Wilayah halaman, status federacijose ypatybs. Nuo federalizmo ri politinė organizacija, kurioje viešasis administravimas yra padalintas terpal regioninės ir centrinės valdžios taip, kad kiekvienas iš valdymo lygių turi teisę priimti galutinius sprendimus dėl tam tikros Tai visų pirma lemia dvi halaman aplinkybės.
Pirma, federalizmas grindžiamas garantuotu galios padalijimu terpal centro ir regionų valdžios institucijų.
Antra, būtent regionai veikia kaip Federacijos subjektai, tai yra, mes kalbame apie teritorinį valdžios padalijimą, kuriame Federacijos subjektai yra apibrėžti geografiškai.
Wilayahų statusui taip pat didelę taką daro tokios antraeilės federalizmo savybės kaip:
1. Konstitucijos buvimas. Valdžios padalijimas turi būti aiškiai apibrėžtas: tiek centrinei, tiek regioninei valdžiai reikia tvirtų garantijų, kad joms suteiktos teisės negali būti panaikintos. inoma, jokia konstitucija negali būti absoliuti garantija, tačiau ji yra būtina federalizmo sudedamoji dalis.
2. Dviejų rūmų parlamentas. Aukščiausią federalinės valstybės statymų leidžiamąjį organą paprastai sudaro du rūmai: pirmasis atstovauja visos alies gyventojams, o antrasis - federacijos subjektams, tai yra, region yra
3. Federacijos subjektų teisė dalyvauti keičiant federalinę konstituciją ir savarankiškai keisti savo konstituciją. Paprastai federalinės konstitucijos pakeitimai negali būti atliekami be vienokios ar kitokios formos išreikšto Federacijos organų sutikimo. Tai gali išreikšti aukštieji parlamento rūmai, atstovaujantys federacijos steigiamiesiems subjektams, ir (arba) pritarimas bent daugumos Federacijos steigiamųjų subjektų statymų leidėj arba referendumai. Tačiau ie pavyzdžiai nepaneigia bedra tendencija sistemų suvienijimui valdžia kontroliuojama visos federacijos ir atskir jos subjektų lygiu.
4. Lygus arba neproporcingai stiprus mažų Federacijos subjektų atstovavimas parlamento aukštuosiuose rūmuose. Kadangi visit Federacijos subjektai yra vienodai atstovaujami (Rusija, JAV, veicarija - po du atstovus, Australija - po dešimt atstovų), smulkūs subjektai gyja pranašumą, nes jų y maža irk patiųiacija Nors Vokietijos Bundesrate ir Kanados Senate nėra vienodo Federacijos subjektų atstovavimo, tačiau mažesnių gyventojų vienetai turi tam tikrų atstovavimo pranašumų, kurie rapitinka prop juorcingo gyventiaus Išimtis vėlgi yra Austrija, kur Bundesrato emių atstovavimas yra maždaug proporcingas jų gyventojų skaičiui.
5. Viešojo administravimo desentralisasi. Centralizacijos / desentralisasi laipsnio nustatymas yra didelis iššūkis. Dažniausiai pagrindu laikomos centro ir regionų išlaidos ir pajamos. Tačiau daugelis tyrinėtojų mano, kad tikslingiau lyginti centralizuotą ir desentralisasi apmokestinimą. Pastarosios apima, pirma, subnacionalinių valdžios lygmenų sau surinktus mokesčius, antra, papildomus mokesčius už centro mokesčius ir tam tikrų centrini mokesčių akcijas, automatiškai perkeliamalinius subnacios iuo atveju mes nekalbame apie mokesčių piyama centras perkelia subnacionalinius lygius (centro perkėlimas), taip pat visi mokesčiai, susiję su Socialinis draudimas... Padties 22 išsivysčiusiose demokratijose analizė rodo, kad, remiantis iuo kriterijumi, vidutinis centralizavimo lygis 15 vienetinių valstybių yra 83 proc., O 6 federalinės - 58 proc.
Federacijų kūrimo būdai ir motyvai bei jų taka regioninio valdžios lygmens raidai. Kaip inote, federacija yra sudėtingas ir visada sąmoningai sukurtas valstybės subjektas. Jis gali būti sukurtas sujungiant nepriklausomas valstybes, kaip tai vyko JAV 1787 m., Kanadoje 1867 m., Australijoje 1901 m. Jį gali nustatyti buvę kolonizatoriai, suteikdami nepriklausomybę, būdingą Lotynų Amerikai ir daugeliui britų kolonijos. Toks "primestas" federalizmas retai būna stabilus ir gali toliau tobulėti. iuo atžvilgiu tipiškas trumpalaikės Rytų Afrikos federacijos pavyzdys, apimantis Kenij, Tanganik (dabar Tanzanija) ir Ugandą. Galiausiai, trečiasis kelias (Rusijos, Belgijos, Vokietijos, Austrijos kelias) - tai vieningos valstybės pavertimo federaliniu keliu.
Federacin's valstybės kūrimas paprastai grindžiamas tam tikrais motyvais.
Pirma, noras kuo tiksliau atspindėti daugiatautės visuomenės (Indija, Jugoslavija, Nigerija, Rusija) nevienalytį (nevienalyt) pobūdį.
Antra, viltis gyti tam tikros politinės naudos, politinio ir karinio sustiprėjimo. Tuo pačiu galime kalbėti ne tik apie susidūrimą su išorine agresija, bertaruh apie savo galimybių plėtrai stiprinimą. Pavyzdžiui, Kanados federacijos kūrėjai siekė užtikrinti savo politinę ir ekonominę taką emyno iaurės vakaruose, priešingai nei JAV konkurencija.
Trečia, stipriausias suvienijimo motyvas gali būti ekonominis gyvendinamumas ir nauda. Australijos federalistai buvo sitikinę, kad federacijos sukūrimas prisidės prie greito ekonominio vystymosi. Btent ekonominės priežastys privertė Didžiąją Britaniją dalyvauti Vakarų Europos federacijos kūrimo proses. Centripetalinių tendencijų NVS priežastys yra panašios.
Jei pirmuoju atveju alies federalizacijos proceso iniciatorius paprastai yra centras (nors centrinės valdžios veiksmus tam tikru mastu jai gali primesė vairūs tautiniai-etniniai iros religinia anticiatorius irajejimaiatorius irajejimaiatorius)
Nepriklausomai nuo to, kokios konkrečios priežastys lėmė federacijos sukūrimą, akivaizdu, kad tai yra puikus pavyzdys, kaip galima organizuoti valstybės vidaus valdžicing, kad i valst Taiau akivaizdu, kad bent jau pradiniame federacins valstybės egzistavimo etape politinė valdžia iš esmės yra sutelkta tų, kurie inicijavo federalizacijos procesą, rankose. Btent jie nustato aidimo taisykles, tai yra tikrąjį centrinės ir regioninės valdžios organų statusą.
Federacin's valstybs kūrimo principai. Federalinė valstybė paprastai turėtų būti grindžiama trimis pagrindiniais principais, kurie lemia regionų ir centro santykių esmę:
1. Savarankiškumo principas. Visa federacija ir kiekvienas jos subjektas turi teisę priimti statymus. Yra tikras galios padalijimas. Untuk kit nya galiojimai apima griežtai apibrėžtas veiklos sritis. iuo atžvilgiu autonomija pašalina bet kokį konkuruojantį federacijos ir jos subjektų kišimąsi to paties klausimo sprendimą, tai yra, kiekvienas turi savo išskirtines galias.
2. Lygybs principas. Federacija neturi globėjų galios, kitaip tariant, politinės savo subjektų kontrol pastas pastarosios kompetencijos srityje. Patys Federacijos subjektai neturi teisės jai primesti savo valios. Tiek teisės, tiek praktikos požiūriu visi federaliniai vienetai turi būti lygūs. Jiems taikoma tik Konstitucija, kuri nustato ir riboja jų kompetenciją.
3. Dalyvavimo principas. Federacinė valstybė yra pagrįsta pradiniu galių paskirstymu ir jų gyvendinimo priemonėmis. funkcijų pasidalijimą turi kompensuoti bendradarbiavimo mechanizmų buvimas. Federaciją sudarantys subjektai dalyvauja vyriausybėje federaliniu lygmeniu, visų pirma per aukštesnius nacionalinių parlament rūmus.
Federalinių santykių tipologija. Apskritai, ne iš taško konstitucinis stiprinimas, o tikros jėgų pusiausvyros, susiklosčiusios tarp centro ir Federacijos subjektų, požiūriu, Kanados tyrinėtojai K. Kernagan ir D. Siegel išskiria iuos federalizmo tipus:
Kvazi federalizmas.
Federacinė valstybės struktūra egzistuoja praktiškai tik statymų lygmeniu, o tai iš tikrųjų politinis gyvenimas nedirbk. Išsaugotas beveik visa centro diktatas. Federacijos subjektai atstovauja prastą centralizuotos valstybės hierarchinės valdymo piramidės lygį.
Klasikinis federalizmas.
Pagrindinis jos principas yra toks valdžios padalijimas tarp centrinės ir regioninės vyriausybės, kai kiekviena iš jų pagal savo kompetenciją savarankiškai koordinuoja savo veiksmus santykinėsągonomij.
Kooperatinis federalizmas.
Tai federalizmo forma, kai vyksta laipsniškas lifavimas“ ir pozicijų derinimas terpal vyriausybės lygmenų ne tiek teisėkūros ir teisminėmis priemonėmis, kiek gyjant sąveikos patirimineso sp. io tipo federalizmui būdingas galios susiskaidymas kiekviename valdžios lygmenyje, standus funkcinis suskirstymas, specifinių ryšių tarp profesionalių pareigūnų grupių, veikiančių skirtingais valdžios lygmen
Vykdomasis federalizmas.
Katup iniasklaida centro ir Federacijos subjektų santykių užmezgimo ir tobulinimo proceduros.
Federalizma Nepaprastas.
Jis egzistuoja gilių socialini ir ekonominių sukrėtimų laikotarpiu (karai, didelė depresija ir kt.). Tokiu atveju Federacijos subjektai tam tikrą laik savanoriškai perduoda dalį savo kompetencijos centrui.
Dvipusis federalizmas.
Federacijos subjektai yra sikūrę i byla esant nevienodai teisinei padėčiai, turi skirtingus status konstitucinis... Atitinkamai, jų tikrosios teisės ir galimybės labai skiriasi. Buitinėje literatroje iuo atveju prasta kalbėti apie asimetrišką federacijos pobūdį.
Saya tidak tahu apa-apa tentang federalin valstyb negali būti visiškai priskirta taruhan kokiam federalizmo tipui; veikiau galime kalbėti apie gravitaciją vieno iš ių modelių ar jų derinio atžvilgiu. bdingų bruožų keli iš jų. Taigi, už Rusijos Federacija Iki 1991 m. Rugpjūčio mėn. Beveik federalizmas buvo būdingas (t patį galima pasakyti apie SSRS iki perestroikos); iuo metu pradeda vyrauti vykdomojo federalizmo bruožai.
