninių valdžios institucijų sąveikos mechanizmus.
disertacija, pridėta 2017 02 21
Federaliniai valstybinės valdžios sistemos pagrindai Rusijos Federacijoje. Nagrinėjant federalinės valdžios institucijų kompetencijos pasidalijimo ir sąveikos klausimus. Prieštaravimų altinių nustatymas valdžios institucijų sistemoje.
disertacija, pridėta 2016-09-01
Federalinių valdžios institucijų sąveikos samprata ir sistema. Sistemini ryšių terpal Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų dalių veikimas. Pagrindins perspektyvos gerinti valdžios institucijų sąveik.
disertacija, pridėta 2012-11-23
Rusijos Federacijos valstybinio ir savivaldybi valdymo veiklos koncepcija ir esmė, formos ir medai. Vietos valdžios institucijų ir federalinių bei regioninių valdžios institucijų sąveikos problemos.
kursinis darbas, pridėtas 2016-04-04
Tikslų prioritaskan ir jų svarbos regionų ir savivaldybių aplinkos institucijų sąveikos procese vertinimas. Aplinkosaugins valstybs politikos tobulinimo programos sukūrimas. Tikslų medžio ir tinklo schemos kūrimas.
kursinis darbas pridėtas 2013-07-10
Rusijos Federacijos valstybs valdžios institucijų samprata ir ypatybs. Jos teiskūros, vykdomosios ir teisminės valdžios institucijų tikslai, užduotys ir funkcijos. Kiekvienos Rusijos Federacijos galios struktūros galios, jų sąveikos savybės ir kryptys.
kursinis darbas, pridėtas 2014-12-20
halaman teisinis ir valdžios institucijų bei vietos valdžios institucijų sąveikos kelių tiesimo srityje praktika. Federalinių vykdomųjų organų galiojimai ir kelių valdymo mechanizmų tobulinimo būdai.
kursinis darbas, pridėtas 2009 07 13
Teisinis valdžių, regioninių valdžios institucijų ir vietos savivaldos reguliavimas iuolaikinėje Rusijoje. Regiono valdžios institucijų tarpusavio sąveikos didinimo problemos ir kryptys Vologdos regiono pavyzdžiu.
disertacija, pridėta 2016-07-10
Teorinis pagrindas, valstybės institucijų aparato esmė ir struktūra. Rusijos Federacijos federalinės vykdomosios ir statymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valdžios institucijų sistemos ir struktūros, santykiai su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų institucijomis.
iame straipsnyje nagrinėjamos problemos, atspindinčios regionų ir savivaldybių institucijų sąveikos mechanizmus. Atrodo, kad esamos formos irmedii, reguliuojantys ią sąveiką, yra nepakankami. Reikėtų pasakyti, kad iandien reikia organizuoti konsoliduotą ir veiksmingą regionų ir savivaldybių institucijų sąveikos mechanizmą.
Proses politik gali būti suvokiamas kaip politinių konfliktų serija. Tarp jų svarbią vietą užima konfliktai tarp regioninių valstybės institucijų ir savivaldybių institucijų bei atskirų piliečių. Tokia akistat lemia socialinės tampos visuomenėje vystymąsi ir kelia didžiulę grėsmę Rusijos politiniam ir visuomenės saugumui. Politin dan wilayah teisinisų ir savivaldybi institucijų sąveikos mechanizmas yra interesų derinimo formų ir metodų rinkinys, organizuojantis sąveiką gyvendinant valdymo veiklą, aktyviai dalyjeujant organisasi visuomenin ir piliečiai, remdamiesi galiojančiais federaliniais ir regioniniais statymais, kitais norminiais teisės aktais.
ių derybų visaverčiai subjektai yra visuomeninės ir politinės organizacijos bei asociacijos, veikiančios tiek oficialiose, tiek neoficialiose institucijose ir praktikoje. Piliečių gyvenimo lygis priklauso nuo io mechanizmo veiksmingumo ir dėl to didelio jų susidomėjimo ir noro dalyvauti viešosios politikos srityje.
