Organų sveika valstybės valdžia saya Vietinė valdžia tai reiškia, kad jie, kaip partneriai, yra bent jau lygūs pagrindinio valdymo objekto atžvilgiu, ir tai atliekama siekiant bendro tikslo - padidanti kiekvienos alies gyventojų lygy ir gyvenimo y savivaldyb visą wilayahą.
Vietos savivaldos sąveikos su valdžios institucijomis problema buvo ir tebėra praktiškai visuose vietos savivaldos plėtros etapuose tiek Rusijoje, tiek kitose alyse.
Rusijos Konstitucija nustatė vietinės savivaldos organizacinę izoliaciją nuo valstybinių valdžios institucijų, tačiau praktiškai veiksmingas valdymas visose visuomenės srityse neįmanomas be gerai Dauguma mūsų nesėkmių ekonomikoje ir socialinėje srityje yra būtent dėl to, kad is mechanizmas nepavyksta.
Akivaizdu, kad vietinės svarbos klausimai cleansiejami nuo valstybės interesų, nelieka ir negali likti be valstybės takos.
jungta federalinis lygis vietos savivaldos atžvilgiu sprendžiami du uždaviniai-vietos savivaldos garantijų užtikrinimas ir vieno kūrimas Viešoji politika vietos valdžios srityje. Jie sprendžiami iais būdais:
pirma, federaliniu lygmeniu statyme nustatyti bendrieji vietos savivaldos organizavimo principai;
antra, federaline vyriausybė priima valstybs paramos vietos savivaldai programas;
trečia, siekiant užtikrinti federalinį statymą Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“, priimama nemažai federalinių statymų.
iandien regioninių valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų sąveika grindžiama kitais principais:
Teisėtumas,
Derinant tiriamojo ir atitinkamos savivaldybės gyventojų interesus, atsižvelgiant istorines ir vietines tradicijas,
Vietos savivaldos organų nepriklausomumas, neviršijant jų galiojimų,
Abipusis valstybės institucijų ir vietos savivaldos institucijų sutikimas rengiant bendrą sprendimą;
Finansinių ir materialinių išteklių suteikimas sprendiant problemas, kurias reikia išspręsti kartu,
Savanoriškas sutarčių ir sutarčių sudarymas;
Abipusė atsakomyb,
· Viešuma.
1) vietos savivaldos organizavimo ir veiklos teisinis reguliavimas ir atitinkamų teisės aktų gyvendinimo kontrolė;
2) program regionini, skirtų vietos savivaldai plėtoti, kūrimas ir priėmimas,
3) tobulinti valstybės institucijų ir vietos savivaldos institucijų kompetencijos ribas,
4) vietos savivaldos finansinio ir ekonominio pagrindo užtikrinimas,
5) pagalba išsaugojant ir plėtojant istorine ir kitas vietos tradicijas,
6) piliečių teisių vykdyti vietos savivaldą gynimas.
Dalyko valdžios institucijų ir vietos savivaldos institucijų sąveika vykdoma iomis pagrindinėmis organizacinėmis formomis:
pirma, pagrindinės sąveikaujančios struktūros yra valstybės valdžios ir vietos savivaldos organai;
antra, norint išspręsti vienkartinius bendrus klausimus, sukuriamos bendros laikinos grups ir komisijos;
trečia, kuriamos nuolatinės darbo grupės ir komisijos, kurios sprendžia nuolatinio bedravimo reikalaujančias problemas;
ketvirta, klausimais, susijusiais su visomis tam tikro regiono savivaldybėmis, galima bedradarbiauti per savivaldybių asociacijas, kurioms joms suteikiamas būtinas statusas.
Vietos valdžia Rusijoje- vietos bendruomenių veikla, vykdoma tiesiogiai arba per vietines atstovaujamąsias institucijas vietos svarbos klausimais. Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija, vietos savivaldos institucija Rusijos Federacija užtikrina, kad gyventojai savarankiškai spręstų vietos svarbos, savivaldybės nuosavybs, naudojimo ir disponavimo juo klausimus. Vietos klausimai- tai tiesioginės paramos savivaldybs formacijos gyventojams klausimai, kurių sprendimą, vadovaujantis Rusijos Federacijos konstitucija ir federaliniu statymu, sprendžia gyventojietos (sprendžia gyventojietos). vyriausybės institucijos nepriklausomai.
Federalinis statymas Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ nustato vietos svarbos klausimus gyvenvietei, savivaldybės rajonui, miesto rajonui. ...
Be ke, federalinis įstatymas leidžia vietos savivaldos institucijoms, turinčioms tam tikrus Rusijos Federacijos valstybinius įgaliojimus, ir Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams suteikti atitinkamas subsidijas ir kontroliuoti valstybės institucijas, taip tepuk vykdyti vietos savivaldos valdžios institucijos, neperduotos vietos savivaldos institucijoms.
Rusijos Federacijoje thn 5 savivaldybių tipai, veikiantys dviem lygiais:
kaimo gyvenviet- viena ar daugiau kaimo gyvenviečių
miesto gyvenviet- vienas miestas ar miesto tipo gyvenvietė su gretimais gyvenvietes kaimo ar miesto tipo
savivaldybės rajonas- kelios miesto ir (arba) kaimo gyvenvietės
miesto rajonas- miesto gyvenvietė, kuri nėra savivaldybs rajono dalis
federalins reikšmės miesto vidin miesto teritorija- federalinės reikšmės miesto teritorijos dalis
Vietos valdžios institucijos nėra valdžios institucijų sistemos dalis. Prie savivaldos formavimo chartijos nustatytos vietos savivaldos organų struktūros
abstraktus
Tyrimo objektas yra teisinių santykių sistema, kuri vystosi apibrėžiant Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų ir vietos valdžios galiojimus.
Dalykas - vietos savivaldos organų sistema.
Tikslas - ištirti valstybės ir vietos valdžios institucijų galiojimų nustatymo klausimų reguliavimą.
Kai kurie valdžios institucijų ir vietos savivaldos institucijų santykių aspektai, jų tarpusavio galiojimų nustatymas buvo daugelio Rusijos ir užsienio mokslininkų, tokių kaip Alekhin A.M., Kozyanovsky Yu.M. D., Komarov SA, Kutafin OE ir kt.
Tyrimo medai: teorinės ir faktinės medžiagos analizė.
Praktina reikm. Vietos savivaldos sąveikos su valdžios institucijomis problema buvo ir tebėra praktiškai visuose vietos savivaldos plėtros etapuose tiek Rusijoje, tiek kitose alyse.
vada
Vietos savivaldos formavimas yra ne tik ios institucijos, bet ir valstybės valdžios visų lygių užduotis. i galia negali būti stabili, efektyvi, jei jos nuolat neduoda gyvybiškai svarbios galingos vietos savivaldos aknų sistemos sultys. Beveik visi valdžios sprendimai, darantys taką piliečių interesams, priimami per vietos institucijas; monės viešąją politiką vertina pirmiausia atsižvelgdami skubių kasdienių poreikių tenkinimo prizmę; tetap vietinėje aplinkoje gimsta dalyvavimo nacionaliniuose reikaluose jausmas.
aktual savivaldos sąveikos su valstybės institucijomis problema buvo ir vyksta praktiškai visuose visuose vietos savivaldos plėtros etapuose tiek Rusijoje, tiek kitose alyse-tai patvirtina pasirinktos kursinio darboą aktual kursinio darbo. ...
Kursinio darbo tema iandien yra labai aktuali, nes valstybės valdžios ir vietos valdžios galiojimų ribų nustatymo problema yra viena svarbiausių ir tuo pačiu menkai ištirta. Nėra statymiškai tvirtintos sistemos, pagal kurią būtų galima apibrėžti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų ir vietos savivaldos organų kompetenciją.
Tyrimo objektas yra teisinių santykių sistema, kuri vystosi apibrėžiant Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų ir vietos savivaldos organų galias.
Dalykas yra vietos savivaldos institucijų sistema.
Darbo tikslas - ištirti valstybinių ir vietos valdžios institucijų galiojimų ribojimo klausimų reguliavimą.
Darbo užduotys yra išanalizuoti ir pagrįsti:
.Vietos valdžios samprata ir esmė .Vietos savivaldos organų veiklos teisinis reguliavimas .Vietos valdžios veiklos Rusijos Federacijoje analizė .Valdžių ir vietos valdžios institucijų galiojimų ir sąveikos nustatymas .Sveika terpal valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų .Kontrol Valstyb tam, kad vietos valdžios institucijos gyvendintų tam tikras valstybės galias Kai kurie valdžios institucijų ir vietos savivaldos institucijų santykių aspektai, jų tarpusavio galiojimų nustatymas buvo daugelio Rusijos ir užsienio mokslininkų, tokių kaip Alekhin A.M., Kozyanovsky Yu.M. D., Komarov SA, Kutafin OE ir kt. 1. SKYRIUS RUSIJOS FEDERACIJOS VIETOS SAVIVALDYBOS TEISINIS PAGRINDAS 1 Vietos valdžios samprata ir esmė Vietos savivaldos esmė lemia jos daugialypę konstitucinę reikšmę. Pirma, tai yra svarbiausia pilietinės visuomenės institucija Rusijos Federacijoje ir todėl yra vienas iš konstitucinės santvarkos pamatų; antra, tai yra demokratijos forma, rapiskiriama organinė Rusijos visuomenės politinės sistemos ir politinės organizacijos dalis; trečia, vietos savivald galima pripažinti institucija status legalus asmenybė; ketvirta, vietos valdžia yra socialinio administravimo rūšis. Bendrieji vietos savivaldos principai pirmiausia tahun ie: a) gyventojų nepriklausomumą sprendžiant vietos problemas; b) organizacinis vietos savivaldos, jos organų valstybės valdymo sistemoje atskyrimas ir sąveika su valdžios institucijomis, gyvendinant bendras užduotis ir funkcijas; c) atstovaujamosios demokratijos derinys su tiesioginės piliečių valios išraiškos formomis; d) vietos valdžios materialinių ir finansinių išteklių atitikimas jos galiojimams; e) vietos savivaldos organų ir pareigūnų atsakomybė prieš gyventojus; f) vairovė bentuk organisasi vietos savivaldos gyvendinimas; g) mogaus ir pilietinių teisių ir laisvių laikymasis; h) vietos savivaldos organizavimo ir veiklos teisėtumas; i) vietos savivaldos veiklos viešinimas; j) kolegialumas ir vadovavimo vienybė vietos savivaldos veikloje; k) valstybės garantija vietos savivaldai. Vietos savivaldos funkcijos yra pagrindinės gamtos ir princip nulemtos kryptys, skirtos gyvendanti vietos savivaldos tikslus ir uždavinius. savivaldybs veikla... Fadejevas V.I. vardija penkias savivaldos teorijas: laisvos bendruomenės teoriją; socialinė savivaldos teorija; valstybinė savivaldos teorija; savivaldybės valdžios dualizmo teorija; socialinių paslaugų teorija. Laisvosios bendruomenės teorija buvo pagrįsta prigimtinės teisės idėjomis ir ją sukūrė vokiečių mokslininkai XIX amžiaus pradžioje. ios teorijos tikslas buvo pagrįsti poreikį apriboti vyriausybės kišimąsi bendruomenės reikalus. Bendruomenė istoriškai yra valstybės pirmtaka. Pastaroji atsiranda dėl bendruomenių suvienijimo ekonominiams ir politinių priežasčių... Priešvalstybiniu laikotarpiu bendruomenė yra nepriklausomas, nepriklausomas vienetas, sprendžiantis visa problemas. Ji laisva nuo pašalinių poveikių. Laisvos bendruomenės teorijos alininkai pasisakė už bendruomenės nepriklausomybę nuo valstybės. Laisvos bendruomenės teorija atsispindėjo daugelyje 30–40 metų statymų leidybos aktų. XIX amžius. O 1831 bertemu Belgijos konstitucijoje netgi buvo specialus straipsnis apie bendruomeninę valdžią. ioje Konstitucijoje kartu su statymų leidžiamąja, vykdomąja ir teisminėmis galiomis buvo tvirtinta ir bendruomeninė (savivaldybių) valdžia. Tačiau praktikoje is me-medes nebuvo sėkmingas. Rusijos mokslininkai N.I. Lazarevskis, B.N. Chicherinas, V.P. Bezobrazovas ir kiti laikė laisvos bendruomenės teoriją nepagrįsta ir neperspektyvia. Ekonominė ir socialinė savivaldos teorija. ios teorijos esmė ta, kad savivalda yra vietos ekonomikos reikalų valdymas. Jos alininkai tvirtino, kad pačios bendruomenės reikalai yra bendruomeninės ekonomikos reikalas, taigi savivaldybė yra vietos ekonomikos reikalų valdymas. Tuo pat metu ekonominiai dalykai buvo iškelti pirmą planą. Ekonominė ir socialinė savivaldos teorija, taip pat laisvos bendruomenės teorija buvo grindžiama valstybės prieštaravimu visuomenei. Visuomenės savivaldos teorija buvo plačiai išplėtota Rusijos ikirevoliuciniame teisės moksle. N.M. Korkunovas ios teorijos turinį apibrėžė taip: Socialinė teorija velgia savivaldos esmę, palikdama vietos visuomenę atsakingai rūpintis savo interesais ir palikdama valdžios institucijas vien tik valstybės Todėl socialin teorija grindžiama vietinės visuomenės priešprieša valstybei, viešieji