Razzokovas Bahoduras Hayotovičius,
Teisės mokslų kandidatas, TSUK Komercinės teisės katedros docentas
DL TAJIKISTANO CENTRINIŲ VYKDYMO STAIGŲ SISTEMOS PERRAKSTYMO
Laikas, kurį Tadžikistanas išgyvena XXI amžiaus pradžioje, yra esminių socialinio, ekonominio, politinio ir dvasinio gyvenimo pokyčių era. alyje vykdoma plataus masto administracinė reforma, kuria siekiama sukurti veiksmingą valdymo sistemą. Norint pasiekti pastarąjį, reikia ne tik atsižvelgti pažangiausius užsienio patirtis srityje viešasis administravimas, taruhan, svarbiausia, sukauptos nacionalinės administracinių pertvarkų patirties tyrimas. Formavimo ir vystymosi patirties studijavimas bentuk organisasi Tadžikistano valdymas leidžia išsamiau ir giliau suprasti dabartinio etapo nacionalinės administravimo sistemos pokyčių esmę. Yra organiškas organizacinių formų derinys ir tęstinumas, istorinė patirtis formuluojant ir nustatant būdus, kaip spręsti naujai proble kylančias strategyes ir dabartines politinio, ekonominio, socialinio, nacioninio.
Organų sistemos formavimosi modelių tyrimas vykdomoji valdžia, yra labai svarbi gerinant viešojo administravimo efektyvumą ir mokslinius pagrindus. Ir svarbų vaidmenį ia atlieka pagrindinė bet kurios valstybės teisės aka - administracinė teisė. Ji turėtų pasiūlyti valstybės aparatui moksliškai pagrįstą priemonių, skirtų daryti Itaka visuomenei Tiek įprastomis, Tiek kritinėmis situacijomis, rinkinį, piliečių teisių ir teisėtų interesų įgyvendinimo būdus ir veiksmingas ju apsaugos priemones, įtvirtinant ir plėtojant viešojo administravimo demokratines procedūras ir institucijas. ... Administracinė teisė, kaip viena iš pirmaujančių Tadžikistano teisinės sistemos akų, tiesiogiai vedanti institucijas, siejamas su nacionalinio valstybingumo halaman, stiprinimu, yra prie prieat viešoji valdžia viešųjų ryšių dalyvių santykiuose.
Organizacinių ir teisinių valdymo formų vystymąsi visų pirma lemia objektyvūs pilietinės visuomens ir valstybės raidos procesai, jų funkcijos ir gyvendinimas, tikslai ir uždavinė. , mokslo ir technologijų pažanga, todėl
negalima užšaldyti, nesikeičia. Objektyvios socialinės raidos sąlygos, lemiančios poveikį valdžios organų sistemai, atsispindi subjektyvioje viešųjų ryšių dalyvių veikloje, mokslinėse, organizacinės ir materialinėse. kurio takoje susiformuoja vykdomosios valdžios subjektų sistema.
Kuriant valdymo organų sistemą, vyko keletas etapų, kurių kiekvienas yra susijęs su reikmingų pokyčių per visą socialinį ir politinį alies gyvenimą. Radikaliausi valdymo organizacinių struktūrų pokyčiai yra susiję su nepriklausomos Tadžikistano Konstitucijos priėmimu 1994 m., Kuris atvėrė naują puslapį respublikos būklėje ir teisinėje raidoje. Joje rastos politinės ir teisins vertybės galėjo turėti takos organizacinei plėtrai ir visai administracinės politikos turiniui. Lebih baik retrospektyvi analizė leido išskirti tris tarpusavyje susijusias ir tuo pat metu gana atskiras vykdomosios valdžios sistemos pertvarkos stadijas: 1) nuo 1994 iki 1999 m.; 2) nuo 2000 iki 2005 m. 3) nuo 2006 iki dabar. Taigi paaiškėja, kad beveik kas penkerius - ešerius metus vykdomosios institucijos cikliškai patiria radikalias reformas, dėl kurių kai kurių tipų organai panaikinami, sukuriami nauji, keičiami esami.
Kiekvienas iš ių etapų turi savo organizacinių ir teisinių valdymo formų formavimo ir vystymosi ypatumus, kuriuos mes išsamiai apsvarstėme ankstesniuose darbuose. organisasi Tadžikistano Respublikos 2006 m. lapkričio 30 d. No. 9. Struktur Dėl iuolaikins centrinės valdžios institucijos Tadžikistano vykdomoji valdžia yra tarpinis viešojo administravimo reformos proceso rezultatas. Išleidus minėtą dekretą, centrinių vykdomosios valdžios institucijų sistema vėl buvo gerokai pakeista. Taigi Ministerijų skaičius padidintas nuo 19 iki 14, o valstybiniai komitetai - perpus - nuo 6 iki 3; taip pat buvo suformuoti trys prezidento ir 13 vyriausybės organų.
Iki 2012 m. Gruodžio pabaigos respublikoje veik ios Ministerijos: ekonominis vystimasis ir prekyba, energetika ir pramonė, transportas, finansai, melioracija ir vandens ištekliai, emės kis, vietimas, sveikatos priežiūra, kultūra, darbas ir socialinė apsauga gyventojų, gynybos, užsienio reikalų, vidaus reikalų, teisingumo, taip pat valstybinių komitetų: nacionalinio saugumo, investicijų ir valdymo valstybės nuosavyb, apie emės valdymą ir geodeziją. Tadžikistano Respublikos prezidentui pavaldžių staigų“ status sebagai thn Valstybės tarnybos departmentas ir trys agentūros - valstybės finansų kontrolė ir kova su korupcija; narkotikų kontrolė; pagal statistik.
Koncepcinis Tadžikistano Respublikos prezidento dekreto Nr. 9 momen matomas tuo, kad jame pagrindinis dėmesys skiriamas funkciniam požiūriui formuojant valdymo struktūras, kai panaikintų valdymo organų funkcijos yra kompaktiškai perkeltos naujai sukurtų. iuo atveju vyrauja dvi galimybs. Pagal pirmąją, dalis vienos centrinės vykdomosios valdžios institucijų funkcijų, be anksčiau atliktų, yra uždedama kitai. Berhasil; vietimo menteriijai taip pat patikėtos Darbo ir gyventojų socialinės apsaugos menterijos funkcijos profesinio mokymo klausimais; Finansų Ministerijai pavesta atlikti funkcijas, susijusias su buvusios valstybės investicijų ir draudimo bendrovės Tochiksarmoyaguzor“ prie Respublikos Vyriausybės valdymu, neįtraukiant investicimu prklaitraukimu.