Rusijos statymai faktiškai nereglamentuoja federalinių vykdomųjų organų ir vietos savivaldos institucijų sąveikos, ioje srityje atkreipdami dėmesį tik bendras nuostatas. iuo atžvilgiu reikia aiškesnio ir suprantamesnio vietos valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomųjų valdžios institucijų ir federalinio lygmens valdios.
iuo metu regionų ir savivaldybių institucijos deda tam tikras pastagas plėsti piliečių socialinę ir politinę veiklą per regiono ir savivaldybių lygių viešuosius rūmus, ne pelno organizacrinas sebagian ir savivaldybi
Mokslininkai nustato keletą problemų, kurios iuo metu yra aktualiausios vietos valdžiai. Tai apima tokias problemas kaip: emi vietos valdžios administravimo efektyvumo rodikliai, profesionaliai parengto personalo trūkumas, finansinių mechanizmų trūkumas, menka ranga su materialinėmis ir techninėmis priemonėmis. Reikėtų pažymėti, kad i nuotrauka būdinga daugeliui regionų.
Neišspręstos vietos savivaldos problemos sukelia konfliktus regionų ir savivaldybių valdžios institucijų sąveikos srityje. I dalies konfliktiniai santykiai susiformmuoja dėl emo regionų ir savivaldybių valdžios institucijų sąveikos mechanizmo efektyvumo.
Jamalo-Neneco autonominėje apygardoje atlikta ekspertų apklausa parode, kad jau seniai reikia keisti patį vietos savivaldos organizavimo mechanizmą su vairiomis valdžios vertikalės struktūromis. Atrodo, kad sprendimas bus savivaldybių ir regionų valdžios institucijų sąveikos mechanizmo sukūrimas ir teisės aktų tvirtinimas.
Wilayah remiantisų ir savivaldybių reglamentų analize, galima išskirti iuo metu sukurtas vietos savivaldos institucijų ir valstybės valdžios institucijų sąveikos formas ir metodus.
Jie apima:
1) Savivaldybs valdžios organų veiklos teisinis reguliavimas.
2) Vietos savivaldos institucijų jurisdikcijai perduoti tam tikras funkcijas, kurias vykdo federalinės ir regioninės valdžios institucijos.
3) Regioninių ir federalinių institucijų staigų, taip pat vietos savivaldos pareigūnų veiklos kontrolė.
4) Vietos valdžios institucijų dalyvavimas gyvendinant federalines ir regionines tikslines programas.
5) Valstybės paramos vietos valdžios veiklai teikimas.
6) Savivaldybs institucijų teisinės atsakomybs nustatymas.
7) kai kurių vietos savivaldos galiojimų gyvendinimas valstybės institucijų.
8) Finansiniai ir biudžetiniai savivaldybi ir valstybės institucijų santykiai.
9) Valstybės garantijų vietos savivaldos veiklai nustatymas.
Halaman politinio ir teisinio region, ir savivaldybi, institucijų sąveikos mechanizmo vietą užima vairių vietos savivaldos takos sričių teisinis reguliavimas.
Siekiant veiksmingai vykdyti valdymo užduotis, vietos savivaldos institucijoms suteikiami kai kurie Rusijos Federacijos valstybinių institucijų galiojimai. Vietos savivaldos organų, turinčių tokius tam tikrus valstybės galiojimus, suteikimo tvarką ir taisykles reglamentuoja statymo normos. Federaliniai statymai nustato sąlygas, kurioms esant ie galiojimai perduodami, nustato savivaldybių, vykdančių iuos galiojimus, tipus.
ių galiojimų finansinė parama teikiama tik atitinkamų biudžetų subsidijų sąskaita. Taip pat numatyta, kad vietos valdžios institucijos turi galimybę surinkti savo lėšų, kad galėtų naudotis joms pavestais galiojimais. Yra keletas galių grupių, perduodamų vietos savivaldos institucijoms: federalinė, jungtinė ir regioninė.
iuo metu federalinių galiojimų, tiesiogiai perduotų per federalinių statymų mechanizmą, sąrašas apima tokias sritis kaip: globa ir rūpinimasis, civilinė gynyba, karinė registracija, pasiruošimas mobilizacijai. Wina labiausiai sunkių masalahų santykiuose terpal valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų perduodamoms valstybės galioms gyvendanti - finansavimas.
