Vargonai Vietinė valdžia Yra tiesiogiai renkami gyventojų ir (arba) sudaromi atstovaujamojo organo savivaldybėįstaigos, turinčios savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus.
Nepaisant to, kad pagal 2003 m. Įstatymą žodžiai „vietos ir savivaldybės“ vartojami ta pačia prasme, kalbant apie vietos savivaldos institucijas, terminas „vietos savivalda“ ir „savivaldybės įstaiga“ nėra tapatūs. 2003 m. Įstatymas savivaldybės rinkimų komisiją vadina savivaldybės įstaiga, kuri nėra vietos savivaldos organų struktūros dalis, tačiau įstatymas nenustato savivaldybės įstaigos apibrėžimo.
Vietos savivaldos organų struktūrą sudaro savivaldybės atstovaujamasis organas, savivaldybės vadovas, vietos administracija, savivaldybės kontrolės organas ir kiti chartijos numatyti vietos savivaldos organai bei išrinkti pareigūnai savivaldybės ir turi savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus.
Buvimas struktūroje atstovaujamoji institucija savivaldybė, savivaldybės vadovas, vietos administracija yra privaloma. Kitų vietos savivaldos organų buvimas yra privalomas tik tuo atveju, jei jie yra numatyti savivaldybės chartijoje.
Vietos savivaldos organų struktūrą gyventojai nustato savarankiškai. V Ši byla nepriklausomumas reiškia, kad konkreti įstaigų struktūra konkrečioje savivaldybėje yra nustatyta jos chartijoje, tačiau laikantis federalinės teisės normų. Tam tikrais atvejais vietos savivaldos organų struktūrą turėtų nustatyti gyventojai, referendumo metu. Tokie atvejai apima:
Naujo savivaldybės formavimo formavimas tarp gyvenviečių
Savivaldybės pertvarka.
Savivaldybės formacijos atstovaujamojo organo samprata, sudėtis, struktūra
Savivaldybės atstovaujamasis organas yra išrinktas vietos savivaldos organas, turintis savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus, atstovaujantis gyventojų interesams ir priimantis savivaldybės vardu teisės aktai veikiančios savivaldybės teritorijoje.
Savivaldybėje atstovaujamojo organo buvimas yra privalomas. Jei gyvenvietės gyventojų, turinčių balsavimo teisę, skaičius yra mažesnis nei 100 žmonių, tada atstovaujamasis organas nesudaromas, o visi jo įgaliojimai įgyvendinami renkant piliečius.
Tiesioginis atstovaujamojo organo pavadinimas nustatomas pagal Rusijos Federacijos subjekto teisę. Atstovaujamąjį organą sudaro deputatai, paprastai renkami savivaldos rinkimuose. Išimtis gali būti savivaldybės rajono atstovaujamojo organo sudarymas. Jis gali būti suformuotas dviem būdais:
Remiantis savivaldos rinkimais
Jei per vienerius metus ne mažiau kaip 2/3 į savivaldybės rajoną įtrauktų gyvenviečių atstovaujamosios institucijos pateiks pasiūlymą, kad savivaldybės rajono atstovybę sudarytų gyvenviečių atstovaujamųjų organų pavaduotojai ir vadovai šių gyvenviečių, tuomet tokią formavimo tvarką turėtų numatyti užsakomasis savivaldybės rajonas. Atstovavimo normą šiuo atveju nustatys gyvenviečių atstovaujamosios institucijos. Tuo pačiu metu kiekvienos gyvenvietės deputatų skaičius negali viršyti 2/5 nustatyto gyvenvietės atstovaujamojo organo skaičiaus.
Atstovaujančio organo deputatų skaičių nustato savivaldybės įstatai, tačiau nepaisant to, deputatų skaičius priklauso nuo savivaldybės gyventojų skaičiaus. 2003 m. Įstatymas nustato minimalų deputatų skaičių (žr. 35 straipsnį).