interesai - politiniais, reikalaujant, kad visuomenė ir valstyb būtų atsakingos tik už savo interesus. Remiantis socialinės savivaldos teorija, ekonominius reikalus bendruomenė turėtų vykdyti be valstybės sikišimo. Valstybės ir vietinės svarbos reikalų padalijimas buvo laikomas vietos savivaldos nepriklausomybės pagrindu. Taiau tokios nuomonės apie vietos savivaldą ilgą laiką neegzistavo, nes praktiškai pasirodė praktiškai neįmanoma atskirti valstybinio administravimo ir vietinės svarbos reikal taip, kad būtų egalima. reikalus gryna forma. Valstybin savivaldos teoriją sukūrė Lorenzas Steinas ir Rudolfas Gneistas. ios teorijos esmė slypi tame, kad vietos valdžios institucijos iš esmės yra valdžios institucijos, kad jų kompetencija nėra kokia nors ypatinga, originali, natūrali, bet visišrta irama ir Savivalda viešasis administravimas - tokia atvira Vokietijos teisininkų mokyklos išvada. Teoretikai valstybs savivalda rodė, kad jurisdikcijos subjektai, priklausantys vietos savivaldos kompetencijai, yra traukti viešojo administravimo užduotis. Rusijoje valstybės teorijos nuostatas gerokai išplėtojo priešrevoliuciniai teisininkai (V.P. Bezobrazovas, A.I. Vasilčikovas, A.D. Gradovskis, N.I. Lazarevskis) aštuntajame dešimtmetje XIX amžius. Anot to meto valstybės teorijos alininkų, vietos valdžia yra desentralisasi valstybės administracija. A.G. Michailovskis savivaldą iūrėjo kaip bendrosios valdžios dalį, kaip ypatingą vietos valdžios organizacijos organizaciją, pagrįstą pasirenkamu pagrindu. Jis vietos savivaldą laikė rapikiriama valstybs valdymo dalimi ir V.P. Bezobrazova. Valstybin vietos savivaldos samprata buvo grindžiama nuostata, kad savivaldos institucijos būtinai turi veikti tiek visuomenės, tiek valstybės interesais. Pagal ią koncepciją vietos savivaldos altinis yra valstybės valdžia. Vietos savivaldos organizacija remiasi statymu. Veiklos subjektų pasirinkimas nepriklauso nuo savivaldos organų, o yra nulemtas valstybės, suformulavus išvadą apie valstybs ir vietos savivaldos santykius. Vietos savivaldos politinės teorijos. Remiantis viena iš R. Gneisto sukurtų politinių teorijų, vietos savivaldos esmė slypi tame, kad ją vykdo garbės atstovai vietos gyventojų savo pareigas atlieka nemokamai. Minkštinta ios teorijos forma yra O. Mayerio doktrina, pagal kurią savivaldos esmė slypi oficialių funkcijų atlikime joje tik antrinių, o ne pagrindinių profesijų tvarka. valdžios institucija institucija vietinė 1.2 Vietos savivaldos organų veiklos norminis teisinis reguliavimas Vietos savivaldos teisinio reguliavimo pagrindas yra nemažai Rusijos Federacijos Konstitucijos straipsnių, atau pirmiausia-Lietuvos Respublikos Konstitucijos 6 str. 12, 130-132, apibrėžiantis status legalus Vietnam valdsia. Be konstitucini normų, santykius vietos savivaldos srityje reglamentuoja federalinis statymas Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų“ (2003); "HAI savivaldybs tarnyba Rusijos Federacijoje “(2007) ir jų pagrindu priimti Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų statymai. Rusijos Federacijos savivaldybių tarnybos teisinius pagrindus sudaro Rusijos Federacijos konstitucija, taip pat nurodyti federaliniai statymai ir kiti federaliniai statymai, kiti teiss aktai Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų konstitucijos (chartijos), statymai ir kiti norminiai teisės aktai, savivaldybės formavimo statai, piliečidy susirinkimuose a priimtim kiti Savivaldybs darbuotojams taikomi darbo statymai, kurių specifika nustatyta federaliniame statyme Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“. Norminių teisės aktų, reglamentuojančių santykius vietos savivaldos organų veiklos srityje, teisinis pagrindas jau yra. Atsižvelgiant tai, kad demografinė problema ypač opi miesto ir kaimo gyvenvietėse, 2007 m. Buvo pakeistas miesto ir kaimo gyvenviečių panaikinimas. Kaimo gyvenvietes galima panaikinti vietovėse, kuriose yra mažai kaimo gyventojų, ir atokiose vietovėse, jei kaimo gyvenvietėje gyvena mažiau nei 100 monių, o sprendimas panaikinti primiręii, panaikinti primiręii. gyvenantis kaimo gyvenvietėje. Gyvenvietės panaikinamos pagal Rusijos Federacijos steigiamojo subjek statymus gyventojų, vietos valdžios institucijų, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybinių institucijų federal institucisitu institut federal Federasi Rusia Naujajame pagrindiniame vietos savivaldos statyme buvo ymiai sumažintas valstybės organų galiojimų skaičius vietos savivaldos organų atžvilgiu, o tai turėtų padidnti vietos neprisavivaldos. Federalinių organų galiojimai vykdomoji valdžia vietos savivaldos srityje: -apibrėžimas bendri principai Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizacijos, steigtos statymais; -teisinis reguliavimas Del Rusijos Federacijos jurisdikcijos subjektų ir pagal Rusijos Federacijos įgaliojimus bendros Rusijos Federacijos jurisdikcijos subjektams ir jos subjektams, susijusiems su federalinės vykdomosios valdžios institucijų ir ju pareigūnų, valstybės institucijų teisėmis, pareigomis ir atsakomybe Rusijos Federacijos steigiamieji subjektai ir Ju pareigūnai vietos savivaldos srityje; -piliečių, vietos savivaldos organų ir pareigūnų teisi, pareigų ir atsakomybės teisinis reguliavimas sprendžiant vietinės svarbos klausimus; -teisinis vietos savivaldos organų ir pareigūnų teisių, pareigų ir atsakomybės, gyvendinant tam tikrus valstybės galiojimus, reguliavimas, kuris vietos savivaldos institucijoms yra federaliasuteiktasini -vykdyti federalinių vykdomųjų institucijų vykdomuosius, administracinius ir kontrolėgaliojimus, susijusius su savivaldybs formavimu ir vietos savivalėdos institucijomis, leidžiama tik tik Rusijos Festitucijos -Federalinis statymas ir (ar) kiti Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai, reglamentuojantys vietos savivaldos klausimus, neturėtų prieštarauti Rusijos Federacijos Konstitucijai ir pagrindiniam vietstat. Konstitucija tvirtina teisines, organisasi, politik dan ekonomi vietos savivaldos garantijas (8, 9, 130–133 straipsniai). Vietos savivaldos teisinės garantijos yra tvirtintos str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 133 straipsnis: "Vietos savivaldai Rusijos Federacijoje garantuojama teisė į teisminę gynybą, kompensaciją UZ papildomas išlaidas, atsirandančias del valstybės institucijų priimtų sprendimų, draudimą apriboti vietos savivaldą, įsteigtą Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir federaliniuose įstatymuose". Pirmą kartą Rusijos konstituciniuose statymuose Konstitucijoje atsirado specialus skyrius Vietos savivalda“. Taip pat yra nemažai kitų Konstitucijos nuostatų, skirtų vietos savivaldai. Konstitucijos 72 straipsnio sąlyga teigia, kad bendrųjų vietos savivaldos sistemos organizavimo principų nustatymas priklauso bendrai Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų dalių jurisdikcijai. 32 straipsnyje tvirtinta piliečių teisė rinkti ir būti išrinktam vietos valdžios institucijas. 33 pita. Teisė kreiptis vietos valdžios institucijas. paryškintas format savivaldyb leidžiama nuosavybė, savivaldybs nuosavybės teisė emę ir kitus gamtos išteklius. 1.3 Vietos valdžios veiklos Rusijos Federacijoje analizė Kaip rodo demokratinių valstybių praktika, vietos valdžios lygis yra trumpiauusias ir tiesiausias kelias skubių, gyvybiškai svarbių iuolaikinio mogaus problemų sprendimą. monės vertina valdžios veiksmingumą pagal elementarius, visiems suprantamus kriterijus - ilumą namuose, gatvių apšvietimą, kelių kokybę, transporto parama saya kt. Racionaliau iuos klausimus spręsti atsižvelgiant gyventojų nuomonę tiesioginėse piliečių gyvenamosiose vietose - miestuose, miesteliuose, kaimuose, kiuose ir kt. Todėl viena iš prioritetinių Rusijos valstybės politikos krypčių yra plėtra. vietos savivaldos, nuolatinės ir visapusiškos savivaldos institucijų ir gyventojų sąveikos sukūrimas. Veiksmingos vietos valdžios sistemos formavimas visada yra ilgas ir gana sudėtingas proses. Todėl nenuostabu, kad Rusijos Federacijoje is procesas vis dar yra vystymosi stadijoje ir apima daug neišspręstų problemų, susijusių su teisine parama vietos savivaldos organų veiklai, ir labai spesialis trūkrioskvalifikk. Savivaldybs administracija, patikimų materialinių ir finansinių pagrindų stoka. Jadilah, savo pajamų bazės trūkumas išlieka pagrindine vietos valdžios problema. Tuo pat metu valstybės valdžia, atsižvelgdama savivaldybių išlaidų galias, galėtų joms suteikti ilgalaikius atskaitymų iš reguliavimo mokesčių standartus “. Vertinant pažangiausia technika Rusijos Federacijos vietos savivaldos, dauguma alies ir užsienio mokslininkų ir praktikų pažymi itin emą alyje veikiančios vietos valdžios sistemos efektyvumo lygį. Nepaisant to, kad savivaldybės reforma pripažinta prioritetine Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos vyriausybės sritimi, perėjimas prie naujo konstitucinio vietos savivaldos modelio mūs Pasak L.V. Gilčenkos, mūsų alyje susiformuoti efektyviai vietos savivaldos sistemai trukdo tokie veiksniai kaip: federaliniu lygmeniu nėra vieningos visos alies vietos valdžios reformos pagal savivaldos principus koncepcijos. Taruhan kokia valstybės reforma turėtų turėti aiškiai apibrėžtą tikslą, strategiją ir jo gyvendinimo taktiką, reformos etapus, socialinių ir teisinių mechanizmų apibrėžimą ir socialines grupes, suinteresuot reformas iuo atžvilgiu Rusijos Konstitucijos straipsniai, rok vietos savivaldos organizacijos geriausiu atveju gali būti laikomos savotišku galutiniu tikslu, valstybės valdžios ketinimų“ deklaracija ir gyventojų teisėmis“ ioje srityje. Valstybės paramos vietos savivaldai program, nepaisant jos didelės svarbos, taip pat yra daugiau išankstinis federalinės valdžios institucijų sipareigojimas nei reformos strategija. Kadangi nėra vieno norminio dokumento, apibrėžiančio visus reformos elementus, vairių struktūrų, susijusių su vietos savivaldos organizavimu Rusijos Federacijoje, veikla yra visiškai nekoordinuota, fragmenti p. L. V. Gilčenko taip pat nurodo sąrašą kaip emą gyventojų politinės kultūros lygį, pažymėdamas, kad dauguma Rusijos rinkėjų vis dar menkai supranta dabartinėje Rusijoje susiklosčiusi Todėl, viena vertus, jie dažnai kelia pernelyg didelius reikalavimus vietos savivaldos institucijoms, nuoširdžiai sitikinę, kad būtent vietos valdžia turėtų išspręsti visas, jų irkrem ir nežino apie jų kontroliuojamą vaidmenį vietos valdžios atžvilgiu “. Siekiant veikti kliūtis, trukdančias plėtoti vietos savivaldą, priartinant ją prie gyventojų, per pastaruosius dvejus metus alyje buvo nuveikta daug darbų. Ypač svarbu, kad valstybės vadovybė pradėtų panaikinti teisės aktų blokavimą, nustatyti savivaldybi teises ir pareigas, priartėti prie jų turto ir finansinio saugumo problemų sprendimo. Taigi buvo nubrėžti būdai, kaip atsikratyti ilgos vietos ir regionų valdžios institucijų konfrontacijos, nors i problema dar nėra visiškai išspręsta. Kad būtų pasiekti naujojo savivaldybių reformos etapo tikslai, visi valdžios lygmenys artimiausiu metu turės rimtai dėti pastangas, kad sustiprintų vietos savivaldos organizacinius, teisinius ir ekonominius pagrindus pagrindus. Tam, kad konstitucinė gyventojų teisė gyvendanti vietos savivaldą gautų realų sikūnijimą, būtinos ne tik teisėkūros pobūdžio sąlygos. Kuriant efektyvią vietos savivaldos ekonominę bazę, realūs rezultatai yra nereikšmingi. Btent ekonominės problemos yra pagrindinis veiksnys, stabdantis mūsų alies vietos savivaldos vystymąsi. Semua orang tahu bagaimana caranya Pelajari lebih lanjut Galios struktūrų, organizaciškai izoliuotų nuo valstybės, sukūrimas vietos lygiu, net ir emiausiu manomu vietos lygiu, yra tik pusė sėkmės. Maitinimas turi būti užtikrintas ekonomiškai. Tai reiškia, kad visos iandien alyje vykdomos savivaldybi reformos like tiesiogiai priklauso nuo efektyvių vietos savivaldos ekonominės bazės stiprinimo mechanizmų paieškos rezultatų. Taigi, tų, kurie turi ekonominių ir teisinių galimybių, buvimas struktur organisasi vietos savivalda, aktyviai dalyvaujant ir dominanis valstybei ir gyventojams, gali lemti tikros veiksmingos vietos savivaldos sukūrimą, taigi ir užtikrinti stabilią progresyvią Rusijos visuo. 