Ekonominį reguliavimą sudaro mokėjimų UZ gamtos išteklių naudojimą, išmetimą į aplinką užtikrinimas, aplinkosaugos veiklos finansavimo užtikrinimas, specialių aplinkos Fondu kūrimas, aplinkos draudimas, ekonominės paskatos racionaliai naudoti gamtos išteklius ir apsaugoti aplinką, atskirus gamtos išteklius.
Skirtingai nuo administracinių reguliavimo metodų, ekonominis reguliavimas vykdomas nesikišant monių ir kitų organizacijų veiklą.
Svarbiausias ekonominių aplinkos santykių reguliavimo elementas yra apmokėjimas už naudojimąsi gamtos ištekliais ir poveikis gamtinei aplinkai.
Mokėjimo už naudojimąsi gamtos ištekliais, išmetimu aplinką forma yra mokesčiai ir rinkliavos. Mokesčių kodas RF (1 dalis) nustate naudingųjų iškasenų gavybos mokesčius, mokesčius už teisę naudoti gyvūnų pasaulio objektus ir už vandens biologinių išteklių objektų naudojimė, kurie yračnisikes federalinia strais. vietiniams mokesčiams (15 str.).
Federalinio statymo "Dėl aplinkos apsaugos" 16 straipsnis numato rinkti mokesčius už neigiamą poveikį aplinkai. Neigiamas poveikis aplkai apima:
* teršalų išmetimas orą;
* teršalų ir mikroorganizmų išleidimas paviršinius požeminio vandens telkinius ir baseinus;
* podirvio, dirvožemio tarša;
* gamybos ir vartojimo atliekų išdėstymas;
* aplinkos tarša triukšmu, iluma, elektromagnetiniu, jonizuojančiu ir kitokio pobūdžio fiziniu poveikiu;
* kitų rūšių neigiamas poveikis aplkai
Išmokos ir jos maksimalaus dydžio nustatymo tvarka už aplinkos taršą, atliekų alinimą ir kitokį alingą poveikį buvo patvirtinta Rusijos Federacijos Vyriausybės 1992 m. Rugpjūčio 28 d. Potvarkiu No. 632.
Pagal Rusijos Federacijos Vyriausybės nurodymą Aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių Ministerija 1993 m. Sausio 26 d. Patvirtino Mokesių už aplinkos teršimą surinkimo instrukcines ir metodines gaires.
Mokesčiai už taršą yra išlaidų, kompensuojamų išmetamųjų teršalų ir išmetamųjų teršalų poveikio kompensavimui ir išmetamųjų teršalų kiekio mažinimui arba išlaikymui,
2003 m. Lipo 12 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas. No. 344 (su pakeitimais, padarytais 2005-06-01 Nr. 410) mokėjimo už teršalų išmetimą atmosferos orą stacionariais altiniais standartai, laikantis nustatytų leistinų išmetamųjų teršalų standartj; teršalų išmetimui atauą iš mobilių altinių ( skirtingi tipai kuras); teršalų išleidimui paviršinius ir požeminius renginius; dėl gamybos ir vartojimo atliekų išmetimo. Mokėjimo normos tam tikriems Rusijos Federacijos subjektams nustatomos dauginant mokėjimo normą iš koeficientų, atsižvelgiant aplinkos veiksnius (atmosferos oro, dirvožemio, vandens telkinių būklęini
Taigi Permės teritorijoje ių koeficientų dydžiai thn: atmosferos oras-2; dirvožemis (atliekas redup) -1.7; vandens objektai-1.13.
Jadilah, išmetamųjų teršalų išmetimui miestuose taikomas papildomas 1,2 koeficientas.
Mokėjimas už aplinkos taršą, neviršijantis leistinų išmetamųjų teršalų, išmetimų, atliekų alinimo apimčių, kenksmingo poveikio lygio, nustatomas dauginant atitinkamus mokėjantis rus.
Mokestis už aplinkos taršą nustatytose ribose nustatomas atitinkamas mokėjimo normas padauginus iš skirtumo tarp ribinių ir leistinų išmetamųjų teršalų, išmetamų teršalų, atliekų alinimo apimaran
Mokestis už viršytą aplinkos taršą nustatomas dauginant atitinkamas mokėjimo už taršą normas pagal nustatytus leistinus standartus ar ribas iš faktinės išmetamųjų teršalų masės, teršalų ikmetimo, leistinus standartus ar ribas, susumavus gautus produktus pagal taršos tipą ir padauginus iuos kiekius iš penkių kartų.
Jei įmonė ir kitd organizacija neturi leidimo išleisti, teršalų išmetimo, atliekų šalinimo, visa išmetamųjų teršalų Mase laikoma viršijančia riba, o mokėjimas UZ aplinkos teršimą UZ visus išmetamus teršalus apskaičiuojamas pagal mokėjimo UZ perviršinius išmetimus standartus, išleidžiamas naudojant penkis kartus didėjantį koeficientą.
Mokėjimai už išmetimą, išleidimą, atliekų alinimą neviršijant leistinų standartų, ribos skaičiuojamos produktų (darbų, paslaugų) savikainą, o už jų pertekli mokamos (organisasi).
Mokėjimas už aplinkos taršą ir kitą alingą poveikį cleanleidžia monių (organizacijų) nuo alos, padarytos aplinkai, piliečių, monių (organizacijų) sveikatai ir turtosi ir turtosi. ...
Mokėjimas už naudojimąsi gamtos ištekliais nustatomas vairiomis formomis.
Taigi, remiantis Seni. 65 emės kodeksas RF 2001. Mokėjimo už emės naudojimą formos yra emės mokestis (prieš vedant nekilnojamojo turto mokest) ir jumlah... Mokesčių tikslais ir kitais atvejais nustatoma kadastri vertė emės sklypas.
Rusijos Federacijos emės kodekso 66 straipsnis numato galimybę nustatyti emės sklypo rinkos vertę pagal 1998 m. Lipo 29 d. Federalinį statymą No. 135-FZ "Dl vertinimo veiklos Rusijos Federacijoje". iuo atveju emės sklypo kadastrinė vertė nustatoma procentais nuo jo rinkos vertės.
emės gelmių naudotojai pagal Ch. Rusijos Federacijos mokesčių kodekso II dalies 26 straipsnis (334-346 straipsnis) moka mokestį už naudingųjų iškasenų gavybą. Organizacijos ir verslininkai . individu parduodančios gamtines dujas yra apmokamos akcizo mokesčius (Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 179–206 straipsniai).
Jalan Pagal. RF VK RF 20, mokėjimas už naudojimąsi vandens telkiniais nustatomas remiantis iais principais:
1) ekonomiško naudojimo skatinimas vandens ištekliai, taip pat vandens telkinių apsauga;
2) mokėjimo už vandens telkinius tarifų diferenciacija priklausomai nuo upės baseino;
3) vienodas mokėjimų už naudojimąsi vandens telkiniais gavimas per kalendorinius metus.
Mokėjimo už naudojimąsi vandens telkiniais normas, jo apskaičiavimo ir surinkimo tvarką nustato federalinės nuosavybės vandens telkiniai, kuriuos Rusijos Federacijos Vyriausybė, priklausanti subjektams, RF valdžios institucijos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinė valdžia, savivaldybių nuosavybė - vietos valdžios organai.
2006 m. Tujuan 30 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. No. 876 (su pakeitimais, padarytais 07.12.10. Nr. 832) patvirtanti apmokėjimo už naudojimąsi federalinės nuosavybės vandens telkiniais normos.
U naudojimąsi miškais nuoma ir mokestis mokami pagal miško želdinių pirkimo -pardavimo sutartį (RF LC 94 straipsnis) aukcionas dėl teisės sudaryti miško sklypo nuomos sutartį pardavimo.
Mokėjimo normas tvirtina Rusijos Federacijos Vyriausybė, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos, vietos valdžios institucijos už federalinės nuosavybės sub teiseklausanči
Gegu 22 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. No. 310 (su pakeitimais, padarytais 2007 m. Birželio 30 d. Nr. 419) patvirtino mokėjimo už naudojimąsi miško sklypais, kurie yra federalinė nuosavybė, tarifus.
Laukinės gamtos ir vandens biologinių išteklių naudotojai moka mokesčius už jų naudojimą, kurio dydį nustato Rusijos Federacijos mokesčių kodeksas (25 skyrius).
Be to, mokama už naudojimąsi gyvūnų pasaulio objektų buveine - eme, miško sklypais, vandens telkiniais, vejybos sklypais.
Ekonominis reguliavimas yra sukurti tikrą halaman finansinis aplinkosauginė veikla.
Program Aplinkosauginių finansavimas vykdomas sąskaita federalinis biudžetas, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai, savivaldybių biudžetai; monės ir kitos organizacijos; aplinkos ir gamtos išteklių fondai, aplinkos draudimo fondai, banko paskolos, savanoriškos organizacijų ir piliečių mokos ir kiti statymų nedraudžiami altiniai.
Federalinis statymas Dėl aplinkos apsaugos“ (18 straipsnis) numato savanorišką ir privalomą valstybinį monių ir kitų organizacijų, piliečių, jų turto ir pajamų draudimą aplinkos ir stichinės nelaims, nelaimingi atsitikimai ir nelaimės.
iuo metu tik savanoriškas aplinkos draudimas gali būti vykdomas laikantis Rusijos Federacijos savanoriško aplinkos draudimo tvarkos pavyzdinių taisyklių, patvirtintų 1992 m. Gruodžio 3 d. Rusijos Federacijos Gamtos išteklių Ministerijos ir Rusijos valstybs. 1992 m. Lapkričio 20 d. Draudimo bendrovė. Aplinkos draudimo objektas yra rizikos civilinė atsakomybė, išreikšta apdraustojo alos atlyginimu dėl emės, vandens ar oro taršos. Draudimas vykdomas pagal susitarimą, sudarytą terpal apdraustojo - monės ir kitos organizacijos bei draudimo organizacijos (draudiko).
Kartu su alos, padarytos dėl aplinkos ir stichini nelaimių, nelaimingų atsitikimų ir katastrofų, kompensavimo garantija, aplinkos draudimas sukurs aplinkos draudimo fondus, kurių lėšyirsomis nelaimi , nelaimingi atsitikimai ir nelaimės.
Ekonomines aplinkosaugos veiklos paskatas atlieka:
Atleidimas nuo mokesčio už ilgalaikį aplinkos turtą; aplinkos apsaugos veiklai finansuoti skirtos lėšos;
· Suteikti monėms ir organizacijoms mokestines ir kitas lengvatas: už sumas, išleistas aplinkos apsaugos priemonėms;
Padidinto ilgalaikio turto nusidėvėjimo normaų nustatymas;
Paskol suteikimas lengvatinėmis slygomis aplinkos apsaugos priemonėms finansuoti; tiesioginis rapišaukiamas aplinkos apsaugos priemoni finansavimas; rapigintinų paskolų iems tikslams suteikimas;
Aukštesnių kainų ir antkainių taikymas aplkai nekenksmingiems produktams.