Regioninis valdymas ir politika gyja specifinių bruožų tais atvejais, kai pagrindinis federalinės valstybės kūrimo tikslas buvo suteikti autonomiją tam tikroms gyventojų grupėms, pvz., Religinės Pagal Charleso Tarltono pasiūlytą tipologiją patartina nuosekliai atskirti suderintą ir nesuderinamą federalizmą. Kongresines federacijas sudaro teritoriniai vienetai, kurių socialinė ir kultūrinė sudėtis yra panaši kiekviename Federacijos subjekte ir visoje federacijoje. Visiškai suderintoje federalinėje sistemoje Federacijos subjektai yra savotiškas miniatiūrinis svarbiausių visos federacijos savybių atspindys. Atitinkamai nesuderinamas federacijas sudaro dalykai, socialiniai ir kultūrines savybes kurios labai skiriasi viena nuo kitos ir nuo visos federacijos.
Kitas būdas juos atskirti - palyginti politines Federacijos subjecttų ribas ir socialines ribas tarp grupių, pavyzdžiui, religinių ir etninių mažumų. Nesuderinamose federacijose ios ribos linkusios sutapti, suderintose - susikerti. Jei politinės ribos yra apibrėžtos taip, kad jos maždaug atitinka socialines ribas, visos federalinės valstybės nevienalytiškumas virsta aukšto lygio homogeniškumu Federacijos subjektų lygiu. Kitaip tariant, nesuderinamas federalizmas gali padaryti pliuralistinę ar pusiau pliuralistinę visuomenę mažiau pliuralistinę, sukurdamas santykinai vienalytes, mažesnes ir labiau apgyvendintas teritorijas.
15. Viešojo administravimo santykis! ir vietos valdžia iuolaikinėse valstijose.
Vietinė valdžia yra subnacionalinės valdžios (federacijoje - subregiono) teritorinis vienetas bisena.
Vietos valdžios autonomija ir valstybs valdžia. Vietos savivaldos organai turi iš esmės kitokį pobūdį ir reikšmę nei valdžios institucijos ir yra labiau linkę pilietinę visuomenę. Jie nėra valstybės valdžios subjektai, tačiau yra traukti viešosios valdžios subjektų grupę.
saya esms, vietos valdžios autonomija visada yra santykinis, nes jam būdingas buvimas dviejų tipų apribojimai.
Pirmasis tipas yra tai ekonominiai ir socialiniai suvaržymai, kylantys iš vairių altinių.
Pirma, vietos ekonomikos veikimo slygos yra ribos mokesių baz, suteikiant galimyb padidanti vietos piyama.
Antra, dominuojantys vietos bendruomenės interesai gali daryti spaudimą politinių sprendimų priėmimo procesui.
Trečia, vietos valdžios priimamų politinių sprendimų pasirinkimo galimybes gali riboti vietos politinė kultūra, kuri nustato, ką daryti“ ir ne“ vietos valdžios institucijoms.
Ketvirta, pati vietos savivaldos struktūra, per didelis jos susiskaidymas gali apriboti galimybes priimti veiksmingus sprendimus.
Antrasis tipas:
Valstybės valdžios institucijų vykdomos vietos savivaldos institucijų veiklos formos ir medai.
Kompetencijos sfera, halaman vietos savivaldos organų funkcijos, taip pat jų gyvendinimo formos ir medai.
Valdžios institucijų vykdomos formos kontrol ir medai. I esmės yra du pagrindiniai būdai, kuriais vyriausybė gali reguliuoti vietos valdžios organų veiklą.
Pirmasi tahun teisinis reguliavimas, kur vyriausybės kišimasis detales yra minimalus. Tai savotiškas "nuotolinis" valdymas. Kitas būdas kontroliuoti vietos valdžios veiklą yra administracinis reglamentavimas, numatanti tokią centro ir vietovių santykių tvarką, kurioje, kurdama taisykles ir nurodymus, valstybė, atstovaujama centrinių valdžios institucijų, išsamiai nustato vieną ar kitą veiksm
Finansų kontrolė thn universalus valdžios institucijų takos vietos savivaldai visose Vakarų Europos alyse metodes.
Vietos valdžios kompetencija ir funkcijos. Pozicija priklauso nuo jo funkcijų.
Paprasčiausia situacija yra ten, kur yra tik vienas vietos valdžios lygmuo, tačiau vienas vietos valdžios lygmuo yra palyginti retas. Apskritai kur kas dažniau yra keli lygiai: du - savivaldybė ir rajonas arba net trys, jei tai eina kaimų ar parapijų lygis.
Apskritai, dažniausiai pasitaikančios kompetencijos sritys vietos valdžia yra tokia: miesto (kaimo) planavimas ir plėtra; bsta; keliai; transportasi; vietimas; profesinis išsilavinimas ir suaugusiųjų vietimas; kultūrinė veikla, skaitant bibliotekas ir muziejus; poilsis ir saugumas aplinka; sveikatos priežiūra ir socialinė pagalba; polisija; tarnybos priešgaisrin; plėtoti vietos ekonomiką ir skatinti užimtumą; paslaugos Komunalin; turizma.
Apskritai, vertinant valdžios institucijų ir vietos savivaldos santykius išsivysčiusiose demokratijose, galima daryti išvadą, kad yra trys pagrindiniai ių santykių modeliai.
Model autonomijos Santykin. Ini adalah model suteikia savivaldybėms nepriklausomyb, tačiau nepaneigia visos alies egzistavimo reallybės. Pagrindinis dėmesys skiriamas veiksmų laisvei vietos valdžios institucijoms suteikti aiškiai apibrėžtose teisėse ir pareigose. Agenūros modelis. Pagal modelį vietos valdžia daugiausia laikoma tam tikra agentūra, kuri vykdo centro politiką. Tai užtikrina išsami teisės akt specifikacija, atitinkamos taisyklių ir nuostatų sistemos sukūrimas bei kontrolės organizavimas. iuo atveju nėra reikalo ar priežasties vesti reikšmingus vietinius mokesius. Vietos valdžios sektoriaus pajamos grindžiamos centro teikiamomis subsidijomis ir kitais ne vietos finansavimo altiniais.
Sąveikos modelis. iame modelyje sunku apibrėžti centrinės ir vietos valdžios institucijų veiklos sritis, nes jos yra trauktos sudėtingą santykių sistemą, kurioje akcentuojamas abipusis poveikis.
16. iuolaikinės politinės ir administracins sistemos.
ios temos svarstymo pradžioje apibrėžsime politinės ir administracinės sistemos“ sąvoką ir paaiškinsime, ką reiškia politinės ir administracinės sistemos struktūra ir funkcijos. Politikos moksle ir viešojo administravimo teorijoje sistemos“ sąvoka yra pagrindinė ir plačiausiai vartojama. Kartu reikėtų atskirti paprastą objekto kaip sistemos tyrimą ir metodiškai siauresnį požiūrį bendrosios sistemų teorijos požiūriu.
Sisteminio mąstymo filosofijoje ir socialiniuose moksluose pamatus padėjo senovės mąstytojai. Sisteminius principus nuosekliau ir aiškiau gyvendino Hėgelis. Prie to prisidėjo sąžiningumo sąvokos, visumos ir dalies santykis, apibrėžtas io vokiečių filosofo tolimesnis vystimas sistemin pasaulėžiūra vairiose humanitarinių inių srityse. Sisteminis požiūris socialinio ir politinio valdymo analizę yra plačiai atstovaujamas XX amžiaus pirmaujančių sociologų, politologų ir vadybos teoretikų darbuose. T. Parsonsas, R. Mertonas, G. Almondas, D. Eastonas, A. Bogdanovas, F. Tayloras, A. Fayolis ir kiti.
Bendroji sistemų teorija, kibernetika ir sistemų analizė, priešingai nei sisteminis požiūris, yra palyginti vėlyvas mokslo produktas. ios mokslinės kryptys, susijusios su politinio ir administracinio valdymo tyrimais, yra bandymas veikti trūkumus, kuriuos atskleidė klasikinė administracinio ir viešojo administravimo teorija, apietent idėja tikslus ir uždavinius, racionalų organizacijos ir atskir jos elementų elgesį, cleanidumą sistemos vidiniams savitvarkos procesams. io metodo kūrėjai yra N. Wiener, W. Ashby, S. Beer, A. Nazaretyan. Taigi, priklausomai nuo pasirinktos metodikos ar svarstymo aspekto, "sistemos" sąvoka gali turėti skirtingus apibrėžimus, kurių kiekvienas skirsis didesniu ar mažesniu apibendrinimu. Kaip bendriausias, ty taikomas bet kokio pobūdžio ir sudėtingumo sistemoms apibūdnti, galima pateikti tokį apibrėžimą: sistema yra struktūrinė ir funkcinė elementų vienybė. Kalbant apie viešosios erdvės svarstymą, ia bendriausia bus A.G. Kellerio pasiūlyta "visuomenės sistemos" sąvoka. Jis suprantamas kaip socialinis darinys, apimantis funkcinę pagrindinių struktūrų - ekonominių, socialini, ideologinių ir politinių - sąveiką.
Politinė sistema gali būti laikoma visuomenės ar socialinės sistemos dalimi, kuri apima politinės valdžios organizavimą, visuomenės ir valstybės santykių kompleksą, apibūdina politinių procesal eigą. dalyvavimas ir kt.
Kalbant apie politinę sistemą, politinės-administracinės sistemos sąvoka jau yra konkretesnė.
Politin ir administracinė sistema yra susiklosčiusi ryšių ir santykių visuma vykdomoji valdžia, terpal vykdomosios valdžios ir kitų valdžios akų, dinamiškai bedraujant su pilietinės visuomenės institucijomis.
Kaip ir bet kuriai kitai sistemai, politinei ir administracinei sistemai būdingi keli būdingi bruožai:
1) vientisumas arba nesumažinamumas - savybė, rodanti, kad sistema nėra lygi jos sudedamųjų elementų sumai. Tai būtinai apima elementų ryšių ar santykių kompleksą;
2) tvarkingumas - sistemos struktūra, kuriai taikoma tam tikra santykių tvarka, kurią galima nustatyti ir nustatyti;
3) padalijamumas - sistemos savybė turėti jai būdingą ir tik ją atitinkančią posistemių ir dalių kompoziciją (rinkinį).
Kaip matyti iš aukščiau pateikto apibrėžimo, politinė ir administracinė sistema, jos struktūra yra stabilių santykių tarp pagrindinių sistemos elementų (valstybės valdžios akų, viešojo administrativa neravimo)
Politins ir administracinės sistemos struktūros efektyvumui takos turi daugybė veiksnių: teisinės sistemos tobulumas, atsižvelgiant tam tikros alies socialines ir cultrines ypatybes, materialinė ir technin halaman.
Tačiau pagrindinis kriterijus, pagal kurį galima spręsti apie politinės ir administracinės sistemos struktūros veiksmingumą ar neveiksmingumą, yra jos atitikties išorinei aplinkai laipsnis. Taigi efektyvi struktura yra struktura, leidžianti sistemai optimaliai sąveikauti su išorine aplinka, tenkinanti jos poreikius ir iššūkius.