Veiksmingas deleguotųjų galiojimų gyvendinimas manomas tik tuomet, jei jie tinkamai finansuojami. Siekiant padidanti vietos savivaldos organų deleguotųjų galiojimų gyvendinimo efektyvumą, būtina nustatyti vienodų metodų pagrindu perduotų finansinių išteklių sumą, taip pat pan nustaty jti pagrindinus. finansinius ir materialinius išteklius perduotiems galiojimams gyvendanti.
Sukūrus ir taikant vienodus biudžeto lėšų, perkeliamų kartu su galiojimais iš regioninio vietos lygmenį ir atvirkščiai, dydžio nustatymo metodus, padidės deleguotųjų galiojim į
Halaman pertama dari tikrų valstybės galiojimų perdavimo savivaldos institucijoms priežastis yra poreikis desentralisasi valstybės administravimą, priartinti valdžią prie gyventojų. iuolaikinėje valstybės kūrimo praktikoje plačiai naudojamas galiojimų“ perskirstymo tarp centrinės valdžios ir vietos valdžios metodes.
Valstybės parama vietos savivaldai visose veiklos srityse vykdoma:
1) statymai, reglamentuojantys vietos savivaldos veiklą;
2) vietos savivaldos konstitucinių pagrindų laikymosi kontrolė;
3) vietos savivaldos pasiūlymų ir kreipimųsi tenkinimas;
4) finansinė pagalba (atskaitymai vietos biudžetus, subsidijos, vienkartinės paskolos);
5) vietos savivaldos deputatų ir savivaldybi darbuotojų kvalifikacijos kėlimas ekonomikos ir teisės srityje;
6) darbas su gyventojais;
7) vietos savivaldos rėmimo programos;
8) vietos valdžios efektyvumo rodikliai.
Regioninių ir savivaldybi institucijų sąveikos mechanizmas vystosi daugiausia politinėje-teisinėje ir finansinėje-ekonominėje srityse. Tokios sąveikos formavimasis yra ilgalaikis reiškinys. Galimybės nustatyti federalinių ir regioninių valdžios institucijų santykių taisykles. Tai padeda sukurti poziciją, kurioje pareiga užtikrinti btinos sąlygos piliečių gyvybės patikėtos vietos valdžiai, o finansinės, ekonomi dan organisasi galimybs lieka federalinių ir regioninių valdžios institucijų rankose.
Turimų materialinių išteklių ir jiems savivaldybių patikėtų galiojimų rapitikimo klausimas tebėra skubus. iandien dauguma savivaldybių neturi galimybės išnaudoti viso savo potencialo dėl finansinės ir ekonominės bazės stokos.
Taip pat dėl to, kad trūksta reikiamų išteklių, didžiulė dalis valstybės administravimo funkcijų, perduotų vykdyti vietos savivaldos institucijoms, apskritai nėra atliekamos.
Daugybė savivaldybi ir regionų valdžios institucijų sąveikos sričių, sąveika su pavaldžiomis organizacijomis, viešosiomis institucijomis sukėlė daugybę administracinių reglamentų ir ir Dl to nenuoseklumas, nesantaika priimant politinius sprendimus, būtinus visuomenės raidai.
Atsižvelgiant tai, politinio ir teisinio regionų ir savivaldybių institucijų sąveikos mechanizmo formavimas yra ypač svarbus tolesniam vietos savivaldos vystymuisi, pilietinės visuomenės formavimui.
Kaip galimyb pagerinti vietos valdžios institucijų veiklą, galima apsvarstyti galimybę vietos valdžios institucijoms periodiškai pateikti atvirą informaciją apie dabartinę veiklą, pasiektusbartinę rezultatus ekonominis efektyvumas artimiausioje ateityje. ia daug dėmesio turėtų būti skiriama biudžeto reguliavimo mechanizmų detalizavimui, kriterijams, pagal kuriuos vietos biudžetams suteikiami finansiniai ištekliai iš vairių lygių biudžeto.