2 SKYRIUS VALSTYBĖS INSTITUCIJŲ IR VIETOS VALDYMO STAIGŲ SĄVEIKA 2.1 galiojimų nustatymas ir valstybės institucijų bei vietos valdžios institucijų sąveika iandien vietos savivalda yra pripažinta lygiaverte valstybei ir nepriklausomai valdymo formai. Tačiau, remiantis daugeliu vertinimų, kalbėdami apie vietos savivaldą, mes, kaip ir anksčiau, vis dar susiduriame sistem valstybs valdimas. velgiant tikrąjį vietos savivaldos socialinį funkcionavimą, galbūt tai tiesa. Tačiau teisiniu požiūriu vietos valdžia, kaip savarankiška demokratijos forma, yra realybė. Todėl federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos iš karto po atitinkamų reglamentų priėmimo susidūrė su valstybės ir vietos valdžios galiojimų atribojimo problema. Tai, inoma, neišsemia vietos savivaldos ir valstybės valdžios sąveikos problemų, tačiau dėl ios konkrečios problemos svarbos ir sunkumo norėčiau ties tuo ir sustoti. Vietos valdžia Sverdlovsko sritis išsivysčiusi iuolaikine prasme, tai yra, priėmus 1993 m. Konstituciją, gana intensyviai, regioninis statymas buvo priimtas anksčiau nei federalinis, ir daugeliu atžvilgių jam neprieštaravo. Iš esmės dabar jau yra suformuotos vietinės savivaldos institucijos, tiek atstovaujamosios, tiek vykdomosios, jų teisės ir pagrindas yra gana esminiai. Galime sakyti, kad instituciniu požiūriu Sverdlovsko srityje vyko vietos savivaldos. Tokiomis aplinkybėmis natūraliai kyla klausimas dėl galių suskirstymo ir sąveikos tarp dviejų valdymo lygių. Akivaizdu, kad iš esmės ią problemą galima išspręsti dviem būdais. Pirmasis būdas yra sukurti specialias valstybės struktūras bendruomenės teritorijoje, vietos savivaldos teritorijoje, kuri vykdys valstybės valdžią - iki iol vykdomosios valstybėirst vertikal. federacijos steigiamasis subjektas. Ir antrasis būdas yra vietos savivaldos organų, turinčių valstybės galiojimus, galinimas sutarčių ar teisėkūros aktų pagrindu. Kiekvienas iš ių kelių turi privalumų ir trūkumų. Akivaizdus pirmojo būdo trūkumas yra būtinybė sukurti naujas valdymo struktūras, kurios neišvengiamai turės kažkaip tilpti valdymo sistemą, o tai neišvengiamai sukels daug susidūrimų. Antrojo būdo trūkumas yra tai, kad neįmanoma sukurti efektyvios vykdomosios valdžios sistemos iš viršaus apačią dėl to, kad vietos valdžios institucijos yra teisikai atskiroma instituci kanai. Ir be to nėra vienos vykdomosios valdžios vertikalės. Todėl galiojimų perdavimas daugliu atžvilgių taptų galiojimų delegavimu menjadi atitinkamos atsakomybės. Rusijoje buvo nuspręsta remtis abiem iais keliais, tačiau tuo pat metu, kaip pagrindiniam, vis tiek turėtume sutelkti dėmesį pirmąjį varianą - vykdomos vykdomos vykdomos vykdomos vykdomos valtorintykdos Kaip argumentai už tokį sprendimą buvo pateikti kartu su aukščiau paminėtu poreikiu kurti sistem vieninga vertikalioji vykdomoji valdžia: -poreikis priartanti vyriausybę prie gyventojų, -poreik išsamiau ir nuodugniau informuoti valstybės institucijas apie vietos bendruomenių reikalų pažangą, -visapusiško socialinio ir ekonominio teritorijų, platesnių už vietos savivaldos teritoriją, tai yra tarpregioninės, poreikio wilayahuose , kurių teritorijoje yra ne viena vietinė bendruomenė, o, tarkim, kelios ar net kelios dešimtys jų. 1996 metais buvo pasirašytas gubernatoriaus dekretas Apie valstybės valdios vykdomųjų organų struktūrą , kuriame buvo numatytas regiono padalijimas 6 administracinius rajonus. 1996 m. Buvo išleisti specialūs dekretai keturioms administracinėms apygardoms sukurti. Skirstant rajonus, buvo atsižvelgta kelet veiksnių. Svarbiausias iš jų yra demografinis veiksnys: gyventojų skaičius rajonuose turėtų būti maždaug lygus - kiekviename maždaug 700 tūkst. moni, išskyrus Jekaterinburgą. Taip pat buvo atsižvelgta ekonominį veiksn, tai yra santykinį konkretaus rajono ekonominį apsirūpinimą. Buvo atsižvelgta istorinį veiksn, tai yra tam tikru mastu buvusį uyezd padalijimą. inoma, buvo ir administracinis veiksnys - rajonų ribos neturėjo pažeisti esamo administracinio teritorinio suskirstymo. Ir galiausiai buvo atsižvelgta rinkimų veiksnį - apygardų ribos iš esmės sutapo su apygardų ribomis. Griežtai tariant, rajonų kūrimas nereikalavo jokios statymų leidybos registracijos, nes tai buvo tik valstybės valdžių perskirstymas. Buvo visiškai aišku, kad ie administraciniai rajonai nepažeis nė vienos vietos savivaldos galios. Todl iš tikrųjų buvo kalbama apie naujų regioninės vykdomosios valdžios struktūrų kūrimą, atau tam pakako gubernatoriaus potvarkių ar kitų statų. Tačiau nepaisant to, rajonų teisėtumo laipsnis būtų nepakankamas ir daugeliu atžvilgių jų būtų suritas apie gubernatoriaus, kuris prisiėmė atitinkamą sipareigojimą, tapatybę. Todėl vykdomosios valdžios iniciatyva nuspręsta statymiškai forminti rajonų kūrimą. Buvo priimtas bendras statymas Sebuah pie vykdomieji organai Sverdlovsko srities valstybinė valdžia , kuriame buvo nurodyta galimybė sukurti rajonus ir apytikslės jų galios. iuo metu kiekvienas naujai sukurtas administracinis rajonas yra teisėkūros registracijos procese - kiekvienam iš jų turi būti priimtas atskiras norminis aktas. Viena rinkimų apygarda perėjo visą teisėkūros procesą iki iol. Kartu su rajonų kūrimu, tuo pat metu buvo naudojamas ir antrasis varianas, tai yra vietos savivaldos organų, turinčių valstybės galiojimus, suteikimas. Bet jis buvo pasirinktas ne kaip pagrindinis, bet kaip pagalbinis. Kokias tikras galias gavo rajonai? Iš principo, wilayah pagalinę teisę Apie valstybės valdžios vykdomuosius organus rajono vadovo administracijos struktūrą sudaro ie padaliniai (ir iš io sąrašo jau galima spręsti, kokie galiojimai bus naudojami): teritoriniai socialinės apsaugos skyriai, darbo komisijos, būstinėstijos ekstremalios situacijos, būsto komisijos. Jadilah, kuriami finansų skyriai, kurie atlieka pačios rajono administracijos funkcijas. Galiausiai, esminė funkcija, kuri priskiriama rajonams, yra emės santykių reguliavimas - valdytojo administracijos struktūroje yra numatyti komitetai. emės išteklių ir emėtvarkos. Aštuoni valstybės galiojimai (ne patys svarbiausi) pagal bendrąją teisę Dl vietos savivaldos organų valstybs galiojimų suteikimo perduota savivaldybms. Tai yra, iuos galiojimus vietos valdžios institucijos privalo atlikti privalomai regiono statymų leidėjo iniciatyva. Be to, numatyta, kad kitos valstybės galios taip pat gali būti perduotos vietos savivaldos institucijoms pagal tam tikrus reglamentus. Didžiausią sąrašą sudaro rinkimų apygardoms išvardyti galiojimai. Iš esmės, turint pakankamai vietos savivaldos brandą, kai kuriais atvejais kai kurie rajonų atliekami galiojimai gali būti perduoti vietos savivaldos institucijoms. Tai yra, maksimalų sąrašą galima sumažinti. Ir manau, kad laikui bėgant jis mažės, galbūt net sumažės jau kai kurių esamų savivaldybių atžvilgiu. Tokia yra bedra situacija, jei kalbėsime apie teisinę problemos pusę. Tačiau turiu atvirai pasakyti, kad iki iol administraciniai rajonai yra labiau socialinis projektas nei realybė. Tai objektas formavimosi stadijoje, o daugeliu atžvilgių - projektinėje stadijoje. Todėl, inoma, yra nemažai problemų, su kuriomis gubernatoriaus administracija ir Sverdlovsko srities vyriausybė jau susiduria gyvendindamos projektą. Juos galima apytiksliai suskirstyti tris grupes. Masalah Teisin. Proses užsitęsė laiku. Apskritys pirmą kartą buvo sukurtos gubernatoriaus dekretu. Dabar faktiškai veikia 4 dan 6 rinkimų apygard. Teisės aktų registracija prasidėjo vėliau. Untuk apylinkių valdytojai atsidūrė tam tikrame teisiniame vakuume: buvo paskirtas gubernatorius, jis turi sukurti administraciją, tačiau nėra atitinkamos reguliavimo sistemos, kurios buvo tikimro n. Ir, svarbiausia, rajono vadovas negali nuspręsti dėl savo būsimos karjeros. Tai sukėlė nemažai susidūrimų. Lihat pirma dėl to, kad daug rajonų valdytojų buvo paskirti iš didžiųjų miestų merų, kurie buvo populiariai išrinkti atitinkamo rajono teritorijoje. O pagal galiojančius teisės aktus darbo vietos savivaldos institucijose ir valdžios institucijose derinys yra nepriimtinas. Jadilah, nemažai gubernatorių taip pat buvo statymų leidybos asamblėjos viršutinių rūmų nariai. Tačiau galima tikėtis, kad, atsižvelgiant teisėkūros darbų tempą, is konfliktas bus veiktas iki 1997 m. statymų leidybos asamblėja. Valdymo optimalumo problemos. Poreikis naudotis valstybs galiojimais yra pakankamas pagrindas kuriant apygarda. Tačiau, matyt, rajonų ateitis daugiausia susijusi ne su tuo. Kadangi bendrųjų regionų valdymo struktūrų, kurias dabar atliks rajonai, galiojimus anksčiau vykdė savivaldybs. Tai yra, i byla kaip tik vyksta tam tikras valdymo organų pertvarkymas, tačiau nėra kuriamos valdymo naujovės. Tačiau gali atsirasti staigų, kurios spręs sudėtingą socialinį ir ekonominį atskir regionų vystymąsi wilayahuose ... Tai labai svarbu Sverdlovsko regionui. Regionas yra labai nevienalytis, išsiskiria savo socialinėmis, ekonominėmis, sociokultūrinėmis ypatybėmis, jau nekalbant apie demografinius ir grynai teritorinius aspektus. Daerah bermasalah wilayahuose taip pat jų interesai yra visiškai skirtingi. Todėl atrodo logiška sukurti organą, kuris, pirma, galėtų užtikrinti jo vystymąsi terpal programas, antra, sudaryti sąlygas horizontaliai integruoti vietos savivaldos institucijas ir, galiausiai, trečia, veiksmingai lobizuoti vykdomosios valdžios institucijų konkrečios teritorijos interesus. Pastaroji aplinkybė yra labai reikšminga, nes pagal regiono statymus rajonų valdytojai yra regioninės valdžios nariai. Ir jie atliks ne tik (o gal net ne tiek) regiono valdžios institucijų prokurorų funkcijas teritorijoje, bet ir ių teritorijų interesų lobistų valstybės valdžios vykdomuosiuose organuose. Atrodo, kad rajonų ateitis yra susijusi būtent su ia plėtros kryptimi, ir jei rajonai bus steigti kaip valdymo struktūros, tai, pirmiausia, tiek, kiek jie galės atlikti ią funkciją. Masalah Politin. Regione nėra nė vienos rimtos problemos, kuri nebūtų traukta politinės kovos kontekstą. Vietos savivaldos problema iuo metu laikoma viena iš jos priemonių. Tačiau svarbu atsižvelgti tai, kad kalbame ne apie valstybės valdžios ir vietos savivaldos konfliktą kaip tokį, bet apie konfliktą tarp Jekaterinburgo ir regiono, kaip visiškai skirtingų socialinių erd Jekaterinburgas yra miestas, kuris labai skiriasi nuo Sverdlovsko srities. Tai Maskvos tipo miestas, turintis labai ypatingą socialinį-kultūrinį ir socialinį-ekonominį vystymosi tipą, jis sudaro 57% viso regiono biudžeto. Regiono objektyvus interesas yra paimti tam tikrą lėšų sumą regiono plėtrai. Objektyvus interesas yra išlaikyti kuo daugiau pinigų. Natūralu, kad politinės kovos sąlygomis is konfliktas yra politiškai atstovaujamas. Kalbant apie politinės kovos metodus, Sverdlovsko srityje politinė kova yra labai sunki, bet teisėta (priešingai nei Primorsky teritorija ar Udmurtija). Politinė kova regione engė etapą, kai rinkėjai gali priimti galutinį sprendimą. inoma, negalima teigti, kad administracinių rajonų sukūrimas yra geriausias sprendimas. Tačiau akivaizdu, kad galiojimų atskyrimo ir perdavimo problema egzistuoja