Atstovaujamajai institucijai vadovauja pirmininkas. Paprastai pirmininkas atstovauja įstaigai santykiuose su savivaldybės gyventojais, teritorinės viešosios valdžios institucijomis, su kitų savivaldybių vietos savivaldos institucijomis, šaukia atstovaujamojo organo posėdžius, pirmininkauja atstovo posėdžiams organas, pasirašo atstovaujamojo organo dokumentus, skiria ir atleidžia personalo vadovą, kitus atstovaujamojo organo darbuotojus, duoda nurodymus komisijų ir komitetų pavaduotojams bei vykdo kitus įgaliojimus.
Pirmininko pavaduotojas renkamas iš pavaduotojų, atlieka individualias pirmininko užduotis, o jam nesant - vykdo pirmininko įgaliojimus.
Komitetai ar komisijos sudaromos iš atstovaujamojo organo deputatų. Komisija ar komitetai gali būti nuolatiniai arba laikini. Nuolatinės komisijos, vadovaudamosi savo nurodymais, rengia nuomones dėl teisės aktų projektų, rengia teisės aktų projektus, organizuoja parlamentinius posėdžius ir vykdo kitus įgaliojimus. Komitetų ar komisijų skaičių ir pavadinimą nustato atstovaujamojo organo nuostatai, tačiau paprastai atstovybėje yra sudaromi komitetai (komisijos) šiose srityse: biudžetas, savivaldybės turtas, savivaldybės ekonomika, socialinė apsauga, sveikatos priežiūra, švietimo ir mokslo plėtra, vietos valdžia ir pan.
Skaitinė komiteto (komisijos) sudėtis paprastai negali būti mažesnė nei 3 pavaduotojai. Deputatas negali būti daugiau kaip dviejų komisijų narys. Pavaduotojas gali būti tik vieno nuolatinio komiteto pirmininkas. Atstovavimo organo pirmininkas ir jo pavaduotojas negali būti komisijų pirmininkai. Rengdamas svarstomus klausimus, komitetas ar komisija gali sudaryti darbo grupes, kuriose dalyvautų valstybės institucijų, mokslo institucijų atstovai, specialistai, mokslininkai ir kiti.
Laikinojo komiteto ar komisijos veikla apsiriboja tam tikru laikotarpiu arba tam tikrų užduočių atlikimu.
Teisinės, organizacinės, informacinės, materialinės ir techninės, finansinės paramos atstovaujamojo organo veiklai tikslais formuojamas atstovaujamojo organo aparatas. Personalo vadovą skiria atstovaujamojo organo pirmininkas, o personalo darbuotojus personalo viršininko siūlymu įdarbina atstovaujamojo organo pirmininkas. Aparatas savaime, kaip taisyklė: teisės skyrius, organizacinis skyrius, spaudos tarnyba, bendravimo su institucijomis skyrius valstybės valdžia, apskaitos ir kiti skyriai. Darbuotojai yra savivaldybės darbuotojai.
12 straipsnio principai: Rusijos Federacijoje pripažįstama ir garantuojama vietos savivaldos teisė. Vietos savivalda yra nepriklausoma, neviršydama savo galių. Vietos valdžios institucijos nėra valdžios institucijų sistemos dalis.
Vietos valdžios koncepcija
Dabartinė Rusijos Federacijos konstitucija pirmą kartą paskelbė vietos savivaldą kaip antrąją (po valstybės veiklos) viešosios valdžios įgyvendinimo formą.
Pagal federalinį įstatymą: Vietos savivaldos valdymas Rusijos Federacijoje yra žmonių, besinaudojančių savo valdžia, forma, užtikrinanti, neviršydama Rusijos Federacijos Konstitucijos nustatytų ribų, federalinių įstatymų ir nustatytais atvejais. federaliniai įstatymai, - pagal Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus, nepriklausomi ir savo atsakomybe priimami gyventojų sprendimų tiesiogiai ir (arba) per vietos savivaldos institucijas vietos svarbos klausimais, pagrįstais gyventojų interesais, atsižvelgiant į atsižvelgti į istorines ir kitas vietines tradicijas.