Kitoje versijoje visa panaikintos valdymo struktūros funkcijų spektras buvo perduotas likusioms institucijoms. Pavyzdžiui, nustatyta, kad Melioracijos ir vandens išteklių Ministerijai patikėtos buvusios Melioracijos ir vandens išteklių Ministerijos funkcijos; Darbo ir socialinės gyventojų apsaugos menteriijai taip pat patikėtos buvusio gyventojų socialinės apsaugos fondo prie Respublikos Vyriausybės funkcijos, išskyrus klausimus, susijusius su socialinių mo; Ekonominės plėtros ir prekybos ministerijai patikėtos buvusios Ukio ir prekybos ministerijos funkcijos, išskyrus Standartizacijos, metrologijos, sertifikavimo ir prekybos inspekcijos agentūros valdymą, turizmo ir investicijų pritraukimo funkcijas bei buvusi Valstybinė antimonopolinės politikos ir paramos verslui Agentúra prie Respublikos Vyriausybės, išskyrus verslo paramos klausimus; Energetikos ir pramonės Ministerijai patikėtos buvusių energetikos ir pramons Ministerijų funkcijos bei buvusios emės kio Ministerijos klausimai, susiję su maisto pramon; Valstybiniam nacionalinio saugumo komitetui patikėtos buvusios Saugumo menterijos ir Valstybinio apsaugos komiteto funkcijos valstybs siena; Valstybiniam investicijų ir valstybės turto valdymo komitetui patikėtos buvusio valstybinio valstybės turto valdymo komiteto, Tadžikistano prezidento vykdomosios tarnybos užsienio pagalbos kotavimo centro ir komitetomo centro
Kaip matote, dekrete Nr. 9 buvo bandoma perskirstyti centrinio valdymo lygio funkcijas ir jų išdėstymą pagal profilio kryptį, o tai prisideda prie valdymo mokslinių halaman tobulinimo. Tuo pat metu prie dekreto pridedamas "Panakintų centrinių vykdomųjų organų sąrašas", kurį sudaro 26 pavadinimai. Tačiau susipažinus su sąrašu paaiškėja, kad didžioji dauguma pastarųjų (3/4) pasikeitė
pavadinimai arba paverčiami kitomis organizacinėmis ir teisinėmis formomis, todėl atrodo, kad nera visiškai teisinga juos pripažinti panaikintais organais.
Oficialiame pranešime, išplatintame dėl dekreto Nr. 9 išleidimo, pažymima, kad, vadovaujantis juo, taip pat numatyta išspręsti iuos aktualius viešojo administravimo klausimus:
centrinės vykdomosios valdžios institucijos, atsižvelgdamos prioritetinių alies vystymosi klausimų sprendimą; stiprinti centrinius vykdomosios valdžios organus, kuriems dabartiniame etape patikėti prioritetiniai klausimai; artimų ir panašių funkcijų vykdymo suvienijimas vienoje centrinėje vykdomosios valdžios institucijoje; vykdomosios ir kontrol bei priežiūros funkcijų atskyrimas centrinėse vykdomosios valdžios institucijose; sutampančių centrinių vykdomųjų organų funkcijų ir galiojimų pašalinimas; nustatyti reikiamą alies centrinių vykdomųjų institucijų skaičių ir bendrą jų darbuotojų skaičių; sukurti centrinių vykdomųjų institucijų bendradarbiavimo ir koordinavimo atmosferą ir abipusiai naudingą bedradarbiavimą su atitinkamomis institucijomis užsienio alys saya terpal organizacijas; roti tarptautin panaudojimas organizuojant viešąjį administravimą. Apskritai, gyvendinus išdėstytus metodus, buvo galima sumažinti menteriijų ir departemenų skaičių 10 vienetų, o tai reiškia, kad centrinės valdžios struktūros sumažėjo 25%.
Deja, tendencijai didėti būdingi Respublikos vyriausybei pavaldūs organai, oficialiai vadinami departamentais“. Buvo paskelbta, kai buvo išleistas 13 vienetų dekretas Nr. 9, 2012 m. Pabaigoje pastarasis pasiekė 21. Taigi, prie Respublikos Vyriausybės yra aštuoni komitetai (mokesčių, moterų ir eimos reikalų, jaunimo reikalų, sportas ir turizmas, per televiziją ir radiją ekstremalios situacijos ir civilinė gynyba, saugumas aplinka, kalba ir terminija, religiniai reikalai), keturios tarnybos (muitinė, antimonopolija, migracija, ryšiai), penkios agentūros (statybos ir architektūros, standartizacijos, metrologijos, sertifikavimo ir prekybos) prekybos , valstybinei priežiūrai) saugus valdymas dirba pramonėje ir kasyboje, kad apsaugot valstybės paslaptis).
Iniciatyvos daugiausia buvo susijusios dari departemen vyriausybs sąrašo išplėtimu. Taigi 2008 m. Vasario 27 d. Respublikos Prezidento dekretu No. 428 emės kio ir gamtos apsaugos Ministerija buvo pervadinta emės kio Ministeriją, o Respublikos Vyriausybei buvo pavesta sudaryti Aplinkos apsaugos komitetą. prie Tadžikistano Respublikos vyriausybės “; 2009 m. Spalio 28 d. Dekretu No. 727 Respublikos Prezidentas prie alies Vyriausybės sudarė Kalbos ir terminijos komitetą, o 2010 m. Kovo 9 d. mėsi naujų organizacinių priemonių: Vyriausybės emės valdymo agentūra,
Geodezija ir kartografija, buvo suformuotas Valstybinis emėtvarkos ir geodezijos komitetas. Katup Tuo pačiu metu paskutinės trys struktūros buvo atskirtos nuo respublikos ekonominės plėtros ir prekybos Ministerijos.
2011 m. Pradžia, plėtojant organizacines ir teisines valdymo formas, pažymėta dviem Respublikos Prezidento 2011 m. Sausio 21 d. Dekretais No. 1014 tahun 2011 m. Vasario 28 d. No. 1026. Pirmasis aksi teis Respublikos Prezidentas organizavimo tikslu sistem vieninga darbo migracijos valdymas, efektyvus darbo išteklių naudojimas ir teisių bei teisėtų interesų apsauga migran darbo apkaltino alies vyriausybę pareiga steigti Migracijos tarnybą. Dekretu buvo nustatyta, kad pastarasis suformuotas prie Vyriausybs, remiantis Respublikos Vidaus reikalų Ministerijos migracijos tarnybos, minėtos Ministerijos atstovybių migracijos struktūromis, darbo jiėgos. Rusijos Federacija, dirbti su Tadžikistano ambasados Rusijoje konsulinės tarnybosmigranais. Antruoju teisės aktu alies Prezidentas nusprendė pervadanti Susisiekimo Ministeriją Susisiekimo Ministeriją ir kartu nurodė respublikos Vyriausybei steigti Ryšių tarnybą. Kartu is dekretas konkrečiai numato, kad pastarasis yra sukurtas prie Respublikos Vyriausybės, remiantis Valstybine priežiūros ir reguliavimo tarnyba ryšių informavimo srityje, LR Susisiekimo Ministerij Tadžikistanas”.
Nuo 2006 m. Pabaigos iki 2011 m. Vasario mn. Vykusių prezidento iniciatyvų del organizacinių pokyčių menganalisa mus įtikina, kad respublikos prezidento ir vyriausybės, Kaip subjektų, užtikrinančių vykdomosios valdžios įgyvendinimą visoje Tadžikistane, koordinuotų veiksmų problema, neįskaitant dubliavimo praktiniu požiūriu vis dar neišspręstas. Akivaizdu, kad Tadžikistano prezidentas, būdamas vykdomosios valdžios vadovas pagal Konstituciją, užtikrina jos vienybę ir gyvendinimą visoje respublikoje. Remdamasi konstituciniais teisės aktais, Vyriausybė vadovauja vyriausybės organų sistemai ir turi savo savarankiškai gyvendinamų galiojimų spektrą.
Kaip inote, alies prezidentas 2006 m. Lapkričio 30 d. Dekretu No. 9 sudar visų pirma vyriausybinių struktūrų sąrašą. Tuo tarpu pagal konstitucinius teisės aktus pastarųjų formavimas tiesiogiai priklauso Tadžikistano Respublikos Vyriausybės galiojimams. Taigi, vadovaujantis 2001 m. Gegu's 12 d. Konstitucinio statymo No. 28 “Dl Tadžikistano Respublikos vyriausybės” 12 straipsniu, i institucija turi teisę, neviršydama Respublikos valstybės biudžete nustatytų asignavimų. Tadžikistano valstybinėms administravimo staigoms išlaikyti, steigti staigas prie Tadžikistano Respublikos Vyriausybės.
