Gyvavimo ciklo sutartis yra sutartis dėl darbų rinkinio nuo objekto projektavimo iki jo pagaminimo ir vėlesnės priežiūros, įskaitant šalinimą. Teisės aktai numato atvejus, kai leidžiama pasirašyti tokią sutartį, pavyzdžiui, kelių, aerodromų statybai ar orlaivių, traukinių, laivų pirkimui. Nuo 2020 metų taisyklės keisis, vyriausybė jau svarsto pakeitimų paketą.

Paskutiniai pakeitimai

Susisiekimo ministerija ir Finansų ministerija reguliavimo aktų projektų svetainėje paskelbė 2 nutarimus, kuriais iš dalies keičiamas Vyriausybės 2013 m. Lapkričio 28 d. Nutarimas Nr. 1087 dėl gyvavimo ciklo sutarties sudarymo atvejų nustatymo. Surinko šiuos pakeitimus į lentelę.

Kaip reguliuojama

Be to, gyvavimo ciklo sutarčiai taikomas 2013 m. Lapkričio 28 d. Vyriausybės dekretas Nr. 1087, kuriame apibrėžiami tokie susitarimai. Tai apima projektavimo ir statybos darbus:

• greitkeliai ir jų ruožai;
• jūrų ir upių uostų infrastruktūra;
• aerodromai;
• komunalinės paslaugos;
• miesto transporto infrastruktūra, metro;
• infrastruktūrą geležinkelio transportas;
• unikalūs objektai kapitalinė statyba;
• kapitalo statybos objektai sveikatos priežiūros sektoriui (įskaitant rekonstrukciją);
• pastatai ir statiniai įvairiems karinio personalo poreikiams (įskaitant rekonstrukciją);
• pastatai socialiniams poreikiams (įskaitant eksploatavimą);
• kultūros srities pastatai;
• objektai kultūros paveldas(įskaitant restauraciją).

Šios taisyklės galioja perkant Transporto priemonė viešam naudojimui (metro vagonai, autobusai ir kt.), oro, jūrų ir upių laivams.

Nuo 2018-11-09 ši sutartis sudaryta dėl darbų, skirtų sukurti automatines informacijos ir matavimo sistemas, skirtas energijos ir komunalinių išteklių apskaitai, sukūrimo (įskaitant matavimo prietaisų (mazgų), matavimo duomenų rinkimo ir perdavimo įrenginių montavimo darbus). ir programinės įrangos produktų, skirtų duomenų rinkimui, saugojimui ir apskaitai, kūrimui).

Ir nuo 2019 m. Liepos 11 d. Pirkimo iš vieno programinės įrangos tiekėjo naudojamos viešojo pirkimo ciklo vyriausybės sutartys. Perkant produktą, kurio gamyba yra sukurta, modernizuojama ar įsisavinama Rusijos teritorijoje pagal specialią investicinę sutartį, iš karinės pramonės komplekso organizacijos, įtrauktos į konsoliduotą karinio pramonės komplekso organizacijų registrą ( įsteigtas Vyriausybės 2004 m. vasario 20 d. dekretu Nr. 96 dėl tokių organizacijų konsoliduoto registro), kuri yra tokios specialios investicinės sutarties šalis investuotoja.

Ypatumai

Gyvenimo ciklo sutartis yra įprastas verslas bendra tvarka, atsižvelgiant į 44-FZ nustatytas procedūras ir apribojimus, tačiau su tam tikrais ypatumais. Išvardinkime juos:

1. Yra sąlyga, kad jie sudarys sutartį dėl federalinių poreikių. Tai nurodyta 2014-09-20 Vyriausybės nutarimo Nr. 963 3 punkte.
2. Dalyviai, siūlydami pasiūlymus, imasi ne sutarties ir vėlesnės eksploatavimo ir remonto kainos, bet bendrą kriterijų - gyvavimo ciklo kainą.
3. Gyvavimo ciklo kaina apskaičiuojama naudojant rekomendacijas, išdėstytas 3 straipsnio 3 dalyje. 32 44-FZ, ir nacionalinis standartas GOST R 27.202-2012.
4. Ilgalaikių sutarčių biudžeto kodekse yra apribojimų, jei terminas viršija finansinius metus. Tokie apribojimai yra išdėstyti 2 straipsnio 2 dalyje. 72 m. Pr. Kr.

