284 nustatoma vietos savivaldos organų struktūra. Vietos valdžios organai: koncepcija, struktūra

Sprendimas teisiniais klausimais, dažnai reikia kreiptis į vietos valdžios institucijas, tačiau ką tai reiškia, kokios įstaigos čia įtrauktos, ne visi žino. Daugelis žmonių mano, kad tai tik vietinė administracija, iš tikrųjų taip nėra.

Ši sąvoka reiškia įstaigas, įgaliotas spręsti gyventojų problemas, kurias išrenka gyventojai arba sudaro savivaldybės atstovaujamasis organas.

Vietinė valdžia

Vietos savivaldos vykdomieji organai nėra tik tam tikros gyvenvietės vietos administracija.

Rusija pripažįsta ir įgyvendinama vietos valdžia kuris neturi nieko bendro federalinė valdžia, jis veikia savarankiškai pagal savo galimybes.

Savivaldybės valdžia kuriama vadovaujantis gyventojų pasirinkimo principu. Struktūros darbas ypač susijęs individualūs klausimai, savivaldybių lygmeniu, jie susiję su žemės santykiais, piliečių asmeniniais klausimais.

Valdžios forma vykdoma pagal Rusijos Federacijos įstatymus, Konstituciją. Gyventojai savo atsakomybe priima sprendimus dėl savo žmonių istorijos ir tradicijų.

Tokios savivaldos pagrindas laikomas teisiniu, nustatytu norminiuose teisės aktuose, nustatančiuose gyventojų veiklą ekonominio, teritorinio, finansiniais klausimais... Organizacijos sudėtį renka patys gyventojai, pasirenkamas ir skiriamas kitas variantas regioninės struktūros... Panaši organizacija - visiškas juridinis asmuo tačiau tai nėra nuoroda valstybės valdžia.

Atsižvelgiant į tokių organizacijų veiklos specifiką, nustatoma struktūra ir tolesnės funkcijos, atsižvelgiant į gyventojų poreikius. Vietos savivaldos savivaldos vykdomųjų organų santrumpa yra LSG.

Struktūra

Vietos valdžia turi aiškią struktūrą ir griežtas pareigų paskirstymas tarp padalinių... Skirtinguose Rusijos Federacijos subjektuose atskirų padalinių pavadinimai gali skirtis, tačiau esmė bus panaši į schemą, nes ją nustato Rusijos Federacijos konstitucija ir federaliniai įstatymai. Schematiškai šią vietos valdžios hierarchiją galima pavaizduoti taip:

Praktiškai LSG struktūra formuojama pagal šiuos etapus:

šaukiamas atstovaujamasis organas;
nustatoma, kas bus galva;
administracija yra suformuota su vykdomosiomis ir administracinėmis funkcijomis;
sukuriamas kontrolės komitetas ar kita struktūra.

Atstovaujantis organas atlieka savo funkcijas, jei išrinkta ne mažiau kaip 2/3 deputatų... Pagal chartiją sukuriama darbo komanda savivaldybė... Jų įgaliojimai yra susiję su tam tikromis gyvenimo sritimis: sportu, jaunimu, statyba, būstu ir komunalinėmis paslaugomis, švietimu ir tt Vietos savivaldos institucijų įgaliojimai neviršija įstatymų.

Svarbu! Atstovaujantis organas yra juridinis asmuo, turintis plačias teises, kurios būtinai yra bet kurioje LSG. Jam leidžiama atstovauti savo gyventojų interesams, priimti sprendimus jo vardu. Bet kokie sprendimai priimami sąmoningai, laikantis taisyklių.

Atstovaujančio organo sudėtis:

pirmininkas, pavaduotojai;
komisijos, komitetai.

Kompoziciją nustato chartija, kurią reglamentuoja Rusijos Federacijos įstatymai. Paskiriamas gyventojų (rajono, rajono, gyvenvietės) pasirinkimu arba skiriamas savivaldybės.

Mažoje gyvenvietėje tokius veiksmus gali atlikti keli deputatai, savivaldybių lygmeniu tai yra visa sistema.

Kuriant savivaldybės įstatus, iš karto nurodoma, ar bus išrinktas pagrindinis pareigūnas, ar to nereikia.

Jo funkcija yra vadovauti bendrai veiklai... Galvą galite pasirinkti iš gyventojų, iš atstovaujamojo organo narių, samdyti pagal sutartį.

Vietos savivaldos organų struktūra nustatoma pagal Rusijos Federacijos įstatymus, o nariai renkami savivaldybių balsavimu. Deputatai renkami pagal tam tikras taisykles.

Savivaldybių rajonų lygmenyje deputatų skaičius turėtų būti didesnis nei penkiolika, miesto atstovybėje - dešimt ar daugiau. Pagal Rusijos Federacijos įstatymus ar savivaldybės įstatus pavaduotojai gali būti išformuoti anksčiau laiko.

Skyrius

Vietos valdžios sistemai vadovauja vadovas, kurį renka, skiria, atleidžia savivaldybė. Vadovas dirba pagal chartiją, sprendžia teritorinio pobūdžio klausimus.

Funkcinė skyriaus apkrova nustatoma įvairiais būdais. Skyrius gali būti įtraukta į reprezentacinę sistemą, turi balsavimo teisę, lieka jos pirmininku ir gali vadovauti tik teritoriniu lygmeniu, vykdydamas vietos administracijos vadovo užduotis.

Skyrius, pagal chartiją, sprendžia savivaldybių svarbos problemas. Jis yra pagrindinis atstovas, vadovauja, vykdo vykdomąsias, administracines funkcijas. Duoda ataskaitą gyventojams, atstovaujamajai institucijai.

Svarbu! Vadovo kadencija nurodyta chartijoje ir gali būti nuo 2 iki 5 metų.

Vadovo kompetencija apima keletą sričių:

atstovavimas;
taisyklių priėmimas;
kontrolė.

Įgaliojimų ir atsakomybės apimtis yra tiesiogiai susijusi su vadovo vaidmeniu sistemoje, t.y. kaimo administracijos vadovas ir dūmos pirmininkas atlieka skirtingas funkcijas.

Tačiau atstovaujant valdžios institucijoms, piliečiams, organizacijoms jų įgaliojimai yra panašūs. Vadovo pareigų nutraukimo priežastys: mirtis, atsistatydinimas, atšaukimas, atsistatydinimas ir kt.

Vadovams draudžiama būti Federacijos tarybos nariais; Regiono Dūmos deputatas. Verslo veikla kai kuriose srityse yra uždrausta. Tačiau su kai kuriais niuansais neliečiamybė apima ir jų asmenį. Tai apima areštą, tardymą, kratą, baudžiamąją atsakomybę.

Kontrolinis korpusas

Sunku vienu žodžiu pasakyti, kas yra vietos valdžios kontrolės skyrius. Dažniausiai vienas ar keli asmenys turi kontrolės funkcijas. Pagrindinė veikla skirta kontroliuoti, kaip biudžetas tinkamai išleidžiamas, kaip vykdomas biudžetas, laikomasi taisyklių ir naudojamas turtas. Analizuojamos vykdymo ataskaitos.

Valdymas gali būti atliekamas šiomis formomis:

teisėkūros pobūdžio piliečių iniciatyva;
susitikimai;
rinkimai;
balsas;
klausymai;
apklausa.

Didelėse savivaldybės atstovybėse kontrolė laikoma privaloma... Struktūra gavo savo pavadinimą pagal numatytas funkcijas. Tai yra tam tikri skyriai, pavyzdžiui, miesto apskaitos rūmai, audito komisija, kuri stebės lėšų judėjimą ir turto naudojimą.

Atsižvelgiant į siūlomos veiklos specifiką, toks padalinys neturi teritorinio lygmens, nes būtent jis turėtų kontroliuoti veiklą.

Savivaldybės administracija

Vietos administracijos terminas reiškia vykdomąją struktūrą, pagrindinis atstovas yra administracijos vadovas. Konkretų asmenį renka žmonės, konkurencijos principu skiria valdžios institucijos.

Administracijos vadovas veikia kaip vienintelis asmuo arba turi pavaduotojų, dirbančių skirtingomis kryptimis - ekonominė veikla, sportas ir kt.

Juridinis asmuo sprendžia gyventojų, turto, žemės problemas. Svarsto galimus skundus, sprendžia juos pagal savo įgaliojimus.

Veikia remiantis esama chartija, valstijos įstatymai... Veikimo principas yra paprastas: skyriuje pateikiamos nuostatos (nesusijusios su pasaulinėmis valstybės klausimais), organizuoja pačios administracijos darbą, atlieka tam tikras valstybės perduotas funkcijas.

Skiriami komitetai, kurie svarsto ekonomines, socialines ir dabartines regiono problemas. Padalinių finansavimas vykdomas iš rajono, regiono biudžeto. Administracija turi savo asmeninę sąskaitą, ji laikoma juridiniu asmeniu. Turi teisę eksponuoti nuosavybės teisės, atstovavimas teisme.

Tokia struktūra, atsižvelgiant į tai, kokius klausimus sprendžia vietos valdžia, apima administracijas, departamentus, tarnybas, patikrinimus, komisijas, sektorius. Atsižvelgiant į dideles teritorijas, didelis finansavimas gali būti daug struktūrinių organizacijų... Pareigūnų sudėtis nustatoma teritoriniu lygmeniu.

LSG įgaliojimai

Nepaisant to, kad vietos savivalda nelaikoma valstybės valdžia, valstybė vis dėlto jai perduoda kai kurias funkcijas, ši teisė leidžia:

priimti sprendimus dėl pašalpų, pensijų skyrimo (socialinis skyrius);
spręsti globos, globos, (visuomenės švietimo) klausimus;
palaikyti tvarką;
leisti norminius aktus, potvarkius, sprendimus, susijusius su piliečiais;
disponuoti savivaldybės turtu;
disponuoti iždu, naudoti žemę, žemę, miškus, vandens telkinius;
nuspręsti dėl tam tikrų rūšių mokesčių surinkimo.

Kokias problemas sistema sprendžia tiesiogiai, priklauso nuo jos galios, apimties ir struktūrinio padalinio būklės. Priimti dokumentai veikia tik savivaldybės teritorijoje, susiję su jos gyventojais, žeme. Vietos savivaldos organų galios pateisinamos Rusijos Federacijos įstatymais.

Remiantis teritorija, kurioje yra savivaldybės atstovaujamasis organas, jos biudžetas, ji priklauso nuo to, kokius klausimus ji sprendžia. Galimybės tikrai plačios:

aktų, chartijos, pakeitimų, papildymų priėmimas;
biudžeto patvirtinimas;
tam tikro lygio mokesčių nustatymas, jų keitimas, panaikinimas;
programų kūrimas, jų įgyvendinimas su visomis ataskaitomis;
disponavimas turtu, kuris laikomas savivaldybe;
apibrėžti įstaigų kūrimo, likvidavimo, reorganizavimo tvarka, nustatyti savo paslaugų tarifą;
nustatyti, kaip bus sprendžiami organizaciniai, materialiniai, techniniai klausimai, tam tikro lygio problemos;
savivaldybės atstovaujamasis organas savarankiškai nustato bendradarbiavimą su kitomis tarp savivaldybių lygio organizacijomis;
statinio darbo kontrolė, pareigų atlikimas.

Svarbu! Atstovaujamoji institucija sprendžia klausimus, susijusius tik su jos jurisdikcijai priklausančia teritorija. Bet kokie veiksmai atliekami tik per susiformavusias valdžios struktūras, pačių gyventojų asmenine iniciatyva, pavyzdžiui, atidarius parodas, muziejus.

Naudingas vaizdo įrašas

Kiekviena gyvenvietė turi savo sistemą, įgaliojimai nustatomi individualiai, jie susiję su būsto, žemės, kultūros, švietimo, ekonomikos ir priežiūros klausimais. Savivalda yra apdovanota tam tikromis galiomis, teisėmis ir turi pareigas gyventojams.

Vietos savivaldos organo koncepcija yra konstitucinis - jis naudojamas str. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130-132, tačiau Konstitucijos tekste nėra aiškiai apibrėžta, kurios įstaigos gali būti laikomos vietos savivaldos institucijomis ir kurios negali.

Art. Federalinio įstatymo 2 str Bendri principai Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizacijos "vietos savivaldos organai suprantami kaip organai, kuriuos tiesiogiai renka gyventojai ir (arba) sudaro savivaldybės atstovaujamasis organas, turintys savo įgaliojimus spręsti klausimus vietinė reikšmė.

Remiantis aukščiau pateiktu vietos savivaldos organų apibrėžimu kartu su Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatomis, galima padaryti šias išvadas:

- Iš pradžių, vietos savivaldos instituciją sudaro tiesiogiai gyventojai arba atstovaujamoji vietos savivaldos institucija. Per šią nuostatąįgyvendinama piliečių teisė naudotis savo valdžia tiesiogiai ir per vietines savivaldos institucijas (Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ 1 straipsnio 2 dalis).

Vietos savivaldos organai pagal Rusijos Federacijos konstituciją yra demokratijos organai, todėl juos formuojant būtina tiesiogiai vadovautis gyventojų valios išraiška. Rusijos Federacijos konstitucija numato:

žmonės naudojasi savo valdžia tiesiogiai, taip pat per valstybės institucijas ir vietos savivaldos institucijas (3 straipsnio 2 dalis);
aukščiausia tiesioginė žmonių galios išraiška yra referendumas ir laisvi rinkimai (3 straipsnio 3 dalis);
vietos savivaldą piliečiai vykdo referendumu, rinkimais, kitomis tiesioginės valios išraiškos formomis, per pasirenkamuosius ir kitus vietos savivaldos organus (130 straipsnio 1 dalis).

Rinktinius vietos savivaldos organus formuoja tiesiogiai žmonės, o ne rinkimų organus formuoja atstovavimas, t.y. susijęs tik su piliečių valios išraiška. Remiantis tuo galima daryti išvadą, kad organizaciniai vienetai (dariniai) vietos lygmeniu, suformuoti kita tvarka, neturi vietos savivaldos „organo“ statuso;

- Antra, vietos savivaldos institucijos negali būti valdžios institucijų sistemos dalis. Taigi, pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 straipsniu, vietos savivalda yra pripažinta ir garantuota Rusijos Federacijoje. Vietos savivalda, neviršydama savo įgaliojimų, yra nepriklausoma, o vietos savivaldos institucijos nėra įtrauktos į valdžios institucijų sistemą. 4 straipsnio dalis. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“ 34 straipsnyje nustatyta, kad vietos savivaldos įstaigos nėra įtrauktos į valdžios institucijų sistemą. Ši funkcija suteikia tiksliai savitvarda, tie. žmonių, kurie naudojasi savo valdžia tiesiogiai ir per atstovavimą, forma;
- trečias, vietos savivaldos institucijos turėtų turėti įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus. Ši funkcija pagrįsta šiomis Rusijos Federacijos konstitucijos nuostatomis:
Rusijos Federacijos vietos savivalda užtikrina, kad gyventojai savarankiškai spręstų vietinės svarbos, savivaldybės turto nuosavybės, naudojimo ir disponavimo klausimus (130 straipsnio 1 dalis);
vietos valdžia savarankiškai valdo savivaldybės turtą, formuoja, tvirtina ir vykdo vietos biudžetą, nustato vietinius mokesčius ir rinkliavas, palaiko viešąją tvarką, taip pat sprendžia kitus vietinės svarbos klausimus (132 straipsnio 1 dalis);
vietos savivaldos institucijoms įstatymai gali suteikti tam tikrus valstybės įgaliojimus perduoti joms įgyvendinti būtinus materialinius ir finansinius išteklius. Perduotų įgaliojimų įgyvendinimą kontroliuoja valstybė (132 straipsnio 2 dalis).

Ši savybė slypi vietos savivaldos organų nepriklausomybėje nuo valdžios institucijų-jų pačių galių buvimas liudija vietos savivaldos nepriklausomybę nuo valstybės.

Vietos savivaldos organai gali būti tiek individualūs, tiek kolegialūs, tai patvirtina 1996 m. Rugsėjo 26 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo apibrėžimas Nr. 92-0, pagal kurį „vietos savivaldos organų“ sąvokos. ir „vietos savivaldos pareigūnai“ nėra tarpusavyje nesuderinami dalykai: oficiali vietos savivalda, priklausomai nuo savo įgaliojimų apimties, gali veikti kaip vietos savivaldos institucija.

Šiuo požiūriu verta apsispręsti dėl „vietos valdžios pareigūno“ sąvokos. 1 straipsnio 1 dalis. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“ 2 straipsnyje pateikiamos kelios tarpusavyje susijusios formuluotės, kurios iš viso lemia nagrinėjamą sąvoką:

vietos savivaldos pareigūnas-išrinktas asmuo arba asmuo, sudaręs sutartį (darbo sutartį), turintis vykdomuosius ir administracinius įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus ir (ar) organizuoti vietos savivaldos organo veiklą;
išrinktas vietos savivaldos pareigūnas-vietos savivaldos pareigūnas, išrinktas visuotinės, vienodos ir tiesioginės rinkimų teisės pagrindu slaptu balsavimu savivaldos rinkimuose arba savivaldybės formacijos atstovaujamojo organo iš savo narių ar piliečių, besinaudojančių savivaldybės formavimo organo atstovaujamojo organo įgaliojimais, ir turinčių savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus, rinkimas;
išrinkto vietos savivaldos organo narys-asmuo, kuris yra vietos savivaldos organo, suformuoto per savivaldos rinkimus, narys (išskyrus savivaldybės formacijos atstovaujamąjį organą).

Remiantis šiais apibrėžimais, galima daryti išvadą, kad vietos savivaldos pareigūnams reikėtų priskirti:

1) savivaldybės vadovas, kurį gyventojai išrenka tiesioginiais rinkimais. Šiuo atveju nesvarbu, ar jis vadovavo vietos savivaldos, ar vietos administracijos atstovaujamajai institucijai;
2) savivaldybės vadovas, išrinktas į pareigas savivaldybės atstovaujamojo organo sprendimu. Esant tokiai situacijai, jis automatiškai veikia kaip vietos savivaldos atstovaujamojo organo vadovas;
3) savivaldybės formavimo vietos administracijos vadovas, remiantis sudaryta darbo sutartimi (sutartimi) dėl šių pareigų;
4) asmuo, kuris nėra atstovaujamasis, išrinktas vietos savivaldos organo savivaldos rinkimuose, užimantis tam tikrą oficialią poziciją ir turintys galią bei kontrolės įgaliojimus. Pavyzdžiui, tokią įstaigą gali svarstyti savivaldybės formavimo skaičiavimo ir audito komisija ir pan .;
5) savivaldybės vadovų pavaduotojai, atstovaujamojo organo ir vietos administracijos struktūrinių padalinių vadovai ir kiti atsakingi šių skyrių darbuotojai.

Tuo pačiu metu vietos savivaldos atstovaujamojo organo nariai (nes jie, nepaisant to, kad yra išrinkti, veikia kaip pavaduotojai), taip pat techniniai darbuotojai ir darbuotojai, remiantys vietos savivaldos organų darbą, negali būti laikomi vietos savivaldos pareigūnais.

Vietos valdžios organų struktūra. Pagal 1 straipsnio 1 dalį. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 131 straipsniu, vietos savivaldos organų struktūrą nustato gyventojai savarankiškai.