Vietos savivalda yra sudėtingas, įvairus reiškinys, kurį galima apsvarstyti keliais aspektais:
Kaip pagrindinis visuomenės ir valstybės valdžios įgyvendinimo principas, kuris lemia valdymo sistemą daugiausia vietos lygiu;
Kaip piliečių (tam tikros teritorijos gyventojų) teisė savarankiškai tvarkyti vietos bendruomenės reikalus;
Kaip būdas organizuoti ir įgyvendinti gyventojų vietinę galią, užtikrinanti vietos gyvenimo klausimų sprendimą savo atsakomybe.
Jos esmė slypi gyventojų autonomijoje, nepriklausomybėje nuo valstybės valdžios sprendžiant vietos problemas.
Viena vertus, vietos valdžia yra atskirta nuo valstybės valdžios. Kita vertus, tai glaudžiai susiję su viešuoju valdymu. Tai pirmiausia išreiškiama tuo, kad vietos savivaldos įstaigos įstatymu gali būti suteiktos tam tikroms valstybės galioms perduodant joms įgyvendinti būtinus materialinius ir finansinius išteklius.
Vietos savivalda Rusijos Federacijoje grindžiama tokia pagrindine principus, įtvirtinta Rusijos Federacijos konstitucijoje ir federaliniuose įstatymuose.
1. gyventojų nepriklausomumą sprendžiant visus vietinės svarbos klausimus
2. organizacinis vietos savivaldos atskyrimas valdymo ir visuomenės sistemoje. Valstybė pripažįsta vietos savivaldą kaip nepriklausomą lygmenį, nepriklausomą savo galią įgyvendinančių žmonių formą. Gyventojai pagal str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 131 straipsnis savarankiškai nustato vietos valdžios organų struktūrą.
3. vietinės savivaldos organizacinių formų įvairovė
4. vietos savivaldos įgaliojimų su materialiniais ir finansiniais ištekliais proporcingumas. Suteikiant vietos savivaldos institucijoms tam tikrus valstybės įgaliojimus, vadovaujantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 132 straipsnio 2 dalimi, joms turi būti perduotos materialinės ir finansinės lėšos, būtinos joms įgyvendinti.
Vietos savivaldos organų struktūra yra: - atstovaujamoji institucija;
savivaldybės vadovas;
vietos administracija (savivaldybės vykdomasis ir administracinis organas);
savivaldybės kontrolės įstaiga;
kiti vietos savivaldos organai ir išrinkti pareigūnai, numatyti MO chartijoje ir turintys savo įgaliojimus spręsti vietos klausimus. LSG organų struktūroje yra MO atstovaujančio organo, MO vadovo, vietos administracija (savivaldybės formavimo vykdomasis ir administracinis organas) yra privaloma.
Vietos savivaldos organų sudarymo tvarka, įgaliojimai, kadencija, atskaitomybė, valdomumas, taip pat kiti šių organų organizavimo ir veiklos klausimai nustatomi MO įstatuose.
Valstybės valdžios institucijų ir jų pareigūnų dalyvavimas formuojant vietos savivaldos institucijas, skiriant ir atleidžiant vietos savivaldos pareigūnus leidžiamas tik federalinio įstatymo „Dėl Bendri principai vietos savivaldos organizavimas Rusijos Federacijoje “.
Vietos valdžios institucijos nėra valdžios institucijų sistemos dalis.
Vietos savivaldos organų struktūrą, kai naujai susikūrusi savivaldybių formacija susiformuoja tarp gyvenviečių esančiose teritorijose arba esamo savivaldybių darinio pertvarkos atveju, nustato gyventojai vietos referendume (arba piliečių susibūrimas) arba Maskvos srities atstovaujamoji institucija ir yra nustatyta Maskvos srities chartijoje, per vieną mėnesį nuo tos dienos, kai įsigaliojo regioninis įstatymas dėl atitinkamo MO ribų nustatymo.
LSG įstaigų struktūros pakeitimas atliekamas keičiant MO chartiją.
Savivaldybės atstovaujamojo organo sprendimas pakeisti vietos savivaldos organų struktūrą įsigalioja ne anksčiau kaip pasibaigus minėtą sprendimą priėmusio atstovaujamojo organo kadencijai.
Vietos savivaldos organų išlaikymo išlaidos finansuojamos tik atitinkamų savivaldybių biudžetų nuosavų pajamų sąskaita.