Nepamirškite apie sutarčių specifiką, kurios, be priežiūros ir eksploatavimo, kartu apima kapitalinio statybos objekto projektavimą, statybą ir paleidimą, tai yra „iki raktų“ pagal 16 straipsnio 1 dalį. 34 44-FZ. Dėl tokių sutarčių sudarymo Vyriausybės 2017-05-12 potvarkis Nr specialus užsakymas... Be to, kad laikosi Bendrieji reikalavimai pagal sutarčių sistemos įstatymą, norėdami sudaryti tokias gyvavimo ciklo sutartis, turėsite:

• gauti Vyriausybės ar GRBS sprendimą dėl federalinės nuosavybės objektų arba gubernatoriaus (savivaldybės vadovo) sprendimą dėl subjekto valstybės nuosavybės objektų (savivaldybės turto);
• gauti investicijų į kapitalo statybos objektą pagrįstumo technologinio ir kainų audito išvadą;
• numatyti sutartyje specialios sąlygos... Jie išdėstyti PP Nr. 563 4 dalyje.

Pavyzdžiai

Oficialioje EIS svetainėje yra informacija apie gyvavimo ciklo sutartį pagal 44-FZ, pagrįstą lauko apšvietimo įrenginių projektavimo, statybos ir priežiūros darbų pirkimo rezultatais (2014 m. Vasario 8 d. Nr. 0162300000814001059).

Klientas - Nižnij Tagilio administracija. NMCK - 12 497 660 670 rublių. Sutartis buvo sudaryta su UAB „PA UOMZ“, PAVADINTA PO E.S. YALAMOV “9 373 245 502,50 rublių. Sandorio užstatas buvo 15% NMCK. Sutartis galioja iki 2042 m.

Gyvavimo ciklo sutartyje yra lentelė maksimalūs mokėjimai kiekvieniems metams.

Ir 3 skyriuje yra nustatytas kiekvieno darbo etapo užbaigimo terminas.

Sudėtingi pirkimų kultūros srityje klausimai: gyvavimo ciklo sutartys, konkursai su ribotu dalyvavimu ir uždari konkursai (Lisovenko O.K.)

Straipsnio paskelbimo data: 2017 04 10

Verta ypatingo susidomėjimo tiek praktiniu, tiek moksliniu požiūriu teisinis reguliavimas pagal tam tikrų pirkimo kultūros srityje aspektų sutartinę sistemą. Tuo pat metu atrodo protinga ir logiška suprasti pirkimus kultūros srityje ne kaip bet kokius pirkimus, atliekamus pirkėjus, atliekančius tam tikras funkcijas ir galias kultūros srityje, o tik pirkimus, tiesiogiai susijusius su kultūros vertybėmis, kultūros paveldo objektais ( istorijos ir kultūros paminklai). Nepaisant to, pirkimai kultūros srityje pirmiausia domina būtent kultūros vadybos srities specialistus, taip pat asmenis, dalyvaujančius pirkimų organizavimo ir vykdymo kultūros įstaigų reikmėms procese, įskaitant sutarčių vadovus ir darbuotojus. sutartines paslaugas, pirkimų komisijų nariai.

Šioje ataskaitoje bus nagrinėjami 3 klausimų blokai, atspindintys sudėtingiausius viešųjų pirkimų kultūros srityje aspektus:
- gyvavimo ciklo sutartys;
- konkursai, kuriuose nedaug dalyvauja;
- uždari sandoriai.
Panagrinėkime kiekvieną iš aukščiau išvardytų punktų.