Taip pat galite apsvarstyti abipusiai naudingo vietos valdžios institucijų, mažų ir vidutinių monių bendradarbiavimo klausimą. Tokie abipusiai naudingi santykiai tarp mažų monių ir vietos valdžios institucijų turėtų būti grindžiami partnerystės principais. Tuo pačiu metu vietiniai mokesčiai yra veiksminga priemonė abipusiai naudingiems santykiams palaikyti. Turėdami tinkamą mokesių baz, vietos valdžia gali užtikrinti konkurencijos sąlygų regione gerinimą, gyventojų gyvenimo slygų gerinimą.
Pastraukimas administrasi klitis taip pat turės teigiamą poveikį mažų ir vidutinių monių vystymuisi, taip pat skatins ir padarys patrauklią galimybę investuoti vairius socialinius ir ekonominius projektus, nes pelnas untuk gautas pak mokesų vietos biudžeto tolesniam teigiamam ekonominiam klimatui teritorijoje gyvendanti savivaldyb, taip pat skmingas problemų sprendimas vietinė reikšmė.
Bibliografi:
- Brykinas A.V. Sveika su valdžios institucijomis, vyriausybės santykiai Rusijoje: monografija. / A.V. Brykina. - M .: Nauka, 2013 m. - 256 psl.
- Hajiyeva Z.R. Konstitucinė teis asmuo ir pilietis informacijai apie valdžios institucijų ir savivaldybių veiklą / Z.R. Hadžijeva. - M.: Perspektyva, 2015 m.- 120 psl.
- Popovas S.I. Maskvos miesto valdžios ir vietos valdžios sąveikos mechanizmų ypatybės: autorius. dis. ... Cand. politik. mokslai. 23.00.02 nilai. Maskva: Rusijos tautų draugystės universitetas, 2010 m.
Elizarova NV, vadovaujanti teisinė patarėja, Energosvyaz, OJSC ("Mosenergo OJSC" filialas).
Kadangi Rusijos Federacijoje egzistuoja daugiapakopė valstybės struktūros organizavimo sistema, sprendžiant koordinuojamų valdžios institucijų veiksmų užtikrinimo problemas, ypač svarbu tolesnio
iandien, ilgai ieškojus efektyvių valdymo sprendimų, alyje susikūrė ir veikia valstybinės institucijos, kurios sudaro politinę, teisinę ir socialin-ekonominę Rusijos sistemą. Reiktų pažymėti, kad tolimesnis vystimas valstybė neįmanoma nepagerinus viešojo administravimo formų ir metodų, gerinant visų lygių valdžios institucijų sąveiką.
Sveikos sistemos pagrindas, bendrieji principai ir vairių valdžios lygių galiojimų nustatymo tvarka yra nustatyti 1999 m. Spalio 6 d. Federaliniame statyme N 184-FZ "Dl bendrųjų statymų leidybos (atstovų) ir vykdomųjų organų organizavimo principų". Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų valstybės galios “, remiantis Rusijos Federacijos konstitucija.
Federaliniai statymai, tiesiogiai veikiantys federalinio ir regioninio valdžios lygmenų sąveikos sferą, thn ie: Federalinis statymas Dėl federalinio 2005 m. Biudžeto “, Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas, Rusijos Federacijos mokesčių kodeksas (1 ir 2 hari). 2004 m. Tujuan 30 d. Federalinis statymas N 210-FZ "Dėl komunalinio komplekso organizavimo tarifų reguliavimo principų", 1997 m. Vasario 26 d. Federalinis statymas N 31-FZ "Dėl pasirengimo mobilizacijai ir mobilizavimo Rusijos Federacijoje". 2004 m. Gruodžio 29 d. Federalinis statymas N 199-FZ Dėl Rusijos Federacijos statymų leidybos aktų pakeitimų, susijusių su Rusijos Federacijos subjektų valstybinių institucijų galiojimų išplėstimu bendro. Rusijos Federacija ir Rusijos Federacijos subjektai, taip pat išplėtus savivaldybių formacijų vietos svarbos klausimų sąrašą “ir kt.
