Razzokovas Bahoduras Hayotovičius,
Teisės mokslų kandidatas, TSUK Komercinės teisės katedros docentas
DĖL TAJIKISTANO CENTRINIŲ VYKDYMO ĮSTAIGŲ SISTEMOS PERRAKSTYMO
Laikas, kurį Tadžikistanas išgyvena XXI amžiaus pradžioje, yra esminių socialinio, ekonominio, politinio ir dvasinio gyvenimo pokyčių era. Šalyje vykdoma plataus masto administracinė reforma, kuria siekiama sukurti veiksmingą valdymo sistemą. Norint pasiekti pastarąjį, reikia ne tik atsižvelgti į pažangiausius užsienio patirtis srityje viešasis administravimas, bet, svarbiausia, sukauptos nacionalinės administracinių pertvarkų patirties tyrimas. Formavimo ir vystymosi patirties studijavimas organizacinės formos Tadžikistano valdymas leidžia išsamiau ir giliau suprasti dabartinio etapo nacionalinės administravimo sistemos pokyčių esmę. Yra organiškas organizacinių formų derinys ir tęstinumas, istorinė patirtis formuluojant ir nustatant būdus, kaip spręsti naujai kylančias strategines ir dabartines politinio, ekonominio, socialinio, nacionalinio, konfesinio ir kultūrinio vystymosi problemas, ypač kritiniais atsinaujinimo etapais.
Organų sistemos formavimosi modelių tyrimas vykdomoji valdžia, yra labai svarbi gerinant viešojo administravimo efektyvumą ir mokslinius pagrindus. Ir svarbų vaidmenį čia atlieka pagrindinė bet kurios valstybės teisės šaka - administracinė teisė. Ji turėtų pasiūlyti valstybės aparatui moksliškai pagrįstą priemonių, skirtų daryti įtaką visuomenei tiek įprastomis, tiek kritinėmis situacijomis, rinkinį, piliečių teisių ir teisėtų interesų įgyvendinimo būdus ir veiksmingas jų apsaugos priemones, įtvirtinant ir plėtojant viešojo administravimo demokratines procedūras ir institucijas. . Administracinė teisė, kaip viena iš pirmaujančių Tadžikistano teisinės sistemos šakų, tiesiogiai vedanti į institucijas, siejamas su nacionalinio valstybingumo pagrindų stiprinimu, yra priemonė, skirta nustatyti valdymo veiklos taisykles ir standartus, o tai neleidžia nepagrįstas kišimasis viešoji valdžia viešųjų ryšių dalyvių santykiuose.
Organizacinių ir teisinių valdymo formų vystymąsi visų pirma lemia objektyvūs pilietinės visuomenės ir valstybės raidos procesai, jų funkcijos ir įgyvendinimas, tikslai ir uždaviniai, taip pat visuomenės ekonominio ir sociokultūrinio gyvenimo sąlygos. , mokslo ir technologijų pažanga, todėl
negalima užšaldyti, nesikeičia. Objektyvios socialinės raidos sąlygos, lemiančios poveikį valdžios organų sistemai, atsispindi subjektyvioje viešųjų ryšių dalyvių veikloje, mokslinėse, organizacinėse ir materialinėse visapusiškos ir sudėtingos veiksnių, sąlygų, modelių apskaitos galimybėse. kurio įtakoje susiformuoja vykdomosios valdžios subjektų sistema.
Kuriant valdymo organų sistemą, įvyko keletas etapų, kurių kiekvienas yra susijęs su reikšmingų pokyčių per visą socialinį ir politinį šalies gyvenimą. Radikaliausi valdymo organizacinių struktūrų pokyčiai yra susiję su nepriklausomos Tadžikistano Konstitucijos priėmimu 1994 m., Kuris atvėrė naują puslapį respublikos būklėje ir teisinėje raidoje. Joje rastos politinės ir teisinės vertybės galėjo turėti įtakos organizacinei plėtrai ir visai administracinės politikos turiniui. Mūsų retrospektyvi analizė leido išskirti tris tarpusavyje susijusias ir tuo pat metu gana atskiras vykdomosios valdžios sistemos pertvarkos stadijas: 1) nuo 1994 iki 1999 m .; 2) nuo 2000 iki 2005 m. 3) nuo 2006 iki dabar. Taigi paaiškėja, kad beveik kas penkerius - šešerius metus vykdomosios institucijos cikliškai patiria radikalias reformas, dėl kurių kai kurių tipų organai panaikinami, sukuriami nauji, keičiami esami.
Kiekvienas iš šių etapų turi savo organizacinių ir teisinių valdymo formų formavimo ir vystymosi ypatumus, kuriuos mes išsamiai apsvarstėme ankstesniuose darbuose. Šiame straipsnyje, atsižvelgiant į sukauptos organizacinės patirties nacionaliniame administraciniame pastate apibendrinimą, dėmesys sutelkiamas į ypatybes ir tendencijas, kurios būdingos dabartiniam vykdomosios valdžios reorganizavimo etapui, atsiradusiam dėl prezidento dekreto paskelbimo. Tadžikistano Respublikos 2006 m. lapkričio 30 d. Nr. 9. Dėl šiuolaikinės struktūros centrinės valdžios institucijos Tadžikistano vykdomoji valdžia yra tarpinis viešojo administravimo reformos proceso rezultatas. Išleidus minėtą dekretą, centrinių vykdomosios valdžios institucijų sistema vėl buvo gerokai pakeista. Taigi ministerijų skaičius padidintas nuo 19 iki 14, o valstybiniai komitetai - perpus - nuo 6 iki 3; taip pat buvo suformuoti trys prezidento ir 13 vyriausybės organų.
Iki 2012 m. Gruodžio pabaigos respublikoje veikė šios ministerijos: ekonominis vystymasis ir prekyba, energetika ir pramonė, transportas, finansai, melioracija ir vandens ištekliai, žemės ūkis, švietimas, sveikatos priežiūra, kultūra, darbas ir socialinė apsauga gyventojų, gynybos, užsienio reikalų, vidaus reikalų, teisingumo, taip pat valstybinių komitetų: nacionalinio saugumo, investicijų ir valdymo valstybės nuosavybė, apie žemės valdymą ir geodeziją. „Tadžikistano Respublikos prezidentui pavaldžių įstaigų“ statusas yra Valstybės tarnybos departamentas ir trys agentūros - valstybės finansų kontrolė ir kova su korupcija; narkotikų kontrolė; pagal statistiką.
Koncepcinis Tadžikistano Respublikos prezidento dekreto Nr. 9 momentas matomas tuo, kad jame pagrindinis dėmesys skiriamas funkciniam požiūriui formuojant valdymo struktūras, kai panaikintų valdymo organų funkcijos yra kompaktiškai perkeltos į naujai sukurtų. Šiuo atveju vyrauja dvi galimybės. Pagal pirmąją, dalis vienos centrinės vykdomosios valdžios institucijų funkcijų, be anksčiau atliktų, yra uždedama kitai. Pavyzdžiui, šiuo dekretu nustatomos šios gairės: Vidaus reikalų ministerijai taip pat patikėtos Darbo ir gyventojų socialinės apsaugos ministerijos funkcijos gyventojų darbo migracijos klausimais; Švietimo ministerijai taip pat patikėtos Darbo ir gyventojų socialinės apsaugos ministerijos funkcijos profesinio mokymo klausimais; Finansų ministerijai pavesta atlikti funkcijas, susijusias su buvusios valstybės investicijų ir draudimo bendrovės „Tochiksarmoyaguzor“ prie Respublikos Vyriausybės valdymu, neįtraukiant investicijų pritraukimo klausimų į funkcijas.