Gyvenimo ciklo sutartys

Pagal 16 str. 34 Federalinis įstatymas 2013-04-05 N 44-FZ „Dėl sutarčių sistemos perkant prekes, darbus, paslaugas valstybei ir savivaldybės reikmėms“(toliau - Įstatymas N 44 -FZ) Vyriausybės nustatytais atvejais Rusijos Federacija yra sudaryta sutartis, numatanti:
- prekių ar darbų pirkimas;
- jei reikia, objekto, kuris turėtų būti sukurtas atlikus darbą, projektavimas, konstravimas;
- vėlesnė priežiūra, remontas;
- jei reikia, tiekiamų prekių ar dėl to sukurto objekto eksploatavimas ir (ar) šalinimas.
Tokia sutartis vadinama gyvavimo ciklo sutartimi.
Nuo 2016 m. Įvedus atitinkamo Rusijos Federacijos Vyriausybės dekreto pakeitimus, tapo įmanoma sudaryti šias gyvenimo ciklo sutartis kultūros srityje:
1. Kapitalo statybos projektų projektavimas, statyba ir rekonstrukcija kultūros srityje (teatrai ir amfiteatrai, paminklai ir memorialinės struktūros, muziejai, parodų centrai ir parodų kompleksai, bibliotekos, cirkai, kino teatrai, koncertų salės).
2. Rusijos Federacijos tautų kultūros paveldo objektų (istorijos ir kultūros paminklų) projektavimui, rekonstravimui su atkūrimo elementais ir (ar) pritaikymu šiuolaikiniam naudojimui (jei reikia), įskaitant projekte numatytos įrangos pirkimą. šių objektų dokumentacija, jei tokie objektai yra pripažinti avariniais pagal Rusijos Federacijos tautų kultūros paveldo objektų (dėl istorijos ir kultūros paminklų) teisės aktų reikalavimus arba tokių objektų radimą. sugriuvusioje būsenoje.
Galimybė sudaryti tokias sutartis atsirado po to, kai 2015 m. Gruodžio 29 d. Buvo įvesti 2013 m. Lapkričio 28 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekreto N 1087 „Dėl gyvavimo ciklo sutarties sudarymo atvejų nustatymo“ pakeitimai.
Pagrindinis skirtumas tarp dviejų nurodytų priežasčių yra toks: antrasis gyvavimo ciklo sutarčių sudarymo pagrindas yra taikomas tik esamiems objektams, tuo pat metu esant avarinei ar sugriautai būsenai, antrasis, skirtingai nei pirmasis, apima ne tik darbų, bet ir kultūros paveldo objektų rekonstrukcijai būtinos įrangos, numatytos projekto dokumentacijoje, pirkimas.
Tuo pat metu atitinkamų sutarčių sudarymas yra susijęs su daugybe praktinių sunkumų.
Atsižvelgiant į tai, kad 3 str. Įstatymo N 44-FZ 32 straipsnyje nustatyta, kad objekto, sukurto dėl darbo, gyvavimo ciklo kaina apskaičiuojama atsižvelgiant į metodines rekomendacijas, numatytas 20 straipsnio 20 dalyje. 22 44-FZ, tada pirmiausia kyla klausimas, susijęs su pradinės (maksimalios) sutarties kainos pagrindimu, jei tokia sutartis apima ir projektavimą, ir statybą.
Kitas labai reikšmingas klausimas - ar gyvavimo ciklo sutartyje negali būti numatyta tolesnė objekto, sukurto dėl tokios sutarties vykdymo, priežiūra, remontas? Įstatymas N 44-FZ ir 2013 m. Lapkričio 28 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 1087 leidžia šį klausimą aiškinti nevienareikšmiškai ir teisėsaugos praktika nuo šiandien, ne.