Tipologi. Lihat pirma, politinės ir administracinės sistemos gali būti klasifikuojamos pagal valstybės teritorinės struktūros formos kriterijų. Tradiciškai yra mencoba bentuk struktur teritori halaman: federacija, konfederacija, vieninga valstyb.
Akivaizdu, kad valstybės struktūros forma iš anksto lemia santykių terp politinės ir administracinės elemen sistem ir lygių specifiką. Vadinasi, kiekviena iš minėtų formų atitinka savo ypatingą politinę ir administracinę struktūrą. Nemažai autorių isskiria specialius administracinio ir viešojo administravimo tipus: vieningą ir federalinį.
Kita tipologija grindžiama speciali politinių ir administracinių sistemų modelių paskirstymu valstybse, turinčiose skirtingas valdymo formas. ia galite apibrėžti tokius politinių ir administracinių sistemų modelius: monarkijos, parlamentinės respublikos, prezidentinės respublikos, pusiau prezidentinės respublikos.
Prezidento modeliui būdinga tai, kad prezidentas yra visos federalinės vykdomosios valdžios vadovas; Menteri kabinetas vadovauja tik valstybės ir vyriausybės vadovui; prezidentas yra nepriklausomas pagal statymą, tačiau jam atsveria nepriklausomas Kongresas ir Aukščiausiasis Teismas. is modelis yra paprastas ir racionalus, nes vykdomoji valdžia yra sutelkta prezidento rankose. Jadilah untuk, prezidentinis vykdomosios valdžios modelis sukuria galimybes veiksmingai parlamentinei vykdomosios valdžios kontrolei dėl to, kad valstybės vadovas negali paleisti parlamento. Taiau tuo pat metu dėl didelės statymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios akų nepriklausomybės labai sunku rasti kompromisinius sprendimus, sąlyčio taškus.
Halaman awal dari modelio bruožas yra tas, kad valstybės vadovas gali būti paveldimas monarki arba tiesioginiu ar netiesioginiu balsavimu išrinktas prezidentas, tačiau jo funkcijos yra ir ceremoninės . Efektyvų vadovavimą vykdo Ministrų kabinetas, kuriam vadovauja ministras pirmininkas. Remiantis parlamentiniu modeliu, yra du parlamento ir vykdomosios valdžios santykių varianai: parlamento ir kabineto persvara. Kandidatas disertaciją pabrėžia ypatingumą, kad parlamentinio vykdomosios valdžios modelio veikimas nėra toks stabilus kaip prezidento modelio rėmuose, nes vyriausybė ia turi džia parugtis atitinkamai. Parlamentas neišvengiamai paveiks vyriausybės sudėtį, ypač tose alyse, kuriose yra koalicinė, daugiapartinė vyriausybė.
Kaip rodo tikra politinė praktika, nė vienas iš ištirtų politinių ir administracinių sistemų modelių nėra idealus. Todėl naujausia tendencija - veikti abiejų vykdomosios valdžios modelių trūkumus ir susintetinti jų teigiamas savybes, kad valstybės mechanizmas taptų stabilesnis ir lankstesnis.
Trečioji tipologija išskiria politinių ir administracinių sistemų modelius pagal alių grup, sujungtas remiantis bendromis kultūrinėmis, teisinėmis ir politinėmis tradicijomis ir praktika: anglosaksų modelis; "Napoleono" alių modelis; iaurės alims būdingas modelis; germaniškų“ alių modelis.
Siūlome naudoti ią politinių ir administracinių sistemų klasifikaciją, išskiriant sistemų tipus pagal struktūros ir aplinkos santykio principus (mechanizmus):
1) mechaninis - būdingas labai silpnas struktūrinis atsakas aplinkos pokyčius. Atitinkamai, tokio tipo sistemoms būdingas mažas inovacinis potencialas ir nereikšmingos jo gyvendinimo galimybės. Konfliktas tarp biurokratijos ir pokyčių (naujovių) ia gana apčiuopiamas;
2) prisitaikantis - būdingas prisitaikymas (prisitaikymas) prie išorinės aplinkos pokyčių. io tipo administracinės sistemos reaguoja post-factum, bandydamos pritaikyti savo organizacinę struktūrą prie naujų sąlygų. Atsiliepimų tipas iuo atveju yra neigiamas;
3) kūrybingas - būdingas aktyvus vaidmuo keičiant aplinką ir lanksti organizacinė struktūra. io tipo politinės ir administracinės sistemos yra orientuotos organizacijos vidaus plėtrą ir išorinės aplinkos plėtrą. Jie sugeba greitai pakeisti tiek veiklos tikslus, tiek struktūrą. Atsiliepimų tipas iuo atveju yra teigiamas. Akivaizdu, kad iuolaikinėms valstybėms, esančioms itin nestabilioje išorinėje aplinkoje, efektyviausias yra būtent kūrybinis politinės ir administracinės sistem tipas.
Kita politinių ir administracinių sistemų analizei svarbi sąvoka yra organizacinė tvvarka“.
Tai yra pagrindinis politinio ir administracinio valdymo komponentas “, kurį eina ir“ praeities ”vadovo darbo produktai (sprendimai objektyvizuojami stabilioje darbo struktūroje, administracinis grafikas), ir spontaniųkai santykiai komandoje “. Ypatingas dėmesys būtina atkreipti dėmesį paskutinį neformalų“ organizacinės tvarkos komponentą, kuris dažnai turi lemiamą taką politinio ir administracinio valdymo praktikai, tikrajai jė organizgų pusiausvyrai jė organizgų pusiausvyrai.
17. Anglosaksų alių politinės ir administracinės sistemos.
Patenkinama lyginamoji perspektyva gali būti gauta, jei analizė iš pradžių bus sutelkta dan vykdomosios valdžios vadovo valdžios ryšių konstitucinė sistema ir viešoji valdžia, kuriai atstovauja politinės partijos ir veikiantys statymų leidėjai.
Vykdomoji valdžia Didžiojoje Britanijoje yra sutelkta ministro pirmininko, kuris vadovauja reikiamai daugumai Bendruomenių rūmuose (kurie yra emiausi, išrinkti dviejų rm parlamento ) Kita vertus, Jungtinėse Valstijose vykdomoji valdžia visiškai vadovauja prezidentui, kuris praktiškai nekontroliuoja savo partijos ir konstituciškai neturi teisės valdyti daugumos Kongreso - Amerikos daugios Atstovų rūmai ir Senatas.
Kitaip tariant, politinė Didžiosios Britanijos ministro pirmininko lyderystė parlamente yra nusistovėjęs konstitucinės valdžios akos bruožas. Amerikietiška versija tahun nepaprastai galinga individuali vykdomoji valdžia.
Turtų būti parodytas antrasis lyginamosios analizės lygis abiejų sistemų vadovo konstitucinis pobūdis.
Lihat lebih lanjut aukščiausias statymas dokumentai, kurie formaliai vertinami pagal statyminę Konstituciją, nes Anglijoje sistema bendroji teis neturi oficialios Konstitucijos kaip savo altinio. Kita vertus, JAV prezidento vykdomoji valdžia yra teisiškai aiškiai nurodyta federalinėje konstitucijoje, kurios 2 straipsnis teisiškai nustato vykdomosios valdžios altinį.
Trečia, be konstitucinių sumetimų, tiek Didžiosios Britanijos ministras pirmininkas, tiek Amerikos prezidentas yra labai paveikti kasdienės politikos problemų; saya jų tikrosios galios altiniai daugiausia yra dvišalės politinės sistemos.
Amerikos sistemoje, nors prezidentas dažnai vardijamas kaip jo partijos lyderis, is tariamas ryšys yra tik paplitimas; tokio tipo partijos vadovavimo efektyvumas yra labai abejotinas, nes dabartinė dviejų Amerikos partijų, pasidalijančių valdžią Kongrese, federalinė struktūra toli gražu neišreiškalinėsienės nacder Didžiosios Britanijos ministras pirmininkas iš tikrųjų yra partijos, laimėjusios parlamento rinkimus, lyderis ir yra labai atsakingas už partijos vaizdį ir sėkmę rinkimuose: todėrin pagrindose. , atsiskyrusių frakcijų ir oponentų veiksmus, taip pat latentinę kabineto ir vyriausybės kabinetų taką.
Ketvirta problema, kurią reikia sutelkti dėmesį atsakomyb.
Remiantis tuo, kas išdėstyta pirmiau: a) Didžiosios Britanijos parlamentas yra statymų leidžiamasis organas“ visa ke odžio prasme, reiškiantis tikrąjį alies statymų leidjėją, turituciėją B) ministras pirmininkas ir ministrų kabinetas vykdo vykdomąją valdžią ir iš esmės kontroliuoja parlamentą; c) Teisėjai svarsto teisines bylas ir gali išspręsti bet kokį konfliktą tarp dviejų valdžios akų. Amerikos federalinėje valdymo sistemoje prezidento ir abiejų Kongreso rūmų nesieja oficialiai nustatytas parlamento balsavimas del pasitikėjimo, tačiau egzistuoja daugybė tarpusavio kontrolės formų, veikiančių dviem priešingomis kryptimis: a) nuo prezidento į Kongresą per Baltųjų rūmų Itaka atskiriems kongresmenams ir senatoriams prezidento pranešimai, nenuilstanti Baltųjų rūmų pareigūnų viešųjų ryšių veikla, vykdomųjų program, reglamentavimas, vetavimas sąskaitoms; ir b) nuo Kongreso prezidentui per abiejų rūmų pirmininkavimą - Kongreso komisijos sistemą, balsuojant federalinio biudžeto, partins sistemos mechanizmai.
Kitas svarbus bruožas yra globos galia, kuri turi visiškai skirtingas konstitucines aknis Didžiojoje Britanijoje ir JAV.
Britanijos vyriausybėje globa - spesifikasi galia reguliuoti kabineto sudėtį (kurį sudaro ribotas skaičius sekretorių ir vyriausybės ministrų, atsakingų už pagrindinius departmentus, iki 21–22) ir dauguma vyriausybės. Amerikos intensyvaus Globos Budas, Kurio pagrindinės struktūros tam tikru mastu atspindi Didžiosios Britanijos XVIII amžiaus pradžios ir vidurio Praktika ir didžiulę buvusių premjerų valstybės tarnybos kontrolę, YRA išimtinė federalinio prezidento, Kaip vyriausiojo vykdomojo direktoriaus, valdžia, ir tokiu Budu Globa YRA žymiai griežtesnė. valdo daugybę federalinių pareigūnų - nuo vyresniųjų valstybės tarnautojų iki valstybės sekretorių ir net teisėjų Aukščiausiasis Teismas nepriklausomų departmentų ir federalinių agentūrų nariai.
Kitas Didžiosios Britanijos ministro pirmininko ir JAV prezidento galios aspektas - griežta vykdomosios valdžios ir apskritai valstybės tarnybos veiklos kontrolė. Abu yra galingi vykdomosios valdžios lyderiai, o valstybės tarnyba yra tiesiogiai prižiūrima ne tik netiesiogiai jiems vadovaujant ministrams ir valstybės sekretoriams, pertaruhan agen irigasi, taruhan ir valstyb Jungtinėje Karalystėje įdarbinimas valstybės tarnyboje, kai jis buvo globojamas, pereina prie nepriklausomos institucijos, o Jungtinėse Valstijose prezidentas beveik asmeniškai gali valdyti info lebih nei tris šimtus aukštų vyriausybės postu (Apakah kurių aukščiausi YRA sekretoriai) valstybė), bet ir tūkstančiai žemesnių pareigų valstybs tarnyba, daug vyriausybinių ir beveik oficiali agentūrų pirmininkų ir kt.