Kartu su tais, kurie aprašyti Rusijos Federacijos teisės aktuose, Rusijos Federaciją sudarantys subjektai gali nustatyti kitokio pobūdžio ekonomines paskatas aplinkosauginei veiklai.
iuo metu aplinkos teisėje susiformavusios kodifikavimo tendencijos taip tepuk reikalauja tam tikro sisteminimo. aplinkos teisės normos... iuo atžvilgiu reikia sudėtingos proceūros, leidžiančios gyvendanti nuolatinio aplinkos veiksnio apskaitos metodą visuose ekonomi dan kitos veiklos etapuose ir jo teisinį tvirtinimą. Atrodo, kad kaip mechanizmą galima naudoti ekonominės ir kitos veiklos aplinkos apsaugą (EAS). Teisinėje literatroje ESS elementai suprantami kaip organizaciniai ir teisiniai mechanizmai (priemonės), leidžiantys vertinti kinės ir kitos veiklos atitiktį aplinkosaugos reikalavimams konkrečiu jos apgyvendin.
Pažymėtą kriterijų atitinka:
Poveikio aplkai vertinimas (PAV);
Strateginis aplinkos vertinimas (SPAV);
Aplinkos apsaugos priemons objekto išdėstymo stadijoje;
Aplinkos vertinimas;
Aplinkos kontrolė;
Aplinkos auditas;
Aplinkosaugos sertifikavimas.
Poveikio aplikai vertinimas apima gana išsamią poveikio aplinkai analizę jau projekto kūrimo etape. Įvertinama pradinė gamtinių ir socialinių bei ekonominių sąlygų bukle, apibūdinami pagrindiniai planuojamos veiklos poveikio aplinkai šaltiniai ir galimi tipai, prognozuojama ir įvertinama aplinkos būklės ir socialinių bei ekonominių sąlygų pokyčiai po pateikiama planuojamos veiklos įgyvendinimo pradžia, atsižvelgiant į esamus poveikio šaltinius, lyginami alternatyvūs variantai.susijusios veiklos objekto teritorinė vieta. jos gyvendinimo rezultatų ataskaitą turėtų būti trauktas vietos aplinkos stebėsenos sistemos aprašymas ir priemonės, kurių bus imtasi siekiant užkirsti kelią neigiamam poveiki ji suminines
Tiesioginį poveikio vertinimą atlieka projekto dokumentacijos rengėjas. ioje proceduūroje jam paskiriamas darbas iš esmės. Klientas prisiima organizacin ir finansin naštą. Baltarusijos Respublikos gamtos išteklių menterijos teritorinės institucijos nustato darbo turinį (pakoreguoja parametrus) ir, galiausiai, valstybinės ekspertizs ekologinės tvarka tikrina jo gyvendinimą. Vietos vykdomosios dan administracinės institucijos yra atsakingos už informacijos teikimą ir palengvinimą viešiems klaussymams. Visuomen teis's aktuose taip pat laikoma nepriklausomu PAV dalyviu, atau toks dalyvavimas vykdomas per viešus klausymus.
Poveikio aplinkai vertinimą ir jo gyvendinimo tvarką nustato Baltarusijos Respublikos statymo Dėl aplinkos apsaugos“ 58 straipsnis, statymas Dėl valstybės aplinkos ekspertiz».
Strateginis aplinkos vertinimas (SPAV). Reiktų pažymėti, kad iuo metu rengiant strateginę dokumentaciją rapivelgiama aplinkos veiksnį, kuris yra kitų projektų ir planų kūrimo pagrindas. Tokio pobūdžio dokumentų svarba, taip pat nacionalinės strategijos, pagal kurią Baltarusijos Respublika planuoja iki 2010 m. Prisijungti prie Konvencijos dėl poveikio aplinkai vertinimo tarpvalstybiniame kontekste protokolą dėl strateginio poveikio aplinkai vertinimo, svarba, rodo. klausimo aktualumą. Protokolas numato specialią proceduūrą, pagal kurią atsižvelgiama aplinkos veiksnį rengiant ir priimant pasaulinius ir strateginius projektus bei planus, taip pat politiką ir teisės aktus. Jo reikalavimai taikomi strateginiams projektams ir planams, kurie yra dokumente išvardytų privačių projektų kūrimo ir gyvendinimo pagrindas. Atsižvelgiant PAV ir strateginio aplinkos vertinimo ryšį, atrodo, galima sutikti, kad SPAV išplečia PAV tikslus ir principus ir suteikia jai daugiau reikšmės sprendimų prijemimo ribav uį Reikėtų atsižvelgti Europos Sąjungos patirtį, kai diskusijų sukėlė proceduūrų suvienijimo ar atskyrimo klausimas. Kirim ke buvo priimta Poveikio aplinkai vertinimo direktyva ir patvirtinta Strateginio poveikio aplinkai vertinimo direktyva, laikant jas nepriklausomomis teisinėmis priemonėmis. Ms nuomone, norint gyvendanti Protokolo nuostatas dėl SPAV priemonės specifikos, reikės sukurti specialią prepūrą, pagal kurią ją reikės išskirti kaip atskirą aplinkosaugos paramos ekonominei ir kitai element. veikl.
Aplinkos apsaugos priemons objekto išdėstymo stadijoje. Aplinkosaugin veiklą objek untuk vietos parinkimo etape reguliuoja normaų grupė, kuri taip pat teigia užimanti reikšmingą vietą aplinkos teisės sistemoje. Poreikis specialiai teisinis reguliavimas dl to, kad tai yra viena ankstyviausių planuojamos veiklos gyvendinimo etapų, prieš pradedant rengti projekto dokumentaciją. Be to, tai yra svarbus etapas, atsižvelgiant aplinkos veiksnį: planuojama veikla lyginama su vietovės, kurioje bus objektas, sąlygomis, o tai padeda sumažinti alą aplinkai.
Užsakovas arba jo vardu projektavimo organizacija iš anksto pateikia Baltarusijos Respublikos gamtos išteklių Ministerijos organams prašymą dėl objekto vietos, kuriame yra numatomos veiklos rodikliai. Išnagrinėjęs prašym, kompetentingos institucijos per 15 dienų jie išduoda projektavimo aplinkos sąlygas, kuriose numatomi pagrindiniai projektuojamo objekto reikalavimai, susiję su aplinkos apsauga ir racionaliu gamtos išteklių naudojimu. Jie yra privalomi tiek užsakovui, tiek projektavimo organizacijai rengiant projektavimo dokumentus, o tai leidžia nukreipti dizainą aplinkosaugos reikalavimus. Be to, kaip aplinkosaugos priemonės objekto išdėstymo stadijoje, galima traukti išankstinio projektavimo medžiagų, pagrindžiančių objekto viet, patikrinimą, taip patos ternos ištekliaugio aplitorps pasirenkant emės sklypo viet objekto statybai.
Aplinkos vertinimas YRA atliekamas projekto dokumentacijos patvirtinimo etape ir YRA planuojamos ūkinės ir kitos veiklos, kurios įgyvendinimas gali turėti neigiamos įtakos aplinkai, projektinių sprendimos avertinimo etape ir YRA planuojamos ūkinės ir kitos veiklos, kurios įgyvendinimas gali turėti neigiamos įtakos aplinkai, projektinių sprendimose avertinimas, projektinių sprendimų avertinimas ir augtini sprendimų patikrinimas ir augtini Nacionaliniuose teisės aktuose yra du jo tipai: valstybinė ir viešoji aplinkosaugos ekspertiz. Valstybinę ekologinę ekspertiz atlieka Baltarusijos Respublikos gamtos išteklių menteriija ir jos institucijos teritorin, yra vykdomas be jokių problemų tam tikram planuojamos veiklos projektavimo sprendimų spektrui. Jo išvada yra privaloma klientui. Visuomens ekologinė ekspertizė atliekama visuomens iniciatyva, o jos rezultatai yra patariamojo pobūdžio.
Aplinkos kontrolė. Kuo mažiau dėmesio skiriama aplinkos veiksniui kuriant projektus ir priimant aplinkai reikšmingus sprendimus, tuo svarbesni paramos aplinkai elementai tampa vėlesni. ekonominė veikla... Nra abejoni dėl aplinkosaugos kontrol aktualumo aplinkos apsaugos priemoni sistemoje ir racionalaus gamtos išteklių naudojimo. Viešieji ryšiai, kurie yra jo objektas, formuojasi objekto statybos, eksploatavimo ir likvidavimo etape. Remiantis tuo, aplinkos kontrolė tahun EAS elementas projekto gyvendinimo etape. Naudojant tokias aplinkos kontrol rūšis kaip departmentamentas, pramonė ir visuomenė, užtikrinamas tiesioginis tiriamųjų interesas, kad veikla a titiktų aplinkosaugos reikalavimus.
Po projekto analizė. Elemen terpal ESSDų tahun lalu tikras ryšys. Tokio ryšio tarp aplinkos kontrol ir poveikio aplinkai vertinimo pavyzdys yra analizė po projekto, kuri atliekama projekto gyvendinimo etape ir kuria siekiama patikrinti, ar jie atitinka poveikio aplinkai. Atliekant tokį patikrinimą, nustatomos dvi užduotys: informacija ir kontrolė. Informacinė užduotis yra poreikis palyginti apskaičiuotus monės rezultatus su realiais. Informasikan rok pačiam ekspertui: kaip teisingai jis sugebėjo vertinti planuojamos veiklos poveikį aplinkai. Tokia informacija tampa ypač aktuali, kai diegiamos naujos ir mažai inomos technologijos, kai ekspertui gana sunku vertinti. Visa tai leidžia patobulinti esamus planuojamos veiklos poveikio aplinkai prognozavimo metodus ir sukurti naujus, o tai galiausiai turi takos aplinkos eksperto nuomonės tikslumui ir teisingumui. Kontrol untuk penggunaan selama bertahun-tahun projekt gyvendinimo tikslumą, nes yra tikimybė, kad planuojamos veiklos iniciatoriai projekto gyvendinimo metu nukryps nuo nurodytų parametrų. iame projekto ir analizės informacijos ir kontrol komponens komponentų derinyje išryškėja jo esminės savybės, leidžiančios kalbėti apie specialųjį aplinkosauginį išsilavinimą.
Pirmiau minėtų patikrinimų svarba taip pat slypi jinak, kad jie yra specializuoto pobūdžio, o atliekant bendrus patikrinimus nurodytos užduotys gali būti nenustatytos. ie patikrinimai atliekami periodiškai, o jų rezultatai taip pat rodo, kad analizė po projekto yra svarbi. Be to, jo specialaus teisinio reguliavimo poreikis yra susijęs su Baltarusijos Respublikos prisijungimu prie Konvencijos "Dėl poveikio aplinkai vertinimo tarpvalstybiniame kontekste", kurioje tiesiogiai pro.
Aplinkos auditas. Aplinkos apsaugai reikia sukurti naujus veiksmingus organizacinius ir teisinius mechanizmus, kurių vienas, mūs nuomone, yra aplinkos auditas. ią veiklą vykdo juridiniai asmenys ir individualūs verslininkai, gavę specialų leidimą (licensiją). Objektai gali būti kinė ir kita veikla, taip pat statiniai, gamybinės patalpos, dirbtuvės ir kiti objektai, kurių eksploatavimas daro ar gali turėti takos aplinkos būklei ir kiti objektai, susę ištekliai, aprūpinimas aplinkos saugumas... Verslo subjektai naudojasi auditorių paslaugomis pirmiausia norėdami patikrinti, kaip jų ekonominė veikla atitinka aplinkos apsaugos reikalavimus, kad nustatytų būdus ir priemones. gama. i tendencija, be kita ko, paaiškinama noru išvengti galimų neigiamų pasekmių, atsirandančių dėl aplinkos kontrolės.
