Istorija Sąskaitų rūmai Rusijos Federacija
Valstybės Dūma Federalinė asamblėja 1994 m. Lapkričio 18 d. Rusijos Federacija priėmė federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“. Tų pačių metų gruodžio 7 d. Įstatymą patvirtino Federacijos taryba, o 1995 m. Sausio 11 d. Pasirašė Rusijos Federacijos prezidentas Borisas Jelcinas. Įstatymas įsigaliojo jo oficialaus paskelbimo dieną - 1995 m.
1994 metų sausį g. Valstybės Dūma Pirmojo sušaukimo Rusijos Federacijoje, pirmoji Rusijos istorijoje, jos pavaduotoju buvo išrinktas Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų pirmininkas Chačimas Karmokovas... 1995 m. Sausio mėn. Federacijos tarybos narys Jurijus Jurjevičius Boldyrevas iš Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Federacijos tarybos buvo išrinktas Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotoju. Pirmasis apskaitos rūmų valdybos posėdis įvyko 1995 m. Balandžio 18 d.
Pagal federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“ apsvarstyti Sąskaitų rūmų darbo planavimą ir organizavimą, kontrolės ir audito veiklos metodiką, ataskaitas ir informacinius pranešimus, siunčiamus Federacijos tarybai ir Valstybės Dūmai , Sąskaitų rūmų pirmininkas, Sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotojas ir auditoriai Apskaitos rūmus sudarė Apskaitos rūmų valdyba, kurios pirmasis posėdis įvyko 1995 m. balandžio 18 d. Iš tikrųjų Apskaitos rūmai pradėjo savo veiklą 1995 m. birželio mėn.
2000 m. Balandžio 19 d. Pasibaigus Buhalterinės apskaitos kolegijos pirmininko Kh.M kadencijai. Karmokovą į Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos paskirtos Sąskaitų rūmų pirmininko pareigas Sergejus Stepašinas.
Sąskaitų rūmai dalyvavo tobulinant biudžeto teisės aktus. Tuo pačiu metu kontrolės skyriaus pastangomis buvo siekiama sukurti funkcionavimą vieninga sistema valstybinis finansinis auditas visoje šalyje. 2000 m. Buvo sukurta Rusijos Federacijos kontrolės ir apskaitos įstaigų asociacija, o 2002 m. - Savivaldybių kontrolės ir apskaitos įstaigų sąjunga. Be to, 2011 metų spalio 1 dieną federalinis įstatymas „Dėl Bendri principai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kontrolės ir apskaitos organų organizacija ir veikla savivaldybės“, Kuris nustatė bendruosius organizacijos, veiklos principus, taip pat pagrindinius visos šalies regionų ir savivaldybių kontrolės ir apskaitos organų įgaliojimus.
2013 m. Balandžio 8 d. Įsigaliojo naujas leidimas Federalinis įstatymas„Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“, kuris žymiai išplėtė skyriaus užduotis, funkcijas ir įgaliojimus. 2013 m. Balandžio 5 d. Federalinis įstatymas N 41-FZ „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“ užmezgė santykius, kylančius įgyvendinant Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų išorės vyriausybės audito (kontrolės) procedūrą. lėšų formavimas, valdymas ir disponavimas federalinis biudžetas, valstybės nebiudžetinių lėšų biudžetai, federalinis turtas ir kiti Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų kompetencijai priklausantys ištekliai, užtikrinantys Rusijos Federacijos saugumą ir socialinį bei ekonominį vystymąsi, taip pat užduotys, funkcijos, įgaliojimai ir organizacija Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų veiklos. Be to, jame įtvirtintos baudžiamosios procesinės garantijos dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų pareigūnų neliečiamumo.
2013 m. Rugsėjo 9 d. Rusijos prezidentas Vladimiras Putinas pateikė kandidatūrą Rusijos Federacijos Valstybės Dūmai svarstyti Tatjana Golikova paskirti į Sąskaitų rūmų pirmininko pareigas. Po išsamių Tatjanos Golikovos diskusijų ir konsultacijų su visomis parlamento frakcijomis, 2013 m. Rugsėjo 20 d. Deputatai nusprendė paremti jos kandidatūrą ir patvirtinti jos pareigas.
2013 m. Rugsėjo pabaigoje Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos rūmai, Rusijos prezidento teikimu, patvirtino visą kontrolės skyriaus vadovybę.
2013 m. Lapkričio 22 d. Valdyba, kuriai pirmininkavo Tatjana Golikova, patvirtino „Pagrindines (prioritetines) 2014–2016 m. Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų veiklos sritis“. Visų pirma buvo nustatyti šie prioritetai: 2012 m. Gegužės 7 d. Prezidento dekretų įgyvendinimo kontrolė, valstybės programos ir strateginių bei koncepcinių dokumentų įgyvendinimas, taip pat sąveikos su valdžia plėtra. valstybės valdžiaįskaitant teisėsaugos sistemą ir didesnį viešumą bei darbo skaidrumą.
Nuo 2014 m., Siekdama pagerinti biudžeto administratorių biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumą ir pagerinti biudžeto drausmę, Sąskaitų rūmai pradėjo aktyviai įgyvendinti teisę sudaryti administracinių nusižengimų protokolus. Liepos mėn. Buvo padarytas atitinkamas Administracinių nusižengimų kodekso pakeitimas. Taigi apskaitos rūmų inspektorius, atskleidęs atitinkamus pažeidimus, privalo išduoti protokolą dėl administracinis nusižengimas ir perduoti ją „Rosfinnadzor“, kuri nusiųs medžiagą teismui.