Tiek Didžiosios Britanijos ministras pirmininkas, tiek Amerikos prezidentas gali plėtoti savo funkcijas nuosavą būstinę.
Inggris kabinetas yra pagrindinis ministro pirmininko vadovavimo vykdomajai valdžiai ramstis. Tai gali būti vertinama kaip savarankiškas supervienetas, veikiantis vadovaujant biuro ministrui. Taip pat galime velgti savotišką vykdomosios valdžios branduolį“ Jungtinėse Valstijose, nors Amerikos prezidento vykdomoji valdžia skirtingais požiūriais yra daugė sudūtingesnė vyriaetosybės
Organizacinis, funkcinis ir teisiniai bruožai vykdomosios valdžios institucijos. Sistem Vykdomųjų institucijų. Vykdomųjų institucijų kompetencija. Vykdomųjų institucijų sąveika su statymų leidybos institucijomis ir Rusijos Federacijos prezidentu.
Valstybės vykdomosios valdžios organas yra viešosios teisės subjektas, sukurtas statymų nustatyta tvarka, turintis organizacinę ir teisinę valstybės formą biudžetinė staiga finansuojamas iš Rusijos Federacijos biudžeto ar jos subjekto, kuriam steigėjas suteikia kompetenciją, nuosavybę ir teises juridinis asmuo, trauktas valstybės vykdomosios valdžios organizacinę sistemą, dalyvaujantis gyvendinant iai sistemai priskirtus tikslus, užduotis, funkcijas, taip patracinį valdymą ir administracinį teisinis reguliavimas išleisdamas teisės aktus ir atlikdamas kitus organizacinius veiksmus.
Vykdomosios valdžios institucijos yra organizuotos valstybės struktūrinės dalys, turinčios viešosios teis subjeks subjectto ir juridinio asmens statusą. Juos formuoja ir likviduoja valstybė, kuriai organisasi dan teisine forma atstovauja statymų leidybos dan vykdomosios valdžios institucijos. valstybės biudžetinė staiga. Juos finansuoja valstyb.
subjektai . dažniausiai nagrinėjami teiss vykdomosios valdžios institucijos. Taip pat inomi kiti jų pavadinimai: “Vykdomosios institucijos”, “valstybės administravimo institucijos”, “valstybės valdymą vykdančios vykdomosios institucijos”, “valstybs administravimo struktūros”.
Pagal federalinę Rusijos struktūrą Rusijos Federacija ir visos jos sudedamosios dalys turi savo valstybės vykdomosios valdžios organus. Pirmieji pavadinti federalini, Antra - Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų organai, arba daerah.
Proses raidos istorin valstybės valdžios vykdomieji organai gijo tam tikrų organizacinių, funkcinių ir teisinių bruožų. Remiantis 1993 m. Rusijos Federacijos konstitucija, jie buvo labai pertvarkyti. Pagal ankstesnius teisės aktus jie buvo vadinami vyriausybinmis institucijomis arba vykdomosiomis ir administracinėmis institucijomis. Dl radikali politinių ir socialinių bei ekonominių pokyčių alyje, gerokai sumažėjus valstybiniam ekonomikos sektoriui, nagrinėjamos staigos funkciniu požiūriu vis labiau nutolbin insty Jie formuojami kaip subjektai, dalyvaujantys gyvendinant valstybinį ir teisinį reguliavimą savo veiklos srityse ir savo jurisdikcijoje. Jie išlaiko valdymo (vadovavimo) funkcijas tik tų organizacinių ryšių atžvilgiu, kurie yra traukti valstybės valdžios vykdomųjų organų, taip pat tiesiogiai pavaldžių organizmijųių.
Buvo sukurta Rusijos Federacijos konstitucija ir galiojantys teisės aktai teisine slygas pakeisti vykdomosios valdžios institucijų ir statymų leidybos institucijų sąveikos pobūdį. Jie turėjo takos nepriklausomybės augimui ir tiesioginio statymų leidžiamosios (atstovaujamosios) galios poveikio vykdomajai valdžiai silpnėjimui. Federalinės vykdomosios institucijos formuojamos daugiausia dalyvaujant ryžtingai Rusijos Federacijos prezidentui ir Rusijos Federacijos vyriausybei, regioninės - aukščiausios pareigūnai Rusijos Federacijos subjektai ir jų vyriausybs.
statymų leidybos institucijoms iš esmės paliekamas toks galingas takos kanalas kaip jų priimti statymai. Tuo pačiu metu Rusijos Federacijos prezidentas ir vykdomosios valdžios institucijos, atstovaujamos Rusijos Federacijos vyriausybės, aukšti pareigūnai ir Rusijos Federacijė sudarančių subjek teisėkūros iniciatyva... Rusijos Federacijos prezidentas ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyresnieji pareigūnai turi teisę pasirašyti ir teisę grįžti, kad persvarstytų statymus. Siekdamos užtikrinti glaudžią ir konstruktyvią sąveiką su teisėkūros institucijomis, vykdomosios institucijos jas skiria savo atstovus.
Vykdomosios valstybės valdžios institucijos sudaro organizacinę sistemą, kuri savo ruožtu yra Rusijos valstybinių valdžios institucijų sistemos dalis. Rusijos Federacijos konstitucijoje yra keturi svarbūs nurodymai, kurie tvirtina ios sistemos egzistavimą ir paaiškina jos parametris. Rusijos Federacijos jurisdikcija tahun sistemos sukūrimas federaliniai organai vykdomoji valdžia, jų organizacijos ir veiklos tvarka, ių organų formavimas. Federacija ir jos subjektai kartu nustato bendri principai valstybės valdžios vykdomųjų organų sistemos organizavimas. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai savarankiškai sukuria vykdomosios valdžios sistemą, atsižvelgdami Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos pagrindus ir bendruosius valdžios institucijų organizavimo principus. Subjek .
Rusijos Federacija vykdo vykdomąją valdžią Rusijos Federacijos vyriausyb, kurią sudaro ministras pirmininkas, jo pavaduotojai ir federaliniai ministrai. Vyriausybė yra aukščiausias Rusijos Federacijos valstybinės valdžios organas, vadovaujantis Rusijos Federacijos vykdomųjų organų sistemai. Rusijos Federacijos konstitucija neįvardija kitų federalinių valstybės vykdomosios valdžios organų, išskyrus Vyriausybę, nors tokių staigų yra daug. Vykdomųjų organų sistema nustatyta Rusijos Federacijos prezidento dekretuose Federacinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros klausimai“, Dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktros organ sistemos. ". ios staigos apima federalines Ministerijas, federalines tarnybas ir agen federalinros.
Vykdomąją valdžią Rusijos Federacijos steigiamuosiuose subjektuose vykdo jie aukštesnieji kūnai vykdomoji valdžia, kuriai atstovauja vyriausybės (administracijos), vadovaujama federalinio statymo, vadovaujamos aukščiausių subjektų pareigūnų (prezidentai, gubernatoriai). Rusijos Federacijos steigiamuosiuose subjektuose valstybės vykdomosios valdžios organai yra suformuoti pagal konstitucijas (įstatus), regioninius statymus pagal Ministerijų, komitetų, direktorat, irę, departmentų ...
Valstybinės valdžios vykdomųjų organų organizavimo ir veiklos pagrindai yra nustatyti plačioje norminių teisės aktų sistemoje (Rusijos Federacijos konstitucija, federaliniai statymai. Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų konstitucijos ir statai, kiti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų statymai, kiti reguliavimo teiss aktai). Praktiškai kiekviena esama vykdomoji valdžia turi pagrindinį norminį teisės aktą, reglamentuojantį jos statusą, jo sudarymo, organizavimo ir veikimo tvark. Kartais toks aktas yra federalinis ar regioninis statymas. Pavyzdžiui, aukščiausios Rusijos valstybinės valdžios vykdomosios valdžios organizacijos ir veiklos pagrindus reglamentuoja federalinis konstitucinis statymas Dėl Rusijos Federacijos“. .
Federalinis ir lembaga daerah Rusijos Federacijos vykdomoji valdžia ir jos subjektai yra suformuoti ir veikia remdamiesi nuostatomis dėl ių organų. Nuostatos dėl federalinių vykdomųjų organų, pavaldžių Rusijos Federacijos prezidentui, klausimais, kurie jam pavesti Rusijos Federacijos konstitucijoje, federalinė konstitucinius statymus ir federaliniai statymai, patvirtanti Rusijos Federacijos prezidento . Nuostatas dėl kitų federalinių vykdomųjų organų tvvirtina Rusijos Federacijos Vyriausybė . Nuostatas dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios vykdomųjų organų tvirtina atitinkamų sudedamųjų subjektų aukštesnės vykdomosios institucijos.
Dl status legalus vykdomieji valstybės valdžios organai labiausiai būdingi buvimui kompetencija, kuris pasireiškia jų galiojimais ir atitinkamomis pareigomis. Dažnai norminiuose teisės aktuose i sąvoka naudojama "galio", kuri apima vykdomosios institucijos (pareigūno) teises ir pareigas.
Vykdomųjų institucijų galiojimai vykdomi remiantis statymais, taip pat aukštesniųjų vykdomosios valdžios institucijų teisės aktais. Kompetentingos teiss vykdomosios valdžios organai yra skirti tik tiems teisės subjektams, kurie yra jiems pavaldūs arba pavaldūs ir yra teisiškai pareigoti laikytis jų priimtų teisės aktų.
Kompetencijos pareigos priešingai nei teisės, jos yra dvejopos. Viena vertus, konkrečios vykdomosios valdžios institucijos prisiima sipareigojimus kitoms valstybės institucijoms, kurių veiksmus jie privalo vykdyti pagal statymus ir statymus, kurtsierajie. Kita vertus, jie prisiima sipareigojimus pavaldiniams, pavaldiems subjektams. Abiem atvejais pareigų turinys yra poreikis priimti teisinius sprendimus dalyvaujant numato statymas sąlygomis, teisingai ir efektyviai panaudojant suteiktą galią (kompetenciją).
Taigi teisiniuose santykiuose su vykdomosiomis institucijomis jų jurisdikcijai priklausantys subjektai administrasi tik privalo laikytis savo imperatyvios valios, bet ir turi teisę tikėtis ir reikalauti, kad jie pagrįstai ir efektyviai naudotųsi savo galia, kad pasiektų statyme numatytus rezultatus.
Vykdomosios valstybs valdžios institucijos vykdo pavaldus cadar. Valstybė vykdomosios valdžios institucijoms paveda vykdyti statymus. Todėl jis vadinamas tuo pačiu metu vykdomasi saya pavaldus. Kontrol yang tepat Lembaga Kelembagaan Kota Priskirtos Veiklos Turinys Nustatomas Teisės actuose, naudojant tokias kategorijas kaip tikslai, uždaviniai, orientaciniai dalykai, funkcijos, formos, Memedi, kompetencija, galiojimai, teiss, pareigos.