Čeliabinsko miesto vietos valdžios organų struktūra yra tokia:
1) Savivaldybės atstovaujamoji institucija yra Čeliabinsko miesto Duma (toliau - miesto Duma);
2) savivaldybės formacijos vadovas - Čeliabinsko miesto vadovas (Čeliabinsko miesto Dūmos pirmininkas) (toliau - miesto vadovas (miesto Dūmos pirmininkas));
3) Savivaldybės formavimo vykdomasis ir administracinis organas - Čeliabinsko miesto administracija;
4) Kontrolinis korpusas savivaldybės formavimas - valdymo kameraČeliabinsko miestas.
Kitos vietos savivaldos institucijos gali būti įtrauktos į Čeliabinsko miesto vietos savivaldos organų struktūrą, iš dalies keičiant šią chartiją ir suteikiant joms savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus.
Vietos savivaldos institucijos turi savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus ir vykdyti tam tikrus valstybės įgaliojimus, perduotus vietos savivaldos institucijoms pagal federalinius įstatymus ir Čeliabinsko srities įstatymus.
Čeliabinsko miesto vietos valdžios institucijos nėra valdžios organų sistemos dalis.
45. Organizacijos modeliai Vietinė valdžia pagal 2003 10 06 federalinį įstatymą Nr. 131-FZ.
Viena iš svarbiausių valstybių narių veiksmingumo sąlygų yra visuotinės galios organizacinio modelio sukūrimas, kuris turėtų atitikti valstybių narių užduotis ir funkcijas, tarnauti kaip optimalus vietinių, regioninių ir nacionalinių interesų derinys. MS org. Populiacijos pasirinkimą lemia MO veiksniai, įskaitant:
Vietos bendruomenės pilietinės sąmonės lygis, istorinių, kultūrinių ir vietinių tradicijų buvimas, regiono gyventojų skaičius ir dydis, socialinio ir ekonominio išsivystymo lygis, ekonominio ir politinio elito buvimas ir įtvirtinimo lygis. Įvairių socialinių, ekonominių, politinių ir kitų gyvenimo sąlygų buvimas Rusijos Federacijoje vietinėse bendruomenėse reiškia įvairių gyventojų pasirinkimą. organizacinės struktūros ms.
Šie modeliai yra paplitę Rusijoje vietos valdžios organizacijos:
Pirmasis modelis. Numatyta, kad savivaldybės vadovą ir vietos savivaldos atstovaujamąjį organą tiesiogiai renka gyventojai. Vadovas tuo pat metu yra aukščiausias savo savivaldybės pareigūnas, oficialus jos atstovas ir vietos administracijos vadovas. Atstovaujančio organo darbą organizuoja pirmininkas, išrenkamas iš deputatų.
Antras modelis ... Savivaldybės vadovą renka tiesiogiai gyventojai ir savo statusu apjungia aukščiausio savivaldybės pareigūno ir atstovaujamojo organo pirmininko įgaliojimus. Administracijos vadovo funkcijas atlieka kitas asmuo, kuris pakeičia savo pareigas pagal sutartį. Čia vadovas tam tikra prasme priešinasi vietos valdžios vykdomajam organui - jis bendrauja su administracija kaip oficialus gyventojų atstovas ir atstovaujamoji institucija. Teigiama pusė toks modelis yra apriboti visos vietinės galios koncentraciją vienose rankose. Kartu jame yra galimas konfliktas tarp administracijos vadovo (vadovo), kuris tiesiogiai vadovauja vykdant ir administruojant lėšas. vietos biudžeto, savivaldybės turto objektai su savivaldybės vadovu, atskirti nuo šių svarbių galių.
Trečias modelis ... Savivaldybės formavimo vadovas yra renkamas iš vietos savivaldos atstovaujamojo organo ir yra jos pirmininkas. Vietos administracijai vadovauja konkurso tvarka samdomas vadovas. Tai yra antrojo modelio variantas su tuo skirtumu, kad savivaldybės vadovą renka savivaldybės atstovaujamasis organas iš savo narių. Savivaldybės vadovas, atstovaujantis visai savivaldybei, pirmiausia yra atskaitingas savivaldybės gyventojams, taip pat atstovaujamajai institucijai kaip jos pirmininkas.