Sesuai dengan, kad vykdomosios valdžios vadovas yra Tadžikistano prezidentas, konstituciškai tvirtinto respublikos vyriausybės vaidmens negalima sumenkinti. Respublikos vyriausybė iš tikrųjų yra svarbiausia priemonė prezidento valiai gyvendanti. Tuo pačiu metu ji išlieka pagrindine Tadžikistano vykdomosios valdžios grandimi. iuo atžvilgiu manome, kad praktinis vykdomosios valdžios funkcijų apibrėžimas tarp alies prezidento ir vyriausybės suponuoja nepriklausomą jų galiojimų vykdymą. Skirtingas požiūris prieštarauja viešojo administravimo teisėtumo principui, kuris reikalauja griežtai laikytis nustatytų taisyklių ir proceūrų. Taigi, tai yra visiškai suprantama ir verta visų pritarimo iniciatyvai, parodytai liepos 4 d. Dekrete 2GG2, Nr. 853, kai pirmą kart administrasi, praktik, buvo paskirtos ir supaprastintos esamos centrinės vykdomosios institucijos, tačiau jos pakartojimas pagal tą pačią schemą kitame dekrete, paskelbtame lapkričio 3 d., 2GG6, Nr. 9, pažeidė oficialiai tvirtintą tvark.
Siekiant teisingumo, reikėtų pažymėti, kad lengvas“ bandymas pašalinti organizacinėje struktūroje padarytą klaidą vis dėlto matomas naujausiuose prezidento dekretuose. Pavyzdžiui, kovo 9 d. Respublikos Prezidento dekretuose 2G1G, Nr. 832, sausio 21 d., 2G11, Nr. 1G14 ir vasario 28 d. 2G11, No. 1G26, kur Vyriausybei pavesta sukurti atitinkami skyriai. Ini adalah prosedur sejak awal tahun. Tačiau iliustruotą administracinį pasiekimą panaikina tolesnės ių dekretų pastraipos, iš kurių matyti, kad, nelaukdamas oficialaus Respublikos Vyriausybės sprendimo, Prezidentas paprildo dekretą N struktur vyriausybines.
Ibu atrodo, kad valdymo praktikoje priimtas variantas formaliai susiaurina Respublikos Vyriausybės organizacinio kūrybiškumo lauką“, nes organizacinių ir teisinių valdymo formų pavadinimai yra konkreočiai. Idealiu atveju prezidento dekretuose būtų teisinga nenurodyti tam tikrų departmentų sukūrimo, o pavesti alies Vyriausybei imtis priemonių, kad būtų suteikta organizacinė parama iai ar kitai funkcijai. Siūlomas variantas, viena vertus, suteikia erdvės Vyriausybės organizaciniam kūrybiškumui, kita vertus, atsiranda savotiškas "laiko langas", skirtas užbaigti nustatytas atitinkamo prezidento dekreto pake Kartu Respublikos Prezidentas galėtų pavesti Vyriausybei atkreipti dėmesį tą ar tą struktūrų pertvarkos aspektą ar tos ar kitos funkcijos organizacinę paramą.
Laimei, tokie presedentai valdymo praktikai jau inomi. Taigi sausio 11 d. 2GG1 dekretu Respublikos Prezidentas nurodė alies vyriausybei kuo greičiau sudaryti valstybinę antimonopolinę instituciją, kuri užtikrintų antimonopolinis statymas ir verslumo srities teisės aktai “. Kaip matote, iuo atveju prezidento nuosprendyje nesinaudojama konkrečiomis formuluotėmis, o juo labiau - ne
numato respublikos Vyriausybei iš anksto nustatytą struktūrinių plėtros varianą, o tai aiškiai yra, pavyzdžiui, 2011 m. sosis 21 d. Respublikos Prezidento dekrete No. 1014.
Atsižvelgiant iškeltą problemą, yra priežastis atkreipti dėmesį dar vieną organizacinio kūrimo aspektą. Lihat pirma oficialiame informaciniame pranešime, kurį paskelbė Respublikos Prezidento Vykdomoji tarnyba, paskelbdama 2006 m. Lapkričio 30 d. Tadžikistano prezidento dekretą, visų pirma buvo pranešta apie "vykdomosios valdžios ir kontrolės bei priežiūros atskyrimą". veikia centrinėse vykdomosiose institucijose “. Formula, atsižvelgiant pastarųjų metų Rusijos administracinės reformos patirtį, yra gana pažįstama. 2004 m. Kovo 9 d. Rusijos prezidento dekretas Dėl sistemos ir struktūros federaliniai organai vykdomoji valdžia "apibrėžė iš esmės naują vykdomųjų organų tipų klasifikaciją.
Be abejo, 2004 m. Kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas ir 2004 m. Gegu's 20 d. Papildytas dekretas turi konceptualią reikšmę ir lemia tolesnius administracinės reformos Rusijos Federacijoje parametris. Nepaisant to, nauja valstybės valdymo teisinio reguliavimo schema sukelia dviprasmišką specialistų vertinimą ir reikalauja tolesnio paaiškinimo. Pavyzdžiui, išsami informacija reikalinga dėl Ministerijų ir agentūrų bei tarnybų, kurios yra jų struktūros dalis, santykių. Pastarųjų veikloje praktiškai galima atsekti tam tikrą organizacinį nenuoseklumą, kuris neleidžia sinchronizuoti viešasis administravimas ir gali neigiamai paveikti visos vykdomosios valdžios sistemos efektyvumą, valstybinių komitetų likvidavimas taip pat nėra visiškai pateisinamas. Jadilah, mūsų manymu, atliktas funkcinis "susiskaidymas" griauna viešojo valdymo organo naudingumą, kuris išsiskyrė klasikinių bruožų triada: privalomo teisės akto išdavimas, teisėta vykdymo galimyb priimtu aktu ir kontroliuoti jo vykdymą.
Iliustruotos organizacinės struktūros laikymosi sudėtingumą ryškiai atspindėjo naujausi Tadžikistano vyriausybės teisės aktai, patvirtinantys naujai suformuotų Ministerijų, valstijų komitostat ir Jie turi aiškią tendenciją skolintis panašaus lygio Rusijos administracinius ir teisės aktus. Tai visų pirma pasireiškia kalbomis, vartojamomis nuostatose dėl teisine svybes centrinės vykdomosios valdžios institucijos, kur viešojo administravimo“ sąvoką dažniausiai keičia formuluotė atliekanti kūrimo ir gyvendinimo funkciją“. Viešoji politika ir norminis teisinis reguliavimas “patikėtoje veiklos srityje, daugelio Ministerijų ir valstybinių komitetų steigimas, draudžiantis gyvendanti kontrolės funkciją ir tuo pačiu metu sukurti jų kontrolės iris Matyt, būtent pastarasis turi išspręsti anksčiau sutartą klausimą
valdymo užduotis atskirti "vykdomąją ir kontrolės bei priežiūros funkcijas". Tačiau praktiškai išspręsti deklaruoto neįmanoma.
Taigi aukščiau paminėtuose Tadžikistano Respublikos prezidento potvarkiuose (2011 m. Sausio 21 d. # 1014 ir 2011 m. Vasario 28 d., - tuo patu nustatomas ių struktūrų funkcinių pareigų spektras. valstybinė priežiūra ir telekomunikacijų reguliavimas bei telekomunikacijų paslaugų teikimas. kitą vyriausybinę struktūrą - Migracijos tarnybą - be kita ko (darbomigranų profesinis mokymas, piliečių darbo užsienyje suteikimas, bendravimas su užsienio tautiečiais, darboracija) užsienio piliečių respublikoje) thn tiesiogiai priskirtos Tadžikistano piliečių darbo migracijos užsienio alis teisinio reguliavimo funkcijos“.