Vietos savivaldos organų struktūra turėtų būti suprantama kaip vietos savivaldos organų visuma, jų sistema, sąveikos tvarka ir vidinis turinys. Vietos savivaldos organų struktūroje galima išskirti tiek bendruosius sistemos elementus, nustatytus savivaldybės chartijoje, tiek grynai vidinius (įvairūs komitetai, departamentai, administracijos ir kiti padaliniai). Jei pirmasis iš jų savo esme veikia kaip vietos savivaldos organai (tiesiogiai suformuoti gyventojų ar vietos savivaldos atstovaujamojo organo, turi kompetenciją vietinės svarbos klausimais ir pan.), Tai pastarieji laikomi elementais jų paramos.

Taigi egzistuoja išorinės ir vidinės vietos valdžios struktūros. Išorinė struktūra mano, kad jis yra įtvirtintas savivaldybės formavimo chartijoje pagal Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus (t. y. federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų organizavimo principų“ 4 dalis, 44 straipsnio 1 dalis, 34 straipsnio 3 dalis) Vietos savivaldos valdymas Rusijos Federacijoje “), vidinis - nustato vietos savivaldos atstovaujamasis organas. Atsižvelgiant į tai, kad išorinė vietos savivaldos organų struktūra yra išdėstyta savivaldybės chartijoje, o vidinė-vietos savivaldos atstovaujamojo organo, galima daryti išvadą, kad gyventojai per vietos savivaldos atstovaujamoji institucija nustato vietos savivaldos organų struktūrą. Šiame kontekste veikia vietos savivaldos atstovaujamasis organas "Atstovas" gyventojų interesus ir valią, kuri atitinka 2 straipsnio 2 dalies nuostatas. 3 ir 1 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 130 str.

Pats faktas, kad gyventojai lemia vietos savivaldos organų struktūrą, yra kriterijus (pasireiškimo forma), atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas. Galima daryti prielaidą, kad gyventojų nepriklausomybė nustatant vietos savivaldos organų struktūrą gali sukurti pakankamą jos sistemos įvairovę, tačiau taip nėra.

Art. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“ 34 straipsnyje nustatyta, kad struktūra vietos valdžios organai yra:

- savivaldybės atstovaujamoji institucija;
- savivaldybės vadovas;
- vietos administracija (savivaldybės vykdomasis ir administracinis organas);
- savivaldybės kontrolės ir apskaitos įstaiga;
- kitos vietos savivaldos institucijos ir išrinkti pareigūnai, numatyti savivaldybės chartijoje ir turintys savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus.

Pažymėtina, kad pats straipsnis turi pavadinimą „vietos savivaldos organai“, nors jis prasmingai kalba apie struktūrą. Pirmiau minėto straipsnio tekste vartojama „struktūros“ sąvoka visų pirma reiškia, kad iš esmės vietos valdžia yra organinė tarpusavyje susijusi sistema, o ne atskiri, izoliuoti organizaciniai vienetai (dariniai).

Tęsiant tai, 2 str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“ 34 straipsnyje nustatyta, kad savivaldos formacijos atstovaujamojo organo, savivaldybės vadovo buvimas vietos savivaldos organų struktūroje. vietos administracija (savivaldybės formavimo vykdomoji ir administracinė institucija) yra privaloma, išskyrus tuos atvejus, kurie numatyti federalinio įstatymo atvejais.

Savivaldybės formacijos, turinčios kaimo gyvenvietės statusą, miesto intracity savivaldybės formavimo chartija federalinė reikšmė, gali būti numatyta sudaryti vykdomąją ir administracinę instituciją, kuriai vadovauja savivaldybės vadovas, kuris vykdo savivaldybės atstovaujamojo organo pirmininko įgaliojimus.

Savivaldybės regiono ir gyvenvietės, kuri yra savivaldybės regiono administracinis centras, įstatuose gali būti numatyta suformuoti vietinę savivaldybės regiono administraciją, kuriai pavesta vykdyti minėtos gyvenvietės vietos administracijos įgaliojimus. Šiuo atveju gyvenvietėje, kuri yra savivaldybės rajono administracinis centras, vietos administracija nesudaroma (Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ 34 straipsnio 2 dalis) ").

Atstovaujantis gyvenvietės organas nesudaromas, jei balsavimo teisę turinčių gyvenviečių gyventojų skaičius yra ne didesnis kaip 100 žmonių. Šiuo atveju atstovaujamojo organo įgaliojimus įgyvendina piliečių susibūrimas (Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“ 35 straipsnio 3 dalis).

Vietos valdžios organų struktūros nustatymas. Vietos savivaldos organų sudarymo tvarka, įgaliojimai, kadencija, atskaitomybė, valdomumas, taip pat kiti vietos savivaldos organų organizavimo ir veiklos klausimai savivaldybėje nustatomi pagal jos įstatus pagal Lietuvos Respublikos įstatymus. yra Rusijos Federacijos steigiamasis subjektas.

Savivaldybės atstovaujamojo organo, savivaldybės vadovo, vietos administracijos (savivaldybės vykdomosios ir administracinės institucijos) pavadinimai yra nustatyti pagal Rusijos Federacijos subjekto teisę, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas. Kai kurie šios srities ekspertai savivaldybės teisė mano, kad šie regionų valdžios institucijų įgaliojimai yra neaiškūs ir nepagrįsti, nepaisant to Konstitucinis Teismas RF svarstė šią galią regionų valdžios institucijoms neribojant vietos savivaldos organų savarankiškumo, atsižvelgiant į tai, kad tai neturi įtakos savivaldybės valdžios materialinėms galioms.

Atrodo, kad federalinis įstatymas Emitentas, nustatydamas regionų valdžios institucijoms teisę nustatyti vietos savivaldos organų pavadinimus, siekė vienintelio įmanomo ir objektyviai būtino tikslo-suvienyti vietinių savivaldos organų pavadinimus Rusijos Federaciją sudarančiame subjekte, dėl to vienoje Rusijos Federacijos vienybėje esančių savivaldybių organų ir pareigūnų pavadinimų įvairovė tampa nepriimtina.

Kaip minėta aukščiau, vietos valdžios institucijos nėra valdžios institucijų sistemos dalis. Šiuo požiūriu regionų valdžios institucijų (įskaitant regionų įstatymų leidėjus) įgaliojimai nustatyti (nustatyti) konkrečių savivaldybių vietos savivaldos organų struktūrą yra labai riboti. Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymų nuostatos, nustatančios vietos savivaldos organų struktūrą tam tikroje savivaldybėje, laikomos antikonstitucinėmis, tačiau šiuose įstatymuose leidžiama nustatyti steigimo tvarką, įgaliojimus, kadenciją, vietos savivaldos organų atskaitomybė, valdomumas, taip pat kiti jų organizavimo ir veiklos klausimai.

Valstybės institucijos ir jų pareigūnai gali dalyvauti formuojant vietos savivaldos institucijas, skiriant ir atleidžiant vietos savivaldos pareigūnus tik kai kuriais atvejais:

1) formuojant konkurencinę komisiją, užimant savivaldybės rajono, miesto rajono, miesto rajono, turinčio intracity skyrių, ir federalinės reikšmės miesto miesto savivaldybės sudėties vadovo pareigas;
2) nutraukus sutartį su vietos administracijos vadovu dėl to, kad jis pažeidė sutarties sąlygas dalyje dėl tam tikrų vietos lygmeniui perduotų valstybės įgaliojimų įgyvendinimo;
3) kai inicijuoja aukštesnis pareigūnas Rusijos Federacija atšaukė savivaldybės formavimo skyriaus vadovą atsistatydinti.

Savivaldybėje kartu su vietos savivaldos atstovaujamuoju organu gali būti sudaryti ir kiti kolegialūs vietos savivaldos organai, tačiau jie savo veikloje negali atlikti funkcijų, kurias pagal įstatymus turi atlikti atstovaujamoji institucija. vietos savivaldos. Ši taisyklė nurodo dvigubo gyventojų interesų atstovavimo neleistinumą, t.y. nepriimtinumas sukurti du atstovaujamuosius organus.

Išrinktų organų ir vietos savivaldos pareigūnų kadenciją nustato vietos savivaldos atstovaujamasis organas nuo dvejų iki penkerių metų. Finansinė parama savivaldybių veiklai vykdoma išimtinai jų pačių pajamų iš atitinkamų savivaldybių biudžetų sąskaita, o tai papildomai pabrėžia finansinį savivaldybių nepriklausomumą nuo valdžios institucijų.

Vietos savivaldos organų struktūra nustatoma jos steigimo ir keitimo tvarka. Pirmoji forma naudojama naujai suformuotoje savivaldybėje (įstaigoje), o antroji - jau veikiančioje savivaldybėje.

Įsteigimas... Jei tarp gyvenviečių sukuriamas naujai susikūręs savivaldybių darinys arba kai naujai susikūręs savivaldybių darinys sukuriamas pertvarkant esamą savivaldybės formaciją, nustatoma vietos savivaldos organų struktūra:

1) gyventojų vietos referendume (savivaldybėje, kurioje yra ne daugiau kaip 100 balsavimo teisę turinčių gyventojų - piliečių susibūrime);
2) savivaldybės atstovaujamoji institucija.

Vietos savivaldos organų struktūra yra privalomai nustatyta savivaldybės formavimo chartijoje.

Vietos referendumą arba piliečių susibūrimą naujai suformuoto savivaldybės formavimo vietos savivaldos organų struktūros nustatymo klausimu teikia Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybės institucijos, dalyvaujant atitinkamai iniciatyvai. naujai susikūrusios savivaldybės formacijos gyventojų. Šios iniciatyvos gali imtis grupė savivaldybės gyventojų, turinčių teisę balsuoti per vieną mėnesį nuo tos dienos, kai įsigalioja Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymas dėl atitinkamos savivaldybės ribų nustatymo. .

Nurodyta grupė turi organizuoti balsavimo teisę turinčių savivaldybės gyventojų parašų rinkimą, kurio suma ne mažesnė kaip 3% visą jų skaičių ir pateikti prenumeratos sąrašus Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto rinkimų komisijai. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto rinkimų komisija sudaro savivaldybės rinkimų komisiją, kuri tiesiogiai vykdo vietos referendumą.

Nesant piliečių iniciatyvos surengti vietos referendumą, vietos savivaldos organų struktūrą nustato naujai suformuotos savivaldybės formacijos atstovas po jos išrinkimo.

Naujai suformuoto savivaldybės formavimo pirmojo šaukimo atstovaujamojo organo deputatų skaičius ir kadencija, taip pat pirmojo šios savivaldybės formacijos vadovo rinkimų tvarka, įgaliojimai ir kadencija, jei nėra piliečių iniciatyvą surengti vietos referendumą nustato Rusijos Federacijos subjekto įstatymai.

Rinkimai į naujai susikūrusios savivaldybės formacijos vietos valdžios institucijas turi būti surengti ne vėliau kaip per šešis mėnesius nuo jos sukūrimo dienos.

Pasikeitimas. Vietos savivaldos organų struktūros pakeitimas atliekamas tik iš dalies keičiant savivaldos formavimo įstatus. Taigi jau veikiančioje savivaldybėje vietos referendumas vietos savivaldos organų struktūros nustatymo klausimu nerengiamas. Savivaldybės atstovaujamojo organo sprendimas keisti vietos savivaldos organų struktūrą įsigalioja ne anksčiau kaip pasibaigus minėtą sprendimą priėmusios savivaldybės atstovaujamojo organo kadencijai.

Žr .: 1996 m. Rugsėjo 26 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo sprendimas, Nr. 92-0.

Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1998 m. Sausio 15 d. 1994 m. Spalio 31 d. Komijos Respublikos įstatymas „Dėl vykdomųjų organų Komi Respublikoje“.

2. OMS yra konstitucinis terminas.

1) Tai organas, kurį tiesiogiai renka gyventojai arba MO atstovaujamoji institucija (sudarymo tvarka)

2) Suteikti savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus

Organų klasifikacija:

1) Formavimo metodu

Tiesiogiai renkami gyventojai (atstovaujamoji institucija arba MO vadovas)

Apeliaciją pateikė atstovaujamoji institucija (Gynybos ministerijos arba Kontrolės ir apskaitos organo vadovas)

Išimtis: Vietos administracija, kurios struktūrą patvirtina Atstovaujamoji institucija vietos administracijos vadovo siūlymu.

2) pagal būtinybę

Privalomas

Neprivaloma

3) Pagal dalyko sudėtį

Kolegialus

Vienintelis

Gynybos ministerijos vadovas kartu yra OMS ir pareigūnas, prie tokios išvados priėjo Konstitucinis Teismas 1996 m. Rugsėjo 26 d.

4) Pagal kompetencijos sritį

Specialus

5) Priklausomai nuo leidimo turinio

Įgyvendinamos reprezentacinės, normas nustatančios funkcijos

Vykdomoji valdžia (priimdama sprendimus vykdomoji institucija)

Kiti yra sukurti siekiant įgyvendinti MS funkciją

Yra trys pagrindiniai modeliai:

1) PO formuoja gyventojai + MO vadovą taip pat renka gyventojai ir kartu yra vietos administracijos vadovas!

2) VO renka gyventojai + MO vadovą taip pat renka gyventojai, tačiau jis kartu yra PO pirmininkas, tada PO sudaro sutartį su vietos administracijos (ECB) vadovu!

3) PO renka gyventojai + savivaldybės vadovas renkamas iš deputatų = tuo pačiu yavl. PO pirmininkas + Vietos administracijos vadovas yra asmuo, paskirtas pagal sutartį (šis modelis rekomenduojamas ZATO)

Toliau pateikiami modeliai Išimtis:

4) PO sudaro gyventojai + iš pavaduotojo išrenkamas MO vadovas = tuo pačiu yavl. PPO ir vietos administracijos vadovas (veikia kaimo gyvenvietėse, kuriose gyvena mažiau nei 1000 žmonių)

5) PO nėra, jo įgaliojimus įgyvendina piliečių susibūrimas, tada MO vadovą renka gyventojai, tuo pat metu būdami vietos administracijos vadovu (veikia kaimo gyvenvietėse, kurių skaičius yra mažiau nei 100 balsavimo teisę turinčių žmonių)

6) PO formuojamas atstovaujant gyvenvietę, įtrauktą į MR (gyvenvietės vadovai + PO gyvenvietės pavaduotojai) MO vadovą renka gyventojai, vienas kariškis yra PO pirmininkas ir vietos administracija. (Tik MP)

32. Savivaldybės atstovaujamoji institucija.

Atstovaujantis organas

Yra du pagrindiniai savivaldybės atstovaujamojo organo sudarymo būdai.

Pirmasis - tradicinis - suformuoti atstovaujamąjį organą per savivaldos rinkimus. Atstovaujančio organo pavaduotojų skaičius nustatomas pagal savivaldybės įstatus, tačiau negali būti mažesnis už įstatymų nustatytą. 2003 m. Vietos savivaldos įstatymas nustato mažiausią gyvenvietės ar miesto rajono atstovybės organo pavaduotojų skaičių:

septyni žmonės - kuriuose gyvena mažiau nei 1000 žmonių;

10 žmonių - gyventojų skaičius nuo 1 tūkstančio iki 10 tūkstančių žmonių;

15 žmonių - kuriame gyvena nuo 10 tūkstančių iki 30 tūkstančių žmonių;

20 žmonių - gyventojų skaičius nuo 30 tūkstančių iki 100 tūkstančių žmonių;

25 žmonės - kuriame gyvena nuo 100 tūkstančių iki 500 tūkstančių žmonių;

35 žmonės - kuriame gyvena daugiau nei 500 tūkst.

Savivaldybės rajono atstovybės organo pavaduotojų skaičius nustatomas pagal savivaldybės rajono įstatus ir negali būti mažesnis nei 15 žmonių.

Federalinės reikšmės miesto intracitinės teritorijos atstovybės organo pavaduotojų skaičius nustatomas pagal savivaldybės įstatus ir negali būti mažesnis nei 10 žmonių.

Savivaldybės atstovaujamasis organas gali naudotis savo įgaliojimais, jei išrenkami ne mažiau kaip du trečdaliai nustatyto deputatų skaičiaus.

Antrasis metodas numatytas išimtinai savivaldybių rajonų atstovaujamųjų organų formavimui.

Iniciatyva suformuoti savivaldybės rajono atstovaujamąjį organą įforminama atstovaujamojo organo, esančio gyvenvietės savivaldybės rajono ribose, sprendimu. Nurodyta tvarka savivaldybės rajono atstovaujamojo organo sudarymas yra nustatytas savivaldybės rajono chartijoje per tris mėnesius nuo atitinkamo savivaldybės rajono atstovaujamojo organo darbo pradžios.

Gyvenvietės atstovaujamąjį organą sudaro deputatai, išrinkti savivaldos rinkimuose.

Gyvenvietės, įskaitant miesto rajoną, atstovaujamojo organo pavaduotojų skaičius nustatomas pagal savivaldybės įstatus ir negali būti mažesnis nei:

7 žmonės - su mažiau nei 1000 žmonių;

10 žmonių - nuo 1000 iki 10 000 gyventojų;

15 žmonių - nuo 10 000 iki 30 000 gyventojų;

20 žmonių - nuo 30 000 iki 100 000 gyventojų;

25 žmonės - nuo 100 000 iki 500 000 gyventojų;

35 žmonės - daugiau nei 500 000 žmonių.

Federalinės reikšmės miesto intracitinės teritorijos atstovybės organo pavaduotojų skaičius nustatomas pagal savivaldybės įstatus ir negali būti mažesnis nei 10 žmonių.

Savivaldybės rajono atstovybės organo pavaduotojų skaičius nustatomas pagal savivaldybės rajono įstatus ir negali būti mažesnis nei 15 žmonių.

Atstovaujančio organo struktūrą nustato pavaduotojai ir ji yra nustatyta jų priimtuose atstovaujamojo organo nuostatuose.

Atstovaujamoji institucija pati sukuria tam tikrus struktūrinius darinius, kuriuos galima suskirstyti į kelias grupes:

1) valdymo organai ir pareigūnai (pirmininkas, pirmininko pavaduotojas, prezidiumas).

2) Funkciniai ir sektoriniai padaliniai - nuolatinės ir laikinosios komisijos.

3) teritorinės institucijos (pavaduotojų grupės).

4) Darbinės grandys (aparatai).

Savivaldybės atstovaujamojo organo pirmininkas ir jo pavaduotojai renkami iš deputatų.