Nauja įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“ redakcija pareikalavo iš naujo suformuoti Sąskaitų rūmų sąveiką su regioninėmis kontrolės ir apskaitos įstaigomis. Šiuo atžvilgiu Tatjanos Golikovos iniciatyva 2014 m. Kovo mėn. Prie Sąskaitų rūmų buvo įsteigta Rusijos kontrolės ir apskaitos įstaigų taryba. Tuo pačiu metu, rengiant pagrindinių Tarybos dokumentų projektus, Sąskaitų rūmų sąveikos su regioninėmis kontrolės ir apskaitos įstaigomis tradicijos, kurios anksčiau egzistavo Rusijos kontrolės ir sąskaitų įstaigų asociacijos rėmuose. , buvo atsižvelgta. Pirmajame organizaciniame Tarybos posėdyje, kuriame dalyvavo 76 regioninių kontrolės ir apskaitos įstaigų vadovai, pagrindiniai aspektai naujo patariamojo organo, dirbančio Sąskaitų rūmuose, darbe. Tai buvo: bendro audito organizavimo klausimai, perėjimas prie biudžeto sudarymo programos principo, audito atlikimas perkant prekes, darbus ir paslaugas, biudžeto išlaidų veiksmingumo vertinimo kriterijų ir metodų kūrimas, išorės finansų kontrolės teisės aktų tobulinimo klausimai .
2018 metų gegužės 17 dieną Rusijos Federacijos prezidentas Vladimiras Putinas pristatė Valstybės Dūma, idėja išankstinis išleidimas Tatjana Golikova iš Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų pirmininkės pareigų. Anksčiau Tatjaną Golikovą į ministro pirmininko pavaduotojo švietimo, sveikatos priežiūros ir socialinės politikos klausimais kandidatūrą pasiūlė Rusijos Federacijos ministras pirmininkas Dmitrijus Medvedevas.
2018 m. Gegužės 18 d. Rusijos Federacijos prezidentas patvirtino naujos Rusijos Federacijos Vyriausybės, kurioje Tatjana Golikova yra Rusijos Federacijos Ministro Pirmininko pavaduotoja, sudėtį. Socialinė politika buvo įtraukta į jos atsakomybės sritį.
2018 m. Gegužės 22 d. Rusijos Federacijos prezidento Vladimiro Putino pasiūlymu Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Valstybės Dūma paskyrė Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų pirmininką Aleksejus Kudrinas.
Sąskaitų rūmų prototipas Rusijoje laikomas Didžiojo iždo sąskaitos įsakymu (sąskaitų įsakymu), įsteigtu 1656 m. Kovo 10 d. (Kovo 23 d. Nauju stiliumi) caro Aleksejaus Michailovičiaus dekretu. Ši diena yra švenčiama kaip visų šalies valstybinių kontrolės įstaigų, įskaitant Rusijos Federacijos sąskaitų rūmus, gimtadienis.
Sąskaitų rūmai buvo įsteigti pagal 1993 m. Rusijos Federacijos Konstituciją. Sąskaitų rūmų sukūrimo tikslas ir sudarymo tvarka yra nustatyta Rusijos Federacijos konstitucijoje, taip pat sausio 11 d. Federaliniame įstatyme Nr. , 1995 m. „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“. Pagal ją Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai yra juridinis asmuo, turi antspaudą su atvaizdu Valstybės emblema Rusijos Federacija ir savo vardu.
Sąskaitų rūmų veiklos negalima sustabdyti dėl Valstybės Dūmos likvidavimo.
Sąskaitų rūmų vieta yra Maskva.
Tiesą sakant, Sąskaitų rūmai savo darbą pradėjo 1995 m. Birželio mėn., Priėmus atitinkamą įstatymą ir paskyrus Sąskaitų rūmų auditorius.
Rusijoje, dešimtojo dešimtmečio, kuriame buvo suformuotas JV RF, tikrovė - pereinamasis laikotarpis rinkos ekonomikai, kuriai būdingas teisinis, socialinis ir ekonominis visuomenės nestabilumas - iš esmės paaiškinkite neaiškios apibrėžties priežastį legalus statusas ir BĮ RF įgaliojimus KRF ir federalinį BĮ RF įstatymą. Vienas iš prieštaravimų susijęs su Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų nepriklausomumo principo įgyvendinimo problema, kuri laikoma vienu iš pagrindinių AAI veiklos principų, nes ji sukurta taip, kad suteiktų tikrai visapusišką kontrolę be išimties visų biudžetinės srities valdžios šakų. Rusijos Federacijos BĮ sudarymo metodas, kurį sudaro šalies atstovybės ir įstatymų leidybos organo - Federalinės Asamblėjos (toliau - FS) rūmai, suponuoja jos nepriklausomumą ir dominuojančią padėtį kitų ne tik valstybės kontrolės organų sistemoje. , bet ir visos visuomenės, nes FS, kaip demokratiškai išrinktas valdžios organas, atstovauja visos tautos interesams. Tuo pačiu metu nei KRF, nei dabartiniame Rusijos Federacijos bendros įmonės federaliniame įstatyme nepriklausomas aukščiausias finansų kontrolė, kurią vykdo bendra Rusijos Federacijos įmonė. Be to, RF BĮ nuo pat pradžių leido įstatymų leidėjui priklausyti nuo įstatymų leidėjo ne tik formuojant, bet ir atskaitingai, o tai iš principo prieštarauja CRF.
Taigi, kalbant apie RF BĮ, galima teigti, kad tai yra santykinai, o ne visiškai nepriklausoma institucija. Viena vertus, federalinio įstatymo „Dėl sąskaitų rūmų“ 1 straipsnyje teigiama, kad, laikantis teisės aktuose nustatytų užduočių, RF BĮ turi organizacinį ir funkcinį nepriklausomumą. Jos nepriklausomumą organizaciniu požiūriu pabrėžia tai, kad ji vykdo savo veiklą nepriklausomai nuo kitų valstybės organų, pati nustato savo kontrolės įgaliojimų formas ir metodus, organizavimą ir valdžios organai, tikrinant, ir metodus, kaip daryti įtaką asmenims, kurie neracionaliai ir neteisėtai naudoja federalinio biudžeto lėšas. Be to, tiek Konstitucija, tiek federalinis įstatymas „Dėl sąskaitų rūmų“ vadinami ne Federalinės Asamblėjos Sąskaitų rūmais, o Rusijos Federacijos Sąskaitų rūmai, papildoma Sąskaitų rūmų nepriklausomumo garantija yra ypatingas jų narių teisinis statusas, kurie yra nepriklausomi savo veikloje ir naudojasi teisėjams numatytu imunitetu.