Kaip matote, abiem atvejais minėti skyriai kartu su kontrol galiojimais pasirod turintys tiek teisinio reguliavimo, tiek viešųjų paslaugų teikimo galiojimus. Jadilah, pavadintos struktūros veikloje Migracijos tarnybos vadovaujant Tadžikistano Respublikos vyriausybei, pastarasis akcentuojamas taip aiškiai funkcinių galių apimtyje, kad yra visos priežastys ją vadanti agentūra. Visiškai kitoks vaizdas yra prezidento organų sąraše, kuriame bent dvi agentūrų paskirtos struktūros (Valstybės finansų kontrolės ir kovos su korupcija agentūra ir Narkotikų kontrolės agentūra ir Narkotikkontrols agen
Taigi iš apibendrinimų daroma išvada, kad, nepaisant dedamų pastangų, Tadžikistano vykdomosios valdžios institucijų pertvarka vis dar nėra nuosekliai mokslinio ir logiškai tarpusavyje susijusio pob teisinė parama"Kenčia" nuo nenuoseklumo. Bersiaplah untuk vykdomosios valdžios organizavimo parama jos centriniame lygmenyje atskleidžia teisės aktų ir poįstatyminių aktų rapitikimą. teiss aktai ir nors deklaruotos oficialios administracinės sąvokos (pavyzdžiui, organizacinis kontrolės ir vykdomųjų funkcijų atskyrimas) nėra nuosekliai gyvendinamos teisiniu požiūriu. Apibrėžti trūkumai, be abejo, atsispindi tiek vykdomosios valdžios mechanizmo organizacinėse ir teisinėse charakteristikose, tiek praktinės veiklos, kurią vykdo to paties pavadinimo vykdo to paties pavadinimo vykdo.
Naudotos literatūros sąrašas:
1. Volovičius V.F. mokslas administrasi amžių sandūroje / Valstybės valdžia ir mogaus teisės: Mokslinės ir praktinės medžiagos. Conf., Skirtas 85-osioms profesoriaus A.I. gimimo metinėms. Kim, 2000 m. Gruodžio 14 d. - Tomskas: leidykla, t. Universitetas, 2001 m.
2. Razzokovas B.Kh. Tadžikistano valstybės administracija amžių sandūroje: teisinia adalah aspektais plėtrai. -Dushanbe, 2011. -S.108-170.
4. Wina Registrasi Valstybinis Respublikos norminius teisės aktus
Tadžikistana. 2008. No. 4.
5. Vieningas respublikos norminių teisės aktų valstybinis registras
Tadžikistana. 2010. No. 3.
8. Tadžikistano Respublikos Akhbori Majlisi Oli. 2001. No. 4.215 tali.
10. SZRF.2004. No. 111.945 tali.
11. SZRF. 2004. No. 21.2023 strapsnis.
12. Kozlovas Yu.M. Administrasi. - M., 2005 m.
B.Kh. Razzokovas
Dl centrinių vykdomųjų organų sistemos pertvarkos
Tadžikistanas
Reikšminiai odžiai: reorganizacija, vykdomosios valdžios institucijos, funkcinis požiūris, teisėsauga, teisinis sitvirtinimas.
Straipsnyje nagrinėjama Tadžikistano Respublikos centrinių vykdomųjų institucijų reorganizavimo praktika. Analizuojamos naujos organizacijos kūrimo tendencijos. Autorius daro išvadą, kad susiformavusių administracinių struktūrų teisinė parama atskleidžia teisės aktų ir poįstatyminių aktų rapitikimą, atau deklaruojamos oficialios koncepcijos neturi nuoseklaus teisė
Dl Tadžikistano vykdomosios valdžios centrinių organų sistemos pertvarkos
Raktažodžiai: reorganizacija, vykdomosios valdžios organai, funkcinis požiūris, teiss taikymas, teiss nustatymas
Straipsnyje kalbama apie pertvarkymo praktiką, susijusią su centrine vykdomosios valdžios grandimi Tadžikistano Respublikoje. Autorius analizuoja naujas organizacinės konstrukcijos tendencijas. Jis daro išvadą, kad teisinis draudimas, remdamasis formuojamomis valdymo sistemomis, atskleidžia nesutarimą tarp teisinių priemonių ir netinkamų norminių teisės aktų, atau paskelbtos oficialios teiss akt kunjungi paaiškinimai, reikalaujantys pataisas traukti organizacinių pertvarkymų politiką.
I.V. Artemova,
vyriausiasis buhalteris, konsultantas
Pembaharuan biudžeto sritį valstybės institucijų funkcijos ir galiojimai gali būti perduoti kitoms staigoms ir tarnyboms. Valstybinių įstaigų pertvarkos gali vykti reorganizavimo forma, numatyta Rusijos Federacijos civiliniame kodekse, likvidavimo forma, taip pat mišrios formos - tarpžinybinio reorganizavimo forma.
Reorganizavimo halaman
Warga sipil teisės požiūriu federalinės vykdomosios institucijos (federalinės vykdomosios valdžios institucijos) yra juridiniai asmenys. Dl to jie gali būti:
- pertvarkytas atskyrimo, pertvarkymo, susijungimo, sigijimo ir padalijimo būdu, kaip numatyta 57 straipsnyje Civilinis kodeksas RF;
- likviduotas Rusijos Federacijos civilinio kodekso 61 straipsnyje nustatyta tvarka.
Pagrindinis skirtumas tarp reorganizavimo ir likvidavimo yra paveldėjimo klausimai. Reorganisasi, teisės ir pareigos juridinis asmuo perleidžiamas pėdiniui ar teisių perėmėjams, atau likvidavus jie nustoja galioti. Teisės ir pareigos perduodamos reorganizuojant federalines vykdomąsias institucijas bedra tvarka pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso 58 straipsnį.
Sprendimas dėl reorganizavimo gali būti pripažintas negaliojančiu reorganizuojamo juridinio asmens dalyvių, taip pat kitų asmenų, kurie nėra jo dalyviai, prašymu, jei tokia teisė jiems yra suteikio Civil. Rusijos Federacijos). Toks ieškinys gali būti pareikštas teismui ne vėliau kaip per tris mėnesius nuo rašymo vieningą valstybinį juridinių asmenų registrą apie reorganizavimo proceūros pradžią, nebent statymas nustarpato
Rusijos Federacijos civilinio kodekso 58 straipsnis nustato paveldėjimo taisykles reorganizuojant juridinius asmenis, iš kurių analizės matyti, kad perdavimo aktas yra privalomas padalijimo ir atskyirrimo atveju .
Perdavimo akte turi Buti nuostatos del paveldėjimo del Visu reorganizuoto juridinio asmens įsipareigojimų, susijusių su visais jo kreditoriais ir skolininkais, įskaitant šalių ginčijamus įsipareigojimus, taip tepuk paveldėjimo nustatymo tvarka, susijusi su pasikeitusiu tipu, sudėtis, turto Verte, reorganizuoto juridinio asmens teisių ir pareigų atsiradimas , pasikeitimas, pasibagimas, kuris gali vykti po tos dienos, kai perdavimo aktas. adalah veiksma patvirtino juridinio asmens steigėjas arba staiga, priėmusi sprendimą dėl jo reorganizavimo, ir kartu su steigiamaisiais dokumentais valstybinė registracija nauji juridiniai asmenys, sukurti reorganizavimo būdu, arba esamų juridinių asmenų steigimo dokumentų pakeitimai.