objektyviai. Bet koks ios srities sprendimas neišvengiamai yra eksperimentinis, todėl bet koks bandymas išspręsti ią problemą gali vykti daugiausia bandymų ir klaidų būdu. Todėl klausimas kyla ne dėl to, ar yra priežasčių kurti administracinius rajonus, bet ar administracinai rajonai sugebės užpildyti jiems egzistuojančią nišą. 2.2 Sveika tarp valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų Lihat administravimas reiškia ne tik administracinę taką, bet ir organizacinį valstybės bei jos subjektų bendradarbiavimą su vietos savivalda, užtikrinant kryptingą ir efektyvų savivaldybi funkcionavim. Tiesioginiuose ryšiuose pagrindiniai yra kontrolės veiksmai. Atsiliepimuose pirmiausia pateikiami bendradarbiavimo ir sąveikos momentai, iniciatyvos iš apačios, tiesioginių ryšių suvokimas ir veiksmingumas. Lihat administravimo sistemoje svarbus optimalus tiesioginių ir grįžtamųjų ryšių derinys. Viešųjų institucijų ir vietos savivaldos sąveika reiškia, kad jos, kaip partnerės, yra bent jau lygios pagrindinio valdymo objekto atžvilgiu, ir tai daroma siekiant bendro tikslo - didinti kiejbviens region region Vietos savivaldos sąveikos su valdžios institucijomis problema buvo ir tebėra praktiškai visuose vietos savivaldos plėtros etapuose tiek Rusijoje, tiek kitose alyse. Rusijos Konstitucija nustatė vietinės savivaldos organizacinę izoliaciją nuo valstybinių valdžios institucijų, tačiau praktiškai veiksmingas valdymas visose visuomenės srityse neįmanomas be gerai Dauguma mūsų nesėkmių ekonomikoje ir socialinėje srityje yra būtent dėl to, kad is mechanizmas nepavyksta. Akivaizdu, kad vietinės svarbos klausimai cleansiejami nuo valstybės interesų, nelieka ir negali likti be valstybės takos. Federaliniu lygmeniu vietos savivaldos atžvilgiu sprendžiami du uždaviniai-vietos savivaldos garantijų užtikrinimas ir vieningos valstybės politikos kūrimas vietos savivaldos srityje. Jie sprendžiami iais būdais: pirma, federaliniu lygmeniu statyme nustatyti bendrieji vietos savivaldos organizavimo principai; antra, federaline vyriausybė priima valstybs paramos vietos savivaldai programas; trečia, siekiant užtikrinti federalinį statymą Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“, priimama nemažai federalinių statymų. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos vaidina svarbų vaidmenį formuojant ir plėtojant vietos savivaldą. Pastarųjų sąveika su vietos savivaldos institucijomis i esmės lemia regioninės politikos gyvendinimo efektyvumą - ekonominių, politinių ir socialinių savivaldybs visos temos vystymosi problemų sprendimą. Kita vertus, tokia sąveika užtikrina savivaldybių politikos veiksmingumą, prisideant sprendiant vietinės svarbos klausimus gyvendinant valstybės užduotis: stiprinant demokratijos pagrindisai sukuriant s Saya socialinė apsauga gyventojų, politinės sistemos stabilizavimas, personalo mokymas savivaldybi institucijoms. Vietos savivaldos pripažinimas reiškia, kad valstybė jame mato tam tikrą lembaga sosial kuri neturi valstybs struktūros savybių. Valdymo desentralisasi yra būdas ne tik išsaugoti Rusijos vientisumą, bet ir veiksmingai apsaugoti visuomenę bei piliečius, harmoningai plėtoti dvasinį, kultūrinį, ekonominius ryšius terpal visų Rusijos valstybs dalių. Savivaldos sąveiką su aukščiausia galia galima atsekti nuo pat valstybės gimimo Rusijoje pradžios. Rusijoje veikusi bendruomeninė savivalda, zemstvo visada glaudžiai bedravo su miesto veche ir kunigaikščio valdžia. Jie tarsi palaik ir subalansavo vienas kitą. ymus vietos valdžios srities specialistas princas A.I. Vasilčikovas, atsižvelgdamas kitų alių savivaldos patirtį, padarė tokią išvadą: Savivalda negali būti palikta savivalės valiai. Prieš vedant vietos savivaldą kiekvienoje alyje, turi būti tvirta ir visapusiška statymų leidybos sistemos ir mokesčių (mokesčių) sistema. .
V.P. Bezobrazovas savo knygoje Valstybė ir visuomen. Valdymas ir savivalda bei teismai daro išvad, kad sangat berharga ... Jo nuomone, savivalda kitaip negali būti laikoma kartu su bendru viso valstybės valdymo mechanizmo, kurį ji traukta, organizmu kaip vienos visumos organine dalimi. .
Istoriškai ie santykiai pasireiškė iomis kryptimis: pirma, dalyvaujant vietos institucijoms, piliečių asamblėjoms svarstant statymų projektus, kurie buvo pateikti bendrai peržiūrai; antra, vykdant rinkimus centrinės valdžios institucijos ir teritorinės valdžios institucijos formuojant vietos vykdomuosius organus; trečia, organizuojant statymų gyvendinimo darbus; ketvirta, gyvendinant bendros jurisdikcijos punktus. Sovietų organų sąveika buvo spesifikasi - tai buvo griežta valdžios struktūrų, skaitant atstovaujamuosius organus, hierarchija. Tokia valdžios organizavimo sistem buvo siejama su poreikiu griežtai centralizuotai kontroliuoti visus alies ekonominius ir socialinius procesus. Vietnam kartu su jiems formaliai pavaldžiais vykdomosiomis komisijomis buvo raginami atlikti iš esmės tas pačias funkcijas kaip ir centrinė valdžia, taip buvo užtikrinta valstybėsimės valdios is santykių modelis grindžiamas principu demokratinis centralizmas , pagal kurią vietiniai sovietai buvo tiesiog vieningos valstybinės valdžios piramidės pėda. iandien regioninių valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų sąveika grindžiama kitais principais: -teisėtumas, subjek derinant ir atitinkamos savivaldybės gyventojų interesus, atsižvelgiant istorines ir vietos tradicijas, -vietos savivaldos organų nepriklausomumas, neviršijant jų galiojimų, abipusis valdžios institucijų ir vietos savivaldos institucijų sutikimas rengiant bendrą sprendimą; -finansinių ir materialinių išteklių aprūpinimas gyvendinant klausimus, reikalaujančius bendro sprendimo, savanoriškas sutarčių ir susitarimų sudarymas; -abipusė atsakomyb, viešumas. 1) vietos savivaldos organizavimo ir veiklos teisinis reguliavimas ir atitinkamų teisės aktų gyvendinimo kontrolė; ) program regionini, skirtų vietos savivaldai plėtoti, kūrimas ir priėmimas, ) tobulinti valstybės institucijų ir vietos savivaldos institucijų kompetencijos ribas, ) užtikrinti vietos savivaldos finansinį ir ekonominį pagrindą, ) pagalba išsaugojant ir plėtojant istorines ir kitas vietos tradicijas, ) piliečių teisių vietos savivaldą apsauga. Dalyko valdžios institucijų ir vietos savivaldos institucijų sąveika vykdoma iomis pagrindinėmis organizacinėmis formomis: pirma, pagrindinės sąveikaujančios struktūros yra valstybės valdžios ir vietos savivaldos organai; antra, norint išspręsti vienkartinius bendrus klausimus, sukuriamos bendros laikinos grups ir komisijos; trečia, kuriamos nuolatinės darbo grupės ir komisijos, kurios sprendžia nuolatinio bedravimo reikalaujančias problemas; ketvirta, klausimais, susijusiais su visomis regiono savivaldybėmis, galima bendradarbiauti per savivaldybių asociacijas, kurioms joms suteikiamas būtinas statusas. Norint išspręsti esamas valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos, taip pat daugelio Kitu, sąveikos problemas, reikia aiškiai apibrėžti Federacijos subjektų ir vietos savivaldos institucijų kompetenciją, apibrėžti bendros jurisdikcijos klausimus ir savanoriškai sudaryto susitarimo pagrindu vienas kitam perduotų galių Sarasa. Daugelio Rusijos Federaciją sudarančių subjektų statymuose dėl tam tikrų valstybės galiojimų perdavimo savivaldybėms tvarkos yra tiesioginių rapitikimų Rusijos Federacijos konstitucipcijai Dėl Rusijos Federacijoje”. Lihat pirma ji numato galimybę perduoti galiojimus pagal susitarimą, nors Rusijos Federacijos konstitucija tokios tvarkos nenustato. Jame teigiama, kad perdavimas gali vykti tik pagal statym. Reikia manyti, kad priėmus federalinį įstatymą del bendrųjų principų, pagal kuriuos vietos savivaldos institucijoms suteikiami tam tikri valstybės įgaliojimai, Rusijos Federaciją sudarančių del bendrųjų pagal kuriuos vietos savivaldos institucijoms suteikiami tam tikri valstybės įgaliojimai, Rusijos Federaciją sudarančių del bendrųjų pagal kuriuos vietos savivaldos lembaga Siekiant suderinti santykius, regionams reikalingas išsamus reguliavimo teisės aktas, pavyzdžiui, statymas Dl vyriausybės institucijų ir federacijos steigiamojo subjekto vietos valdžios institucijų sąveikos. Jame būtų nustatyti bendrieji ios sąveikos principai, skirti efektyviam valstybinės ir vietos svarbos klausimų sprendimui, ekonominių ir ekonominių prosesų valdymui. Socialinis vystimasis gyventojų ir savivaldybių interesus. adalah statymas turėtų tvirtanti pagrindinius dalyko valstybės ir savivaldybi institucijų sąveikos principus, jų sąveikos formas. Ji turėtų konkrečiai reglamentuoti tarpbiudžetinius valdžios institucijų santykius, organizacinę ir informacinę sąveiką. statyme apibrėžiami valstybės valdžios institucijų ir subjekto vietos savivaldos subjektų jurisdikcijos subjektai, klausimai, kuriuos reikia bendrai spręsti, tvarka, pagal kurią vietosjimi organ ia turi būti numatytas materialinių ir finansinių išteklių perdavimo vietos savivaldos organams tam tikriems valstybės galiojimams perdavimo principas ir ių galiojimų vykdymo nutraukimai procesas, Regioninių valstybės institucijų ir vietos savivaldos organų galiojimų išaiškinimas klausimais, kuriems reikalingas bendras sprendimas, atsižvelgiant ekonomines, socialines ir kitas savivaldybes, pagalypaty ). Jos šalys YRA valdžios institucijos ir vietos savivaldos organai, turintys jiems suteiktus įgaliojimus, susitarimo objektas gali Buti klausimų, kuriuos reikia bendrai spręsti, patikslinimas, JU įgyvendinimo sąlygos ir tvarka, sąveikos ir bendradarbiavimo formos vykdant susitarimą, taip tepuk kitus susijusius klausimus. 3 Valstybės kontrolė, kaip vietos savivaldos institucijos vykdo tam tikrus valstybs galiojimus 2 jalur Rusijos Federacijos Konstitucijos 132 straipsnyje teigiama: Vietos savivaldos organams statymai gali suteikti tam tikrus valstybės galiojimus, perduodant jiems gyvendanti būtinus materialinius ir. Deleguotų galiojimų gyvendinimą kontroliuoja valstybė “. 2003 m. statyme No. 131-FZ, priešingai nei 1995 m. statyme Nr. 154-FZ, vietos savivaldos organų suteikimo tam tikriems valstybės galiojimams klausimai yra išsamiau reglamentuoti, o tai aptariama 4 skyriuje. federaliniais statymais ir Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų statymais nustatyti vietos savivaldos organų galiojimai klausimais, kurie iuo federaliniu statymu nėra priskirti vietinės klaus Tam tikrus Rusijos Federacijos valstybinius galiojimus suteikia federaliniai statymai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų statymai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų galiojimai. Jei federalinis įstatymas ar Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymas nenustato kitaip, deleguotuosius įgaliojimus vykdo savivaldybių rajonų ir miestų rajonų vietos savivaldos institucijos, kurioms jos gali Buti suteiktos neribotam laikui arba, Jei sie įgaliojimai turi tam tikrą galiojimo Laika, kol galioja sie įgaliojimai. Finansinė perduotų valstybės galių parama vykdoma tik numatytų lėšų sąskaita vietos biudžetai subsidijų iš atitinkamų biudžetų, nors vietos valdžios institucijos turi teisę papildomai panaudoti savo materialinius išteklius ir finansinius išteklius jų gyvendinimui savivaldybės chartijoje atve jaaty. 