Apskaitos rūmų pirmininkas, apskaitos rūmų pirmininko pavaduotojas ir apskaitos rūmų auditoriai negali būti sulaikyti, suimti, patraukti atsakomybėn baudžiamoji atsakomybė be Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmų, kurie paskyrė juos į sąskaitų rūmus, sutikimo.
Baudžiamąją bylą Sąskaitų rūmų pirmininkui, Sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotojui ar Sąskaitų rūmų auditoriams gali iškelti tik pirmininkas Tyrimų komitetas Rusijos Federacijos prokuratūroje.
Sąskaitų rūmų inspektorius, eidamas savo tarnybines pareigas, negali būti patrauktas baudžiamojon atsakomybėn be valdybos sutikimo.
Be to, rūmų 6 metų kadencijai išrinktiems auditoriams suteikiamos papildomos imuniteto garantijos.
Nors Sąskaitų rūmai nėra apdovanoti teise inicijuoti teisės aktus, tačiau praktiškai, dėl savo patikrinimų, pažinties su įvairiais padaliniais, vis labiau primygtinai rekomenduoja deputatams tobulinti galiojančius teisės aktus.
Kita vertus, Sąskaitų Teismas nėra nepriklausoma institucija, nes, pirma, jį sudaro Federalinės Asamblėjos rūmai, išrenkantys Sąskaitų Teismo pirmininką, Pirmininko pavaduotoją ir auditorius iš kiekvienų rūmų. Valstybės Dūma ir Federacijos taryba gali iš anksto atleisti iš pareigų jų išrinktus RF BĮ narius šiais atvejais:
a) jie pažeidžia Rusijos Federacijos įstatymus arba piktnaudžiauja tarnyba, jei už tokį sprendimą balsuoja atitinkamai visų Federacijos tarybos narių ar Valstybės Dūmos deputatų dauguma;
b) asmeninį pareiškimą dėl atsistatydinimo;
c) jie buvo pripažinti teisiškai nekompetentingais teisinė jėga teismo sprendimu;
d) jiems sukanka 65 metai;
e) naujo sušaukimo Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmų sudarymas ir sprendimas dėl išankstinio sąskaitų rūmų pirmininko, sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotojo, sąskaitų rūmų auditorių įgaliojimų nutraukimo. atitinkamą Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmą gali sušaukti naujas šaukimas ne anksčiau kaip po šešių mėnesių nuo jo darbo pradžios, jei dauguma visų Federacijos tarybos narių ar Valstybės Dūmos deputatų atitinkamai balsuokite už tokį sprendimą.
Šis bet kurios valstybės valdžios institucijos formavimo principas priskiriamas parlamentiniam metodui. Antra, Rusijos Federacijos SP yra institucija, atskaitinga Rusijos Federacijos Federacinei Asamblėjai. RF BĮ siunčia visus savo patikrinimų rezultatus RF Federalinės Asamblėjos rūmams. BĮ RF atsiskaito RF federalinės asamblėjos rūmams. Trečia, visos Federalinės asamblėjos deputatai ir rūmai taip pat gali nurodyti RF bendrai įmonei įvairius klausimus, kurie turėtų būti svarstomi vykdant valstybės biudžetą.
Sąskaitų rūmų statusą taip pat lemia kiti reglamentas... Art. To paties įstatymo 3 straipsnyje nurodomi apskaitos rūmų principai:
Teisėtumas - išreiškiamas tuo, kad Sąskaitų rūmai laikosi Rusijos Federacijos valstybės institucijų įstatymų ir nurodymų, įgaliotų tai daryti vykdant savo veiklą;
Objektyvumas - pasižymi tikrinamo ūkio subjekto dokumentų sudėtimi, pakanka objektyviam jų patikimumo ar nepatikimumo įvertinimui;
Nepriklausomybė - išreikšta jos veiklos laisve įgyvendinant funkcijas, kurioms ji buvo sukurta. Jeigu Skirtingi keliai, pavyzdžiui, tam tikro statuso suteikimas Sąskaitų rūmų darbuotojams, sudarymo procedūra, kurioje dalyvauja kelios vyriausybės šakos, finansuojant tik iš federalinio biudžeto;
„Glasnost“ - pasižymi Sąskaitų rūmų veiksmų skaidrumu vykdant savo funkcijas. Pagrindinės sąskaitų rūmų veiklos viešumo užtikrinimo formos yra šios:
Pateikimas Federacijos tarybai ir Valstybės Dūmai metinis pranešimas apie Sąskaitų rūmų darbą; ketvirčio, pusmečio ir metų federalinio biudžeto vykdymo veiklos ataskaitos; ataskaitos apie vykdomos veiklos rezultatus; išvados ar atsakymai raštu, pagrįsti Rusijos Federacijos prezidento prašymais, Federacijos tarybos ar Valstybės Dūmos nurodymais, Federacijos tarybos ar Valstybės Dūmos komitetų ir komisijų prašymais, Federacijos tarybos narių ar deputatų prašymais. Valstybės Dūma, valstybės institucijų prašymai sudaryti Rusijos Federacijos subjektus;
Informacijos apie sąskaitų rūmų vykdomos veiklos rezultatus siuntimas Rusijos Federacijos prezidentui, Rusijos Federacijos vyriausybei, vyriausybės pareigūnams;
Medžiagų pateikimas pagal įvykių rezultatus teisėsauga;
Medžiagų (informacinių pranešimų, ataskaitų ir kt.) Paskelbimas remiantis įvykių rezultatais ir kita informacija apie Sąskaitų rūmų veiklą Rusijos Federacijos Sąskaitų rūmų biuletenyje, taip pat Federacijos tarybos informaciniuose leidiniuose ir Valstybės Dūma;
Spaudos konferencijos, skirtos Sąskaitų rūmų darbo ketvirčiui, pusmečiui, metams, taip pat svarbiausių įvykių užbaigimui, rezultatams. Spaudos konferencijas valdybos vardu veda apskaitos rūmų pirmininkas, apskaitos rūmų pirmininko pavaduotojas ir apskaitos rūmų auditoriai;
Sąskaitų rūmų pranešimai svarbiausiais jos veiklos klausimais rengiami taip pat, kaip ir spaudos konferencijos;
Sąskaitų rūmų vardu siunčiamas pranešimas spaudai, informaciniai pranešimai, straipsnių tekstai ir kita medžiaga žiniasklaidoje; valdybos sprendimu minėtą medžiagą pasirašo įgalioti valdybos nariai;
Medžiagų apie Sąskaitų rūmų veiklą publikavimas informaciniuose INTOSAI, EUROSAI, AZOSAI leidiniuose, taip pat užsienio šalių kontrolės ir apskaitos įstaigų spaudoje.