Ketvirtas modelis ... Atstovaujamąjį organą tiesiogiai renka gyventojai. Savivaldybės vadovas, nepriklausomai nuo to, kaip jis išrenkamas, tuo pat metu yra savivaldybės atstovaujamojo organo pirmininkas ir vietos administracijos vadovas. Savivaldybės vadovas vienu metu veikia trijuose asmenyse: kaip aukštesnis vykdomasis jūsų savivaldybė; kaip vietos administracijos vadovas; kaip atstovaujamojo organo, kurio narys jis yra, vadovas, funkcinė specialisto atstovas ir vykdomieji organaišiame modelyje atliekama ta pati forma, kaip ir ankstesniuose modeliuose. Išplėtus savivaldybės formavimo skyriaus vadovo įgaliojimus, reikia išplėsti jo atskaitomybės formas. Visais savo įgaliojimais jis yra atskaitingas gyventojams. Jis atskaitingas atstovaujamajai institucijai kaip vietos administracijos vadovas ir kaip jos vadovas. Toks modelis gali būti vykdomas gyvenvietėse, kuriose gyvena mažiau nei 1000 žmonių.
Penktasis modelis iš esmės skiriasi nuo kitų tuo, kad jame nėra atstovaujamojo savivaldybės organo. Jo įgaliojimus vykdo piliečių susibūrimas. Šis modelis numatytas gyvenvietėse, kuriose balsuoti turinčių gyventojų skaičius yra mažesnis nei 100 žmonių.
Šeštasis modelis. Savivaldybės atstovaujamasis organas formuojamas netiesioginių rinkimų metu. Ši galimybė numatyta savivaldybių teritorijose. Atstovaujamąjį organą gali sudaryti savivaldybių, esančių savivaldybės rajone, vadovai ir šių gyvenviečių atstovaujamųjų organų pavaduotojai. Savivaldybės rajono vadovas yra atstovaujamojo organo narys, būdamas jos pirmininkas.
1 modelis.„Stiprus meras - Taryba“. Savivaldybės vadovą renka gyventojai. Atstovaujamoji institucija tvirtina savivaldybės formavimo administracijos vadovų vadovo pasiūlymu, kurio sąrašas yra nustatytas savivaldybės formavimo chartijoje ir Rusijos Federacijos teisės aktuose. Savivaldybės formavimo vadovas yra aukščiausias vietos savivaldos vykdomojo organo pareigūnas, o tuo pačiu ir vietos savivaldos atstovaujamasis organas.
2 modelis.„Silpnas meras - Taryba“. Savivaldybės gyventojai renka patarėjus, iš kurių atrenkamas savivaldybės vadovas. Jis yra pirmasis tarp lygių. Taryba gali perrinkti savivaldybės vadovą, ši teisė įtvirtinta reglamente dėl valstybių narių.
3 modelis... „Valdyba yra vadovas“. Taryba nesirenka vadovo savivaldybės administracija, tačiau savo sprendimams vykdyti samdo kvalifikuotą specialistą - vadovą, kuris yra aukščiausias vietos savivaldos vykdomojo organo pareigūnas. Pats vadovas gali pasirinkti savivaldybės administracijos sprendimų įgyvendinimo politiką, taip pat ir atrenkant administracijai personalą, tačiau yra visiškai atskaitingas Tarybai ir gali būti pagrįstai atleistas jos sprendimu. Šis modelis retai naudojamas Rusijoje ir yra vertinamas tik kaip ilgalaikė perspektyva.
4 modelis„Meras - Komisija“ Gyventojų išrinkti deputatai sudaro komisiją, kuri yra ir atstovaujamoji, ir vykdomoji vietos savivaldos institucija. Sprendimus deputatai priima kartu kaip kolegialus LSG organas. Kiekvienas pavaduotojas vadovauja administracinio valdymo organui (skyriui). Savivaldybės formavimo vadovą - pirmąjį LSG asmenį - renka deputatai iš savo narių, jis paprastai turi prezidento ir atstovavimo įgaliojimus bei grynai organizacines funkcijas komisijoje. Šis modelis atitinka keletą savo sudėties zemstvo, mažesniu mastu - savivaldybių. Visuose variantuose turėtų būti numatyta savivaldybės ir mero konfliktų sprendimo tvarka.