Reiktų pripažinti, kad, nepaisant buvimo halaman konstitucinis ir teisėkūros aktai, viena iš pagrindinių teisinio reguliavimo grandžių federalinių ir regioninių vykdomųjų organų sąveikos srityje yra poįstatyminiai aktai. Pavyzdžiui, tai yra Rusijos Federacijos prezidento potvarkiai: 2004 m. birželio 8 d. N 727 "Dėl Rusijos Federacijos prezidento kanceliarijos nuostatų patvirtinimo valstybės tarnybos klausimais", 1999 m. ruang 15 d. N 1370 "Dl pagrindinių valstybės politikos nuostatų Rusijos Federacijos vietos savivaldos plėtros srityje patvirtinimo", 1998 m. Gegužės 25 d. Nr. iii lėšų, skirtų subsidijoms Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetą padidinti, naudojimo taisyklių patvirtinimo, siekiant finansuoti darbą sunaikintas dėl aplinkybių dėl nenugalimos jl
Stebint teiskūros paramą, susijusią su galiojimų paskirstymu tarp federalinių ir regioninių valdžios institucijų, paaiškėjo ie dalykai.
iandien neabejotini dabartinės federalinių ir regioninių vykdomųjų organų sąveikos sistemos pranašumai thn ie:
- buvo pateiktas Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų nuosavų galių sąrašas, skirtas aiškiai apibrėžti federalinio centro ir regionų finansinės atsakomybės sritis, kurių gyvendinimas finansuo regjamas išeto
- kai kurie Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinių institucijų galiojimai gali būti laikinai perduoti federalinėms institucijoms, jei Rusijos Federaciją sudarančio subjekto pradelstų skolinių sipareigojeto iuo pagrindu Aukščiausiasis Arbitrao teismo RF, RF vyriausybės prašymu, Rusijos Federacijos sudedamajame subjekte vedama laikina (iki vienerių metų) finansų administracija (AFA). Jei Rusijos Federaciją sudarantis subjektas netinkamai skiria lėšas iš federalinio biudžeto, sprendimą dėl federalinių institucijų laikino galiojimų vykdyti Rusijos Federacijė sudarančio subjekto valduciusjas instimatuciusjas Rusijos Federacijos;
- tuo atveju, jei bet kuri valdžia perkeliama iš federalinio regioninį ar vietinį lygmenį, nustatomos išlaidos, susijusios su ios galiojimų gyvendinimu, ir tikslinė subsidija iš federalinio biudžeto. Federacija nustato naudojimosi tam tikra valdžia taisyklę, formas kontrol ir ataskaitas. Federalinės valdžios institucijos pasilieka teisę atšaukti ią teisę nesąžiningo vykdymo atveju.
Tačiau esamas centro ir regionų sąveikos mechanizmas neturi daugybės bendrų ir konkrečių trūkumų, kuriuos reikia išspręsti.
statymų ir pagal juos priimtų norminių teisės aktų nuostatų gyvendinimas vyksta labai sunkiai, nes daugelis jų buvo priimti skubotai, neišsamiai išnagrinėjus jų nuostatas i todėl pasirodi. , rapižvelgiant Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ypatumus.
Aiškių teisinių įstatymų įgyvendinimo mechanizmų trūkumas, taip pat įgaliojimų ir funkcijų sąrašas išimtinės Rusijos Federacijos jurisdikcijos klausimais, perkeltas į Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų lygmenį, nevienodas įgaliojimai terpal federalinio centro ir regionų lemia tai, kad kompetencija, taigi ir atsakomybė UZ tas ar Kitas funkcijas YRA paskirstyta terpal skirtingų federalinio ir regioninio pavaldumo organų, todėl niekas neturi pakankamai galiojimų ir atitinkamai niekas yra atsakingas už bet ką.
Finansų srityje kompetencija nėra aiškiai apibrėžta. Dalis galiojimų ir atsakomybės buvo perduota Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams, o finansai daugiausia sutelkti federaliniu lygmeniu. Taip pat reikia išspręsti klausimą, ar reikia konsoliduoti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų mokestines galias, santykius tarp skirtingų lygių biudžetų, taip pat tiksliai apibrėžti. rezoliucija.