Taigi, Sąskaitų rūmai yra įstaiga, kuri savo veikloje remiasi tam tikrais principais ir turi įstatymais nustatytą aukščiausio valstybės finansų kontrolės organo statusą, Sąskaitų rūmų darbuotojai taip pat turi ypatingą statusą.
2) remdamasis atitinkamai kontrolės ir ekspertinės analizės priemonių rezultatais, siunčia pareiškimus, nurodymus, pranešimus apie biudžetinių prievartos priemonių naudojimą, informacinius laiškus, taip pat, kai nustatomi duomenys, rodantys nusikalstamos veikos požymius, atitinkama medžiaga teisėsaugos institucijoms;
3) per savo funkcijoms įgyvendinti nustatytą laiką gauna informaciją, dokumentus ir medžiagą, būtiną išorės vyriausybės auditui (kontrolei) įgyvendinti, įskaitant dabartinę valstybės ir departamentų statistinę ar kitokią ataskaitą, taip pat atlieka formavimą pasiūlymus dėl statistinio darbo plano ir prašymą pateikti duomenų apie valstybės statistiką;
4) teikia federalines valdžios institucijas vykdomoji valdžia rekomendacijas dėl duomenų sudarymo ir tvarkos kuriant ir modernizuojant federalinės valstybės informacines sistemas, siekiant užtikrinti jų laikymąsi valstybės funkcijas ir (arba) teikiant viešosios paslaugos, taip pat gauna nuolatinę prieigą prie tokių sistemų, būtinų Sąskaitų rūmams vykdyti išorės vyriausybės auditą (kontrolę) pagal Rusijos Federacijos teisės aktus dėl informacijos, Informacinės technologijos ir dėl informacijos apsaugos, Rusijos Federacijos įstatymai dėl valstybės ir kitų įstatymų saugomų paslapčių;
5) prašo informacijos apie audito (kontrolės) objektų žinybinių informacinių sistemų duomenų sudėtį;
6) įtraukti valstybės kontrolę, teisėsaugą ir kitas įstaigas bei jų atstovus, taip pat sutartiniais pagrindais audito, tyrimų, ekspertų ir kitas institucijas bei organizacijas, atskirus specialistus, ekspertus, vertėjus dalyvauti kontrolės ir ekspertų veikloje -analitinė veikla;
7) Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų kontrolės ir apskaitos organų bei savivaldybių darinių ar Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų valstybinės galios (atstovaujančių) organų ir vietos savivaldos organų prašymu įvertina (analizuoja) Rusijos Federacijos ir savivaldybių sudedamųjų subjektų kontrolės ir apskaitos organų veiklą, daro išvadas dėl šių įstaigų veiklos atitikties teisės aktams dėl išorės valstybės (savivaldybių) finansų kontrolės ir rekomendacijų, kaip pagerinti jos efektyvumą, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidybos (reprezentacinių) vyriausybės organų prašymai, daro išvadas dėl kandidatų į Rusijos Federaciją steigiančio subjekto kontrolės ir apskaitos organo pirmininko pareigas atitikimo nustatytiems reikalavimams. 2011 m. Vasario 7 d. Federalinis įstatymas N 6-FZ „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų ir savivaldybių formų kontrolės ir apskaitos organų organizavimo ir veiklos principų“ uy ";
(žr. ankstesnio leidimo tekstą)
8) organizuoja sąveiką su Rusijos Federacijos ir savivaldybių sudedamųjų subjektų kontrolės ir apskaitos organais, įskaitant bendrų ir lygiagrečių kontrolės ir ekspertinės analizės renginių planavimą ir vykdymą atitinkamų Rusijos Federacijos subjektų ir savivaldybių teritorijose;
9) teikia Rusijos Federacijos ir savivaldybių sudedamųjų subjektų kontrolės ir apskaitos organams organizacinę, teisinę, informacinę, metodinę ir kitokią pagalbą, padeda profesinis mokymas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių kontrolės ir apskaitos organų darbuotojų perkvalifikavimas ir kvalifikacijos kėlimas;
(žr. ankstesnio leidimo tekstą)
10.1) keičiasi informacija apie asmenis, dalyvaujančius administracinė atsakomybė, su federalinė institucija vykdomoji valdžia, vykdanti kontrolės ir priežiūros funkcijas finansų ir biudžeto srityse, kaip nustatyta bendradarbiavimo susitarime;
11) naudotis kitais įgaliojimais pagal šį federalinį įstatymą ir kitus federalinius įstatymus.
2. Mokslinių ir kitų institucijų (organizacijų), būtinų Sąskaitų rūmų veiklai užtikrinti, sukūrimas, reorganizavimas ir likvidavimas vykdomas Sąskaitų rūmų pirmininko sprendimu, vadovaujantis Rusijos Federacijos teisės aktais.