Kitoje versijoje visas panaikintos valdymo struktūros funkcijų spektras buvo perduotas likusioms institucijoms. Pavyzdžiui, nustatyta, kad Melioracijos ir vandens išteklių ministerijai patikėtos buvusios Melioracijos ir vandens išteklių ministerijos funkcijos; Darbo ir socialinės gyventojų apsaugos ministerijai taip pat patikėtos buvusio gyventojų socialinės apsaugos fondo prie Respublikos Vyriausybės funkcijos, išskyrus klausimus, susijusius su socialinių mokesčių surinkimu, ir klausimus, susijusius su darbo migracija ir profesinis mokymas neįtraukiami į jo funkcijas; Ekonominės plėtros ir prekybos ministerijai patikėtos buvusios Ūkio ir prekybos ministerijos funkcijos, išskyrus Standartizacijos, metrologijos, sertifikavimo ir prekybos inspekcijos agentūros valdymą, turizmo ir investicijų pritraukimo funkcijas bei buvusi Valstybinė antimonopolinės politikos ir paramos verslui agentūra prie Respublikos Vyriausybės, išskyrus verslo paramos klausimus; Energetikos ir pramonės ministerijai patikėtos buvusių energetikos ir pramonės ministerijų funkcijos bei buvusios žemės ūkio ministerijos klausimai, susiję su maisto pramone; Valstybiniam nacionalinio saugumo komitetui patikėtos buvusios Saugumo ministerijos ir Valstybinio apsaugos komiteto funkcijos valstybės siena; Valstybiniam investicijų ir valstybės turto valdymo komitetui patikėtos buvusio valstybinio valstybės turto valdymo komiteto, Tadžikistano prezidento vykdomosios tarnybos užsienio pagalbos koordinavimo centro ir kt.
Kaip matote, dekrete Nr. 9 buvo bandoma perskirstyti centrinio valdymo lygio funkcijas ir jų išdėstymą pagal profilio kryptį, o tai prisideda prie valdymo mokslinių pagrindų tobulinimo. Tuo pat metu prie dekreto pridedamas „Panaikintų centrinių vykdomųjų organų sąrašas“, kurį sudaro 26 pavadinimai. Tačiau susipažinus su sąrašu paaiškėja, kad didžioji dauguma pastarųjų (3/4) pasikeitė
pavadinimai arba paverčiami kitomis organizacinėmis ir teisinėmis formomis, todėl atrodo, kad nėra visiškai teisinga juos pripažinti panaikintais organais.
Oficialiame pranešime, išplatintame dėl dekreto Nr. 9 išleidimo, pažymima, kad, vadovaujantis juo, taip pat numatyta išspręsti šiuos aktualius viešojo administravimo klausimus:
centrinės vykdomosios valdžios institucijos, atsižvelgdamos į prioritetinių šalies vystymosi klausimų sprendimą; stiprinti centrinius vykdomosios valdžios organus, kuriems dabartiniame etape patikėti prioritetiniai klausimai; artimų ir panašių funkcijų vykdymo suvienijimas vienoje centrinėje vykdomosios valdžios institucijoje; vykdomosios ir kontrolės bei priežiūros funkcijų atskyrimas centrinėse vykdomosios valdžios institucijose; sutampančių centrinių vykdomųjų organų funkcijų ir įgaliojimų pašalinimas; nustatyti reikiamą šalies centrinių vykdomųjų institucijų skaičių ir bendrą jų darbuotojų skaičių; sukurti centrinių vykdomųjų institucijų bendradarbiavimo ir koordinavimo atmosferą ir abipusiai naudingą bendradarbiavimą su atitinkamomis institucijomis užsienio šalys ir tarptautines organizacijas; tarptautinės patirties panaudojimas organizuojant viešąjį administravimą. Apskritai, įgyvendinus išdėstytus metodus, buvo galima sumažinti ministerijų ir departamentų skaičių 10 vienetų, o tai reiškia, kad centrinės valdžios struktūros sumažėjo 25%.
Deja, tendencijai didėti būdingi Respublikos vyriausybei pavaldūs organai, oficialiai vadinami „departamentais“. Buvo paskelbta, kai buvo išleistas 13 vienetų dekretas Nr. 9, o 2012 m. Pabaigoje pastarasis pasiekė 21. Taigi, prie Respublikos Vyriausybės yra aštuoni komitetai (mokesčių, moterų ir šeimos reikalų, jaunimo reikalų, sportas ir turizmas, per televiziją ir radiją ekstremalios situacijos ir civilinė gynyba, saugumas aplinka, kalba ir terminija, religiniai reikalai), keturios tarnybos (muitinė, antimonopolija, migracija, ryšiai), penkios agentūros (statybos ir architektūros, standartizacijos, metrologijos, sertifikavimo ir prekybos tikrinimo, prekių, darbų ir paslaugų viešųjų pirkimų klausimai), dėl specialios nuosavybės suteikimo valstybiniams materialiniams rezervams) ir keturiems pagrindiniams departamentams (archyvui, geologijai, valstybinei priežiūrai) saugus valdymas dirba pramonėje ir kasyboje, kad apsaugotų valstybės paslaptis).
Tolesnės organizacinės iniciatyvos daugiausia buvo susijusios su vyriausybės departamentų sąrašo išplėtimu. Taigi 2008 m. Vasario 27 d. Respublikos Prezidento dekretu Nr. 428 Žemės ūkio ir gamtos apsaugos ministerija buvo pervadinta į Žemės ūkio ministeriją, o Respublikos Vyriausybei buvo pavesta „sudaryti Aplinkos apsaugos komitetą. prie Tadžikistano Respublikos vyriausybės “; 2009 m. Spalio 28 d. Dekretu Nr. 727 Respublikos Prezidentas prie šalies Vyriausybės sudarė Kalbos ir terminijos komitetą, o 2010 m. Kovo 9 d. Ėmėsi naujų organizacinių priemonių: Vyriausybės žemės valdymo agentūra,
Geodezija ir kartografija, buvo suformuotas Valstybinis žemėtvarkos ir geodezijos komitetas. Valstybinis statistikos komitetas buvo paverstas Statistikos agentūra prie Respublikos Prezidento, o prie šalies Vyriausybės buvo sukurti keturi nauji departamentai - Religinių reikalų komitetas, Antimonopolinė tarnyba, Valstybinė prekių, darbų pirkimo agentūra ir Paslaugos bei ypatingo turto teikimo agentūra. Tuo pačiu metu paskutinės trys struktūros buvo atskirtos nuo respublikos ekonominės plėtros ir prekybos ministerijos.
2011 m. Pradžia, plėtojant organizacines ir teisines valdymo formas, pažymėta dviem Respublikos Prezidento 2011 m. Sausio 21 d. Dekretais Nr. 1014 ir 2011 m. Vasario 28 d. Nr. 1026. Pirmasis teisės aktas Respublikos Prezidentas organizavimo tikslu vieninga sistema darbo migracijos valdymas, efektyvus darbo išteklių naudojimas ir teisių bei teisėtų interesų apsauga darbo migrantų apkaltino šalies vyriausybę pareiga įsteigti Migracijos tarnybą. Dekretu buvo nustatyta, kad pastarasis suformuotas prie Vyriausybės, remiantis Respublikos Vidaus reikalų ministerijos migracijos tarnybos, minėtos ministerijos atstovybių migracijos struktūromis, darbo jėgos migracijai. Rusijos Federacija, dirbti su Tadžikistano ambasados Rusijoje konsulinės tarnybos migrantais. Antruoju teisės aktu šalies Prezidentas nusprendė pervadinti Susisiekimo ministeriją į Susisiekimo ministeriją ir kartu nurodė respublikos Vyriausybei įsteigti Ryšių tarnybą. Kartu šis dekretas konkrečiai numato, kad pastarasis yra sukurtas prie Respublikos Vyriausybės, remiantis „Valstybine priežiūros ir reguliavimo tarnyba ryšių ir informavimo srityje, LR Susisiekimo ministerijos. Tadžikistanas “.
Nuo 2006 m. Pabaigos iki 2011 m. Vasario mėn. Vykusių prezidento iniciatyvų dėl organizacinių pokyčių analizė mus įtikina, kad respublikos prezidento ir vyriausybės, kaip subjektų, užtikrinančių vykdomosios valdžios įgyvendinimą visoje Tadžikistane, koordinuotų veiksmų problema, neįskaitant dubliavimo praktiniu požiūriu vis dar neišspręstas. Akivaizdu, kad Tadžikistano prezidentas, būdamas vykdomosios valdžios vadovas pagal Konstituciją, užtikrina jos vienybę ir įgyvendinimą visoje respublikoje. Remdamasi konstituciniais teisės aktais, Vyriausybė vadovauja vyriausybės organų sistemai ir turi savo savarankiškai įgyvendinamų įgaliojimų spektrą.