Norint išspręsti iuos ir kitus klausimus, būtina iš dalies pakeisti galiojančius teisės aktus, visų pirma:
parengti ilgalaikę Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų plėtros strategiją, orientuotą sąlygų sudarymą ekonomikai ir Socialinis vystimasis veiksmingas potencialo panaudojimas, susiejamas su pagrindiniais visos Rusijos Federacijos interesais;
sukurti federalinių ir regioninių struktūrų sąveikos schemą, kurioje pagrindiniai principai turėtų būti: pasitikėjimas ir pagalba, bet ne kišimasis; tikra sąveika visuose federalinių ir regioninių struktūrų lygmenyse - iki departmentų; aiškiai apibrėžti prosedurūrinius bendradarbiavimo klausimus, derinti informacijos srautus iš Federacijos regionus, veikti nepasitikėjimą centru regionams;
aiškiai apibrėžia galiojimus ir atsakomybę terpal skirtingų valdymo lygių tam tikrose srityse, pavyzdžiui:
- žemės naudojimo srityje: perkelti žemės Ukio paskirties žemės perkėlimo adalah vienos kategorijos į Kita, federalines išskyrus žemes, funkcijas, taip tepuk žemės Ukio paskirties jemtos Ukio paskirties žemės perkėlimo adalah vienos kategorijos į Kita, išskyrus federalines žemes, funkcijas, taip pat žemės Ukio paskirties jiažemės apivar Tai supaprastins emės traukimo ekonominę apyvartą procedureūrą, suteiks integruotą požiūrį jos naudojimą, pasinaudos paties subjekto galiojimais planuoti, naudoti žemės iręti kio pask
- gamtinių išteklių valdymo srityje: nuosavybės ir valdymo klausimų sprendimas, Del Kurio Butina sudaryti Rusijos Federacijos sudedamiesiems subjektams įgaliojimus valdyti visus Ju teritorijoje esančius žemės gelmių sklypus, įdiegti lanksčią mokesčių Sistema mineralų gavyba, atsižvelgiant į žemės gelmių sklypų ypatybes;
- aplinkos apsaugos srityje: aplinkos kontrol funs funkcijų perdavimas vietos valdžios institucijoms, dėl kurių būtina padaryti atitinkamus pakeitimus statyme “Dėl aplinkos apsauginėkuti. atitinkamų savivaldybi vadovai;
- darbo ir užimtumo srityje: deleguoti galiojimus ir atsakomybę už paslaugų organizavimą ir teikimą gyventojų užimtumo srityje, apsaugą nuo nedarbo, perduodant atitinkamus piyama. Rusijos Federacija.
Baigdamas norėčiau pažymėti, kad federalinės ir regioninės vykdomosios valdžios institucijų sąveikos mechanizmas yra sudėtingas ir daugialypis. iame procese dar reikia rimtai dirbti, kad būtų pasiekta pagrįsta ir būtina aliai sprendimai.
23. Sąveika tarp Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų. Sąveikos teisinis reguliavimas.
Terpal federalinių ir regioninių valdžios institucijų yra keturių tipų santykiai:
1 santykiai, susiję su tam tikrų pareigų priskyrimu Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijoms klausimais, priklausančiais išimtinei Rusijos Federacijos jurisdikcijės, instradikcijės administrasi
2 santykiai, susiję su bendros jurisdikcijos klausimais ir su klausimais, sritimis daugiausia 3 Rusijos Federacijos kompetencijos, nustatantys, kad federalinės vyriausybės įstaigos privalo, menjadi abejonės, sužinoti regioninės valdžios institucijų nuomonę, tačiau teisė priimti galutinį sprendimą išlieka su federalinėmis institucijomis (santykiai "lemiamas Federacijos balsa - patariamasis regiono balsas ");
4 lygiaverčiai santykiai bendros jurisdikcijos klausimais, vienodai paskirstyti tarp Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų. Kartu su sutartimis lygiaverčiai santykiai palaikomi priimant sprendimus vadinamuoju dvigubo rakto“ režimu. Lihat pirma tokią sąveiką numato 5 straipsnio 5 dalis. Rusijos Federacijos Konstitucijos 66 straipsnį, kuriame nustatyta, kad “Rusijos Federacijos subjekto statusas gali būti pakeistas abipusiu Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos subjekto susitaru“;
Rusijos Federacijoje iuo metu nepakankamai reglamentuojamas mechanizmų, užtikrinančių koordinuotą visų lygių valdžios institucijų sąveiką, klausimas. Remiantis galiojančiais teisės aktais, reikėtų išskirti ias ios sąveikos formas:
a) susitarimas dėl jurisdikcijos ir galiojimų subjektų atribojimo tarp Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų;
b) federalinių vykdomųjų institucijų ir Federacijos steigiamųjų subjektų vykdomųjų institucijų susitarimai dėl abipusio savo galiojimų gyvendinimo perdavimo;
c) sąveika rengiant federalinių statymų projektus ir federacijos steigiamųjų subjektų statymus;
d) untuk lygio vyriausybinių institucijų priimtų sprendimų derinimas su kitų lygių vyriausybinėmis staigomis kitų dokumentų, turinčių takos tiek Rusijos Federacijos, tiek regiono interesim;
e) sprendimų priėmimas bendru sutarimu galiotų skirtingų valdymo lygių organų (sprendimas kelių raktų“ principu);
f) patariamųjų, koordinavimo, ekspertų ir kitų organų sudarymas, taip pat taikinimoūrų taikymas.