5 modelis„Starosta-descent“ paprastai naudojamas mažose savivaldybėse, šis modelis yra pagrindinis visuomenės savivaldai (bendruomenei). Atstovaujančio organo įgaliojimai priklauso susirinkimui (susirinkimui), kurio sprendimai yra privalomi vadovui (pirmininkui). Susirinkimų metu piliečiai naudojasi teise tiesiogiai dalyvauti vietos savivaldoje.
Visi nagrinėjami modeliai yra daugialypiai, ir jų pagrindu tai įmanoma kaip mišrių modelių konstrukcija vietos lygmenimis ir jų vystymąsi iki visos LSG įstaigų struktūros.
Renkantis modelį, turite vadovautis šiais kriterijais:
Gyvenviečių dydį ir infrastruktūros prieinamumą jose, susidarančias naudojant savivaldybės turtą, žmogiškuosius išteklius;
Formų įvairovė ir pobūdis ekonominė veikla savivaldybių teritorijoje;
Galimybių atribojimo ir laipsniško jų perdavimo galimybė.
Pagal apibrėžimą bendroji kompetencija LSG vadovaujasi pagrindine LSG atstovų ir vykdomųjų organų įgaliojimų padalijimo problema. Skirtingos šių įstaigų įgaliojimų apimties proporcijos suteiks daugybę galimybių pasirinkti LSG įstaigų struktūrą. Įstatyme turi būti įtvirtintas išsamus atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų, administracijos vadovo ir (ar) savivaldybės formavimo (LSG) vadovo įgaliojimų sąrašas.
Naujo įstatymo papildymai:
Naujajame įstatymo „Dėl bendrųjų principų ...“ redakcijoje įtvirtinant vietos savivaldos organų sistemą, buvo numatyti du savivaldybių rajonų organizavimo variantai. Rajono atstovaujamasis organas gali būti sudarytas dviem būdais: arba renkamas gyventojų, arba sudaromas iš gyvenviečių vadovų ir gyvenviečių atstovaujamųjų organų deleguotų pavaduotojų. Savivaldybės rajono vadovą gali išrinkti rinkimai arba savivaldybės formacija iš savo narių.
Jei atstovaujamasis organas sudaromas pagal antrąjį variantą, savivaldybės rajono vadovas bet kuriuo atveju tampa vietos savivaldos atstovaujamojo organo pirmininku. Tik kai savivaldos rinkimuose išrenkama rajono atstovybė ir savivaldybės vadovas, pastarieji gali vadovauti vietos administracijai. Visais kitais atvejais vietos administracijos vadovas yra asmuo, paskirtas į šias pareigas pagal sutartį, sudarytą konkurso būdu eiti šias pareigas.
Naujosios įstatymo redakcijos privalumai apima nuostatų dėl savivaldybės kontrolės įstaigos įvedimą, apie būtinybę skelbti (atskleisti) savivaldybės kontrolės įstaigos atliktų patikrinimų rezultatus.
Savivaldybių teisės aktų sistemos teisinio reguliavimo įvedimas nusipelno teigiamo įvertinimo.
Vietos savivaldos organų struktūra makiažas:
Buvimas Savivaldybės formacijos atstovaujamojo organo vietos savivaldos organų struktūroje savivaldybės formavimo vadovas, vietos administracija (savivaldybės formacijos vykdomasis ir administracinis organas).
Savivaldybės rajono atstovas
Jį sudaro gyvenviečių, priklausančių savivaldybės rajonui, vadovai ir šių gyvenviečių atstovaujamųjų organų pavaduotojai, kuriuos iš savo narių renka gyvenviečių atstovaujamosios institucijos.