Galima daryti išvadą, kad statymų leidėjas iuo metu susieja aplinkosaugos audit proceduralis su tiesioginio projekto gyvendinimo etapu ir, priešingai nei poveikio aplinkai audit vertinimas. Nepaisant to, kad abi proceduūros atliekamos skirtingais ekonominės veiklos etapais, dalyko kompozicija saya teisinė prasm jų rezultatai yra skirtingi, poveikio aplinkai vertinimas ir aplinkos auditas yra tarpusavyje susijusios proceūros. Jie turėtų būti laikomi ESS elementais, pavaldūs vienam integracijos tikslui. Jadilah, auditoriai savo darbe gali patikrinti, kaip projekto gyvendinimas atitinka išvados reikalavimus, ir tai nurodyti.
Taigi, ESS turėtų būti suprantamas kaip nuolatinis procesas, kai ekonominės ir kitos veiklos gyvendinimo metu atsižvelgiama aplinkos veiksnį, pradedant idėjos atsiradimki ir baigiant objekto likvidii Stebint seką, pradedant nuo idėjos sumanymo ir baigiant objekto likvidavimu, tai apima: strateginį aplinkos vertinimą, aplinkos apsaugos priemones vietos išdėstymo stadijoje, PAV, poveikis aplinka audit. Tokio holistinio aplinkos veiksnio aprašymo elementai yra nevienalyčiai. Jie gali būti sąlygiškai suskirstyti nusistovėjusius ir atsirandančius. Nustatyti EAS elementai yra PAV, aplinkosaugos ekspertiz, aplinkos kontrolė dan aplinkos auditas. Atrodo, kad tarp naujų elementų galima traukti strategynį aplinkos vertinimą, aplinkos apsaugos priemones objekto išdėstymo etape ir analizę po projekto.
Reiktų piešti Ypatingas dėmesys kad statant konkretų objektą, miesto planavimo veiklą, emės gelmių naudojimą, etapų rinkinys ir turinys yra skirtingi. Pastatų, statini, monių statybos pavyzdžiu galima išskirti tokius etapus kaip ketinimų protokolas, objekto vietos pagrindimas, investicijų pagrindimas, statykto rengimas, projekto prirevirtinimas iris. Be to, ne visais atvejais naudojamas vienas ar kitas aplinkosaugos mechanizmas. Vis pirma, PAV atliekamas vadovaujantis teisės aktuose tvirtintu objekt sąrašu. Remiantis tuo, būtina atsižvelgti tai, kad konkrečios ekonominės veiklos aplinkos apsaugos elementų sudėtis yra grynai individuali.
4.2 Ekonominės veiklos teisės aktuose nustatomi reikalavimai, siekiant apsaugoti aplinką
iuolaikiniame teisės moksle pripažįstama, kad teisės aktų aka, reglamentuojanti santykius, kylančius dėl gamtos išteklių naudojimo, aplinkos apsaugos ir aplinkosžsaugos Sudėtingos pramonėsakos- tai yra "teisės akos, atstovaujančios normų sistemoms, reguliuojančioms nevienalyčių tarpusavyje susijusių socialinių santykių kompleksą, kurį vienija tam tikra sfera". . Aplinkos teisės teisinio reguliavimo sfera yra aplinka ir iš jos kylantys socialiniai santykiai. ie santykiai gali turėti ryškų gamtos apsaugos pobūdį (pavyzdžiui, retų ir nykstančių gyvūnų ir augalų rūšių išsaugojim), tačiau dažniau tokie santykiaomine Tokie susiję santykiai - tai santykiai, kurių metu vykdoma ekonominė veikla, galinti pakenkti aplinkai, be jokios abejonės, kartu su aplinkos apsaugos priemonėmis.
Teoriniai ir teisiniai požiūriai į ekonominę veiklą reglamentuojančių Normu ir Normu, kuriomis remiantis užtikrinama aplinkos apsauga, santykį leidžia reikalauti, kad aplinkosaugos teisės aktuose butu privalomai nustatyti aplinkosaugos reikalavimai ekonominei ir Kitai veiklai, tepuk tuo metu juos atgaminant ir plėtojant. veiklos teis aktuose ekonomi. is požiūris leidžia specialiai susisteminti aplinkosaugos teisės aktus kaip sudėtingą teisinę aką, apimančią kartu su tikrojo aplinkos turinio altiniais (ty priimtus siekiant užtikrinti racaugion) paskambino. "Žalieji standartai"
pačius aplinkos teisės aktus turėtų būti traukta: reguliavimo teiss aktai priimtas siekiant: a) santykių dėl gamtos komponentų naudojimo ir apsaugos reguliavimo (gamtos išteklius reglamentuojantys teisės aktai); b) aplinkos apsauga vykdant kinę veikl.
A) Gamtos išteklius reglamentuojantys teisės aktai buvo sukurti naudojant gamtos išteklius ir yra pagrįsti atskir natūralios aplinkos sudedamųjų dalių ypatybs. Aplikasi Gamtin komponentai pagal str. 1 di Baltarusijos Respublikos statymo “Dėl aplinkos apsaugos” - tai emė, podirvis, vanduo, atmosferos oras, flora ir fauna, ozono sluoksnis. Taigi gamtos išteklius reglamentuojantys teisės aktai apima iš esmės nepriklausomus subsektorius, tarpusavyje susijusius dėl natūralių natūralių aplinkos komponentų santykių:
emės teis arba teisinis emės naudojimo ir apsaugos režimas;
Kasybos statymas arba teisinis emės gelmių naudojimo ir apsaugos režimas;
Vandens statymas arba teisinis vandens naudojimo ir apsaugos režimas;
Miškų teisė arba teisinis miškų naudojimo ir apsaugos režimas
Teisinis floros naudojimo ir apsaugos už miškų ribų režimas;
Faunistinis statymas arba teisinis gyvūnų pasaulio apsaugos ir naudojimo režimas;
Teisinė atmosferos oro apsauga;
Teisinė ozono sluoksnio apsauga.
oosaenam iš nurodytų aplinkos apsaugos teisės aktų poskyrių vadovauja atitinkamas teisės aktas: emės kodeksas, podirvio kodeksas, vandens ir miškų kodeksai", statymai "Dėl pasauliov "Dėl pasaugal augalų ...
B) Norminiai teisės aktai, priimti siekiant apsaugoti aplinką kinės veiklos procese, nustato aplinkos apsaugos mechanizmus, kurie paprastai yra tvirtanti Baltarusijos Respublikos statyme “Dėlaug aplink”. ioje grupėje iuo metu atstovaujami ie Baltarusijos Respublikos statymai: Dėl ypač saugomų gamtos teritorijų; ekspertizs ekologinės Dėl valstybins; Atliekų tvarkymas. Teisinėje literatūroje aplinkos saugos teisės aktai taip pat išskiriami kaip savarankiška aplinkos teisės altinių grupė. ią altinių grupę turėtų būti traukti Baltarusijos Respublikos statymai: teisinis režimas teritorijos, paveiktos radioaktyviosios taršos dėl ernobylio atominės elektrins nelaimės; Saugos Dl gyventojų radiacins; Dl gyventojų ir teritorijų apsaugos nuo ekstremalios situacijos natūralus ir technogeninis pobūdis; Pramoninė sauga pavojinga gamybos patalpos, Dl genų inžinerijos veiklos saugos; energijos naudojimą apie atomin.
statymų leidėjo užduotis, mūsų nuomone, yra užtikrinti, kad su aplinkos apsauga ir aplinkos sauga susiję teisės aktų reikalavimai atitiktų atitinkamas kinę veiklą reglaments Teisinėje literatroje yra sąvoka vadinamoji. "Žalieji standartai". Pagal alinimo“ norminius teisės aktus prasta suprasti aplinkos ir teisinių reikalavimų vedimą norminio teisės akto turinį, teisinę struktūrą“. Kalbant apie kio subjektus, tai yra tuos, kurie teršia ir alina gamtinę aplinką, aplinkos teisės normos veikia per norminius aktus, reglamentuojančius ių subjektų kinę veiklą “. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos statymas “Dėl magistralinio vamzdynų transporto“ nustato priemones, skirtas užtikrinti aplinkos saugą kuriant magistralinius vamzdynus, jų eksploatavimatavimo ir eksprato maršruto pasirinkimas, atsižvelgiant gamtines teritorijos ypatybes, apgyvendintų vietovių vietą, specialiai saugomų gamtos teritorijos išsaugojimą ir kitas aplinkos apsaugos priemones.
Aplinkosaugos reikalavimai ekonominei ir kitai veiklai, bendriausia ir išsamiausia, yra nustatyti Baltarusijos Respublikos statymo "Dėl aplinkos apsaugos" 6 skyriuje. Jie apima: Bendrieji reikalavimai statant, projektuojant, statant, rekonstruojant, paleidžiant, eksploatuojant, konservuojant, semangat ir griaunant pastatus, statinius ir kitus objektus; energik objektų išdėstymo, projektavimo, statybos, rekonstrukcijos, paleidimo ir eksploatavimo reikalavimai; pateikti eksploatuojant emės kio renginius; naftos ir dujų gavybos objektai, naftos, dujų ir jų perdirbimo produktų perdirbimo, transportavimo, laikymo ir pardavimo objektai; obat-obatan kimia pavojingos; radioaktyviosios media; turinčių alingą biologinį ir fizin poveikį ir kt.
Panašų ryšį galima atsekti terpal aplinkos ir vadinamųjų. sosialin teis. Pastarosios, visų pirma, apima teisės aktus, užtikrinančius gyventojų sanitarinę ir epideminę gerovę, miesto planavimo teisės aktus. Svarbiausias ių pramonės akų komponentas yra techniniai norminiai teisės aktai, nustatantys kinės veiklos normas (standartus, taisykles, reglamentus), siekiant užtikrinti monių saugumą.
Mokslininkai skirtingai vertina aplinkos teis's akt ir kitų sektori ryšį. Taigi, V.V. Petrovas jau 1995 m. Pažymėjo, kad iš to kyla ekologiniai santykiai civiliniai santykiai todėl jie yra arčiau civilins teiss disiplin. O. I. Krassovas ir M. I. Vasiljeva pripažįsta, kad aplinkosaugos teisės teisinio reguliavimo pagrindas yra būdingi būdai administrasi, kurių pagalba galima pasiekti teigiamų rezultatų sprendžiant gamtos apsaugos problemas“, taip pat apriboti visuomenės vartotojų psichologiją gamtos atžvilgiu“. Vokiečių teisininkas Rolfas Stoberis rasio: iuo metu teisės taupymo prosesą papildo jo alinimo proses<…>Ekonomika alos aplinkai altinis ir aplinkosaugos veiklos adresatas. Jis gali veikti ir vystytis tik normalioje aplinkoje. Ekonominė nauda yra ilgalaikis gamybos bazės saugumas. i priklausomybė reikalauja valdymo būdo, kuris užtikrintų reprodukciją ilgainiui. Kadangi aplinkos apsaugos teisės aktai yra skirti išspręsti visas su ekologija susijusias problemas ir neapsiriboja siauromis konkrečiomis sritimis, tik jų integravimas ekonominęus iris administracinęus teimti gali garantus. Vadinasi, aplinkosaugos aspektas turėtų tapti rapiskiriama ekonominės ir administracinės veiklos dalimi “.
is požiūris paprastai atitinka visuomenės ekonominių ir aplinkos poreikių lygybės poreikį, kuris kyla iš Tvaraus socialinio ir ekonominio vystymosi strategijos, kurioje numatyta, kad ideal “tominiai, ekonominia tvarią, ateitį orientuotą plėtrą “.