Ribotų dalyvių konkursai

Remiantis Įstatymu Nr. 44-FZ, konkursas su ribotu dalyvavimu suprantamas kaip konkursas, kuriame klientas perduoda informaciją apie pirkimą neribotam skaičiui asmenų, pateikdamas vieną informacinė sistema pranešimai apie tokį konkursą ir konkurso dokumentai, vienodi reikalavimai ir papildomi reikalavimai yra nustatomi pirkimo dalyviams, o tokio konkurso laimėtojas nustatomas iš pirkimo dalyvių, išlaikiusių kvalifikacijos atranką (Įstatymo N 56 straipsnio 1 dalis). 44-FZ). Kalbant apie konkurso dalyvius, kurių dalyvavimas ribotas, kartu su 1 dalies 1.1 dalyje nustatytais reikalavimais (jei toks reikalavimas yra), str. Pagal Įstatymo N 44-FZ 31 straipsnį (vienodi reikalavimai ir reikalavimas, kad registre nebūtų nesąžiningų tiekėjų), pagal 2 straipsnio 2 dalį nustatomi papildomi reikalavimai. 31 44-FZ; papildomi reikalavimai taikomi išankstinei kvalifikacijai ir negali būti naudojami kaip kriterijus vertinant paraiškas dalyvauti riboto dalyvavimo konkurse.
Taigi išskirtinis konkurso su ribotu dalyvavimu bruožas yra pristatymas pirkimo dalyviams papildomi reikalavimai kartu su vienodais reikalavimais, nustatytais 1 straipsnio 1 dalyje. Įstatymo N 44-FZ 31 straipsnis.
P. 2 val. 2 šaukštai. Įstatymo Nr. 44-FZ 56 numato galimybę rengti konkursus su ribotu dalyvavimu įgyvendinant daugybę pirkimų kultūros srityje, būtent:
- kultūros paveldo objektų išsaugojimas;
- muziejinių daiktų ir muziejų kolekcijų, Rusijos Federacijos archyvinio fondo dokumentų, ypač vertingų ir retų dokumentų, kurie yra bibliotekos fondų dalis, restauravimas;
- darbai, paslaugos, susijusios su būtinybe patekti į muziejų, archyvų, bibliotekų apskaitos duomenų bazes;
- darbai, paslaugos, susijusios su būtinybe patekti į muziejų saugyklas, į muziejų, archyvų, bibliotekų apsaugos sistemas.
Tuo pačiu metu, remiantis šio straipsnio 2.1 dalimi, klientas turi teisę pirkti nurodytus darbus ir paslaugas, vykdydamas elektroninį aukcioną, uždarą aukcioną, prašymą pateikti pasiūlymą, prašymą teikti pasiūlymus, taip pat iš vienas tiekėjas (rangovas, atlikėjas); tuo pat metu pagal 2 straipsnio 2 dalį nustatyti papildomi reikalavimai. 44-FZ įstatymo 31 punktas, susijęs su pirkimų dalyviais, kurie vykdomi tik konkurso, kuriame nedalyvauja, metu.
Pagal 2 str. Įstatymo N 44-FZ 31 straipsnį papildomus reikalavimus tam tikrų rūšių prekių, darbų, paslaugų pirkimo dalyviams nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė. Papildomi reikalavimai pirkimų kultūros srityje dalyviams (pirkimai dalyku, nurodytu Įstatymo N 44-FZ 56 straipsnio 2 dalies 2 punkte) yra nustatyti Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimo N 1 priedėlyje. N 99 „Dėl papildomų reikalavimų nustatymo tam tikrų rūšių prekių, darbų, paslaugų pirkimo dalyviams, atvejų, kai prekės, darbai, paslaugos nukreipiamos į prekes, darbus, paslaugas, kurios dėl savo techninių ir (ar) technologinių sudėtingumo, novatoriškumo, aukštųjų technologijų ar specializuoto pobūdžio, gali tiekti, atlikti, teikti tik tiekėjams (rangovams, atlikėjams) reikiamo lygio kvalifikaciją, taip pat dokumentus, patvirtinančius pirkimo dalyvių atitiktį nurodytiems papildomiems reikalavimams “( toliau - Rezoliucija N 99).
Papildomų reikalavimų taikymo sudėtingumas perkant kultūros paveldo objektų išsaugojimo darbus, įskaitant restauravimo darbus, taip pat kitų „kultūros temų“ darbų ir paslaugų, nurodytų 2 straipsnio 2 dalies 2 punkte, pirkimas. Įstatymo N 44-FZ 56 straipsnis, išplaukia iš aukščiau pateiktos 2.1 straipsnio 2 dalies. Įstatymo N 44-FZ 56 straipsnis.
Subtilumas slypi tame, kad Nutarimo Nr. 99 priedas Nr. 1 nustato papildomus reikalavimus ne tik varžybų dalyviams, kurių dalyvavimas ribotas, bet ir aukcionų dalyviams, o tai savo ruožtu reiškia, kad bus taikomi papildomi reikalavimai, net jei, pavyzdžiui, restauravimo darbai bus perkami elektroninio aukciono būdu.
Taip pat būtina atkreipti dėmesį į šį sunkų dalyką: rengiant konkursus, kuriuose nedaug dalyvauja „kultūros temomis“ (pagal Įstatymo Nr. 44-FZ 56 straipsnio 2 dalies 2 punktą), tokie rodikliai negali būti taikomi pagal paraiškų vertinimo kriterijų "dalyvių pirkimo kvalifikacija, įskaitant tai, ar jie turi finansinių išteklių, nuosavybės pagrindu ar kitaip teisinis pagrindasįranga ir kiti materialiniai ištekliai, darbo patirtis, susijusi su sutarties dalyku, ir verslo reputacija, specialistai ir kiti tam tikro kvalifikacijos lygio darbuotojai "kaip" sėkmingo darbo patirtis "ir (arba)" pirkimo dalyvio aprūpinimas materialiniai ir techniniai ištekliai “(prašymų vertinimo taisyklių 30 p., prekių, darbų, paslaugų pirkimo dalyvių galutiniai pasiūlymai, siekiant patenkinti valstybės ir savivaldybių poreikius, patvirtinti Rusijos Federacijos Vyriausybės lapkričio 28 d. 2013 N 1085).
Taip pat verta paminėti, kad perkant kultūros paveldo objektų išsaugojimo darbus, bet kuriuo atveju pirkimo dalyviams privaloma pateikti vieną reikalavimą pagal 1 straipsnio 1 dalies 1 dalį. Įstatymo N 44-FZ 31 punktas dėl jų licencijų atitinkamai veiklos rūšiai Rusijos Federacijos tautų kultūros paveldo objektams (istorijos ir kultūros paminklams) išsaugoti. Tuo pačiu metu, jei reikia, vieno pirkimo metu (jei taip yra dėl miesto planavimo teisės aktų reikalavimų) tiek reikalavimas turėti tokią licenciją, tiek reikalavimas dėl savireguliacijos priėmimo. organizacija atlikti statybos, rekonstrukcijos ir kapitalinis remontas(vadinamasis SRO bendrosios sutarties sutikimas). Tačiau reikalavimas gauti SRO bendrąją sutarčių sudarymo sutartį niekada nepakeičia reikalavimo gauti licenciją vykdyti kultūros paveldo objektų išsaugojimo veiklą.