Išimtinė savivaldybės atstovaujamojo organo kompetencija apima:

1) savivaldybės formavimo chartijos priėmimas ir jos pakeitimų bei papildymų įvedimas;

2) vietos biudžeto ir jo vykdymo ataskaitos tvirtinimas;

3) vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas, keitimas ir panaikinimas pagal Rusijos Federacijos įstatymus dėl mokesčių ir rinkliavų;

4) savivaldybės plėtros planų ir programų priėmimas, jų įgyvendinimo ataskaitų tvirtinimas;

5) savivaldybės nuosavybės teise valdomo turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas;

6) sprendimų dėl savivaldybės įmonių steigimo, reorganizavimo ir likvidavimo, taip pat dėl savivaldybės įmonių ir įstaigų paslaugų tarifų nustatymo, darbų atlikimo tvarkos nustatymas, išskyrus atvejus, numatytus 2004 m. federaliniai įstatymai;

(su pakeitimais, padarytais 2010 05 08 federaliniais įstatymais N 83-FZ, 2011 11 30 N 361-FZ)

7) savivaldybės formavimo dalyvavimo tarp savivaldybių bendradarbiavimo organizacijose tvarkos nustatymas;

8) materialinės, techninės ir organizacinės paramos vietos savivaldos organų veiklai tvarkos nustatymas;

9) kontrolė, kaip vietos savivaldos institucijos ir vietos savivaldos pareigūnai vykdo savo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus;

10) priimant sprendimą atšaukti savivaldybės formavimo vadovą iš pareigų.

(10 punktas buvo įtrauktas į 2009 m. Gegužės 7 d. Federalinį įstatymą N 90-FZ)

11. Kitus savivaldybių formacijų atstovaujamųjų organų įgaliojimus nustato federaliniai įstatymai ir pagal juos priimtos konstitucijos (chartijos), Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai, savivaldybių formacijų įstatai.

Savivaldybės atstovaujamasis organas klausimais, priskirtais jos kompetencijai federaliniais įstatymais, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymais, savivaldybės įstatu, priima sprendimus, nustatančius taisykles, privalomas savivaldybės teritorijoje. Savivaldybės formacijos atstovaujamojo organo sprendimai, nustatantys savivaldybės formavimo teritorijai privalomas taisykles, priimami nustatyto skaičiaus savivaldybės formaciją atstovaujančio organo deputatų balsų dauguma.

33. Savivaldybės atstovaujamojo organo pavaduotojo teisinis statusas.

Pavaduotojas yra įgaliotasis gyventojų atstovas valstybės ar vietos valdžios institucijose ar kituose atstovaujamuosiuose organuose, asmuo, išrinktas į valstybės ar vietos valdžios institucijas. Pavaduotojo statusą nustato konstitucija ir specialūs įstatymai. Pavaduotojas turi daug galių.

Konstitucinių normų dėl pavaduotojo statuso patikslinimas atliekamas specialiose atstovaujamuosius organus reglamentuojančiose normose, kurių prasmė ir tikslas yra sudaryti optimalias sąlygas teisėkūros veiklai, atstovaujamųjų organų darbui.

Chartijos nustato sąlygas, būtinas deputatams rinkti, ir dauguma svarbios taisyklės jų darbas.

Tam tikros apygardos gyventojai įgalioja deputatą naudotis savo valdžia. Naudodamasis šia valdžia, pavaduotojas sprendžia teisės aktuose nurodytus vietinės reikšmės klausimus, taip pat vykdo įgaliojimus, tiesiogiai priklausančius vietos savivaldos atstovaujamiesiems organams.

Deputato teisinis statusas suskirstytas į du komponentus: pagrindinius statuso elementus ir antrinius. Pagrindiniai elementai yra šie: pavaduotojo teisės, pareigos ir atsakomybė, įtvirtinti teisinėje valstybėje ir užtikrinti atitinkamomis garantijomis. Antraeiliai elementai: pilietybė, amžius, pavaduotojo rinkimo tvarka, pavaduotojo įgaliojimų tipas ir turinys. Kalbant apie atstovaujamojo valdžios organo pavaduotojo teisinį statusą, be paminėtų, taip pat būtina pabrėžti tokius elementus kaip įgaliojimų vykdymo terminas, deputatų santykiai su rinkėju

Peržiūrėjo teisiniai statusai vietinės savivaldos atstovaujamųjų organų pavaduotojai yra suskirstyti į miesto ir kaimo gyvenviečių, savivaldybių rajonų deputatus, turintys tam tikrą įgaliojimų rinkinį, priklausomai nuo savivaldybės formavimo tipo.

Deputatas įgyja ypatingą statusą, gavęs savo įgaliojimus (pavaduotojo mandatą) tiesiogiai iš rinkėjų. Šis statusas suteikia jam netrukdomą dalyvavimą vietos savivaldos atstovaujamojo organo teisėkūros ir kitoje veikloje.

Pavaduotojo, išrinkto vietos savivaldos organo nario, išrinkto vietos savivaldos pareigūno įgaliojimai nutraukiami anksčiau laiko, jei:

· mirties;

Atsistatydino patys;

· Teismo pripažinimas neveiksniu ar iš dalies neveiksniu;

• teismo pripažinimas dingusiu arba paskelbtas mirusiu;

· Įrašas jo atžvilgiu teisinė jėga teismo nuosprendis;

· Išvykimas iš Rusijos Federacijos nuolat gyventi;

· Rusijos Federacijos pilietybės nutraukimas, užsienio valstybės - Rusijos Federacijos tarptautinės sutarties, pagal kurią užsienio pilietis turi teisę būti išrinktas į vietos valdžios institucijas, pilietybės nutraukimas; jis įgijo užsienio valstybės pilietybę arba gavo leidimą gyventi ar kitą dokumentą, patvirtinantį Rusijos piliečio teisę nuolat gyventi užsienio valstybės, kuri nėra tarptautinės sutarties šalis, teritorijoje Rusijos Federacija, pagal kurią Rusijos pilietis, turintis užsienio valstybės pilietybę, turi teisę būti išrinktas į vietos valdžios institucijas;

· Rinkėjų atšaukimas;

· Ankstyvas atitinkamos vietos valdžios institucijos įgaliojimų nutraukimas;

· Skambinkite karo tarnyba arba paskyrimas į pakaitinę civilinę tarnybą;

· Kitais federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ nustatytais atvejais.

34. Savivaldybės formavimo vadovas vietos savivaldos organų struktūroje. Pašalinamas skyrius, kad atsistatydintumėte.

Galimi keli rinkimų variantai:

1: savivaldos rinkimuose

A) savivaldybės vadovas yra renkamas savivaldos rinkimuose ir yra vietos administracijos vadovas

B) savivaldybės vadovas renkamas savivaldos rinkimuose ir yra savivaldybės atstovaujamojo organo pirmininkas

Balsavimas savivaldybės vadovo rinkimuose yra tiesioginis, slaptas ir vykdomas vadovaujantis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktais. Išrinktu laikomas kandidatas, surinkęs daugiau nei pusę registruotų rinkėjų balsų.

2: atstovaujamoji institucija

A) savivaldybės vadovą renka savivaldybės atstovas iš savo narių

B) savivaldybės vadovą renka atstovaujamasis organas iš savo narių, vadovauja atstovaujamajai institucijai ir yra vietos administracijos vadovas

Savivaldybės formacijos vadovo išrinkimo iš deputatų iš savo narių tvarką reglamentuoja savivaldybių teisės aktai, visų pirma, savivaldybės formacijos įstatai.

Savivaldybės vadovas yra aukščiausias savivaldybės pareigūnas ir jam pagal šį straipsnį suteikta savivaldybės chartija suteikia savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus.

Be aukščiausio pareigūno statuso, įstatyme „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ savivaldybių formacijų vadovams suteikiamos vienintelės vietos savivaldos institucijos.

Remdamasis rinkimų galimybėmis, savivaldybės vadovas gali būti atstovaujamojo organo narys, turintis lemiamą balsą, ir būti jos pirmininkas. Kitu atveju gyventojų išrinktas vadovas taip pat turi teisę vadovauti vietos administracijai.

MO vadovas turi savo pavaduotojus, kurių skaičius ir įgaliojimai yra įtvirtinti MO įstatuose.

Yra trys pagrindiniai savivaldybės vadovo statuso variantai.

1) savivaldybės formavimo vadovo pareigybė derinama su vietos administracijos vadovo pareigybe ir be jų, vadinamosios. „mero“ įgaliojimus, jis taip pat vykdo vietos administracijos vadovo įgaliojimus

2) savivaldybės formacijos vadovo pareigos sujungiamos su savivaldybės formacijos atstovaujamojo organo pirmininko pareigomis.

3) Trečiajame vietos savivaldos organų struktūrinės struktūros modelyje, kurį įstatymų leidėjas leidžia naudoti tik kaimo gyvenvietėse, savivaldybės formavimo vadovo pareigos nedelsiant sujungiamos su atstovaujamojo organo pirmininko pareigomis. ir su vietos administracijos vadovo pareigomis.

Įgaliojimai:

1) atstovauja savivaldybės formavimui santykiuose su kitų savivaldybių vietos savivaldos institucijomis, valdžios institucijomis, piliečiais ir organizacijomis, veikia savivaldybės formacijos vardu be įgaliojimo;

2) pasirašo ir paskelbia normatyvą savivaldybės formavimo įstatų nustatyta tvarka teisės aktai priima savivaldybės atstovaujamasis organas;

3) pagal savo įgaliojimus leidžia teisės aktus;

4) turi teisę reikalauti sušaukti neeilinį savivaldybės formacijos atstovybės organo posėdį;

5) užtikrina vietos savivaldos institucijų naudojimąsi įgaliojimais spręsti vietinės svarbos klausimus ir tam tikrus valstybės įgaliojimus, perduotus vietos savivaldos institucijoms federaliniais įstatymais ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymais.

Nuorodos: vietinės svarbos klausimai (Federalinio įstatymo Nr. 131 3 skyrius)

Veiksmo teritorija yra Maskvos srities teritorija.

Savivaldybės formavimo vadovo galias taip pat lemia tai, kuriai vietos savivaldos institucijai jis vadovauja. Būdamas savivaldybės atstovaujamojo organo vadovas, jis gali vesti atstovaujamojo organo posėdžius; kontroliuoti ir užtikrinti jos nuostatų įgyvendinimą; pasirašyti sprendimus, posėdžių protokolus, kitus atstovaujamojo organo dokumentus; organizuoti savo sprendimų įgyvendinimą; koordinuoti nuolatinių ir kitų komisijų veiklą ir kt.

Vadovaudamas administracijai, savivaldybės vadovas paprastai organizuoja miesto biudžeto sudarymą ir vykdymą; tvarko savivaldybės finansinius išteklius; tiesiogiai ir per pavaldžius organus vadovauja savivaldybių turto įmonėms ir institucijoms; užtikrina, kad būtų laikomasi teisinės valstybės principų, piliečių teisių ir laisvių;

panaikina administracijos pavaldžių valdymo organų teisės aktus; sudaro sutartis, sutartis; taiko paskatas, traukia drausminė atsakomybė jų paskirti savivaldybės darbuotojai ir kt.

Įstatymų leidėjas visus savivaldybės vadovo veiksmus skirsto į dvi rūšis: sprendimus ir įsakymus.

Savivaldybės vadovo dekretas yra savivaldybės vadovo išleistas teisės aktas, skirtas išspręsti svarbiausius ir esminius savivaldybės vystymosi ir gyvenimo, savivaldybės turto ir finansinių išteklių naudojimo klausimus.

Įsakymas suprantamas kaip Krašto apsaugos ministerijos vadovo išduotas valdymo teisės aktas, neviršijantis savo kompetencijos ribų, nustatomas pagal teisinius dokumentus, kuris yra nenorminio specifinio-reguliavimo pobūdžio.

Atsistatydinimas
1. Savivaldybės formacijos atstovaujamoji institucija pagal šį federalinį įstatymą turi teisę atsistatydinti iš pareigų atsistatydinusio savivaldybės formacijos vadovą savivaldybės formacijos atstovaujamojo organo pavaduotojų iniciatyva arba aukščiausio pareigūno iniciatyva. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto (Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios organo vadovas).

2. Savivaldybės formavimo vadovo nušalinimo nuo pareigų priežastys yra šios:

1) savivaldybės vadovo sprendimai, veiksmai (neveikimas), sukėlę (sukėlę) pasekmių atsiradimą

2) tris ar daugiau mėnesių nevykdo įsipareigojimų išspręsti vietinės svarbos klausimus, įgaliojimų vykdymas,

3) nepatenkinamas savivaldybės formacijos vadovo veiklos įvertinimas, kurį atlieka savivaldybės formacijos atstovaujamoji institucija, remdamasi jo metinės ataskaitos rezultatais

4) federalinės teisės nustatytų apribojimų ir draudimų nesilaikymas bei įsipareigojimų nevykdymas

5) Savivaldybės formavimo vadovo, vietos administracijos, kitų organų ir savivaldybių formavimo vietos ir savivaldos pareigūnų pritarimas. masinis pažeidimas valstybės garantuoja žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių lygybę

VI SKYRIUS VIETOS VALDYMO ĮSTAIGOS IR PAREIGŪNAI

VIETOS VYRIAUSYBĖS ASMENYS

34 straipsnio, iš dalies pakeisto 2005 m. Liepos 21 d. Federaliniu įstatymu Nr. 93-FZ, nuostatos taikomos teisiniams santykiams, atsirandantiems dėl rinkimų ir referendumų, numatytų po minėto federalinio įstatymo įsigaliojimo dienos, rengimo. Teisinius santykius, atsirandančius dėl rinkimų ir referendumų, numatytų iki 2005 m. Liepos 21 d. Federalinio įstatymo Nr. 93-FZ įsigaliojimo, surengimo, reglamentuoja atitinkamų federalinių įstatymų normos su pakeitimais iki šios dienos minėto federalinio įstatymo įsigaliojimo.

34 straipsnis. Vietos savivaldos institucijos

1. Vietos savivaldos organų struktūrą sudaro savivaldybės atstovaujamasis organas, savivaldybės vadovas, vietos administracija (savivaldybės vykdomasis ir administracinis organas), valdymo organas savivaldybės formavimas, kiti savivaldos organai ir išrinkti vietos savivaldos pareigūnai, numatyti savivaldybės formavimo chartijoje ir turintys savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus.

2. Savivaldybės atstovaujamojo organo, savivaldybės vadovo, vietos administracijos (savivaldybės vykdomosios ir administracinės institucijos) buvimas vietos savivaldos organų struktūroje yra privalomas, išskyrus šiame straipsnyje numatytus atvejus. Federalinis įstatymas.

Savivaldybės formacijos, turinčios kaimo gyvenvietės statusą, federalinės reikšmės miesto intracity savivaldybių formavimo įstatuose gali būti numatyta sudaryti vykdomąją ir administracinę instituciją, kuriai vadovauja savivaldybės formacijos vadovas, einantis pirmininko pareigas. savivaldybės formacijos atstovaujamojo organo.

(pastraipa įvesta 2005 m. liepos 21 d. federaliniu įstatymu N 93-FZ su pakeitimais, padarytais 2008 12 25 federaliniu įstatymu N 281-FZ)

3. Vietos savivaldos organų sudarymo tvarką, įgaliojimus, kadenciją, atskaitomybę, kontrolę, taip pat kitus šių organų organizavimo ir veiklos klausimus nustato savivaldybės įstatai.

4. Vietos savivaldos organai nėra įtraukti į valstybės valdžios organų sistemą.

Valstybės valdžios institucijų ir jų pareigūnų dalyvavimas formuojant vietos savivaldos institucijas, skiriant ir atleidžiant vietos savivaldos pareigūnus leidžiamas tik 37 straipsnio 5 ir 11 dalyse ir 74.1 straipsnyje nustatytais atvejais ir tvarka. šio federalinio įstatymo.

(su pakeitimais, padarytais 2009 m. liepos 7 d. federaliniu įstatymu N 90-FZ)

5. Vietos savivaldos organų struktūrą, kai naujai susikūrusi savivaldybių formacija sukuriama tarp gyvenviečių esančiose teritorijose arba kai naujai susikūręs savivaldybių darinys sukuriamas pertvarkant esamą savivaldybių darinį, nustato gyventojų per vietos referendumą (savivaldybės formavime, kuriame yra gyventojų, turinčių teisę į rinkimų teises, ne daugiau kaip 100 žmonių - piliečių susibūrimo metu) arba savivaldybės atstovaujamojo organo, ir tai yra nustatyta savivaldybės chartijoje .

(su pakeitimais, padarytais 2005 07 21 federaliniais įstatymais N 93-FZ, 2008 11 25 N 222-FZ)

Vietos referendumą ar piliečių susibūrimą naujai suformuoto savivaldybės formacijos vietos savivaldos organų struktūros nustatymo klausimu užtikrina Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybės institucijos, dalyvaujant atitinkamam naujai susikūrusios savivaldybės formacijos gyventojų iniciatyva.

(su pakeitimais, padarytais 2005 m. liepos 21 d. federaliniu įstatymu N 93-FZ)

Vietos referendumas dėl naujai įsteigto savivaldybės formavimo vietos savivaldos organų struktūros nustatymo klausimo rengiamas, jei per vieną mėnesį nuo Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymo įsigaliojimo dienos atitinkamo savivaldybės formavimo ribų nustatymas - savivaldybės formacijos gyventojų grupė, turinti rinkimų įstatymą, sudarytą federalinio įstatymo nustatyta tvarka ir pagal jį priimta pagal Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus dėl vietos referendumo vykdymo. Nurodyta grupė turi organizuoti ne mažiau kaip 3 procentų viso balsavimo teisę turinčių savivaldybės gyventojų parašų rinkimą ir pateikti parašų sąrašus Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto rinkimų komisijai. federaliniu įstatymu ir pagal jį priimtu įstatymu nustatytu būdu ir terminais. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto rinkimų komisija sudaro savivaldybės formacijos rinkimų komisiją, kuri patikrina surinktų parašų autentiškumą, nustato vietos referendumo datą ir taip pat vykdo kitus savivaldybės formavimo rinkimų komisijos įgaliojimus. numatytas šiame federaliniame įstatyme, kituose federaliniuose įstatymuose ir pagal juos priimtuose Rusijos Federacijos subjektų įstatymuose. Savivaldybės formavimo rinkimų komisijos įgaliojimai gali būti suteikti teritorinei rinkimų komisijai pagal 2002 m. Birželio 12 d. Federalinį įstatymą Nr. 67-FZ „Dėl pagrindinių garantijų“. rinkimų teisės ir teisę dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume. "Vietos administracijos įgaliojimus teikti materialinę ir techninę paramą vietos referendumui vykdo atitinkamos Rusijos Federacijos sudedamosios dalies vykdomoji valdžios institucija. Federacija.

(su pakeitimais, padarytais 2005 m. liepos 21 d. federaliniu įstatymu N 93-FZ)

Nesant piliečių iniciatyvos surengti vietos federalinį referendumą, numatytą šiame federaliniame įstatyme, vietos savivaldos organų struktūrą nustato naujai suformuotos savivaldybės formacijos atstovas po jos išrinkimo.

(su pakeitimais, padarytais 2005 m. liepos 21 d. federaliniu įstatymu N 93-FZ)

Rinkimai į naujai susikūrusios savivaldybės formacijos vietos valdžios institucijas turi būti surengti ne vėliau kaip per šešis mėnesius nuo jos sukūrimo dienos.