Kaip žinote, šalies prezidentas 2006 m. Lapkričio 30 d. Dekretu Nr. 9 sudarė visų pirma vyriausybinių struktūrų sąrašą. Tuo tarpu pagal konstitucinius teisės aktus pastarųjų formavimas tiesiogiai priklauso Tadžikistano Respublikos Vyriausybės įgaliojimams. Taigi, vadovaujantis 2001 m. Gegužės 12 d. Konstitucinio įstatymo Nr. 28 „Dėl Tadžikistano Respublikos vyriausybės“ 12 straipsniu, ši institucija turi teisę, neviršydama Respublikos valstybės biudžete nustatytų asignavimų. Tadžikistano valstybinėms administravimo įstaigoms išlaikyti, įsteigti įstaigas prie Tadžikistano Respublikos Vyriausybės.
Nepaisant to, kad vykdomosios valdžios vadovas yra Tadžikistano prezidentas, konstituciškai įtvirtinto respublikos vyriausybės vaidmens negalima sumenkinti. Respublikos vyriausybė iš tikrųjų yra svarbiausia priemonė prezidento valiai įgyvendinti. Tuo pačiu metu ji išlieka pagrindine Tadžikistano vykdomosios valdžios grandimi. Šiuo atžvilgiu manome, kad praktinis vykdomosios valdžios funkcijų apibrėžimas tarp šalies prezidento ir vyriausybės suponuoja nepriklausomą jų įgaliojimų vykdymą. Skirtingas požiūris prieštarauja viešojo administravimo teisėtumo principui, kuris reikalauja griežtai laikytis nustatytų taisyklių ir procedūrų. Taigi, tai yra visiškai suprantama ir verta visų pritarimo iniciatyvai, parodytai liepos 4 d. Dekrete 2GG2, Nr. 853, kai pirmą kartą administracinė praktika buvo paskirtos ir supaprastintos esamos centrinės vykdomosios institucijos, tačiau jos pakartojimas pagal tą pačią schemą kitame dekrete, paskelbtame lapkričio 3 d., 2GG6, Nr. 9, pažeidė oficialiai įtvirtintą tvarką.
Siekiant teisingumo, reikėtų pažymėti, kad „lengvas“ bandymas pašalinti organizacinėje struktūroje padarytą klaidą vis dėlto matomas naujausiuose prezidento dekretuose. Pavyzdžiui, kovo 9 d. Respublikos Prezidento dekretuose 2G1G, Nr. 832, sausio 21 d., 2G11, Nr. 1G14 ir vasario 28 d. 2G11, Nr. 1G26, kur Vyriausybei pavesta sukurti atitinkami skyriai. Ši procedūra iš esmės yra priimtina. Tačiau iliustruotą administracinį pasiekimą panaikina tolesnės šių dekretų pastraipos, iš kurių matyti, kad, nelaukdamas oficialaus Respublikos Vyriausybės sprendimo, Prezidentas papildo dekretą Nr. vyriausybines struktūras.
Mums atrodo, kad valdymo praktikoje priimtas variantas formaliai susiaurina Respublikos Vyriausybės organizacinio kūrybiškumo „lauką“, nes organizacinių ir teisinių valdymo formų pavadinimai yra konkrečiai suformuluoti prezidento aktuose. Idealiu atveju prezidento dekretuose būtų teisinga nenurodyti tam tikrų departamentų sukūrimo, o pavesti šalies Vyriausybei imtis priemonių, kad būtų suteikta organizacinė parama šiai ar kitai funkcijai. Siūlomas variantas, viena vertus, suteikia erdvės Vyriausybės organizaciniam kūrybiškumui, kita vertus, atsiranda savotiškas „laiko langas“, skirtas užbaigti nustatytas atitinkamo prezidento dekreto pakeitimo procedūras. Kartu Respublikos Prezidentas galėtų pavesti Vyriausybei atkreipti dėmesį į tą ar tą struktūrų pertvarkos aspektą ar tos ar kitos funkcijos organizacinę paramą.
Laimei, tokie precedentai valdymo praktikai jau žinomi. Taigi sausio 11 d. 2GG1 dekretu Respublikos Prezidentas nurodė šalies vyriausybei „kuo greičiau sudaryti valstybinę antimonopolinę instituciją, kuri užtikrintų antimonopolinis įstatymas ir verslumo srities teisės aktai “. Kaip matote, šiuo atveju prezidento nuosprendyje nesinaudojama konkrečiomis formuluotėmis, o juo labiau - ne
numato respublikos Vyriausybei iš anksto nustatytą struktūrinių plėtros variantą, o tai aiškiai yra, pavyzdžiui, 2011 m. sausio 21 d. Respublikos Prezidento dekrete Nr. 1014.
Atsižvelgiant į iškeltą problemą, yra priežastis atkreipti dėmesį į dar vieną organizacinio kūrimo aspektą. Visų pirma oficialiame informaciniame pranešime, kurį paskelbė Respublikos Prezidento Vykdomoji tarnyba, paskelbdama 2006 m. Lapkričio 30 d. Tadžikistano prezidento dekretą, visų pirma buvo pranešta apie „vykdomosios valdžios ir kontrolės bei priežiūros atskyrimą“. veikia centrinėse vykdomosiose institucijose “. Formulė, atsižvelgiant į pastarųjų metų Rusijos administracinės reformos patirtį, yra gana pažįstama. 2004 m. Kovo 9 d. Rusijos prezidento dekretas „Dėl sistemos ir struktūros federaliniai organai vykdomoji valdžia "apibrėžė iš esmės naują vykdomųjų organų tipų klasifikaciją.
Be abejo, 2004 m. Kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas ir 2004 m. Gegužės 20 d. Papildytas dekretas turi konceptualią reikšmę ir lemia tolesnius administracinės reformos Rusijos Federacijoje parametrus. Nepaisant to, nauja valstybės valdymo teisinio reguliavimo schema sukelia dviprasmišką specialistų vertinimą ir reikalauja tolesnio paaiškinimo. Pavyzdžiui, išsami informacija reikalinga dėl ministerijų ir agentūrų bei tarnybų, kurios yra jų struktūros dalis, santykių. Pastarųjų veikloje praktiškai galima atsekti tam tikrą organizacinį nenuoseklumą, kuris neleidžia sinchronizuoti viešasis administravimas ir gali neigiamai paveikti visos vykdomosios valdžios sistemos efektyvumą, valstybinių komitetų likvidavimas taip pat nėra visiškai pateisinamas. Be to, mūsų manymu, atliktas funkcinis „susiskaidymas“ griauna viešojo valdymo organo naudingumą, kuris išsiskyrė klasikinių bruožų triada: privalomo teisės akto išdavimas, teisėta vykdymo galimybė priimtu aktu ir kontroliuoti jo vykdymą.
Iliustruotos organizacinės struktūros laikymosi sudėtingumą ryškiai atspindėjo naujausi Tadžikistano vyriausybės teisės aktai, patvirtinantys naujai suformuotų ministerijų, valstijų komitetų ir departamentų nuostatas. Jie turi aiškią tendenciją skolintis panašaus lygio Rusijos administracinius ir teisės aktus. Tai visų pirma pasireiškia kalbomis, vartojamomis nuostatose dėl teisines savybes centrinės vykdomosios valdžios institucijos, kur „viešojo administravimo“ sąvoką dažniausiai keičia formuluotė „atliekanti kūrimo ir įgyvendinimo funkciją“. Viešoji politika ir norminis teisinis reguliavimas “patikėtoje veiklos srityje, daugelio ministerijų ir valstybinių komitetų įsteigimas, draudžiantis įgyvendinti kontrolės funkciją ir tuo pačiu metu sukurti jų kontrolės ir priežiūros struktūrų sistemą, vadinamą paslaugomis. Matyt, būtent pastarasis turi išspręsti anksčiau sutartą klausimą
valdymo užduotis atskirti „vykdomąją ir kontrolės bei priežiūros funkcijas“. Tačiau praktiškai išspręsti deklaruoto neįmanoma.