2003 m. statymas Nr. 131-FZ nustato federalinio statymo, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto statymo, turinio reikalavimus, numatančius tam tikrų valstybės galiojimų suteikimą vietos savivaldos institucijoms. Vietos savivaldos institucijos yra atsakingos už tam tikrų valstybės galiojimų gyvendinimą, neviršydamos savivaldybėms iems tikslams skirtų materialinių ir finansinių išteklių. Valstybės institucijos kontroliuoja, kaip vietos savivaldos institucijos naudojasi tam tikrais valstybės galiojimais, taip pat iems tikslams numatytų materialinių ir finansini ištekli. Vietos savivaldos organai ir vietos savivaldos pareigūnai privalo įgaliotoms valstybės institucijoms pateikti dokumentus, susijusius su tam tikrų valstybės įgaliojimų įgyvendinimu, o pažeidūnai privalo įgaliotoms valstybės institucijoms pateikti dokumentus, susijusius su tam tikrų valstybės įgaliojimų įgyvendinimu, o pažeidūnai privalo įgaliotoms valstybės institucijoms pateikti dokumentus, susijusius su tam tikrų valstybės galiojimų gyvendinimu, atau pažeidūnai privalos jų pašalinimas, kuris savo ruožtu gali būti skundžiamas teismui. ... Vietos savivaldos organų, turinčių atskirus valstybs galiojimus, suteikimas leidžia spręsti valstybės problemas vietos lygmeniu, nesukuriant tam speciali valstybės institucijsepovivaldyb. Tuo pačiu metu perduodamų valstybės galių apimtis neturėtų būti per didelė. Jie neturėtų viršyti galių, susijusių su vietinės svarbos klausimų sprendimu ir nustatymu funkcinis tikslas savivaldos organai kaip tokie. IŠVADA Atlikto tyrimo rezultatai kursinis darbas Leiskite mums tvirtanti, kad tiek federaliniu, tiek Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto lygmeniu buvo sukurti veikiančios valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos institucijų sąvebuliks svebuliks. aiškus. iandien ir toliau ieškoma optimali formų ir mechanizmų, kuriais būtų galima apibrėžti valstybės valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų galiojimus, kad but appltaritari sukurti . Jie gali būti tokie. Federalinio lygio reguliavimo sistemos nepakanka vietos savivaldos sistemai plėtoti. statymai, apibrėžiantys bendruosius valstybės valdžios organizavimo principus sudedamuosiuose Federacijos subjektuose, reglamentuojantys Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų santykius, primoujodikciio Kadangi nėra kelių pagrindinių federalinių statymų, vietos valdžios institucijos negali faktiškai vykdyti savo demokratijos funkcijų tokia forma, kokia numatyta Rusijos Federacijos Konstitucijoje. Btina federaliniu lygmeniu gyvendanti tokios svarbios funkcijos, kaip pavyzdinių sąskaitų, skirtų Federacijos subjektams, parengimą ir rekomendacijų dėl jų taikymo parengimą. ią funkciją vienaip ar kitaip atlieka Rusijos Federacijos prezidento Vietos savivaldos klausimų biuras ir Vietos savivaldos klausim departmentas, tačiau ji nėra dominuojanti jų veikloje. iuo atžvilgiu formavimas Sistematika vietos valdžia regioniniu lygmeniu buvo nepagrįstai vilkinama, dažnai Federacijos steigiamųjų subjektų statymai kenčia dėl emos kokybės, paviršutiniško požiūrio, vidini prieštaras To priežastys slypi tame, kad daugelis Federacijos subjektų neturi kvalifikuotų teisininkų ir reikiamo finansavimo tokiai rimtai taisyklių priėmimui. ios funkcijos priskyrimas Rusijos regioninės politikos Ministerijos Vietos savivaldos klausim departmentui, atitinkamai pakeičiant departmento nuostatus ir Regioninės politikos Ministerijos nuostatus, pagreitins ir suvienodins proses teiskūros regioniniu lygmeniu. iai funkcijai gyvendanti būtina Reglamente dėl departmento numatyti tokią nuostatą, pagal kurią jis galės pritraukti iam tikslui specialistų iš mokslo institutų, vietos savivaldos atstovaujavjų organotojavjų organotojavj Utikrinti praktinį ir efektyvesn vietos valdžios atstovų dalyvavimą kuriant vyriausybės sprendimai, skaitant vietinių savivaldų tarybos, Vietos savivaldos organų vadovų tarybos dėl socialinių ir ekonominių reformų prie Rusijos Federacijos vyriausybės darbo grup, kuriose tiesiogiai atsižvelgi io dalyvavimo iandien akivaizdžiai nepakanka. Vietos savivaldos organų dalyvavimo kuriant valstybs sprendimus klausimas turėtų būti sprendžiamas specialiai valstybės kontrolei. Btent faktinis vietos savivaldos organų atstovų nedalyvavimas valstybės sprendimų rengimo procese sukėlė daug esminių klaidų, pradedant sprendimais dėl privatizavimo program ir baigiant puosimalies mokesmio Rusijos Federacijos kodeksas. Jei privatizavimo klaidos jau buvo oficialiai pripažintos, tai akivaizdžiai dar reikia pripažinti klaidas, padarytas priimant mokesčių kodeksą. Federaciniu lygmeniu buvo sukurtas nepakankamas teisinis pagrindas optimaliam kompetencijos pasidalijimo tarp valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos organų reguliavimui. Btina susisteminti ios srities teisės aktus ir susieti statymus tarpusavyje. Tikslinga sudaryti vietos valdžios institucijų, perduotų vietos savivaldos institucijoms, sąrašą, laikantis teisėtumo, socialinės ir ekonominės izoliacijos, materialinio ir finansinio, ataugitucijos. , valdžios institucijų atsakomyb. Kalbant apie tai, kaip vietos savivaldos institucijoms pagal statymą ar susitarimą suteikiami valstybs galiojimai, kiekviena iš jų turi savų privalumų ir trūkumų. V Rusijos statymai nustatytas statymų (federalinis ar steigiamasis subjektas) galiojimų perdavimo būdas. Tai suponuoja rimtą statymo projektų rengimą, prieštaravimų dabartiniams teisės aktams nebuvimą, bandymų daryti spaudimą vietos valdžios institucijoms slopinimą. Tačiau sutartinė galinimo forma turi savo privalumų. Lihat pirma susitarimas numato savanoriškumą priimti deleguotus ar perduotus galiojimus, savivaldybėms gali būti suteiktos valstybės galios, tačiau jos neprivalomos), atau statymai galioja. Jadilah, sutartyje gali būti numatyta galiojimų perdavimo procedura, jei jų neįmanoma vykdyti. BIBLIOGRAFIJA 1. Norminiai teisės aktai ir kiti oficialūs dokumentai 1. Rusijos Federacija 1998-07-31 Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas Nr. 145-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014-11-29, su pakeitimais, padarytais 2014-12-28): priėmė valstybė. Rusijos Federacijos Dūma 1998 m. Lipo 17 d. // Surinktas Rusijos Federacijos statymai. 1998. - No. 31. - str. 3823. Apie bendruosius Rusijos Federacijos organizavimo ir vietos savivaldos principus: Feder. 2003-10-06 statymas No. 131-F3 (su pakeitimais, padarytais 2010 09 28): priėmė valstybė. Rusijos Federacijos Dūma 2013-09-16. // Surinktas Rusijos Federacijos statymai. 2003. - No. 40. - str. 3822. Apie bendruosius Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principus: Feder. 1995 08 28 statymas No. 154-FZ (su pakeitimais, padarytais 2005 07 21): priimtas Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Valstybės Dūmos 1995 8 12. // Surinktas Rusijos Federacijos statymai. 1995. -Nr. 35. - str. 3506. Dl komunalinių paslaugų tarifų reguliavimo pagrindų: Feder. 2004 12 30 statymas No. 210-FZ (su pakeitimais, padarytais 2010 07 27): priėmė valstybė. Rusijos Federacijos Dūma 2004 m. Tujuan 22 d. // Surinktas Rusijos Federacijos statymai. 2005. - No. 1 (4.1). - str. 36. Bartsit I.N. Federacinė atsakomybė: konstituciniai ir teisiniai aspektai / I. N. Bartsits. M .: B. ir., 1999–156 psl. Didelė aktuali politinė enciklopedija: iuolaikinio politiko / mokslo vadovas. red.-komp .: A. V. Beljakovas, O. A. Matveševas. M.: Eksmo, 2011.- 419 hal. Bondar NS Pilietis ir viešoji valdžia: konstitucinis teisių ir laisvių užtikrinimas vietos valdžioje: vadovėlis. pašalpa / NS Bondar. M .: Gorodetsas, 2014. - 352 psl. Bondar NS Vietos valdžia ir konstitucinis teisingumas. Savivaldybių demokratijos konstitucionalizavimas Rusijoje / NS Bondar. -M.: NORMA, 2012.592 hal. Kasho V.S. Atsakomybė vietos savivaldos sistemoje / V.S. kaso. Krasnojarskas: B.ir., 2012. - 122 psl. Koveshnikov E.M. Valstybė ir vietos savivalda Rusijoje: teoriniai ir teisiniai sąveikos pagrindai / E.M. Koveshnikov. L.: Norma, 2012 m. 270 -ieji. E.I. Kozlova Konstitucinė teis Rusija: vadovėlis. pašalpa / E.I. Kozlova, O.E. Kutafinas. 4 -asis leidimas, merah. ir pridėkite. - M.: Prospektas, 2011. - 603 psl. Loseva N.E. Teisiniai tarpbiudžetini santykių pagrindai Rusijos Federacijoje: dis. ... Canda. juri. Mokslai: 12.00.14 / N.E. Loseva. M., 2014 m.! - 175-ieji " lapias V.S. Vietinė savivaldos valdžia Rusijos Federacijoje kaip viešosios valdžios ir pilietinės visuomenės institucija: autorius. dis. dr. dr. Mokslai / V.S. Basah. M., 2013. - 53 psl. Sedykh N.P. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų ir vietos savivaldos sąveika (apie Sankt Peterburgo ir Leningrado srities patirtį): autorius. dis. ... Canda. juri. Mokslai / N.P. Sedik. SPb., 2011. - 21 psl. N.I. Solomka Savitarpio santykiai tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų ir vietos savivaldos institucijų: dis. ... Canda. juri. Mokslai: 12.00.12 / N.I. iaudai. Jekaterinburgas, 2011 m - 169 m. Somova O. A. Teisiniai sąveikos pagrindai tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų ir vietos valdžios institucijų: dis. Canda. juri. Mokslai: 12.00.02 / O.A. Somova. Saratovas, 2013 m. - 199 psl. evčikas N. A. Valstybės valdžia ir vietos savivalda: teisinės sąveikos problemos: autorius. dis. ... Canda. juri. Mokslai / N.A. evčikas. -Tyumen, 2011.23 hal. 9. Mokslo strapsniai Taikymas Valstybs ir savivaldybių turto privatizavimo lėšų altiniai (milijonai rublių) I viso, skaitant valstybs ir savivaldybių turtą, kuris buvo 1) federalinėje nuosavybėje Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybę, priklausančią savivaldybėms 2015 m. Los, gaautos iš valstybės ir savivaldybių turto pirkėjų2) - iš viso 87 462.634875.236597.415990.0, skaitant: atvirų akcijų pardavimas akcins bendrovės 60396.532407.426836.51152.6 iš valstybės ir savivaldybių turto pardavimo 27065.52467.29760.914837.4 skaitant: valstybės ir savivaldybių vienetinių monių kompleksų pardreavimas 1322.1-798.4523 i emės skyp Nekilnojamojo turto objek savininkai išnuomotas valstybės ir savivaldybių turtas 3375.1-2463, 9911.2 Kito turto pardavimas 9569.213.11745.97810.2 Kiti lėšų plaukos 0.60.6 -Panašūs darbai - Viešųjų institucijų ir vietos valdžios santykiai
Oksana Ustinova,
Ustinova Oxana Viačeslavovna,
Sociologijos mokslų kandidatas, docentas, Tiumenės valstybinio architektūros ir statybos inžinerijos universiteto Valstybės ir savivaldybių administravimo ir teisės katedros docentas [apsaugotas el. pašta]
Kandidatas sociologijos daktaro laipsnį, docentas, Tiumenės valstybinio architektūros ir statybos inžinerijos universiteto viešojo administravimo ir savivaldybi valdymo bei teisės katedros vedėjas [apsaugotas el. pašta]
Savitskaja Julija Petrovna,
Savitskaja Julija Petrovna,
Pretendentas Tiumenės valstybinio naftos ir dujų universiteto Rinkodaros ir savivaldybių valdymo skyrių
Kandidatas laipsnį, Tiumenės valstybinio naftos ir dujų universiteto rinkodaros ir savivaldybių valdymo katedra
VIETOS VYRIAUSYBĖS STAIGŲ SU IŠGYVENIMO YPATUMAI
VIETINIŲ SAVIVALDYBŲ IR VISUOMENĖS SĄVEIKA
iuo metu savivaldos institucijų ir vietos bendruomenės sąveikos procesai vyksta spontaniškai. Tuo pačiu metu vietiniu lygmeniu vyksta gana glaudus visuomenės ir valstybės interesų kontaktas“. Todl iuo metu ypač svarbu turėti aiškią moksliškai pagrįstų priemonių sistemą, skirtą pagerinti ios sąveikos kokybę. Straipsnyje pateikiami Tiumenės gyventojų sociologinio tyrimo rezultatai, atspindintys vietos valdžios ir gyventojų sąveikos ypatybes ir efektyvumą.
iuo metu savivaldybių institucijų ir vietos bendruomenių sąveika yra spontaniška. Tuo pačiu metu gana glaudūs visuomenės ir valstybs interesų kontaktai“ gali būti stebimi lygmeniu. Todėl iuo metu, siekiant pagerinti ią sąveiką, ypač svarbi patikima moksliniais tyrimais pagrįstų priemonių sistema. Straipsnyje buvo pateikti Tiumenės miesto viešosios nuomonės apklausos rezultatai, kurie parodė vietos savivaldos institucijų ir visuomenės sveikos specifiką bei jų efektyvumą.