Nepateikus kartu su steigiamaisiais dokumentais perdavimo akto padalijimo ar atskyrimo metu, nesant nuostatų dėl paveldėjimo pagal statymą dėl visų reorganizuoto juridinio asmenso siparekistisus. dėl reorganizavimo.
Valstybs finansų Ministerijos 2003 m. Bircelio 16 d. Rašte No. 03-01-01 / 08-176 (toliau-laiškas Nr. 03-01-01) buvo pateikti paaiškinimai dėl valstybės organų reorganizavimo ar likvidavimo tvarkos. / 08-176), ir dauguma jų iki iol neprarado aktualumo.
spalio mn. pačioje mėnesio pradžioje priimamas deputatų rinkimų reglamentas Valstybs Dūma... Spalio 5 -osios "Baltųjų rūmų" pastatas bus perduotas Vyriausybės rezidencijai. Kartu buvo išleistas dekretas "Dėl priemonių, kuriomis siekiama pašalinti pasikėsinimo ginkluotą perversmą padarinius". Po dviejų dienų - dekretas Dėl ginkluoto maišto tyrimo Maskvos mieste“.
Rugsėjo 21 ir spalio 1 d. Prezidento dekretais buvo priimti Valstybės Dūmos deputat rinkimų nuostatai, atau spalio 11 d. - Federalin's asamblėjos Federacijos tarybos deputat rinkimų nuostatai.
Federacijos taryboje dalyvavo atstovai iš kiekvieno Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto (po vieną iš atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų) valstybės valdžia). Valstybės Dūmoje buvo 450 deputat. Priimta Dmos federalinius statymus turėjo patvirtanti Federacijos taryba, atau kai kuriuos svarbiausius statymų projektus turėjo apsvarstyti aukštieji parlamento rūmai.
Spalio 7 dieną Prezidento dekretas Dėl Konstitucinis Teismas Rusijos Federacija”, spalio 11 d. - dekretas dėl rinkimų Rusijos Federacijos Federacin's Asamblėjos Federacijos tarybą. Spalio 15 d. Priimtas Reglamentas dėl balsavimo dėl Konstitucijos projekto. Tuo pačiu metu Saugumo menteriija F.
Baigti darbą prie naujos Konstitucijos projekto buvo sudaryta Konstitucinė taryba, kurią sudarė valstybės ir viešieji rūmai. Spalio pabaigoje imamasi nemažai priemonių pertvarkyti Rusijos Federacijos Saugumo Tarybą. Prie pirmininko steigiama Teiskūros pasiūlymų komisija.
1993 m. Lapkričio 6 d. Buvo priimtas Prezidento dekretas "Dėl Rusijos Federacijos konstitucijos projekto, pateikto nacionaliniam balsavimui". Mnesio pabaigoje sigaliojo Reglamentas Lambang Valstyb Rusijos Federacija (senasis dvigalvis erelis atgavo savo teises). 1993 m. Gruodžio 12 d. Rusijos Federacijos Konstitucija buvo priimta liaudies balsavimu.
Dar 1991 bertemu dengan Rusijos Federacijoje buvo steigtas Rusijos prezidento postas, kuris buvo vykdomosios valdžios vadovas. Buvo numatyta, kad prezidentas vadovauja RSFSR Ministrų Tarybos darbui, jis taip pat sudaro Vyriausybės sudėtį; Vyriausybės vadovas pareigas skiriamas sutikus Aukščiausioji Taryba RSFSR. 1992 m. Gruodžio mėn. i tvarka buvo iš dalies pakeista - keturios pagrindinės pareigos (užsienio reikalų, gynybos, valstybs saugumą ir vidaus reikalus) Vyriausybėje pradėjo skirti prezidentas, gavęs RSFSR Aukščiausiosios Tarybos sutikimą.
Prezidento atstovai, priklausę Rusijos Federacijos prezidento administracijos struktūrai, buvo išsiųsti Federacijos dalykus.
1993 m. Gruodžio 12 d. Rusija gijo ryškius prezidentinės respublikos bruožus: prezidentas gavo teisę paleisti Valstybės Dūmą, skelbti naujus rinkimus ir atsistatydanti iš Vyriausybės.
1993 m. Gruodžio mėn. Prezidento dekretu buvo pertvarkyta ir pertvarkyta Ministrų Taryba, kurios struktūra ir veikla atitinka Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatas. Menteri Taryba pertvarkoma dan Rusijos Federacijos Vyriausybę. 1994 m. Sausio min. Buvo sudaryta tipinė federalinių vykdomųjų organų struktūra - menterijos, komitetai, tarnybos, departmentai, agentūros ir kt.
Siekiant apsaugoti informacijos laisvę, reikėjo steigti viešą teisminę informacijos ginčų kolegiją prie Rusijos Federacijos prezidento. Prie prezidento taip pat buvo steigta Visuomeninė politinių, teisinių ir socialinių bei ekonominių konsultacijų rūmai, o 1994 m. Rugpjūčio mėn. - bedravimo su politinėmis partijomis, visuomeninėmis asociacijomis, frakcijomis ir Federalinės Asamblėjos rūmų deputatais skyrius.
Birželio mn. Dekrete buvo apibrėžtos priemonės, skirtos gyvendanti viešojo susitarimo susitarimą - aktą, skirtą užtikrinti socialinę taiką krizės būsenos visuomenėje. Siekiant veikti valdžios krizę, buvo nukreiptas 1994 m. Spalio 3 d. Dekretas Dėl priemonių vieningai vykdomosios valdžios sistemai Rusijos Federacijoje stiprinti“ - aktas, priimtas spalio vykių Maskvoje metinių proga.
1994 metų pavasarį ir vasarą buvo atlikta nemažai Valstybės Dūmos nuostatų pakeitimų. Pati Dma per metus priėmė daug rezoliucijų, iš dalies keičiančių anksčiau priimtus teisės aktus arba suformuojančius naujus. institusi teisin, normos ir pramonės akos (Baudžiamajame kodekse, Civiliniame kodekse, BPK, BPK, Darbo kodekse ir kt.).
UDC Yu.A. SAVVINOVA, Rusijos ekstremalių situacijų Ministerijs Valstybinės priešgaisrinės tarnybos Sankt Peterburgo universiteto Civilins teisės disiplinų katedros pagalbininkė. Valstybės institucijos, sukurtos vykdyti valdžios funkcijas ir tradiciškai laikomos konstituci ar administraciniai teisiniai santykiai, srityje Civilinė teisė paprastai yra juridiniai asmenys. Tuo tarpu valstybės institucijoms suteikus juridinio asmen statusą teisinėje literatroje kyla diskusijų.
is straipsnis nukopijuotas iš https://www.website
UDC
Yu.A. SAVVINOVA,
Rusijos ekstremalių situacijų menterijos Valstybinės priešgaisrinės tarnybos Sankt Peterburgo universiteto Civilins teisės disiplinų katedros adjunktas
Straipsnis skirtas aktualiai valdžios institucijų pertvarkos temai. Valstybės institucijos, sukurtos vykdyti valdžios funkcijas ir tradiciškai laikomos konstitucinių ar administracinių teisinių santykių subjektais, civilinės teisės srityje, kaip taisyklė, yra jurismenia.ra Tuo tarpu valstybės institucijoms suteikus juridinio asmen statusą teisinėje literatroje kyla diskusijų.
iuo metu teisės aktai neturi vieningo požiūrio reguliavimą civilinės teisės santykiai atsirandantys dėl valdžios institucijų pertvarkos.