Atsižvelgiant ekonominės veiklos teisinių reikalavimų koreliaciją aplinkos apsaugos požiūriu ir ekonominę veiklą reglamentuojančių norminių teisės aktų turinį, atkreipiamas dėmesys teisinė jėga Iš Baltarusijos Respublikos statymo "Dl aplinkos apsaugos", kuris rapitinka jos vaidmens aplinkos teisės aktų sistemoje. Siekiant panaiknti teisinėje literatūroje egzistuojantį sisteminį prieštaravimą, siūloma suteikti Baltarusijos Respublikos statymą Dėl aplinkos apsaugos“. teisinė programos statymo galia, priimtas Baltarusijos Respublikos Konstitucijos nustatyta tvarka pagrindinėmis vidaus ir užsienio politikos kryptimis, su sąlyga, kad ne mažiau kaip du trečdaliai visos Baltarusijos Respublikos jamblavas Kadangi programos įstatymo teisinę Galia lemia ne tik Ji priimančios institucijos statusas, taruhan ir jo priėmimo procedūros sudėtingumo laipsnis, atspindintis viešųjų ryšių, kurie YRA teisinio reguliavimo objektas, svarbą, atrodo, kad suteikus Baltarusijos Respublikos įstatymui "del aplinkos apsaugos" programos įstatymo Forma, bus nustatyta ypatinga io altinio vieta teisės aktų sistemoje ir jo, kaip pagrindinio statymo, vaidmuo kitų atžvilgiu, skaitant alią“ “, Reguliuojančius aplinkos santykius.
Aplinkos sauga:
1.tai teisės normaų sistema, reguliuojanti tam tikrą socialinių santykių ratą. ios teisės normos turi vienybę, pirmiausia išreikštą buvimu bendri principai teisinis reguliavimas, bendrieji tikslai ir uždaviniai.
2.tai yra asmens, visuomens, valstybės ir gamtinės aplinkos apsaugos nuo neigiamo gamtinio ir mogaus sukelto poveikio būsena, kurią teikia organizacinės, teisinės, ekonominės technins.
Aplinkos saugos principas- tai bet kokios gamybos, ekonominės ir kitos veiklos pavojaus aplkai prielaida.
Pagrindinis uždavinys - užtikrinti potencialiai pavojingos veiklos saugą aplinkai, teritorijų ir vandens zonų, paveiktų technogeninio poveikio aplinkai, atkūrimą.
Aplinkos saugos renginiai- asmuo, jo asociacijos, visuomenė ir valstybė, aplinka ir jos komponentai - pavieniai gamtos objektai, ekosistemos, specialiai saugomos teritorijos.
Dalykai:
1. Valstybė atlieka funkcijas ioje srityje per statymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę valdžią. Ji užtikrina kiekvieno Rusijos Federacijos piliečio saugumą, o už jos teritorijos ribų - piliečių apsaugą ir globą;
2. Piliečiai, visuomeninės organizacijos ir asociacijos turi teises ir pareigas užtikrinti saugumą pagal Rusijos Federacijos statymus ir pagal jų kompetenciją priimtus dalykus.
Valstybė teikia teisinius ir socialinė apsauga piliečiai, visuomeninės ir kitos organizacijos bei asociacijos, kurios pagal statymus teikia pagalbą užtikrinant saugumą.
Siekiant užtikrinti aplinkos saugumą, būtina:
1.atsižvelgiant gyventojų interesus ir saugumą sprendiant potencialiai pavojingų pramonės akų ir veiklos klausimus;
2.radiacijos ir chemins saugos užtikrinimas bei poveikio monių sveikatai ir aplinkai rizikos mažinimas projektuojant, statant, eksploatuojant ir nutraukiant pramonės ir energetikos objektų darbą;
3.priemonių, skirtų sumažinti ir užkirsti kelią alai aplinkai, kurią sukelia ginkluotųjų pajėgų veikla, ginkluoti konfliktai, reagavimo ekstremalias situacijas kelią alai aplinkai pavojingų objektų;
4.aplinkos apsaugos užtikrinimas nusiginklavimo metu, kai tvarkomos radioaktyviosios medžiagos, radioaktyviosios atliekos ir branduolinės mediagos;
5.toksiškų ir kitų labai pavojingų medžiagų gamybos ir naudojimo mažinimas;
6.teritorijų ir vandens telkini, paveiktų neigiamo ekonominės veiklos poveikio, raketų erdvs objekt ir branduolinės pramonės, atkūrimas.
UDC 340.130.53, 349.6
GALIMYBĖS GERINTI TEISINĮ APLINKOS SAUGOS REGLAMENTĄ RUSIJOS FEDERACIJOJE
GALIMYBĖS Tobulinti TEISINĮ EKOLOGINĖS SAUGOS REGLAMENTĄ RUSIJOS FEDERACIJOJE
Anotacija. iuo metu ypač aktualus tampa veiksmingas teisinis aplinkos saugos reglamentavimas Rusijos Federacijoje, kuris yra tiesiogiai susijęs su nuoseklios ios srities teisės aktų sistemos formavimu. iuo atžvilgiu autoriai atliko kritinę esamos Rusijos teisinės sistemos, skirtos užtikrinti aplinkos saugą, analizę ir parengė mokslines ir praktines rekomendacijas, kaip ją galimai pagerinti.
Aprašyma. iuo metu ypatingas skubos veiksmingas teisinis ekologis saugos reguliavimas Rusijos Federacijoje, kuris yra tiesiogiai susijęs su nuoseklios ios srities teisės aktų sistemos formavimu. iuo atžvilgiu autoriai atliko esamos Rusijos teisinės sistemos, skirtos aplinkos saugumui užtikrinti, kritinę analizę ir parengė mokslines ir praktines rekomendacijas dėl galimų patobulinimų.
Raktažodžiai: ekologija, ekologinė sauga, teis, teisinė parama.
Raktažodžiai: ekologija, aplinkos saugumas, teis, teisinė pagalba.
Aplinkos saugos užtikrinimas, be perdėto, yra vienas iš svarbiausių uždavinių, su kuriais susiduria kiekviena pasaulio alis. Rusija vidų i byla- ne išimtis. Atvirkščiai, mūsų alies aplinkosaugos problemos yra itin aktualios, o iuo metu iškyla valstybės užduotis - užtikrinti gyventojų saugą aplinkai. iuo atžvilgiu akivaizdu, kad iai užduočiai gyvendanti reikalinga tvirta teisinė platforma, kuri leistų nustatyti reikiamus leidimus ir draudimus, suformuluoti elgesio aplinkos srity. M. M. Rusakovas teisingai nurodo, kad "aplinkos sauga yra svarbus nacionalinio saugumo elementas ir užima vieną iš pagrindinių jos sistemos vietų". Tačiau, kaip teisingai pabrėžia F.G. Myshko, sistemos koncepcija valdžia kontroliuojama aplinkos apsaugos užtikrinimo sfera vis dar neegzistuoja “.
Atkreipkite dėmesį, kad teisinė aplinkos apsaugos parama Rusijos Federacijoje grindžiama vairių tarptautinių aktų reikalavimais (Visuotinis teisingo aplinkosauginio elgesio kodeksas, prikosimtas vie jašame) ; Pasaulio gamtos chartija (1982); Pasaulio apsaugos strategija (1980); Darnaus vystymosi verslo chartija (1990); JT aplinkos ir vystymosi konferencijos deklaracija, priimta Rio de aneire (1992).), JT Klimato kaitos konvencija (1994 m. Lapkričio 4 d.); Bazelio konvencija dėl pavojingų atliekų tarpvalstybinio judėjimo ir jų alinimo kontrolės (1994 m.); Konvencija Biologins vairovs (1995 m.); Konvencija dėl neteisėtų atliekų prevencijos prieštarauja jūrų laivybos saugai (2001 m.). saya kt.).
Siekiant nukreipti NVS valstybių narių sutartą teisėkūros veiklą aplinkos saugos srityje, 1992 m. Tarpparlamentin's asamblėjos rezoliucija buvo priimtas rekomendacinis teisės aktas Dėl Sandraugos valstybių aplinkos saugos principų“. KK Davaeva teisingai pažymi, kad prieš Rusiją, kuri aktyviai dalyvauja tarptautiniame bendradarbiavime, reikia imtis veiksmingų priemonių valstybiniu ir regioniniu lygiu, visų pirma teisinių. Pirma, siekiama užtikrinti tarptautin's bendruomen's sukurtus darnaus vystymosi principus ir nuostatas, ir, antra, tinkamos kokybs aplinka iandien turėtų būti teisiškai tvirtinta kaip būtinas socialinis gyvenimo lygis visoje alyje ir ypač regionuose “. Atkreipkite dėmes, kad kai kurie
JOS. Tonkovas, V.S. Sinenko, V.Yu. Turanin E.E. Tonkovas, V.S. Sinenko, V.Y. Turanina
Belgorodo valstybinis tyrimų universitetas,
Rusija, 308015, Belgorodas, g. Pobeda, 85 Belgorodo valstybinis nacionalinis tyrimų universitetas, 85 Pobeda g., Belgorodas, 308015, Rusija
El. Pata: [apsaugotas el. pašta]; [apsaugotas el. pašta]; [apsaugotas el. pašta]
aplinkos saugos užtikrinimo aspektai atsispindi Rusijos Federacijos konstitucijoje (9, 42, 58, 71, 72 straipsniai). Visų pirma, Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnį gamtos valdymas trauktas bendrą Rusijos Federacijos ir jos subjektų jurisdikciją; aplinkos apsauga ir aplinkos sauga; ypač saugomos gamtos teritorijos; emės, vandens, miškininkystės teisės aktai, emės gelmių teisės aktai, aplinkos apsauga.
Pagrindinis ios srities reguliavimo aktas yra federalinis statymas Nr. 7-FZ, 2002 m. Sausio 10 d. "Dl aplinkos apsaugos". Be to, reikėtų pabrėžti 1995 m. Kovo 14 d. Federalinį statymą No. 33-FZ "Dėl ypač saugomų gamtos teritorijų", 1995 m. Lapkričio 23 d. Federalinį statymą No. 174-FZ “Dėl aplinkosaugos ekspertizės”, federalinį statymą Nr. No. 3-FZ "Dėl gyventojų radiacinės saugos", 1997 m. Lipo 7 d. Federalinis statymas No. 109-FZ "Dėl saugaus pesticidų ir agrocheminių medžiagų naudojimo", 1998 m. Bircelio 24 d. Federalinis statymas No. 89-FZ "Dėl pramoninių atliekų ir vartojimo", 1999 m. Kovo 30 d. Federalinis statymas No. 52-FZ "Dl gyventojų sanitarinės ir epidemiologinės gerovės".