Raktažodžiai: vietos savivalda, gyventojai, Raktažodžiai: vietos savivaldos, visuomen, vietos savivaldos, sąveikos valdymo organai, sąveika terpal vietos savivaldos organų vietos saviventojais. ir visuomenei.
Efektyvaus valdymo vietos lygmeniu problema Rusijai visada buvo aktuali. Taip yra dėl valdžios proses desentralisasi adalah vyriausybs viešąjį sektori, iš valstybs pilietin, visuomen,... Jei prieš keletą metų vietos savivaldos tyrimas daugiausia buvo susijęs su jos teisinių ir organizacinių principų apibrėžimu, tai iandien pagrindinis tyrimo objektas yra jo socialinės vietos, gyos suvietos
Nepaisant klausimų, susijusių su savivaldybių institucijų ir vietos bendruomenės sąveikos didinimu, aktualumo, iandien ioje srityje nėra tiek daug mokslinių darbų. Daugelyje turimų darbų atsižvelgiama tik tam tikrus nurodytos problemos aspektus. Pavyzdžiui, dabartiniame etape daugelį mokslininkų traukia socialinių proces tyrimas savivaldybės lygmeniu (V. N. Amelina, P. Bourdieu, I. Waller-stein ir kt.). G.K darbuose. Ashina, T. Ball, A.I. Bobylevas, V. Vesolovskis, V.G. Ledjajeva tiria valdžios instituciją, jos struktūrinius funkcionavimo ir pasireiškimo visuomenėje aspektus. Vietos valdžios institucijų veikimo ir jų galiojimų gyvendinimo ypatybės išsamiai aptariamos A. K. darbuose. Agoponova, L.S. Anilkina, K.A. Antipjeva, A.I. Bobylevas, V.I. Vasiljevas ir kt. Klausimai, susiję su naujų požiūrių savivaldybių valdymą formavimu, yra skirti I. V. Babicheva, K.G. Barbakova, A.S. Gavrina, G.A. Tsvetkova ir kt.
Lihat selengkapnya
Apklausos rezultatai parodė mažą gyventojų kreipimąsi vietos savivaldos institucijas: 65% respondenų iš Tiumenės niekada nesikreipė valdžios institucijas, 19% retai, 15% - kartais ir tik tik
Bendraudamas su vietos valdžios institucijomis, kas antras respondentas asmeniškai kreipdavosi specializuotą informacijos altinį ar komunikacijos priemonę; kas penktas mogus suprato ią sąveik odžiu asmeniniais vizitais pas pareigunus (20.2 proc.); maždaug kas septintas - kreipdamasis raštu (14,8 proc.), 8,7 proc. - per apyvartą iniasklaida(1 halaman).
Per iniasklaidą
odžiu (asmeninis vyriausybės pareigūnų vizitas)
□ Į rašymas
asmeninis kreipimasis specializuotą informacijos altinį ar ryšio priemones
Ryžiai. 1. Tiumenės gyventojų kreipimosi vietos valdžią kanalai
Pagrindiniai gyventojų kreipimosi valdžios atstovus tikslai pasiskirsto taip: 91,4% - pagalbos prašymas ar skundas, 4,9% - išreiškia savo nuomonę taruhan kuriuo klausimu, 3,7% - išavum.
pagalbos prašymas arba skundas
Išreikšti savo nuomonę bertaruh kokiu klausimu IR išreikšti dėkingumą
Ryžiai. 2. Pagrindiniai Tiumenės gyventojų kreipimosi savivaldos institucijų atstovus tikslai
Tuo pačiu metu piliečių, patenkintų savo problemų sprendimu per vietos valdžios institucijas, procentas, rapižvelgiant kreipimosi būdą ir tikslą, neleidžia mums kalbėtikintų apie didel pastartųjų; maždaug ta pati respondenų dalis nepasiekė norimo rezultato; kas antras pareiškėjas turėjo dalinį problemos sprendimą (3 pav.).
Ryžiai. 3. Tiumenės gyventojų atsakymų klausimą: "Ar vietos valdžios atstovai padėjo jums išspręsti problemą, dėl kurios kreipėtės?",%
Galima daryti prielaidą, kad vyriausybės pareigūnai daug dėmesio skiria darbui su gyventojais, tačiau tokios veiklos efektyvumas gali būti daug didesnis. Tai patvirtina atsakymai klausimą apie visuomenės pasitikėjimą vietos valdžia (4 pav.).
Ir taip ne N Sunku atsakyti
Ryžiai. 4. Tiumenės gyventojų atsakymų klausimą: “Ar manote, kad vietos valdžios institucijos yra suinteresuotos išspręsti jūsų problemas?”,%
Atsižvelgiant tai, kad visuomenės pasitikėjimas vietos valdžios institucijomis yra gana svarbus jų sąveikos veiksmingumo rodiklis, domu atsekti respondentų pasitikėjimo laipsnį, atsižvelgiant Lihat pirma paaiškėjo, kad vyrai linkę teigiamai vertinti vietos valdžios institucijų susidomėjimą spręsti gyventojų problemas nei moterys. Jaunosios kartos atstovai (nuo 18 iki 30 metų) paprastai labiau pasitiki savivaldos institucijomis nei vidutinio ir vyresnio amžiaus (1 lentelė).
1 lentelė Respondenų atsakymų klausimą: “Ar manote, kad vietos valdžios institucijos yra suinteresuotos išspręsti jūsų problemas?”,%
enklai ir kriterijai, pagal kuriuos respondentai skirstomi skirtingus pogrupius Respondentų pogrupio dalis visoje respondenų populiacijoje,% Atsakymų varianų pasiskirstymas pagal pogrupius ir charakteristikas,% visjon respondenų
Varian Atsakimo:
Taip ne sunku atsakyti
Bendras atsakymų pasiskirstymas 100,0 32,1 48,2 19,7
Priklausomai nuo lyties:
Vyrai 48,2 18,6 (38,6) 20,9 (43,4) 8,7 (18,1)
Moterys 51,8 13,5 (26,1) 27,3 (52,7) 11,0 (21,2)
Priklausomai nuo amžiaus:
Nuo 18 iki 20 metų 3,0 1,8 (60,0) 1,2 (40,0) -
Nuo 21 iki 30 metų 21,4 9.3 (43.5) 10.1 (47.2) 2.0 (9.3)
Nuo 31 iki 40 metų 23.6 8.4 (35.6) 12.1 (51.3) 3.1 (13.1)
Nuo 41 iki 50 metų 17,3 5,1 (29,5) 6,4 (37,0) 5,8 (33,5)
51–60 15,7 3,2 (20,4) 7,4 (47,1) 5,1 (32,5)
Daugiau nei 60 19,0 4,3 (22,6) 11,0 (57,9) 3,7 (19,5)
Priklausomai nuo vidutinių mėnesio pajamų dydžio vienam eimos nariui per pastaruosius metus
Mažiau nei 10.000 rubel 21,7 4,2 (19,4) 16,4 (75,6) 1,1 (5,1)
Nuo 10 000 iki 20 000 rubel. 36,3 8,8 (24,2) 16,7 (46,0) 10,8 (29,8)
Nuo 20.000 iki 30.000 rubel. 32,8 14,3 (43,6) 12,3 (37,5) 6,2 (18,9)
Daugiau nei 30.000 rubelų 9,2 4,8 (52,2) 2,8 (30,4) 1,6 (17,4)
Koreliacija buvo ypač ryški analizuojan respondentų pasitikėjimą vietos valdžios institucijomis, atsižvelgiant pajam lygį. Visų pirma paaiškėjo, kad gyventojai, piyama turintys dideles, labiau pasitiki savivaldos institucijomis nei piliečiai, piyama turintys mažas (1 lentelė). Galima daryti prielaidą, kad piliečių asmeninę gerovę gyventojai dažnai sieja su ekonominiu savivaldybės vystymusi, o tai lemia vietos valdžios nuopelnas. Priešingai, mažas piyama gaunantys monės gali susieti vietos valdžią kaip visų problemų ir rūpesčių kaltininką“, visiškai nesidomintį monių gerove“.
Tiumens gyventojų vietos valdžios institucijų veiklos vertinimas parod, kad didžiausią gyventojų nepasitenkinimą kelia būsto paslaugos, saugumas aplinka, sveikatos priežiūros, transporto paslaugų išsivystymo lygis ir prieinamumas (2 lentelė).
2 lentel. Tiumenės vietos savivaldos institucijų veiklos vertinimas pagal gyventojus (penkių balų skalėje)
Vertinimo rodiklis Reitingas Vidurkis
Maitinimo paslaugos 1 4.62
Aprūpinimas priešgaisrinė sauga 2 4,45
Kultūros staigų darbas 3 4.36
Pradino ugdymo kokybė 4 4.24
Vartotojų paslaugos 5 4.14
Vystimasis fizinė kultūra ir sportas 6 4.07
Vidurinio ugdymo kokybė 7 4.06
Ryšių paslaugos 8 3.97
Valstija greitkeliai 9 3,78
Miesto gerinimas ir alinimas 10 3.62
Prekybos organizacija 11 3.61
Darbas su vaikais ir jaunimu 12 3.47
Apsauga Viešoji tvarka 13 3,35
Administracijos informacijos skaidrumas 14 3.34
Transportasi paslaugos 15 3.24
Sveikatos priežiūros išsivystymo lygis ir prieinamumas 15 3.24
Aplinkos apsauga 16 2.62
Terbaik ir komunalinės paslaugos 17 2.38
Miestiečių socialinės ir ekonominės padėties Tiumenėje vertinimas parodė teigiamą ju požiūrį: 70,2% respondentų teigimu, socialinė ir ekonominė padėtis mieste per pastaruosius 10 metu Pagerejo ... kad daugumą Tyumeno gyventojų pastebi ir vertina tokius palankius veiksnius Kaip aktyvus vystymasis, Miesto tobulinimas, kelių rekonstrukcija ir kt.
Kas septintas respondentas kalba apie rimtus vietos valdžios atstovų ir gyventojų santykių pokyčius, susijusius su vykstančiais pertvarkos proses vairiose savivaldybs gyvenimo srityse.
(15,2%). Maždaug kas trečias (34,8 proc.) Mano, kad pokyčiai vyko, tačiau jie nėra pakankamai reikšmingi; kas penktas (25.2 proc.) thn tikras, kad pertvarkos procesai niekaip nepaveikė vietos valdžios institucijų ir gyventojų santykių.
Ypatingas susidomėjimas tyrimu buvo vietos savivaldos staigų gyventojams teikiamo informacijos skaidrumo lygis, taip pat pastarųjų informuotumo (informuotumo) apie valdžios institucijų ves.
Tik 3% responden tahun visiškai patenkinti vietos savivaldos institucijų informacijos atvirumu gyventojams, 17% tahun visiškai patenkinti, 35% “labiau tikėtina, kad ne”. Nerimą kelia tai, kad 45% respondenų buvo nepatenkinti“ ir jiems buvo sunku atsakyti“ (5 pav.).
Ryžiai. 5. Tiumenės gyventojų atsakymų klausimą apie vietos savivaldos organų pasitenkinimą informacija atvirumo laipsnis pasiskirstymas,%
Tyumeno gyventojai išreiškė dviprasmiškumą dėl vietos savivaldos institucijų veiklos supratimo. Taigi 58% respondenų yra neinformuoti arba tik mažai informuoti. Tik 2% piliečių pasirodė visiškai informuoti (5 pav.). Tokį emą rodiklį, be kita ko, galima paaiškinti piliečių pasyvumu, abejingumu, nes norėdami būti informuoti, turite būti suinteresuoti (smalsūs) ir ketinti gauti informaciją.
greičiau neinformuotas nei informuotas
informuoti, o ne informuoti
absoliučiai neinformuotas
sunku atsakyti
visiškai informuotas
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Ryžiai. 6. Respondenų atsakymų klausimą apie gyventojų informuotumą apie vietos savivaldos organų veiklą pasiskirstymas,%
- Responrespondentai tantangana pagrindinę informaciją apie valdžios institucijų veiklą: iš vietinių televizijos programų - 67%, vietinio radijo - 23%, pokalbių su artimaisiais, draugais, kaimynais - 23%, medži iragos partner %, internetas - 10% (7 pav.).
taip, aš prarandu anksčiau taip, nei ne, anksčiau ne,
atsakyk ne, nei taip
vietiniai televizijos kanalai su artimaisiais, draugais ,.
vietos radijas miesto laikraščiai regioniniai laikraščiai pokalbiams su kolegomis darbe sunku atsakyti internetą
medžiaga iš centrinių laikraščių susitikimų su regiono vadovu susitikimai su kito miesto vadovu
Ryžiai. 7. Informacijos apie vietos valdžios organų veiklą altiniai, proc.
Terpal veiksmingų bedravimo su vietos savivaldos institucijomis formų gyventojai nurodė, pavyzdžiui, savivaldos rinkimus, piliečių susibūrimus ir susitikimus, taip pat kreipimąsi avi vietos.
piliečių viešųjų klausymų konferencija vietos referendumas
piliečių apklausa
statym leidimo iniciatyva
kreipiantis vietos savivaldos institucijas, sunku atsakyti susirinkimus, piliečių savivaldos rinkimų susirinkimus
0 10 20 30 40 50 60
Ryžiai. 8. Respondenų atsakymų klausimą apie efektyvias valdžios institucijų ir gyventojų sąveikos formas pasiskirstymas,%
Likusios formos - piliečių konferencijos, vieši klausymai, vietos referendumai, piliečių apklausos ir statymų leidybos iniciatyvos - respondentų nebuvo vardytos kaip vekismingos ne tod juela. Taip yra dėl to, kad praktiškai ios formos vietos valdžios institucijos praktiškai nenaudoja.