Ini adalah straipsnis skirtas tikrajai valdžios institucijų pertvarkos temai. Viešosios staigos, sukurtos gyvendanti valdžią ir tradiciškai laikomos civilinės teisės konstitucinių ir administracinių teisinių santykių subjektais, paprastai yra juridiniai asmenys. Tačiau suteikiant valdžios institucijoms juridinio asmens statusą, teisinėje literatroje kyla daug ginčų.
iuo metu statymai nenumato vieningo požiūrio civilinių-teisinių santykių, kylančių reorganizuojant valdžios institucijas, valdymą.
Raktažodžiai: valdžios institucijos; pertvarkymas, pertvarkymas (reorganisasi); institucija (agentra).
Valstybės institucijos, sukurtos vykdyti valdžios funkcijas ir tradiciškai laikomos konstitucinių ar administracinių teisinių santykių subjektais, civilinės teisės srityje, kaip taisyklė, yra jurismenia.ra
Ini adalah teiginys yra tvirtintas nuostatose dėl atskirų valstybės institucijų.
Pavyzdžiui, pagal Reglamento dėl Rusijos Federacijos menteri 1 dan 18 punktus Civilinė sauga, avarinės situacijos ir stichini nelaimių padarinių alinimas, patvirtintas 2004 m. kebohongan 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 868, i Ministerija yra federaline vykdomoji institucija ir juridinis asmuo.
Tačiau valstybės institucijoms suteiktas juridinio asmens statusas teisinėje literatroje yra prieštaringas.
Taigi, Yu.V. erbakova mano, kad mėginimas civilinių teisės aktų normomis reguliuoti nepriklausomą federalinių Ministerijų dalyvavimą ekonominėje apyvartoje, veikiant kaip juridiniai asmenys, ne tik prieštarauja teiss. iuo atžvilgiu, anot autoriaus, būtų patartina nesuteikti federalinėms Ministerijoms juridinio asmens statuso. Bent jau tol, kol klausimas apie juridinį asmenį viešoji teis neįgis teorinių ir Sistematika.
O. Yu. Uskovas taip pat neigia galimybę federalinėms vykdomosioms institucijoms suteikti juridinio asmens statusą, teigdamas, kad jos, kaip ir juridinių asmenų organai, neturi civilinio juridinio asmens statuso ir savo veiksma teis
Mūs nuomone, E.A. Pavlodskis, kuris mano, kad Ministerijos dotacija, organai Vietinė valdžia, kitas viešosios teisės formavimas, turintis juridinio asmens teises, leidžia jam dalyvauti civilinėje apyvartoje: sigyti turtinį ir asmeninį moralitas teises, būti atsakingi už sipareigojimus savo turtu, prisiimti hak istimewa ir veikti kaip ieškovas ir atsakovas teisme.
V.V. Baranenkovas, kai teisinosi karinių organizacijų juridinio asmens statuso poreik.
iuo metu Ministerijos ir departmentamentai pagal nutylėjimą pripažįstami vyriausybinių agentūrų formomis.
Aktuose Teis bedra svoka institucijos, kaip viena iš ne pelno organizacijų rūšių, thn nurodyta 1 straipsnio 1 dalyje. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsnis: “Institucija yra savininko sukurta organizacija, vykdanti valdymo, sociokultūrines ar kitas nekomercinio pobūdžio funkcijas“.
2006 11 03 Federaliniai statymai No. 174-FZ "Dėl autonominių institucijų" ir 2006 11 03 Nr. 175-FZ Dėl teiskūros aktus Rusijos Federacija, susijusi su federalinio statymo “Dėl autonominių institucijų“ priėmimu, taip pat siekiant išsiaiškinti valstybės ir savivaldybių institucijų veiksnumą “, ymiai pakeit.
Taigi, vadovaujantis naujas leidimas 2 jalur Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsniu, instituciją gali sukurti pilietis arba juridinis asmuo (privati institucija) arba atitinkamai Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos subjektas, savivaldyb(valstija arba savivaldybs staiga).
Todėl visos institucijos, atsižvelgiant jų steigėjų statusą, iuo metu yra suskirstytos privačias, sukurtas piliečių ar juridinių asmenų, ir valstybines ar savivaldybių, Ruscijous formavima.
Valstybės ar savivaldybs institucija savo ruožtu gali būti biudžetinė arba savarankiška. Valstybs institucijos, kurios yra juridiniai asmenys, priklauso biudžetinėms staigoms.
Jalan Pagal. 6 m. Pr. Kr. RF valstybės finansuojama organizacija- valstybs (savivaldybių) institucija, kurios funkcijų vykdymo finansinė parama, skaitant valstybs (savivaldybs) paslaugų teikimą fiziniams ir juridiniams asmenims pagal valstybės. atitinkamo biudžeto lėšų pagal biudžeto sąmatą.
Biudžetini staigų biudžetinio ir teisinio statuso bruožus nustato str. 161 m. Pr. Kr. rf. Pagal io straipsnio nuostatas biudžetinė staiga, be kita ko, vykdo ią veiklą: atlieka biudžeto lėšų panaudojimo operacijas pagal biudžeto sąmatą; užtikrina savo vykdomame dokumente nurodytų piniginių sipareigojimų vykdymą, neviršydamas jam prisiimtų biudžetinių sipareigojimų.
Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso normomis, visos institucijos yra ne pelno organizacijos, tačiau 1996 m. Sausius 12 d. Federalinis statymas No. 7-FZ Dėl nekomercinių organizacijų“ taikomas tik privačioms institucijoms. netaikoma valstybs ir savivaldybi institucijoms, kuri nustatyta 5 str. io statymo 1 d.
Viena iš problemų, kylančių reorganizuojant valdžios institucijas kaip juridinius asmenis institucijos forma, yra tokio reorganizavimo teisinio reguliavimo nebuvimas teiskūros lygmeniu.
Beveik vienintelis dokumentas, kuriame pateikiami paaiškinimai dėl jų reorganizavimo tvarkos, thn Rusijos finansų Ministerijos 2003 m. Bircelio 16 d. Laiškas No. 03-01-01 / 08-1761 (toliau-laiškas). Taigi, remiantis io laiško 1 punktu, federalinės vykdomosios institucijos ir lembaga federalin(toliau - staigos ir institucijos) gali būti reorganizuojami atskyrimo, pertvarkymo, susijungimo, sigijimo ir padalijimo būdu, laikantis 6 straipsnio reikalavimų. 57 Rusijos Federacijos civilinio kodekso "Juridinio asmens reorganizavimas". Teisi ir pareigų perleidimas reorganizuojant staigas ir staigas vykdomas pagal str. 58 Rusijos Federacijos civilinio kodekso "Paveldėjimas reorganizuojant juridinius asmenis". Tačiau keletas laiško nuostatų prieštarauja federaliniams reglamentams. Taigi, remiantis laiško 2 dalimi, staigos ar staigos reorganizacija vykdoma vadovaujantis steigėjo sprendimu dėl reorganizavimo, parengtu statymų nustatyta tvarka Rusuijos vykdomusretyb. Federacija ir (arba) federalinės vykdomosios institucijos teisės aktas.
Tačiau i laiško pastraipa prieštarauja 2004-02-10 Rusijos Federacijos Vyriausybės dekreto Nr. 71 “Dl federalinės federacijos sukūrimo, reorganizavimo ir likvidavimo“ 1 daliai. agen vyriausybinūros“, Kuriame nustatyta, kad sprendimus dėl federalinių valstybinių institucijų reorganizavimo priima išimtinai Rusijos Federacijos Vyriausybė.