Savivaldybės atstovaujamasis organas turi juridinio asmens teises. Išskirtinė jos kompetencija apima:
savivaldybės formavimo chartijos priėmimas ir jos pakeitimų bei papildymų įvedimas;
vietos biudžeto ir jo vykdymo ataskaitos tvirtinimas;
vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas, keitimas ir panaikinimas pagal Rusijos Federacijos įstatymus dėl mokesčių ir rinkliavų;
savivaldybės plėtros planų ir programų priėmimas, ataskaitų apie jų įgyvendinimą tvirtinimas;
savivaldybės nuosavybės teise valdomo turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas;
sprendimų dėl savivaldybės įmonių ir įstaigų steigimo, reorganizavimo ir likvidavimo, taip pat dėl savivaldybės įmonių ir įstaigų paslaugų tarifų nustatymo tvarkos nustatymas;
savivaldybės dalyvavimo savivaldybių bendradarbiavimo organizacijose tvarkos nustatymas;
materialinės, techninės ir organizacinės paramos vietos savivaldos organų veiklai tvarkos nustatymas;
kontroliuoti, kaip vietos savivaldos organai ir vietos savivaldos pareigūnai vykdo savo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus;
priimdamas sprendimą nušalinti savivaldybės vadovą iš pareigų.
Savivaldybės formacijos vadovas
Savivaldybės vadovas yra aukščiausias savivaldybės pareigūnas. Jį renka savivaldybės atstovaujamasis organas iš savo narių ir jis vykdo savo pirmininko įgaliojimus.
Kaimo gyvenvietės chartijoje gali būti numatyta sudaryti vykdomąją ir administracinę instituciją, kuriai vadovauja savivaldybės vadovas, einantis savivaldybės atstovaujamojo organo pirmininko pareigas.
Vietos administracija
Savivaldybės vykdomasis ir administracinis organas. Savivaldybės įstatuose jai suteikti įgaliojimai spręsti vietinės svarbos klausimus ir įgaliojimai vykdyti tam tikrus valstybės įgaliojimus, perduotus vietos valdžios institucijoms pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus.
Vietos administracijos vadovas
Vietos administracijos vadovas yra savivaldybės vadovas arba asmuo, paskirtas į vietos administracijos vadovo pareigas pagal sutartį, sudarytą remiantis konkurso rezultatais užimti nurodytas pareigas užimti chartijoje nustatytą kadenciją. savivaldybės.
Sutartis su vietos administracijos vadovu sudaroma laikotarpiui, kurį numato savivaldybės rajono, miesto rajono, turinčio intracity skyrių, įstatai ir negali būti trumpesnis nei dveji metai ir daugiau nei penkeri metai.
Be savivaldybės vadovo, vietos savivaldos atstovų ir vykdomųjų-administracinių organų, savivaldybės chartijoje gali būti numatyta galimybė sukurti savivaldybės kontrolės įstaigą, taip pat kitus vietos savivaldos organus. .
Kalbant apie vietos savivaldą, dažnai galima susidurti su klausimu - kokia apskritai jos struktūra? Kas jį apibrėžia? Iš kur atsiranda darbuotojų skaičius?
Pabandykime apsvarstyti šiuos klausimus naudodamiesi žemesnio Rusijos vietos savivaldos lygio - kaimo gyvenviečių - pavyzdžiu.
Pradėkime nuo to, ką reiškia šis lygis, tai yra vietinė sąsaja tarp savivaldybių. Pagal įstatymą „Apie bendruosius Rusijos vietos savivaldos principus“ kaimo gyvenvietė yra viena ar kelios gyvenvietės, o viena iš jų yra šios gyvenvietės centras. Sąlyga turi būti įvykdyta - šią atsiskaitymą galima pasiekti per vieną darbo dieną. Taip pat keliami reikalavimai gyventojų tankumui ir užimtumui.
Kaimo gyvenvietė dažniausiai yra aukštojo mokslo dalis - savivaldybės rajonas.
Kaip ir bet kuri kita organizacija, kaimo gyvenvietės turi savo Chartija... Tai tarsi miniatiūrinė konstitucija. Chartiją tvirtina gyvenvietės atstovaujamojo organo pavaduotojai pačiame pirmajame posėdyje, kai tik kuriama kaimo gyvenvietė.