Taigi aukščiau paminėtuose Tadžikistano Respublikos prezidento potvarkiuose (2011 m. Sausio 21 d. # 1014 ir 2011 m. Vasario 28 d. , - tuo pat metu nustatomas šių struktūrų funkcinių pareigų spektras. Pavyzdžiui, Komunikacijos tarnybai prie Respublikos Vyriausybės pavesta patikėti valstybės politikos kūrimo ir įgyvendinimo ryšių srityje funkcijas; valstybinė priežiūra ir telekomunikacijų reguliavimas bei telekomunikacijų paslaugų teikimas. Į kitą vyriausybinę struktūrą - Migracijos tarnybą - be kita ko (darbo migrantų profesinis mokymas, piliečių darbo užsienyje suteikimas, bendravimas su užsienio tautiečiais, darbo migracija) užsienio piliečių respublikoje) yra tiesiogiai priskirtos „Tadžikistano piliečių darbo migracijos į užsienio šalis teisinio reguliavimo funkcijos“.
Kaip matote, abiem atvejais minėti skyriai kartu su kontrolės įgaliojimais pasirodė turintys tiek teisinio reguliavimo, tiek viešųjų paslaugų teikimo įgaliojimus. Be to, pavadintos struktūros veikloje Migracijos tarnybos vadovaujant Tadžikistano Respublikos vyriausybei, pastarasis akcentuojamas taip aiškiai funkcinių galių apimtyje, kad yra visos priežastys ją vadinti agentūra. Visiškai kitoks vaizdas yra prezidento organų sąraše, kuriame bent dvi agentūrų paskirtos struktūros (Valstybės finansų kontrolės ir kovos su korupcija agentūra ir Narkotikų kontrolės agentūra) pagal savo įgaliojimų pobūdį Oficiali versija turėjo būti vadinama paslaugomis.
Taigi iš apibendrinimų daroma išvada, kad, nepaisant dedamų pastangų, Tadžikistano vykdomosios valdžios institucijų pertvarka vis dar nėra nuosekliai mokslinio ir logiškai tarpusavyje susijusio pobūdžio, ir teisinė parama„Kenčia“ nuo nenuoseklumo. Dėl to teisinė vykdomosios valdžios organizavimo parama jos centriniame lygmenyje atskleidžia teisės aktų ir poįstatyminių aktų neatitikimą. teisės aktai ir nors deklaruotos oficialios administracinės sąvokos (pavyzdžiui, organizacinis kontrolės ir vykdomųjų funkcijų atskyrimas) nėra nuosekliai įgyvendinamos teisiniu požiūriu. Apibrėžti trūkumai, be abejo, atsispindi tiek vykdomosios valdžios mechanizmo organizacinėse ir teisinėse charakteristikose, tiek praktinės veiklos, kurią vykdo to paties pavadinimo įstaigos, siekdamos įgyvendinti viešojo administravimo užduotis ir turinį, turinyje.
Naudotos literatūros sąrašas:
1. Volovičius V.F. Mokslas administracinė teisė amžių sandūroje / Valstybės valdžia ir žmogaus teisės: Mokslinės ir praktinės medžiagos. Conf., Skirtas 85 -osioms profesoriaus A.I. gimimo metinėms. Kim, 2000 m. Gruodžio 14 d. - Tomskas: leidykla, t. Universitetas, 2001 m.
2. Razzokovas B.Kh. Tadžikistano valstybės administracija amžių sandūroje: teisiniais aspektais plėtrai. -Dushanbe, 2011. -S.108-170.
4. Vienas Valstybinis registras Respublikos norminius teisės aktus
Tadžikistanas. 2008. Nr. 4.
5. Vieningas respublikos norminių teisės aktų valstybinis registras
Tadžikistanas. 2010. Nr. 3.
8. Tadžikistano Respublikos Akhbori Majlisi Oli. 2001. Nr. 4. 215 straipsnis.
10. SZRF.2004. Nr. 111. 945 straipsnis.
11. SZRF. 2004. Nr. 21. 2023 straipsnis.
12. Kozlovas Yu.M. Administracinė teisė. - M., 2005 m.
B.Kh. Razzokovas
Dėl centrinių vykdomųjų organų sistemos pertvarkos
Tadžikistanas
Reikšminiai žodžiai: reorganizacija, vykdomosios valdžios institucijos, funkcinis požiūris, teisėsauga, teisinis įsitvirtinimas.
Straipsnyje nagrinėjama Tadžikistano Respublikos centrinių vykdomųjų institucijų reorganizavimo praktika. Analizuojamos naujos organizacijos kūrimo tendencijos. Autorius daro išvadą, kad susiformavusių administracinių struktūrų teisinė parama atskleidžia teisės aktų ir poįstatyminių aktų neatitikimą, o deklaruojamos oficialios koncepcijos neturi nuoseklaus teisinio įgyvendinimo, todėl reikia koreguoti organizacinių pertvarkymų politiką.
Dėl Tadžikistano vykdomosios valdžios centrinių organų sistemos pertvarkos
Raktažodžiai: reorganizacija, vykdomosios valdžios organai, funkcinis požiūris, teisės taikymas, teisės nustatymas
Straipsnyje kalbama apie pertvarkymo praktiką, susijusią su centrine vykdomosios valdžios grandimi Tadžikistano Respublikoje. Autorius analizuoja naujas organizacinės konstrukcijos tendencijas. Jis daro išvadą, kad teisinis draudimas, remdamasis formuojamomis valdymo sistemomis, atskleidžia nesutarimą tarp teisinių priemonių ir netinkamų norminių teisės aktų, o paskelbtos oficialios koncepcijos neturi iš eilės teisinio poveikio; visi paaiškinimai, reikalaujantys pataisas įtraukti į organizacinių pertvarkymų politiką.
I.V. Artemova,
vyriausiasis buhalteris, konsultantas
Reformuojant biudžeto sritį valstybės institucijų funkcijos ir įgaliojimai gali būti perduoti kitoms įstaigoms ir tarnyboms. Valstybinių įstaigų pertvarkos gali vykti reorganizavimo forma, numatyta Rusijos Federacijos civiliniame kodekse, likvidavimo forma, taip pat mišrios formos - tarpžinybinio reorganizavimo forma.
Reorganizavimo pagrindas
Civilinės teisės požiūriu federalinės vykdomosios institucijos (federalinės vykdomosios valdžios institucijos) yra juridiniai asmenys. Dėl to jie gali būti:
- pertvarkytas atskyrimo, pertvarkymo, susijungimo, įsigijimo ir padalijimo būdu, kaip numatyta 57 straipsnyje Civilinis kodeksas RF;
- likviduotas Rusijos Federacijos civilinio kodekso 61 straipsnyje nustatyta tvarka.
Pagrindinis skirtumas tarp reorganizavimo ir likvidavimo yra paveldėjimo klausimai. Reorganizavus, teisės ir pareigos juridinis asmuo perleidžiamas įpėdiniui ar teisių perėmėjams, o likvidavus jie nustoja galioti. Teisės ir pareigos perduodamos reorganizuojant federalines vykdomąsias institucijas bendra tvarka pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso 58 straipsnį.
Sprendimas dėl reorganizavimo gali būti pripažintas negaliojančiu reorganizuojamo juridinio asmens dalyvių, taip pat kitų asmenų, kurie nėra jo dalyviai, prašymu, jei tokia teisė jiems yra suteikta įstatymų (Civilinio kodekso 60 straipsnio 1 dalis). Rusijos Federacijos). Toks ieškinys gali būti pareikštas teismui ne vėliau kaip per tris mėnesius nuo įrašymo į vieningą valstybinį juridinių asmenų registrą apie reorganizavimo procedūros pradžią, nebent įstatymas nustato kitą laikotarpį.
Rusijos Federacijos civilinio kodekso 58 straipsnis nustato paveldėjimo taisykles reorganizuojant juridinius asmenis, iš kurių analizės matyti, kad perdavimo aktas yra privalomas padalijimo ir atskyrimo atveju ir nebūtinai susijungimo ar įsigijimo atveju.