3. Kontrolė ir ekspertinė-analitinė veikla atliekama naudojant kontrolinę ir ekspertinę-analitinę veiklą, atliekant preliminarų auditą, veiklos analizę ir kontrolę bei vėlesnį auditą (kontrolę) pagal patvirtintus išorės vyriausybės audito (kontrolės) standartus. apskaitos rūmai.
4. Kontrolė ir ekspertinė-analitinė veikla atliekama kaip finansinis auditas (kontrolė), veiklos auditas, strateginis auditas, kitos rūšies auditas (kontrolė) pagal išorės vyriausybės audito (kontrolės) standartus, patvirtintus sąskaitose. Rūmai.
5. Finansinis auditas (kontrolė) naudojamas dokumentiniam finansinių operacijų patikimumo patikrinimui, biudžeto apskaitai, biudžeto ir kitoms ataskaitoms, tiksliniam federalinių ir kitų išteklių, priklausančių Sąskaitų rūmų kompetencijai, panaudojimui, finansinių ir kitų audito (kontrolės) objektų veikla. Atliekant finansinį auditą (kontrolę) pagal Sąskaitų rūmų kompetenciją tikrinama, ar laikomasi Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktų, taip pat norminių teisės aktų, reglamentuojančių biudžetinius teisinius santykius.
6. Veiklos auditas naudojamas nustatyti federalinių ir kitų Sąskaitų rūmų kompetencijai priklausančių išteklių, gautų audito (kontrolės) objektų, naudojimo efektyvumui numatytiems tikslams pasiekti, socialiniams ir ekonominiams uždaviniams spręsti. Rusijos Federaciją ir vykdo jai pavestas funkcijas.
7. Strateginis auditas naudojamas įvertinti Rusijos Federacijos socialinio ir ekonominio vystymosi tikslų, numatytų Rusijos Federacijos strateginio planavimo dokumentuose, įgyvendinamumą, riziką ir rezultatus.
https: //www.site/2018-05-14/kudrin_vozglavit_schetnuyu_palatu_rf_chto_eto_takoe
Šalies vyriausiasis auditorius
Kudrinas vadovaus Rusijos Federacijos sąskaitų rūmams. Ka jis gali padaryti?
Ilja Pitalevas / „RIA Novosti“
Šiandien tapo žinoma, kad buvęs Rusijos Federacijos finansų ministras, Strateginių tyrimų centro (ĮSA) tarybos pirmininkas Aleksejus Kudrinas sutiko su gautu pasiūlymu vadovauti Rusijos Federacijos sąskaitų rūmams. Kol analitikai galvoja, ar tai gerai, ar blogai, nusprendėme parengti trumpą santrauką apie tai, kas yra sąskaitų rūmai, ką jie veikia ir kokias galias turi jo vadovas.
Kas tai yra?
Sąskaitų rūmai yra nuolatinis aukščiausias vyriausybės išorės audito organas. Ši įstaiga yra atskaitinga Federalinei asamblėjai, nors, kaip nurodyta įstatyme, ji „turi organizacinę, funkcinę ir finansinę nepriklausomybę ir savo veiklą vykdo savarankiškai“.
Kokios yra Sąskaitų rūmų užduotys? Institucija stebi tikslinį federalinio biudžeto lėšų panaudojimą, taip pat valstybės ir nebiudžetinių lėšų biudžetus, tikrina, kaip efektyviai pareigūnai įgyvendina strateginius tikslus. Pavyzdžiui, pavyzdžiui, gegužės mėnesio prezidento dekretai ar kitos didelės federalinės programos.
Be efektyvumo, Sąskaitų rūmai tikrina išlaidų teisėtumą. Jei ekspertai formavimo ir šalinimo stadijoje nustato trūkumus federaliniai ištekliai, tada teikti pasiūlymus, kaip juos panaikinti, taip pat pagerinti biudžeto procesą.
Be išlaidų lėšų, prižiūrėtojas taip pat stebi mokesčių ir kitų lengvatų teikimą, taip pat biudžeto paskolas sandoriuose, kuriuos verslininkai atlieka biudžeto lėšų sąskaita.
Ir, žinoma, Sąskaitų rūmai tikrina visų lygių biudžeto ataskaitų tikslumą.
Sąskaitų rūmai tikrina lėšų judėjimą centriniame banke ir kt kredito įstaigos... Institucija taip pat turi imtis „pagal savo kompetenciją“ kovos su korupcija priemonių.
Natalija Seliverstova / RIA Novosti
Sąskaitų rūmų struktūra
Sąskaitų rūmus sudaro pirmininkas, jo pavaduotojas, auditoriai ir darbuotojai. Sąskaitų rūmų vadovą šešeriems metams skiria Rusijos Dūma Rusijos Federacijos prezidento siūlymu. Tas pats asmuo negali eiti pareigų daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės.
Paskyrimui į prezidento pareigas Valstybės Dūmos taryba, remdamasi Valstybės Dūmos frakcijų pasiūlymais, pateikia ne mažiau kaip tris kandidatus, iš kurių prezidentas pasirenka vieną. Jei prezidentui nepatinka nė vienas iš siūlomų kandidatų, valstybės vadovas turi teisę siūlyti savo asmenį ir pateikti jį Valstybės Dūmai skirti.
Sąskaitų rūmų pirmininkas gali būti Rusijos Federacijos pilietis, neturintis užsienio valstybės pilietybės ar leidimo gyventi. Jis turi turėti Aukštasis išsilavinimas ir ne mažesnė kaip penkerių metų darbo patirtis šioje srityje valdžia kontroliuojama, valstybės kontrolė, ekonomika, finansai, jurisprudencija.
Sąskaitų rūmų pirmininkas negali turėti šeimos ryšių su prezidentu, taip pat su daugeliu kitų svarbių pareigūnų, įskaitant pirmininką Aukščiausiasis Teismas, prezidento administracijos vadovas ir pan.