Paskutiniame tyrimo etape buvo atskleistas gyventojų pasirengimas teikti pagalbą valdžios institucijoms sprendžiant vietinės svarbos klausimus. Apklausos rezultatai parod, kad 72% gyventojų nėra pasirengę teikti jokios pagalbos vietos savivaldos institucijoms. ini fakta rodo mažą pilietinę atsakomyb, gyventojų pasyvumą, taip pat nenorą, be to, dalyvauti rinkimuose ir kreiptis valdžios institucijas, siekiant išspręsti asmenines problemas, bendradar.
Padarius išvadas Del tyrimo, reikėtų pažymėti, kad, nepaisant tam tikrų neigiamų aspektų, apskritai SAVIVALDYBĖS valdžia Tiumenės gyventojų akimis atrodo gana pajėgi, atsižvelgiant į esamas teises ir įgaliojimus, sprendžiant kasdienes SAVIVALDYBĖS gyvenimo problemas, tačiau jos sprendimų efektyvumo laipsnis, didelės respondentų dalies nuomone, gali būti ymiai didesnis.
Savivaldybs institucijų charakteris miestiečių suvokime atrodo dvejopas. Taigi, viena vertus, per pastaruosius dešimt metų vykę teigiami miesto gyvenimo pokyčiai turėjo takos didelei daliai piliečių, teigiamai vertinančių savivaldybės vietos valdžią. Kita vertus, tam tikros miestiečių dalies sąmonėje tai tam tikra prasme yra oficiali institucija, kuri nepakankamai greitai reaguoja vietos gyventojų poreikius ir rapivelgia jos poreikius.
1. Ustinova O.V. Gyventojų pasirengimas priešintis korupcijai valdžios organuose // Aukštųjų mokyklų "Izvestia". sosiologi. Ekonomika. Politika. 2011. No. 2. - S.42-46.
2. Khairullina N.G. Sociologinių technologijų vaidmuo valdžios, vietimo ir verslo veikloje / Khairullina N.G., Shcherbakov G.A. // Aukštųjų mokyklų naujienos. sosiologi. Ekonomika. Politika. 2008. No. 4. - S.44-46.
Sąvoka valdymas“ suponuoja trij elementų buvimą: valdymo subjektas, valdymo objektas ir iš jų kylantys santykiai. Metu yra tiek valdymo, tiek valdomos sistemos. Priešingai nei valdymas, savivalda suponuoja sistemą, kurioje subjektas ir objektas yra sujungti viename asmenyje.
Valstybinis (federalinis, regioninis) valdymas -
tai yra kryptingas, sistemingai organizuotas poveikis socialinei sistemai, siekiant jos tvarkos, optimalaus veikimo ir vystymosi.
Lihat administravimas, kaip taisyklė, yra laikomas organizaciniu valstybės institucijų vadovavimo, reguliavimo dan proses kontrol, skirtu ekonomikos ir kultūros sferų bei kitų valstybės gyvenimo
pagal Federalinis statymas 2003 m. ruang 6 d. "Dl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų" Vietinė valdžia YRA žmonių galių vykdymo forma, užtikrinanti, kad neviršijant Rusijos Federacijos Konstitucijos, federalinių įstatymų ir Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymų nustatytų ribu, nepriklausomi ir JU atsakomybe priimami tiesiogiai ir (arba) per vietos savivaldos institucijas vietos svarbos klausimais, pagrįstais gyventojų interesais, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas.
Vietos savivaldos ir valstybs institucijos - tai struktūriškai atskirtos valdymo sistemos staigos; monių galios gyvendinimo formos. Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija (12 straipsnis), vietos savivaldos institucijos nėra trauktos valdžios institucijų sistemą, o tai reiškia jų struktūrinę ir organizacinę, betizoliacij. Vietos savivaldos institucijos yra nepriklausomos tik savo galiojimų ribose, jos yra valstybės ir valdžios santykių sistemoje, veikia pagal vieningą valstybės politiką ir gali būti galapdotom. Kaip ir bet kuri viešoji valdžia, vietos savivaldos institucijos turi bendrą ekonominį, organizacinį ir teisinį pagrindą su valdžios institucijomis: jos turi bendras altinis valdžios institucijos yra monės, tie patys rinkimų sistemos principai, tie patys sprendimų priėmimo mechanizmai, ta pati pareiga jų laikytis, taip pat panašios veiklos formos ir būdai. Tačiau tuo pat metu vietos savivaldos organų veikla gyja naujų bruožų, susijusių su piliečių saviorganizacijos ir iniciatyvos galimybe. Vietos savivaldos institucijos yra arčiau gyventojų, o tai lemia jų veiklos socialinę orientaciją.
Rusijos Federacijos konstitucija padėjo pagrindus valstybės ir savivaldybių institucijų sąveikai, taikydama vietos savivaldos garantijų ir apsaugos sistemą. Rusijos Federacijos konstitucija tvirtino vietos savivaldos institucijų dalyvavimą gyventojų vardu sprendžiant problemas vietos lygmeniu, pareigojant valstybs institucijas, sisinesizirines breeders visapusikai funkcionavimą ir vystymąsi.
Siekiant plėtoti demokratiją, būtina bendradarbiauti terpal valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos institucijų tokiose srityse kaip ekonomika, saugumas ir mogaus teisės.
Nepaisant to, kad vietos savivaldos institucijos nėra valstybės valdžios institucijų sistemos dalis, jos vykdo viešąją valdžią su visais jai būdingais bruožais ir ypatybėmis. Savivaldybs valdžia - tai ypatinga galios rūšis, kuri skiriasi nuo valstybės galios iomis savybėmis:
- a) teritorinis vietos savivaldos organų veiklos apribojimas;
- b) vairesni formų tiesioginio gyventojų dalyvavimo tvarkant savivaldybės teritoriją;
- c) vietos valdžios prievartos sistema;
- d) valstybės statymų leidžiamas vietos valdžios institucijų teisių apribojimas;
- e) valstybės kontrolė, kaip gyvendinami tam tikri valstybės galiojimai, perduoti vietos savivaldos institucijoms;
- f) komponen ekonomi untuk vyravimas vietos valdžios, satu imperatyviosios valdžios srityje.
Vietos savivaldos organų valstybės valdios organų sistemos veikia remiantis tam tikrais principais. Atrodo, galima pabrėžti dvi principų grup:
- 1) bendras, būdingas tiek viešajam administravimui, tiek vietos savivaldai;
- 2) ypatingas, būdingas kiekvienai iš ių sistemų atskirai.
ie principai isskiriami kaip bendrieji principai:
- a) liaudies valdžios principas (coba liaudies galios gyvendinimo būdai, valstybės valdžios ir vietos savivaldos organų ir pareigūnų rinkimai);
- b) viešumo principas (norminių teisės aktų sigaliojimas tik po paskelbimo (paskelbimo), privalomas visuomenės nuomonės svarstymas priimant sprendimus, turinčius takos gyventojų interesams);
- c) teisėtumo principas (detalus viešųjų ryšių teisinis reguliavimas);
- d) viešumo principas (viešosios valdžios institucijų ir vietos savivaldos veiklos atviras pobūdis) ir kt.
Į specialieji viešojo administravimo principai apima: valdžių padalijimo principą, valdžios organų vienybės, hierarchijos ir pavaldumo principą, griežto viešojo administravimo reguliavimo ir slygų principą teisinius reglamentus saya kt.
Norint suprasti, kaip regioninės valdžios institucijos gali daryti taką vietos valdžiai, būtina nustatyti Savivaldybs valdymo organizavimo principai:
- 1) prinsip "pavaldumo", t.y. vietos savivaldos funkcionavimas statymų nustatytuose rėmuose;
- 2) nepriklausomumo principas (organizacijos nepriklausomumas, savarankiškumas nustatant savo organų struktūrą, sprendžiant vietinės svarbos klausimus, disponuojant savivaldybs materialiniais ir finansiliais )
- 3) paskirstytos kompetencijos principas - vietos savivaldos organų buvimas savo jėgomis. Kurioje jie yra nepriklausomi;
- 4) pasirenkamumo principas (reikalavimas, kad išrinkt organų buvimas vietos savivaldos sistemoje būtų privalomas);
- 5) išteklių aprūpinimo principas, t.y. turimas nuosavų išteklių, kurių užtenka vietos valdžios institucijoms gyvendanti savo galiojimus;
- 6) vietos savivaldos organų ir pareigūnų atsakomybės prieš gyventojus, valstybę ir juridinius asmenis principas;
- 7) valstybės paramos vietos savivaldai principas.
Regioninė valdžia ir vietos savivalda yra glaudžiai tarpusavyje susijusios, sąlygoja viena kitą ir atstovauja dviejų tipų galios visuomenei. Jie turi daug bendro, pavyzdžiui:
- a) vietos ir regionų valdžios institucijos organizuojamos teritoriniu pagrindu. Abiejų institucijų galiojimai apima visus subjektus, veikiančius atitinkamoje teritorijoje;
- b) vietos ir regionų valdžios institucijos vykdo savo veiklą sosialinis tikslas per specialias nuolat veikiančias institucijas, turinčias teisę naudotis valdžia;
- c) tiek vietos, tiek regionų valdžios institucijos gali imtis savo kompetencijos ribų reglamentas privaloma visiems dalykams;
- d) vietos ir regionų valdžios institucijos turi teisę nustatyti joms priskirtus mokesčius ir rinkliavas Mokesių kodas RF;
- e) vietos ir regionų valdžios institucijos turi teisę taikyti prievartos priemones savo jurisdikcijos teritorijoje.
Taigi tiek vietos savivalda, tiek regioninė valdžia yra viešosios valdžios institucijos, organizuotų viešųjų ryšių tvarkymo tam tikromis priemonmis rezultatas. Tuo pačiu metu būtina pabrėžti ir viešojo administravimo ir vietos savivaldos ypatumai:
- 1) skirtingi bendruomenės savivaldos ir valstybs atsiradimo laikai;
- 2) vietos savivalda ne visada buvo būdinga valstybės santvarkai;
- 3) skirtingas valstybės institucijų ir vietos valdžios institucijų kompetencijos pobūdis ir apimtis;
- 4) valdžios institucijos privalo užtikrinti vietos valdžios institucijoms minimali materialinę ir finansinę bazę;
- 5) valdžios institucijos turi teisę kontroliuoti, kaip vietos valdžios institucijos vykdo tam tikrus perduotus valstybės galiojimus ir pan.
Valstybės ir savivaldybi institucijų bendradarbiavimas, ypač valstybs institucijų veiksmai vietos savivaldos srityje, turėtų būti planuojami ir nuspėjami. Tokią galimybę suteikia galiojantys federaliniai teisės aktai, leidžiantys priimti federalines ir regionines programas, skirtas vietos savivaldai plėtoti ir remti.
Jadilah nuolatinės valstybės paramos vietos savivaldos institucijos negali veiksmingai dalyvauti gyvendinant reformas, stiprinant Rusijos valstybingumą. Jadilah, valstybės parama vietos savivaldos plėtrai yra statyminė fiksuota pareiga valdžios institucijoms. Valstybs parama vietos savivaldai yra priemonių sistema, skirta užtikrinti, kad federalinės ir regioninės valdžios institucijos stiprintų ir skatintų vietos savivaldos plėtrą. Valstybės parama vietos savivaldai paprastai vykdoma iomis formomis:
- a) teisės aktų dėl vietos savivaldos organizavimo ir veiklos paskelbimas;
- b) atitikties stebėsena konstitucinė sistema Vietnam valdžia;
- c) vietos savivaldos organų informacinė parama (įskaitant supažindinimą su valdžios institucijų norminių teisės aktų projektais, darančiais taką vietos bendruomenės interesams);
- d) program tikslinių valstybės paramos vietos savivaldaių patvirtinimas ir gyvendinimas;
- e) savivaldybės darbuotojų mokymas;
- f) materi di ir finansin's pagalbos teikimas vietos valdžios institucijoms;
- g) valstybės ir savivaldybių turto naudojimas rapigintinai ir kt.
Siekiant gyvendanti valstybs politiką vietos savivaldos srityje 1999 m. Gruodžio 15 d. Buvo priimta Federalinė valstybės paramos tikslinė programa savivaldybių formavimuisi plėtoti ir sąlygoms vietos savivaldos konstitucinėms galioms gyvendanti gyvendanti.
Yra du valstybės paramos vietos savivaldai programos gyvendinimo etapai:
- 1) 2000-2002: pagrindinių sąlygų integruotam savivaldybių socialiniam ir ekonominiam vystymuisi sukūrimas;
- 2) 2002-2004 m.: Programos veiklos, kuria siekiama kodifikuoti vietos savivaldos teisės aktus, gyvendinimas, taip pat sprendžiamos investavimo problemos, galinčios užtikrinti tvarų savivaldybi vystavimdysi sosial
Program paramos Valstyb vietos valdžią sudaro ie skyriai:
- a) problemos turinys ir poreikio ją išspręsti halaman;
- b) pagrindiniai Programos gyvendinimo tikslai, uždaviniai, terminai ir etapai;
- c) vietos savivaldos valstybės paramos priemonės;
- d) halaman Programos gyvendinimo kryptis ir mechanizmus;
- e) programos išteklių tiekimas;
- f) programos gyvendinimo organizavimas ir jos gyvendinimo pažangos stebėjimas;
- g) program gyvendinimo efektyvumo vertinimas.