Perdavimo akte turi būti nuostatos dėl paveldėjimo dėl visų reorganizuoto juridinio asmens įsipareigojimų, susijusių su visais jo kreditoriais ir skolininkais, įskaitant šalių ginčijamus įsipareigojimus, taip pat paveldėjimo nustatymo tvarka, susijusi su pasikeitusiu tipu, sudėtis, turto vertė, reorganizuoto juridinio asmens teisių ir pareigų atsiradimas, pasikeitimas, pasibaigimas, kuris gali įvykti po tos dienos, kai perdavimo aktas. Šis veiksmas patvirtino juridinio asmens steigėjas arba įstaiga, priėmusi sprendimą dėl jo reorganizavimo, ir kartu su steigiamaisiais dokumentais valstybinė registracija nauji juridiniai asmenys, sukurti reorganizavimo būdu, arba esamų juridinių asmenų steigimo dokumentų pakeitimai.
Nepateikus kartu su steigiamaisiais dokumentais perdavimo akto padalijimo ar atskyrimo metu, nesant nuostatų dėl paveldėjimo pagal įstatymą dėl visų reorganizuoto juridinio asmens įsipareigojimų, atsisakoma įregistruoti juridinius asmenis, sukurtus dėl to. dėl reorganizavimo.
Valstybės finansų ministerijos 2003 m. Birželio 16 d. Rašte Nr. 03-01-01 / 08-176 (toliau-laiškas Nr. 03-01-01) buvo pateikti paaiškinimai dėl valstybės organų reorganizavimo ar likvidavimo tvarkos. / 08-176), ir dauguma jų iki šiol neprarado aktualumo.
spalio mėn. pačioje mėnesio pradžioje priimamas deputatų rinkimų reglamentas Valstybės Dūma... Spalio 5 -osios „Baltųjų rūmų“ pastatas bus perduotas Vyriausybės rezidencijai. Kartu buvo išleistas dekretas „Dėl priemonių, kuriomis siekiama pašalinti pasikėsinimo į ginkluotą perversmą padarinius“. Po dviejų dienų - dekretas „Dėl ginkluoto maišto tyrimo Maskvos mieste“.
Rugsėjo 21 ir spalio 1 d. Prezidento dekretais buvo priimti Valstybės Dūmos deputatų rinkimų nuostatai, o spalio 11 d. - Federalinės asamblėjos Federacijos tarybos deputatų rinkimų nuostatai.
Federacijos taryboje dalyvavo atstovai iš kiekvieno Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto (po vieną iš atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų) valstybės valdžia). Valstybės Dūmoje buvo 450 deputatų. Priimta Dūmos federalinius įstatymus turėjo patvirtinti Federacijos taryba, o kai kuriuos svarbiausius įstatymų projektus turėjo apsvarstyti aukštieji parlamento rūmai.
Spalio 7 dieną Prezidento dekretas „Dėl Konstitucinis Teismas Rusijos Federacija “, spalio 11 d. - dekretas dėl rinkimų į Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Federacijos tarybą. Spalio 15 d. Priimtas Reglamentas dėl balsavimo dėl Konstitucijos projekto. Tuo pačiu metu Saugumo ministerija F.
Baigti darbą prie naujos Konstitucijos projekto buvo sudaryta Konstitucinė taryba, kurią sudarė valstybės ir viešieji rūmai. Spalio pabaigoje imamasi nemažai priemonių pertvarkyti Rusijos Federacijos Saugumo Tarybą. Prie pirmininko įsteigiama Teisėkūros pasiūlymų komisija.
1993 m. Lapkričio 6 d. Buvo priimtas Prezidento dekretas „Dėl Rusijos Federacijos konstitucijos projekto, pateikto nacionaliniam balsavimui“. Mėnesio pabaigoje įsigaliojo Reglamentas Valstybės emblema Rusijos Federacija (senasis dvigalvis erelis atgavo savo teises). 1993 m. Gruodžio 12 d. Rusijos Federacijos Konstitucija buvo priimta liaudies balsavimu.
Dar 1991 metų gegužę Rusijos Federacijoje buvo įsteigtas Rusijos prezidento postas, kuris buvo vykdomosios valdžios vadovas. Buvo numatyta, kad prezidentas vadovauja RSFSR Ministrų Tarybos darbui, jis taip pat sudaro Vyriausybės sudėtį; Vyriausybės vadovas į pareigas skiriamas sutikus Aukščiausioji Taryba RSFSR. 1992 m. Gruodžio mėn. Ši tvarka buvo iš dalies pakeista - keturios pagrindinės pareigos (užsienio reikalų, gynybos, valstybės saugumą ir vidaus reikalus) Vyriausybėje pradėjo skirti prezidentas, gavęs RSFSR Aukščiausiosios Tarybos sutikimą.
Prezidento atstovai, priklausę Rusijos Federacijos prezidento administracijos struktūrai, buvo išsiųsti į Federacijos dalykus.
1993 m. Gruodžio 12 d. Rusija įgijo ryškius prezidentinės respublikos bruožus: prezidentas gavo teisę paleisti Valstybės Dūmą, skelbti naujus rinkimus ir atsistatydinti iš Vyriausybės.
1993 m. Gruodžio mėn. Prezidento dekretu buvo pertvarkyta ir pertvarkyta Ministrų Taryba, kurios struktūra ir veikla atitinka Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatas. Ministrų Taryba pertvarkoma į Rusijos Federacijos Vyriausybę. 1994 m. Sausio mėn. Buvo sudaryta tipinė federalinių vykdomųjų organų struktūra - ministerijos, komitetai, tarnybos, departamentai, agentūros ir kt.
Siekiant apsaugoti informacijos laisvę, reikėjo įsteigti viešą teisminę informacijos ginčų kolegiją prie Rusijos Federacijos prezidento. Prie prezidento taip pat buvo įsteigta Visuomeninė politinių, teisinių ir socialinių bei ekonominių konsultacijų rūmai, o 1994 m. Rugpjūčio mėn. - bendravimo su politinėmis partijomis, visuomeninėmis asociacijomis, frakcijomis ir Federalinės Asamblėjos rūmų deputatais skyrius.
Birželio mėn. Dekrete buvo apibrėžtos priemonės, skirtos įgyvendinti viešojo susitarimo susitarimą - aktą, skirtą užtikrinti socialinę taiką krizės būsenos visuomenėje. Siekiant įveikti valdžios krizę, buvo nukreiptas 1994 m. Spalio 3 d. Dekretas „Dėl priemonių vieningai vykdomosios valdžios sistemai Rusijos Federacijoje stiprinti“ - aktas, priimtas spalio įvykių Maskvoje metinių proga.
1994 metų pavasarį ir vasarą buvo atlikta nemažai Valstybės Dūmos nuostatų pakeitimų. Pati Dūma per metus priėmė daug rezoliucijų, iš dalies keičiančių anksčiau priimtus teisės aktus arba suformuojančius naujus. teisinės institucijos, normos ir pramonės šakos (Baudžiamajame kodekse, Civiliniame kodekse, BPK, BPK, Darbo kodekse ir kt.).
UDC Yu.A. SAVVINOVA, Rusijos ekstremalių situacijų ministerijos Valstybinės priešgaisrinės tarnybos Sankt Peterburgo universiteto Civilinės teisės disciplinų katedros pagalbininkė. Valstybės institucijos, sukurtos vykdyti valdžios funkcijas ir tradiciškai laikomos konstitucinių ar administraciniai teisiniai santykiai, srityje Civilinė teisė paprastai yra juridiniai asmenys. Tuo tarpu valstybės institucijoms suteikus juridinio asmens statusą teisinėje literatūroje kyla diskusijų.
Šis straipsnis nukopijuotas iš https://www.website
UDC
Yu.A. SAVVINOVA,
Rusijos ekstremalių situacijų ministerijos Valstybinės priešgaisrinės tarnybos Sankt Peterburgo universiteto Civilinės teisės disciplinų katedros adjunktas
Straipsnis skirtas aktualiai valdžios institucijų pertvarkos temai. Valstybės institucijos, sukurtos vykdyti valdžios funkcijas ir tradiciškai laikomos konstitucinių ar administracinių teisinių santykių subjektais, civilinės teisės srityje, kaip taisyklė, yra juridiniai asmenys. Tuo tarpu valstybės institucijoms suteikus juridinio asmens statusą teisinėje literatūroje kyla diskusijų.