Skyrius priežiūros institucija pagal teisės aktus organizuoja Sąskaitų rūmų darbą, teikia ataskaitas apie įstaigos darbą Federacijos tarybai ir Valstybės Dūmai. Sąskaitų rūmų pirmininkas turi teisę dalyvauti Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos, jų komitetų ir komisijų, Rusijos Federacijos vyriausybės, vyriausybės prezidiumo posėdžiuose, tuo tarpu jis negali būti nei Valstybės Dūmos deputatas arba senatorius.
Išplėstinės apskaitos rūmų valdybos posėdis. Vienas iš dalyvių - prezidentas Vladimiras Putinas
Sąskaitų rūmų vadovas atleidžiamas nuo pareigų pažeidus įstatymus, piktnaudžiaujant tarnyba arba jei už tokį sprendimą balsuoja Valstybės Dūmos deputatų dauguma.
Tiesioginius Sąskaitų rūmų patikrinimus atlieka auditoriai - pareigūnai, vadovaujantys įstaigos veiklai. Federacijos taryba ir Valstybės Dūma prezidento siūlymu šešeriems metams skiria po šešis Sąskaitų rūmų auditorius.
Kai išvaizda laisvas postas apskaitos rūmų auditorė, ji turi būti pakeista per du mėnesius. Auditoriai savarankiškai sprendžia visus jiems vadovaujamų sričių veiklos organizavimo klausimus ir yra atsakingi už jos rezultatus.
Sąskaitų rūmų funkcijos ir įgaliojimai
Sąskaitų rūmai atlieka kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio biudžetų federalinių įstatymų projektų nagrinėjimą, analizuoja jų rodiklių pagrįstumą, rengia išvadas, atlieka pagrindinių biudžeto lėšų administratorių metinių biudžeto ataskaitų išorės auditą. JV taip pat tikrina vietos biudžetai regionuose, stebi, kaip išleidžiami pinigai iš federalinio biudžeto, rengia pasiūlymus dėl pagrindinių nacionalinių rodiklių, nustatančių socialinio ir ekonominio išsivystymo lygį ir kokybę, sistemos formavimo, įvertina vidaus ir išorės sąlygų poveikį ekonominių tikslų pasiekimas.
Ši įstaiga stebi prekių ir paslaugų pirkimą, vykdomą visais biudžeto lygiais.
Bendra įmonė rengia ketvirtines veiklos ataskaitas, analizuodama, kaip išleidžiamos mokesčių mokėtojų lėšos, stebi šalies vidaus ir išorės skolos būklę, taip pat užsienio valstybių skolas Rusijai.
Institucija nagrinėja tarptautines sutartis, strateginio planavimo dokumentus, įskaitant vyriausybines programas Iš Rusijos Federacijos - tarpvalstybinės tikslinės programos, kuriose dalyvauja mūsų šalis, ir kiti dokumentai, turintys įtakos išteklių valdymui.
Kremlius.Ru
Kaip Sąskaitų rūmai gali nubausti pažeidėjus
Sąskaitų rūmai nėra galios struktūra; ji negali iškelti baudžiamųjų bylų ar vykdyti operatyvinės paieškos veiklos. Tačiau, remdamasi kontrolės priemonių rezultatais, ji turi teisę siųsti nurodymus, pranešimus apie „biudžeto prievartos priemonių taikymą, informacinius laiškus, taip pat perduoti medžiagą teisėsaugos institucijoms“, jei ji atskleidžia rimtus pažeidimus. Anksčiau Sąskaitų rūmai ne kartą garsiai pareiškė apie kelių milijardų dolerių vertės biudžeto lėšų pažeidimus. Tiesa, tai ne visada baigdavosi tikrų baudžiamųjų bylų iškėlimu ir korumpuotų pareigūnų nubaudimu.
Be to, bendra įmonė gali prašyti valstybės ir departamentų statistinių ir kitų ataskaitų, gauna nuolatinę prieigą prie federalinės Informacinės sistemos reikalingas auditui. Bendra įmonė į kontrolės veiklą gali įtraukti teisėsaugos ir kitas įstaigas bei jų atstovus, taip pat ekspertus iš išorės organizacijų.
Sąskaitų rūmai teikia organizacinę, teisinę, informacinę, metodinę ir kitokią pagalbą sudedamųjų subjektų ir savivaldybių kontrolės ir apskaitos organams, padeda darbuotojų profesiniam mokymui, perkvalifikavimui ir tolesniam mokymui.
Sąskaitų rūmai kontroliuoja lėšų, gautų iš įsakymo, gavimą į federalinį biudžetą federalinis turtas(įskaitant privatizavimą, pardavimą) arba federalinio turto objektų valdymą.
Apribojimai ir atsakomybė
Sąskaitų rūmų pirmininkui, kaip ir kitiems šio organo nariams, taikomi maždaug tokie patys apribojimai, kaip ir kitų priežiūros institucijų atstovams (pavyzdžiui, prokurorams). Taigi bendros įmonės nariai negali užimti kitų pareigų valstybės institucijose ar vietos valdžios institucijose, užsiimti verslu asmeniškai ar per įgaliotiniai, užsiimti kita mokama veikla, išskyrus mokymą, mokslinius tyrimus ar kitą kūrybinę veiklą.
Tuo pačiu metu mokymo, mokslinė ir kita kūrybinė veikla negali būti finansuojama tik užsienio valstybių, tarptautinių ir užsienio organizacijų sąskaita, užsienio piliečių ir asmenys be pilietybės, jei nenumatyta kitaip tarptautines sutartis ir teisės aktus.
Be to, priežiūros organo nariai negali būti advokatais ar trečiųjų šalių atstovais valstybės institucijose ir vietos savivaldos institucijose, naudoti informaciją ir išteklius neoficialiems tikslams, kurie yra skirti jų veiklai. Jie negali gauti honoraro už publikacijas ir pasirodymus kaip bendros įmonės atstovai, gauti kitą atlygį, o ne nustatyta įstatymeįskaitant dovanas.