Reiktų pažymėti iame kontekste ir pagrindus Viešoji politika Rusijos Federacijos aplinkos plėtros srityje iki 2030 m., Taip pat Rusijos Federacijos aplinkos doktrina, patvirtinta 2002 m. rugpjūčio 31 d. Vyriausybės dekretu No. 1225-r.
Rusijos Federaciją sudarantys subjektai aplinkos apsaugos srityje taip pat aktyviai naudojasi savo galiojimais, numatytais str. 73 ir str. Rusijos Federacijos konstitucijos 76 str. Tuo pačiu metu S.A. Bogolyubovas teisingai pažymi, kad Federacijos subjektai, priimdami norminius teisės aktus aplinkosaugos klausimais, turėtų būti siejami ne tiek su noru vardyti jų suverenitetą, kiek dėsl poreiksio bendro pobūdžio, kurių neišnaudoja gyvendinimas “.
Taigi pabandykime kritiškai pažvelgti esamą teisinę sistemą, užtikrinančią aplinkos saugą Rusijos Federacijoje.
Kaip matome, iuolaikinėje Rusijos teisės srityje yra nemažai aktų, reglamentuojančių tam tikrus aplinkos saugos klausimus. Jadilah, iš karto reikia pažymėti, kad aukščiau pateiktas sąrašas toli gražu nėra išsamus. Tai tik pagrindinė platforma. Atsižvelgiant visą esamą teisės aktų paletę aplinkos apsaugos srityje, klausimas bus teisingas: ar savo gyvenime pasiekėme draugiškumo aplinkai? Ar jaučiamės apsaugoti nuo esamų aplinkos grėsmių? teisinėmis priemonmis? Esamas valstybės ir visuomenės požiūris gamtą, praktinis nebaudžiamumas aplinkai kenksmingiems veiksmams, ema ekologinė gyventojų kultūra, aplinkosaugos teisinio reguliavimo problem, gr. Iš dalies taip yra dėl esamo "susiskaidymo" Rusijos statymai reglamentuojančius aplinkos saugos klausimus, tam tikro vieno norminio akto, kuris surinktų visus, nebuvimą halaman aspektai saya vieta.
SEBAGAI. Rogovas ir Yu.G. Fedotova apibrėžia tikslą užtikrinti aplinkos saugumą kaip racionalų gamtos išteklių naudojimą, sumažinti antropogeninių veiksnių pavojų, pašalinti neigiamas pašalinti neigiamas pasekmes gamtai. aplinkos komponen untuk lygį “. Verta sutikti su ių autorių nuomone. Tačiau būtų teisinga pažymėti, kad iuo metu is tikslas yra praktiškai neįgyvendinamas. Deja, masalah aplinkosų yra visur. Pavyzdžiui, E. A. Belokrylova kelia naują didelę problemą - užtikrinti nanotechnologijų saugą aplinkai. Kaip kitą pavyzdį pateikime beveik katastrofišką ekologinę padėtį uvininkystės pramonėje. Pastaraisiais metais sukurta ią pramonę kontroliuojančių organų sistema yra vairi, sudėtinga ir nekoordinuota, todėl jos efektyvumas yra mažas. M.V. Karalienė teisingai pažymi, kad valstybės monopolio praradimas ioje srityje pastaraisiais dešimtmečiais sukėlė ios veiklos valstybėš kontrol sudėtingumą ir prisidėjo prie plataus masto neteis iuo metu nusikalstama veikla vejybos pramonėje pasiekė neregėtus mastus. Pramon yra beveik visiškai nusikalstama. Patikrinimai rodo, kad apie 80% Rusijos vejų sugaut produktų iaurinėse ir Tolimųjų Rytų jūrose parduodama tiesiogiai vejybos rajonuose užsienio kio subjektams, apeinant muitus ir mokes.
Negalima sutikti su OP Bedny“, kuris rašo, kad iandien opiausias klausimas yra teisinio aplinkos saugos reguliavimo poreikis aplinkos nelaimių vietose. ioje srityje yra pagrindinių nuostatų, reikalaujančių ypač kruopštaus teisinio tyrimo. Tai visų pirma apima kriterijus, leidžiančius kelti klausimą dėl teritorijos suteikimo ekologinės nelaimės zonai, ir ekonomines priemones, kurios suteikia galimybių
rasti lėšų, kad ios srities natūralios aplinkos kokybė pagerėtų iki standartinio lygio.
Dabartinė situacija Rusijos ekologinėje aplinkoje, mūs požiūriu, yra labai liūdna. Visuomenei trūksta inių aplinkosaugos srityje, per daugelį metų nesukurta kultūra, atkreipiamas dėmesys teisinės aplinkos saugos reguliavimo spragas.
Vis pirma, iek tiek apie pagrindinis statymas ioje srityje - federalinis statymas Dėl aplinkos apsaugos“. Ini adalah statymas, daugelio ekspert teigimu, turi didelių trūkumų. Taigi aplinkos sąvokos apibrėžimas yra vienas iš teorinių trūkumų. io statymo 1 straipsnyje teigiama, kad aplinka yra natūralios aplinkos sudedamųjų dalių, natūralių ir gamtinių antropogeninių objektų, taip pat antropogeninių objektų visuma“. teisinga nuomone M. M. Brinčiukas, "įstatymų leidėjo traukimas " aplinkos "sąvokos turinį, kartu su natūraliais kompleksais, objektais ir natūraliais-antropogeniniais objektais". Semua halaman teiginių dėl aplinkos saugos“ sąvokos apibrėžimo. i sąvoka aiškinama kaip natūralios aplinkos ir gyvybiškai svarbių mogaus interesų apsaugos nuo galimo neigiamo ekonominės ir kitos veiklos poveikio, stichinių ir mogaus sukeltua“ ekstremali sukeltua. Pateiktu atveju manome, kad būtina pakeisti frazę natūrali aplinka“ odžiu aplinka“, kuri savo turiniu yra daug plates.
Pažymėtina, kad tiriama teisė turi ir teisinių bei techninių trūkumų. Pavyzdžiui, str. 30 “Tam tikrų rūšių veiklos licencijavimas aplinkos apsaugos srityje“ ir 30 str. 31 “Ekonominės ir kitos veiklos aplinkosauginis sertifikavimas“ buvo pateiktas prieš nuostatas dėl planuojamos veiklos poveikio aplinkai ir aplinkosaugos ekspertizės, kuri atrodo nelogiška. Be to, ie straipsniai yra traukti skyrių apie reguliavimą aplinkos apsaugos srityje, nors jie labai netiesiogiai susiję su reguliavimu.
io statymo tekste taip pat yra kalbinių ir loginių teisinės technikos trūkumų. Pavyzdžiui, pagal str. Federalinio statymo Dėl aplinkos apsaugos“ 23 straipsnyje nustatyta, kad leistinų medžiagų ir mikroorganizmų išmetimo ir išleidimo standartai yra nustatyti stacionariems, mobiliems penyair ir kitietarty aplinka, aplinkos kokybės standartai, taip pat technologiniai standartai “. i norma suformuluota kiek dviprasmiškai, joje matosi, kad standartus nustato verslo subjektai, ir tai iš esmės yra neteisinga.
MM. Brinčiukas aiškiai pažymi, kad buvo svarbu priimti statymą kaip pagrindinį aplinkosaugos teisės aktą, reglamentuojantį ne tik aplinkos apsaugos santykius. Ibu reikia federalinio statymo "Dėl aplinkos", dispindinčio bendruosius visuomenės ir gamtos santykių dėsnius, apibrėžiančius gamtos valdymo ir gamtos apsaugos teisinio reguliavimo principus. io požiūrio gyvendinimas sustiprintų sisteminį aplinkosaugos ir teisės normaų pobūdį “. Apskritai, sutikdami su išsakyta nuomone, pažymime, kad iuo metu gali tekti pagalvoti apie aplinkos teisės aktų kodifikavimą. Manome, kad be Rusijos Federacijos Aplinkos kodekso, dėl kurio poreikio taip ilgai ginčijamasi teisės moksle, aplinkos teisės normaų sisteminimas bus neišsamus.
Taip pat atkreipkime dėmesį kai kurias 1995 11 23 federalinio statymo Nr. 174-FZ "Dl aplinkosaugos ekspertizės" nuostatas. Taigi io statymo 3 straipsnyje tvirtanti ie poveikio aplinkai vertinimo principai: Poveikio aplinkai vertinimas grindžiamas iais principais:
Planuojamos kinės ir kitos veiklos galimo pavojaus aplkai prielaidos;
sipareigojimai atlikti valstybinį poveikio aplinkai vertinimą prieš sprendimus utama dėl poveikio aplinkai vertinimo objekto gyvendinimo;
Išsamus ekonominės ir kitos veiklos poveikio aplinkai ir jo padarini vertinimas;
sipareigojimai, atliekant poveikio aplinkai vertinimą, atsižvelgti aplinkos saugos reikalavimus;
Poveikio aplinkai vertinimui pateiktos informacijos patikimumas ir išsamumas;
Poveikio aplinkai ekspertų nepriklausomumas vykdant savo galiojimus poveikio aplinkai vertinimo srityje;
Ekologin's ekspertizės išvadų mokslinis pagrindimas, objektyvumas ir teisėtumas;
Viešumas, visuomeninių organizacijų (asociacijų) dalyvavimas, atsižvelgiant visuomenės nuomonę;
Filosofijos serija. sosiologi. Teisingai. 2016. No. 10 (231). 36 leidimas
Poveikio aplinkai vertinimo dalyvių ir suinteresuotų alių atsakomybė už poveikio aplkai vertinimo organizavimą, gyvendinimą, kokybę “.
iame straipsnyje tvirtintų pagrindinių principų sąrašas yra gana platus. Tačiau reikia pažymėti, kad kai kurie iš jų yra deklaratyvūs. Pavyzdžiui, statymas nustato privalomo aplinkosaugos reikalavimų laikymosi principą atliekant aplinkosaugos ekspertizę. Tuo pačiu metu patys reikalavimai niekur nėra nustatyti. iuo atžvilgiu nėra supratimo, ką iuo atveju atkreipti dėmesį. Arba, pavyzdžiui, poveikio aplinkai vertinimo išvadų mokslinio pagrįstumo, objektyvumo ir teisėtumo principas. Atrodo, kad labai sunku pasiekti mokslinį ekspertizs išvados pagrindimą ekologinės ekspertizs. Norėdami tai padaryti, mokslininkai, sprendžiantys aktualias problemas, turėtų būti traukti jo gyvendinimą, ir tai atsitinka retai. io principo logika taip pat kelia klausimų. Kodėl paskutinio posūkio metu minimas egzaminų rezultatų teisėtumas? Manome, kad poveikio aplinkai vertinimo išvados teisėtumas turėtų būti pabrėžtas kaip atskiras principas ir is principas turėtų būti pateiktas sąrašo pradžioje.