Rusijos finansų Ministerija, priimdama sprendimus dėl staigų ir institucijų reorganizavimo, privalo nurodyti:
- sprendimo dėl staigos ar institucijos reorganizavimo priėmimo pagrindas;
- staigos ar staigos reorganizavimo data;
- laikotarpis reorganizavimo ar likvidavimo priemonėms atlikti;
- steigėjo galioto organo (komisijos) sukūrimas reorganizavimui, organo ar staigos reorganizavimo atveju skiriant organo (komisijos) pirmininką;
- su reorganizavimu susijusių išlaidų finansavimo altinis;
- staigų ar institucijų, kurioms perduotos reorganizuotos staigos ar staigos funkcijos, teisės ir pareigos, turtas (finansinis ir nefinansinis) ir sipareigojimai, sąrašas.
galioto reorganizuoti organo (komisijos) panaikinimo tvarką ir terminus nustato steigėjo teisės aktas, o federalinio vykdomojo organo reorganizavimo atveju - Rusijos Federacijos Vyriausybės sakymas.
Teisinė literatūra taip pat iškėlė problemą, susijusią su negalėjimu laikytis reorganizavimo metu sukurtų valstybės organų - nemažai reikalavimų, numatytų str. 2001-08-08 federalinio statymo Nr. 129-FZ "Dl juridinių asmenų valstybinės registracijos ir 14" 14 straipsnį verslininkai . individu", Būtent - pateikti registravimo institucijai:
- kiekvieno naujai atsiradusio juridinio asmens steigiamieji dokumentai, sukurti reorganizuojant (originalai arba notaro patvirtintos kopijos);
- valstybinės registracijos pareiškimas, kuriame nurodoma, kad reorganizuojant sukurti juridinių asmenų steigimo dokumentai atitinka Rusijos Federacijos teisės aktuose nustatytus SIOS organizacinės ir teisinės formos juridinio asmens steigimo dokumentų reikalavimus, kad perdavimo aktas ar atskyrimas balanse YRA nuostatos del teisinio paveldėjimo del Visu naujai atsiradusio juridinio asmens įsipareigojimų , susijusių su visais jo kreditoriais, ir kad apie visus reorganizuoto subjekto kreditorius pranešama rašymas dėl reorganizavimo ir statymų nustatytais atvejais juridinio asmens reorganizavimo klausimai buvo suderinti su atitinkamomis valstybės institucijomis ir (ar) vietos savivaldos institucijomis.
Viena iš labiausiai paplitusių valdžios institucijų - juridinių asmenų reorganizavimo formų yra pertvarka.
Taigi, remiantis 2004 m. Kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 314 “Dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros”, Rusijos Federacijos mokesčių ir rinkliavų Ministerija buvo paversta federaline. mokesių inspekcija, Rusijos Federacijos valstybinis muitinės komitetas - m
Federalinė muitinės tarnyba, dėl kurios viname valstybiniame juridinių asmenų registre buvo padaryti rašai apie juridinio asmens nutraukimą, susijusį su reorganizavimu, ir apie juridinio asmens steoigjant re.
Pagal 5 straipsnio 5 dalies reikalavimus. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 58 straipsniu, pertvarka turi būti pakeista reorganizuoto juridinio asmens organizacine ir teisine forma. Vienos transformacijos atveju vyriausybinė institucija kitoje, kaip atsitiko su Rusijos mokesčių ir muitų Ministerija ir Rusijos Federacijos muitinės komitetu, organizacinė ir teisinė forma - savininko finansuojama institucija - nesikeičia.
Pakeistas valdžios institucijų tipas (ministerija, tarnyba, agentūra), nes O.A. Ka-malov, negali būti laikomas organizacinės ir teisinės formos pasikeitimu, nes priešingai straipsnio 3 dalies reikalavimams. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 50 straipsniu, ios formos nėra tvirtintos federaliniame statyme.
Vadinasi, keičiant valdžios instituciją iš vienos rūšies kitą, negali būti taikomos civilinės teisės nuostatos dėl juridinių asmenų pertvarkymo pertvarkos forma.
Taigi iuo metu teisės aktuose trūksta vieningo požiūrio civilinės teisės santykių, kylančių dėl valdžios institucijų pertvarkos, reguliavimą.
Ms nuomone, būtina priimti statymą, numatantį valstybės institucijų - juridinių asmenų reorganizavimo specifiką, atsižvelgiant jų ypatingą teisinį statusą.
Be to, statymų leidybos lygmeniu būtina suteikti valstybės institucijoms juridinio asmens statusą, sukurtą kaip staiga, ir numatyti joms speciali valstybės registracijos proceduūrą Federalinis statymas 2001 08 08 No. 129-FZ "Dl juridinių asmenų ir individualių verslininkų valstybinės registracijos".
Sastrara
1. Kamalovas O.A. Valstybės institucijų reorganizavimas ir pertvarkymas // Rusijos statymai: patirtis, analizė, praktika. 2006. No. delapan.
2. erbakov Yu.V. Ministerijos, kaip juridinio asmens, klausimu // Advokatas. 2003. No. 12.
3. Uskovas O.Yu. Valstybės organų ir vietos savivaldos organų civilinio juridinio asmens problemos // urnalas Rusijos teis. 2003. № 5.
4. Pavlodskio E.A. Viešosios teisės dariniai kaip civilinės teisės subjektai // Civilist. 2006. No. 1.
5. Baranenkovas V.V. Kai kurios juridinių asmenų - karinių organizacijų kūrimo ir veikimo problemos // Federacinės vykdomosios institucijos juridinių asmenų sistemos kūrimo ir funkcionavimo problemos: Tarpžinybinių mokslinių -praktinių konf. / Merah. I.K. Harichkinas. - L.: Rusijos MVI FPS, 2003 m.
6. Dozortsevas V.A. Halaman nuosavybės teisių civilinėje apyvartoje ypatybės // Rusijos civilinis kodeksas. masalah. Teorija. Praktika / Resp. merah. AL. Makovski. - M., 1998 m.
7. Golovizinas A. Kai kurie dalyvavimo valstybės valdžios institucijų (vietos valdžios) civilinėje apyvartoje klausimai // Ekonomika ir teisė. 1999. No. 6.
8. Romashko E.A. Oficialus juridinio asmens statusą turinčios valstybės staigos kūrimo, pertvarkymo ir likvidavimo konsolidavimas // Advokatas. 2005. No. 4.
Dokumentas nebuvo paskelbtas.
Lihat administravimo pokyčiai pasireiškė pertvarkant vykdomųjų organų sistemą. 1946 m. Kovo 15 d. Pagal TSRS Aukščiausiosios Tarybos statymą SSRS Liaudies komisarų taryba buvo paversta Taryba. SSRS ministrai, Sjungos ir autonominių respublikų liaudies komisar taryba - ių respublikų ministrų taryboms, liaudies komisariatai - Ministerijoms. SSRS Ministrų Taryba turėjo teisę sustabdyti sąjunginių respublikų vyriausybių sprendimus ir sakymus, panaiknti ministrų sakymus ir nurodymus; jis taip tepuk tiesiogiai prižiūrėjo savo veiksmų vykdymą. Vieni mano, kad Liaudies komisarų tarybą pavertus Ministrų Taryba buvo siekiama vesti tarptautinėje valstybinėje praktikoje visuotinai pripažintus pavadinimus", atau kiti mano, kad tai "įrodya valės apie didbey. valdžia SSRS “.