„Dovanos, gautos dėl protokolinių renginių, komandiruočių ir kitų oficialių renginių, yra pripažįstamos Rusijos Federacijos nuosavybe ir pagal aktą perduodamos Sąskaitų rūmams“, - sakoma įstatyme.
Sąskaitų rūmų atstovai negali vykti į komandiruotes užsienyje asmenų sąskaita ir juridiniai asmenys, išskyrus komandiruotes, vykdomas pagal Rusijos Federacijos įstatymus.
Sąskaitų rūmų nariams, vykdant savo įgaliojimus, draudžiama prisijungti prie politinės partijos. Paskyrę, jie turi sustabdyti narystę politinėse asociacijose.
Pagrindinės nagrinėjamos struktūros veiklos sritys yra šios: Valstybės biudžeto ir ne biudžeto lėšų išlaidų ir pajamų punktų savalaikio įgyvendinimo organizavimas ir priežiūra. numatytą paskirtį, apimtis ir struktūra. Federalinių lėšų ir valstybės turto naudojimo efektyvumo ir pagrįstumo įvertinimas.
Finansinės ekspertizės vykdymas pagal federalinių taisyklių projektus, valstybės institucijų teisinius dokumentus, kuriuose numatytos išlaidos, padengtos iš viešųjų lėšų arba turinčios įtakos biudžeto rengimui ir vykdymui. Išlaidų ir pajamų straipsnių pagrįstumo įvertinimas.
Nustatytų nukrypimų nuo numatytų valstybės biudžeto ir nebiudžetinių lėšų rodiklių analizė, pasiūlymų dėl jų pašalinimo ir finansinio proceso tobulinimo rengimas Lebedev V.A. Rusijos Federacijos įstatymų leidybos ir vykdomosios valdžios institucijų organizavimo ir veiklos problemos. - M.: Maskvos leidykla. Universitetas, 2000. - S. 32 ..
Įgaliota stebėti, kaip laikomasi lėšų judėjimo Centriniame banke teisėtumo ir savalaikiškumo bankų organizacijos ir kitos kredito įstaigos.
Reguliarus Federacijos tarybai ir Valstybės Dūmai informacijos apie valstybės biudžeto vykdymo procesą ir atliktų audito priemonių rezultatus teikimas.
Nagrinėjamos struktūros darbas grindžiamas skaidrumo, objektyvumo, nepriklausomumo ir teisėtumo principais.
Yra trys pagrindiniai požiūriai į kontrolės ir apskaitos įstaigų vietą valdžios organų sistemoje: 1) šios įstaigos yra įstatymų leidybos institucijų institucijos; 2) jie priklauso įstatymų leidybos sričiai; 3) yra nepriklausoma priežiūros institucija.
Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas nustatė specialią Sąskaitų rūmų poziciją, pagal kurią „ teisinis reguliavimas turėtų būti tokia, kad Sąskaitų rūmai turėtų galimybę laisvai vykdyti savo misiją kaip specializuotas nuolatinis parlamentinis organas, prižiūrintis federalinio biudžeto vykdymą “.
Ši išvada pagrįsta 5 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 101 straipsnis. Tokiu būdu konstitucinis teismas pabrėžia, kad Federalinė asamblėja net ir priimdama federalinį įstatymą neturi teisės atimti Sąskaitų rūmų kontrolės įgaliojimų.
Norėčiau pažymėti, kad Sąskaitų rūmai negali būti vykdomosios valdžios dalis. Finansų kontrolės įstaigos pirmiausia sukuriamos biudžeto vykdymui kontroliuoti. Pastaroji yra vykdomosios valdžios, ypač Finansų ministerijos, funkcija. Būtų keista priskirti Sąskaitų rūmus vykdomajai valdžiai: tada paaiškės, kad vykdomosios institucijos pačios vykdo biudžetą ir patys jį kontroliuoja.
Nemažai autorių, atkreipdami dėmesį į šios institucijos funkcijų krypties specifiką, tikrina vykdomosios valdžios veiklos teisėtumą finansiniais klausimais, kreipkitės į Sąskaitų rūmus į įstatymų leidžiamąją valdžios instituciją. Pagal dar vieną poziciją. Sąskaitų rūmai yra Rusijos įstatymų leidžiamosios valdžios institucija.
Daugelio mokslininkų, pavyzdžiui, A.S. Burmistrova, atskiros kontrolės institucijos egzistavimas taip pat neginčijamas. Mes sutinkame su V. A. Lebedevas, kad tokiu būdu galima išskirti daugybę kitų valdymo šakų, pavyzdžiui, prokuratūrą, rinkimų, informacines ir kitas Burmistrovo A.S. Kontrolės valdžia Rusijoje // Valstybės valdžia ir Vietinė valdžia... 2010 Nr. 10. P. 7-10. Lebedevas V.A. Rusijos Federacijos įstatymų leidybos ir vykdomosios valdžios institucijų organizavimo ir veiklos problemos. - M.: Maskvos leidykla. Universitetas, 2000.- S. 32.
Manome, kad trijų valdymo šakų požiūris šiandien atrodo šiek tiek supaprastintas, nes valstybės veiklos įvairovės negalima sumažinti vien tik į tris veiklos rūšis: įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę.
Šiuo atžvilgiu logiška išskirti kai kurias valdžios institucijas, kurios nepriklauso jokiai valdymo šakai ir atlieka tam tikras reikšmingas valstybės funkcijas.
Tai prokuratūra ir Centrinė rinkimų komisija. Šios įstaigos apima kontrolės ir apskaitos įstaigas, todėl, pirma, jos yra organizaciniu ir funkciniu požiūriu nepriklausomos nuo kitų įstaigų (Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“ 1 straipsnis). Antra, jie vykdo įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios institucijoms nebūdingas valstybės valdžios funkcijas ir įgaliojimus.
Pagrindinis bet kurios valstybės valdžios institucijos teisinio statuso elementas yra tikslas, kuriam pasiekti ši institucija yra sukurta. Labiausiai Rusijos Federacijos konstitucija bendra forma nustato Sąskaitų rūmų sukūrimo tikslą ir praktinį tikslą - federalinio biudžeto vykdymo valstybės finansinės kontrolės įgyvendinimą (101 straipsnio 5 dalis).