Uždaryti sandoriai

Esminis skirtumas uždari keliai tiekėjus (atlikėjus, rangovus) pagal kitus pirkimo būdus nustato, kad juose gali dalyvauti tik asmenys, kuriems užsakovas atsiuntė specialius kvietimus. Taigi, pagal uždarus tiekėjų (rangovų, atlikėjų) identifikavimo metodus turime omenyje uždarą konkursą, uždarą konkursą su ribotu dalyvavimu, uždarą dviejų etapų konkursą, uždarą aukcioną, kurio metu, vadovaujantis CPK 4 str. Art. Įstatymo N 44-FZ 85, 86 straipsnius, informaciją apie pirkimus klientas perduoda siunčiant kvietimus dalyvauti uždaruose tiekėjų (rangovų, atlikėjų) identifikavimo metoduose, pirkimo dokumentus ribotas žmonių ratas kurie atitinka Įstatymo N 44-FZ reikalavimus ir gali pristatyti prekes, atlikti darbus, teikti paslaugas, kurios yra pirkimo objektai. Tuo pačiu metu uždaras pirkimas yra įmanomas tik tiesiogiai įstatymų nustatytais atvejais.
Pagal 2 str. 44-FZ įstatymo 84, naudojami uždari tiekėjų (rangovų, atlikėjų) nustatymo metodai, taip pat ir tais atvejais, kai sudaromos sutartys dėl draudimo, gabenimo ir Valstybinio brangiųjų metalų fondo vertybių apsaugos paslaugų teikimo. ir Rusijos brangakmeniai, skirti draudimo, transportavimo, muziejinių daiktų ir muziejų kolekcijų apsaugos, retų ir vertingų leidinių, rankraščių, archyvinius dokumentus(įskaitant kopijas), turinčius istorinę, meninę ar kitokią kultūrinę reikšmę ir kuriuos klientai perduoda fiziniams ar juridiniams asmenims arba kuriuos klientai priima iš asmenų arba juridiniai asmenys laikinam laikymui ir naudojimui arba laikinam naudojimui, įskaitant parodų rengimą Rusijos Federacijos ir (arba) užsienio valstybių teritorijose.
Tačiau uždari tiekėjų (rangovų, atlikėjų) nustatymo metodai naudojami ne tik tais atvejais, kurie yra tiesiogiai nustatyti įstatymuose, bet ir išimtinai susitarus su federalinė institucija vykdomoji valdžia Rusijos Federacijos vyriausybės įgaliotas atlikti šias funkcijas. Šiandien ši institucija yra Federalinė antimonopolinė tarnyba.
Uždarų aukcionų ir konkursų koordinavimo tvarka nustatyta Rusijos ekonominės plėtros ministerijos 2015 m. Kovo 31 d. Įsakymu N 189 „Dėl uždarų tiekėjų (rangovų, atlikėjų) nustatymo metodų naudojimo koordinavimo tvarkos patvirtinimo“. ) ir sutikimo sudaryti sutartį tvarka vienintelis tiekėjas(rangovas, atlikėjas) “.
Būtina pabrėžti tokį uždarų konkursų ir uždarų aukcionų naudojimo kultūros srityje pirkimo sudėtingumą: Įstatymas Nr. 44 -FZ tiesiogiai nereglamentuoja, kurį iš dviejų galimų uždarų pirkimų būdų pasirinkti - uždarą konkursą ar tačiau uždaras aukcionas, kaip teigiama Rusijos kultūros ministerijos 2016 m. gegužės 14 d. laiške. visais lygmenimis, įskaitant lėšas, skiriamas muziejams pagal valstybės pavedimą, arba muziejų pajamų, gautų iš pagrindinės veiklos, sąskaita, Rusijos draudimo bendrovė turi būti nustatyta pagal uždaro konkurso, įvykusio pagal su str. Įstatymo N 44-FZ 84 straipsnis. Rusijos kultūros ministerijos laiškai nėra norminiai teisės aktai, vis dėlto, sprendžiant dėl ​​muziejaus daiktų draudimo paslaugų pirkimo būdo pasirinkimo, patartina atsižvelgti į atitinkamos ministerijos poziciją ir teikti pirmenybę uždaram konkursui.
Apibendrinant tai, kas buvo pasakyta, būtina atkreipti dėmesį į keletą įdomių ir svarbių dalykų:
- rengiant šią ataskaitą į vieningą informacinę sistemą nebuvo įtrauktas nė vienas pirkimas, skirtas kultūros srities gyvavimo ciklo sutarčiai sudaryti;
- nemažai klientų, pažeidžiančių 12 straipsnio reikalavimus. 44-FZ įstatymo 56 straipsnis, skirtas kultūros paveldo objektų išsaugojimui, įskaitant restauravimo darbus, atliekant „paprastus“ atvirus konkursus nenustatant papildomų reikalavimų, taip pat kitų paslaugų ir „kultūros temų“ kūrinių (nurodytų Įstatymo N 44-FZ 56 straipsnio 2 dalies 2 punkte), atlikdami elektroniniai aukcionai nenustatant dalyviams papildomų reikalavimų;
- daugelis pirkėjų, įsigyjančių transportą, draudimą, muziejaus daiktų apsaugą, muziejų kolekcijas ir kt., atlieka atvirus pirkimus šia tema, skelbdami visą informaciją apie pirkinį vieningoje informacinėje sistemoje, kuri, žinoma, taip pat turėtų būti laikoma 44- FZ įstatymo nuostatų pažeidimas.