(pastraipa įvesta 2008 11 25 federaliniu įstatymu N 222-FZ)

Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto rinkimų komisija sudaro naujai suformuotos savivaldybės formacijos rinkimų komisiją, kuri skiria rinkimus į tam tikros savivaldybės formacijos atstovaujamąjį organą ir įgyvendina kitus savivaldybės formacijos rinkimų komisijos įgaliojimus rinkimams surengti. Naujai suformuotos savivaldybės rinkimų komisijos įgaliojimai gali būti suteikti teritorinei rinkimų komisijai pagal 2002 m. Birželio 12 d. Federalinį įstatymą Nr. 67-FZ „Dėl pagrindinių rinkėjų teisių garantijų ir teisės dalyvauti referendume“. Rusijos Federacijos piliečių “. Materialinę ir techninę paramą, skirtą rinkimams į naujai suformuoto savivaldybės formavimo organą atstovauti, vykdo atitinkamos Rusijos Federacijos sudedamosios dalies valstybės valdžios vykdomoji institucija.

(pastraipa įvesta 2008 11 25 federaliniu įstatymu N 222-FZ)

Prieš suformuojant naujai suformuotos savivaldybės formavimo vietos savivaldos institucijas, pagal šio federalinio įstatymo 14, 15 ir 16 straipsnius suteikiami įgaliojimai spręsti naujai suformuotos savivaldybės formavimo vietinės reikšmės klausimus atitinkamose teritorijose. vykdo vietos savivaldos organai, kurie naujai susikūrusios savivaldybės formacijos sukūrimo dieną naudojosi įgaliojimais spręsti vietos klausimus šiose teritorijose.

(pastraipa įvesta 2008 11 25 federaliniu įstatymu N 222-FZ)

Vietos savivaldos organų priimti savivaldybių teisės aktai, kurie naujai suformuotos savivaldybės formavimo dieną naudojosi įgaliojimais spręsti vietinės svarbos klausimus atitinkamose teritorijose, veikia toje dalyje, kuri neprieštarauja federaliniams įstatymams ir kiti Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucijos (chartijos), įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai, taip pat naujai suformuotos savivaldybės formavimo vietos savivaldos organų savivaldybių teisės aktai.

(pastraipa įvesta 2008 11 25 federaliniu įstatymu N 222-FZ)

Naujai susikūrusios savivaldybės formacijos vietos savivaldos organai pagal savo kompetenciją yra vietos savivaldos organų, kurie naujai suformuoto savivaldybių formavimo sukūrimo dieną naudojosi įgaliojimais spręsti klausimus, įpėdiniai. vietos reikšmę atitinkamoje teritorijoje, santykiuose su Rusijos Federacijos valdžios institucijomis, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų valdžios institucijomis, vietos valdžios institucijomis, fiziniais ir juridiniais asmenimis. Paveldėjimo klausimus reglamentuoja naujai susikūrusios savivaldybės formacijos savivaldybių teisės aktai.

(pastraipa įvesta 2008 11 25 federaliniu įstatymu N 222-FZ)

Kol naujai susikūrusios savivaldybės formacijos savivaldybių teisės aktai neišspręs paveldėjimo klausimų, susijusių su vietos administracijomis, savivaldybės institucijomis, įmonėmis ir organizacijomis, kurias anksčiau sukūrė vietos valdžios institucijos, kurios naujai suformuotos savivaldybės formavimo dieną naudojosi įgaliojimais sprendžia vietinės svarbos klausimus atitinkamoje teritorijoje arba jiems dalyvaujant, atitinkamos vietos administracijų, savivaldybių institucijų, įmonių ir organizacijų institucijos ir toliau vykdo savo veiklą, išlaikydamos ankstesnę organizacinę ir teisinę formą.

(pastraipa įvesta 2008 11 25 federaliniu įstatymu N 222-FZ)

6. Sprendime dėl savivaldybės formacijos vietos savivaldos organų struktūros, priimto vietos referendume (piliečių susirinkime), nustatyta:

1) vietos valdžios organų struktūra (sąrašas) ir pavadinimai;

2) savivaldybės formavimo vadovo rinkimų tvarka ir įgaliojimai - pagal šio federalinio įstatymo 36 straipsnio 2 dalį.

7. Vietos savivaldos organų struktūros pakeitimai atliekami tik iš dalies keičiant savivaldybės formavimo įstatus.

8. Savivaldybės atstovaujamojo organo sprendimas keisti vietos savivaldos organų struktūrą įsigalioja ne anksčiau kaip pasibaigus minėtą sprendimą priėmusios savivaldybės atstovaujamojo organo kadencijai.

9. Finansinė parama vietos savivaldos organų veiklai vykdoma tik jų pačių pajamų iš atitinkamų savivaldybių biudžetų sąskaita.

35 straipsnio, iš dalies pakeisto 2005 m. Liepos 21 d. Federaliniu įstatymu Nr. 93-FZ, nuostatos taikomos teisiniams santykiams, atsirandantiems dėl rinkimų ir referendumų, numatytų po minėto federalinio įstatymo įsigaliojimo dienos, rengimo. Teisinius santykius, atsirandančius dėl rinkimų ir referendumų, numatytų iki 2005 m. Liepos 21 d. Federalinio įstatymo Nr. 93-FZ įsigaliojimo, surengimo, reglamentuoja atitinkamų federalinių įstatymų normos su pakeitimais iki šios dienos minėto federalinio įstatymo įsigaliojimo.

35 straipsnis. Savivaldybės formacijos atstovybė

1. Savivaldybės formavimo organas gali naudotis savo įgaliojimais tuo atveju, jei išrenkami ne mažiau kaip du trečdaliai nustatyto deputatų skaičiaus.

1.1. Savivaldybės įstatai nustato savivaldybės atstovaujamojo organo posėdžio teisėtumą. Savivaldybės formacijos atstovaujamojo organo posėdis negali būti laikomas kompetentingu, jei jame dalyvauja mažiau nei 50 procentų išrinktų deputatų. Savivaldybės atstovaujamojo organo posėdžiai vyksta ne rečiau kaip kartą per tris mėnesius.

(1 dalis. 1, įvesta 2007 m. Birželio 18 d. Federaliniu įstatymu N 101-FZ)

1.2. Naujai išrinktas savivaldybės atstovaujamasis organas renkasi į pirmąjį posėdį per savivaldybės įstatų nustatytą laikotarpį, kuris negali būti ilgesnis kaip 30 dienų nuo tinkamos sudėties savivaldybės atstovaujamojo organo išrinkimo dienos.

(Pirmoji 2 dalis buvo įvesta 2007 m. Birželio 18 d. Federaliniu įstatymu N 101-FZ)

2. Atsiskaitymo organą sudaro deputatai, išrinkti savivaldos rinkimuose.

3. Gyvenvietės atstovaujamasis organas nesudaromas, jei gyvenvietės gyventojų, turinčių teisę balsuoti, yra ne daugiau kaip 100 žmonių. Šiuo atveju atstovaujamojo organo įgaliojimus įgyvendina piliečių susibūrimas.

4. Savivaldybės rajono atstovybė:

1) gali sudaryti gyvenviečių, priklausančių savivaldybės rajonui, vadovai ir šių gyvenviečių atstovaujamųjų organų pavaduotojai, išrinkti gyvenviečių atstovaujamųjų organų iš savo sudėties pagal atstovavimo normą, lygus, nepriklausomai nuo gyvenvietės gyventojų dydžio, nustatyto taip, kaip nustatyta šiame straipsnyje;

2) gali būti renkamas savivaldos rinkimuose remiantis visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise slaptu balsavimu. Tuo pačiu metu iš vienos gyvenvietės išrinktų deputatų skaičius negali viršyti dviejų penktadalių nustatyto savivaldybės rajono atstovaujamojo organo skaičiaus.

5. Savivaldybės rajono atstovaujamasis organas sudaromas pagal šio straipsnio 4 dalies 2 punktą, jei nenustatyta kitaip šios dalies antroje dalyje nustatyta tvarka.

Iniciatyva suformuoti savivaldybės rajono atstovaujamąjį organą šio straipsnio 4 dalies 1 punkte nustatyta tvarka įforminama gyvenvietės, esančios savivaldybės rajono ribose, atstovaujamojo organo sprendimu. Sprendime nurodomas siūlomas gyvenviečių atstovaujamųjų organų pavaduotojų atstovavimo savivaldybės rajono atstovaujamojoje įstaigoje norma, taip pat nurodyta tvarka suformuotos savivaldybės rajono atstovaujamojo organo darbo pradžios diena. Šio organo darbo pradžios diena negali būti ankstesnė už tą dieną, kai pasibaigia savivaldybės rajono atstovaujamojo organo, suformuoto pagal šio straipsnio 4 dalies 2 punktą, kadencijos terminas. Savivaldybės rajono atstovybė sudaroma pagal šio straipsnio 4 dalies 1 punktą, jei tokiam sprendimui per vienerius metus nuo atitinkamos iniciatyvos dienos pritaria ne mažiau kaip dviejų trečdalių gyvenviečių atstovaujamosios institucijos. kurie yra savivaldybės rajono dalis. Gyvenvietėms, kurios yra savivaldybės rajono dalis, atstovaujančių organų sprendimai, paremti iniciatyvą suformuoti savivaldybės rajono atstovybę šio straipsnio 4 dalies 1 punkte nustatyta tvarka, siunčiami savivaldybės atstovybei. savivaldybės rajonas. Savivaldybės rajono atstovaujamoji institucija įrašo duomenis apie iniciatyvos dėl savivaldybės rajono atstovaujamojo organo sudarymo svarstymą šio straipsnio 4 dalies 1 punkte nustatyta tvarka ir sprendžia dėl jo rezultatų. svarstymas. Sprendime nurodoma gyvenviečių, kurios rėmė šią iniciatyvą, atstovaujamieji organai, atstovų skaičius iš kiekvienos gyvenvietės į savivaldybės rajono atstovaujamąjį organą, sudarytas taip, kaip nustatyta šio straipsnio 4 dalies 1 punkte, ir diena, kurią minėta atstovaujamoji institucija pradeda savo darbą. Šis sprendimas yra siunčiamas gyvenviečių, priklausančių savivaldybės rajonui, atstovaujamiesiems organams ir turi būti paskelbtas per vieną mėnesį nuo jo priėmimo dienos, kaip nustatyta savivaldybės rajono chartijoje.

Pagal šią dalį įsteigtos savivaldybės rajono atstovaujamojo organo sudarymo tvarka yra nustatyta savivaldybės rajono chartijoje per tris mėnesius nuo atitinkamo savivaldybės rajono atstovaujamojo organo darbo pradžios. Per tą patį laikotarpį savivaldybės rajono atstovybė priima sprendimą, kad savivaldybės rajono chartija būtų suderinta su šio federalinio įstatymo 36 straipsnio 2 dalies reikalavimais.

Iniciatyva suformuoti savivaldybės rajono atstovybę šio straipsnio 4 dalies 1 punkte nustatyta tvarka gali būti pateikta ne vėliau kaip prieš vienerius metus iki tos dienos, nuo kurios savivaldybės rajono atstovybė turėtų teisę priimti sprendimą dėl naujo sušaukimo savivaldybės rajono atstovybės organo deputatų rinkimų pagal 2002 m. birželio 12 d. federalinį įstatymą N 67-FZ „Dėl pagrindinių rinkėjų teisių garantijų ir teisės dalyvauti rinkimuose“. Rusijos Federacijos piliečių referendumas “. Tuo atveju, jei šioje dalyje nustatyta tvarka bus priimtas sprendimas dėl savivaldybės rajono atstovaujamojo organo sudarymo pagal šio straipsnio 4 dalies 1 punktą, rinkimai į savivaldybės rajono atstovybę neskirti.

(Penktoji dalis su pakeitimais, padarytais 2009 12 27 federaliniu įstatymu N 365-FZ)

6. Gyvenvietės, įskaitant miesto rajoną, atstovaujamojo organo pavaduotojų skaičius nustatomas pagal savivaldybės įstatus ir negali būti mažesnis nei:

7 žmonės - su mažiau nei 1000 žmonių;

10 žmonių - nuo 1000 iki 10 000 gyventojų;

15 žmonių - nuo 10 000 iki 30 000 gyventojų;

20 žmonių - nuo 30 000 iki 100 000 gyventojų;

25 žmonės - nuo 100 000 iki 500 000 gyventojų;

35 žmonės - daugiau nei 500 000 žmonių.

7. Savivaldybės rajono atstovybės organo pavaduotojų skaičius nustatomas pagal savivaldybės rajono įstatus ir negali būti mažesnis nei 15 žmonių.

8. Federalinės reikšmės miesto intracity teritorijos atstovybės organo pavaduotojų skaičius nustatomas pagal savivaldybės formavimo chartiją ir negali būti mažesnis nei 10 žmonių.

9. Miesto gyvenvietės, savivaldybės rajono, miesto rajono atstovaujamasis organas turi juridinio asmens teises. Kaimo gyvenvietės reprezentacinis organas, federalinės reikšmės miesto savivaldybių vienetas gali turėti juridinio asmens teises pagal savivaldybės formavimo chartiją.

(Devintoji dalis su pakeitimais, padarytais 2008 m. Gruodžio 25 d. Federaliniu įstatymu N 281-FZ)

10. Išimtinė savivaldybės atstovaujamojo organo kompetencija apima:

1) savivaldybės formavimo chartijos priėmimas ir jos pakeitimų bei papildymų įvedimas;

2) vietos biudžeto ir jo vykdymo ataskaitos tvirtinimas;

3) vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas, keitimas ir panaikinimas pagal Rusijos Federacijos įstatymus dėl mokesčių ir rinkliavų;

4) savivaldybės plėtros planų ir programų priėmimas, jų įgyvendinimo ataskaitų tvirtinimas;

5) savivaldybės nuosavybės teise valdomo turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas;

6) sprendimų dėl savivaldybės įmonių steigimo, reorganizavimo ir likvidavimo, taip pat dėl savivaldybės įmonių ir įstaigų paslaugų tarifų nustatymo tvarkos nustatymas;

(su pakeitimais, padarytais 2010-05-08 federaliniu įstatymu N 83-FZ)

7) savivaldybės formavimo dalyvavimo tarp savivaldybių bendradarbiavimo organizacijose tvarkos nustatymas;

8) materialinės, techninės ir organizacinės paramos vietos savivaldos organų veiklai tvarkos nustatymas;

9) kontrolė, kaip vietos savivaldos institucijos ir vietos savivaldos pareigūnai vykdo savo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus;

10) priimant sprendimą atšaukti savivaldybės formavimo vadovą iš pareigų.

(10 punktas buvo įtrauktas į 2009 m. Gegužės 7 d. Federalinį įstatymą N 90-FZ)

11.1. Savivaldybės formacijos atstovaujamasis organas išklauso savivaldybės formacijos vadovo, vietos administracijos vadovo metines ataskaitas apie savo veiklos rezultatus, vietos administracijos ir kitų vietos savivaldos organų, pavaldžių vadovui, veiklos rezultatus. savivaldybės formavimą, įskaitant savivaldybės formavimo atstovaujamojo organo iškeltų klausimų sprendimą.

(vienuolikta 1 dalis, įvesta 2009 m. gegužės 7 d. federaliniu įstatymu N 90-FZ)

12. Savivaldybės formavimo atstovaujamojo organo norminiai teisės aktai, numatantys vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymą, keitimą ir panaikinimą, išlaidų vykdymą iš vietos biudžeto, savivaldybės formavimo atstovaujamajai institucijai gali būti teikiami tik m. vietos administracijos vadovo iniciatyva arba dalyvaujant vietos administracijos vadovo nuomonei ...

13. Savivaldybės atstovaujamojo organo priimtas norminis teisės aktas siunčiamas savivaldybės vadovui pasirašyti ir paskelbti per 10 dienų. Savivaldybės vadovas, vykdydamas vietos administracijos vadovo įgaliojimus, turi teisę atmesti savivaldybės atstovaujamojo organo priimtą norminį teisės aktą. Šiuo atveju nurodytas norminis teisės aktas per 10 dienų grąžinamas savivaldybės atstovaujamajai institucijai su motyvuotu jo atmetimo pagrindimu arba su pasiūlymais jį pakeisti. Jei savivaldybės vadovas atmeta norminį teisės aktą, jį vėl svarsto savivaldybės atstovaujamasis organas. Jei, persvarsčius, nurodytas norminis teisės aktas patvirtintas anksčiau priimta redakcija ne mažiau kaip dviejų trečdalių nustatyto savivaldybės atstovaujamojo organo deputatų skaičiaus dauguma, tai turi pasirašyti savivaldybės vadovas per septynias dienas ir paskelbta viešai.

(su pakeitimais, padarytais 2009 12 27 federaliniu įstatymu N 365-FZ)

14. Savivaldybės atstovaujamojo organo veiklos organizavimą pagal savivaldybės įstatus vykdo savivaldybės vadovas, o jei nurodytas pareigūnas vykdo vietos administracijos vadovo įgaliojimus, savivaldybės atstovaujamojo organo pirmininkas, išrinktas šios institucijos iš savo narių.

(su pakeitimais, padarytais 2009 12 27 federaliniu įstatymu N 365-FZ)

15. Savivaldybės formavimo atstovaujamojo organo veiklos rėmimo išlaidos yra numatytos vietos biudžete kaip atskira eilutė pagal Rusijos Federacijos biudžetų išlaidų klasifikaciją.

Neleidžiama valdyti ir (ar) disponuoti savivaldybės atstovaujamojo organo ar atskirų pavaduotojų (deputatų grupių) bet kokios formos vietos biudžeto lėšomis, kai jis vykdomas, išskyrus vietos biudžeto lėšas, skirtas veiklai remti savivaldybės atstovaujamojo organo ir pavaduotojų ...

16. Savivaldybės formacijos atstovaujamojo organo įgaliojimai, neatsižvelgiant į jo sudarymo tvarką, gali būti nutraukti anksčiau šio federalinio įstatymo 73 straipsnyje numatyta tvarka ir pagrindais. Savivaldybės atstovaujamojo organo įgaliojimai taip pat nutraukiami:

(su pakeitimais, padarytais 2009 12 27 federaliniu įstatymu N 365-FZ)

1) tuo atveju, jei minėta institucija priima sprendimą dėl savęs iširimo. Šiuo atveju sprendimas dėl savaiminio likvidavimo priimamas savivaldybės chartijos nustatyta tvarka;

2) atitinkamai sprendimo įsigaliojimo atveju Aukščiausiasis Teismas respublikos, teritorijos, regionai, federalinės reikšmės miestai, autonominiai regionai, autonominis regionas dėl šios savivaldybės atstovaujamojo organo deputatų nekompetencijos, įskaitant tai, kad deputatai atsisakė savo įgaliojimų;

3) pertvarkant savivaldybės formavimą, atliktą pagal šio federalinio įstatymo 13 straipsnio 3, 4–7 dalis, taip pat panaikinant savivaldybės formavimą;

(su pakeitimais, padarytais 2007 10 18 federaliniu įstatymu N 230-FZ)

4) jei gyvenvietė praranda savivaldybės formacijos statusą dėl jos sujungimo su miesto rajonu;

(4 punktas buvo įtrauktas į 2007 m. Spalio 18 d. Federalinį įstatymą N 230-FZ)

5) jei savivaldybės formacijos rinkėjų skaičius padidėjo daugiau nei 25 proc., O tai įvyko pasikeitus savivaldybės formavimosi riboms arba sujungus gyvenvietę su miesto rajonu.