Šiuo metu teisės aktai neturi vieningo požiūrio į reguliavimą civilinės teisės santykiai atsirandantys dėl valdžios institucijų pertvarkos.
Šis straipsnis skirtas tikrajai valdžios institucijų pertvarkos temai. Viešosios įstaigos, sukurtos įgyvendinti valdžią ir tradiciškai laikomos civilinės teisės konstitucinių ir administracinių teisinių santykių subjektais, paprastai yra juridiniai asmenys. Tačiau suteikiant valdžios institucijoms juridinio asmens statusą, teisinėje literatūroje kyla daug ginčų.
Šiuo metu įstatymai nenumato vieningo požiūrio į civilinių-teisinių santykių, kylančių reorganizuojant valdžios institucijas, valdymą.
Raktažodžiai: valdžios institucijos; pertvarkymas, pertvarkymas (reorganizavimas); institucija (agentūra).
Valstybės institucijos, sukurtos vykdyti valdžios funkcijas ir tradiciškai laikomos konstitucinių ar administracinių teisinių santykių subjektais, civilinės teisės srityje, kaip taisyklė, yra juridiniai asmenys.
Šis teiginys yra įtvirtintas nuostatose dėl atskirų valstybės institucijų.
Pavyzdžiui, pagal Reglamento dėl Rusijos Federacijos ministerijos 1 ir 18 punktus Civilinė sauga, avarinės situacijos ir stichinių nelaimių padarinių šalinimas, patvirtintas 2004 m. liepos 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 868, ši ministerija yra federalinė vykdomoji institucija ir juridinis asmuo.
Tačiau valstybės institucijoms suteiktas juridinio asmens statusas teisinėje literatūroje yra prieštaringas.
Taigi, Yu.V. Ščerbakova mano, kad mėginimas civilinių teisės aktų normomis reguliuoti nepriklausomą federalinių ministerijų dalyvavimą ekonominėje apyvartoje, veikiant kaip juridiniai asmenys, ne tik prieštarauja teisės teorijai, bet ir negali būti įgyvendintas praktikoje. Šiuo atžvilgiu, anot autoriaus, būtų patartina nesuteikti federalinėms ministerijoms juridinio asmens statuso. Bent jau tol, kol klausimas apie juridinį asmenį viešoji teisė neįgis teorinių ir Teisinė sistema.
O. Yu. Uskovas taip pat neigia galimybę federalinėms vykdomosioms institucijoms suteikti juridinio asmens statusą, teigdamas, kad jos, kaip ir juridinių asmenų organai, neturi civilinio juridinio asmens statuso ir savo veiksmais naudojasi tik viešosios teisės teisėmis pats subjektas.
Mūsų nuomone, E.A. Pavlodskis, kuris mano, kad ministerijos dotacija, organai Vietinė valdžia, kitas viešosios teisės formavimas, turintis juridinio asmens teises, leidžia jam dalyvauti civilinėje apyvartoje: įsigyti turtinį ir asmeninį moralines teises, būti atsakingi už įsipareigojimus savo turtu, prisiimti prievoles ir veikti kaip ieškovas ir atsakovas teisme.
V.V. Baranenkovas, kai teisinosi karinių organizacijų juridinio asmens statuso poreikį.
Šiuo metu ministerijos ir departamentai pagal nutylėjimą pripažįstami vyriausybinių agentūrų formomis.
Teisės aktuose bendra sąvoka institucijos, kaip viena iš ne pelno organizacijų rūšių, yra nurodyta 1 straipsnio 1 dalyje. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsnis: „Institucija yra savininko sukurta organizacija, vykdanti valdymo, sociokultūrines ar kitas nekomercinio pobūdžio funkcijas“.
2006 11 03 Federaliniai įstatymai Nr. 174-FZ „Dėl autonominių institucijų“ ir 2006 11 03 Nr. 175-FZ „Dėl teisėkūros aktus Rusijos Federacija, susijusi su federalinio įstatymo „Dėl autonominių institucijų“ priėmimu, taip pat siekiant išsiaiškinti valstybės ir savivaldybių institucijų veiksnumą “, žymiai pakeitė institucijos instituciją.
Taigi, vadovaujantis naujas leidimas 2 str. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsniu, instituciją gali sukurti pilietis arba juridinis asmuo (privati institucija) arba atitinkamai Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos subjektas, savivaldybė(valstija arba savivaldybės įstaiga).
Todėl visos institucijos, atsižvelgiant į jų steigėjų statusą, šiuo metu yra suskirstytos į privačias, sukurtas piliečių ar juridinių asmenų, ir valstybines ar savivaldybių, kurias atitinkamai sukūrė Rusijos Federacija, sudariusi Rusijos Federacijos subjektą. formavimas.
Valstybės ar savivaldybės institucija savo ruožtu gali būti biudžetinė arba savarankiška. Valstybės institucijos, kurios yra juridiniai asmenys, priklauso biudžetinėms įstaigoms.
Pagal str. 6 m. Pr. Kr. RF valstybės finansuojama organizacija- valstybės (savivaldybių) institucija, kurios funkcijų vykdymo finansinė parama, įskaitant valstybės (savivaldybės) paslaugų teikimą fiziniams ir juridiniams asmenims pagal valstybės (savivaldybės) pavedimą, vykdoma sąskaita. atitinkamo biudžeto lėšų pagal biudžeto sąmatą.
Biudžetinių įstaigų biudžetinio ir teisinio statuso bruožus nustato str. 161 m. Pr. Kr. RF. Pagal šio straipsnio nuostatas biudžetinė įstaiga, be kita ko, vykdo šią veiklą: atlieka biudžeto lėšų panaudojimo operacijas pagal biudžeto sąmatą; užtikrina savo vykdomame dokumente nurodytų piniginių įsipareigojimų vykdymą, neviršydamas jam prisiimtų biudžetinių įsipareigojimų.
Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso normomis, visos institucijos yra ne pelno organizacijos, tačiau 1996 m. Sausio 12 d. Federalinis įstatymas Nr. 7-FZ „Dėl nekomercinių organizacijų“ taikomas tik privačioms institucijoms. netaikoma valstybės ir savivaldybių institucijoms, kuri nustatyta 5 str. Šio įstatymo 1 d.
Viena iš problemų, kylančių reorganizuojant valdžios institucijas kaip juridinius asmenis institucijos forma, yra tokio reorganizavimo teisinio reguliavimo nebuvimas teisėkūros lygmeniu.
Beveik vienintelis dokumentas, kuriame pateikiami paaiškinimai dėl jų reorganizavimo tvarkos, yra Rusijos finansų ministerijos 2003 m. Birželio 16 d. Laiškas Nr. 03-01-01 / 08-1761 (toliau-laiškas). Taigi, remiantis šio laiško 1 punktu, federalinės vykdomosios institucijos ir federalinės institucijos(toliau - įstaigos ir institucijos) gali būti reorganizuojami atskyrimo, pertvarkymo, susijungimo, įsigijimo ir padalijimo būdu, laikantis 6 straipsnio reikalavimų. 57 Rusijos Federacijos civilinio kodekso „Juridinio asmens reorganizavimas“. Teisių ir pareigų perleidimas reorganizuojant įstaigas ir įstaigas vykdomas pagal str. 58 Rusijos Federacijos civilinio kodekso „Paveldėjimas reorganizuojant juridinius asmenis“. Tačiau keletas laiško nuostatų prieštarauja federaliniams reglamentams. Taigi, remiantis laiško 2 dalimi, įstaigos ar įstaigos reorganizacija vykdoma vadovaujantis steigėjo sprendimu dėl reorganizavimo, parengtu įstatymų nustatyta tvarka Rusijos vyriausybės dekretu. Federacija ir (arba) federalinės vykdomosios institucijos teisės aktas.