Remiantis Chartija, gyvenvietėje, kuri yra gyvenvietės centras, dirba ir dirba šios vietos valdžios institucijos:
- Administracija- arba, oficialiai tariant, kaimo gyvenvietės vykdomasis ir administracinis organas. Jį gali sudaryti atskiri struktūriniai padaliniai arba specialistai, kurių kiekvienas prižiūri tam tikras administracijos darbo sritis: apskaitą, Žemdirbystė, norminių teisės aktų paskelbimas. Beje, čia svarbu pažymėti, kad viskas reglamentas išleido vietos valdžios institucijos, aktai, dėl kurių bus kalbašiame straipsnyje yra įstatymas. Teisės aktai Rusijos Federacijoje prasideda subjekto lygiu, t.y. srityse, kraštuose ir kt.
- Taryba ar Dūma- Tai yra atstovaujamasis organas, jį sudaro deputatai, tiesiogiai renkami gyventojų terminuotam laikotarpiui, paprastai penkeriems metams.
- Aukščiausias pareigūnas- šiuo vardu galima slėpti ir administracijos vadovą, ir atstovaujamojo organo pirmininką. Mažose gyvenvietes jis gali derinti šias pareigas.
- Kontrolės ir sąskaitų institucija- išorinis organas finansų kontrolė... Kaimo gyvenviečių specifika (nedidelis skaičius, personalo problema) yra ta, kad jos negali sukurti šios įstaigos, bet perkelti jos galias į aukštesnį lygį - į savo rajoną. Turite perduoti įgaliojimus kartu su pinigais.
kaip sekasi organų sandaros nustatymas kaimo gyvenvietės savivaldą? Pažvelkime atidžiau į šią problemą.
Chartijoje atskiri skyriai ar skyriai yra skirti administracijai, tarybai, skyriui ir kontrolės bei apskaitos organui. Skyriuose išsamiai aprašomos jų galios - kokias vietinės svarbos problemas jie yra kompetentingi spręsti.
Atkreipkite dėmesį, kad tai sąrašas nėra nuolatinis ir keičiasi su Rusijos įstatymai... Tai stebi prokuratūra.
Tačiau šiuose skyriuose taip pat yra apie struktūrą - paprastai, atstovaujamojo organo struktūrą: kiek pavaduotojų, pirmininko ir jo pavaduotojo, komisijų ar komitetų, kuriuos sudaro atstovaujamasis organas, rinkimo tvarka.
Administravimo skyriuje dažniausiai naudojama nuoroda, vadinamoji. bendrosios normos - administracijos struktūrą dažniausiai lemia labiausiai atstovaujančios įstaigos sprendimas metams. Tačiau struktūra bet kuriuo metu gali pasikeisti- taip pat Dūmos ar Tarybos sprendimu, pasirašytu aukščiausio pareigūno. Šis sprendimas dažnai priimamas diagramos pavidalu - kas kam pavaldus.
Administracija taip pat skelbia savo teisės aktai- pavyzdžiui, apie pareigų paskirstymą, personalo stalas ir kt.
Kontrolės ir apskaitos įstaigos struktūra Chartijoje nėra aprašyta, juolab kad jų paprastai būna labai mažai: du ar trys žmonės.
Tačiau prasminga atidžiau pažvelgti į skyrių, skirtą aukštesniam pareigūnui. Visai savivaldybei vadovauja aukščiausias pareigūnas, jis pasirašo priimtus nuostatus.
Kaip bebūtų keista, tačiau praktikoje gali būti atvejų, kai gyvenvietės vadovas nevadovauja administracijai... Taip atsitinka, jei Chartijoje nurodyta, kad administracijai vadovauja samdomas specialistas.
Taigi galime padaryti tokią išvadą: kaimo gyvenviečių vietos savivaldos organų struktūrą lemia įstatų rinkinys, priėmė vietos valdžios institucijos, įskaitant:
- Kaimo gyvenviečių chartija;
- Atstovaujančio organo sprendimai dėl vykdomosios-administracinės ir kontrolės-apskaitos organo struktūros ir sprendimai juos keičiant;
- Vietos savivaldos vykdomosios ir administracinės institucijos nutarimai ar įsakymai, dažniausiai susiję su apskaita ir techninė pusė klausimas.