(5 punktas buvo įtrauktas į 2007 m. Spalio 18 d. Federalinį įstatymą N 230-FZ)

Savivaldybės įstatuose gali būti numatytas išankstinis savivaldybės atstovybės organo įgaliojimų nutraukimas, jei bus pažeistas savivaldybės teisės akto, būtino tiesioginiam piliečių valiai išreikštam sprendimui įgyvendinti, išleidimo terminas. .

17. Anksti nutraukus savivaldybės formacijos atstovaujamojo organo įgaliojimus, anksčiau laiko nutraukiami jos pavaduotojų įgaliojimai.

18. Anksti nutraukus savivaldybės formavimo organo, kurį sudaro tiesiogiai gyventojų išrinkti deputatai, įgaliojimus, išankstiniai rinkimai į minėtą atstovaujamąjį organą rengiami per federalinio įstatymo nustatytą laiką.

(Aštuonioliktoji dalis su pakeitimais, padarytais 2005 m. Liepos 21 d. Federaliniu įstatymu N 93-FZ)

19. Anksčiau nutraukus savivaldybės rajono atstovaujamojo organo, suformuoto pagal šio straipsnio 4 dalies 1 punktą, įgaliojimus, atitinkamų gyvenviečių atstovybės turi į atstovavimo organą išrinkti kitus pavaduotojus savivaldybės rajono per vieną mėnesį.

35.1 straipsnio nuostatos, iš dalies pakeistos 2011 m. Kovo 20 d. Federaliniu įstatymu Nr. 38-FZ, taikomos deputatams, kurie yra frakcijų nariai, ir savivaldybių atstovaujamųjų organų frakcijoms, balsuojančioms rinkimuose, kurie įvyko po įsigaliojimo dienos. šio įstatymo galia.

35.1 straipsnis. Frakcijos savivaldybės atstovybėje

(įvestas 2011 m. kovo 20 d. federaliniu įstatymu N 38-FZ)

1. Savivaldybės atstovaujamojo organo deputatai, renkami kaip politinių partijų (jų regioninių skyrių ar kitų struktūrinių padalinių) iškeltų kandidatų sąrašų dalis, yra įtraukti į asociacijų pavaduotojus (frakcijose) (toliau - frakcija), išskyrus šio straipsnio 3 dalyje numatytu atveju ... Frakcija į atitinkamą kandidatų sąrašą įtraukia visus išrinktus (išrinktus) deputatus (pavaduotojus). Frakcijose taip pat gali būti deputatų, išrinktų vienmandatėse arba daugiamandatėse rinkimų apygardose, ir deputatų (pavaduotojų), išrinktų (išrinktų) kaip politinės partijos (jos regioninio skyriaus ar kito struktūrinio padalinio) kandidatų sąrašo, nurodyto dalyje, dalis. 3 šio straipsnio.

2. Frakcijų veiklos tvarką nustato Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymai ir (arba) savivaldybės formavimo organų atstovybės nuostatai ar kiti aktai.

3. Nutraukus politinės partijos veiklą, susijusią su jos likvidavimu ar reorganizavimu, nutraukiama jos frakcijos veikla savivaldybės formuojamame organe, taip pat deputatų narystė šioje frakcijoje. nuo įtraukimo į singlą dienos Valstybinis registras juridiniai asmenys atitinkamą įrašą.

4. Deputatas, išrinktas kaip politinės partijos (jos regioninio skyriaus ar kito struktūrinio padalinio) pasiūlyto kandidatų sąrašo dalis, neturi teisės išeiti iš frakcijos, kurios narys jis yra pagal šio straipsnio 1 dalį. Minėtas pavaduotojas gali būti tik tos politinės partijos narys, kurios kandidatų sąraše jis buvo išrinktas.

5. Pavaduotojas, išrinktas vienmandatėje ar daugiamandatėje apygardoje ir įtrauktas į frakciją, arba deputatas, išrinktas į politinio partijos kandidatų sąrašą, nurodytą šio straipsnio 3 dalyje ir įtrauktas į frakciją, gali būti tik tos politinės partijos narys, į kurios frakciją jis patenka.

6. Pavaduotojas, išrinktas į šio straipsnio 3 dalyje nurodytą politinės partijos kandidatų sąrašą ir prisijungęs prie politinės partijos, kuri turi savo frakciją savivaldybės atstovybėje, yra šios frakcijos narys ir neturi teisės jo palikti.

7. Šio straipsnio 4–6 dalyse numatytų reikalavimų nesilaikymas reiškia parlamento įgaliojimų nutraukimą.

36 straipsnio, iš dalies pakeisto 2005 m. Liepos 21 d. Federaliniu įstatymu Nr. 93-FZ, nuostatos taikomos teisiniams santykiams, atsirandantiems dėl rinkimų ir referendumų, numatytų po minėto federalinio įstatymo įsigaliojimo, rengimo. Teisinius santykius, atsirandančius dėl rinkimų ir referendumų, numatytų iki 2005 m. Liepos 21 d. Federalinio įstatymo Nr. 93-FZ įsigaliojimo, surengimo, reglamentuoja atitinkamų federalinių įstatymų normos su pakeitimais iki šios dienos minėto federalinio įstatymo įsigaliojimo.

36 straipsnis. Savivaldybių formacijos vadovas

1. Savivaldybės vadovas yra aukščiausias savivaldybės pareigūnas ir jam pagal šį straipsnį suteikta savivaldybės chartija suteikia savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus.

2. Savivaldybės vadovas pagal savivaldybės įstatus:

1) yra išrenkamas savivaldos rinkimuose arba iš savo narių savivaldybės formacijos atstovaujamojo organo;

2) jei jis yra išrinktas savivaldos rinkimuose, jis yra savivaldybės formacijos atstovaujamojo organo narys, turintis teisę balsuoti ir vykdo jos pirmininko įgaliojimus, arba vadovauja vietos administracijai;

(2 punktas su pakeitimais, padarytais 2005 m. Liepos 21 d. Federaliniu įstatymu N 93-FZ)

3) jeigu ją išrenka savivaldybės atstovaujamasis organas, vykdo jos pirmininko įgaliojimus;

(3 punktas su pakeitimais, padarytais 2005 m. Liepos 21 d. Federaliniu įstatymu N 93-FZ)

4) negali vienu metu naudotis savivaldybės atstovaujamojo organo pirmininko ir vietos administracijos vadovo įgaliojimais;

(4 punktas su pakeitimais, padarytais 2005 m. Liepos 21 d. Federaliniu įstatymu N 93-FZ)

5) jei pagal šio federalinio įstatymo 35 straipsnio 4 dalies 1 punktą sudaromas savivaldybės rajono atstovaujamasis organas, vykdo jo pirmininko įgaliojimus.

(5 punktas su pakeitimais, padarytais 2005 m. Liepos 21 d. Federaliniu įstatymu N 93-FZ)

3. Šio straipsnio 2 dalies 2–4 punktuose nustatyti apribojimai netaikomi savivaldybės formavimo, turinčio kaimo gyvenvietės statusą, federalinės reikšmės miesto intracitinio savivaldybės formavimo vietos valdžios institucijoms, kuri numato vykdomojo ir administracinio organo, kuriam vadovauja savivaldybės formacijos vadovas, vykdantis pirmininko įgaliojimus, formavimas.

(su pakeitimais, padarytais 2005 07 21 federaliniais įstatymais N 93-FZ, 2008 12 25 N 281-FZ)

4. Savivaldybės vadovas, neperžengdamas šio straipsnio 2 dalyje nustatytų įgaliojimų:

2) savivaldybės įstatų nustatyta tvarka pasirašo ir paskelbia savivaldybės atstovaujamojo organo priimtus norminius teisės aktus;

3) pagal savo įgaliojimus leidžia teisės aktus;

4) turi teisę reikalauti sušaukti neeilinį savivaldybės formacijos atstovybės organo posėdį;

(5 straipsnis buvo įvestas 2009 m. Gegužės 7 d. Federaliniu įstatymu N 90-FZ)

5. Savivaldybės vadovas yra kontroliuojamas ir atskaitingas gyventojams bei savivaldybės atstovybei.

5.1. Savivaldybės vadovas savivaldybės atstovybei teikia metines ataskaitas apie savo veiklos rezultatus, o jei savivaldybės vadovas vadovauja vietos administracijai,-apie vietos administracijos ir kitos vietos savivaldos veiklos rezultatus. jam pavaldžios įstaigos, įskaitant atstovaujamosios institucijos savivaldybės iškeltų klausimų sprendimą.

(penktoji dalis, įvesta 2009 m. gegužės 7 d. federaliniu įstatymu N 90-FZ)

6. Savivaldybės formavimo vadovo įgaliojimai nutraukiami anksti, jei:

1) mirtis;

2.1) išėjimas į pensiją pagal šio federalinio įstatymo 74.1 straipsnį;

(2.1 punktas buvo įtrauktas į 2009 m. Gegužės 7 d. Federalinį įstatymą N 90-FZ)

3) atleidimas iš pareigų pagal šio federalinio įstatymo 74 straipsnį;

4) teismo pripažinimas neveiksniu ar iš dalies neveiksniu;

5) teismo pripažinimas dingusiu arba paskelbtas mirusiu;

6) teismo sprendimo dėl jo įsigaliojimas;

7) išvykimas iš Rusijos Federacijos nuolat gyventi;

36 straipsnio 6 dalies 8 punkto nuostatos, iš dalies pakeistos 2006 m. Liepos 25 d. Federaliniu įstatymu N 128-FZ, netaikomos savivaldybių atstovaujamųjų organų pavaduotojams ir išrinktiems vietos savivaldos pareigūnams, išrinktiems iki įsigaliojimo dienos. minėto federalinio įstatymo.

8) Rusijos Federacijos pilietybės nutraukimas, užsienio valstybės - Rusijos Federacijos tarptautinės sutarties, pagal kurią užsienio pilietis turi teisę būti išrinktas į vietos savivaldą, pilietybės nutraukimas. vyriausybės organai, jo įgyta užsienio valstybės pilietybė arba gautas leidimas gyventi arba kitas dokumentas, patvirtinantis Rusijos Federacijos piliečio teisę nuolat gyventi užsienio valstybės, kuri nėra šios sutarties šalis, teritorijoje Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis, pagal kurią Rusijos Federacijos pilietis, turintis užsienio valstybės pilietybę, turi teisę būti išrinktas į vietos valdžios institucijas;

9) rinkėjų atšaukimas;

10) nuolatinis negalėjimas dėl sveikatos priežasčių, nustatytų teisme, naudotis savivaldybės formavimo vadovo įgaliojimais;

11) išankstinis savivaldybės atstovaujamojo organo įgaliojimų nutraukimas, jei savivaldybės vadovas buvo išrinktas iš šios įstaigos sudėties;

11.1) Savivaldybės rajono atstovybės sudarymo tvarkos pakeitimai pagal šio federalinio įstatymo 35 straipsnio 5 dalį;

(11.1 punktas buvo įtrauktas į 2009 m. Gruodžio 27 d. Federalinį įstatymą N 365-FZ)

12) savivaldybės formavimo pertvarka, atlikta pagal šio federalinio įstatymo 13 straipsnio 3, 4–7 dalis, taip pat savivaldybės formavimo panaikinimo atveju;

13) dėl susijungimo su miesto rajonu gyvenvietė neteko savivaldybės formacijos statuso;

(13 punktas buvo įtrauktas į 2007 m. Spalio 18 d. Federalinį įstatymą N 230-FZ, pakeistą 2008 m. Gruodžio 25 d. Federaliniu įstatymu N 281-FZ)

14) savivaldybės formacijos rinkėjų skaičiaus padidėjimas daugiau nei 25 procentais, kuris įvyko pasikeitus savivaldybės formavimosi riboms arba sujungus gyvenvietę su miesto rajonu.

(14 punktas buvo įtrauktas į 2007 m. Spalio 18 d. Federalinį įstatymą N 230-FZ)

7. Anksti nutraukus savivaldybės formavimo skyriaus vadovo įgaliojimus, jo įgaliojimus laikinai atlieka vietos savivaldos pareigūnas, nustatomas pagal savivaldybės formavimo įstatus.

(septintoji dalis buvo įvesta 2005 m. liepos 21 d. federaliniu įstatymu N 93-FZ)

8. Savivaldybės rinkimuose išrinkto savivaldybės formacijos vadovo įgaliojimų nutraukimo prieš terminą atveju, išankstiniai savivaldybės formacijos vadovo rinkimai rengiami per federalinio įstatymo nustatytus terminus.

(aštuntoji dalis buvo įvesta 2007 m. spalio 18 d. federaliniu įstatymu N 230-FZ)

37 straipsnis. Vietos administracija

1. Vietos administracijai (savivaldybės vykdomajai ir administracinei institucijai) savivaldybės įstatai suteikiami įgaliojimai spręsti vietinės svarbos klausimus ir įgaliojimai naudotis tam tikrais valstybės įgaliojimais, perduotais vietos valdžios institucijoms pagal federalinius įstatymus ir sudedamųjų subjektų įstatymus. Rusijos Federacijos.

Vietos administracijai vadovauja vietinės administracijos vadovas vieno žmogaus valdymo principu.

2. Vietos administracijos vadovas yra savivaldybės formacijos vadovas arba asmuo, paskirtas į vietos administracijos vadovo pareigas pagal sutartį, sudarytą remiantis konkurso, skirto eiti šias pareigas eiti pareigas, rezultatais. nustato savivaldybės formavimo chartija.

Sutartis su vietos administracijos vadovu sudaroma savivaldybės atstovybės organo, priėmusio sprendimą paskirti asmenį į vietos administracijos vadovo pareigas, kadencijai (iki savivaldybės atstovybės dienos). pradės veikti naujasis šaukimas), bet ne mažiau kaip dvejus metus.

(pastraipa įvesta 2009 m. gruodžio 27 d. federaliniu įstatymu N 365-FZ)

3. Gyvenvietės vietos administracijos vadovo sutarties sąlygas tvirtina gyvenvietės atstovaujamoji institucija, o savivaldybės rajono (miesto rajono) vietos administracijos vadovui - miesto savivaldybė federalinės reikšmės miestas - savivaldybės rajono (miesto rajono) atstovaujamojo organo, federalinės reikšmės miesto miesto savivaldybės sudėties dalis, iš dalies susijusi su naudojimusi įgaliojimais spręsti vietinės svarbos klausimus, ir steigiamojo subjekto teisė Rusijos Federaciją dalyje, susijusioje su tam tikrų valstybės įgaliojimų įgyvendinimu, vietos valdžios institucijoms perduotais federaliniais įstatymais ir Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymais.

(3 dalis su pakeitimais, padarytais 2011-05-03 federaliniu įstatymu N 88-FZ)

4. Tuo atveju, jei asmuo yra paskirtas į vietos administracijos vadovo pareigas pagal sutartį, gyvenvietės chartiją ir atsižvelgiant į savivaldybės rajono (miesto rajono) vietos administracijos vadovo pareigas , federalinės reikšmės miesto miesto savivaldybės sudėtis - pagal savivaldybės rajono (miesto rajono) įstatus gali būti įsteigtas federalinės reikšmės miesto intracity savivaldybės formavimas ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymas Papildomi reikalavimai kandidatams į vietos administracijos vadovo postą.

(su pakeitimais, padarytais 2009 12 27 federaliniu įstatymu N 365-FZ)

5. Konkurso, skirto vietos administracijos vadovo pareigoms užimti, rengimo tvarką nustato savivaldybės formacijos atstovaujamoji institucija. Konkurso rengimo tvarka turi numatyti konkurso sąlygų, informacijos apie jo surengimo datą, laiką ir vietą, sutarties projekto paskelbimą ne vėliau kaip likus 20 dienų iki konkurso dienos.

Bendrą konkurso komisijos narių skaičių savivaldybėje nustato savivaldybės atstovaujamasis organas.

Taikos sutarties konkurso komiteto narius skiria gyvenvietės atstovybė. Sudarant konkurso komisiją savivaldybių rajone (miesto rajone), federalinės reikšmės miesto savivaldybės teritorijoje, du trečdalius jos narių skiria savivaldybės rajono (miesto rajono) atstovaujamoji institucija. federalinės reikšmės, o trečdalį - Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamojo (atstovaujamojo) organo vyriausiojo Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto aukščiausio pareigūno (aukščiausiojo vykdomojo organo vadovo) siūlymu. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybinė galia).

(su pakeitimais, padarytais 2009 12 27 federaliniu įstatymu N 365-FZ)

Šio federalinio įstatymo 34 straipsnio 2 dalies trečioje dalyje numatytu atveju, formuojant konkurso komisiją savivaldybės rajone, trečdalį konkurso komisijos narių skiria savivaldybės rajono atstovybė, trečia - gyvenvietės atstovaujamoji institucija, kuri yra savivaldybės rajono administracinis centras, ir trečdalis - Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamojo (atstovaujamojo) valstybės valdžios organo aukščiausio pareigūno pasiūlymu Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto (Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios organo vadovas).

(pastraipa įvesta 2010 m. lapkričio 29 d. federaliniu įstatymu N 315-FZ)

6. Asmenį į vietos administracijos vadovo postą skiria savivaldybės atstovaujamoji institucija iš konkurso komisijos pateiktų kandidatų, remiantis konkurso rezultatais.

Sutartį su vietos administracijos vadovu sudaro savivaldybės vadovas.

6.1. Vietos administracijos vadovas, vykdydamas savo įgaliojimus pagal sutartį:

1) yra kontroliuojamas ir atskaitingas savivaldybės atstovaujamajai institucijai;

2) teikia savivaldybės atstovaujamajai institucijai metines ataskaitas apie savo veiklos rezultatus ir vietos administracijos veiklą, įskaitant savivaldybės atstovaujamojo organo iškeltų klausimų sprendimą;

3) užtikrina vietos administracijos naudojimąsi įgaliojimais spręsti vietinės svarbos klausimus ir tam tikrus valstybės įgaliojimus, perduotus vietos valdžios institucijoms pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus.

(Šeštoji 1 dalis, įvesta 2009 m. Gegužės 7 d. Federaliniu įstatymu N 90-FZ)

7. Vietos administracija turi juridinio asmens teises.

8. Vietos administracijos struktūrą tvirtina savivaldybės atstovaujamasis organas vietos administracijos vadovo siūlymu. Vietos administracijos struktūra gali apimti sektorinius (funkcinius) ir teritorinius vietos administravimo organus.

9. Vietos administracijos vadovas neturi teisės verstis verslu, taip pat kita mokama veikla, išskyrus mokymo, mokslinę ir kitą kūrybinę veiklą. Tuo pačiu metu mokymo, mokslinė ir kita kūrybinė veikla negali būti finansuojama išimtinai užsienio valstybių, tarptautinių ir užsienio organizacijų, užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės sąskaita, nebent Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis ar jos teisės aktai numato kitaip. Rusijos Federacija. Vietos administracijos vadovas neturi teisės būti valdymo organų, patikėtinių ar stebėtojų tarybų, kitų užsienio pelno nesiekiančių nevyriausybinių organizacijų organų ir jų struktūrinių padalinių, veikiančių Rusijos Federacijos teritorijoje, nariu, nebent kitaip numatyta tarptautinėje Rusijos Federacijos sutartyje arba Rusijos Federacijos teisės aktuose.