Tuo pačiu, mūsų nuomone, naujojo Sąskaitų rūmų įstatymo tikslo turinys, suformuluotas 2 str. 1: „Kūryba Teisinė sistema Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos (toliau - Federalinė Asamblėja) rūmų parlamentinei kontrolei įgyvendinti, suformuojant Sąskaitų rūmus, skirtus užtikrinti konstitucinė teisė Rusijos Federacijos piliečiai dalyvauti valstybės reikalų valdyme įgyvendinant išorinį vyriausybės auditą (kontrolę) “.
Pažymėtina, kad šis tikslas yra labai plataus turinio, kuris niekaip neatitinka Įstatymo pavadinimo ir jo reguliavimo dalyko, kuris, vadovaujantis ĮBĮ 1 str. 1, yra santykiai, kylantys Rusijos Federacijos Sąskaitų rūmų įgyvendinant išorės vyriausybės auditą (kontrolę), taip pat jos užduotys, funkcijos, įgaliojimai ir veiklos organizavimas.
Kalbant apie parlamentinę kontrolę, kurią vykdo Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmai, formuojant Sąskaitų rūmus, pažymėtina, kad šis aiškinimas prieštarauja 5 straipsnio 5 daliai. Rusijos Federacijos Konstitucijos 101 straipsnį, pagal kurį Federalinė Asamblėja sudaro Sąskaitų rūmus, kad galėtų kontroliuoti federalinio biudžeto vykdymą, o ne parlamentinę kontrolę.
Be to, Sąskaitų rūmų suformavimas, skiriant Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos Sąskaitų rūmų pirmininką, pirmininko pavaduotoją ir auditorius, yra federalinės asamblėjos rūmų įgaliojimų, nustatytų 1 straipsnyje, įgyvendinimas. Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 102 ir 103 straipsniai, o ne būdas vykdyti parlamentinę kontrolę.
Tačiau 11 str. Federalinio įstatymo „Dėl parlamentinės kontrolės“ 5 p., Sąskaitų rūmų vadovų ir auditorių paskyrimas ir atleidimas nepagrįstai laikomas viena iš parlamentinės kontrolės formų.
Pažymėtina, kad 2 str. Federalinio įstatymo „Dėl parlamentinės kontrolės“ 5 p., Sąskaitų rūmai kartu su Federalinės Asamblėjos rūmais ir Federalinės Asamblėjos rūmų komitetais yra nepagrįstai įtraukti į parlamentinės kontrolės dalyvių sąrašą ir imasi priemonių. preliminari, dabartinė ir vėlesnė parlamentinė kontrolė biudžetinių teisinių santykių srityje, kaip parlamentinės kontrolės forma.
Ši nuostata prieštarauja 3 straipsnio 3 daliai. Sąskaitų rūmų įstatymo 14 straipsnį, pagal kurį išankstinis auditas, veiklos analizė ir kontrolė bei vėlesnis auditas (kontrolė) yra kontrolės ir ekspertinės-analitinės veiklos formos, per kurias Sąskaitų rūmai atlieka valstybinį auditą.
Sąskaitų rūmai yra įstaiga, turinti ypatingą konstitucinis statusas todėl jos veiklos tikrinimas nepriklauso finansų kontrolės kompetencijai vykdomieji organai valdžios institucijos, ypač „Rosfinnadzor“, kurios pareigos, skirtingai nei sąskaitų rūmai, apima vidaus, o ne išorės kontrolę.
Sąskaitų rūmų statusas yra nustatytas 1 str. Galiojančio 2013-04-05 federalinio įstatymo Nr. 41-FZ „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“ 2; (toliau - Sąskaitų rūmų įstatymas), pagal kurį Sąskaitų rūmai yra nuolatinis aukščiausias vyriausybės išorės audito (kontrolės) organas.
Šis Sąskaitų rūmų statuso apibrėžimas reikalauja ypatingo dėmesio, nes jis apjungia tiek vienodas, tiek skirtingas turinio sąvokas, taip pat atspindi skirtingus literatūros požiūrius į Rusijos valstybinės finansų kontrolės sistemos ypatybes.
Visų pirma, tai susiję su papildymu naujas leidimas Iš Įstatymo ankstesnį Sąskaitų rūmų statusą apibrėžti kaip „nuolatinį“, o jo savybes - kaip „aukščiausią organą“. Nors pastarasis, kaip minėta aukščiau, atitinka visuotinai pripažintą nepriklausomų vyriausybinių audito įstaigų statuso apibrėžimą pasaulyje, tačiau Ši byla sunku suprasti Įstatymo autorių, kurie vietoj ankstesnio Sąskaitų rūmų (nuolatinio organo) statuso aprašymo pakeitė naują () logiką. aukščiausias kūnas), sujungė juos į vieną apibrėžimą.
Manome, kad Sąskaitų rūmų, kaip nuolat veikiančių įstaigų, apibūdinimas ir nuostata dėl galimybės sustabdyti jos veiklą nėra Sąskaitų rūmų statuso garantijos ir, mūsų nuomone, nereikalauja jų fiksuoti Sąskaitų rūmų įstatyme. .
Sąskaitų rūmai yra įstaiga, sudaryta pagal Rusijos Federacijos Konstituciją, todėl laiko ar jos veiklos sustabdymo klausimas negali būti išspręstas jokiu kitu teisės aktu.
Į organą įeina pirmininkas, jo pavaduotojas, auditoriai ir kiti darbuotojai, kurie sudaro aparatą.
Struktūra ir personalo stalas aukštesniojo siūlymu patvirtino kolegija pareigūnas neviršijant instituto išlaikymui skirtų lėšų. Rusijos Federacijos Sąskaitų rūmų pirmininką Valstybės Dūma 6 metams skiria į savo pareigas.