Programa nustatė du pagrindiniai tikslai:
pirma, sudaryti slygas tvariai socialinei
ekonominis savivaldybi vystymasis;
antra, pagalba veiksmingai gyvendinant vietos savivaldos organų konstitucinius galiojimus.
Norint pasiekti iuos tikslus, suformuluojamos ios užduotys:
- a) tobulinti valstybių narių ir (arba) valstybių teritorinę ir struktūrinę organizaciją
- b) veiksmingos MS / organų sąveikos su valstybės institucijomis mechanizmų kūrimas. autoritetai
- c) tobulinti valstybių narių ir (arba) U reglamentavimo sistemą
- d) veiksmingos sąveikos terpal gydymo staigos staigų ir gyventojų mechanizmų kūrimas ir kt.
Taigi valstybės paramos vietos savivaldai programa skirta skatinti valstybės politikos gyvendinimą vietos savivaldos atžvilgiu, reformas vietos lygiu ir tvarią socialin-ekonominę savivaldybi plėikinimisuolatrą.
Lihat selengkapnya Santykiai, susiję su akt valstybine registracija status sipilis, karinė registracija, sipareigoja notariniai veiksmai ir pan., be galo sunku reguliuoti valstybės valdžios subjektus struktur federalin... Iš esmės ią problemą galima išspręsti dviem būdais. Pirmasis būdas - tai speciali valstybinių struktūrų sukūrimas vietos savivaldos teritorijoje, kurios vykdys valstybs valdžią. Antra būdas - vietos savivaldos organų valstybės galiojimai pagal susitarimus ar teisės aktus.
Kiekvienas iš ių kelių turi privalumų ir trūkumų. Akivaizdu pirmojo kelio trūkumas - tai poreikis sukurti naujas valdymo struktūras, kurios neišvengiamai turės kažkaip silieti valdymo sistemą, o tai neišvengiamai sukels daug susidūrimų, susijusių su valdymo organų dubliavimus. Antrojo būdo trūkumas - tai neįmanoma sukurti efektyvios vykdomos valdžios sistemos iš viršaus apačią dėl to, kad vietos valdžios institucijos yra teisiškai atskirtos nuo valdžios institucijų, totidėl in.
Reiktų pažymėti, kad abu ie būdai yra naudojami praktikoje. Kalbant apie pirmąjį, be jau puikios galimybės sukurti vieningą vertikalios vykdomosios valdžios sistemą, ji turi iuos privalumus:
- 1) valstybės valdžios požiūris gyventojus;
- 2) išsamesnis ir nuodugnesnis valstybės institucijų informavimas apie vietos bendruomenių reikalų eigą;
- 3) teritorijų, platesnių už vietos savivaldos teritorijas, kompleksinio socialinio ekonominio vystymosi galimybė, t.y. tarpregioniniai regionai, kurių teritorijoje yra ne viena vietinė bendruomenė, o, tarkim, kelios ar net kelios dešimtys jų.
Vietos savivaldos organų suteikimas atskiroms valstybėms suteikia jai pinigų valdžią ir galiojimus tai yra bet kokios valdžios pašalinimas iš kompetencijos vyriausybinė institucija ir jos traukimas vietos valdžios kompetenciją.
V teorija Savivaldybė numato dvi halaman format, kuriomis vietos savivaldos institucijoms suteikiami atskiri valstybės galiojimai: galiojimų perdavimas ir galiojimų perdavimas. pagal galiojimų perdavimas yra suprantamas kaip būdas reguliuoti valstybių narių ir (arba) organų įgaliojimus, kai bet kuri valstybs institucijų institucija. valdžios institucijos neįtraukiamos jos kompetenciją ir traukiamos staigų (-ų) organų kompetenciją. Tuo pačiu metu tokio perdavimo terminas, kaip taisyklė, nėra nurodytas. Paprastai valstybės narės, turinčios atskirus valstybs galiojimus, gyjamos perduodant galiojimus.
galiojimų delegavimas- tai yra valstybs institucijos nuostat. valdžios institucijoms, jo teisė vieną kartą, tam tikrą laikotarpį arba neribot laiką išspręsti bertaruh kokias problemas valstybių narių ir (arba) valstybės institucijoms.
Remiantis 2003 m. Spalio 6 d. Federaliniu statymu Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“, vietos savivaldos institucijoms, turinčioms tam tikrus valstybės galiojimus, gali būti sutetik wilayah statyme taip pat yra sąrašas reikalavimų, keliamų statymui dėl vietos savivaldos organų, turinčių tam tikrus valstybės galiojimus, suteikimo. Juose turi būti:
- 1) savivaldybės formacijos tipas arba pavadinimas;
- 2) vietos savivaldos organų teisių ir pareigų sąrašas, taip pat valdžios institucijų teisės ir pareigos vykdant atitinkamus galiojimus;
- 3) metodą (metodiką), pagal kurį apskaičiuojami standartai, pagal kuriuos nustatomas bendras subsidijų, teikiamų vietos biudžetus iš valstybės biudžetų, suma, skirta deleguotiems galvejimams;
- 4) materialinių išteklių, kurie turi būti perduoti naudoti ir (ar) valdyti ar savivaldybės nuosavybėn, sąrašas, būtinas tam tikroms perduotoms valstybės galioms gyvendnti;
- 5) vietos savivaldos institucijų ataskaitų apie tam tikrų joms perduotų valstybės galiojimų gyvendinimo tvarką;
- 6) valstybės institucijų vykdomos tam tikrų perduotų valstybės galiojimų vykdymo kontrolės tvarka;
- 7) sąlygos ir tvarka, kai vietos savivaldos institucijos nutraukia tam tikrų jiems perduotų valstybės galiojimų vykdymą.
Dažniausiai praktikoje Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos perduoda galiojimus vietos valdžiai iose srityse:
- a) valstybinė civilinės būklės aktų registracija;
- b) lisensijavimas mažmeninė alkoholiniai gėrimai;
- c) spalvotųjų ir juodųjų metalų lauž sopirokimo, perdirbimo ir pardavimo veiklos licencijavimas;
- d) savivaldybių vietimo staigų vietimo veiklos licencijavimas;
- e) kompensacijų skyrimas ir mokėjimas;
- f) valstybinio urbanistinio kadastro išlaikymas ir miesto planavimo veiklos objekt stebėsena;
- g) obat-obatan dan sosial;
- h) individualių koregavimo koeficientų verčių nustatymas apskaičiuojant vieningą tam tikrų rūšių veiklos apskaičiuotų pajamų apskaičiuotą mokestį;
- i) tam tikrų gamtos išteklių naudojimo tvarka;
- j) administracinių komisijų veiklos formavimas ir organizavimas Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų teritorijose ir kt.
Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų statymuose dažniausiai nurodoma: priežastys, dėl kurių vietos savivaldos institucijos nutraukė tam tikrų jiems perduotų valstybės galiojimų vykdymą:
- 1) termino, per kurį buvo perduoti nurodyti galiojimai, pasibagimas;
- 2) valstybės institucijos pripažįsta Federacijos steigiamąjį subjektą dėl to, kad vietos savivaldos organai netinkamai toliau naudojasi galiojimais, skaitant tai, kad vietos savyivaldos titucijos titucijos;
- 3) neįmanoma suteikti anksčiau perduotoms valstybės galioms reikiamų materialinių finansinių išteklių;
- 4) sistemingas pažeidimas vietos valdžios institucijų teisės aktai gyvendinant perduotas valstybės galias;
- 5) pakartotiniai asmenų skundai ir skundai juridiniai asmenys vietos savivaldos organas netinkamai naudojasi perduotomis valstybės galiomis;
- 6) federalinio priėmimas normanis aktas keičiant ios srities teisinį reguliavimą;
- 7) vietos valdžios institucijų atsisakymas toliau naudotis savo galiojimais.
Valstybs ir vietos valdžios sąveikos pagrindai
Rusijos statymai pripažįsta vietos savivaldos nepriklausomybę alies viešosios valdžios struktūroje, tačiau rapimeta jos iš visos valstybės valdymo proceso.
Bendr viešojo administravimo sistemos stabilumą užtikrina teritorinio savivaldos mechanizmo efektyvumas. Kiekvienas pilietis, visų pirma, yra tam tikros teritorijos gyventojas, tik po to jis dalyvauja politinime procese. Piliečių interesus veikiančių valstybės sprendimų sistema gyvendinama per savivaldybės valdžią.
Praktiniam viešojo administravimo ir vietos savivaldos proceso gyvendinimui atsižvelgiant jų funkcijas būtina privaloma ių valdymo struktūros lygių sąveika.
1 apibrėžimas
Lihat administravimo ir vietos savivaldos sąveika gali būti suprantama kaip metodų ir organizacinių bei teisinių formų visuma, orientuota bendrų sprendimų, susijusių su nacionaliniais ir vietos, klausrimimais.
Kuriant valstybės valdžios ir vietos savivaldos sąveikos sistemos esmę yra tam tikri principai:
- pirma, jie nustato viešojo administravimo ir vietos savivaldos santykių pobūdį;
- antra, jie nustato abiejų ios sąveikos komponentų elgesio modelio reikalavimus;
- trečia, jie nustato idėjų, kuriomis grindžiama i sveika, sudėtį.
Pagrindinis sunkumas nustatant iuos principus yra poreikis juos atskirti nuo bendrųjų viešojo administravimo ir vietos savivaldos organizacinio ir efektyvaus pobūdžio principų.
ių principų sistema turi tam tikrų panašumų ir skirttumų. Viešojo administravimo ir vietos savivaldos sąveikos principai kildinami iš valstybės valdžios ir vietos savivaldos organizavimo ir veiklos principų. Jadilah, ie principai turi savo specifinį turinį. ių principų bruožas yra jų pasireiškimas valdžios ir vietos valdžios institucijų sąveikos procese. ių principų užduotis yra užtikrinti tokią sąveiką, kuri duoda optimalų ir efektyviausią visų alies valdžios institucijų lygių bendradarbiavimo rezultatą.
Vyriausybės ir vietos valdžios sveikos princip sąrašas
ie principai apima iuos dalykus:
- teistumo. Ini adalah principas gali būti vardytas kaip esminis valstybs institucijų ir savivaldybi institucijų sąveikoje. Griežtas io principo laikymasis leidžia valdymo sistemą vertinti kaip teisėtą. Valstybės administracinių procesų bet kokio lygio teisinį pobūdį užtikrina išsamus socialinių santykių sistemos, kylančios iš valdymo lygių sąveikos, teisinis reguliavimas;
- tikslinguma. Ini adalah prinsip yra antroje vietoje valstybs valdžios ir vietos savivaldos sąveikos principų reikšmingumo sistemoje. Taruhan kokia valdžios institucijų ir vietos savivaldos sąveika yra skirta tam tikrai prasmei pasiekti, tai yra, gyvendanti nacionalines užduotis. iuo atžvilgiu kai kurie ekspertai tokį principą vardija kaip nacionalinių interesų laikymąsi, svarstydami perėjimą prie jo nuo bendro prie konkretaus. Valstybės ir vietos valdžios institucijų sąveikos netikslingumas yra tiesioginė priežastis atsisakyti priimti konkrečius norminius teis aktus ir susitarimus;
- nepriklausomyb. Pagal nustatytą kompetenciją valstybės ir savivaldybių valdžios institucijos turi tam tikrą nepriklausomumą. ios staigos savo atsakomybe gyvendina savo galiojimus laikydamosi nustatytų jurisdikcijos subjektų, išskyrus kito lygio valdymo organų sikišimą. Tuo pačiu metu io principo gyvendinimas nėra priežastis atsisakyti kontrols veikl iš kai kurių valdymo organų pusės po kitų valdymo organų;
- valdymo organų lygyb. gyvendinant valstybės ir savivaldybi administravimo institucijų sąveiką, abi sąveikos pusės veikia kaip lygūs teisės subjektai, o vairių tipų savivaldybių savivaldybių instipitucistravis. io principo gyvendinimas sumažina skirkumus nustatant visų savivaldybi galiojimų apimtis;
- nepriimtinumas pažeisti savivaldybių interesus. io principo esmė ta, kad vienos savivaldybės galiojimus riboja kitų savivaldybių galiojimai. Praktinis io principo gyvendinimas yra specifinis savivaldybių veiklos laisvės ir saugumo rodiklis;
- interesų nuoseklumas. io principo esmė - palyginti skirtingų valdymo lygių interesus su jų galiojimų ir kompetencijų apimtimi, nes dėmesys skiriamas kiekvieno valdymo lygio teisėms ir interesams, nepaisant jų svarbos;
- išteklių aprūpinimas. io principo esmė - suteikti savivaldybių institucijoms lėšų, reikalingų tiek jų tiesioginiams, tiek deleguotiems valstybės galiojimams gyvendanti;
- abipusė atsakomyb. Sveikaujant viešajam administravimui ir vietos savivaldai, jų institucijos viena kitai prisiima atsakomybę už savo veiksmus;
- viešumas. io principo laikymasis garantuoja savivaldybės teisių apsaugą, atskleidžiant informaciją apie sveikos su valdžios institucijomis pobūdį.