(su pakeitimais, padarytais 2007 m. kovo 2 d. federaliniu įstatymu N 24-FZ)

10. Vietos administracijos vadovo įgaliojimai, naudojami pagal sutartį, nutraukiami anksčiau laiko, jei:

1) mirtis;

2) atsistatydinimas savo noru;

3) sutarties nutraukimas pagal šio straipsnio 11 dalį;

4) atleidimas iš pareigų pagal šio federalinio įstatymo 74 straipsnį;

5) teismo pripažinimas neveiksniu ar iš dalies neveiksniu;

6) teismo pripažinimas dingusiu arba paskelbtas mirusiu;

7) teismo sprendimo dėl jo įsigaliojimas;

8) išvykimas iš Rusijos Federacijos nuolat gyventi;

9) Rusijos Federacijos pilietybės nutraukimas, užsienio valstybės - Rusijos Federacijos tarptautinės sutarties, pagal kurią užsienio pilietis turi teisę būti išrinktas į vietos valdžios institucijas, pilietybės nutraukimas. , jam įgijus užsienio valstybės pilietybę arba gavus leidimą gyventi ar kitą dokumentą, patvirtinantį Rusijos Federacijos piliečio teisę nuolat gyventi užsienio valstybės, kuri nėra tarptautinės sutarties šalis, teritorijoje Rusijos Federacijos, pagal kurią Rusijos Federacijos pilietis, turintis užsienio valstybės pilietybę, turi teisę būti išrinktas į vietos valdžios institucijas;

(su pakeitimais, padarytais 2006 m. liepos 25 d. federaliniu įstatymu N 128-FZ)

10) šaukimas į karo tarnybą arba nukreipimas į ją pakeičiančią alternatyvią civilinę tarnybą;

(10 punktas, įvestas 2004 m. Birželio 19 d. Federaliniu įstatymu N 53-FZ)

11) savivaldybės formavimo pertvarka, atlikta pagal šio federalinio įstatymo 13 straipsnio 3, 4–7 dalis, taip pat savivaldybės formavimo panaikinimo atveju;

(11 punktas buvo įtrauktas į 2007 m. Spalio 18 d. Federalinį įstatymą N 230-FZ)

12) gyvenvietė neteko savivaldybės formavimo statuso, susijungus su miesto rajonu;

(12 punktas buvo įtrauktas į 2007 m. Spalio 18 d. Federalinį įstatymą N 230-FZ)

13) savivaldybės formacijos rinkėjų skaičiaus padidėjimas daugiau nei 25 procentais, kuris įvyko pasikeitus savivaldybės formavimosi riboms arba sujungus gyvenvietę su miesto rajonu.

(13 punktas buvo įtrauktas į 2007 m. Spalio 18 d. Federalinį įstatymą N 230-FZ)

11. Sutartis su vietos administracijos vadovu gali būti nutraukta šalių susitarimu arba teisme, remiantis prašymu:

1) savivaldybės atstovaujamasis organas arba savivaldybės vadovas - dėl sutarties sąlygų pažeidimo dalyje dėl vietinės svarbos klausimų sprendimo, taip pat dėl nustatytų apribojimų nesilaikymo. pagal šio straipsnio 9 dalį;

(su pakeitimais, padarytais 2009 12 27 federaliniu įstatymu N 365-FZ)

2) aukščiausias Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto pareigūnas (Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto aukščiausios valstybinės valdžios organo vadovas) - dėl sutarties sąlygų pažeidimo dalyje, susijusioje su naudotis tam tikrais valstybės įgaliojimais, kuriuos vietiniai valdžiai perleido federaliniai įstatymai ir Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai, taip pat dėl šio straipsnio 9 dalyje nustatytų apribojimų nesilaikymo;

(su pakeitimais, padarytais 2009 12 27 federaliniu įstatymu N 365-FZ)

3) vietos administracijos vadovai - dėl to, kad Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vietos valdžios institucijos ir (arba) valstybės institucijos pažeidė sutarties sąlygas.

38 straipsnis. Savivaldybės kontrolės įstaiga

1. Savivaldybės kontrolės įstaiga ( valdymo kamera, audito komisija ir kiti) sudaromos siekiant kontroliuoti vietos biudžeto vykdymą, nustatytos vietos biudžeto projekto, jo įgyvendinimo ataskaitos rengimo ir svarstymo tvarkos laikymąsi, taip pat stebėsenos tikslais. laikomasi nustatytos savivaldybės nuosavybės teise valdomo turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos.

2. Savivaldybės kontrolės organą sudaro savivaldybės rinkimai arba savivaldybės atstovas pagal savivaldybės įstatus.

3. Savivaldybės kontrolės įstaigos atliktų patikrinimų rezultatai turi būti skelbiami (atskleidžiami).

4. Vietos savivaldos organai ir vietos savivaldos pareigūnai įpareigoti savivaldybės formavimo kontrolės įstaigai jos prašymu pateikti reikiamą informaciją ir dokumentus su jų kompetencija susijusiais klausimais.

39 straipsnio, iš dalies pakeisto 2005 m. Liepos 21 d. Federaliniu įstatymu Nr. 93-FZ, nuostatos taikomos teisiniams santykiams, atsirandantiems dėl rinkimų ir referendumų, numatytų po minėto federalinio įstatymo įsigaliojimo dienos, rengimo. Teisinius santykius, atsirandančius dėl rinkimų ir referendumų, numatytų iki 2005 m. Liepos 21 d. Federalinio įstatymo Nr. 93-FZ įsigaliojimo, surengimo, reglamentuoja atitinkamų federalinių įstatymų normos su pakeitimais iki šios dienos minėto federalinio įstatymo įsigaliojimo.

39 straipsnis. Savivaldybių formacijos rinkimų komisija

1. Savivaldybės formavimo rinkimų komisija organizuoja savivaldos rinkimų rengimą ir vykdymą, vietos referendumus, balsavimą dėl deputato, išrinkto vietos valdžios organo nario, išrinkto vietos valdžios pareigūno atšaukimo, balsavimą dėl ribų keitimo. savivaldybės formavimas, pertvarkantis savivaldybės darinį.

(su pakeitimais, padarytais 2005 m. liepos 21 d. federaliniu įstatymu N 93-FZ)

2. Savivaldybės rinkimų komisija yra savivaldybės įstaiga, kuri nėra vietos savivaldos organų struktūros dalis.

(antroji dalis buvo įvesta 2005 m. liepos 21 d. federaliniu įstatymu N 93-FZ)

3. Savivaldybių formacijų rinkimų komisijų sudarymo ir įgaliojimų tvarka nustatyta federaliniu įstatymu ir pagal jį priimtu Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymu, taip pat savivaldybių formacijų įstatais.

(trečioji dalis buvo įvesta 2005 m. liepos 21 d. federaliniu įstatymu N 93-FZ)

40 straipsnio, iš dalies pakeisto 2005 m. Liepos 21 d. Federaliniu įstatymu Nr. 93-FZ, nuostatos taikomos teisiniams santykiams, atsirandantiems dėl rinkimų ir referendumų, numatytų po minėto federalinio įstatymo įsigaliojimo dienos, rengimo. Teisinius santykius, atsirandančius dėl rinkimų ir referendumų, numatytų iki 2005 m. Liepos 21 d. Federalinio įstatymo Nr. 93-FZ įsigaliojimo, surengimo, reglamentuoja atitinkamų federalinių įstatymų normos su pakeitimais iki šios dienos minėto federalinio įstatymo įsigaliojimo.

40 straipsnis. Pavaduotojo, renkamo vietos savivaldos organo nario, išrinkto vietos savivaldos pareigūno statusas

1. Pavaduotojui, vietos savivaldos išrinkto organo nariui, išrinktam vietos savivaldos pareigūnui sudaromos sąlygos sklandžiai vykdyti savo įgaliojimus.

2. Pavaduotojo, išrinkto vietos savivaldos organo nario, išrinkto vietos savivaldos pareigūno kadencija nustatoma pagal savivaldybės formavimo įstatus ir negali būti trumpesnė nei dveji ar daugiau kaip penkeri metai.

3. Pavaduotojo, išrinkto vietos savivaldos organo nario įgaliojimai prasideda nuo jo išrinkimo dienos ir baigiasi nuo dienos, kai pradedamas dirbti naujos vietos vietos savivaldos išrinkto organo darbas. šaukimas.

Išrinkto vietos savivaldos pareigūno įgaliojimai prasideda nuo jo pareigų pradžios ir baigiasi tą dieną, kai naujai išrinktas vietos savivaldos pareigūnas pradeda eiti pareigas.

4. Sprendimas pakeisti kadenciją, taip pat sprendimas pakeisti vietos savivaldos išrinkto pareigūno įgaliojimų sąrašą taikomas tik išrinktiems vietos savivaldos pareigūnams, išrinktiems įsigaliojus 2004 m. atitinkamą sprendimą.

5. Išrinkti vietos savivaldos pareigūnai gali naudotis savo įgaliojimais nuolatiniam pagrindui pagal šį federalinį įstatymą ir savivaldybės formavimo įstatus.

Savivaldybės atstovaujamojo organo pavaduotojai savo įgaliojimus paprastai vykdo nenuolatinai.

40 straipsnio 5 dalies trečios pastraipos nuostatos, taikomos savivaldybių rinkimuose išrinktiems savivaldybių atstovams, paskirtiems iki oficialaus šio federalinio įstatymo paskelbimo, taikomos pasibaigus kadencijai, kuriai jie buvo išrinkti pagal su savivaldybių chartijomis (šio dokumento 84 straipsnio 7 dalis).

Nuolat gali dirbti ne daugiau kaip 10 procentų nustatyto skaičiaus savivaldybės atstovaujamojo organo pavaduotojų, o jei savivaldybės atstovaujamojo organo skaičius yra mažesnis nei 10 žmonių, 1 pavaduotojas.

5.1. Garantijos dėl deputato, išrinkto vietos savivaldos organo nario, išrinkto vietos savivaldos pareigūno įgaliojimų įgyvendinimo nustatomos pagal savivaldybių įstatus, vadovaujantis federaliniais įstatymais ir steigiamųjų subjektų įstatymais. Rusijos Federacija.

(penktoji 1 dalis buvo įvesta 2007 11 04 federaliniu įstatymu N 253-FZ)

40 straipsnio 6 dalies 1 dalies nuostata, draudžianti išrinktiems vietos savivaldos pareigūnams būti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų pavaduotojais, netaikoma išrinktiems vietos pareigūnams savivalda, kuri yra iki 2002 m. gegužės 13 d. išrinktų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valstybės valdžios organų pavaduotoja (šio dokumento 83 straipsnio 7 dalis).

40 straipsnio 6 dalies pirmos pastraipos antro sakinio nuostatos netaikomos savivaldybės formacijos atstovaujamojo organo pavaduotojui, išrinktam vietos savivaldos pareigūnui, išrinktam iki 2006 m. Vasario 1 d. (šio dokumento 83 straipsnio 7 dalis).

6. Išrinkti vietos savivaldos pareigūnai negali būti deputatai Valstybės Dūma Federalinė asamblėja Iš Rusijos Federacijos Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Federacijos tarybos nariai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės galios įstatymų leidybos (atstovaujančių) organų deputatai užima kitas Rusijos Federacijos valstybines pareigas, valstybės pareigas Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų, taip pat valstybės tarnybos ir savivaldybių pareigybių savivaldybės tarnyba... Išrinktas vietos savivaldos pareigūnas negali tuo pačiu metu naudotis savivaldybės formavimo organo atstovo pavaduotojo įgaliojimais, išskyrus šio federalinio įstatymo nustatytus atvejus.

(su pakeitimais, padarytais 2005 m. liepos 21 d. federaliniais įstatymais N 93-FZ, 2006 2 15 N 24-FZ)

Antra - trečia pastraipos nebegalioja. - 2006 02 15 federalinis įstatymas N 24-FZ.

40 straipsnio 6 dalies ketvirtos pastraipos nuostatos netaikomos savivaldybės formacijos atstovo organo pavaduotojui, išrinktam vietos savivaldos pareigūnui, išrinktam savivaldos rinkimuose, numatytuose iki 2006 m. Vasario 1 d. (Straipsnio 7 dalis). Šio dokumento 83).

Savivaldybės formacijos atstovaujamojo organo pavaduotojas, išrinktas vietos savivaldos pareigūnas negali tuo pačiu metu naudotis kitos savivaldybės formacijos atstovaujamojo organo pavaduotojo ar kito savivaldybės formacijos vietos savivaldos išrinkto pareigūno įgaliojimais, išskyrus šio federalinio įstatymo nustatytus atvejus.

(su pakeitimais, padarytais 2006 2 15 federaliniu įstatymu N 24-FZ)

7. Pavaduotojas, išrinktos vietos savivaldos organo narys, išrinktas vietos savivaldos pareigūnas, nuolat vykdantis savo įgaliojimus, neturi teisės:

1) užsiimti verslumu;

2) būti vadovybės nariu komercinė organizacija nebent federaliniai įstatymai numato kitaip arba jei savivaldybės teisės akto nustatyta tvarka pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus jam nėra nurodyta dalyvauti šios organizacijos valdyme;

3) užsiimti kita mokama veikla, išskyrus mokymo, mokslinę ir kitą kūrybinę veiklą. Tuo pačiu metu mokymo, mokslinė ir kita kūrybinė veikla negali būti finansuojama tik užsienio valstybių, tarptautinių ir užsienio organizacijų, užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės sąskaita, nebent Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis ar Rusijos Federacijos teisės aktai numato kitaip. Rusijos Federacija;

4) būti valdymo organų, patikėtinių ar stebėtojų tarybų, kitų užsienio pelno nesiekiančių nevyriausybinių organizacijų ir jų struktūrinių padalinių, veikiančių Rusijos Federacijos teritorijoje, narys, nebent Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis numato kitaip arba Rusijos Federacijos įstatymai.

(Septintoji dalis su pakeitimais, padarytais 2007-10-18 federaliniu įstatymu N 230-FZ)

8. Deputatų, vietos savivaldos išrinktų organų narių, išrinktų vietos savivaldos pareigūnų teisių garantijos, kai jie patenka į baudžiamąją ar administracinė atsakomybė, sulaikymas, areštas, krata, tardymas, kitų su jais susijusių baudžiamųjų procesinių ir administracinių procesinių veiksmų atlikimas, taip pat atliekant operatyvinės paieškos priemones, susijusias su pavaduotojais, išrinktų vietos valdžios organų nariais, vietos savivaldos išrinktais pareigūnais -vyriausybė, gyvenamosios ir (arba) biurų patalpos, jų bagažas, asmeninis ir verslo reikalas Transporto priemonė, korespondenciją, jų naudojamas ryšio priemones, jiems priklausančius dokumentus nustato federaliniai įstatymai.

9. Pavaduotojas, išrinktos vietos savivaldos organo narys, išrinktas vietos savivaldos pareigūnas negali būti traukiamas baudžiamojon ar administracinėn atsakomybėn už išsakytą nuomonę, balsavimo metu pareikštą poziciją ir kitus veiksmus, atitinkančius pavaduotojo statusą , išrinkto vietos savivaldos organo narys, išrinktas pareigūnas, vietos savivaldos asmenys, taip pat ir pasibaigus jų kadencijai. Ši nuostata netaikoma tais atvejais, kai deputatas, išrinktos vietos savivaldos organo narys, išrinktas vietos savivaldos pareigūnas padarė viešus įžeidimus, šmeižtą ar kitus pažeidimus, už kuriuos atsakomybė numatyta federaliniame įstatyme.

9.1. Pavaduotojas, išrinktos vietos savivaldos organo narys, išrinktas vietos savivaldos pareigūnas, nuolat vykdantis įgaliojimus, negali dalyvauti kaip gynėjas ar atstovas (išskyrus teisinio atstovavimo atvejus) civilinėje ar baudžiamojoje byloje. administracinio nusižengimo byla.

(Devintoji 1 dalis, įvesta 2008 m. Gruodžio 25 d. Federaliniu įstatymu Nr. 274-FZ)

10. Pavaduotojo, išrinkto vietos savivaldos organo nario, išrinkto vietos savivaldos pareigūno įgaliojimai nutraukiami anksčiau laiko, jei:

1) mirtis;

2) atsistatydinimas savo noru;

3) teismo pripažinimas neveiksniu ar iš dalies neveiksniu;

4) teismo pripažinimas dingusiu arba paskelbtas mirusiu;

5) teismo sprendimo dėl jo kaltės įsiteisėjimas;

6) išvykimas iš Rusijos Federacijos nuolat gyventi;

40 straipsnio 10 dalies 7 punkto nuostatos su pakeitimais, padarytais 2006 m. Liepos 25 d. Federaliniu įstatymu N 128-FZ, netaikomos savivaldybių atstovaujamųjų organų pavaduotojams ir išrinktiems vietos savivaldos pareigūnams, išrinktiems iki šios direktyvos įsigaliojimo. šį federalinį įstatymą.

7) Rusijos Federacijos pilietybės nutraukimas, užsienio valstybės - Rusijos Federacijos tarptautinės sutarties, pagal kurią užsienio pilietis turi teisę būti išrinktas į vietos savivaldą, pilietybės nutraukimas. vyriausybės organai, jo įgyta užsienio valstybės pilietybė arba gautas leidimas gyventi arba kitas dokumentas, patvirtinantis Rusijos Federacijos piliečio teisę nuolat gyventi užsienio valstybės, kuri nėra šios sutarties šalis, teritorijoje Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis, pagal kurią Rusijos Federacijos pilietis, turintis užsienio valstybės pilietybę, turi teisę būti išrinktas į vietos valdžios institucijas;

(su pakeitimais, padarytais 2006 m. liepos 25 d. federaliniu įstatymu N 128-FZ)

8) rinkėjų atšaukimas;

9) ankstyvas atitinkamos vietos valdžios institucijos įgaliojimų nutraukimas;

9.1) šaukimas į karo tarnybą arba nukreipimas į ją pakeičiančią alternatyvią civilinę tarnybą;

(9.1 punktas buvo įtrauktas į 2004 m. Birželio 19 d. Federalinį įstatymą N 53-FZ)

10) kitais šio federalinio įstatymo ir kitų federalinių įstatymų nustatytais atvejais.

(su pakeitimais, padarytais 2009 12 27 federaliniu įstatymu N 365-FZ)

11. Savivaldybės atstovaujamojo organo sprendimas dėl išankstinio savivaldybės atstovybės organo pavaduotojo įgaliojimų nutraukimo priimamas ne vėliau kaip per 30 dienų nuo išankstinio įgaliojimų nutraukimo pagrindų atsiradimo dienos, ir jei šis pagrindas atsirado laikotarpiu tarp savivaldybės atstovaujamojo organo sesijų, ne vėliau kaip per tris mėnesius nuo tokio fondo atsiradimo dienos.

(11 dalis įvesta 2011 m. Liepos 25 d. Federaliniu įstatymu Nr. 263-FZ)

41 straipsnis. Vietos savivaldos institucijos kaip juridiniai asmenys

1. Savivaldybės vardu vietos administracijos vadovas ir kiti vietos savivaldos pareigūnai gali įsigyti ir įgyvendinti turtą ir kitas teises bei pareigas, atvykti į teismą be įgaliojimo pagal savivaldybės įstatus.