Tačiau ši laiško pastraipa prieštarauja 2004-02-10 Rusijos Federacijos Vyriausybės dekreto Nr. 71 „Dėl federalinės federacijos sukūrimo, reorganizavimo ir likvidavimo“ 1 daliai. vyriausybinės agentūros“, Kuriame nustatyta, kad sprendimus dėl federalinių valstybinių institucijų reorganizavimo priima išimtinai Rusijos Federacijos Vyriausybė.
Rusijos finansų ministerija, priimdama sprendimus dėl įstaigų ir institucijų reorganizavimo, privalo nurodyti:
- sprendimo dėl įstaigos ar institucijos reorganizavimo priėmimo pagrindas;
- įstaigos ar įstaigos reorganizavimo data;
- laikotarpis reorganizavimo ar likvidavimo priemonėms atlikti;
- steigėjo įgalioto organo (komisijos) sukūrimas reorganizavimui, organo ar įstaigos reorganizavimo atveju skiriant organo (komisijos) pirmininką;
- su reorganizavimu susijusių išlaidų finansavimo šaltinis;
- įstaigų ar institucijų, kurioms perduotos reorganizuotos įstaigos ar įstaigos funkcijos, teisės ir pareigos, turtas (finansinis ir nefinansinis) ir įsipareigojimai, sąrašas.
Įgalioto reorganizuoti organo (komisijos) panaikinimo tvarką ir terminus nustato steigėjo teisės aktas, o federalinio vykdomojo organo reorganizavimo atveju - Rusijos Federacijos Vyriausybės įsakymas.
Teisinė literatūra taip pat iškėlė problemą, susijusią su negalėjimu laikytis reorganizavimo metu sukurtų valstybės organų - nemažai reikalavimų, numatytų str. 2001-08-08 federalinio įstatymo Nr. 129-FZ „Dėl juridinių asmenų valstybinės registracijos ir 14“ 14 straipsnį individualūs verslininkai", Būtent - pateikti registravimo institucijai:
- kiekvieno naujai atsiradusio juridinio asmens steigiamieji dokumentai, sukurti reorganizuojant (originalai arba notaro patvirtintos kopijos);
- valstybinės registracijos pareiškimas, kuriame nurodoma, kad reorganizuojant sukurti juridinių asmenų steigimo dokumentai atitinka Rusijos Federacijos teisės aktuose nustatytus šios organizacinės ir teisinės formos juridinio asmens steigimo dokumentų reikalavimus, kad perdavimo aktas ar atskyrimas balanse yra nuostatos dėl teisinio paveldėjimo dėl visų naujai atsiradusio juridinio asmens įsipareigojimų, susijusių su visais jo kreditoriais, ir kad apie visus reorganizuoto subjekto kreditorius pranešama rašymas dėl reorganizavimo ir įstatymų nustatytais atvejais juridinio asmens reorganizavimo klausimai buvo suderinti su atitinkamomis valstybės institucijomis ir (ar) vietos savivaldos institucijomis.
Viena iš labiausiai paplitusių valdžios institucijų - juridinių asmenų reorganizavimo formų yra pertvarka.
Taigi, remiantis 2004 m. Kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 314 „Dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros“, Rusijos Federacijos mokesčių ir rinkliavų ministerija buvo paversta federaline. mokesčių inspekcija, Rusijos Federacijos valstybinis muitinės komitetas - m
Federalinė muitinės tarnyba, dėl kurios viename valstybiniame juridinių asmenų registre buvo padaryti įrašai apie juridinio asmens nutraukimą, susijusį su reorganizavimu, ir apie juridinio asmens įsteigimą reorganizuojant.
Pagal 5 straipsnio 5 dalies reikalavimus. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 58 straipsniu, pertvarka turi būti pakeista reorganizuoto juridinio asmens organizacine ir teisine forma. Vienos transformacijos atveju vyriausybinė institucija kitoje, kaip atsitiko su Rusijos mokesčių ir muitų ministerija ir Rusijos Federacijos muitinės komitetu, organizacinė ir teisinė forma - savininko finansuojama institucija - nesikeičia.
Pakeistas valdžios institucijų tipas (ministerija, tarnyba, agentūra), nes O.A. Ka-malov, negali būti laikomas organizacinės ir teisinės formos pasikeitimu, nes priešingai straipsnio 3 dalies reikalavimams. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 50 straipsniu, šios formos nėra įtvirtintos federaliniame įstatyme.
Vadinasi, keičiant valdžios instituciją iš vienos rūšies į kitą, negali būti taikomos civilinės teisės nuostatos dėl juridinių asmenų pertvarkymo pertvarkos forma.
Taigi šiuo metu teisės aktuose trūksta vieningo požiūrio į civilinės teisės santykių, kylančių dėl valdžios institucijų pertvarkos, reguliavimą.
Mūsų nuomone, būtina priimti įstatymą, numatantį valstybės institucijų - juridinių asmenų reorganizavimo specifiką, atsižvelgiant į jų ypatingą teisinį statusą.
Be to, įstatymų leidybos lygmeniu būtina suteikti valstybės institucijoms juridinio asmens statusą, sukurtą kaip įstaiga, ir numatyti joms specialią valstybės registracijos procedūrą Federalinis įstatymas 2001 08 08 Nr. 129-FZ „Dėl juridinių asmenų ir individualių verslininkų valstybinės registracijos“.
Literatūra
1. Kamalovas O.A. Valstybės institucijų reorganizavimas ir pertvarkymas // Rusijos įstatymai: patirtis, analizė, praktika. 2006. Nr. 8.
2. Ščerbakova Yu.V. Ministerijos, kaip juridinio asmens, klausimu // Advokatas. 2003. Nr. 12.
3. Uskovas O.Yu. Valstybės organų ir vietos savivaldos organų civilinio juridinio asmens problemos // Žurnalas Rusijos teisė. 2003. № 5.
4. Pavlodskio E.A. Viešosios teisės dariniai kaip civilinės teisės subjektai // Civilist. 2006. Nr. 1.
5. Baranenkovas V.V. Kai kurios juridinių asmenų - karinių organizacijų kūrimo ir veikimo problemos // Federacinės vykdomosios institucijos juridinių asmenų sistemos kūrimo ir funkcionavimo problemos: Tarpžinybinių mokslinių -praktinių medžiagų. konf. / Red. I.K. Harichkinas. - M.: Rusijos MVI FPS, 2003 m.
6. Dozortsevas V.A. Pagrindinės nuosavybės teisių civilinėje apyvartoje ypatybės // Rusijos civilinis kodeksas. Problemos. Teorija. Praktika / Resp. red. A.L. Makovskis. - M., 1998 m.
7. Golovizinas A. Kai kurie dalyvavimo valstybės valdžios institucijų (vietos valdžios) civilinėje apyvartoje klausimai // Ekonomika ir teisė. 1999. Nr. 6.
8. Romashko E.A. Oficialus juridinio asmens statusą turinčios valstybės įstaigos kūrimo, pertvarkymo ir likvidavimo konsolidavimas // Advokatas. 2005. Nr. 4.
Dokumentas nebuvo paskelbtas.
Viešojo administravimo pokyčiai pasireiškė pertvarkant vykdomųjų organų sistemą. 1946 m. Kovo 15 d. Pagal TSRS Aukščiausiosios Tarybos įstatymą SSRS Liaudies komisarų taryba buvo paversta Taryba. SSRS ministrai, Sąjungos ir autonominių respublikų liaudies komisarų taryba - šių respublikų ministrų taryboms, liaudies komisariatai - ministerijoms. SSRS Ministrų Taryba turėjo teisę sustabdyti sąjunginių respublikų vyriausybių sprendimus ir įsakymus, panaikinti ministrų įsakymus ir nurodymus; jis taip pat tiesiogiai prižiūrėjo savo veiksmų vykdymą. Vieni mano, kad Liaudies komisarų tarybą pavertus Ministrų Taryba buvo siekiama „įvesti tarptautinėje valstybinėje praktikoje visuotinai pripažintus pavadinimus“, o kiti mano, kad tai „įrodymas apie didėjantį valstybės aparato vaidmenį sistemoje. valdžia SSRS “.