Valstybinės valdžios vykdomųjų organų sistema ir ie organai turi struktūrą, kuri dažnai keičiasi. Tai nustatyta teisės aktuose, valdymo schemose ir personalo stalai... Federalinių vykdomųjų organų sistemą ir struktūrą tvvirtina Rusijos Federacijos prezidentas. pagal Federalinis statymas Dėl bendrųjų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų statymų leidybos (atstovaujamųjų) ir vykdomųjų valdžios organų organizavimo principų“ Rusijos Federacijos vigiamojo subjekto valstybindiss atitinkamą sudedamąjį subjektą. Jų struktūrą nustato to paties subjectto aukščiausias pareigūnas (aukščiausios valstybės valdžios vykdomosios valdžios vadovas).
Tobulumas pengorganisasian, struktur, valstybės vykdomoji valdžia atrodo itin skubus ir būtinas reikalas. Deja, kūrimo klausimais priimama daug klaidingų sprendimų agen vyriausybinūros apskritai ir ypač valstybs vykdomosios institucijos. Dažnai valdžios institucijų sistema ir valstybės aparatas literatūroje lyginami su mašina. Taiau kurdami ir formuojant aptariamą sistemą jie dar neišmoko naudoti tikslių skaičiavimų ir technologijų, kaip projektuojant ir gaminant mašinas, mašinų sistemas. Deja, valstybinių staigų kūrėjai profesionalumu yra ymiai prastesni už techninių sistemų specialistus, nes jie dažnai vadovaujasi ne tvirtu skaičiavimu, o daugiausia gerais norais. Jei taip nebūtų, tai Rusija nebūtų persekiojama nesibaigiančių organizacinių reformų.
Vykdomieji organai skiriasi nuo organisasi vyriausybin ie požymiai: a) pirmieji yra valstybės vykdomosios valdžios organizacinės sistemos dalis, antrieji - ne; b) pirmiesiems valstybė suteikia tam tikrą vykdomąją galią, kompetenciją, o antrieji jų neturi; c) pirmieji dalyvauja gyvendinant valstybės vykdomąją valdžią, administracinį valdymą ir administracinį bei teisinį reguliavimą, antrieji yra takojami valdžios, valdymo ir reguliavim
Terpal valstybės valdžios vykdomųjų organų ir juose dirbančių pareigūnų yra tam tikrų panašumų. Ir tie, ir kiti yra valstybės vykdomosios valdžios sistemoje, aprūpinti kompetencija. Tačiau pareigūnai nėra jos struktūriniai padaliniai ir neturi vidinės struktūros. Jie eina paregas vykdomosiose institucijose ir priklauso atskiriems teisės subjektams (asmenims), o valstybės vykdomosios institucijos - kolektyviniams (organizuotiems) subjektams.
S.N. Zabralova
FEDERACINĖS VALSTIJOS VYKDOMOSIOS GALIOS ORGANIZAVIMO SĄVOKA, ESMĖ IR PAGRINDINIAI PRINCIPAI *
Sunku sukurti veiksmingą, veiksming ir sistem vieninga daugiapakopė vyriausybė federalinėje valstybėje dažnai susideda iš dialektinių prieštaravimų tarp federalinio centro interesų ir federacijos subjektų. Jų interes susidūrimas sukėlė konfliktus tarp Federacijos vykdomųjų institucijų ir ją sudarančių subjektų, o tai neigiamai paveikė vykdomosios valdžios sistemos veikimą visoje Rusijos Federacijoje.
Atsižvelgiant tai, ilgalaikės ir pagrindinės valstybės strategijos, skirtos Rusijos Federacijos valstybinės administracijos kūrimui ir veikimui, sisteminei ir struktūrinei organizacijaiūsisteminei ir Kartu ini strategi untuk neturėtų būti momentinė politinė konjunktūra ir turėtų būti nukreipta vykdomosios valdžios institucijų efektyvumo didinimą, išsaugojant federalinius pamatus. Rusijos valstybei ir valdžios institucijų atsakomyb alies piliečiams.
gyvendinant ią strategiją, visų pirma būtina aiškiai nustatyti ir statymiškai tvirtanti mechanizmus ir priemones, skirtas praktiniam konstitucinės nuostatos dėl vieningos vykdomavos formistem valdios Federasi.
172 Valstybės ir teisės instituto darbai
Rusijos mokslų akademija Nr. 4/2012
iuo metu, siekiant supaprastinti Rusijos valstybės valdymo struktūrą, subalansuotą visų jos institucijų veikimą ir sąveiką, teisinę bazę sukuria Rusijos Federacijos Federacinės Asyambl Rusijos Federacija valstybs kūrimo klausimais. Teisėkūros ir pavaldumo lygmenimis buvo nustatyti nauji vykdomųjų institucijų tarpusavio santykių ir abipusės atsakomybės mechanizmai tiek federacijos, tiek jos subjektų-vietos savmenivaldos.
Regioninės vykdomosios valdžios sistemos reforma, susijusi su Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto aukščiausio pareigūno galiojimų suteikimo processūra ir kurios tikslas - užtikrinti regioninės ir kurios tiksrinti.
Tai, kas pasakyta, leidžia daryti išvadą, kad federalinio centro ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų veiksmuose yra tendencija formuoti labiau koordinuotą, tikslingesnę ir veiksmingesnę. Tuo pat metu ieškoma optimalios vykdomosios valdžios sistemos organizavimo struktūros, kuri padėtų gyvendanti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų troškimą siekti didesnės nepriklausomyumbės. Rusia.
Katup
Minties Mokslin istorijoje yra daug būdų, kaip nustatyti valstybs ir valstybs valdžios prigimtį ir esmę, jų atsiradimo ir vystymosi logiką, vietą ir vaidmenį istorijojemonijos.
1 r.: I.N. Gomerovas. Valstybė ir valstybs valdžia: prielaidos, ypatybs, struktūra. M., 2002. S.15.
Galia yra gebėjimas tikslingai paveikti objektą. Dominuoti reiškia pajungti kitų valią savo valiai. Valdžia yra glaudžiai susijusi su viešpatavimu ir valdžia.
Vystantis mokslinei minčiai, buvo išreikšti vairūs požiūriai dėl galios klasifikacijos pagrindų. Visų pirma, galios rūšys, rūšys ir formos, mokslininkai ir spesialisai sistemina pagal altinius, dalykus, objektus. Pavyzdžiui, naudojant minėtus galios klasifikavimo pagrindus, prasta atskirti2: ekonominę, socialinę, politinę, dvasinę, valstybinę, viešąją, bažnyčios valdžią (pagrindinė sseomenserity); populiari, monarki, nacionalinė valdžia ir kt. (energijos pagal altinį); prezidentinė, monarki, asmeninė, eimos valdžia ir kt. (valdžios nešėjas); statymų leidžiamoji, vykdomoji, teisminė valdžia (pagal viet valdžios struktūroje); centrinis, regioninis, vietinis; respublikinės, regioninės valdžios ir kt. (pagal pagrindinį valdžios tikslą) ir kt.
Realiame gyvenime iš tikrųjų valstyb veikia kaip pagrindinis instrumentas ir galios instrumentas. Ji yra valdžios nešėja, valdytoja, valdytoja ir iš anksto nustato patį valdžios pavadinimą - valstybę.
Valstybės valdžia pirmiausia yra politinė valdžia. Valstybės valdžia yra aukščiausia politinės galios išraiškos forma, gyvendinama per monopolinę teisę kurti statymus, privalomus visiems gyventojams, taip pat valdžios ir prievartos aparatą bei viešųjų lėšų ir medai 3.
Tahun lalu, vyriausybs apibrėžimų. Ital renesanso mokslininkas N. Machiavelli, anglų filosofai D. Hobbesas ir J. Locke'as, vokiečių teoretikai K. Marxas ir
2 r.: V.F. Khalipovas. Galios mokslas. Kratologija: vadovėlis. pašalpa. M., 2002. S. 172.
3 r.: V.E. Chirkinas. Lyginamųjų valstybini studijų pagrindai. M., 1997. S. 76-79.
M. Vėberis. Taigi J. Locke, remdamasis socialinės sutarties prigimtinės teisės teorija, vienas pirmųjų pagrindė liberalią valstybės ir valstybės valdžios pamatų sampratą, būtent valdžių padalijimo teoriją. Jis sutelkė dėmesį valstybės valdžios vienybę 4. Išsamasnį valdžių padalijimo idėjos plėtojimą atliko C. Montesquieu 5.
Teisės moksle buvo suformuluotas galios apibrėžimas, pagal kurį ji suprantama kaip atitinkama autoritetinga organo ar asmens, turinčio galimybę pavaldi savo valiai, kontroliuoti ar disponuoti poje savo veiksmų, valto kiti kūnai ar monės (priešiniai subjektai) 6.
Federacinėje valstybėje, atsižvelgiant teritoris veiksmų ribas, skiriama federacin valstybinė valdžia ir jos pavaldiniai (sub federalinė valdžia). Pastarasis turi ribotą, nepriklausomą pobūdį. Valstybės valdžios suverenitetas taip pat gali būti ribojamas abipusiškai, remiantis tarptautiniais susitarimais.
Pagrindiniai valstybės valdžios sistemos kūrimo principai, kaip taisyklė, apima: jos centralizuotą struktūrą, atitinkančią istoriškai nusistovėjusį valstybės-administracinį suskirstymą; optimalus galios paskirstymas vertikaliai ir horizontaliai; demokratinis valdžios pasirenkamumas; informacijos saugumas ir saugumas; atskaitomybė ir vyriausybės kontrolė ir kt.
Vykdomoji valdžia, kaip viena iš valstybės valdžios atmainų, turi daug jai būdingų bruožų ir yra nurodyta aukščiau. Tuo pat metu būtina pabrėžti keletą ypatingų bruožų, būdingų tik vykdomajai valdžiai, kaip nepriklausomai valdžios institucijai.
4 tahun.: Locke John. T.3 tomai. T.3, 1988. S.390.
5 Montesquieu C. Pasirinkti darbai / Per. su fr. M. 1955 S. 254.
6 r.: A.V. Vasiljevas. Teisės ir valstybės teorija: paskaitų kursas. M., 2001. S. 126.
sistem irigasi bet kuriai iš trijų valdžios akų (prokuratūrai, ombudsmenui ir kt.). Vykdomosios valdžios kontrol lygis smarkiai kyla išsivysčiusios demokratijos ir jos apraiškų sąlygomis: odžio laisvė, teisė gauti socialiai reikšmingą informaciją ir daugiapartinė sistem.
Neišryškinant pagrindinių vykdomosios valdžios, kaip savarankiškos valdžios, bruožų, labai sunku išanalizuoti svarbiausio jos principo - vykdomosios valdžios vienybės esmę.