Taip pat atkreipkime dėmesį 1996 m. Sausio 9 d. Federalinio statymo No. 3-FZ "Dėl gyventojų radiacinės saugos" tekstą. Vlgi, sutelkime dėmesį principus. io statymo 3 straipsnyje teigiama, kad pagrindiniai radiacinės saugos užtikrinimo principai yra ie:
Normavimo principas neviršija leistinų individualių apšvitos dozių ribų piliečiams iš visų altinių jonizuojanti radiacija;
Pateisinimo principas yra visų rūšių veiklos, apimančios jonizuojančiosios spinduliuotės altinių naudojimą, uždraudimas, kai nauda, gauta asmeniui ir visuomenei, neviršija, galimo alto
Optimizavimo principas yra išlaikyti emiausią manomą ir pasiekiamą lygį, atsižvelgiant ekonominius ir socialinius veiksnius, individualias spinduliuotės dozes ir apšvitintų asmenų, naudojan jotči.
Ms požiūriu, pirmasis principas turėtų būti visuomenės sveikatos apsaugos ir aplinkos saugos užtikrinimo principas.
Taip pat reikėtų atkreipti dėmesį Rusijos Federacijos aplinkos doktrinos nuostatas, patvirtintas 2002 m. Rugpjūčio 31 d. Vyriausybs sakymu Nr. nustatomas Rusijos Federacijos saugumas. Jo preambulėje teisingai teigiama, kad dabartinė ekologinė krizė kelia grėsmę tvaraus mogaus civilizacijos vystymuisi. Tolesnis gamtinių sistemų degradacija lemia biosferos destabilizaciją, jos vientisumo praradimą ir gebėjimą išlaikyti gyvybei būtiną aplinkos kokybę. veikti krizę manoma tik suformavus naujo tipo santykius tarp mogaus ir gamtos, atmetant galimybę sunaiknti ir sugadanti natūralią aplinką “. Rusijos Federacijos aplinkos doktrinos 4 skyrius vadinamas “Prioritetinės veiklos sritys, užtikrinančios Rusijos Federacijos aplinkos saugą”. Jame visų pirma atsispindi prioritetai, užtikrinantys saugumą gyvendinant potencialiai pavojingą veiklą ir ekstremaliose situacijose: pagrindinis ios srities uždavinys yra užtikrinantys potenjingelingi technogeninis poveikis aplinkai. ", aplinkos apsaugos prioritetai sveikatos priežiūros srityje:" pagrindiniai uždaviniai iose srityse yra gerinti gyvenimo kokybę, sveikatą ir ilginti gyventojų gervenimo trukmę aplinkos našumą”. Nustatyta avarinių situacijų poveikio aplinkai prevencijos ir mažinimo spesifikasi: pagrindinis ios srities uždavinys yra nustatyti ir kuo labiau sumažinti pavojų aplinkai aplinkai aplinkai a visuomen siekiant užkirsti kelią terorizmui, keliančiam grėsmę aplinkai: "Pagrindinis SIOS srities uždavinys YRA užkirsti kelią teroristiniams veiksmams, kurie blogina aplinką ir blogina aplinką", bei kontroliuoti svetimų rūšių ir genetiškai modifikuotų organizmų naudojimą ir plitimą: "Pagrindinis SIOS srities uždavinys YRA organizuoti svetimų rūšių ir genetiškai modifikuotų organizmų alies teritorijos importo, naudojimo ir platinimo kontrolę “.
Atkreipkite dėmesį, kad atsižvelgiant nenutrūkstamus natūralios aplinkos degradacijos procesus ir didėjantį ių procesų poveikį monių gyvenimui ir sveikatai, i Rusijos Federacijos. Manome, kad iuo atveju pagrindinis dalykas yra sudaryti tokias sąlygas vairių rūšių veiklai, kuri maksimaliai užtikrintų alies aplinkos saugumą. Jadilah, mūs požiūriu, svarbu nustatyti kuo trumpesnį laikotarpį reabilitacijai gyvendanti.
teritorijos ir vandens telkiniai, patyrę technogeninį ar kitą aplinkai pavojingą poveikį.
Nereikia pamiršti, kad vienas iš efektyvių ekonominių alies aplinkos saugumo užtikrinimo mechanizmo svertų yra aplinkos draudimas, kuris, vykdydamas prevencines ir investicines funkcijas, gyi sukurti tikrą Manome, kad nuostatos dėl aplinkos draudimo taip pat galėtų būti trauktos Rusijos Federacijos aplinkos doktrinos tekstą. Tas pats pasakytina apie nuostatas dėl ekologinės kultūros plėtros ir stiprinimo. Auklėjimas, išsilavinimas ir nušvitimas yra pagrindas formuojant ekologinę pasaulėžiūrą, aktyvią gyvenimo poziciją ir individo atsakomybės jausmą. aplinkosaugos klausimai, tvaraus biosferos dan visuomenės vystymosi uždaviniai.
Rusijos Federacijos aplinkosaugos doktrina turėtų būti siekiama skatinti piliečių teisę sveiką ir palankią natūralią aplinką. Deja, dauguma Rusijos gyventojų nežino, kad turi tokią teis. Tuo tarpu pasaulyje suteikta teis pirmiausia apsaugota prevencinėmis ir prevencinėmis priemonėmis, taip pat taikant administracines, baudžiamąsias ir civilines sankcijas. Ir tai yra bet kurios teritorijos aplinkosaugos garantija.
Svarstant esamą teisinę sistemą, užtikrinančią aplinkos saugumą Rusijos Federacijoje, negalima nekreipti dėmesio regioninių teisės aktų kompleksą.
Taigi, Baškirijos Respublika turi Baškirijos Respublikos aplinkos kodeksą Nr. -13/28, 1992 m. Spalio 28 d. gyvenimas yra esminė tvarios ekonomikos ir Socialinis vystimasis Baškirijos Republika”. Aplinkos sauga iame statyme aiškinama kaip “natūralios aplinkos ir gyvybiškai svarbių mogaus interesų apsaugos nuo galimo neigiamo ekonominės ir kitos veiklos poveikio, stichinikelt. Menepuk apibrėžimas ios sąvokos pateiktas 1997 m. kebohongan 5 d. Kursko srities statymo Nr. 16-ZKO "Dėl aplinkos saugos" 1 straipsnyje: charakteris, jų pasekmės ". Pateiktas aiškinimas sutampa su aplinkos saugos“ sąvokos apibrėžimu, kuris yra tvirtintas 2002 m. Sausio 10 d. Federalinio statymo No. 7-FZ "Dl aplinkos apsaugos" 1 strapsnyje. Tačiau, pavyzdžiui, statyme Nižnij Novgorodo sritis 1996 m. karpetėjo 10 d. N 45-З "Apie aplinkos saugą", nagrinėjama sąvoka apibrėžiama kaip būsena, kuriai būdingas antropogeninių ar gamtos reiškinių ir procesų, galinčių sukelti aplinkos pokyčius“ jamsimės ” individas ir visuomenė “(1 str.). Kaip matome, tai visiškai kitokia ios svokos interpretacija.
Atsižvelgiant tai, analizuojant regioninius teisės aktus aplinkos saugos srityje, galima daryti išvadą, kad aplinkos saugos“ sąvokos apibrėžimai Rusijos Federacijos skigiamųjų subjek Aplinkos saugos užtikrinimo būdai taip pat yra skirtingi, taip pat, pavyzdžiui, jo objektų ir dalykų aiškinimas. MA Lapina teisingai pažymi, kad tokį rapitikimą galima paaiškinti, pirma, tuo, kad federaliniu lygmeniu nėra reglamentuota teisės aktų dėl aplinkos saugos; antra, dabartinė ekologinė padėtis kiekviename konkrečiame regione (Rusijos Federacijos subjektas); trečia, skirtingi požiūriai valdymą ioje srityje “. S. A. požiūris Bogolyubovas, kuris susideda iš to, kad daugiau regioniniu lygiu nusipelno praktikos priimti poįstatyminius aktus, vietos aktus, kuriais siekiama užtikrinti griežtą ir privalomą teisės aktų nuostatų gyvendinimą. Kartu reikia suprasti, kad ne visi visuomenėje kylantys aplinkos konfliktai gali būti išspręsti teisinio reguliavimo pagalba; daug ekscesų reikėtų stengtis apriboti norma moralų, papročių taikymo lygiu, atsižvelgiant sąžiningumo, racionalumo, teisingumo, istorinių ir vietini tradicijų reikalavimus. Priešingu atveju, esant dabartinėms sąlygoms, galite arba skatinti korupciją, arba patekti policijos valstybę “.
Išnagrinėjus federalinius ir regioninius statymus, reglamentuojančius aplinkos saugos užtikrinimo klausimus, galima daryti išvadą, kad dabar reikia supaprastinti "išsklaidytus" teiss aktai normas, apibrėžiančias ios srities santykius. Ms požiūriu, būtina priimti atskirą federalinį statymą „Dėl aplinkos saugos Rusijos Federacijoje“, kurio tekste visų pirma nurodyta:
tvirtanti vieningą aplinkos saugos“ sąvokos apibrėžimą;
Nustatyti aplinkos saugos Rusijos Federacijoje principus;
Apibrėžti visų valstybės ir savivaldybių institucijų, taip pat visuomeninių asociacijų galiojimus aplinkos saugos srityje;
Nustatyti tikslus, uždavinius, teises ir pareigas, taip pat subjektų, dalyvaujančių užtikrinant gyventojų ir Rusijos teritorijos saugą aplinkoje, atsakomybę;
Sukurti priemones ir metodus aplinkos saugai užtikrinti;
Nustatyti aplinkosaugos reikalavimus, užtikrinančius atmosferos oro, vandens telkinių ir kitų su mogaus gyvybe susijusių teritorijų apsaugą;
Nustatyti atsakomybę už aplinkosaugos reikalavimų pažeidimą;
tvirtanti valstybės kontrolės ir priežiūros ypatumus aplinkos saugos užtikrinimo srityje.
Literatūra Nuorodos
1. Prasta OP Teisiniai aspektai aplinkosaugos užtikrinimas // Aplinkos saugos užtikrinimo problemos. Mokslinių darbų rinkinys / Merah. V.N. Lopatina. - M., 2003. - S. 45-53.
Bednyy O.P. Aplinkos saugos teisiniai aspektai // Aplinkos saugos problemos. Mokslinių darbų rinkinys / Redaguota. V.N. Lopatinas. - M., 2003. - S. 45-53. (rusiškai)
2. Belokrylova E.A. Aplinkos saugos nanotechnologijų teisinės paramos problemos: Rusijos ir Europos Sąjungos patirtis // Aplinkos teis... 2013, No. 2. - H.13-19.
Belokrylova E.A. Nanotechnologijų ekologinės saugos teisinės priežiūros problemos: Rusijos ir Europos Sąjungos patirtis // Aplinkos teisė. 2013, No. 2. - S.13-19. (rusiškai)
3. Bogolyubov S.A. Aplinkos saugos teisės aktų rengimas // Aplinkos saugos užtikrinimo problemos. Mokslinių darbų rinkinys / Merah. V.N. Lopatina. - M., 2003. - 37-42 psl.