1946 m. Kovo 14 d. Kalbėdamas visos sąjungos bolševikų komunistų partijos Centro komiteto plenarinio posėdžio metu, Stalinas, aiškindamas pervadinimo prasmę, pažymėjo, kad liaudies komisaras arba apskritai komisaras atspindi nestabilios sistemos laikotarpį, pilietinio karo laikotarpį, revoliucinio žlugimo laikotarpį ir pan. Šis laikotarpis praėjo. Karas parodė, kad mūsų socialinė sistema yra labai tvirtai susiklosčiusi ir nėra ko sugalvoti tokios, kuri atitiktų nestabilios ir socialinės tvarkos laikotarpį, kuris dar nenustatytas, neįžengęs į kasdienį gyvenimą, nes mūsų socialinė sistema įėjo į kasdienybę. gyvybę ir tapo kūnu bei krauju, dera pereiti nuo „liaudies komisaro“ titulo prie „ministro“ titulo. Žmonės tai gerai supras, nes komisarai velniškai žudomi.
Be to, suteikdamas asmenines savybes atskiriems ministrams - vakarykščiams liaudies komisariams, Stalinas išreiškė savo kredo dėl šios svarbios valstybės veikėjos: „Liaudies komisaras turi būti žvėris, jis turi dirbti ir būti tiesiogiai atsakingas už darbą“. Vadovas darė viską, kad jo iniciatyva paskirti žmonės į ministrų postą visiškai ir besąlygiškai atitiktų šią formulę: esant menkiausiam darbo sutrikimui, sukėlusiam Stalino nepasitenkinimą, asmuo buvo pašalintas iš pareigų; gana dažnai jis tapo politinės kovos įkaitu su visomis šio fakto pasekmėmis.
SSRS Vyriausybės - SSRS Ministrų Tarybos - sudarymo įstatymas patvirtino tokią sudėtį: I.V. Stalinas - SSRS Ministrų Tarybos pirmininkas ir SSRS ginkluotųjų pajėgų ministras; V.M. Molotovas buvo paskirtas SSRS pirmininko pavaduotoju ir užsienio reikalų ministru L.P. Berija, A. A. Andrejevas, K. E. Vorošilovas, A. N. Kosyginas - pirmininko pavaduotojai;
A.I. Mikojanas gavo SSRS pirmininko pavaduotojo ir užsienio prekybos ministro pareigas N.A. Voznesenskis - SSRS valstybinio planavimo komiteto pirmininko pavaduotojas ir pirmininkas, L.M. Kaganovičius - statybinių medžiagų pirmininko pavaduotojas ir pramonės ministras.
30 ministerijų buvo priskirtos visos sąjungos ministerijoms, o 19-sąjunginėms respublikinėms ministerijoms: vidaus reikalai, ginkluotosios pajėgos, aukštasis mokslas, valstybės saugumas, sveikatos apsauga, užsienio reikalai, finansai, teisingumas ir kt. jų skaičius, susijęs su reorganizacijomis, ne kartą keitėsi. Kai kurie žmonių komisariatai buvo panaikinti, pavyzdžiui, karinis jūrų laivynas (įtraukus jūrų pajėgas į ginkluotųjų pajėgų liaudies komisariatą, 1950 m. Jis tapo atskira ministerija), tankų pramonė, perleidus savo įmones ministerijai. Transporto inžinerija, šaudmenys, perduodant savo įmones Žemės ūkio inžinerijos ministerijai. Pramonėje buvo formuojamos naujos ministerijos: transporto inžinerijos, žemės ūkio inžinerijos, sunkiosios pramonės įmonių statybos, statybos ir kelių inžinerijos ir kt.
Panaikinus GKO prie SSRS liaudies komisarų tarybos, buvo sukurti du operatyviniai biurai: vienam pirmininkavo L. P. Berija apie pramonės komisariatų darbą ir geležinkelių transportą, kita - pirmininkaujant V. M. Molotovas apie liaudies komisariatų ir gynybos departamentų, karinio jūrų laivyno, žemės ūkio, maisto, prekybos, finansų, sveikatos priežiūros, švietimo ir kultūros darbą. 1946 m. Kovo mėn. Abu biurai buvo pakeisti Ministrų Tarybos biuras SSRS, kurią sudaro:
L.P. Berija (pirmininkas), N.A. Voznesenskis (pavaduotojas), A. N. Kosyginas (pavaduotojas), V.M. Molotovas, A. A. Andrejevas, A. I. Mikojanas, K. E. Vorošilovas, L. M. Kaganovičius - biuro nariai. Tada Stalinas tapo Biuro pirmininku, o 1950 m. Balandžio mėn SSRS Ministrų Tarybos prezidiumo biuras, kurioje buvo sprendžiami aktualūs aktualūs klausimai ir slapti klausimai (gynyba, karinė pramonė, užsienio reikalai, užsienio prekyba, valstybės saugumas).
Sukūrus du operatyvinius organus - TSRS Ministrų Tarybos Prezidiumą ir Prezidiumo biurą, atsispindėjo Stalino noras išsaugoti bent jau panašu, kad jis visiškai kontroliuoja visų svarbiausių valstybės reikalų sprendimą - niekuo nepasitikėdamas. , jis buvo priverstas šalį valdyti „rankiniu būdu“. Tačiau Stalinas negalėjo pirmininkauti visiems TSRS Ministrų Tarybos biuro ir prezidiumo posėdžiams. Pirmininko pavaduotojai paeiliui pirmininkavo (tada jie buvo Bulganinas, Berija, Malenkovas). Taigi daugelis svarbių šalies gyvenimo klausimų buvo išspręsti be tiesioginio valstybės vadovo dalyvavimo.
Ypatingą vietą tarp valstybinių organų užėmė 1945 m. Rugpjūčio 20 d. Sudarytas Specialusis komitetas prie Valstybės gynybos komiteto. Panaikinus Valstybės gynybos komitetą, Specialusis komitetas prie Valstybės gynybos komiteto buvo paverstas Specialiuoju komitetu, SSRS liaudies komisarų taryba. Jį sudarė: L.P. Berija (pirmininkas), G.M. Malenkovas, N.A. Voznesenskis, B.L. Vannikovas, A.P. Zavenyaginas, I. V. Kurchatovas, P.L. Kapitsa, V.A. Makhnevas, M.G. Pervukhin. Specialiajam komitetui buvo pavesta vadovauti „visiems darbams, susijusiems su urano atominės energijos naudojimu“. Tai apėmė mokslinių tyrimų plėtrą, žaliavų bazės uranui išgauti sukūrimą ir jo perdirbimo pramonės organizavimą, atominių elektrinių statybą ir, galiausiai, atominės elektrinės kūrimą ir gamybą. pati atominė bomba. Berijai taip pat buvo patikėta organizuoti užjūrio žvalgybą, siekiant gauti informacijos apie urano pramonę ir atominę bombą. Prie komiteto buvo sukurta Techninė taryba, kurios nariai buvo žinomi mokslininkai - A. I. Alikhanovas, A.F. Ioffe, P.L. Kapitsa, I.K. Kikoinas, I. V. Kurchatovas, Yu.B. Kharitonas, V.G. Khlopinas. Tiesioginis visų darbų valdymas buvo pavestas Pirmajam pagrindiniam direktoratui prie SSRS Liaudies komisarų tarybos, pavaldus Specialiajam komitetui. Komitetui buvo suteiktos plačios (išimtinės) teisės: jam pavestoms užduotims užtikrinti jis galėjo duoti įsakymus, „privalomus liaudies komisariatams ir departamentams“, turėjo savo aparatą ir finansavimą. Specialiojo komiteto sukūrimas yra puikus originalaus požiūrio pavyzdys sprendžiant ne tik pačią sudėtingiausią politinę, mokslinę ir techninę, bet ir valdymo problemą, kuri leido per trumpiausią laiką likviduoti JAV atominę monopoliją. Specialiojo komiteto veiklos patirtis vaidino svarbų vaidmenį formuojant SSRS karinį-pramoninį kompleksą.
Vykdomosios valdžios institucijų reforma, ko gero, yra vienintelė baigta reforma pokario šalies administracijoje. Nepaisant visos svarbos, tai niekaip nepaveikė sistemos politinio pobūdžio.