1946 m. Kovo 14 d. Kalbėdamas visos sąjungos bolševikų komunistų partijos Centro komiteto plenarinio posėdžio metu, Stalinas, aiškindamas pervadinimo prasmę, pažymėjo, kad liaudies komisaras arba apskritai komisaras atspindi nestabilios sistemos laikotarpį, pilietinio karo laikotarpį, revoliucinio lugimo laikotarp ir pan. is laikotarpis praėjo. Karas parod, kad mūsų socialinė sistema yra labai tvirtai susiklosčiusi ir nėra ko sugalvoti tokios, kuri atitiktų nestabilios ir socialinės tvarkos laikotarpį, kuris dar nenustatytas, neįžengęs. gyvybę ir tapo kūnu bei krauju, dera pereiti nuo "liaudies komisaro" titulo prie "ministro" titulo. monės tai gerai supras, nes komisarai velniškai udomi.
Be to, suteikdamas asmenines savybes atskiriems ministrams - vakarykščiams liaudies komisariams, Stalinas išreiškė savo kredo dėl ios svarbios valstybės veikėjos: Liaudies komisaras“ turi būti Vadovas darė viską, kad jo iniciatyva paskirti monės ministrų postą visiškai ir besąlygiškai atitiktų ią formulę: esant menkiausiam darbo sutrikimui, sukėlusiam Stalino nepasitenkinkin; gana dažnai jis tapo politinės kovos kaitu su visomis io fakto pasekmėmis.
SSRS Vyriausybės - SSRS Ministrų Tarybos - sudarymo statymas patvirtino tokią sudėtį: I.V. Stalinas - SSRS Ministrų Tarybos pirmininkas ir SSRS ginkluotųjų pajėgų ministras; V.M. Molotovas buvo paskirtas SSRS pirmininko pavaduotoju ir užsienio reikalų ministru L.P. Berija, A. A. Andrejevas, K. E. Vorošilovas, A. N. Kosyginas - pirmininko pavaduotojai;
A.I. Mikojanas gavo SSRS pirmininko pavaduotojo ir užsienio prekybos ministro pareigas N.A. Voznesenskis - SSRS valstybinio planavimo komiteto pirmininko pavaduotojas ir pirmininkas, L.M. Kaganovičius - statybinių medžiagų pirmininko pavaduotojas ir pramonės ministras.
30 menteri buvo priskirtos visos sąjungos menteri, o 19-sąjunginėms respublikinėms menteri: vidaus reikalai, ginkluotosios pajėgos, aukštasis mokslas, valstybės saugumai, sveikatos, apsau jų skaičius, susijęs su reorganisasizacijomis, ne kartą keitėsi. Kai kurie monių komisariatai buvo panaikini, pavyzdžiui, karinis jūrų laivynas (įtraukus jūrų pajėgas ginkluotųjų pajėgų liaudies komismonariatą, 1950 m. Jis tapo atskiraų Ministerija) Transporto inžinerija, audmenys, perduodant savo mones emės kio inžinerijos Ministerijai. Pramonėje buvo formuojamos naujos Ministerijos: transporto inžinerijos, emės kio inžinerijos, sunkiosios pramonės monių statybos, statybos ir kelių inžinerijos ir kt.
Panaikinus GKO prie SSR liaudies komisarų tarybos, buvo sukurti du operatyviniai biurai: Vienam pirmininkavo LP Berija apie pramonės komisariatų darbą ir geležinkelių TRANSPORTA, kitd - pirmininkaujant VM Molotovas apie liaudies komisariatų ir gynybos departamentų, karinio juru laivyno, žemės Ukio, Maisto, prekybos, finansų , sveikatos priežiūros, vietimo ir kultūros darbą. 1946 m. Kovo min. Abu biurai buvo pakeisti Menteri Tarybos biuras SSRS, kurią sudaro:
L.P. Berija (pirmininkas), N.A. Voznesenskis (pavaduotojas), A.N. Kosyginas (pavaduotojas), V.M. Molotovas, A. A. Andrejevas, A. I. Mikojanas, K. E. Vorošilovas, L. M. Kaganovičius - biuro nariai. Tada Stalinas tapo Biuro pirmininku, tahun 1950 m. Balandžio mėn SSRS Ministrų Tarybos prezidiumo biuras, kurioje buvo sprendžiami aktuals klausimai ir slapti klausimai (gynyba, karinė pramonė, užsienio reikalai, užsienio prekyba, valstybės saugumas).
Sukūrus du operatyvinius organus - TSRS Ministrų Tarybos Prezidiumą ir Prezidiumo biurą, atsispindėjo Stalino noras išsaugoti bent jau panašu, kad jis visiškai kontroliuoja visų svarbiausių valstyų nės reikalė , jis buvo priverstas alį valdyti "rankiniu būdu". Tačiau Stalinas negalėjo pirmininkauti visiems TSRS Ministrų Tarybos biuro ir prezidiumo posėdžiams. Pirmininko pavaduotojai paeiliui pirmininkavo (tada jie buvo Bulganinas, Berija, Malenkovas). Taigi daugelis svarbių alies gyvenimo klausimų buvo išspręsti be tieioginio valstybės vadovo dalyvavimo.
Ypatingą viet terpal valstybinių organų užėmė 1945 m. Rugpjūčio 20 d. Sudarytas Specialusis komitetas prie Valstybės gynybos komiteto. Panaikinus Valstybės gynybos komitetą, Specialusis komitetas prie Valstybės gynybos komiteto buvo paverstas Specialiuoju komitetu, SSRS liaudies komisarų taryba. Jį sudar: L.P. Berija (pirmininkas), G.M. Malenkovas, N.A. Voznesenskis, B.L. Vannikovas, A.P. Zavenyaginas, I.V. Kurchatovas, P.L. Kapitsa, V.A. Makhnevas, M.G. Pervukhin. Specialiajam komitetui buvo pavesta vadovauti “visiems darbams, susijusiems su urano atominės energijos naudojimu”. Tai apėmė mokslinių tyrimų plėtrą, aliavų bazės uranui išgauti sukūrimą ir jo perdirbimo pramonės organizavimą, atominių elektrinių statybą ir, galiausiai, atominės elektrins kūbirimą. pati atominė bomba. Berijai taip pat buvo patikėta organizuoti užjūrio valgybą, siekiant gauti informacijos apie urano pramonę ir atominę bombą. Prie komiteto buvo sukurta Techninė taryba, kurios nariai buvo inomi mokslininkai - A. I. Alikhanovas, A.F. Ioffe, P.L. Kapitsa, I.K. Kikoinas, I.V. Kurchatovas, Yu.B. Kharitonas, V.G. Khlopina. Tiesioginis visų darbų valdymas buvo pavesta Pirmajam pagrindiniam direktoratui prie SSRS Liaudies komisarų tarybos, pavaldus Specialiajam komitetui. Komitetui buvo suteiktos plačios (išimtinės) teisės: jam pavestoms užduotims užtikrinti jis galėjo duoti sakymus, “privalomus liaudies komisariatams ir departmentams“, turėjo savo aparatą iransavim. Specialiojo komiteto sukūrimas yra puikus originalaus požiūrio pavyzdys sprendžiant ne tik pačią sudėtingiausią politinę, mokslinę ir techninę, bet ir valdymo problemą, kuri leido per trumpiausią laiką lik atominoti. Specialiojo komiteto veiklos patirtis vaidino svarbų vaidmenį formuojant SSRS karinį-pramoninį kompleksą.
Vykdomosios valdžios institucijų reforma, ko gero, yra vienintelė baigta reforma pokario alies administracijoje. Nepaisant visos svarbos, tai niekaip nepaveikė sistemos politinio pobūdžio.