Dažniausiai pasitaikanti problema išlieka priimant federalinius reguliavimo teisės aktus, kuriais nustatomos papildomos išlaidos Rusijos Federacijos subjektams, nenurodant finansavimo altinių. Tai dar labiau nepriimtina, atsižvelgiant priimtus statymus dėl valdžios organizavimo regioniniu ir vietos lygiu. Todėl, norint išspręsti tokio pobūdžio problemas, turinčias įtakos daugumai Rusijos Federacijos regionų, Butina nedelsiant adalah dalies pakeisti Biudžeto kodeksą arba parengti naują federalinį įstatymą del tarpbiudžetinio reguliavimo pagrindų Rusijos Federacijoje, nustatant juose nuostata, pagal Kuria įgaliojimų vykdymas federalinio centro jurisdikcijos klausimais, įskaitant - perduotus regionams, turi būti finansuojamas tik iš federalinio biudžeto.
Valdymo lygmenų sąveikos organizavimo mechanizmas, kurį reikia atkreipti didžiausią dėmesį, yra patariamųjų, koordinavimo, ekspertų ir kitų, tiek universali, tiek specializuotų staigų veikla. Federasi Rusia i praktika turėtų būti toliau plėtojama. Tuo pat metu, kuriant naujas ar pertvarkant esamas institucijas, svarbu vengti funkcijų dubliavimosi, aiškiai apibrėžti kiekvieno iš jų kompetenciją, priimtų sprendimų statusą ir nustatyti n
Ypatingą viet federalinių organų sistemoje, skirtoje koordinuotam federalinių ir regioninių valdžios institucijų darbui organizuoti, užima Rusijos Federacijos prezidento galiotųjų institucijų federalinėse apygardniose verjon. prezidento valdžią, ir, kita vertus, priartina federalinį administracinį aparatą prie Rusijos Federacijos subjektų ... Remiantis daugybės Rusijos Federacijos subjektų (69% apklausoje dalyvavusiė asmenų) vertin instimini federal regionuų federalini Wilayah Daugelyjeų (Altajaus teritorija, Kostroma, Lipecko sritis ir kt.) juo. Tuo pačiu metu galiotųjų institucijų veikloje yra nemažai rimtų problemų. Jei nėra aiškiai apibrėžtos rajono struktūrų kompetencijos, federalinių vykdomųjų organų funkcijų lygiagretumas ir funkcijų dubliavimasis dažnai leidžiamas, atau federal sprendimų dėlėljimi. Pavyzdžiui, teritorinių federalinių organų veiklos, patikėtos galiotiems Rusijos Federacijos prezidentui, veiklos koordinavimas iš tikrųjų buvo perduotas Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų federaliniams inspektoria federaliniams. Koordinuoja 60–65 teritorinių federalinių organų veiklą, jei federaliniai inspektoriai neturi reikiamo administracinio aparato, vadovavimo patirties ir pan. praktiškai neįmanoma. Norint pakeisti situaciją, reikia imtis priemonių, kad federalinių vykdomųjų organų teritorinės struktūros būtų apsaugotos nuo ekstrasisteminės takos joms vietoje ir Rusijos Federacijos jurisjektams.