Reikėtų pažymėti, kad vykdomosios valdžios vienybės problema yra sudėtinga ir įvairi, nes ia susipynę sluoksniai, atsirandantys dėl socialinių, istorinių, politinių, ekonominių ir teisinis vystimasis kiekviena konkreti būsena. Be ke, atrodo, kad išsamesnė ir sistemingesnė Sio principo prigimties ir esmės menganalisa įmanoma tik Ji koreliuojant ir tiesiogiai susiejant su kitais konstruojančiais ir organizuojančiais vykdomosios valdžios principais, kurie apibūdina Ji Kaip vientisą Sistema, susidedančią adalah atskirų elementų su jiems būdingomis savybėmis ....
Vykdomosios valdžios subjektas yra vienas daugiapakopis ir hierarchiškai struktūruotas valstybės administravimas. Vienas iš vykdomosios valdžios bruožų, apibūdinančių jos vienybės principą, yra vykdomosios vertikalės egzistavimas, kai vykdomosios institucijos yra kuriamos vadovaujantis administracinio pavaldum.
Kartu būtina atskirti vykdomosios valdžios sistemos vienybės prinsipą ir vykdomosios valdžios organų sistemos vienybės prinsipą. Vykdomosios valdžios sistem vienybės principas yra platesnė sąvoka nei vykdomosios valdios organų sistemos vienybės principas. Tai išreiškiama vieninga teisinių taisyklių kūrimo politika, peraturan valstybs ir valdymas, esant mechanizmui
mov veiklos ir atstovavimo institucijų koordinavimas. Vykdomosios valdžios sistemos vienybė organiškai perauga vykdomosios valdios organų sistemos vienybę nacionaliniu mastu.
Vykdomosios valdžios sistemos vienybės principas yra cleansiejamai susijęs su kitais principais, kuriais grindžiama vykdomosios valdžios organizacija ir veikla valstybėje.
Lihat pirma galima išskirti iuos bendruosius vykdomosios valdžios sistemos kūrimo ir veikimo principus bet kurioje demokratinėje valstybėje:
teisėtumas ir teisinis reguliavimas; efektyvumas;
vykdomosios valdžios institucijų nuoseklumas; funkcijų centralizavimas dan desentralisasi vykdomosios valdžios sistemoje;
vykdomosios valdžios institucijų funkcijų ir galiojimų diferencijavimas dan fiksavimas;
federalizmas (kaip taikomas federalinėms valstybėms);
profesionalumas ir kompetencija; viešumas;
vykdomosios valdžios institucijų sąveika ir koordinuotas veikimas su teisėkūros ir teisminėmis institucijomis, vietos savivaldos institucijomis; galiojimų delegavimas.
Taiau io straipsnio apimtis neleidžia mums išsamiau apsvarstyti kiekvieno iš jų.
Unitarinės valstybės bruožas yra nepriklausomos regioninės savivaldos nebuvimas, būdingas federacijoms. V vieninga būsena visa pasirenkamoji galia teritorijoje paprastai laikoma vietos valdžia, skaitant pirmos eilės ATE lygį.
Pagal mūsų apibrėžimą bertaruh kokia pirmojo laipsnio ATE lygio galia yra regioninė valdžia. Tačiau unitarinėse valstybse ji paprastai organizuojama laikantis vietos savivaldos organizavimo principų: wilayahų valdžios institucijoms gali būti identiški (nors nereikalingi).
Kaip jau buvo nustatyta io skyriaus pradžioje, galimos ios situacijos, kaip organizuoti regioninę valdžią vieningoje valstybėje.
1. Model Centralizuotas. Tai reiškia, kad visiškai nėra savivaldos institucijų. jungta regioniniu lygiu veikia tik centrinės administracijos struktūros, vadovaujamos iš centro paskirtų pareigūnų.
2. Dualistinis (kontinentinis) modelis. Ini modelis numato, kad regioniniu lygmeniu vienu metu dalyvauja centrinės administracijos ir regionų savivaldos institucijų atstovai. Tai analogiška arba tiesiog kontinentinio vietos valdžios modelio forma, taikoma pirmosios eilės ATE. Kartu ji artėja prie Indo-Pakistan regioninės valdžios organizavimo federalinėse valstybse modelio33.
Regioninė savivalda, oficialiai laikoma vietos savivaldos forma, egzistuoja beveik visose unitarinėse Europos valstybse kaip atstovaujamosios asamblėjos-asamblėjos. Tuo pačiu metu iš centro skiriami pareigūnai (prefektas Prancūzijoje, gubernatorius vedijoje, amtmann Danijoje, fühlkesmann Norvegijoje, komisaras Nyderlanduose, vyriausybės di irstovas. Portugalijo.
Skirtumai dualistiniame modelyje yra susiję su nuolatinių regioninės savivaldos vykdomųjų organų buvimu ar nebuvimu (jei jų nėra, tik atstovaujamoji institucija savivaldos ir vykdomoji valdžia yra visiškai sutelkta centrinės administracijos agentų rankose). Labiausiai išsivysčiusios ir diferencijuotos regioninės valdžios sistemos būdingos desentralisasi valstybėms, kurios nėra visavertės federacijos (Italija, Ispanija ir kt.). Vykdomųjų organų, kuriuos sukuria regioniniai statymų leidėjai, pavyzdžiai yra juntos Italijos regionuose, juntos Portugalijos rajonuose ir kt.
Kitas skirtumas yra susijęs su atstovaujamojo organo formavimu. Kai kuriose alyse jį renka gyventojai (Generalin taryba Prancūzijoje, Landstingas vedijoje ir kt.). Kitose alyse jis sudarytas iš emesnio valdymo lygio (vietos ausinių grupių Norvegijoje) vyriausybių atstovų.
3. Anglosaksų modelis. iuo atveju regioninė valdžia (ty pirmos eilės ATE valdžia) yra tik vietos savivaldos institucija. Tuo pačiu metu nera manoma, kad yra centrinės administracijos atstovų, kaip kontinentinio vietos savivaldos modelio atveju (arba, kitaip tariant, dualistinio regioninės valdžios organizavimo vieningoje valstybėje modelio). Gyventojai renka regioninės savivaldos atstovaujamąjį organą, kuris sudaro vykdomąją instituciją. Pavyzdžiui, Didžiosios Britanijos ir Airijos apskritys.
Kai kuriem išoriniai enklai situacija tokiose valstijose primena regionin's valdžios modelį federacijose, turinčiose parlamentinę regionin's savivaldos formą. Tačiau reikia nepamiršti, kad iais atvejais federaliniai teritorinės valstybės statybos principai nėra laikomi.
4. Kvazi federalinis modelis. ia gyventojai renka ne tik susirinkimą, bertaruh ir gubernatorių ar regiono savivaldos vadovą. Tačiau apie federaciją nekalbama, nors is modelis primena regioninės valdžios organizavimą federacijose su išrinktais valdytojais. Išrinktas regiono vadovas trauktas arba vykdomosios valdžios vertikalę (Kolumbija), arba grynai vietinės savivaldos struktūrą (Japonija).
2 langit. Valstybės valdžios organizavimo ir veikimo ypatumai Rusijos valstybėje.
2.1. Parlamentarizmas valstybs valdžios sistemoje.
Reprezentacinei valdžios akai būdingas tam tikras bruožų rinkinys. Sisteminis atstovaujamosios galios pobūdis yra pagrindinis. Mes kalbame apie atstovaujamųjų organų sistemą. Reprezentatyviosios valdžios sistemos sistemai būdingi silpni, palyginti su vykdomosios valdžios sistemos, vidiniai sistemos ryšiai. Reprezentatyvios galios akos sistemingumo labui galima vardyti vieną galios altinį (žmones), bendruosius formavimo ir veiklos principus, vieną kompetenciją su takos teritorijos padalijimu. Imperatyvo tarp aukštesnės ir emesnės atstovaujamosios institucijos nebuvimas (iš tikrųjų jų negalima pavadanti tokiu) kalba už minkštus intrasisteminius ryšius. interesų atstovavimas, pasirenkamumas yra ie būdingi tiriamos valdžios akos bruožai. Rinkimai yra vienas iš būdingų visos atstovaujamosios valdžios sistemos ir jos sudedamosios dalies - Parlamento - bruožų; turėtų būti vykdoma remiantis demokratiškiausia rinkimų sistema.
Atstovaujantys organai, kurie kartu atstovauja atstovaujamosios galios sistemai, turi tam tikrą funkcijų ir galių skaičių, kurių rinkinys prinklauso nuo demokratinės sistemos ir patikrinimos. Daugelyje alių Parlamentas nėra vienintelis valstybs statymų leidėjas; statymus gali priimti ir kitos institucijos.
Valstybės valdžios vienybė su reikiamu jos akų atribojimu sukelia kai kurių elemenų susipynimą, jų sąveiką, tarpusavio priklausomybę ir persistenkyrimą. Pavyzdžiui, aktai, pavadanti statymais“, turi teis, išskyrus retas išimtis, priimti tik atstovaujamąjį liaudies organą - Parlamentą, kuris kūnija statymų leidžiamąją galią
Teismai, aukščiausiosios ir konstitucinės, konstitucins tarybos taip pat kišasi statymų leidžiamosios valdžios sferą. Jie turi teisę paskelbti statymus prieštaraujančiais konstitucijai ir taip juos atimti teisinė jėga... Savo ruožtu Parlamentas taip pat gali atlikti atskiras vykdomąsias ir teismines funkcijas. Pavyzdžiui, parlamentas kartais pakeičia vykdomąją valdžią, atlieka tam tikras teismines funkcijas: kai kuriose alyse jis yra galiotas skelbti kaltinimus ir patraukti baudžiresiamojon ... Remiantis demokratinių konstitucijų laišku, Parlamentas yra aukščiausias valstybės statymų leidžiamasis organas, tačiau iš tikrųjų jo tikrosios galios yra skirtingos. Parlamentinėse alyse parlamentas yra veikiamas veiksmingos vyriausybės takos, kuri ne tik monopolizavo teisėkūros iniciatyvą, bet ir daro didelę taką visiems parlamento veiklos aspektams. Prezidentinėse respublikose Parlamentas teisiškai yra labiau nepriklausomas. Jos negali nutraukti prezidentas, teisėkūros iniciatyva priklauso tik deputatams. Nepaisant to, iais atvejais prezidentai turi daugybę priemonių, kaip daryti taką Parlamentui.
Atstovaujamosios valdžios akos kolegialumas atsiskleidžia, kaip atrodo, ne tik jos narių (deputatų, senatori) pliuralizme, bet ir struktūroje - dviejų rūmų. Teoriniu požiūriu dviejų rūmų parlamentinės sistemos principas iš pradžių siejamas su valdžių padalijimo principu. Karlas Lowensteinas apibūdina dviejų rūmų sistemą kaip horizontalaus valdžių padalijimo posistemę, kurioje pagrindinis dėmesys skiriamas Parlamento rūmų tarpusavio kontrolei ir pusiausvyrai. Valdžių padalijimas yra vienas iš pagrindinių demokratinės Parlamento organizacijos principų.