Gyvavimo ciklo sutartis - tai susitarimas dėl tam tikrų darbų atlikimo, pradedant objekto projektavimu, gamyba ar statyba, baigiant tolesne jo priežiūra, galbūt eksploatavimu ir net utilizavimu. Tokias sutartis galima sudaryti tik Rusijos Federacijos vyriausybės nustatytais atvejais. Pavyzdžiui, kelių, aerodromų statyba arba traukinių, orlaivių, laivų pirkimas. Tiekėjo atrankos ir gyvavimo ciklo sutarties sudarymo tvarka, išskyrus kai kuriuos specifinius dalykus, nesiskiria nuo įprastoms sutartims numatytos tvarkos.

Gyvenimo ciklo sutarties atvejai

Kadangi gyvavimo ciklo sutarties sudarymas dėl kokybės vis dar turi konkurenciją ribojančių požymių, įstatymas Nr. 44-FZ leidžia jas sudaryti tik Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatytais atvejais ().

Jei reikia, galite sudaryti gyvavimo ciklo sutartį:

Suprojektuoti ir pastatyti:

• greitkelis su technologinėmis konstrukcijomis, kelio objektais ir įrangos elementais;
• jūrų ar upių uosto infrastruktūra;
• aerodromas;
• komunalinių paslaugų, įskaitant komunalinių išteklių tiekimą, kanalizaciją, nuotekų valymą, perdirbimą, atliekų šalinimą;
• požeminio, antžeminio elektrinio transporto, taip pat viešojo geležinkelių transporto infrastruktūros objektas;
• unikalus kapitalinės statybos objektas.

Pirkti:

• traukinys, metro, vienbėgis geležinkelis, tramvajus, troleibusas;
• orlaivis, jūrų ar upių laivas.

Suprojektuoti, pastatyti ir užbaigtiįrangos kapitalo statybos objektas:

• sveikatos priežiūros srityje (ligoninės, klinikos, sanatorijos);
• logistikos tikslais (karinio personalo šeimų rezidencijai, kovinio rengimo mokomajai materialinei bazei ir kt.);
• dėl socialinė tarnyba piliečiai (internatinės mokyklos, pensionai, reabilitacijos centrai ir kt.);
• kultūros srityje (teatrai, memorialai, koncertų salės ir kt.).

Dizainas ir pertvarkymas ir įrengti avarinę kultūros paveldo vietą, istorijos ir kultūros paminklą ar jo liekanas.

Gyvavimo ciklo sutarties sudarymo tvarka

Gyvavimo ciklo sutartis sudaroma bendrai, atsižvelgiant į procedūras ir apribojimus, numato įstatymas N 44-FZ. Priklausomai nuo NMC ir sutarties dalyko, jūs pats nusprendžiate, kaip nustatyti tiekėją. Tačiau tokie pirkiniai vis dar turi tam tikrų ypatumų.

Į sutartį įtraukite jos paramos bankui sąlygą, jei tai padarysite federaliniams poreikiams (rezoliucijos N 963 3 punktas).

Kaip vertinimo kriterijus dalyvių paraiškų, galite pateikti ne sutarties kainą ir vėlesnę eksploataciją bei remontą, bet bendrą kriterijų - gyvavimo ciklo kainą (). Nepamirškite apie tai atspindėti informacijos (Įstatymo N 44-FZ 21 straipsnio 3 dalies 7 punktas).

Nustatydami gyvavimo ciklo kainą, naudokite Gairės pagal NMCK () apibrėžimą. Taip pat rekomenduojame naudoti Rusijos Federacijos nacionalinį standartą GOST R 27.202-2012.

Laikykitės apribojimų nustatytas ilgalaikių sutarčių biudžeto kodekse, jei jūsų gyvavimo ciklo sutarties terminas viršija finansinius metus (BC RF 72 straipsnio 2 dalis).