Rusijoje vietos savivaldos institucijos sąveikauja su valstybės valdžia, pirmiausia su regionine vykdomąja valdžia. Todėl tiesioginė Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomųjų institucijų įtaka vietos valdžios institucijoms yra ymiai didesne nei federalinių organų. Tuo patu naujasis federalinis statymas Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ ymiai ir nepagrįstai apriboja veiksmingos regionų ir vietos valdžios instaisėkti. Rusijos Federacijos, kad galėtų reguliuoti vietos savivaldą. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos subjektų galia, numatyta ankstesniame federaliniame statyme, statymais reglamentuoti vietos savivaldos organizavimo ypatumus, atsižvelgiant istorines ir kitas viettaines, nyatyijasines. naujas federalinis statymas.
Kiekvienu lygmeniu: federaliniame, regioniniame ir vietiniame vykdomosios valdžios institucijos painioja savo jurisdikcijos subjektus ir galiojimus. Todl pagrindinis uždavinys yra susisteminti ir susieti visas valdžios funkcijas, kurios gyvendinamos kiekviename iš ių lygių.
Kiekvieno valdymo lygio užduotys ir funkcijos yra nustatytos federaliniuose teisės aktuose, išleistuose dėl bendros Rusijos Federacijos jurisdikcijos ir jos subjektų. Beveik kiekvienas federalinis statymas, priimtas iais klausimais, paliečia ne tik galiojimų nustatymo, bet ir skirtingų lygių valdžios institucijų sąveikos klausimus. Tačiau tuo pačiu metu ne viname iš jų nėra konstruktyvių, veikiančių ir universalių sąveikos organizavimo mechanizmų.
Teigiamas vaidmuo gerinant federalinių ir regioninių valdžios institucijų sąveikos mechanizmą gali būti išplėtus praktiką perduoti Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų vykdomosioms padalosi valdios instikimtucijoms autoritetai. Atitinkamų susitarimų sudarymas yra aiškiai numatytas 2 straipsnio 2 dalyje. Rusijos Federacijos Konstitucijos 78 str. Lihat lebih lanjut tentang vykdomos valdios lygmeniu, kuris galėtų jas efektyviausiai gyvendanti piliečių ir visuomenės interesais. Seni. 26.8 Rusijos Federacijos subjektų federalinis statymas Dėl bendrųjų statymų leidybos (atstovų) ir vykdomųjų valdžios institucijų organizavimo principų” (su pakeitimais, padarytais 2003 m. Rusijos Federacija. Iki iol toks dokumentas nebuvo išduotas Rusijos Federacijos Vyriausybs.
Btina parengti ir priimti federalinį statymą dėl Rusijos Federacijos valstybės turto, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų valstybės nuosavybės ir savivaldybių turto nustatymo. Tujuan 27 d. Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos dekretas Dėl valstybs turto Rusijos Federacijoje suskirstymo federalinę nuosavybę, respublikų valstybės nuosavybę, vis dar reglamentuojamasjecijosijos Federacijos. Rusijos Federacija, teritorijos, regionai, autonominiai regionai, autonominiai regionai, Maskvos ir Sankt Peterburgo miestai bei savivaldybių nuosavybė “. Ini adalah pasens dokumentas iandien nesuteikia tinkamos atitinkamų santykių norminio reguliavimo kokybės, o tai praktikoje sukelia rimtų problemų. Nuo dabartinės Rusijos konstitucijos priėmimo praėjo daugiau nei 10 metų. Turi būti baigtas pereinamasis laikotarpis, per kurį toliau veikė teisės aktai, išleisti pagal ankstesnę konstitucinę sistemą.
Remiantis bendra ekspertų ir regioninių valdžios institucijų atstovų nuomone, šiuo metu PRAKTIKA, vykdanti Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų kompetenciją bendros jurisdikcijos klausimais, neatitinka kurios NOR adalah SIU šalių interesų, ir ta pati priežastis vadinama: teisinio pagrindo, kuriuo remiantis būtų atsižvelgta alių nuomones ir su jomis susitarta bei privaloma vykdyti bendrus sprendimus, nebuvimas. Dl to, kad nebuvo išsamaus teisinio režimo, skirto suderinti Rusijos Federacijos ir jos subjektų interesus, taip pat dėl to, kad trūko teisinių bendrų sprendimų rengimo, pridemimo ir ir.