Bogolyubov S.A. Aplinkos saugos teisės aktų kūrimas // Aplinkos saugos problemos. Mokslinių darbų rinkinys / Redaguota. V.N. Lopatinas. - M., 2003. - S. 37-42. (rusiškai)
4. Brinčiukas M.M. Federalinis statymas Dėl aplinkos apsaugos“ ir aplinkos saugos Rusijos Federacijoje / / Aplinkos saugos užtikrinimo problemos. Mokslinių darbų rinkinys / Merah. V.N. Lopatina. - M., 2003. - S. 43-45.
Brinčuko MM federalinis statymas Dėl aplinkos apsaugos“ ir aplinkos apsaugos Rusijos Federacijoje // Aplinkos saugos problemos. Mokslinių darbų rinkinys / Redaguota. V.N. Lopatina. - M., 2003. - S. 43-45. (rusiškai)
5. Davaeva K.K. Ekologinės saugos problemos tvaraus Rusijos regionų vystymosi užduočių kontekste // Mokslas ir vietimas: ekonomika dan ekonomika; versluma; teis ir valdymas. -2011, spalis / http: //www.journal-nio.com/index.php? Option = com_content & vie = 706 & Itemid = 9l (pasiekta: 2016 02 25).
Davaeva K.K. Ekologinės saugos problemos, susijusios su tvaraus Wilayah Rusijosų vystymosi iššūkiais // Mokslas ir vietimas: emės kis ir ekonomika; versluma; teis ir valdymas. - 2011 m., Spalis / http: //www.journal-nio.com/index.php? Option = com_content & vie = 706 & Itemid = 91 (data atskaitos: 2016 02 25). (rusiškai)
6.1997 m. Lipo 5 d. Kursko srities statymas Nr. 16-ZKO Dėl aplinkos saugos // Kursko srities teisės aktų rinkinys, 1997 m. No. sepuluh".
1997 m. Lipo 5 d. Kursko srities statymas Nr. 16-WKO Dėl aplinkos saugos / / Kursko srities teisės aktų rinkimas, N 10, 1997. (rus kalba)
7. 1996 09 10 Nižnij Novgorodo srities statymas N 45-З "Dėl aplinkos saugos" // Teisinė aplinka, N 36 (136), 1996 09 18.
Nižnij Novgorodo srities 1996-09-10 statymas N 45-Z "Dėl aplinkos saugos" // Teisinė aplinka, N 36 (136), 1996 09 18. (rusiškai)
8. Koroleva M.V. Aplinkos saugos teisėtumo būklė ir problemos / / Aplinkos saugos užtikrinimo problemos. Mokslinių darbų rinkinys / Merah. V.N. Lopatina. - M., 2003. - S. 144-149.
Koroleva M.V. Valstybės teisė ir aplinkosaugos problemos // Aplinkos saugos problemos. Mokslinių darbų rinkinys / Redaguota. V.N. Lopatinas. - M., 2003. - S. 144-149. (rusiškai)
9. Lapina M.A. Aplinkos saugos užtikrinimo teisinis reguliavimas Rusijos Federacijoje ir ją sudarančiuose subjektuose // Aplinkos saugos užtikrinimo problemos. Mokslinių darbų rinkinys / Merah. V.N. Lopatina. - M., 2003. - S. 58-63.
Lapina M.A. Aplinkos saugos teisinis reguliavimas Rusijos Federacijoje ir jos dalykai // Aplinkos saugos problemos. Mokslinių darbų rinkinys / Redaguota. V.N. Lopatinas. - M., 2003. - S. 58-63. (rusiškai)
10. Myshko F.G. Aplinkos sauga. - M., 2003. - 178 hal.
Myshko F.G. Aplinkos sauga. - M., 2003. - 178 hal. (rusiškai)
11. Rekomenduojamas teisės aktas Dėl Sandraugos valstybių aplinkos saugos principų“, priimtas NVS valstybių tarpparlamentinės asamblėjos rezoliucijoje, Sankt Peterburge, 1992 m. Gruodžio 29 d. // http: // teisė .edu.ru / norma / norma .asp? normID = 1372391 (data: 2016 02 02).
Status status "Dėl NVS alių aplinkos saugos principų", priimtas NVS valstybių tarpparlamentinės asamblėjos Sankt Peterburge rezoliucijoje. Sankt Peterburgas, 1992 m. Gruodžio 29 d. // http: //law.edu.ru/norm/norm? .asp normID = 1372391 (data nuorodos: 2016 21 02). (rusiškai)
12. Rogovas A.S., Fedotova Yu.G. Rusijos Federacijos aplinkos saugos samprata // Aplinkos teis. 2014, No. 3. - Hal.7-11.
Rogovas A.S., Fedotovas Yu.G. Rusijos Federacijos ekologinio saugumo samprata // Aplinkos teis. 2014, No. 3. - S.7-11. (rusiškai)
13. Rusakovas M.I. iuolaikin's Rusijos aplinkos sauga: bedra teisinė analizė. santrauka Tezo. disa...kan. juri. mokslai. - Nižnij Novgorodas, 2006. - 29 hal.
Rusakovas M.I. iuolaikin's Rusijos aplinkos sauga: bedra teisinė analizė. Otorius. Dis... Cand. juri. Mokslai. - Nižnij Novgorodas, 2006. - 29 hal. (rusiškai)
14. 1996-01-09 federalinis statymas N 3-FZ "Dėl gyventojų radiacinės saugos" // Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai, 1996 01 15, N 3.3 str. 141.
1996 m. Lipo 9 d. Federalinis statymas, N 3-FZ "Dėl gyventojų radiacinės saugos" // Rusijos Federacijos teisės aktų susitikimas, 1996 1 15, N 3.3 str. 141. (rus kalba)
15.2002 m. Sausio 10 d. Federalinis statymas No. 7-FZ "Dėl aplinkos apsaugos" // 2002 m. Sausio 14 d. Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai Nr. 2 jalur 133.
2002 m. Sausio 10 d. Federalinio statymo numeris 7-FZ Dėl aplinkos apsaugos“ // Rusijos Federacijos teisės aktų susitikimas 2002 m. Sausio 14 d. N 2. 2 str. 133. (rus kalba)
16. 1995 m. Lapkričio 23 d. Federalinis statymas N 174-FZ "Dėl aplinkosaugos ekspertizės" // 1995 m. Lapkričio 27 d. Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai N 48. str. 4556.
1995 m. Lapkričio 23 d. Federalinis statymas N 174-FZ "Dėl poveikio aplkai vertinimo" // 1995 m. Lapkričio 27 d. Rusijos Federacijos teisės akt susitikimas N 48. str. 4556. (rus kalba)
17. Rusijos Federacijos ekologinė doktrina, patvirtinta 2002 m. Rugpjūčio 31 d. Vyriausybs sakymu Nr. 1225-r // Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai, 2002 9 09, Nr. 36. Seni. 3510.
Rusijos Federacijos ekologinė doktrina, patvirtinta Vyriausybs 2002 m. Rugpjūčio 31 d. Potvarkiu No. 1225-r // Rusijos Federacijos teisės aktų susitikimas, 2002 09 09, Nr. 36. Seni. 3510. (rus kalba)
18,1992 m. Spalio 28 d. Baškirijos Respublikos aplinkos kodeksas Nr. -13 / 28 / / Valstybės asamblėjos biuletenis - Kurultai, Baškirijos Respublikos prezidentas ir vyriausybė, 2004, Nr. 1 (175). Seni. 12.
1992 m. Spalio 28 d. Baškirijos Respublikos ekologinis kodeksas Nr. BC -13/28 // Valstybės asamblėjos lapai - Kurultai, Baškirijos Respublikos prezidentas ir Vyriausybė, 2004, Nr. 1 (175). Seni. 12. (rus kalba)
Veiklos aplinkos audito srityje Rusijoje teisinis reguliavimas vykdomas vadovaujantis Rusijos Federacijos, jos sudedamųjų subjektų, statymais ir jiems pavaldžiais teisės aktais, taip pattautiniais standartis audita.
Teisinė bazė sukurta pagal hierarchinį principą, kuris nulėmė vertikalią struktūrą ir tam tikrą pavaldumą.
Aplinkos audito reguliavimo sistema orientuota :
- a) veikla aplinkos audito srityje Rusijos Federacijos teritorijoje;
- B) verslumo veikla ekologiniai auditoriai ir ekologinio audito organizacjos;
- c) veikla aplinkos apsaugos, gamtos valdymo ir aplinkos saugos srityse.
Atsižvelgiant tai, aplinkos audito reguliavimo sistema apima dokumentus, kurie turi norminio teisės akto, reglamentuojančio veiklą aplinkos audito srityje (įskaitant verslo klausimus), statusą:
- federaliniai statymai, Rusijos Federacijos prezidento potvarkiai ir sakymai, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretai ir sakymai, taip pat taisyklės federaliniai organai vykdomoji valdžia kurie nustatyta tvarka buvo registruoti Rusijos teisingumo Ministerijoje;
- standartai (valstybiniai, tarpvalstybiniai, tarptautiniai), kurių turinys turi takos aplinkos audito ir aplinkos apsaugos klausimams.
Reiktų pažymėti, kad dar visai neseniai, galiojančius teisės aktus nebuvo jokių tiesioginių veiksmų normaų, susijusių su aplinkos audito sąvoka.
Aplinkos audito reguliavimo srityje galiojančių teisės aktų analizė leidžia išskirti keletą Pagrindiniai principai jo formavimas:
- išventi alos aplkai;
- mogaus gyvybės ir sveikatos apsauga;
- aplikasi pareiga saugotią;
- racionalaus gamtos išteklių naudojimo užtikrinimas;
- mokėjimas už gamtos išteklių naudojimą;
- aplinkosaugos reikalavimų ekonominėje ir kitoje veikloje svarstymas;
- suderinti Rusijos teisės aktus aplinkos apsaugos srityje su tarptautinius principus tidak normal.
Todėl pagrindinis teisės aktų aplinkos audito srityje formavimo tikslas yra užtikrinti aplinką tausojančią, tvarią ekonominę ir socialinę plėtrą. Visa norminis aktų rinkinys, tvirtinantis aplinkos auditą kaip savarankišką teisinę kategoriją ir laikomas aplinkosaugos audito teisinio reguliavimo pagrindu, gali būti pateiktas taip. Halaman baru dari pengaturan santykius aplinkos audito srityje priklauso Rusijos Federacijos Konstitucijai, nes Konstitucija yra teisinis Rusijos Federacijos teisės aktų pagrindas. Rusijos Federacijos Konstitucijos 42 straipsnis gyvendina tvaraus visuomenės vystymosi principus ir kaip prioritetinę užduotį numato pilietinių teisių suteikimą palankiai aplinkai, patikimą jos informaciją apie ar turtą padarius aplinkos pažeidimą “.
Aplinkosaugos audito koncepcija grindžiama supratimu apie jo viet daugiau bendros sistemos, ypač audito sistemoje ir aplinkos apsaugos sistemoje.