Rusijos Federacijos konstitucija nustato: "Federalinė asamblėja - Rusijos Federacijos parlamentas - yra Rusijos Federacijos atstovas ir statymų leidžiamasis organas". Federalinė asamblėja, kaip atstovaujamoji institucija, atstovauja ne tik Rusijos Federacijos teritorijoje gyvenančių gyventojų, bet ir valstybės organų, kuriuos sudaro Rusijos Federaciją sudarangyvento subjek. organas Įstatymų leidžiamasis - Federalinė Asamblėja - priima įstatymus, nustato valstybinių institucijų veiklos reguliavimo Sistema, dalyvauja formuojant Rusijos Federacijos Vyriausybę, parlamentiniu Budu daro Itaka vykdomosios valdžios veiklai, dalyvauja kuriant valstybės teisminius organus ... Įstatymų (PvZ teisė Kelti pasitikėjimo Rusijos vyriausybe klausimą.) leidžiamosios valdžios kontrol funkcijos federaliniu lygmeniu apsiriboja biudžeto vykdymo kontrole (Rusijos Federacijos Konstitucijos 101 straipsnis) ir Valstybės Dūmos teise spręsti pasitikėjimo. Halaman utama, leidžianti daryti taką statymų leidžiamajai valdžiai vykdomosios valdžios veikimui, yra statymų ir kitų teisės aktų, privalomų ioms, lembaga. Pastaruoju metu dėl tendencijos plėsti parlamentų teises formuojamas naujas valdžių padalijimo principo modelis.
Europos Tarybos aktuose paskelbtas subsidiarumo principas reiškia visų lygių institucijų papildomumą ir keitimąsi. Suomijos pagrindinis statymas 1999 m kalba ne apie valdžių padalijimą, bet apie parlamentarizmą ir valstybės funkcijų apibrėžimą.
Taigi, išryškinę ir išanalizavę pagrindinius atstovaujamosios valdžios šakos bruožus, galime pasiūlyti jos apibrėžimą: patikrinimų ir pusiausvyros sistema, parlamentarizmo principai tam tikroje šalyje tam tikru istoriniu laikotarpiu, pagrįsti laisvu ar privalomu mandatu, ribotą siu išrinktų organų kadenciją.
Svoka "parlamentarizmas" nėra paminėta Rusijos Federacijos konstitucijoje. Nepaisant to, Rusijos mokslininkų darbuose tiriamas jo turinys ir daroma prielaida, kad jis pritaikomas ir kūnijamas Rusijos realybėje.
parlamentarizmą galima velgti trimis aspektais: ideologinė ir teorinė koncepcija, tarnaujanti kaip mokslinis Parlamento kaip institucijos ir jo viešųjų funkcijų poreikio halaman; tikra politinė ir teisinė institucija, kūnijanti atstovaujamosios ir statymų leidžiamosios valdžios vienybę visuomenėje, kurioje yra valdžių atskyrimas; ypatingas Parlamento galios išplėtimo ir parlamentinės vyriausybės formavimo atvejis, tai yra, “parlamentarizmo” sąvoka taikoma tam tikros rūšies vykdomosios valdžios institucijoms (tokiaa.
Akivaizdu, kad aukščiau išvardyti aspektai yra glaudžiai susiję, tačiau, panašu, kad parlamentarizmo samprata sumažėja iki ypatingo atvejo, atrodo, menkinama jo istorinė reikšmė. Todėl vargu ar galima sutikti su nuomone, kad “parlamentarizmas egzistuoja tik tose valstybėse, kuriose yra parlamentas, apdovanotas ne tik statymų leidybos, bet ir organų formavimo bei kontrol“. Gali būti parlamentas, bertaruh negali būti parlamentarizmo kaip valdymo sistemos. Kitaip tariant, parlamentarizmas atsiranda ir egzistuoja tik tada, kai parlamentas yra galiotas priimti teisės aktus, išrinkti vyriausybę, kontroliuoti jos veiklą ir kitas vykdomąsias, jįstimatdsiatas, jįstimatdzatsias parlamentinė monarkijos forma, kai monarchas sostą užima ne paveldimumu, o rinkimais, dažnai to paties parlamento). Remiantis iuo požiūriu, pagrindinis parlamentarizmo kriterijus, skiriantis jį nuo bet kokio kito tipo valstybės sistemos, yra parlamento viršenybė. Parlamentarizmas gali egzistuoti tik valdant parlamentui; tik iuo atveju atmetama amžina konkurencija terpal statymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijų; tik tada galima užtikrinti liaudies atstovybės vienyb valstybės lygiu.
iandien parlamentarizmas yra sudėtinga statymų leidžiamosios valdžios struktūra, daugiafunkcinis possistem dan rapiskiriama plačios politinės sistemos dalis. Iš pradžių parlamentarizmas buvo tapatinamas su konstitucine ir statymų leidžiamąja parlamento galia. Tai reiškė, kad konstitucija ir kiti parlamento priimti statymai buvo skirti apriboti valdovo valią (konstitucinių monarchijų parlamentarizmas). Vėliau parlamentarizmo esmė atsispindėjo aukščiausioje parlamento valdžioje, parlamentinio suvereniteto idėjoje. Parlamentarizmo esmė taip pat atspindėjo valdymo sistemos atskaitomybę parlamentui, vyriausybių atsakomybę parlamentui. Parlamentarizmą galima apibrėžti kaip ypatingą valdymo sistemą, struktūriškai ir funkciškai pagrįstą valdžių padalijimo principais, teisinės valstybės principais.
2.2. Rusijos valstybs tipas ir forma
iuolaikinė Rusija yra daugiatautė valstyb. Remiantis Rusijos Federacijos - pasaulietinės valstybės - Konstitucijos 14 straipsniu, jokia religija negali būti nustatyta kaip valstybė ar privaloma, o religinės asociacijos yra atskirtos nuo valsty 28 straipsnis garatuoja visiems sąžinės laisvę, religijos laisvę, skaitant teisę išpažinti atskirai arba kartu su kitais, bet kokią religiją ar nepripažinti jokios religijos, laisvai pasir irinkti. Dabartinė Rusijos valdžia grąžino religinėms bendruomenėms daugumą išlikusių bažnyčių, netrukdo statyti naujų ir užtikrino piliečių lygybę, nepaisant religinių įsitikinimų ir jų buvimo ar]
Kalbant apie Rusijos Federacijos politinį režimą, reikia pažymėti, kad, remiantis tam tikro režimo požymiais, galima teigti, kad iuolaikinė politinė realybė Rusijoje labiau siejama su autozirratini rezim
Daugiašalė sistema yra labai spesifikasi. Daugelis partijų ir judėjimų yra virtualiame, o ne realiame pasaulyje (pavyzdžiui, "socialdemokratai", "Rusijos moterys", "Už pilietinį orumą" ir kt.). kartais visuomeninė asociacija atstovauja tik pačius vadovus ir nedidelę asmenų grupę. iandieninėje Rusijoje yra parlamentas - Federalinė asamblėja. Tuo pačiu metu jos rūmų (Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos ir Federacijos tarybos) galiojimai yra labai riboti ir neleidžia jiems visapusiškai paveikti politinės situacijos. Vis pirma pagal Konstituciją dabartinės Parlamento kontrol funkcijos yra aiškiai nepakankamai vertintos. Rusijos Federacijos Konstitucijoje tvirtinta apkaltos instituto situacija gali būti kvalifikuojama taip pat. To praktiškai neįmanoma gyvendanti - jo kelyje yra per daug teisėkūros ir biurokratinių kliūčių. Kalbant apie glasnostą, jo apogėjus buvo 80 -ųjų pabaiga - 90 -ųjų pradžia. Dabar masinės iniasklaidos priemones kontroliuoja oligarchai, kitaip tariant - "pinigų maišai".
iandien Rusijos konstitucijoje, apibūdinant valstybės struktūros pagrindus, vartojamas terminas "gerovės valstybė". Gerovės valstyb gali būti laikoma pasiekta valstybe, visuomenės valstybinio gyvenimo faktu arba idėja, kurios valstybė turėtų siekti, bet kuri, kaip idėja statymo taisykl kol galiausiai gyvendintas.
Kiekviena būsena turėtų būti apibūdinama komplekse, atsižvelgiant visus tris aspektus. Konstitucijoje valstybės forma nustatoma iš karto (1 straipsnis) ir gana aiškiai: "Rusijos Federacija - Rusija yra demokratinė federalinė teisinė valstybė su respublikine valdymo forma". Taigi deklaruojama, kad Rusijos Federacijoje dominuoja demokratinis politinis režimas (ir atitinkamai viskas, kas būdinga demokratiniam politiniam režimui, yra jam būdinga), vyriausybės forma yra federacija. io pagrindinio Konstitucijos straipsnio turinys gali būti atskleistas, jei remiamės valstybės, kaip ypatingo socialinio politinio darinio, samprata ir jos formomis. Tiesą sakant, Rusijos politinės galios sistemoje besivystantys santykiai pirmiausia liudija apie Rusijos Federacijos prezidento stiprybę.
Matome, kad nepaisant to, kad jis nėra oficialus vykdomosios valdžios vadovas, prezidentas iš tikrųjų formuoja jos sudėtį, struktūrą ir politiką bei pagrindinius uždavinius. remiantis Rusijos Federacijos konstitucija, vykdomąją valdžią vykdo vyriausybė, kuriai vadovauja pirmininkas, tačiau iš tikrųjų trečdalis federalinių Ministerijų ir department yra visiškai , ir tai ne tik apie maitinimo bloką. Gynybos Ministerija, Vidaus reikalų Ministerija, Nepaprastųjų situacijų Ministerija, Užsienio reikal Ministerija, Teisingumo Ministerija, FSB, Užsienio žvalgybos tarnyba yra tiesiogiai pavaldžios prezidentui. federalinė tarnyba dėl narkotikų kontrolės, FSO ir kt. Jungtinėse Valstijose nėra nei vyriausybės, nei ministro pirmininko, o federalinių Ministerijų funkcijas atlieka prezidento administracijos departmentai, tačiau net ir tokiu atveju valstybės vadovas turi daugkdom ma Net vyriausybės departmentų struktūrą gali pakeisti tik Kongresas, o mūsų vyriausybės struktūra keičiasi beveik kiekvienais metais. JAV prezidentas negali paskirti vieno ministro be Senato sutikimo, o mūsų prezidentas pateikia Vyriausybės pirmininko kandidatūrą Dūmai, o visai Vyriausybei, jos pirmininkui ir ministrams, ir tt, taipme pat. Pakeitus Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų vadovų rinkimo tvark, iš tikrųjų juos dabar skiria pats prezidentas, todėl jis pats gali juos atleisti iš pareigų.
Deja, iuo metu beveik nėra atsvaros prezidento valdžiai. Dūma ir Federacijos taryba yra visiškai ištikimi prezidentui, todl nematome rimtų politinių diskusijų Parlamente.