2. Vietos savivaldos organai, kuriems pagal šį federalinį įstatymą ir savivaldybės formavimo įstatus yra suteiktos juridinio asmens teisės, yra savivaldybių valdžios institucijos, sudarytos vykdyti administracines funkcijas ir kurioms taikomos valstybinė registracija kaip juridiniai asmenys pagal federalinius įstatymus.

(su pakeitimais, padarytais 2010-05-08 federaliniu įstatymu N 83-FZ)

Savivaldybės atstovybė ir vietos administracija kaip juridiniai asmenys veikia remdamosi šio federalinio įstatymo nuostatomis, bendromis tokio tipo organizacijoms pagal Civilinis kodeksas Rusijos Federacijos valstybės institucijų atžvilgiu.

(su pakeitimais, padarytais 2008 12 25 federaliniais įstatymais N 281-FZ, 2010 05 08 N 83-FZ)

Vietos savivaldos organų, kaip juridinių asmenų, valstybinės registracijos pagrindai yra savivaldybės įstatai ir sprendimas sukurti atitinkamą vietos savivaldos instituciją, turinčią juridinio asmens teises.

Nesant savivaldybės formavimo chartijos, vietos savivaldos organų valstybinės registracijos kaip juridinių asmenų pagrindai yra šie:

savivaldybės atstovaujamajai institucijai - savivaldybės atstovaujamojo organo posėdžio protokolas, kuriame yra sprendimas suteikti šiam atstovaujamajam organui juridinio asmens teises;

kitoms vietos savivaldos institucijoms-savivaldybės formacijos atstovaujamojo organo sprendimas dėl atitinkamo vietos savivaldos organo, turinčio juridinio asmens teises, įsteigimo.

3. Vietos administravimo organų, kaip juridinių asmenų, valstybinės registracijos pagrindai yra savivaldybės formavimo organo atstovaujamojo organo sprendimas dėl atitinkamos įstaigos įsteigimo ir nuostatų dėl jo patvirtinimas šio savivaldybės formavimo atstovaujamojo organo.

42 straipsnis. Savivaldybės tarnyba

Savivaldybės tarnybos teisinis reguliavimas, įskaitant reikalavimus savivaldybės tarnybos pareigybėms, savivaldybės darbuotojo statuso nustatymas, savivaldybės tarnybos atlikimo sąlygos ir tvarka, yra nustatomas pagal federalinį įstatymą, taip pat pagal ją priimti Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai, savivaldybių formacijų chartijos ir kiti savivaldybių teisės aktai.

Nors Rusijos Federacijos Konstitucija, apibrėžianti vietos savivaldos įgyvendinimo būdus, pirmiausia nustato tiesioginės piliečių valios išraiškos formas, o vėliau įvardija vietos savivaldos institucijas (130 str. II dalis) , praktiškai didžioji savivaldos dalis įgyvendinama per vietos savivaldos institucijas. Esmė ne tik ta, kad tiesioginės demokratijos formos yra menkai naudojamos dėl jų neišsivystymo ar gyventojų apatijos. Net jei šios formos bus plačiai ir veiksmingai taikomos, jos negalės konkuruoti sprendžiamų klausimų apimtimi su vietos savivaldos institucijų veikla. Nepaisant to, kad tiesioginės piliečių valios išraiškos formų naudojimas vietos savivaldos lygmenyje vaidina arba bet kokiu atveju turėtų atlikti svarbesnį vaidmenį nei federaliniame ar regioniniame valdžios lygmenyje, tai nėra gali pakeisti nuolatinį organizacinė veikla specialiai sukurtos struktūros, išskyrus mažiausius gyvenviečius, kur tokių statinių gali būti nesukurta (žr. toliau).

Savivaldybės, kaip svarbiausia priemonė realizuoti piliečių teisę vykdyti savivaldą, yra ir turėtų palaikyti tokius santykius su gyventojais, kurie suteiktų žmonėms galimybę lemiamai paveikti jų veiklą. Pirmiausia tai susiję su piliečių nustatymu šių įstaigų struktūrai.

Federalinis įstatymas N 131-FZ patikslino vietos valdžios organų struktūros sąvoką, kuri pagal 1 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 130 straipsnį gyventojai nustato savarankiškai. Anksčiau mokslinė literatūra siūlė skirtingai interpretuoti terminą „vietos valdžios organų struktūra“. Kai kurie autoriai manė, kad Konstitucija nesuteikia pagrindo apriboti šio termino turinio siaurąja prasme ir kad tai suponuoja ne tik organų sistemą, bet ir kiekvieno jų vidinį padalijimą. Kiti autoriai išreiškė save ta prasme, kad konstitucinė „organų sandaros“ samprata yra lygiavertė „organų sistemos“ sąvokai, taigi ir vidinės struktūrinės struktūros klausimas vietos valdžia turėtų būti nuspręsta savivaldybių įstatuose, o gyventojų teisė savarankiškai nustatyti įstaigų struktūrą suponuoja teisę nustatyti jų sistemą.

Federalinis įstatymas N 131-FZ nurodė vietos valdžios institucijų struktūrą kaip šių įstaigų sąrašą. Tiesą sakant, ši sąvoka tapatinama su organų sistemos sąvoka, nes organų sąrašas suponuoja ne chaotišką, o tam tikra tvarka jų išdėstymą. Tai yra patys organai, o ne vidiniai jų padaliniai. Ta pačia prasme Įstatyme naudojama vietinio administravimo struktūros sąvoka, apimanti administravimo organus.

Šis federalinis įstatymas naujai priartėjo prie konstitucinės formulės turinio dėl gyventojų vaidmens nustatant vietos savivaldos organų struktūrą. Konstitucijai apibrėžus šią formulę, kilo ginčas dėl „nepriklausomo“ ir „tiesioginio“ struktūros apibrėžimo sąvokų skirtumo. 1996 m. Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas savo rezoliucijoje dėl bylos dėl daugelio Chartijos nuostatų konstitucingumo - Čitos regiono pagrindinio įstatymo - nurodė, kad vietos savivaldos organų struktūrą lemia gyventojų savarankiškai, tačiau laikantis federalinių įstatymų, įstatymų ir kitų reglamentas Rusijos Federacijos subjektas, nustatantis bendruosius vietos savivaldos organizavimo principus. Kadangi „bendrųjų principų“ turinys Konstitucijoje nėra apibrėžtas, šių principų įstatymai, kaip minėta aukščiau, gali apimti įvairius gyventojų nepriklausomumo apribojimus. Pasinaudojus šia teisine galimybe, naujasis federalinis įstatymas nurodo, kad vietos savivaldos organų struktūrą sudaro atstovaujamoji institucija, savivaldybės vadovas, vietos administracija (vykdomoji ir administracinė institucija), savivaldybės kontrolės organas ir kt. vietos chartijos numatyti vietos savivaldos organai ir išrinkti pareigūnai ir turintys savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus. Tuo pačiu metu į vietos savivaldos organų struktūrą būtinai turi būti įtrauktas ne tik atstovaujamasis organas, bet ir savivaldybės vadovas bei vietos administracija.

Savivaldybės, turinčios kaimo gyvenvietės statusą, chartijoje gali būti numatyta sudaryti vykdomąją ir administracinę instituciją, kuriai vadovauja savivaldybės vadovas, einantis savivaldybės atstovaujamojo organo pirmininko pareigas.

Kadangi pagal Rusijos Federacijos konstituciją gyventojai savarankiškai nustato vietos savivaldos organų struktūrą, tai suponuoja šių struktūrų įvairovę. Viena vertus, ši įvairovė leidžia mums atsižvelgti į konkrečias skirtingų savivaldybių sąlygas, vadovaujančio personalo buvimą ar nebuvimą, jų pasirengimą, garantuoja gyventojams laisvę kuriant vietos savivaldos formas ir todėl puoselėja savarankiškumą. pasitikėjimas, savarankiškumas sprendžiant vietos valdžios organizacinės struktūros klausimus. Kita vertus, visa tai būtų taip, jei vietos savivaldos formų skirtumą įtvirtintų normalios ekonominės ir socialines sąlygas jų taikymą, įtvirtino stabilias demokratines tradicijas. Kol jie yra šiuolaikinė Rusija ne. Dėl to reikėjo suformuluoti vienodus, pagrįstus vietos savivaldos plėtros interesais ir paremtus sukaupta praktine patirtimi, metodus, nustatančius vietos savivaldos organų struktūrą.

Vadovaujantis Rusijos Federacijos konstitucija (130 str. II dalis), vietos savivaldos organai turėtų būti skirstomi į pasirenkamuosius ir nerenkamuosius. Įstatymas Nr. 131-FZ nenustato viso išrinktų organų sąrašo. Numatydamas privalomą tokių organų pobūdį, jis nustato pagrindinius, nurodydamas kitų išrinktų organų sudarymą savivaldybės nuožiūra. Teoriškai tai, pavyzdžiui, gali būti išrinkta savivaldybių vadovų pavaduotojais.

Vietos savivaldos organų rinkimas ir nerinkimas yra organų nubrėžimas pagal jų sudarymo tvarką. Šis skirtumas nesuteikia supratimo apie vietos savivaldos organų funkcinę paskirtį jų sistemoje. Esminė šių įstaigų klasifikacija visų pirma yra suskirstyta į jų padalijimą į atstovaujamuosius ir vykdomuosius organus. Išrinktos atstovaujamosios institucijos yra institucijos, atliekančios „projekto“ funkciją, kurią sudaro savivaldybės gyventojų interesų nustatymas ir formavimas, t. kuriant, remiantis palyginimu, diskusija, daugelio deputatų bendros valios sutarimu, savo ruožtu išreiškiant įvairių gyventojų grupių interesus ir galiausiai priimant sprendimus, lemiančius savivaldybės vystymosi būdus . Tokie dizaino (plačiąja prasme) sprendimai savo ruožtu reikalauja sprendimų ir veiksmų, kuriais siekiama suplanuotą paversti realybe. Tai daro vykdomosios ir administracinės institucijos, kurios gali būti renkamos arba ne.

Kartais yra gana sunku „gryna“ forma suskirstyti vietos savivaldos institucijas į vykdomąsias-administracines ir atstovaujamąsias institucijas, nes yra galimybių vykdyti tam tikras atstovaujamųjų organų funkcijas vykdomosiose-administracinėse institucijose ir atvirkščiai. Tačiau tuo pačiu negalima sutikti su nuomone, kad gali būti tokių vietos savivaldos „modelių“, kuriuose sukuriama ne viena atstovaujamoji institucija, o keli iš anksto nustatytų įgaliojimų: biudžetinės įstaigos, kontrolės įstaigos, valdančiosios įstaigos savivaldybės turtas ir pan. Čia atstovaujamojo organo sąvoka aiškiai painiojama su kitomis sąvokomis. Vienoje savivaldybėje negali būti kelių atstovaujamųjų organų, nes skirtingos struktūros negali vienu metu atstovauti visiems šios formacijos gyventojams. Pagrindinis atstovaujamojo organo bruožas yra tas, kad būdama išrinkta institucija ji vienija teritorinę bendruomenę savo asmenyje ir yra šios bendruomenės įgaliota spręsti svarbiausius savo gyvenimo klausimus.

Galima rinkti kolegialius organus, kurie atliks tam tikras vietos savivaldos funkcijas, tačiau jie negaus ir negalės gauti bendro pobūdžio funkcijų, kurios yra suteiktos atstovaujamiesiems organams.

Kitas vietos savivaldos organų klasifikavimo pagrindas yra klasifikavimas pagal sprendimų priėmimo metodą-kolegialus ar individualus. Tai iš anksto apibrėžta kaip funkcinis tikslas ir priimamų sprendimų pobūdį. Atstovaujamoji institucija negali būti vienintelė. Pagrindinis jos tikslas yra integruoti įvairių gyventojų grupių, atstovaujamų deputatų kolektyvo, interesus. Nė vienas deputatas negali pretenduoti pareikšti visų gyventojų nuomonės. Todėl atstovaujamasis organas sprendimus priima visų gyventojų vardu kolegialiai deputatų balsų dauguma. Be to, ši procedūra yra tiesioginė priimtų sprendimų pobūdžio pasekmė - atstovaujamoji institucija sprendžia svarbiausius savivaldybei klausimus.

Kolegialūs organai taip pat yra savivaldybių kontrolės organai, kurie iš savo pozicijų gali svarstyti svarbius vietos gyvenimo klausimus.

Klausimai vykdomojoje ir administracinėje srityse, savivaldybės ekonomikos operatyvaus valdymo srityje yra efektyviau ir tikslingiau sprendžiami vadovaujant vienam žmogui, kai profesionalai yra atsakingi už konkrečias veiklos sritis ir jie yra asmeniškai atsakingas už savo darbo rezultatus. Nors vykdomosios ir administracinės srityse svarbiausi sprendimai iš esmės gali būti priimti naudojant kolegialumo elementus.

Pagal federalinį įstatymą N 131-FZ vietos valdžios institucijos turi savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus. Savos galios yra gana pastovios, stabilios galios, atsispindinčios pagrindiniame vietos savivaldos dokumente - savivaldybės chartijoje. Jų pakeitimas galimas remiantis chartijos pakeitimu. Tuo pačiu metu chartijos kompetencijos pokyčius gali lemti federaliniai įstatymai. Šiuo atveju galime kalbėti ne tik apie vietinės svarbos klausimus, bet ir apie tam tikras valstybės galias, kurios priklauso vietos valdžios institucijoms. Jei Įgaliojimų dėl įgaliojimų perdavimo savivaldybės formavimui nuoroda į konkrečią įstaigą, kuriai pavesta naudotis šiais įgaliojimais, tai chartijos reikšmė nėra tokia didelė, kaip sprendžiant vietinės svarbos klausimus. Pastaruoju atveju būtent chartija gali nustatyti, kuri konkreti institucija sprendžia šiuos klausimus. Perkeliant valstybės įgaliojimus su fiksuotu vykdomuoju organu, chartija tiesiog atkuria nurodymus šiai įstaigai.

Institucijos, turinčios savo galias, priima sprendimus visiškai nepriklausomai nuo šių galių. Tuo pačiu metu vietos savivaldos organų sistemoje yra ir tokių padalinių, kurie tik užtikrina vietos savivaldos organų ir pareigūnų veiklą. Taigi, analizuojant vietos savivaldos organų sistemą, galimi įvairūs požiūriai į jų klasifikavimą.

Jei federalinis įstatymas N 154-FZ paliks gyventojų nustatymo procedūrą konstrukciniai elementai federacijos steigiančių subjektų nuožiūra, tuomet šią procedūrą nustato pats federalinis įstatymas N 131-FZ. Pagal šį įstatymą vietos savivaldos organų struktūrą gali nustatyti du būdai: gyventojai vietos referendume (savivaldybėje, kurioje yra ne daugiau kaip 100 gyventojų, turinčių teisę balsuoti, piliečių susirinkime) arba naujai suformuotos savivaldybės atstovaujamasis organas ir yra nustatytas savivaldybės chartijoje.

Remiantis įstatymu, referendumas naudojamas savivaldybių organų struktūrai nustatyti, kai tarpkurių teritorijose susikuria naujai susikūrusios savivaldybės arba kai keičiamas esamas savivaldybių darinys (kai jungiamos, skirstomos savivaldybės arba miesto gyvenvietės statuso keitimas, suteikiant jai miesto rajono statusą arba atimant šį statusą).

Vietos referendumo rengimą ar piliečių susirinkimą naujai suformuoto savivaldybės formacijos vietos savivaldos organų struktūros nustatymo klausimu užtikrina Federacijos steigiamojo subjekto valstybės institucijos, jei yra atitinkamą naujai suformuoto savivaldybės formavimo gyventojų iniciatyvą.

Vietos referendumas rengiamas, jei per vieną mėnesį nuo federacijos steigiamojo subjekto įstatymo dėl atitinkamos savivaldybės ribų nustatymo įsigaliojimo dienos grupė balsavimo teisę turinčių savivaldybės gyventojų , kuris buvo suformuotas federalinio įstatymo nustatyta tvarka ir pagal jį priimtas, Federacijos steigiamojo subjekto įstatymas dėl vietos referendumo vykdymo. Nurodyta grupė turi organizuoti balsavimo teisę turinčių savivaldybės gyventojų parašų rinkimą, ne mažesnį kaip 3% viso jų skaičiaus, ir pateikti parašų sąrašus Federacijos steigiamojo subjekto rinkimų komisijai. federaliniame įstatyme ir pagal jį priimto steigiančio subjekto įstatyme nustatytu būdu ir sąlygomis Federacija dėl vietos referendumo vykdymo.

Federacijos steigiamojo subjekto rinkimų komisija sudaro savivaldybės formacijos rinkimų komisiją, kuri patikrina surinktų parašų autentiškumą, paskiria referendumo datą, taip pat įgyvendina kitus savivaldybės švietimo komisijos įgaliojimus. vietos referendumą. Savivaldybės formavimo rinkimų komisijos įgaliojimai gali būti priskirti teritorinei rinkimų komisijai pagal federalinį įstatymą „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“. Vietos administracijos įgaliojimus teikti materialinę ir techninę vietos referendumo paramą vykdo atitinkamo Federacijos subjekto valstybės valdžios vykdomoji institucija.

Sprendimas dėl savivaldybės formacijos vietos savivaldos organų struktūros, priimtas vietos referendume (piliečių susibūrimas), nustato: vietos savivaldos organų struktūrą (sąrašą) ir pavadinimą; savivaldybės formavimo vadovo rinkimų tvarka ir įgaliojimai - pagal federalinį įstatymą N 131 -FZ.

Gyventojų iniciatyva 2004-2005 m. 22 Rusijos Federaciją sudarančiuose subjektuose buvo surengta daugiau nei 400 vietinių referendumų, siekiant nustatyti vietos savivaldos organų struktūrą naujai sukurtose savivaldybėse. Jie daugiausia vyko kaimo gyvenvietėse - jų buvo daugiau nei 320.

Remiantis federaliniu įstatymu N 131-FZ, nesant gyventojų iniciatyvos surengti vietos referendumą, vietos savivaldos organų struktūrą nustato naujai suformuotos savivaldybės forma. Vietos savivaldos organų struktūros pakeitimas atliekamas tik iš dalies keičiant savivaldos formavimo įstatus. Be to, savivaldybės atstovaujamojo organo sprendimas keisti vietos savivaldos organų struktūrą įsigalioja ne anksčiau kaip pasibaigus minėtą sprendimą priėmusios savivaldybės atstovaujamojo organo kadencijai.

2008 m. Lapkričio 25 d. Federalinis įstatymas Nr. 222-FZ padarė keletą pakeitimų, susijusių su klausimų, susijusių su vietos savivaldos organų struktūros nustatymu tokiomis sąlygomis, kai nėra piliečių iniciatyvos, sprendimo tvarka.

Naujai suformuoto savivaldybės formavimo pirmojo sušaukimo atstovaujamojo organo pavaduotojų skaičius ir kadencija, taip pat pirmojo savivaldybės formacijos vadovo išrinkimo tvarka, įgaliojimai ir kadencija piliečių iniciatyvą surengti šioje dalyje nurodytą vietos referendumą, nustato Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymas. Rinkimai į naujai susikūrusios savivaldybės formacijos vietos valdžios institucijas turi būti surengti ne vėliau kaip per šešis mėnesius nuo jos sukūrimo dienos.