Pagrindinis Rusijos Federacijos reguliavimo teisės aktas, apibrėžiantis halaman teisinis Audit reglamentas thn 2001 m. rugpjūčio 7 d. federalinis statymas Dėl audito“ Nr. 119-FZ. Tačiau is statymas suteikia siauresnę audito“ sąvokos reikšmę nei ta, kuri yra priimta pasaulinėje praktikoje, ir neapibrėžia specialių audito rūšių, tokių kaip aplinkosauga, energetika, aviaciar.tika, aviaciar. , aplinkos auditas pagal Teisės aktų klasifikatorių (110.010.100), patvirtintą 2000 m. kovo 15 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 511, thn viena iš audito rūšių. Kitas Rusijos Federacijos norminis teisės aktas, apibrėžiantis teisinį aplinkos audito reguliavimo halaman, thn 2002 m. Sausio 10 d. Federalinis statymas Dėl aplinkos apsaugos“ Nr. 7-FZ, kuriame pristatoma aplinkosaugos audito sąvoka. Taigi pagrindinius bendrojo ir aplinkosaugos audito elementus nustato du skirtingi federaliniai statymai, o statymas Dėl aplinkos apsaugos“ plėtoja ir papildo audito sąvoką aplinkos apsaugos srityje. Aplinkosaugos auditas, kuris yra audito rūšis, pagal apibrėžimą negali prieštarauti jo turiniui, o jo apimties specifikacija leidžia mums jį laikyti vienu iš ekonominių ir finansinių aplinkos apsaugos, ugracionmoalaus
Taigi dokumentai, susiję su aplinkos apsaugos veikla, yra svarbi aplinkos audito reguliavimo sistemos dalis. iuose dokumentuose yra standartai (aplinkosaugos reikalavimai, aplinkos komponentų kokybės standartai ir poveikio jiems standartai), kurių gyvendinimas tikrinamas atliekant aplinkos auditą. io bloko norminiai teisės aktai, kaip taisyklė, yra pagrindas kuriant kriterijus, naudojamus vertinant audito objektus, taip pat (kartu su normatyviniais-metodiniais ir normatyviniais-technklė. ...
Aplinkos apsaugos srityje reglamentuojamų klausimų vairovė paprastai atsispindi Bendrajame teisėkūros akų teisiniame klasifikatoriuje, kuris 1993 m. Buvo vestas Rusijos Federacijos prezidento dekretu. Ini adalah blokas yra labai vairios sudties ir apima visų tipų (būsenų) dokumentus. Svarbiausia vieta yra Rusijos Federacijos statymas Dėl aplinkos apsaugos“, kuris yra skirtas prisidėti prie aplinkos teisės ir tvarkos formavimo ir stiprinimo bei užtikrinti aplinkos saugumą jo. statymas). Tačiau iki iol aplinkos audito reguliavimo sistem yra suskaidyta ir ją reikia kuo greičiau patobulinti. Federalini teisės aktų lygmeniu teisinis aplinkos audito statusas pirmiausia buvo tvirtintas 1999 m. Gegu's 4 d. Federalinime statyme Dėl atmosferos oro apsaugos“ Nr. 96-FZ, tada aplinkos audito apibrėžimas pateiktas federaliniame 2002 m. Sausio 10 d. statymas "Dl aplinkos apsaugos". Nomor 7-FZ.
2001 m. Rugpjūčio 7 d. Priimtas federalinis statymas Dėl audito“ Nr. 119-FZ leido sukonkretinti audito sąvoką. Kadangi aplinkosaugos auditas laikomas viena iš specializuotų audito rūšių, privalomas aplinkosaugos audito reglamentas yra federalinės audito taisyklės (standartai), patvirtintos Rusijos Federacijos Vyriausybės 2002 m. Karpetjo 23 d. No. 626. Resmi status legalus aplinkosaugos auditas, remiantis 2000 m. kovo 15 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 511 (su pakeitimais, padarytais 2002 m. Spalio 5 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 1129) "Dėl teisinio klasifikatoriaus Veiksmai" (aplinkos audito kodas 110.010.100 su patijos audito ministi kodą 2002 audito ministi kodą) 080.160 Rugpjūčio 20 d. Laišku No. 04-02-06 / 2/65.
Organizacija ir bedra tvarka atliekant aplinkos auditą kaip vieną iš audito rūšių, reikalavimai darbo dokumentams, aplinkosaugos audito ataskaitai ir aplinkosaugos audito ataskaitai vairiuose aplinkos audito kūrimo etapuose voį nustatyti
- Rusijos Goskomekologija "Dėl aplinkos audito Rusijos Federacijoje", 1998 m. Kovo 30 d. No. 181, 2000 m. Vasario 23 d. No. 102 “Dėl darbų (paslaugų) aplinkos apsaugai”;
- 1998 m. Balandžio 2 d. Rusijos gamtos išteklių Ministerija Nr. 95 “Dl podirvio naudojimo audito sistemos sukūrimo”;
- Rugpjūčio 31 d. Rusijos gamtinių išteklių Ministerija, 1999 m. Bircelio 25 d. Susitarė su Rusijos kuro ir energetikos menteriija, patvirtindama “Laikiną reglamentą dėl emės gelmių naudojimo audito kuro ir energetikos komplekso monėse”;
- 1998 m. Vasario 2 d. Rusijos EMERCOM No. 63 “Dl nepriklausomo audito ir vertinimo veiklos avarinių situacijų prevencijos ir pašalinimo bei atsakomybės už alą nelaimingų atsitikimų pavojingose gamybos patalpose draudimo srityje“.
1998 m. Rusijos "Gosstandart", dalyvaujant Rusijos valstybiniam ekologijos komitetui ir kitoms suinteresuotoms Ministerijoms bei departmentams, buvo sukurtas remiantis tarptautiniais standartais ir sigaliojo. standar valstyb nustatant reikalavimus ir rekomendacijas aplinkos valdymo sistemoms kurti ir aplinkos audito principams. Taigi aplinkos audito prosedur numatė nacionaliniai GOST R ISO 14000 serijos standartai, visų pirma: GOST R ISO 14001-2007 Aplinkos valdymo sistemos. Reikalavimai ir naudojimo nurodymai “; ir GOST R ISO 19011-2003 "Kokybės valdymo sistemų ir (arba) aplinkos valdymo audito rekomendacijos".
Svarbus aplinkosaugos audito reguliavimo sistemos komponentas yra tarptautinės teisės dokumentai: tarptautinės sutartys, susitarimai ir konvencijos gamtos išteklių naudojimo ir aplinkos apsaugos srityav. Pagal 1995 m. Lipo 15 d. Federalinį statymą Dėl Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių“ Nr. 101-FZ, tarptautin's Rusijos Federacijos sutartys kartu su visuotinai pripažintais tarptautinės teisės principais ir normomis atitinka Konstituciją. Rusijos Federacija, rapiskiriama jos dalis. teisinė sistema... Tarptautinės norma turi pirmenybę prieš Rusijos Federacijos teisės aktų normas: jei Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis nustato kitas taisykles, nei numatytos statymuose. Atkreipkite dėmesį, kad Rusija yra daugiau nei 70 daugiašalių alių narė terpal sutartis, suitarimai ir konvencijos visuomenės ir gamtos sąveikos srityje.
Išvardytų norminių teisės aktų analizė leidžia aplinkosaugos auditą pateikti kaip teisinį, finansinį ir ekonominį mechanizmą, kurio taikymas prisideda prie kio subjektų aplinkosauginio efektyvumo ir investic.
Rusijos Federacijos teisės aktų dėl aplinkosaugos audito reikalavimai thn tvirtanti iuose dokumentuose.
- 1,2002 m. Sausio 10 d. Federalinis statymas No. 7-FZ "Dl aplinkos apsaugos" (1 straipsnyje pateikiamas aplinkos audito apibrėžimas).
- 2.1999 m. Gegu's 4 d. Federalinis statymas No. 96-FZ "Dėl atmosferos oro apsaugos" (2 straipsnis, 27 straipsnis numato ekologinio audito naudojimą valstybinių inspektorių prašymu).
- 3.2000 m. Kovo 15 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas No. 511 “Dėl teisės aktų klasifikatoriaus” (kodas 110.010.100 (080.160.000)) (numato ekologinį auditą kaip veiklos rūšį).
- 4.1998 m. Lipo 16 d. Rusijos Federacijos valstybinio ekologijos komiteto sakymas Nr. 436 Dėl dirigavimo praktinis darbas dėl aplinkos klausymo vedimo Rusijos Federacijoje “. Rusijos "Gosstandart" priėmė "GOST R AND SO 14000" serijos standartus aplinkos audito sistemai suformuoti.
pagal Federalinis statymas"Dėl atmosferos oro apsaugos", kuris buvo priimtas Valstybs Dūma Federalinė asamblėja RF 1999 m. Balandžio 2 d. 27, kuriame tvirtintos valstybinių gamtos apsaugos inspektorių, kontroliuojančių atmosferos oro apsaugą, teisės ir pareigos, pažymima, kad atmosferos oro apsaugi turikotos atliekantys valstybiniausti gamma. dėl ekonominės ir kitos veiklos aplinkosaugos audito atlikimo.
Rusijos Federacijoje tahun standarų GOST R ISO 14000 serija, standar GOST R ISO 19011, nustatantis kokybės valdymo sistemų ir aplinkos valdymo sistemų audito reikalavimus.
Vystimasis teisinę sistemą ioje srityje yra numatytas Teisės aktų klasifikatoriuje, kurio kodas 110.010.100, priimtas 2000 m. kovo 15 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 511. statymo projektas visiškai atitinka prioritas veiklos sritis Rusijos Federacijos vyriausybės ir yra vienas iš komponentų gerinant viešąjį administravimą aplinkos apsaugos srityje.
2004 m. Bircelio 24 d. Ukraina statymas Dėl aplinkos audito“ Nr. 1862-1V apibrėžia pagrindinius teisinius ir organizacinius aplinkos audito principus ir juo siekiama pagerinti verslo subjektų patikimumą aplinkai ir efektyvumą. iame statyme aplinkosaugos auditas apibrėžiamas kaip dokumentinis sisteminis nepriklausomas aplinkos audito objekto vertinimo procesas, apimantis rodymų rinkimą ir objektyvų vertinimą, siemelygititik sistemjovadyti tam tikros veiklos, aplinkos apsaugos teisės aktų ir kitų aplinkos audito kriterijų.
Pagal dokumentą (Įstatymo 11 straipsnis) nustatomos aplinkos audito sritys. Aplinkosaugos auditas atliekamas objektų proses privatizavimo valstybės nuosavyb, Kiti nuosavybės formos pasikeitimai, konkrečių objektų savininkų pasikeitimai, taip tepuk aplinkos draudimo poreikiai, kai valstybės ir savivaldybių turto objektai perduodami ilgalaikei nuomai, koncesijos Budu, sukuriama bendra įmonės, pagrįstos tokiais objektais, aplinkos valdymo sistemų formavimas, veikimas ir sertifikavimas, ekonominės taip pat ir kitos veiklos gyvendinimas.
- GOST R ISO 14010-98. Aplinkos audito pagrindiniai principai; GOST R ISO 14011-98. Aplinkos audito gairės. Prosedur audit. Aplinkosaugos vadybos sistemų audito atlikimas; GOST R ISO 14001-98. Aplinkos valdymo sistemos. Reikalavimai ir naudojimo gairės; GOST R ISO 14004-98. Aplinkos valdymo sistemos. Bendrosios principų, sistemų ir veikimo priemonių gairės.
- Potravny I.M. Buvo priimtas Ukrainos statymas Dėl aplinkos audito“. S.67-73.