Apsvarstykite savybes sutartys, kurios, be priežiūros ir eksploatavimo, kartu apima kapitalinio statybos objekto projektavimą, statybą ir paleidimą - pagal raktus (). Tokių sutarčių sudarymui Rusijos Federacijos Vyriausybė nustatė specialią tvarką. Be to, kad būtų laikomasi bendrųjų įstatymo Nr. 44-FZ reikalavimų, norint sudaryti tokio tipo gyvavimo ciklo sutartį, jums reikia:

• gauti Rusijos Federacijos Vyriausybės arba GRBS sprendimą dėl federalinės nuosavybės objektų arba valdytojo (savivaldybės vadovo) sprendimą dėl Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybės nuosavybės objektų (savivaldybės nuosavybė);
• gauti investicijų į kapitalo statybos objektą pagrįstumo technologinio ir kainų audito išvadą;
• sutartyje numatyti specialias sąlygas.

Gyvavimo ciklo sutartis (LCC) yra ilgalaikė (paprastai daugiau nei 20 metų) sutartis, apimanti darbų, susijusių su objekto projektavimu, konstrukcija, eksploatavimu (ty keliais objekto gyvavimo etapais), rinkinį ir jame numatyta biudžeto finansavimas laikui bėgant pratęstas. Gyvavimo ciklo centro sudarymo atvejus nustato 2013 m. Lapkričio 28 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 1087.

Pagrindimas. Kaip matyti iš 16 str. 44-FZ 34 straipsnis, gyvavimo ciklo sutartis yra sutartis, numatanti prekių ar darbų pirkimą, vėlesnę priežiūrą, eksploatavimą per tarnavimo laiką, tiekiamų prekių ar objekto, sukurto dėl darbo, remontą, šalinimą. . Tai yra, mes kalbame apie ilgalaikę sutartį, kuri apima darbų rinkinį, apimantį kelis objekto gyvavimo etapus (projektavimą, statybą, eksploatavimą). Atitinkamai LCC yra mišri sutartis, apimanti sutarties elementus statybos rangos sutartis, projektavimo ir matavimo darbų įgyvendinimo sutartis bei sutartis grąžintinas atvaizdavimas paslaugos.

Gyvavimo ciklo sutarties (LCC) sąvoka yra palyginti nauja statybos sąvoka. Tokių sutarčių sudarymo tikslas - padidinti rangovų susidomėjimą galutiniu rezultatu (visų rūšių darbų kokybe).

Atsiradimas norminiai dokumentai gyvenimo ciklo užbaigimą, neišvengiamai lems tai, kad jų skaičius augs.

Ekspertų teigimu, gyvenimo ciklo kokybė naudinga ne tik valstybei (privataus investavimo pritraukimas, biudžeto išlaidų efektyvumo didinimas), bet ir privačiam partneriui. Pastaroji, naudojant gyvavimo ciklo mechanizmą, remiantis vieno konkurso rezultatais, gali suprojektuoti, statyti ir eksploatuoti įrenginį, gaudamas garantuotas išmokas iš biudžeto (paprastai po jo paleidimo ir vykdyti sutarties sąlygas). Įrenginių statyba ir eksploatavimas transporto infrastruktūra remiantis gyvavimo ciklu, leidžia padidinti rangovo susidomėjimą efektyvumu dizaino sprendimai, statybos kokybę ir modernesnių technologijų bei medžiagų naudojimą, nes būtent jis turės padengti tolesnio objekto eksploatavimo išlaidas (arba sumokėti baudą už įsipareigojimų pažeidimą).

Remiantis 2013 m. Lapkričio 28 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu N 1087, gyvavimo ciklo sutartis, be kita ko, apima projektavimo ir statybos darbų atlikimą:

a) greitkeliai (greitkelių ruožai), apsauginės kelių konstrukcijos, dirbtinės kelių konstrukcijos;

b) jūrų ir upių uostų infrastruktūra, įskaitant dirbtinius žemės sklypų, uostų hidraulinės konstrukcijos;

c) aerodromai;

d) komunalinės infrastruktūros sistemos objektai ir kiti komunalinių paslaugų objektai, įskaitant vandens, šilumos, dujų ir energijos tiekimo, vandens šalinimo, nuotekų valymo, buitinių atliekų apdorojimo ir šalinimo (laidojimo) objektus;

e) metro infrastruktūra, ne gatvės transportas ir miesto antžeminis elektrinis transportas;

f) viešojo geležinkelio transporto infrastruktūros objektai;

g) unikalūs kapitalo statybos projektai.

Kas yra gyvavimo ciklo sutartis ir kada ji sudaroma?

Gyvenimo ciklo sutartis (LCC) gerai pasirodė užsienio praktikoje. Sutartinis gyvavimo ciklo modelis leidžia valstybiniam užsakovui visą projektavimo, statybos ir eksploatavimo riziką perkelti į privačią pusę, sutelkti dėmesį tik į pagrindinius objekto parametrus ir kontroliuoti, kaip pasiekiami nurodyti parametrai. Taigi, kai įrenginys pradėtas eksploatuoti, priežiūros našta tenka visiškai privačiai. Veiklos išlaidų apimtis priklauso nuo to, kaip atlikėjai gerai atliko projektavimo ir statybos darbus, tai yra, skatinama darbo kokybės gerinimas visais projekto etapais.