Prieš formuojant naujai susikūrusios savivaldybės formacijos vietos savivaldos institucijas, įgaliojimai atitinkamose teritorijose spręsti naujai suformuoto savivaldybių formavimo vietinės svarbos klausimus, vadovaujantis LR CPK 6 str. Federalinio įstatymo Nr.

Miesto administracija yra vykdomoji institucija konkrečios savivaldybės teritorijoje.

§ 2. Vietos valdžios organų struktūra

Administracijos įgaliojimus, statusą ir pareigas nustato miesto chartija. Miesto administracijos vadovas stebi valdžios pareigų vykdymą.

Kadangi administracija dirba miesto gyventojų labui, žmonės gali aktyviai dalyvauti miesto gyvenime. Taigi, jei turite skundą ar socialinį projektą, galite susitarti su pareigūnu arba parašyti pareiškimą ir išsiųsti paštu su grąžinimo pranešimu apie gavimą. Kai kuriuose miestuose tobulėjant interneto technologijoms, atsirado galimybė skundus ir pageidavimus palikti oficialioje administracijos svetainėje. Ten taip pat galite sužinoti apie pagrindines vykdomosios valdžios veiklos sritis. Atminkite, kad miestuose, kuriuose gyvena vienas milijonas gyventojų, kiekvienas administracinis rajonas turi savo administraciją. Pavyzdžiui, Maskvoje yra daugiau nei šimtas administracijų. Tarp Maskvos įmonių telefono numerių ieškokite reikiamo skyriaus adresu, kuris bus nurodytas skunde, o ne registracijos adresu (jei jis nesutampa), kaip daugelis klaidingai mano.

Paprastai savivaldybės darbuotojai dalyvauja skirstant miesto biudžetą, sutvarkant kraštovaizdį, organizuojant viso miesto šventes, miesto planavimą, sveikatos priežiūrą, švietimą, kelių remontą ir kt. Gruodžio 12 d., Tai yra Rusijos Federacijos Konstitucijos diena, paskelbta kasmetine visos Rusijos piliečių priėmimo diena, kurioje galite užduoti visus rūpimus klausimus esate susijęs su gyvenimu mieste.

Problemos bet kurioje vietovėje dažniausiai būna panašios: sugedę keliai, neveiklumas Komunalinės paslaugos, trūksta savivaldybių prieglaudų benamiams gyvūnams ir žiaurumo su jais, trūksta vietų darželiuose ir panašiai. Kad būtumėte išgirstas, jums nereikia rašyti savo prašyme abstrakčių skundų, pavyzdžiui, „kvailiai ir blogi keliai Rusijoje yra nesunaikinami“. Priešingai, reikia kuo greičiau nustatyti problemą: nurodyti konkretų kiemą, pridėti nuotraukų, surinkti nepatenkintų gyventojų parašus, paskambinti žurnalistams, kad visas miestas matytų problemą.

Deja, miesto gyventojų teisinis raštingumas yra žemas. Kad kiekvienas pilietis žinotų savo teises, miesto administracija periodiškai rengia viešus klausymus, mokymus jaunimui, kuriuose mokiniai gali sužinoti ne tik apie tai, kaip administracija dirba iš vidaus, bet ir sukurti socialiai reikšmingą projektą savo gimtajam miestui.

6 straipsnis. Miesto rajono vietos savivaldos organai

1. Miesto rajono vietos savivaldos organų struktūra yra tokia:

1) Savivaldybės formacijos atstovaujamoji institucija - Strezhevoy miesto rajono Duma (toliau - miesto rajono Duma);

2) savivaldybės vadovas - miesto rajono Strezhevoy meras (toliau - miesto rajono meras);

3) vietos administracija (savivaldybės vykdomasis ir administracinis organas) - Streževojaus miesto rajono administracija (toliau - miesto rajono administracija);

4) savivaldybės kontrolės įstaiga - Strezhevoy miesto rajono audito komisija (toliau - Audito komisija);

2. Šio straipsnio 1 dalyje nurodyti Strezhevoy miesto rajono vietos savivaldos organai turi savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus ir gali būti apdovanoti atskirais valstybės įgaliojimais.

§ 1. Vietos savivaldos organų sistema ir struktūra

Miesto rajono vietos savivaldos organų sudarymo tvarka, įgaliojimai, kadencija, atskaitomybė, valdomumas, taip pat kiti šių įstaigų organizavimo ir veiklos klausimai yra nustatyti šioje chartijoje.

4. Miesto rajono vietos savivaldos organai, kuriems pagal federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ ir šią chartiją suteikiamos juridinio asmens teisės. savivaldybės įstaigos, suformuoti valdymo funkcijoms vykdyti ir pagal federalinius įstatymus yra įregistruoti kaip juridiniai asmenys.

5. Miesto rajono Duma, miesto rajono administracija, Revizijos komisija turi juridinio asmens teises.

6. Miesto rajono vietos savivaldos organų struktūros pakeitimai atliekami tik iš dalies keičiant šią chartiją.

7. Miesto rajono Dūmos sprendimas pakeisti miesto rajono vietos savivaldos organų struktūrą įsigalioja ne anksčiau kaip pasibaigus minėtą sprendimą priėmusio miesto rajono Dūmos kadencijai.

8. Miesto rajono vietos savivaldos organų išlaikymo išlaidų finansavimas vykdomas tik vietinio biudžeto pajamų sąskaita.

Vietos valdžia Rusijos Federacijoje

Vietos savivalda-tai piliečių organizavimo ir veiklos sistema, užtikrinanti gyventojų savarankišką vietinių klausimų sprendimą, savivaldybės turto valdymą, grindžiamą visų tam tikros teritorijos gyventojų interesais.

Šiuolaikiniame pasaulyje paplito tos vietos savivaldos sistemos, kurių klasifikacija grindžiama vietos savivaldos ir centrinės valdžios santykių formavimu.

Vietos savivalda yra vienas iš Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos pagrindų, pripažintas ir garantuotas Rusijos Federacijos Konstitucijos.

Vietos savivaldos teisinis pagrindas yra:

Rusijos Federacijos konstitucija,

visuotinai pripažinti tarptautinės teisės principai ir normos, tarptautines sutartis Rusijos Federacija,

federaliniai konstituciniai įstatymai,

2003 m. Spalio 6 d. Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“, kiti federaliniai įstatymai, išleisti pagal federalinius įstatymus, kiti Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai (dekretai ir Rusijos Federacijos prezidento įsakymai, Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimai ir įsakymai, kiti norminiai teisės aktai federalinės valdžios institucijos vykdomoji valdžia),

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucijos (chartijos), įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai,

savivaldybių įstatai,

vietos referendumuose ir piliečių susirinkimuose priimti sprendimai,

kiti savivaldybės teisės aktai.

Europos vietos savivaldos chartija

Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija, Rusijos Federacijos vietos savivalda užtikrina, kad gyventojai savarankiškai spręstų vietinės svarbos, savivaldybės nuosavybės, naudojimo ir disponavimo klausimus.

Savivaldybės valdymo sistema: vietos valdžios institucijos yra institucijos

Vietos klausimai- tai tiesioginės paramos savivaldybės formacijos gyventojams klausimai, kurių sprendimą, vadovaujantis Rusijos Federacijos konstitucija ir federaliniu įstatymu, sprendžia gyventojai ir (arba) vietos savigyna. vyriausybės institucijos nepriklausomai.

Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ nustato vietinės svarbos klausimus gyvenvietei, savivaldybės rajonui, miesto rajonui, taip pat valstybės institucijų įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus.

Be to, federalinis įstatymas leidžia vietos savivaldos institucijoms, turinčioms tam tikrus Rusijos Federacijos valstybinius įgaliojimus, ir Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams suteikti atitinkamas subsidijas ir kontrolę valdžios institucijoms, taip pat vietos savivaldos valstybės valdžios organai, kurie nebuvo perduoti vietos savivaldos institucijoms.

Formos tiesioginis įgyvendinimas vietos valdžios gyventojų:

vietos referendumas

savivaldos rinkimai

piliečių susibūrimas

piliečių įstatymų leidybos iniciatyva

teritorinė visuomenės savivalda

vieši klausymai

piliečių susirinkimas

piliečių konferencija (delegatų susirinkimas)

piliečių apklausa

piliečių kreipimasis į vietos valdžios institucijas

rinkėjų įsakymų

Vietos savivalda vykdoma visoje Rusijos Federacijos teritorijoje. Vietos savivaldos teritorinį pagrindą formuoja savivaldybės.

Rusijos Federacijoje yra 5 savivaldybių tipai, veikiantys dviem lygiais:

savivaldybės rajonas - kelios miesto ir (arba) kaimo gyvenvietės

kaimo gyvenvietė - viena ar daugiau kaimo gyvenviečių

miesto gyvenvietė-viena miesto ar miesto tipo gyvenvietė su gretimomis kaimo ar miesto tipo gyvenvietėmis

miesto rajonas - miesto gyvenvietė, kuri nėra savivaldybės rajono dalis

federalinės reikšmės miesto intracity teritorija - federalinės reikšmės miesto teritorijos dalis (Maskva ar Sankt Peterburgas).

Savivaldybių ribos ir statusas buvo nustatyti 2003–2005 m. Vykdant savivaldybių reformą. Sienų keitimo ir savivaldybių pertvarkymo tvarka nustatyta federaliniame įstatyme.

Vietos valdžios institucijos nėra valdžios institucijų sistemos dalis. Vietos savivaldos organų struktūra, nustatyta savivaldybės formavimo chartijoje, apima šiuos vietos savivaldos organus ir pareigūnus:

savivaldybės atstovas

savivaldybės vadovas

vietos administracija

savivaldybės kontrolės įstaiga

Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 131 straipsniu, vietos savivaldos organų struktūrą nustato gyventojai savarankiškai. Gyventojai referendume gali patvirtinti vietos savivaldos organų struktūrą. Sprendimą dėl vietos savivaldos organų struktūros gali priimti savivaldybės formacijos atstovaujamasis organas ir jis įtvirtintas savivaldybės formacijos chartijoje.

Struktūra vietos savivaldos institucijos yra jų sistemos elementas, apimantis ne tik vietos savivaldos organų visumą, jų tarpusavio santykius, atskirų vietos savivaldos organų vidinę struktūrą, bet ir įstaigų, pareigūnų kompetenciją, reguliavimo sistemą savo veiklą, materialinius ir finansinius išteklius.

Vietos savivaldos organų struktūros gyventojų apsisprendimo formos

Be to, į sistemą ir vietos savivaldos struktūrą gali būti įtrauktos įstaigos, turinčios būdingų savybių valdžios organai, ir yra skirti tam tikroms valstybės galioms vykdyti.

Pagal 1 str. 34 Vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų įstatymo 34 str organų sandara vietos valdžia apima:

Savivaldybės atstovas;

Savivaldybės formacijos vadovas;

Vietos administracija (vykdomoji ir administracinė institucija);

Savivaldybės kontrolės įstaiga;

Kiti vietos savivaldos organai, numatyti savivaldybės chartijoje ir turintys savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus.

Vietos administracijos struktūrą gali sudaryti vietinės administracijos sektoriniai (funkciniai) ir teritoriniai organai.

Sprendime dėl struktūros savivaldybių švietimo vietos valdžios institucijos, paimtos vietos referendume (piliečių susibūrimas), yra nustatytos:

vietos savivaldos organų struktūra (sąrašas) ir pavadinimai;

savivaldybės formavimo vadovo rinkimų tvarka ir įgaliojimai.

Vietos savivaldos organų sudarymo tvarką, įgaliojimus, kadenciją, atskaitomybę, kontrolę, taip pat kitus šių organų organizavimo ir veiklos klausimus nustato savivaldybės įstatai.

Savivaldybės atstovaujamojo organo, savivaldybės vadovo, vietos administracijos (savivaldybės vykdomosios ir administracinės institucijos) pavadinimai nustatomi pagal Federacijos subjekto teisę, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas.

Vietos savivaldos organų struktūros pakeitimas atliekamas keičiant savivaldybės formavimo įstatus.

Apskritai vietos savivaldos organų sistemą lemia tam tikrų elementų buvimas ir jų tarpusavio santykiai. Vietos savivaldos institucijų santykius galima klasifikuoti dėl įvairių priežasčių:

1) organų formavimo būdu:

- savivaldybės vadovą renka visi gyventojai; iš deputatų išrenkamas vietos savivaldos atstovaujamojo organo;

- vietos savivaldos atstovaujamasis organas renkamas daugumos sistemos pagrindu; išrinktas pagal proporcingą sistemą, įskaitant vieną daugiamandatę rinkimų apygardą; yra renkamas mišrios sistemos pagrindu; ji formuojama kitaip;

- vykdomąjį organą savarankiškai sudaro savivaldybės formacijos vadovas; suformuotas savivaldybės vadovo, pritarus vietos savivaldos atstovybei; kalbant apie vyriausiųjų pareigūnų skyrimą, ją sudaro su atstovaujamojo organo sutikimu, likusioje dalyje - savivaldybės vadovas savarankiškai;

2) savivaldybės formavimo vadovo vietoje vietos savivaldos organų struktūroje:

Savivaldybės vadovas vadovauja vietos administracijai;

Savivaldybės formavimo vadovas vadovauja vietos savivaldos atstovybei;

3) dėl savivaldybės formavimo vadovo ir vykdomosios institucijos santykių:

- savivaldybės vadovas asmeniškai prižiūri vykdomojo organo veiklą;

- savivaldybės vadovas vykdo bendrąjį valdymą, o operatyvinį valdymą atlieka paskirtas (samdomas pagal sutartį) administracijos vadovas (vadovas);

- savivaldybės vadovas nedalyvauja vykdomojo organo veikloje, o vietos administracijai vadovauja paskirtas (samdomas pagal sutartį) administracijos vadovas (vadovas).

Paskaita pridėta 2013-03-15, 16:10:24

Vietos valdžios vadovo statusas ir jo įgaliojimai.
Kaip nustatoma kaimo savivaldybių vietos savivaldos organų struktūra

Savivaldybės formavimo vadovo santykio su atstovaujamąja institucija ir valstybės valdžia bruožai.

Savivaldybės vadovas yra aukščiausias savivaldybės pareigūnas ir turi savo kompetenciją pagal Įstatymą spręsti vietos chartijos nustatytus vietinės svarbos klausimus.

Yra 3 būdai, kaip išrinkti savivaldybės vadovą (konkretų metodą nustato savivaldybės įstatai):

Savivaldos rinkimuose (tiesiogiai gyventojų);

Savivaldybės atstovaujamasis organas iš savo narių;

Savivaldybės atstovybė iš konkurso komisijos pateiktų kandidatų, remiantis konkurso rezultatais.

Gyvenvietėje, kurioje savivaldybės atstovaujamojo organo įgaliojimus vykdo piliečių susibūrimas, savivaldybės vadovas renkamas piliečių susirinkime ir vykdo vietos administracijos vadovo įgaliojimus.

Savivaldybės vadovas, turintis savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus, be to, pagal Įstatymą, arba yra savivaldybės atstovaujamojo organo narys, turintis lemiamą balsą ir yra jos pirmininkas, arba vadovauja vietos administravimas (tai nustato Rusijos Federacijos dalyko įstatymai ir savivaldybės švietimo chartija).

Tuo pačiu metu, jei savivaldybės formacijos vadovą iš savo narių išrinko deputatai, jo, kaip atstovaujamojo organo pavaduotojo, įgaliojimai nutraukiami.

Jei MO vadovą renka savivaldybės atstovybė iš konkurso komisijos pateiktų kandidatų, remdamasi konkurso rezultatais, jis vadovauja vietos administracijai.

Tuo atveju, kai savivaldybės rajono atstovaujamasis organas sudaromas iš gyvenviečių išrinktų asmenų, įstatymų leidėjas nustato, kad savivaldybės rajono vadovas yra savivaldybės rajono atstovaujamojo organo pirmininkas.

Pagal įstatymą Gynybos ministerijos vadovas negali būti ir administracijos vadovas, ir atstovaujamojo organo pirmininkas. Išimtis yra vietinių savivaldybių organai kaimo gyvenvietėse ir federalinės reikšmės miestų vidaus miestų teritorijose. Šiose savivaldybėse vadovas, nepriklausomai nuo jo išrinkimo būdo, gali būti (pagal savivaldybės formavimo chartiją) tuo pačiu metu vietos administracijos vadovas ir atstovaujamojo organo pirmininkas.

Jei gyvenvietėje, kuri yra rajono administracinis centras, nesukuriama vietos administracija, gyvenvietės vadovas yra gyvenvietės atstovaujamojo organo narys, turintis teisę balsuoti ir naudojasi jos pirmininko įgaliojimais.

Neviršydamas savo įgaliojimų, nustatytų Savivaldybės formavimo įstatų nustatyta tvarka, Savivaldybės formavimo vadovas:

Santykiuose atstovauja savivaldybei su kitų savivaldybių vietos savivaldos institucijos, valdžios institucijos, piliečiai ir organizacijos, neturėdamos įgaliojimo, veikia savivaldybės formavimo vardu;

Pasirašo ir skelbia savivaldybės įstatų nustatyta tvarka savivaldybės atstovaujamojo organo priimtus teisės aktus;

Pagal kompetenciją skelbia teisės aktus;

Turi teisę reikalauti sušaukti neeilinį savivaldybės atstovaujamojo organo posėdį.

Jei MO vadovas yra administracijos vadovas, jis neturi teisės:

§ užimti apmokamas pareigas kitose įmonėse ir organizacijose

§ verslui

§ gauti pajamų iš savivaldybių ar susijusių įmonių vietos biudžeto(išskyrus atlyginimą už pedagoginį, mokslinį ir kitą kūrybinį darbą)

§ būti partijų, judėjimų, įmonių ir organizacijų valdymo organų nariu.

Priklausomai nuo papildomų įgaliojimų, savivaldybės vadovo ir atstovaujamosios institucijos santykiai gali vystytis įvairiai.

Jei savivaldybės vadovas yra administracijos vadovas, jis:

1. turi teisę atmesti MO atstovaujamojo organo priimtą norminį teisės aktą (teisė sustabdyti veto teisę)

2. daro iniciatyvą (daro išvadą) Gynybos ministerijos atstovaujamajai institucijai dėl norminių teisės aktų, numatančių vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymą, pakeitimą ir panaikinimą, priėmimo, išlaidų iš vietos biudžeto priėmimo

3. pasirašo (skelbia) atstovaujamojo organo sprendimus.

Jei savivaldybės vadovas yra atstovaujamojo organo pirmininkas, tai jis: turi teisę į lemiamą balsą, pasirašo ir paskelbia MO atstovaujamojo organo priimtus norminius teisės aktus.

Savivaldybės vadovas yra kontroliuojamas ir atskaitingas:

Gyventojų;

Savivaldybės atstovaujamasis organas (teikia metines ataskaitas apie savo veiklos rezultatus, o jei savivaldybės vadovas vadovauja vietos administracijai,-apie vietos administracijos ir kitų pavaldžių vietos savivaldos institucijų veiklos rezultatus, įskaitant dėl savivaldybės atstovaujamojo organo iškeltų klausimų sprendimo).