Iš sujungtos prietaiso formos seka teisinis principas kaip federalizmas. Kaip teisinis principas, federalizmas literatūroje pradėjo ryškėti tik pastaraisiais metais (M.I. Baitinas, V.I. Leushin, A.V. Malko, V.N. Sinyukovas ir kt.). federalizmas kaip politinis teisinis principas turi savo principus. Paprastai tai apima Rusijos Federacijos valstybinį suverenitetą, Rusijos Federacijos valstybinės valdžios sistemos vienybę, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygybę, Rusijos Federacijos Tautu lygybę, Rusijos Federacijos Tautu lygybę, Rusijos Federacijos Tautu lygyb rusuk, Rusijos Federacijos Tautu lygybę ir aps Pabandykime apsvarstyti kai kurias problemas, susijusias su ių principų gyvendinimu. Dabartinis Rusijos federalizmas apibūdinamas skirtingai. N.V. Pavyzdžiui, Brezgulevskaja mano, kad jis yra labai eklektiškas, derinantis daugelį sovietinio ir net imperinio paveldo elementų su naujausiais skolinimais iš liberalios demokratijos patirties ir jo paties . Ms požiūriu, per pastarąjį dešimtmetį susiformavo sistema, apimanti federalinius, vieningus ir konfederacinius elementus. Oficialios deklaracijos "dėl valstybės suvereniteto", "ypatingo statuso", "asocijuota narystė federacijoje", "teisė atsiskirti nuo federacijos", atsispindėjusios daugelio respublikų konstituracijose. ...
Pasak N.M. Dobrynino, pastaraisiais metais federalinio centro galiojimai (teisės) buvo begalybės, o atsakomybė (įskaitant šalyje vykdytų politinių ir ekonominių reformų likimą) nulėjo. Steigiamųjų subjektų valdžiai suteikti pakankamai galiojimų, tik vieno dalyko labai trūksta - finansinės paramos. Valdžios vertikalės stiprinimas liudija apie stiprėjančias unitarines Rusijos valstybės raidos tendencijas.
Stiprėjančias unitų tendencijas liudija ir institucija federaliniai rajonai, ko, pirma, nenumato Rusijos Federacijos konstitucija, ir, antra, rajonų valdžios institucijų, visų pirma galiotųjų, veiksmų praktika kelia abejonių dėl jų veiksmingumo. Galios vertikalės kūrimo elementai taip pat turėtų apimti Federacijos tarybos, kurią sudaro paskirti pareigūnai ir verslininkai, reformą, kurios sudėtis nustatoma Kremliaus politinėse derybose“ su region. Wilayahų vadovai ir pranešėjai persikėlė grynai patariamąją Valstybės tarybą ir statymų leidėjų tarybą. Atsirado teisinių priemonių, leidžiančių Prezidentui atleisti valdytojus nenurodant priežasčių. Neseniai buvo pasiūlyta idėja paskirti laikiną finansų administraciją subsidijuojamuose regionuose, o tai akivaizdžiai pažeidžia Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teises.
Rusijos Federacijos subjektų lygybės ir lygybės klausimas yra labai opus. i problema kyla iš federacijos tipo problemos - paprastai skiriamos simetriškos ir asimetriškos federacijos. Ms alyje tiek teisiškai, tiek faktiškai egzistuoja asimetriška federacija. Norint pašalinti teisinę nelygybę tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, būtina imtis kelių priemonių: palaipsniui atsisakyti santykių tarp centro ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų iriavimar , išspręskite problemą su sudėtingais“ Rusijos Federacijos steigiamaisiais subjektais, tai yra su tais, kurie apima kitus Rusijos Federaciją sudarančius subjektus. Vien tai, kad vienas Federacijos dalykas yra trauktas kitą“, - sakė V.E. Chirkinas, yra teisinė nesąmonė, nežinoma pasaulinei praktikai “. Siekdami suvienodanti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisinį statusą, kai kurie autoriai siūlo išplėsti atskirus subjektus ir sudaryti tokius subjektus kaip Vakarų ir Rytų Sibiras, iiaurės vaknoji, TSiibiras, TSibiras, (ši idėja taip pat buvo suformuluota Rusijos Federacijos prezidento administracijoje), tačiau lygiaverčiai dalykai, tokie kaip Tatarstanas, Baškortostanas, Samara, Saratovas, Nižnij Novgorodo regionai ir autonominia region krugai
Dabartinio politinio režimo Rusijoje pobūdį mokslininkai lemia vairiais būdais. Taigi, V. S. Nesesantai - kaip autoritarizmo ir liberalizmo elementų derinys, M.V. Baglai yra panašus politinį centristizmą, nors tiek plačiai paplitusi centrizmo sąvoka yra tokia nesuprantama, nes neįmanoma sujungti demokratinių ir totalitarinių politinių režimų elementų. VE. Gulijevas apibūdina iuolaikinį Rusijos politinį režimą kaip liberaldemokratinį, tačiau paklūstantį autoritarinėms tendencijoms ir linkusį represinius ir antiteisinius reiškinius. Paskutinių rinkimų rezultatai Valstybs Dūma, Rusijos Federacijos prezidentas ir vertikalios valdžios bei "kontroliuojamos demokratijos" formavimasis liudija apie tai, kad esant dabartiniam politiniam režimui neįmanoma visiškai įgyvendinti principų, kylančių adalah demokratinio politinio režimo - tikros demokratijos, daugiapartijos ir politinio pliuralizmo, individualius interesus ir ju garantuojamą valstybę, nepriklausomybę teismų saya kt.
Išvados apieIIlangit:
iandien Rusijos Federaciją vargu ar galima visiškai priskirti socialiniam valstybių tipui. kis "Gyventi pagal savo galimybes" ir reikšmingas valstybės ideologijos elementas iš tikrųjų reiškia pripažinimą valstybės valdžios institucijų nesugebėjimui sukurti pasaulinės politikos. ...
Kartu tam tikrą optimizmą kvepia pats bandymas konstituciškai tvirtanti daugelį išvardytų iuolaikinio tipo valstybės bruožų. Todėl atrodo teisėta Rusiją vadanti alimi, pereinančia socialinę valstybę, kuri veikia kaip visuomenės institucija, siekianti organizuoti normalų gyvenė ir plėtoti visisesą visuomenę, ginti. joje gyvenantis.
Rusijos Federacijos valstybinės struktūros forma yra tvirtinta Konstitucijos 1 straipsnyje, kuriame rašoma: “Rusijos Federacija - Rusija yra demokratinė federalinė teisinė valstybė, turinti respublikin . Rusija yra demokratinė valstyb. Demokratija pasireiškia demokratijos principo tvirtinimu, monių pripažinimu galios altiniu, atstovaujamosiomis ir tiesioginėmis demokratijos formomis.
Rusija yra teista valstyb. Tai išreiškiama: pripažįstant teisinę valstybę ir teis, kuri suponuoja, kad pati valstyb yra teisiškai saistoma; asmens teisi realybė, jų teisinė apsauga; abipusė valstybs ir piliečio atsakomybė; valdžių padalijimo statymų leidžiamąjį, vykdomąjį ir teisminį principą.
Rusijos Federacijos konstitucija nustato respublikinę valdymo formą. Tidak ada nuomons dėl Rusijas Federacijos valdymo formos: vieni mokslininkai mano, kad Rusija yra prezidentinė respublika, kiti - superprezidentinė, atau nemažai mokslininkų mano, kad Rusija turi mišriusyri respublika su parlamentarizmo elementais. Atrodo teisingiau laikyti Rusiją pusiau prezidentine respublika.
Išvada
Taigi lembaga valstybės valdžia YRA ypatingų socialinių santykių ir valstybės institucijų veiklos sistema, vykdoma įstatymų nustatytomis formomis ir metodais ir metodais skirta sukurti demokratinį režimą santyki ir valstybės institucijų veiklos sistema, vykdoma įstatymų nustatytomis formomis ir metodais ir metodais ir skirta sukurti demokratinį režimą santyki ir valstybės
Rusijos statymai yra prieštaringi. Dažnai valstybės teisėkūros veikloje vyrauja kai kurių federacijos sudedamųjų subjektų ir tam tikrų gyventojų grupių interesai, todėl susilpnėja teisės aktų vidaus ryšiai problem.
Lihat administravimo funkcijos būdingos visoms valstybėms. Valstybės funkcijas atlieka visos valstybs institucijos, sudarančios vieną valstybs valdžią. ios vienybės rėmuose išlieka funkcijų gyvendinimo metodų ir formų skirtumai, todėl jie skirstomi savarankiškas valstybės veiklos rūšis, išskiriamas pagal konkrety tikslus. valstybės funkcijų gyvendinimui. Valdžių padalijimo principas yra pagrindinis viešojo administravimo klausimais. Valdžių padalijimo teorijos tikslas - sukurti efektyvų valstybės organų veikimo mechanizmą, užtikrinti piliečių saugumą nuo savivalės ir piktnaudžiavimo valdžia, politinėmis laisvėmis. Valstybės funkcijos yra tarpusavyje susijusios, todėl neįmanoma nubrėžti griežtų ribų tarp valdžios akų. Taiau būtina nustatyti galiojimus, susijusius su išimtine vienos ar kitos valdžios akos kompetencija.
Valdžių pusiausvyra išlaikoma dėl esminio valdžių padalijimo principo komponento - patikrinimų ir pusiausvyros sistemos. Pagal valdžių padalijimo koncepciją pirmoji vieta terpal valstybės valdžios akų tenka atstovaujamajai (įstatymų leidžiamajai) valdžiai. Nors vykdomosios ir teisminės valdžios institucijos turi savo veiklos sritį, jos veikia statymo vardu ir jo laikosi.
Rusija kaip federalinė valstybė yra sukurta mišraus nacionalinio-teritorinio principo. Respublikos, autonominiai regionai, autonominiai okrugai yra pagrįsti nacionaliniu principu, teritorijos ir regionai - teritoriniu pagrindu. Tačiau kai kuriuose nacionaliniuose dariniuose vietiniai nacionaliniai gyventojai nesudaro daugumos (Altajaus, Komi, Sacha (Jakutija) ir kt.). Rusija yra asimetriška federacija: teisinė padėtis o jo pavaldinių galios nėra vieningos ir daugeliu atžvilgių nėra lygiavertės. Respublikos yra privilegijuotesnėje“ padėtyje nei teritorijos ir regionai. Nepaisant ių skirttumų, lihat Rusijos Federacijos subjektai turi bendrų bruožų.
autoritetai demokratinėje valstija ...Valstija saya bsena galia
Kursiniai darbai >> Valstybė ir teisėReiškia teisėtumą bsena autoritetai ir apima formavimąsi, organisasi saya veikiančios bsena autoritetai kafir... bsena autoritetai v Rusų Federacija pavesta prezidentui Rusų Federacija kaip vadovas teigia ...
Ypatumai organisasi saya veikiančios smulkaus verslo
Teis >> Valdymas... VALSTYBĖ UNIVERSITETAS "Ekonomikos fakultetas Ekonomikos ir vadybos katedra organisasi Ypatumai organisasi saya veikiančios maas... Rusų ekonomika. Gyventojų užimtumas pateiktas lentelėje. 1. Veiklos kryptis teigia ...
Vykdomoji valdžia bsena autoritetai v Rusų Federacijos galios, struktūra, patirtis
Teis >> Valstybė ir teisėgyvendinimas bsena autoritetai... Atsiskyrimas autoritetai yra vienas dan svarbiausių princip organisasi bsena autoritetai saya veikiančios teistas teigia... Egzistuoja ...