LCC turi kitų privalumų vyriausybei ir savivaldybės institucijos... Nereikia iš karto rezervuoti didelės biudžeto lėšų sumos, nes mokėjimas atliekamas nuo to momento, kai įrenginys pradedamas eksploatuoti ir yra suskirstytas į etapus. LCC suteikia galimybę plėtoti socialiai reikšmingą infrastruktūrą su ribotu biudžetu. Fiksuota maksimalių išmokų suma leidžia planuoti išlaidas, būtinas sutartiniams įsipareigojimams įvykdyti.

Verslas taip pat naudingas gyvavimo ciklui: ilgalaikis biudžeto finansavimas leidžia aptarnauti skolas, užtikrinti investicijų grąžą ir pelningumą. Įmonė gali laisvai pasirinkti projekto įgyvendinimo priemones ir domisi pažangiomis technologijomis, kad sumažintų savo išlaidas. Be to, infrastruktūros objektų paklausos riziką prisiima valstybė.

Plačiai paplitęs gyvavimo ciklo centras Rusijoje tapo įmanomas priėmus Įstatymą Nr. 44-FZ „Dėl sutarčių sistemos ...“ ir Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimą Nr. Dėl ginklų, karinių ir specialiųjų. įranga, mašinos ir įranga, transportas. Be to, į rezoliuciją N 1087 socialinės sferos infrastruktūra (švietimas, sveikatos priežiūra, sporto įstaigos) taip pat neįtraukta į galimas LCC priemones. Toks nepagrįstai siauras požiūris į gyvavimo ciklo objektų aiškinimą ir supratimą daro šį modelį nepakankamai įdomų viešiesiems klientams.

Gyvenimo ciklo kokybę šiandien viešajame sektoriuje galima įgyvendinti tiek pagal įstatymą Nr. 115-FZ „Dėl koncesijos sutarčių“ statant ir eksploatuojant mokamus kelius, tiek pagal įstatymą Nr. 223-FZ „Dėl tam tikrų rūšių juridinių asmenų prekės, darbai, paslaugos “. konkursines procedūras valstybės įmonėse ir įmonėse). Tačiau nesant normatyviai apibrėžtos gyvavimo ciklo koncepcijos ir galimos konkurencijos tarp 44-FZ ir 115-FZ įstatymų normų, atsiranda teisinis neapibrėžtumas, kuris potencialiems investuotojams sukuria papildomą riziką ir sumažina jų susidomėjimą tokio tipo ilgalaikėmis sutartimis. .

Būtina suprasti sąvokos „gyvavimo ciklo sutartis“ apibrėžimą ir ją normatyviai nustatyti, nustatant bendrąsias tokių sutarčių charakteristikas ir galimybę jas įgyvendinti įvairiose srityse. teisines formas, ar tai būtų koncesija, viešieji pirkimai, ar kiti sutarčių modeliai. Kita svarbi problema, kurios, deja, iki šiol niekas nesuprato, yra požiūrio į gyvenimo ciklo struktūrizavimą ir išlaikymą skirtumai, priklausomai nuo sutarties dalyko. Gyvavimo ciklą galima apytiksliai suskirstyti į dvi rūšis: infrastruktūros objektų sutartis ir tam tikrų rūšių prekių tiekimo, priežiūros ir šalinimo sutartis. Tokių sutarčių pobūdis, specifika ir struktūra iš esmės skiriasi. Pirmuoju atveju turime kalbėti apie konkrečią VPSP formą arba, jei pageidaujate, „kvazi-PPP“. Ta pati koncepcija buvo įtraukta į gyvavimo ciklo gyvavimo ciklo sąvoką ir pagal Rezoliuciją N 1087. Infrastruktūros gyvavimo ciklo gyvavimo ciklas negali būti baigtas trumpesniam nei 5–10 metų laikotarpiui, nes priešingu atveju visa esmė yra sujungti kelis etapus gyvavimo ciklo į vieną sutartį netenka. Tačiau antrojo tipo gyvavimo ciklas, pavyzdžiui, įrangai (išskyrus karinę įrangą ir sunkiąją inžineriją), yra tikslingiau užbaigti 2–3 metus, o tai visiškai atitinka viešųjų pirkimų ir biudžeto teisės aktus. Tačiau rezoliucijoje N 1087 buvo apribota galimybė užbaigti gyvavimo ciklo centrą tik naudojant infrastruktūros objektus, nenustatant specialių jų biudžetinės paramos mechanizmų, o tai neleidžia statyti gyvavimo ciklo centro ilgiau nei trejus metus. pati tokios sąveikos su verslu forma neįgyvendinama.

Pavelas Seleznevas, VPSP plėtros centro valdybos pirmininkas